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### Index:1164 《数码设计》 全站仪对边测量功能在公路勘察设计中的应用 全站仪对边测量功能在公路勘察设计中的应用作者：张磊来源：《数码设计》2017年第04期 摘要：在地形条件复杂路段的公路工程勘测中，路基横断面测量一直是野外勘测工作的重头，也是耗费大量人力最大的工作。如何在保证勘测精度的前提下，有效提高勘测工效、降低野外劳动强度，始终是公路勘测技术人员的追求。本文通过介绍全站仪自带对边测量功能的使用方法及原理，结合在公路工程勘察设计中的一些应用，论证了对边测量技术应用于公路横断面等勘测的可靠性。 关键词：公路勘察设计；全站仪；对边测量；横断面测量。 中图分类号：U412文献标识码：A文章编号：1672-9129（2017）04-0105-03 ApplicationofTotalStation'sSurroundingMeasurementFunctioninHighwaySurveyandDesign ZHANGLei* （HubeiTransportationPlanningandDesignInstituteCo.，Ltd.，HubeiWuhan，430050，China） Abstract：Inthehighwayengineeringsurveyofthecomplexroadsections，subgradecrosssectionmeasurementisthemostimportantworkofthefieldsurveying，anditisalsothemostlabor-intensivework.Howtoimprovethesurveyefficiencyandreducetheintensityoffieldlaboristhepursuitofhighwaysurveytechnicians.Inthispaper，byintroducingtotalstationwiththeuseofmeasuringfunctionmethodandprinciple，combiningwithsomeapplicationinhighwayengineeringsurveyanddesign，demonstratesthemeasuringtechniqueisappliedtohighwaycrosssectionsuchasthereliabilityofthesurvey. Keywords：highwaysurveyanddesign；Totalstation；Measurementofedges；Crosssectionalmeasurement 引用：张磊.全站仪对边测量功能在公路勘察设计中的应用[J].数码设计，2017，6（4）：105-107. Cite：ZHANGLei.ApplicationofTotalStation'sSurroundingMeasurementFunctioninHighwaySurveyandDesign[J].PeakDataScience，2017，6（4）：105-107. 引言 在公路勘察设计中，精准的原始测量数据收集是公路工程野外勘测的主要内容，也是公路桥梁设计的必需条件和主要依据。在地形复杂的山区公路勘察工作中，路线、路基、桥涵等平、纵、横面勘测工作始终占据着野外勘测工作的重头，也是工作量最大的野外工作。其测量精度不仅直接影响到工程设计时的路基土石方工程数量、桥涵位置关系等，也关系到建成后路基的稳定、桥梁涵洞的安全和功能作用的发挥程度。 1常见的公路横断面测量方法 传统的公路横断面测量方法有花杆皮尺法、水准仪法、经纬仪视距法等。这些测量方法不仅野外工作量巨大，而且还存在着许多缺点。花杆皮尺法由于其精度差，测量误差大，已经不能满足现代高等级公路工程设计的需要；水准仪皮尺法作业强度大，可操作性差，不适合在地势起伏大的地形进行测量，有一定的局限性；经纬仪视距法测量精度可以用于路基横断面测量，经纬仪视距法可以配合水准仪塔尺，读取上、中、下三丝读数，利用软件计算从而实现任意站测量横断面，相对前两种测量方法有一定优势。但不能用该方法进行重要桥涵、隧道等构造物的测量，且后期数据处理较繁琐，内业工作量大。 全站仪目前已大量运用于公路勘察设计领域，但使用范围和效果因而而异。对边测量法就是一种很好的公路横断面测量方法，其可以在任意地点架设全站仪工作站，具有不受视线阻碍、地形起伏大的影响，野外劳动强度低、内业工作量小等优势。 2全站仪对边测量的工作原理 对边测量法是指全站仪在任意点架设工作站P，先测量一个起始测点A，再测量任意测点B，间接求出任意测点与起始点间的水平距离S和高差的方法。 对边测量运用了三角高程测量原理、余弦定理，使用仪器自身程序计算出两测点间的水平距离和高差。如图1，在A、B两点安置棱镜，棱镜高相等，在任意与A、B两点均通视的P点设置全站仪，观测AP与BP的水平距离和高差以及水平夹角，由EDM三角高程测量原理和三角形余弦定理，可计算出两点的水平距离和高差。AB两点的距离计算公式为：S= AB两点的高差计算公式为：H=HVAP-HVBP，全站仪对边测量就是综合了这两个原理由仪器自带软件，计算后直接在屏幕上显示出距离和高差。 测量时可以根据需要选择二种测量模式：放射对边测量（显示相对起始点的距离和高差）和相邻对边测量（显示相对前一测点的距离和高差）。相邻对边测量是测量测点对应上一次测量点的对应距离和高差，在公路横断面测量时应使用放射对边测量模式。 3对边测量的精度 （1）全站仪常规测量误差主要有：1）全站仪本身固有的系统误差。2）仪器对中、沉降误差。3）仪器高度量测的误差（目前大部分品牌全站仪无激光垂直量测，需要测量斜高）。4）棱镜高度量测的误差（即对中杆刻度分化误差与倾斜误差）。5）外界因素，包括温度、湿度、风力、大气折光等。 （2）对边测量类似于导线测量，测量误差可参照一级导线测量的技术要求，导线及导线网按精度等级划分为三、四等和一、二、三级。 导线测量主要技术要求如下表1所示： （3）有研究表明，当测量距离小于700米时，可以使用红外三角高程测量替代三等水准测量，当测量距离小于2000米时，可以替代四等水准测量。当两测点水平距离等于300米时，对边测量的距离中误差约±6mm，当距离增大至600米时，对边测量中误差变化不大。说明待测两点的距离在一定范围内对观测图形要求不高，在这个范围内距离测量的精度与直接测距差不多。 （4）对边测量的距离精度不仅与距离测量有直接关系，而且还与角度测量精度有关有关，随着测量角度的增大，测距误差的影响减小，而测角误差的影响增大；测角越大，受测角误差的影响越大；测角精度越高，对边测量的精度越高。 （5）现行的《公路勘测规范》中，平面控制测量一级导线每边测量中误差为±14mm；公路高程控制测量最高等级为4等，每公里高差中数中误差为±10mm；横断面检测互差限差为±10cm。这说明对边测量的精度已经满足了《公路勘测规范》中一些工点测量的精度要求，如路基横断面、构造物标高等，完全可以应用于公路勘测设计。 4全站仪对边测量在公路勘察领域的应用 4.1应用于公路横断面测量 采用对边测量方法测量公路横断面的原始地面线，如图1所示。将全站仪架设于通视条件较好的任意位置A点，并整平水准。由于全站仪自身的记录功能较强，因而完全可以不需要对中，从而减少了对中这道工序。之后，先照准已经施放中线的中桩位置B1点，将其作为该中桩对应路基横断面左、右幅起始点进行测距，由全站仪读入内存，再照准该横断面线上的特征点B2点测距。此时，由全站仪中对边测量程序自动计算出B1和B2之间的水平距离和高差，记录距离和高差。依次沿横断面线测量各待测点B3、B4……，直到观测完一个完整的断面为止。如果测站可以观测到下一中桩所对应的横断面所有待测点，则不需要重新设站安置仪器，只要重复上述步骤即可。这里要注意的是，每个中桩位置都需要先设定为超始点B1点，测距后再观测其他待测点，从而保证每个观测点均为所对应的中桩横断面方向。通过内业的数据整理，野外工地记录的横断面地面线数据格式符合相对中桩法格式，即距离和高差都是相对于中桩的距离和高差，可直接用于公路设计软件进行横断面设计。 利用全站仪对边测量观测中桩横断面时，需要记录全站仪的高度和移动棱镜的高度。若仪器视线受小型障碍物遮挡时，可采用升高棱镜的方法测得两测点的高差，同时记录下调整后棱镜高度，再用两点高差加（或减）棱镜调整高差（前点棱镜高与起始点棱镜高的差值），即可得出测量点位对应超始点的高差数据。 4.2应用于公路隧道施工的变形监测 将粘贴有反射片的钢板预埋在钢支撑上。完成撑砌混凝土浇筑后，进行初始数据读取，间隔一定时间进行一次测量，读取数据进行比较，可得出断面周边位移数据，测量结束后对预埋件进行保护，以便再次测量。该方法设站灵活，操作简单，测量精度高，可以替代传统的收敛计测量方法。 4.3应用于公路勘察中其他控制因素测量 在公路勘察设计过程中，往往会有公路路线穿越、跨越既有公路、铁路、航道等设施、构造物的地段，对边测量可用于这方面的原始数据的测量。如被交公路路面标高、铁路的轨道顶面标高，构造物间的宽度等等，测量出的原始数据可以应用于路线纵断面设计中上限或下限高程控制、桥梁或通道墩台位置的设置等，以便最大程度地勘测清楚实地情况，最小限度地减少对既有设施的影响和破坏。 5结束语 （1）全站仪对边测量功能可以在任意点设置测站。在植被较深的山岭区的公路横断面测量工作中，对于其他横断面测量方法，尤其具备先进性和优势。同时，由于其受视线影响较小，可以在一个站点测得多个数据，避免了多次架设仪器，极大地节省了时间，提高了工作效率。 （2）全站仪对边测量能够满足公路工程勘察设计的需要。在应用于公路勘察设计中的横断面地面线测量，河床宽度、构造物标高等方面，能够保证测量所需精度，值得推广使用。 参考文献： [1]公路勘测规范（JTGC10-2007）[S].北京：人民交通出版社，2007.

### Index:1165 《科技创新与应用》 全自动取制样装置在巴基斯坦塔尔煤矿输煤系统工程中的应用 全自动取制样装置在巴基斯坦塔尔煤矿输煤系统工程中的应用作者：刘兴刚　孙雪来源：《科技创新与应用》2018年第21期 摘要：取制样在散料输送系统中起到对物料参数检测和分析的作用，文章以实际项目为依托，设计一款全自动取制样系统，该系统在实际运行过程中表现良好，性能优越，为后续项目取制样设计提供依据。 关键词：输煤系统；取制样；工艺流程 中图分类号：TD561文献标志码：A文章编号：2095-2945（2018）21-0171-02 Abstract：Samplingplaysanimportantroleintestingandanalyzingmaterialparametersinbulkconveyingsystem.Basedontheactualproject，thispaperdesignsafullyautomaticsamplingandpreparationsystem，whichperformswellandhassuperiorperformanceintheactualoperation.Itprovidesthebasisforthedesignofsamplingandsamplepreparationforthefollowingprojects. Keywords：coalconveyingsystem；samplingandpreparation；processflow 取制样系统是检测煤炭、矿石等散状物料的品质、物理、化学等特性的自动控制的技术密集型系统设备。在散装物料的运输过程中，依照标准规定的抽样方法，自动抽取且按标准合成具有代表性的样品，采用物理及化学的分析方法，计算出品质指标。此系统避免了人工取制样过程中产生的效率低下和手动误差，且很好地保证了样本的代表性，为生产制造、工艺配置等过程提供必要的技术数据。 1工作原理 采样机安装在胶带运输机中部，依据预定的采样周期绕中心回转一周，在输煤主胶带机上横向刮取全断面煤样，样品直接通过溜槽送入给料机，经由破碎机进行破碎，到达所需粒度后进缩分机缩分后进入样品采集器，多出的余煤流入斗式提升机并返回到正在运行的胶带机上。 2系统组成及工艺流程 2.1系统组成 皮带中部采制样装置是由初级采样机、初级给料机、初级破碎机、初级缩分器、二级给料机、二级破碎机、二级缩分器、三级给料机、样品收集器和余煤回送装置（斗式提升机）等设备组成，如图1。采样装置具有采样、破碎、缩分、样品收集和余煤回送等功能，并全密封设计，物料损失和水分损失完全满足标准要求，采样装置的运行不受表面含水量湿煤的影响；采样装置在运行过程中不易发生堵煤现象，采样周期可根据标准设定。 2.1.1SBE-16型初级采样机 SBE系列初级采样机是由电机、减速器、采样切割头等组成，通过远程料流信号，定时启停电机来控制采样头快速旋转，样品被刮扫入出料溜槽；采样头垂直旋转穿过煤流，位置开关触发后电机制动。采样切割头停在初始位置，直到中断计时器再次发出指令工作。 2.1.2BFC给料机 给料机采用整体密封以防尘，其进出料口均通过法兰全密封连接，其出料口与下级破碎机采用一体化设计，给料机能有效控制煤流，保证煤样均匀连续地进入破碎机。 2.1.3MKF破碎机 此破碎机是一台环锤式全断面破碎设备。环锤头部可摆动。内衬采用可更换的耐磨衬板，内附高强度筛条状金属筛板，避免堵煤现象发生。筛板孔径可选标准孔径，也可以根据用更换筛条组件，从而实现不同粒度的破碎功能。且其安装及更换方便易行。 2.1.4BSR缩分器 BSR-型缩分器采用链斗式，主要采用链轮、链条传动，带动刮扫器与链条一起作往复直线运动。缩分比可由PLC控制方便进行调整，通过两种方式进行，既可以通过调节切割头的旋转时间间隔，还可以通过调节切割头的开口尺寸的大小；缩分比大，系统误差小，缩分精度≤0.37A。 2.1.5SJC-06样品收集器 此收集器为六工位样本收集器，整体密封结构，样品罐体为不锈钢制成，样本收集器与缩分器连接处保证无缝隙、防漏粉，能有效防止水分流失。样品收集器具有耐磨损、容积大、重量轻、耐腐蚀、使用寿命长等特点。 2.1.6TDT-16型斗式提升机 斗式提升机用来输送弃料煤样，料斗及相关输料机部件安装在输送机内部，具有密封装置和防尘功能；由PLC程序控制，减少在弃煤下落过程中的煤粉飞扬，避免其污染现场工作环境。 2.1.7MCC-10电控装置 采样机控制系统采用自动控制系统，由动力柜、控制柜、本地控制箱和检测系统组成。取样系统和输煤主胶带机实时联锁，当系统出现故障时，能向中控室发出警报并自动停机，且不影响主胶带机正常运行，如胶带机不运行，则采样机不工作。对电机有过载和过热保护，当煤流过大或有大块堵卡采样头时初级采样头自动反馈，具有堵煤保护功能。系统设有手动、就地自动/远程控制功能。 2.2工艺流程 采样机安装在胶带输送机中部，按预定周期旋转，从输煤主胶带机上横向刮取全断面煤样，样品直接经溜槽送入初级给料机，煤流通过初级给料机进入初级破碎机破碎，破碎后的样品经过初级缩分，通过带式给料机进入二级破碎机破碎，破碎后的样品进行二级缩分，缩分后的样品进入样品收集器，弃料经过三级给料机送入余煤回送装置（斗式提升机），通过余煤回送装置返回到正在运行的皮带机上，如图2。 3技术特点 巴基斯坦塔尔煤矿输煤系统工程取制样系统借鉴已完成项目经验，根据现场自然条件和原料固有特性的基础上，在达到技术参数的条件下，对设备充分优化升级，表现为主要特点如下： （1）采样切割头倾斜安装，此角度可避免煤流的冲击力。采样头的两侧及后表面和胶送带间装有特种橡胶刮扫器，使运行中的皮带和旋转的采样头之间连续接触，实现全断面采样。 （2）采样头设有安全保护机构，能有效阻止采样头的误动作且在故障状态下能自动复位，不影响主胶带机正常运行。 （3）PLC自动控制系统，设有手动、本地自动/远程控制功能。采样周期可依据标准自主设定，且可无人值守。 （4）破碎机壳体设有开启门，检修及更换旋锤、筛板等部件时，无需拆卸本体保护罩，维护清理方便。破碎机进料口上部设有观察口。本机设有弃铁腔，避免金属和其他无法破碎的杂物损坏破碎机，保护设备并延长设备的使用寿命。 （5）全密封设计，煤尘在破碎机内循环，能够有效降低水分损失。内设耐磨衬板和高强筛条式金属筛板，可有效防止堵煤、粘煤。破碎机安装在防振底座上，稳定性好，噪音小。 （6）设备结构设计更紧凑，整体参数小，外部钢结构机房相对较小，机房减重近10吨。 4结束语 巴基斯坦塔尔煤矿输煤系统工程中取制样设计，在充分借鉴过往项目经验基础上，依本次煤样的特点，对设备进行适应性升级。系统17年底投入运营至今，运行稳定可靠，采样制品合格率高，采样代表性好，克服了原料含水量高，物料粒度大等工况，对系统内煤品监控准确，为后续系统工艺的高效完成提供保障。 参考文献： [1]GB/T1997-2008.焦炭试样的采取和制备[S]. [2]GB/T2006-2008.焦炭机械强度的测定方法[S]. [3]何志明，张新玲.全自动采制样及检测系统在烧结矿生产在线质量控制中的应用[A].第七届（2009）中国钢铁年会论文集，2009：287-290. [4]ISO3082铁矿石——取样和试样制备[Z].

### Index:1166 《中国实用医药》 全自动换血法治疗新生儿高胆红素血症对机体内环境的影响 全自动换血法治疗新生儿高胆红素血症对机体内环境的影响 作者：杨建生吴本清李志光来源：《中国实用医药》2011年第22期 【摘要】目的观察全自动换血法治疗新生儿高胆红素血症的效果及对机体内环境的影响。方法对56例高胆红素血症新生儿采用全自动换血疗法，观察换血前后血常规、生化及血胆红素水平的变化。结果换血后血总胆红素和间接胆红素均较换血前显著降低(P0.05)。结论全自动换血法治疗新生儿高胆红素血症安全有效，对机体内环境有一定影响，但这些影响不对新生儿构成生命危险。 【关键词】换血疗法；新生儿；高胆红素血症；内环境 Theinfluenceofexchangetransfusionontheinternalenvironmentofneonateswithhyperhillirubinemia YANGJian-sheng,WUBen-qing,LIZhi-guang.TheSecondClinicalMedicalCollegeofJinanUniv 【Abstract】ObjectiveToobservethetherapeuticeffectsofexchangetransfusioninthetreatmentofneonateswithhyperhillirubinemiaanditsinfluenceoninternalenvironment.Methods56neonateswithhyperhillirubinemiareceivedexchangetransfusion,thebloodroutine,biochemistryandlevelsofserumbilirubinweredetectedbeforeandaftertheexchangetransfusion.ResultsAfterexchangetransfusion,thelevelsoftotalbilirubinandindirectbilirubindecreasedsignificantly(P0.05).ConclusionExchangetransfusionforneonateswithhyperhillirubinemiaissafeandeffective,whichhasamildsideeffectoninternalenvironmenthomeostasis. 【Keywords】Exchangetransfusion;Neonate;Hyperhillirubinemia;Internalenvironment 新生儿高胆红素血症是新生儿常见病，患儿病情进展迅速，易发生胆红素脑病，可直接致死或致残。换血疗法是治疗新生儿高胆红素血症最迅速有效的方法，能及时置换出血游离胆红素、致敏红细胞和抗体，减轻溶血，防止胆红素脑病的发生［1］。我科自2008年1月至 2011年3月采用经外周动静脉同步全自动换血法治疗新生儿高胆红素血症56例，取得满意效果，同时观察换血前后血常规、血电解质、血糖、血气及血胆红素水平的变化，报告如下。 1资料与方法 1.1一般资料本组56例中，男37例，女19例；日龄1~15d；早产儿13例，足月儿43例。体重1675~4350g，平均(2918±63)g。原发病因：红细胞葡萄糖-6-磷酸脱氢酶缺乏症26例，ABO溶血病12例，Rh溶血病6例，早产因素6例，败血症4例，原因不明2例。所有病例换血前后均采取光疗和其他综合治疗措施。 1.2方法 1.2.1换血指征为符合下列条件之一者：①血清胆红素水平达到或超过中华医学会儿科学分会新生儿学组黄疸干预推荐方案的换血标准［2］。②出现核黄疸征象者。 1.2.2血源选择及换血方法ABO血型不合时采用AB型血浆和O型红细胞混合后换血；Rh 血型不合时选用与母亲相同的Rh血型，而ABO血型选用与新生儿同型或O型血。血源均为 不超过3d的枸橼酸钠抗凝血，严格进行血型交配，换血量为150~180ml/kg。换血方法 ［3］：①换血途径：一般采用桡动脉-外周静脉途径。桡动脉先做 试验，证实尺动脉 循环良好，用留置针穿刺成功后通过三通管，一端接肝素生理盐水输液管，肝素液由输液泵控 制速度50ml/h，另一端接输液管作为排血通路，由输液泵控制排血速度。外周静脉穿刺后接 输血管，经输液泵接血袋作为输血通路。②换血速度：排血泵速度=输血泵速度+肝素生理盐水 输液泵速度。开始排血泵速度设为100ml/h，逐步增加至200ml/h，并相应调整输血泵速度， 使进出量相对平衡。待输血袋剩余10~15ml/kg血量，停止排血，改为常规速度继续输血，使 输入血量较排出血量多20~30ml，即结束换血。 1.3观察项目换血前后抽血检测血常规、电解质、血糖、血气分析及血胆红素。换血过程中用床旁多功能监护仪监测心率、血压，经皮测定血氧饱和度，并严密观测体温、呼吸及皮肤颜色等。 1.4统计学方法采用SPSS14.0软件包进行统计分析。所有数据以均数±标准差(x±s)表示，换血前后比较采用配对t检验。以P 2结果 2.1换血前后血胆红素、血常规、电解质、血糖及血气等变化换血后血总胆红素和间接胆红素均较换血前显著降低(P0.05)，见表1。 2.2换血前后呼吸、心率和收缩压的变化换血前后呼吸、心率和收缩压比较，差异无统计学意义(均P>0.05)，生命体征平稳，见表2。 2.3转归及并发症本组56例血清胆红素浓度均降至正常范围，临床症状体征消失，痊愈率100%。换血过程中及换血后均未出现血栓栓塞、出血、败血症、心力衰竭、坏死性小肠结肠炎及血管炎等并发症。 3讨论 新生儿高胆红素血症是新生儿期常见的临床症状，主要因胎儿型红细胞裂解释放产生胆红素过度所致。新生儿高胆红素血症对机体的神经系统、心肌组织、肠道功能、凝血及免疫功能均可造成损害［4］，严重者可导致胆红素脑病，影响患儿的健康成长及生存质量，给家庭和社会增加负担。因此，对新生儿高胆红素血症早期进行干预具有重要意义。 换血疗法能直接换出血液中的胆红素、致敏红细胞、抗体及有害物质，纠正贫血，预防心力衰竭等，是降低血清胆红素浓度，防止核黄疸的有效方法。传统的换血方法是采用脐静脉换血治疗，须行脐静脉插管或切开，操作难度大，要求高，存在管道死腔，危险性较高，换血时间长，感染机会多，血压波动大，影响组织器官的灌注而易造成肠坏死等并发症［5］。经外周动静脉全自动换血穿刺方法简单易行，创伤小，避免了脐静脉插管导致的穿孔、血栓、感染等副作用，同时还可减少参加手术人员，缩短患儿住院时间［6］。本组56例采用经外周动静脉全自动换血法，输血、排血速度恒定，始终保持进出容量的相对平衡，减少血压波动和血流动力学紊乱，可以消除或减少肠坏死、空气栓塞等并发症。血清总胆红素的换出率为49.7%，与国内报道相似［6,7］。表明换血疗法是治疗新生儿高胆红素血症，防止胆红素脑病迅速有效的手段。 由于换血量是新生儿血容量的两倍，因此换血疗法容易对机体内环境产生影响。本研究结果显示，换血后血钙、血白细胞、血小板明显下降，而血红蛋白、血糖较换血前明显升高。提示换血容易导致机体内环境的改变：①因输入患儿体内的血浆含有枸橼酸钠和枸橼酸抗凝剂结合钙离子，必然导致患儿血清游离钙降低。另外，患儿合并多脏器功能损害，可引起钙离子细胞内移［3］。②换血后白细胞下降的原因与换血后血液稀释，换血置换出大量毒素、致敏白细胞及炎性因子，使感染得到控制等有关［8］。③换血后血小板下降则与血液稀释，换血过程中血管阻塞而消耗血小板，以及严重溶血病等有关。④换血时输入红细胞与血浆的比为 ∶时，换血后血红蛋白值增高，贫血改善。这也与换血过程中输血量较排血量多10~15ml/kg有关。但对非溶血性高胆红素血症红细胞较多的患儿，应调整红细胞与血浆的比例，以避免红细胞增多症的发生。⑤换血后可引起暂时性高血糖，可能与柠檬酸血保养液中含糖高，并较快速注入血管内，且换血时机体处于应激状态，产生胰岛素拮抗作用等有关［3］。因此，换血后注意不要应用高浓度葡萄糖，并注意监测血糖变化。⑥有报道换血后可引起血钾明显下降［6,9］，其原因可能与抗凝剂中枸橼酸在肝脏迅速降解为碳酸氢钠，使机体内环境偏碱，从而导致肾脏排钾增加有关。提示在换血过程中应注意补钾，以防治低钾血症发生。本组换血前后血钾、血钠、pH值、呼吸、心率和收缩压等比较，差异无统计学意义，说明新生儿换血过程中机体内环境虽有一些波动，但仍相对稳定。换血过程中及换血后均未出 现血栓栓塞、心力衰竭、坏死性小肠结肠炎及血管炎等并发症。表明经外周动静脉全自动换血法治疗新生儿高胆红素血症安全有效，并发症少，操作简单易行，值得临床推广应用。 参考文献 ［1］毛英，钟丹妮.新生儿黄疸治疗现状与进展.医学综述，2011，17(5)：723-724. ［2］中华医学会儿科分会新生儿学组.新生儿黄疸干预推荐方案.中国实用儿科杂志，2001，16(8)：501. ［3］吴俊，吴本清.经外周动静脉全自动换血法治疗新生儿高胆红素血症(附34例报告).中国医师杂志，2006，增刊：156-157. ［4］黄瑛.新生儿病理性黄疸对机体的损害及其防治研究进展.实用儿科临床杂志，2011，26(2)：83-86. ［5］刘洪军，闵红，周晓丽，等.换血疗法在新生儿高胆红素血症中的应用.安徽医学，2007，28(2)：95-97. ［6］徐瑞峰，易彬，高红霞.经外周动静脉同步换血治疗新生儿重症高胆红素血症63例临床分析.中国优生优育，2011，17(1)：28-29. ［7］岳伟，周洁，张剑春.换血治疗新生儿高胆红素血症76例临床研究.中国现代医生，2011，49(1)：19-20. ［8］梁文英.双倍换血疗法治疗新生儿高胆红素血症对内环境的影响.中国输血杂志，2010，23(12)：1051-1052. ［9］马曙轩，田军，薛晖.换血治疗新生儿高胆红素血症对血液内环境的影响.北京医学，2009，31(12)：752-753.

### Index:1167 《商情》 全要素生产率文献综述 全要素生产率文献综述 作者：李茂生来源：《商情》2017年第24期 （中央民族大学经济学院，北京100081） 【摘要】全要素生产率是经济学中的重要概念，主要用于衡量技术进步、效率改善、制度创新等因素对经济增长的影响。本文从全要素生产率的概念、测量方法和实证研究等三个方面，对国内外学者对全要素生产率的研究行了梳理，以期对全要素生产率的研究提供借鉴。 【关键词】全要素生产率；研究；综述 一、全要素生产率的概念 索洛（1956）提出的经济增长模型解决了哈罗德—多玛模型中的“刀刃”问题，但索洛发现，经济增长中仍然有很大比重不能被传统的要素增长率解释。索洛（1957）在经济增长模型中引入技术进步函数A，并提出全要素生产率的概念，用于解释经济增长中不能被解释的部分。全要素增长率不包含资本、劳动和土地等有形生产要素的增长率，而是指技术进步、效率改进、制度创新等因素带来的经济增长。从全要素生产率的概念来看，全要素与资本和劳动的生产率共同解释了经济增长率，三者之间存在明显的数量关系，这对于实证研究具有重要意义。 二、全要素生产率的测量方法 （一）索洛余值法 索洛余值法是索洛最早提出的关于全要素生产率的测量方法。索洛提出的经济增长模型采用的是柯布道格拉斯函数形式，在计算过程中，将总产出的增长率扣除生产要素的增长率之后的部分即为全要素生产率。 虽然通过索洛余值法可以较为便捷地计算出全要素生产率，但是索洛余值法也存在一些缺陷。首先，索洛余值法依赖于苛刻的前提假设，导致测算结果存在较大偏差，如社会只有一个生产部门、厂商只生产一种产品、市场是完全竞争的、厂商规模报酬不变等。其次，索洛余值法虽然可以计算全要素生产率，但是并未给出全要素生产率的具体来源，这对经济决策提供的价值十分有限。 （二）丹尼森对生产投入要素的分解 丹尼森（1962）运用和发展了索洛余值法。丹尼森把经济增长的影响因素进行了详细分解，并对分解后各项因素进行单独测量。丹尼森的测量结果表明，分解之后美国全要素增长率测量结果低于索洛测量的结果，这间接证明索洛余值法存在误差。 （三）乔根森超越对数生产函数 乔根森（1967）认为丹尼森的分类方法存在缺陷，因为丹尼森混淆了资产折旧和重置的概念。乔根森提出了对资本经济增长的影响因素进行了交叉分类，并将工资和资本租赁价格作为劳动和资本投入的权重。乔根森（1973）没有沿用索洛模型中的柯布—道格拉斯函数形式，而是引入了超越对数生产函数，即在生产函数中引入二次项，从而提高了全要素生产率测量的精度。 （四）Farrell生产前沿方法 Farrell（1957）认为，索洛计算的全要素生产率只能衡量平均意义上的技术进步，但现实经济中，不同生产者的技术水平是不一致的，只有少数生产者处于技术前沿，大部分生产者不能达到技术的最高水平。生产前沿方法的思路是，通过求解全部生产前沿面上的投入产出数据，构造投入产出凸集，位于凸集边缘的生产者构成生产前沿，据此可以测算出生产前沿函数和技术效率。 （五）随机前沿方法 Aigner、Lovell和Schmidt（1977）提出随机前沿方法衡量技术水平。随机前沿方法的核心思想是，在生产率测量的过程中，引入数理统计中的白噪声，利用样本期望与生产前沿期望的比值确定单个生产者的技术水平。 （六）数据包络分析方法 Charnes、Cooper和Rhodes（1978，1981）把Farrell的模型扩展为多投入多产出的模型，提出数据包络分析（DaraEnvelopmentAnalysis）方法。DEA方法的思路是建立多投入多产出的线性规划模型，通过求解，可以得出生产者投入产出的效率矩阵，通过比较即可以确定各个生产者的技术效率。 （七）基于DEA的曼奎斯特指数法 StenMalmquist（1953）提出可以利用距离函数统计分析分析经济中不同历史时期的消费变化。RolfFare、Grosskopf和Norris（1994）建立了基于曼奎斯特指数测量全要素生产率的线性规划算法，即引入距离函数，将生产率分解为技术变动和效率变动。从曼奎斯特指数法的算 法可以看出，曼奎斯特指数法是DEA方法的一种，而由于引入了距离函数，对全要素生产率的测算会更加精确。 三、全要素生产率的实证研究 索洛（1957）对美国经济增长数据进行了核算，测算结果表明，美国在1909—1949年期间，资本和劳动力增长只解释了经济增长的12.5%，全要素生产率解释了其余的87.5%。丹尼森（1962）对生产要素进行了分解，根据索洛余值法，估算出美国1929—1948年之间全要素生产率的增长对经济增长的贡献为54.9%，显著低于索洛的估值。乔根森（1967）利用自己的方法，测算出美国1948—1979年间全要素生产率增长率对美国经济增长的贡献率为23.6%，位居资本和劳动之后，远低于索洛和丹尼森的估计。 速水佑次郎（2005）根据库兹涅茨（1966）和阿布拉摩维茨（1993）的经济核算结果，总结出了两种经济增长类型，即马克思类型和库兹涅茨类型。在工业化的早期，经济增长主要依赖于生产要素的投入，速水佑次郎将其称为马克思类型，而在经济达到工业化的高级阶段以后，经济增长主要依赖于全要素生产率的增长，速水佑次郎将其称为库兹涅茨类型。 郝然（2011）运用曼奎斯特指数法，测算了我国各地区的全要素生产率，并对我国各地区全要素生产率的变化趋势进行了分析。杨汝岱（2015）利用参数估计与非参数估计相结合的方法，测算了中国制造业企业全要素生产率的历史数据，发现中国制造业企业之间的全要素生产率存在较大差异。盖庆恩，朱喜，程名望和史清华（2015）认为，资本市场扭曲和劳动力市场扭曲在一定程度上造成了中国的工业企业的效率损失。 四、总结与展望 从国内外学者关于全要素生产率的研究来看，关于全要素生产率的测算方法和实证分析有了巨大进步。随着新的研究工具的引入，学者们关于全要素生产率的测算方法变得更加精确和简便。学者们关于全要素生产率的实证研究逐渐涵盖了经济增长的各个层面，宏观层面的经济核算对研究经济发展趋势提供了数据支撑，微观层面的行业分析则为调整产业政策提供了决策依据，不同区域间的比较研究为区域协同发展提供了政策建议。根据已有的全要素生产率研究文献，未来，关于全要素的生产率的研究将会有新的进展： （一）放松假设 关于全要素生产率的研究是建立在一系列严格的假设和约束之上的，虽然这些假设和约束使得经济学家能够从复杂的现实经济中抽象得出问题的本质，但同时也会使经济理论与现实经济存在一定程度上的偏差。从索洛模型的单产出模型，到Farrell的多投入单产出模型，再到Charnes、Cooper和Rhodes的多投入多产出模型，从确定性生产前沿理论到不确定性生产前沿理论，经济学家们对全要素生产率的研究以及取得的突破性进展，都以放松假设为前提。目 前，关于全要素生产率研究，仍然存在很多假设和约束，未来，相关研究必然在放松假设这一方向上进行。 （二）拓宽领域 从理论研究来看，全要素生产率与人力资本理论、国际贸易理论、甚至制度经济学密切相关。当前学科交叉研究已经成为众多领域的研究方向，未来随着其他学科的发展，全要素生产率的研究也会采用与其他学科相融合的方式，为经济增长理论提供理论和数据支撑。从实证研究来看，全要素生产率的研究与数理工具的发展联系紧密，随着互联网、大数据等新的分析工具的推广，全要素生产率的研究也会采用更多先进的研究工具。从经济发展趋势来看，全要素生产率的研究会更多地与互联网经济、产业转移、产业结构调整等经济现象相联系。 （三）建立和完善数据库 国内外关于全要素生产率的研究虽然已经有了很多成功的案例，无论是行业之间的研究，还是区域间的比较分析，但从整体来看，数据库的不完善仍在制约着全要素生产率的研究。从已有的文献综述来看，所有关于全要素生产率的核算，都是借助于其他经济核算数据来计算得来的，但经济核算数据本身就存在一定误差，计算过程中也不免会出现误差，这样会给全要素生产率的核算带来较大的误差。各个学者对全要素的计算方法选择不一致，相应的经济指标不一致，这为全要素生产率的核算核算带来了一定的困难，也会对核算结果的可信度造成影响。此外，部分行业和地区的经济数据，出于各种原因，不能及时披露和共享，这使得相关数据库难以得到有效扩充。因此，未来应进一步完善现有的数据采集制度，建立有效的信息共享渠道，逐步建立健全关于全要素生产率的数据库，使关于全要素生产率的研究更加便捷。 参考文献： [1]Solow，R.M.AContributiontotheTheoryofEconomicGrowth[J].QuarterlyJournalofEconomics，1956.70（1）：65-94. [2]Solow，R.M.TechnicalChangeandtheAggregateProductionFunction[J].ReviewofEconomicsandStatistics，1957（39）. [3]DanisonEF.Whygrowthratesdiffer：post—warexperienceinninewesterncountries[J].WashingtonBrookingsInstitution，1967. [4]DenisonEF.ThesourcesofeconomicgrowthintheUnitedStatesandthealternativesbeforeus[M].NewYork：CommitteeforEconomicDevelopment，1962. [5]JorgensonDaleW.，ZviGrillches.Theexplanationofproductivitychange[J].ReviewofEconomicStudies，1967，34：249—283. [6]AignerD.J.，C.A.K.Lovell，P.Schmidt.FormulationandEstimationofStochasticFrontierProductionFunctionModels[J].JournalofEconometrics，1977（6）. [7]CharnesA，CooperWW，RhodesE.Measuringtheefficiencyofdecisionmakingunits[J].EuropeanJournalofOperationalResearch，1978，3（4）：338-339. [8]速水佑次郎.发展经济学——从贫困到富裕（第三版）[M].北京：社会科学文献出版社，2005. [9]郝然.1978—2008年中国全要素生产率的变动及其分解——基于省际面板数据的DEA方法[D].上海：复旦大学，2011 [10]杨汝岱.中国制造业企业全要素生产率研究[J].经济研究，2015（2）：6174 [11]盖庆恩，朱喜，程名望，史清华.要素市场扭曲、垄断势力与全要素生产率[J].经济研究，2015，5：6175 作者简介： 李茂生（1993-），男，硕士，中央民族大学经济学院。

### Index:1170 《现代经济信息》 全过程工程造价管理在现代建筑经济中的重要性探析 全过程工程造价管理在现代建筑经济中的重 要性探析 作者：张素芬来源：《现代经济信息》2019年第09期 摘要：本文作者以建设单位现场管理人员的视角，分析全过程工程造价管理的重要性，思考全过程工程造价管理在现代建筑经济实际运用中存在的问题，并提出具体建议，以期提高现代建筑经济管理能力，实现有效地控制建设成本，达到提高建设项目的社会效益和经济效益的目的。 关键词：全过程工程造价管理;建设项目;重要性 中图分类号：TU723文献识别码：A文章编号：1001-828X（2019）013-0338-02 一、全过程工程造价概述 提到工程造价，根据传统观念，人们首先想到的是工程预结算。以往工程造价大多分两步走：施工前，根据施工图计算出工程量，再套用各种专业标准定额，最后计算出工程造价;施工后，根据竣工图、现场签证等资料编制竣工结算。这种重施工过程、轻决策设计的传统造价模式，缺乏前馈成本控制和造价管理的整体思维，只能被动反映已完工程量，不能有效地控制建设项目成本，导致一些建设项目结算超预算、预算超概算、概算超估算情况时有发生。另一方面，一旦施工过程中发现设计不可行、不是最优或者经济上不合理，工程后期阶段不管如何努力也难以扭转经济损失的局面。所以，为了建设项目的社会效益和经济效益实现最优，必须打破传统造价观念，将全过程工程造价管理提到重要地位上来，并加强在现代建筑经济中的运用。 全过程工程造价管理是根据科学系统的理论基础和全面精准的措施方法，对工程建设全过程进行造价投资估算，确保工程质量与经济效益达到预期要求。它立足于事前控制，强调在项目前期决策和设计阶段造价管理的重要地位。在建设项目具体运用中可大致分为前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算等五个阶段。阶段不同，侧重点也不同。前期决策阶段要求投资估算与工程质量、经济效益综合考虑;设计阶段要求设计概预算与技术的辩证统一;招标阶段要求招标文件严谨周密、工程量清单完整无误，中标合同价准确合理;施工阶段要求采取动态跟踪监控成本，随时纠正目标偏差;结算阶段要求按照合同，严格审核现场签证、索赔等资料，以高度负责、极度专业的精神进行结算工作。同时，要总结经验教训，为以后的建设工程造价管理积累有参考价值的资料。 二、全过程工程造價管理的重要性 1.提高建设资金的使用效率。近年来，我国的建筑业发展十分迅猛，新建项目众多，可供使用的建设资金有限，为了控制建设项目的总造价，就必须科学地对资金进行合理分配，对工程项目人力物力财力进行科学调整，对施工进度进行不断优化，实现有限的资源能够得到最佳配置，减少浪费和不必要的资金消耗，使建设资金高效率利用。 2.提升建筑经济管理的准确性。在全过程工程造价管理过程中，综合考虑市场价格波动、施工内容变更、银行利率变化、施工条件改变等影响工程造价的各项因素，并对这些因素进行系统分析和综合评估，减少外部因素带来的负面影响，提高现代建筑经济管理的准确性。 3.提升建筑经济管理的全面性。随着建筑业的发展，工程类型日益增多，施工技术精细繁复，工程设备大型化智能化，施工队伍越发庞杂，各种不稳定性增加，导致工程造价管理工作难度增加。全过程工程造价管理工作，对工程项目各环节加强管理和约束，降低工程项目各环节的资金运行风险，促进工程施工活动的顺利开展，提高建筑经济管理的全面性。 4.提升建筑经济管理的安全性。全过程工程造价管理工作，依托现代的高科技管理手段和科学的组织策略，能够有效使工程预算更合理、工程施工更有序、工程结算更准确，使工程潜在风险大大降低，现代建筑经济管理更安全性。 三、全过程造价管理的实际运用 全过程工程造价强调对建设项目进行事前、事中、事后管控，防止“三超”现象出现。在实际运用中加强造价管控，可以从以下五个阶段进行，逐步递进，环环相扣，以实现对工程造价的精准管控。 1.决策阶段 我国当前的工程建设中，有部分从业人员缺乏足够的全过程造价管理意识，对决策阶段的造价管理和控制重视程度不足，无法有效的对工程进行全过程的造价管理，导致工程的投资效益大打折扣。据发达国家资料统计分析，前期决策阶段影响项目投资的可能性为75%-95%。前期决策正确与否将关乎后期建设阶段乃至整个拟建项目的经济效益。 本阶段应综合考虑拟建项目的各项影响因素，加强基础资料的调研和准备工作，利用科学的分析手段，对项目静态与动态状况进行分析。认真做好项目可行性研究，同时，科学开展投资估算的编制，应避免过高或过低估算，尽可能做到全面、准确、合理。投资估算是拟建项目投资决策阶段的重要造价文件，它对于项目的决策意义重大，因此，务必提高重视，搞好投资估算的管控工作，应做到如实反映工程投资，发挥出“事前算账”的作用，为后续的初步设计概算、施工图预算、竣工决算奠定坚实基础。 2.设计阶段 在设计阶段，人们普遍都比较重视工程的功能性和美观性，鲜少考虑工程整体的经济效益。一方面，当前有部分设计单位的设计费用和工程造价或面积总量挂钩，这也导致部分设计人员很少考虑，甚至不考虑工程的整体经济效益。另一方面，因存在质量连带责任制度，设计从业者出于自我保护的心理，通常会采用比较保守的设计，创新性不足，过于充分的安全系数，造成人为因素的浪费。 设计阶段是工程项目进行全面规划、综合考量的阶段，是实施意图的立体、全方位具体体现，也是和决策阶段共同有效控制工程造价的关键阶段。据有关资料表明，工程设计费用一般只占建设工程全寿命周期费用的1%左右，而这1%左右的费用对工程造价的影响却占75%以上。项目设计的优劣将直接影响建设费用的多少、建设工期的长短和竣工后项目的经济效益。常言道，设计的浪费是极大的浪费。一旦设计图纸确定，影响工程造价的可能性只剩10%左右，固重施工、轻设计的观念必须转变。设计应根据工程实际，选择合适的设计深度，从总图布置、建筑结构、设计标准等方面进行优化，权衡各方利益，综合考虑各阶段的合理需求，将前馈成本控制优势充分发挥出来。 本阶段应进行方案比选，选择最优化的设计方案，对图纸进行认真会审，对图纸技术上的合理性，施工上的可行性，造价上的经济性进行全面审核，及时纠正设计上的不合理，力争将变更控制在施工之前。应保证初步设计概算合理编制，其一经确定，不能随意超概，严格执行投资计划。之后进行施工图设计，准确完成施工图预算，并使预算控制在概算之内。 3.招标阶段 在工程招标阶段可能存在恶性竞争的现象。一些施工企业为了中标，违背行业规则，打破诚信体系建设，利用非正常手段降低投标价格，甚至不惜低于成本价，打着施工阶段和竣工结算阶段加大索赔、变更施工的小算盘来进行投标，一旦这样的施工企业中标，将会严重影响后续阶段的造价管控。此时，就需要深入研究，综合考虑，择优选择合理低价的施工企业，对造价控制十分重要。 本阶段应加强对投标申请人的资格审查工作，同时，应熟悉各专业工程图纸的内容，应科学编制标底，合理的标底是工程质量的保证。标底的编制应结合现行规范、施工图纸、标准定额、工期、现场条件等因素，应避免标底过高或过低，过高会增加业主的经济支出;过低会挤压承包商的利润空间，导致施工质量没保证，安全措施不到位，施工过程不规范，计划工期不落实等问题，增加工程项目的后期隐性成本。同时，也要准确计算招标控制价，提供准确的招标工程量清单等。之后，仔细审核中标施工单位报价资料中的工程量及单价，排除采用投标策略的投标单位中标，以减少对工程造价管控的影响。 4.施工阶段 施工阶段是工程设计意识形成工程实物的阶段，是一个落实合同、控制投资的具体操作过程，也是产生工程成本最大的阶段。要想管控好本階段的造价，就要进行项目合同、计价行 为、计价依据的管理，也包括对从业人员、咨询单位资质的管理和监督。同时，应从施工现场加强管理，特别涉及到技术措施、隐蔽工程、材料代换、设计变更等方面，避免出现不合格的隐蔽工程，不合理的设计变更，不严肃的现场签证等，产生造价不可控的局面。据统计，工程量签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达15%一25%，因此，相关参建单位管理人员要深入工地现场，随时查看工程实际实施情况，对变更、签证、隐蔽工程要进行严格的审核。争取做到施工一线多纬度、全方位的造价管理。 本阶段要做好旁站和隐蔽监督，对施工单位的施工组织设计进行审核，严格按设计图纸和施工规范要求，对工程合同进行管理，对工程款使用计划准确编制，对工程进度款、变更价款、索赔费进行审核，对隐蔽工程进行验收。同时，仔细分析并合理利用合同条款，尽量控制或避免施工索赔，提高反索赔意识，减少不必要的工程费用发生。在工程施工过程中加强监督，发现问题及时纠正，做到全过程动态监控审核，从而实现有效地控制工程造价的目的。 5.竣工结算阶段 竣工结算是全过程造价控制的最后一个环节，是成本的最终体现，也是反应建设工程实际造价的关键阶段。在这一阶段中，一些施工单位采取设计变更、工程签证、多算冒算、高套定额、提高材料价格、高套取费等手段，从本单位利益出发，提高利润。为了避免出现以上种种情况，应加强对工程价款的审计结算工作，要按照国家有关政策和规定，对工程结算进行如实编制。它不仅关系到建设单位和施工单位的切身利益，也是工程造价合理确定的重要依据，更是工程项目造价的直接体现。因此，对施工单位提供的工程结算书，建设单位应严格审查，确保价款准确合理。 本阶段要仔细核对工程合同条款，根据竣工图及经甲方核实的联系单、隐蔽签证、现场签证和有关设计变更进行审核计算，通过实地查看，获得第一手数据，审核施工单位是否根据工程合同、工程变更、设计图纸内容全部完工，最后确定竣工结算，使竣工结算完整体现出工程实际造价。 四、结语 全过程工程造价管理，能够帮助建设企业实现经济效益的最大化，减少工程资金的消耗，凸显建筑经济管理工作全面性和综合性的积极作用，使现代建筑经济管理工作与现代工程施工项目匹配度更高，适应性更强，可以肯定地说，它是当前阶段最准确最全面的工程造价管理模式。 要有效地控制建设工程造价，就要抓住重点环节，各参建方、相关部门协调一致，明确分工，全员参与。把造价管控的观念渗透到工程的每一个环节，特别加强对前期决策和设计阶段的造价管控，不断提升业务能力，加强责任心，调动主观能动性，强化全过程造价的动态管理和监督。全过程工程造价管理会不断促进我国建筑行业的健康稳定高质量发展，其在现代建筑经济中的作用也会越来越重要。

### Index:1172 《新传奇》 全面“二胎”：生得出还要生得好 全面“二胎”：生得出还要生得好作者：来源：《新传奇》2015年第44期 “如何把好的政策落实好，让老百姓既能生得起，还能养得起，还有很多工作要做。” 日前，十八届五中全会公报指出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”这再次引发世界关注。 在更大的层面上，这种转变，意味着中国政府，正在面临一种更为深入的改革诉求;一种更为全面和制度化的政治改革：以人口为核心，辐射到社会形态的方方面面。 可以生得出了 此次全面放开二孩生育的背景是，中国人口形势已发生历史性转变。这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。 之前，国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。 最新一次人口普查的结果显示，中国生育率已降至1.18的低水平，远低于欧美发达国家和东亚邻国。 老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示，2014年中国60岁及以上老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%;65岁以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。 国家统计局数据显示，自2012年以来，中国15岁至59岁的劳动年龄人口连续三年下降，仅2012年当年劳动年龄人口绝对数就减少了345万。 改革开放以来，人口红利是中国经济持续快速增长的重要因素。今年前三季度及第三季度，中国GDP增幅均为6.9%。这是2009年6月以来中国经济增速首次跌破7%。 “我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平（即平均每对夫妇生育至少两个孩子），多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。 顾宝昌说，全面放开二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担;有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。 中央党校经济学者周天勇分析，人口和劳动力成本是中国目前出现经济下行的一个重要原因。通过对中国1974年到1994年人口增长变动数据与1994年到2014年经济增长数据的相关性分析，周天勇发现二者高度相关。“人口结构中婴幼少青年等人口比例的快速下降，影响国内的投资消费，进而使经济下行。”他指出。 人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度紧密相连。专家们认为，老龄化加速、少子化严重的当下中国，正需要这样一次婴儿潮，为未来数十年的经济发展带来持久动力。 生不生得起 普遍放开二孩之后每年新增加人口会怎样变化？会否形成人口堆积？对此，北京大学社会系教授陆杰华指出，政策落地会从明年陆续开始。因此影响可能会集中产生在2017年、2018年和2019年期间。 “有数据估计增长在每年300万到500万。这只是某些年份可能会达到，生育意愿释放以后，不会长期是这个数字。其中2017年的增长可能是峰值。”陆杰华指出，毕竟对于“70后”来说是最后一次机会，他们可能会比较急迫，尽快享受政策利好。“但实际上从总体、长远来说，尽管个别年份会有一些出生堆积，比较难改变我们低生育率的现实。” 陆杰华估算，年出生人口峰值在2017年会达到2300万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会回归走低。这是因为生育的主体是80后、90后，少生的观念已经成为他们的主流思想，他们的生育更加理性。 2014年，“单独二孩”政策在全国范围落地，此前有关部门担心的“新一轮婴儿潮”并未出现，全年出生人口仅比上一年增加了47万。 根据国家卫计委的统计，截止到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。“全面二孩的放开，直接影响人口结构，但这其实是一个被动型政策，由民众来决定是否要二孩。”中银国际策略分析师张晓娇说。 张晓娇认为，育龄夫妻的经济压力，是放开“单独二孩”却未出现生育潮的重要原因。 有媒体曾统计出在城市中抚养一个孩子的账本： 一个婴儿每个月的奶粉钱支出将近1500元，尿不湿每个月要500元，再加上孩子的衣服或其他消费，每个月的支出在2500元左右。照此计算，在孩子上幼儿园之前的两三年花费也得5万元到8万元。若是家里请了照看孩子的保姆，费用还不只这些。北京一个育儿嫂的月工资至少也得在4000元以上，一年差不多5万元。 一项调查结果显示，一个孩子的高中花费总额4万元，大学的花费总额9万元，硕士花费总额是6.6万元，从幼儿园到大学的学习生活费用总计少说也要30万元。 在这本账簿面前，许多想生二胎的年轻人都望而却步了。 怎么生得好 “入园难”、“就业难”的现实问题，依然困扰着我国很多家庭，只有解除群众的后顾之忧，才能使生育政策能够更好地发挥作用。陆杰华指出，全面放开二孩政策出台之后，相应公共服务、基础设施建设必须尽快跟上。首先是公共卫生资源，其次是教育，再往后是就业。 一方面，加大人口再生产科学性、必要性、重要性、合理性、可行性的宣传教育力度，引导民众顾全家庭发展、国家建设大局的需要，将不想生育孩子、只生一个孩子的不恰当态度和选择，转变到我要再生育、至少生两个孩子正常意愿上来。 另一方面，加大以“优孕优育、优生优教”为核心内容，以提高出生人口素质为根本目的的科学育儿普及工作力度，持续不断地解决好新生代身心健康、大脑正常的“孕生养育教”等难题;加大政府卫生计生公共服务力度，启动中央和地方攜手扶持或奖励再生育的政策，以此降低养育孩子成本，减轻家庭生育负担。这些举措，都是全面放开二孩政策题中应有之义，需要兼而顾之。 这其中尤为值得注意的是，随着新的“全面二孩”政策的公布，教育可能面临极大的挑战。2008年前后，我国进入了第四个人口出生高峰，特别是在实施“单独二孩”政策后每年增加近百万新生儿。而随着“全面二孩”政策的实施，意味着新生儿数量还会在此基础上继续上升，随之带来的教育需求也会明显增加，教育的提前布局成为一个战略课题。 近年来，一些地方由于受到周期性生育高峰和外来人口持续增长双重因素的影响，已经进入小学入学人数迅速增长期，教育承载能力不足问题开始显现，保证孩子“有学上”一时间成为困扰地方政府的一件难事。如何在现有的教育资源配置基础上新建和改扩建学校，是新的教育规划布局面临的一项重要任务。 “全面二孩”政策的实施，对教育的质量结构提出新的挑战。应当看到，人们不会仅仅满足于让孩子“有学上”，让孩子“上好学”才是一个最根本的诉求。因此，面对“全面二孩”政策的实施，特别是在当前中小学“大班额”现象仍然非常突出的情况下，除了要通过新建和改扩建学校来保证学位，包括师资队伍建设在内的内涵建设也要同步跟上，这是保证让孩子“上好学”的一个关键要素。 “全面二孩”政策的实施，对随迁子女教育提出新的挑战。对于流入人口集中的地区而言，除了“二孩政策”可能带来的户籍人口出生率回升，还会面临新型城镇背景下随迁子女就学需求的持续增长，多重因素叠加将使得这些地区教育资源不足问题更加突出。因为教育资源不足使得随迁子女无法更好地在流入地接受教育，人们的这种担心并非多余。而防患于未然的最好办法，就是这些流入人口集中的地区在规划教育布局时，将随迁子女的教育需求纳入其中。正如专家所说，“如何把好的政策落实好，让老百姓既能生得起，还能养得起，还有很多工作要做。” （《京华时报》2015.10.30、《南都周刊》等）

### Index:1174 《价值工程》 全面实施院务公开,促进医院民主管理 全面实施院务公开，促进医院民主管理作者：胡敏敏姚苏瑶来源：《价值工程》2018年第32期 摘要：院务公开是加强医院民主管理、促进医患关系和谐的有效举措之一。本文以无锡市第二人民医院为例，针对当前院务公开的现状及问题，详细介绍了该院通过健全组织架构、拓宽公开渠道、丰富公开形式、规范公开内容等举措，提升医院院务公开成效的探索与创新，并就如何进一步提升院务公开提出了思考和建议。 Abstract：Opennessofhospitalaffairsisoneoftheeffectivemeasurestostrengthenthedemocraticmanagementofhospitalsandpromotetheharmonybetweendoctorsandpatients.TakingtheSecondPeople'sHospitalofWuxiasanexample，thispaperintroducesindetailthecurrentsituationandproblemsoftheopennessofthehospitalaffairs，andintroducesthehospital'spublicitythroughtheimprovementoforganizationalstructure，broadeningofpublicchannels，enrichmentofpublicformsandregulationofpubliccontenttopromotetheexplorationandinnovationofopennesseffectiveness，andputsforwardsomethoughtsandsuggestionsonhowtofurtherenhancetheopennessoftheaffairs. 关键词：院务公开；医院管理；民主监督 Keywords：opennessofhospitalaffairs；hospitalmanagement；democraticsupervision 中图分类号：F272.93文献标识码：A文章编号：1006-4311（2018）32-0052-02 0引言 院务公开是加强医院民主管理，健全民主监督，和谐医院干群关系和医患关系，推进医院党风廉政建设的重要措施。近年来，无锡二院结合医院自身实际，积极开展院务公开共工作，落实全心全意依靠广大职工办院管院的方针，近一步加强民主管理和民主监督，保证和维护全体员工的合法权益，有效地化解了医院内部矛盾，密切了医患关系，同时从源头上预防和治理医疗领域腐败现象的发生。通过院务公开工作，进一步密切党群关系、干群关系，调动广大职工积极性，深化内部管理体制改革，规范办事行为，提高工作效率和工作水平，推动医院的改革和发展。 1院务公开现状及问题 1.1院务公开意识薄弱表现为领导积极性不高、员工参与度不够。一方面，部分领导出于求稳怕乱的心态，院务公开遮遮掩掩，存在部分公开、延迟公开、小范围公开等现象。另一方面，因院务公开不彻底不全面，职工和患者对院务公开工作的信任度和认可度不高，被动接受公开信息，因院务公开双方信息不对称，导致缺乏实时审议、反馈及建言的环节。 1.2民主监督流于形式大多数医院对内只公示医院的计划总结、面上一般性工作，对外只公示医疗价格和相关费用，而对于职工和患者关心的党风廉政工作、干部调整任用、重大资金使用、重大建设及改革、涉及全院职工切身利益的事项，以及患者就诊期间享有的权利和应承担的义务、医疗技术、医疗纠纷、服务质量等方面的信息公开度不够。一些医院至今还在使用公示栏张贴纸质公告来进行院务公开，公开的范围和受众的知晓度较低。一些医院虽然建立网站专栏，但信息陈旧，常年不更新，院务公开形同虚设。 1.3缺乏有效的制度保障虽然卫生行政部门对医院院务公开内容有明确规定，但由于组织架构不明确、职责分工不清晰、监督考核不到位、处罚整改不得力等原因，院务公开信息不公开、不真实、不客观等现象在一定范围内依然存在，医院院务公开的效果与预期存在差距。 1.4院务公开信息化支撑不够随着新媒体手段的逐步发展，微信公众号、手机APP、移动查询系统等新型院务公开的方式越来越都受到员工和患者的欢迎，但是由于医院信息专业人员匮乏、信息化建设水平不高、资金投入不足等原因，也在一定程度上制约了院务公开工作。 2推行院务公开实践与做法 2.1加强组织领导，健全工作机构我院将推行院务公开作为贯彻落实党的十八大精神，学习实践科学发展观，推进医院民主政治建设，全面深化医药卫生体制改革，更好地为人民群众健康服务的一项重要工作来抓。医院成立院务公开领导小组，党政主要领导任组长，全体副职领导任副组长，同时明确主要牵头部门、相关责任部门和监督部门。院务公开领导小组负责院务公开内容、形式、程序、措施的具体落实，保证院务公开工作规范有序开展。通过多种形式收集医院职工及就诊患者对院务公开的意见和建议，及时向领导小组汇报，并提出具体改进措施。定期或不定期对院务公开实施情况和实施效果进行检查，进行社会评价调查，及时发现问题，解决问题。在此基础上，对公开信息进行监管，及时更新。 2.2拓宽公开渠道，规范公开内容一是坚持职代会制度，充分发挥职工代表民主参与和管理院务的权利。职工代表大会制是我院长期坚持院务公开的重要形式。医院规划总结、党风廉政工作、干部调整任用、重大资金使用、重大建设及改革、涉及全院职工切身利益的事项，都必须提交职代会讨论、审议、征询，充分听取职工代表的意见和建议，在此基础上形成最后的决议并执行。在每年1-2次职代会之外，医院还根据情况临时召开职工代表座谈会，讨论审议临时事宜、征求职工代表意见及评议党员领导干部，此举不仅激发了广职工参与医院管理的热情，而且为医院的决策提供了坚实的基础依据，提高了决策的科学性和合理性。 二是坚持例会制度，增强院务公开的时效性。通过院周会、党委会、院长办公会、党政办公会、行政查房、药事委员、设备委员会、科务会、各层次座谈会等渠道，实时向全院职工发布院情，内容包括上级机关重要信息通报、党风廉政工作、医院及科室运行考核情况、药品使用排名通报、药品及设备采购招标、医院阶段性重点工作的通报等。 三是坚持建言制度，广开言路献计献策。近年来，医院每年在全体员工中开展“金点子”合理化建议征集活动，围绕医院工作的重点、难点和热点，广泛征集全院职工的意见和建议，2014年以来共征集合理化建议6151条，评出金点子150条，银点子225条，均经院长指示以书面督察督办形式要求相关职能部门予以采纳和落实。 2.3推行透明服务，促进医患关系和谐医院为做好院务公开的各项硬件配套设施工作，在医疗场所设置电子滚动屏、病区各楼层设置触摸屏，向广大群众公开患者权利及义务、医院诊疗程序、新技术项目、专家服务承诺、收费项目和收费标准等有关情况。同时实行住院患者费用“每日清单制”，为患者提供最新费用明细便于查询。医院还在门诊、急诊区域实行导医、导诊、导查制度，为群众看病提供热情、周到、方便的优质服务。在此基础上，进一步打造智能平台，拓展院务公开形式。广大患者可通过医院官网查阅各类公开信息，如科室介绍、专家风采、医院公告、科教园地、普仁保健、在线预约、网上招标等。同时可通过网站、手机APP、自助服务机、江苏银行各网点预约就诊。全院职工则可通过办公OA系统实时查询各类院务公开内容。 3院务公开成效及意义 3.1打造医院和谐文化氛围院务公开增加了医院管理的透明度，使权力运力实现“阳光操作”，也从一定程度规范了行政管理和医疗服务行为。通过民主参与医院管理过程，进一步加强了干部与职工之间的理解和沟通，起到了维护医院稳定，畅通工作政令，促进医院健康发展的良好作用。同时，院务公开与党务公开、与医院工作目标、医疗服务过程相结合，对改进医院工作作风，提高办事效率，实现员工知情权、参与权、监督权等方面起到了积极的推动作用。

### Index:1176 《经营者》 全面推动财政管理精细化发展的有益探索 全面推动财政管理精细化发展的有益探索作者：刘青来源：《经营者》2015年第12期 摘要财政管理精细化是财政管理工作践行科学发展观地客观需要，对推进公共财政体制的建立以及政府职能的转变有着重要意义。本文从概述财政管理精细化含义及必要性入手，就全面推动财政管理精细化发展的路径进行探讨，期望对推进财政管理改革与创新有所帮助。 关键词财政管理精细化管理科学发展观 一、财政管理精细化含义及其必要性 财政管理精细化是指在财政管理领域引入精细化管理理念，运用系统化、专业化、信息化的管理技术，优化业务流程，完善岗位责任体系，健全工作流程，加强各部门的协调配合，按照细致、科学、精确、量化的要求实施管理，有针对性地采取措施堵塞管理漏洞，不断提高财政服务水平。财政管理精细化以践行科学发展观为出发点，强调“精”与“细”，“精”是指观念创新、思路开阔、方向正确、手段灵活等，“细”是指把握细节、注重过程、追求时效、细致入微。通过将精细化理念落实到财政管理的各个细节中，能够及时发现财政管理薄弱环节，有效缓解财政管理主要矛盾，切实解决财政管理中出现的难点问题、热点问题和重点问题。当前，全面推动财政管理精细化发展的必要性主要体现在以下几个方面： （一）是建立公共财政的客观需要 公共财政的建立必须以财政管理改革为先导，根治腐败现象，使财政收支体现党和人民的意志，并且接受社会监督，提高财政收支透明度。公共财政要求公开、民主理财，使用和管理好每一笔财政资金，充分发挥财政资金的使用效益。为此，有必要将精细化理念引入到财政管理中，对财政管理工作进行细化、量化、流程化、标准化，以满足建设公共财政的要求。 （二）是顺应政府职能转变的客观需要 近年来，我国政府职能不断转变，以建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府为目标，促使公共财政体制必须做出相应变革，以充分体现政府行为。政府通过财政手段履行公共职能，实行各项有利政策和保障措施，这就要求财政部门强化财政收支管理，以精细化为基础合理分布和优化配置财政资源，积极建设服务型财政，从而保证财政管理目标与政府职能目标相一致。 （三）是落实科学发展观的客观需要 在社会主义市场经济环境下，财政管理必须承担起稳定经济、资源配置、监督管理等职能，将财政收入作为推动社会和谐发展的物质基础。为了充分发挥财政管理职能作用，必须以科学发展观为指导，积极推动科学化、精细化的财政管理，统筹兼顾工作方法，不断完善公共财政预算体系，健全财政监管机制，加快财政管理信息化建设，从而适应新形势的发展需要。 二、全面推动财政管理精细化发展的路径 （一）细化预算支出科目 在财政管理中，应进一步优化部门预算科目设置，对预算支出科目进行细化，构建完善的预算单位基础信息体系。具体实施方法如下：细化分类基本支出与项目支出，使“一上”预算编制细化到“项”，落实到具体项目执行中。在基本支出预算中，要求预算单位必须真实反映本单位机构编制、人员编制、经费类型等详细的信息，掌握重要基础数据的变动情况。在项目支出预算中，要求预算单位提交项目实施规划和进度安排，确保项目支出合理。同时，积极推行按照支出经济分类编制项目支出预算，严格控制项目支出预算调整。 （二）规范部门预算编制 为适应部门预算改革需要，应进一步深化机构设置改革，指定专职机构负责本部门预算编制。财政部门要完善预算编制流程，明确预算编制时间，规范统一部门预算编制。在预算编制中，要坚持“超前预算、上下衔接、编报完整”的原则，做到基本支出标准化、项目支出精细化，并将预算编制责任落实到各个责任主体部门。同时，积极推进中长期部门预算编制，引入滚动预算法科学精细地编制预算，依据国家方针政策及发展蓝图，结合区域经济发展实际情况，编制接下来五年的预算概要，并在次年预算编制时，对后四年的预算进行调整，而后再增编一年预算，从而保证中长期部门预算编制持续开展。 （三）加快财政信息化建设 财政部门要以信息技术推动财政管理精细化发展，实现财政管理机制创新，进一步优化财政业务流程。首先，明确财政信息化建设目标，即实现网络联通、数据共享、程序衔接、流程覆盖、管理协同的目标，从而保证财政资金账目透明化、财政管理精细化。其次，积极推进技术标准建设，在财政信息化建设中执行统一的数据规范，重视信息安全防范，引入漏洞扫描、入侵检测、身份认证等技术措施，保证财政信息化平台安全运行。再次，建设财政门户网站。财政部门要以财政门户为依托，为社会公众提供财税法规政策咨询、网上办公、财政工作宣传等服务，为构建服务型财政体制提供技术支撑。 （四）落实专项资金绩效管理 财政部门应制定财政专项资金绩效管理工作流程，对专项资金实施跟踪绩效管理，保证专项资金使用效益。首先，实现预算管理与绩效管理相结合。财政部门应要求预算单位在申请专项资金时，提出该项目资金使用应达到的绩效目标，构建专项资金绩效指标体系，将其编入年度预算中。财政部门要对专项资金的使用进行绩效跟踪管理，及时纠正存在的预算执行偏差，保证绩效目标的完成。其次，建立绩效激励机制。对较好完成绩效目标的项目和单位进行奖励，给予预算单位优选申请专项资金的资格。再次，加强专项资金绩效考核结果的应用，将考核结果作为预算调整、预算安排以及改进预算管理的重要依据，并及时公开预算考核结果，接受其他职能部门的监督。 （五）加强财政资金监督 财政监督是实现财政管理精细化的重要保障，具体可从内外两个层面入手，构建起财政资金监督体系。 （1）财政内部监督。一是建立财政投资评审机制。随着公共财政体制的完善，在财政管理中应构建起财政投资评审机制，强化政府公共项目投资控制，对财政投融资建设项目的估算、概算、预算、结算、决算进行严格审核，并对投资项目的实施全过程进行跟踪审计，检查项目规划的进度情况，确保基建资金的使用效益，提高投资决策的科学性。二是建立政府性资金和财政运行监督机制。对财政资金使用情况进行事前、事中、事后监督，落实行政问责制度和财政违法责任追究制度，严厉查处重大违规问题，并对违规问题进行披露。 （2）财政外界监督。一是社会公众及媒体监督。社会公众监督所反映的问题一般都是财政末梢资金的使用问题，公众可向上级主管部门进行反映，也可借助媒体集中放大类似问题，从而实现对财政资金使用的精细化监督。二是社会第三方机构监督。审计机关、审计事务所、会计师事务所等机构作为专业的社会监督机构，可积极参与到财政监督中来，从各自专业的角度发现问题，提出更加科学的建议。三是专家监督。在财政监督中，要充分发挥专家的作用，组建专家团队，为专家提供相关数据信息，使专家了解财政运行状况，针对问题提出解决建议。 三、结论 在财政管理中引入精细化管理理念，是财政管理改革的必然发展趋势，同时也是建立公共财政体制、转变政府职能的客观需要。财政部门要以科学发展观为指导，从部门预算、财政资金绩效考核、财政信息化建设、财政监督等层面入手，落实精细化管理措施，提高财政管理水平，确保财政资金使用效益，充分发挥公共财政的职能作用。 参考文献 [1]徐光利.基层财政部门实施精细化管理研究[J].中国总会计师，2015（08）：69-70. [2]张为民.加强财政管理精细化依法进行科学理财[J].现代经济信息，2012（04）：96-98. [3]徐国乔.按照科学化精细化要求切实加强财政管理法律制度建设[J].中国财政，2010（8）：85-86. [4]苏天秀.如何实现财政管理的精细化、科学化管理研究[J].现代经济信息，2011（7）：13-15. [5]周建中.浅议财政科学化精细化管理的方法创新[J].西部资源，2014（12）：52-54.

### Index:1177 《中国集体经济》 全面预算管理下施工企业的资金成本管理措施 全面预算管理下施工企业的资金成本管理措施作者：吴宏来源：《中国集体经济》2020年第08期word/media/image1.jpeg 摘要：在所有的预算管理工作中，全面预算为最高形式，它可以提升方案的可行性，并合理预估所建工程成本，有效规避资金漏洞，从而提升企业对于市场的适应能力。文章围绕全面预算管理工作展开探讨，结合具体项目实例提出其在施工企业中的一些应用策略，可供相关企业参考。 关键词：施工企业;全面预算;成本控制 对于当前的多数建筑企业而言，其均表现出以工程型员工为导向的基本特征，企业通常会将重心放在施工安全这一层面上，由此忽略了资金管理的重要性。换言之，企业的财务管理工作未做到位，会对企业内部资源配置造成不良影响，难以精确分析成本与收益的关系。在此背景下，建筑施工企业必须做好全面预算管理工作。 一、全面预算管理 全面预算管理充分涉及到各类经济活动事项，诸如编制、考核以及奖惩等都是其中尤为重要的环节。关于全面预算的编制工作，它建立在预算管理工作的基础之上，并以成本管控工作最为重要。故此，对于当前的建筑施工企业而言，要想做好全面预算管理工作，就必须将成本预算的编制作为基本出发点，充分考虑到项目时间因素，从而细分为标前成本、总成本等多个方面。编制工作应在投标前进行，当开工一个月后则需要进行滚动编制。总体来说，全面预算是一个较为复杂的体系，其具体内容与彼此关系如图1所示。 要想展开全面预算管理工作，公司应作为发起人，并设置预算管理委员会，定期召开预算会议，做好各项目预算的编制工作，分析其执行情况。需要引入滚动预算的方法，并高度重视对全口径预算管理模式的应用，由此提升预算刚性，保障预算的有效性。以上述为原则，可以创建出一个完善的预算体系，它涉及到所有收支内容，且不存在任何游离预算外的资金。 二、成本控制 若从施工方的角度进行分析，项目成本控制主要指的是贯穿于工期中的各类型成本与费用。对于成本而言，它主要涵盖了人工、材料等工程施工有关的经费;对于费用，它则指的是税金以及资产减值损失等内容。基于上述分析可知，要想全面提升项目的成本管控能力，则需要紧紧围绕成本与费用这两大部分展开。在展开费用控制工作时，需要考虑到资金占用费以及税金支出这两部分内容。关于资金占用费，它涉及到了各类型金融工具，工程中应以实际情况为基准，全面提升资金的使用价值;关于税金支出，它体现在开票合理性等方面，由此起到降低税金支出成本的效果。 多数工程项目均具有周期长、成本高且回款方式多样化等特性，而这些都会加大成本管理难度，主要集中在资金成本上，它可细分资金筹集以及资金占用这两部分费用。如果预算管理工作为落实到位，在后续的施工中则会带来资源浪费现象。必须认识到的是，资金问题往往会给项目带来诸多不必要的浪费，甚至会对工期造成影响。 如果项目难以在指定的工期内完成，则会进一步引发进度款验收困难等一系列问题，这种虚增的成本会带来恶性循环，项目要想履行并非易事，在长期的积累下最终会带来资金链断裂问题。对于企业来说，要想从根本上缓解资金压力，最为重要的便是落实全面预算管理工作。 三、全面预算管理的资金成本管控 施工企业具有一定的特殊性，其资本成本所涉及到的领域较多，诸如因垫资而产生的费用以及各类型融资工具所带来的成本等一系列内容，它们贯穿于项目的各个施工阶段，在这样的背景下更加彰显出全面预算管理的重要性。为了进一步说明，本文以A项目为例而展开。 （一）项目概况 A项目是极为重要的地方高新技术产业园，于2013年正式动工，依据业主的要求工期为四年，其合同总额达到了22.3亿元，基于保函的方式进行支付，并且合同约定有预付款。 （二）资金成本管控措施 1.标前预算 在进行工程招标时，需要充分考虑到工程的实际状况，加之对市场情况乃至竞争对手的分析，由此做好对成本的整合工作。充分考虑到工程所需投入的资金成本，以此为基础编制标书。由于标前成本预算是一个极为复杂的过程，其对项目业务能力提出了极高的要求，而价格的高低则是影响中标几率的关键性因素，甚至会对项目的总体成本造成影响。对此，标前预算风控控制表现的尤为强烈。 A项目具有地方政府业主性质，一方面需要充分考虑到市场的实际情况，另一方面则需要提出合理的支付条款，由此起到减少资金成本的效果。对于业主而言，要求施工方出具履约保函，这是确保工程整个阶段都得到合理控制的基本前提，但履约保函并非小数目，且工程一旦开工便需要随即缴纳。以市场0.5%的保函手续费为基准，经相关计算后得知四年共计的费用达到了30.12万元。在项目前期阶段，安排的管理人员数量达到了53人，以2014年的人均工资为基准（即4.99万元），可以得知前三个月在管理人员中所投入的工资达到了66.12万元，同时还需要考虑到软件设备等方面的成本，需要投入211.18万元。从税金的角度考虑，除了增值税外其余内容均不在考虑的范围之中，此时20%的工程款发票为税负产生的资金成本，除此之外还需要考虑到城市维护等多方面的费用，因此税负成本虚增值达到了1454.91万。经上述计算后得知，潜在的资金成本已经达到了115.64万元。 围绕A项目展开预算工作，以此为基础向业主申请了预付工程款，这可以良好地摆脱项目前期启动资金的影响，可以为项目创造更为丰富的可用资金池，在具备这样的条件下，在利用票据进行付款的过程中还可以充分考虑到余下的现金流，即将此部分成本列入到额外的利息收入中。 2.预计总收人成本预算 当结束合同签订工作后，此时将会衍生出有效合同价以及暂定金这两部分内容，业主可以充分考虑到图纸变更等方面的因素，由此以合理的方式增减项目总人数。在整个投标过程中，成本部会以实际情况为基准，由此得到项目所对应的目标成本，在实际施工过程中考虑到劳务等因素所带来的成本，充分获悉到因方案变化而带来的成本变动情况，综合上述多方面因素最后得到预计总收入成本表。在市场环境的影响下，加之法律法规的不断更新，必然会带来成本总数的变动，所以预计总收入成本表应当建立在月度预算的基础之上，基于滚动编制的方式而展开。 3.月度预算 主要可分为两大部分，即成本预算管控以及资金预算管控。基于合适的月度成本预算管控措施，可以提升对于项目任务单以及料单的管理能力。对于项目成本部而言，应当以月为单位做好对劳务、材料等工程各因素的分析与确定工作，并随之生成成本数据，这是展开月度分析的基本保障。财务部对所得到的结算资料与施工预算展开对比分析，由此得到了各部门的成本差异情况，并寻求到其中的原因，以便提出可行的指导措施。注重对月度成本原始资料的分析工作，需要得到切实可行的成本数据，同时明确实际成本与目标成本的差异化问题。 在展开月度资金预算编织管理工作时，需要充分考虑到资金余额与配比情况，加大力度强化预算刚性，采取切实可行的全口径预算管理工作。由于A项目希望抢占春节节点，在收款之前则采取了抢工期措施，但事实上却会带来资金流入滞后一月到账的现象，最为典型的有延期付款。A项目主要表现出两方面特征：其一，基于金融工具实现资金的流入;其二，借助于银票达到减少资金占用的效果。 四、结语 综上所述，施工企业的发展需要建立在合理成本管理措施的基础之上，企业应当组织好生产经营活动，高度注重預算管理模式，从而发挥出企业的价值。 参考文献： [1]李芳.以全面预算管理为核心的企业内部控制研究[J].中国商论，2019（09）. [2]魏巍.管理会计在服务业运营资金管理中的应用研究[J].中国管理信息化，2018（12）. [3]张剑锋.资金集中管理存在的常见问题及建议[J].管理观察，2018（02）. （作者单位：中交第二公路工程局有限公司）

### Index:1178 《对外经贸》 全面风险管理框架下的上市银行财务风险控制 全面风险管理框架下的上市银行财务风险控制作者：陈莹莹来源：《对外经贸》2015年第06期 [摘要]有效控制财务风险对于上市银行的正常运营和可持续发展具有重要意义。全面风险管理作为一种先进的风险管理方法，在商业银行中应用越来越广泛。在相关理论基础上、运用因子分析法、借助SPSS17.0软件对上市银行的财务风险进行评价，在全面风险管理框架下提出完善公司治理结构和会计内部控制制度、提高会计信息质量等财务风险控制策略。 [关键词]全面风险管理；上市银行；财务风险；因子分析 [中图分类号]F832[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2015）06-0110-02 一、上市银行财务风险概述 （一）全面风险管理框架 全面风险管理框架主要是指COSO委员会在2004年9月公布的《全面风险管理—整合框架》。该框架力求实现以下四种类型目标：战略目标——高层次目标，与使命相关联并支撑其使命；经营目标——有效和高效率地利用企业资源；报告目标——报告的可靠性；合规目标——符合法律法规的要求。全面风险管理框架包括八个相互关联的构成要素，分别是内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通和监控。 （二）上市银行财务风险分类 1.资本风险，是指由于资本金过少，导致上市银行缺乏承担风险损失的能力，使得上市银行的资本安全受到威胁的风险。 2.资产质量风险，是指不良资产在全部资产中所占的比例。所谓不良资产就是不能给银行带来预期收益，甚至难以收回本金的资产[1]。 3.流动性风险，是指银行无法在适当的时间、以适当的价格获取充足资金，进而无法及时满足存款者提取现金、借款者贷款以及支付到期负债需求的风险[2]。 除了上述三种财务风险之外，上市银行还存在盈利性风险和管理水平风险。 二、上市银行财务风险评价 （一）上市银行财务风险评价指标体系构建 合理选择评价指标是进行综合评价的基础，在确定评价指标时，应当遵循以下三个原则：可操作性与可比性相结合原则、针对性原则以及定量性原则。本文分别从资本方面（资本充足率、核心一级资本充足率、资本资产比率）、资产质量方面（不良贷款率、拨备覆盖率、最大十家客户贷款比率）、流动性方面（流动性比率、存贷比率）、管理水平方面（成本收入比率）以及盈利性方面（资产收益率、净利息收益率）选取了11项评价指标。 （二）样本选择和数据来源 本文选择了我国A股上市的16家银行作为样本，数据主要来自16家上市银行2013年年报，大部分数据都是从上市银行年报中直接提取的，但是由于有些上市银行的某些财务指标在年报里没有体现，因此有少量数据是通过计算得来的，可能会存在误差，但不会影响对上市银行财务风险的整体评价。 （三）16家上市银行因子分析 本文在运用因子分析法对上市银行财务风险进行评价的过程中，借助SPSS17.0软件，得到的特征值及累积贡献率和旋转后的因子载荷矩阵如表1、表2、表3和表4所示： 由表3可以写出公共因子F1、F2、F3和F4的因子得分函数，如下所示： F1=0.295X1+0.306X2+0.228X3-0.019X4+0.012X5-0.011X6+0.057X7+0.104X8+0.211X9+0.166X10-0.111X11 F2=-0.060X1-0.117X2-0.115X3+0.267X4-0.279X5+0.047X6-0.156X7-0.141X8+0.351X9+0.319X10+0.083X11 F3=0.182X1+0.124X2-0.228X3-0.106X4+0.288X5-0.203X6+0.516X7+0.535X8-0.083X9-0.107X10+0.079X11 F4=-0.030X1-0.121X2-0.194X3-0.148X4+0.128X5+0.384X6-0.110X7-0.057X8-0.069X9+0.303X10+0.575X11 由表3和因子得分函数，可以计算出16家上市银行的公共因子得分，以各因子的方差贡献率占4个因子总方差贡献率的比重作为权重进行加权汇总，即F=（37.168×F1+21.078×F2+16.343×F3+10.236×F4）/84.825，可以得出各上市银行的综合得分，用F来表示，将16家上市银行按照因子得分从高到低的顺序对其进行排名，如表4所示。 （四）评价结果分析 通过对16家上市银行进行因子分析之后，根据因子分析的结果可以对我国16家上市银行财务风险的状况有初步的认识和了解，从16家上市银行2013年的综合得分来看，得分最高的5家上市银行按照由高到低的顺序分别为工商银行、建设银行、南京银行、兴业银行和农业银行。表明这5家上市银行在2013年的财务风险程度较低，具有较高的财务风险控制水平；得分最低的5家上市银行按照由低到高的顺序依次为平安银行、华夏银行、光大银行、中信银行和交通银行，表明这5家上市银行在2013年具有较高的财务风险。从综合得分排名来看，国有商业银行的财务风险最低，其次是城市商业银行，股份制商业银行的财务风险最高。 三、全面风险管理框架下上市银行财务风险控制策略 （一）完善公司治理结构 1.有效破解国有商业银行产权过于集中问题。一是在保持国有股占最大比重的情况下，吸收足额的非国有权益资本。参股企业可以是国内大型的证券、投资及保险公司，也可以是综合实力较强的民营企业。二是引入国外合适的战略投资者，吸收国外优秀银行的先进财务风险管理理念，提高上市银行的市场竞争力。 2.引入独立董事，建立董事责任追究制度。由于独立董事不易被内部人或大股东控制，因此，独立董事在公司决策中的分量必然会增加，有利于优化上市银行的运作机制[3]。 （二）完善会计内部控制制度 1.树立科学的会计内部控制理念。首先，上市银行要重视会计内部控制文化建设。在会计内控中体现以人为本的思想，强调员工之间的沟通和交流，实现员工的自我控制和管理。其次，上市银行可以加大对会计内部控制的宣传力度。通过积极宣传，让员工更加全面地了解内部控制的方式、方法与手段[4]。 2.加强会计内部控制建设。首先，要认真执行上市银行内部的各项规章制度，避免“制度流于形式”；其次，认真贯彻会计内部控制优先原则，防止出现管理漏洞；第三，在制定会计内部控制制度时，既不能过于严格，也不能粗糙简单[5]，要根据上市银行的自身情况合理制定。 3.注重上市银行文化建设，营造良好的人文环境。上市银行可根据自身实际情况适当开展各种形式的员工风险教育，确保会计内部控制制度从上到下能够顺利得以实施。 （三）提高会计信息质量 较高的会计信息质量对上市银行财务风险的分析和防范具有重要意义。在提高会计信息质量方面，实行集中管理的会计核算体制，一个核算数据处理中心负责处理若干个基层核算单位的会计数据，减少机构重叠，有利于增强会计信息的实效性。上市银行财务风险管理是一项涉及面广、灵敏度高、综合性强的工作，财务风险预测、财务风险分析和财务风险控制都需要大量的会计数据，因此上市银行必须加强信息系统建设，在普及会计电算化的基础上，逐步实现财务、业务相关信息一次性处理，提高财务风险的识别能力。 [参考文献] [1]毛渊博.我国上市商业银行财务风险评价与控制研究[J].环球市场信息导报，2014（4）：44. [2]何可.中国上市商业银行实证性研究[D].沈阳：辽宁大学，2013：8. [3]朱丽.我国上市商业银行会计信息披露问题的研究[D].青岛：中国海洋大学，2011. [4]涂佳.浅析我国商业银行会计内部控制及风险防范[J].金融与经济，2011（8）. [5]彭鹏远.论我国国有商业银行全面风险管理[D].长沙：湘潭大学，2014. （责任编辑：梁宏伟）word/media/image1.pngword/media/image2.pngword/media/image3.png

### Index:1179 《中国管理信息化》 全面风险管理视角下的企业内部控制体系构建初探 全面风险管理视角下的企业内部控制体系构建初探 作者：张超来源：《中国管理信息化》2018年第18期 [摘要]企业发展同时受内部和外部环境的影响，内控体系的建设与执行非常重要。在现代风险管理理论下，原有的内控体系存在一定的不足，不能满足企业经营战略管理的需要，因此，有必要分析全面风险管理和内部控制之间的联系，并在全面风险管理的基础上搭建内控体系，以更好地帮助企业实现目标。基于此，本文分析了全面风险管理视角下的内控体系。 [关键词]风险管理；内部控制；体系建设 doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2018.18.014 [中图分类号]F239.45[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2018）18-00-02 1全面风险管理与企业内部控制理论 风险指结果发生的不确定性，即最终结果与原有预期之间的偏离，人们往往用偏离的程度来衡量风险，而在企业实际经营管理的过程中，人们更加注重损失发生的可能性，也就是控制不确定结果所带来的期望损失。风险管理是在实践中不断发展、完善起来的，总体来说风险管理可以分为传统风险管理、现代风险管理和全面风险管理3个阶段。全面风险管理理念使企业能围绕经营发展的战略目标，将风险管理的理念贯穿于企业管理的各个层面和各个环节，培养全员参与的风险管理文化，从管理策略、管理措施、管理职能、管理信息系统和内部控制等诸多方面综合考虑实现企业经营管理的总体目标。 内部控制是指控制企业经营管理中的风险，并以实现企业盈利为最终目的而采取的一系列管理、控制活动的基础上产生发展起来的过程性活动。现阶段对内部控制最具代表性的解读是《内部控制整体框架》，COSO委员会在这个框架中明确地指出，内部控制是为了保障企业正常运营并不断提升企业的经营管理效率，要求公司董事会、管理层、普通员工各阶层与各部门共同参与的企业管理过程，内部控制包括控制环境、风险评估、控制活动、信息的沟通与交流和环境监控5个方面。同时，框架明确规定了各个层面的控制职责，即管理层、董事会、内部审计师和外部人员都需要按照各自的职责构建内部控制保障体系。 2全面风险管理与内部控制的区别和联系 全面风险管理和内部控制的区别包括以下几个方面。第一，全面风险管理体系包含了内部控制，是风险管理中不可或缺的一部分。因此，全面风险管理比内部控制更加广泛，是对内部 控制的进一步扩展和细化，包含了内部控制中所没有的经营目标、事项分析和风险处理等环节。第二，企业经营管理包括内部风险和外部风险两个方面，既包括经营风险、财务风险，也包括利率风险、政策风险。内部控制主要针对企业内部经营管理风险，且更加关注企业过去和现在的经营状况，以过去的信息为分析的主要出发点，而对影响企业未来经营发展的因素关注较少。第三，全面风险管理不仅注重损失产生的可能性，还从风险容忍度和风险偏好入手，帮助企业正视其所能接受多大程度的潜在风险，管理里风险的手段和工具也较为丰富。 全面风险管理和内部控制的主要联系包括以下几个方面。第一，内容体系有所重合。全面风险管理和内部控制中都包括了控制环境、控制活动、信息沟通、风险评估和监督5大因素，二者并不是完全孤立的，而是有所重合、相互融合的。第二，全面风险管理和内部控制的最终目标都是不断提升经营管理的效率并最终实现企业目的。二者的实现路径都包括风险识别、风险评估和风险防范。第三，实施过程相互影响。内部控制的主要目标就是风险预测、风险防范，其主要针对企业内部的经营风险，而全面风险管理的管理内容包括了内部经营风险、外部风险以及具体的实现路径，因此具有更加广泛的意义。从上述可知，内部控制可以被视为全面风险管理的有机组成部分，在风险管理和实施的过程中，双方也是相互影响、相互融合的。 3全面风险管理模式下构建内部控制体系的原则 内部控制体系的构建原则是企业完善内部控制系统、提升内部控制作用、实现内控控制目标的依据，是企业内部控制的出发点和首先需要解决的问题。全面风险管理模式下的内控体系构建原则应该以全面风险控制理论为基础，在此基础上扩大内部控制的范围，使内控体系建设服务于风险管理目标，具体来说应包括以下几个方面。 （1）全面原则。全面风险管理包括企业内部风险和外部风险管理，要求企业需要综合考虑风险的识别、判断和解决途径，而全面风险管理下的内部控制不仅需要企业管理层和员工层加入内部控制体系的建设、完善和执行，也需要综合考虑企业愿景、企业文化、企业战略和现行政策、操作实用性、解决风险的各项途径等各项问题，既包括决策管理又包括操作细节，是一种全过程、全方位的管理。 （2）重要原则。全面风险管理要求企业综合考虑企业在生存发展过程中面临的现实性和未来可能发生的风险，同时需要有主有次、有张有弛，掌握影响企业发展的重点环节、重点领域、重大风险，通过控制重大风险达到推动企业发展的目的。 （3）真实原则。内控体系所控制的对象和有关活动应该是真实的，源头失真会导致整个内控体系崩溃，无法起到规避和防范风险的效果。同时，在全面风险管理下，风险影响因素错综复杂，各种风险相互交织，风险的误读、误判会导致内控徒劳无功，评价和控制的过程存在根本性的错误，最终的结果也只能以失败告终。 （4）独立原则。内控体系是建立在对各项活动的控制和监督上的完整的、相互配合的体系，因此，内控体系的实施和评价部门需要具有较高的独立性，不能与监督、管理对象存在利益上的纠葛，从而才能真正发挥内控体系的作用。 （5）成本原则。影响企业的因素各种各样，内控体系不是包打天下的，内控体系的搭建和执行本身也是企业的一种经济活动。内控体系一定要在成本效益环节上下功夫，寻求风险控制和经济效益的平衡点，以最小的成本防范企业风险，最大限度地增加企业效益。 4全面风险管理模式下内部控制体系构建 通过对全面风险管理、内控体系的区别和联系，以及内控体系的构建原则进行阐述，说明全面风险管理是建立内控体系的基础，也为如何构建内控体系指明了方向。 4.1构建全面风险管理为基础的内控体系的影响因素 为确保内控体系符合企业的发展要求，使内控体系真正发挥作用，企业应从以下几个方面入手。第一，培养全面风险管理意识。企业需要具有将全面风险管理和内控体系结合起来的意识，真正认识到风险管理和内控体系的内在关系，从而才能组织开展有效的活动，保障内控体系有效运行。第二，划分组织机构。内控体系的一个重要环节就是合理划分各个部门的职能，清楚地划分各部门的职能边界，能在有效提高效率的同时明确权利与义务，保障内部各部门的有效运转。第三，营造企业文化。企业文化是企业员工共同遵守的信条，良好的企业文化能有效提升效率，保证员工认同企业经营管理理念和风险管理活动，对风险管理下的内控体系运行起到了至关重要的作用。 4.2全面风险管理下的内控体系指标构建 根据COSO框架和全面风险管理的有关理念，本文对内控体系的评价指标体系进行了优化。该指标体系分为两个层面、20个指标，具体指标体系如下。①控制环境要素。该指标包括企业文化、人员素质、组织架构、公司治理和规章制度。②风险控制要素。该指标包括管理目标、有效性、风险识别、风险控制。③控制活动要素。该指标包括销售环节、采购环节、存货环节、生产环节和投融资环境。④信息与沟通要素。该指标包括信息系统、信息质量、信息系统自动化。⑤监督管理要素。该指标包括内部控制报告、内部审计、外部审计。 4.3权重设定 概括来说，指标权重的确定方法有定性和定量两种方法，定性方法包括德尔菲法、层次分析法等，定量分析法包括熵值法、灰色关联度法等。本文主要介绍定性方法。 （1）德尔菲法。该方法需要在匿名的情况下进行多轮调查，直至各专家的意见趋于一致。在此基础上，对专家的评价意见进行汇总分析，如果各专家的意见集中度和离散度达到能 接受的程度，则对权重进行归一化处理，得到各指标的权重。该方法的优势在于可操作性强，不受数据的约束，缺点在于受人为的主观性影响大，准确度较低。 （2）层次分析法。在应用层次分析法时，首先需要对问题进行层次化，将不同问题分为不同的影响因素，再对第1层的影响因素进行分解，形成第2层的影响因素并以此类推。在假设每个影响因素都是相互独立影响上层指标的前提下，对每层的影响因素以及隶属关系将不同层次的因素进行聚合，形成一个多层次的分析结构模型，根据各因素的重要性程度进行赋值，最终形成优劣次序的排列。 5结语 本文首先梳理了全面风险管理和内部控制理论，在此基础上对全面风险管理及内部控制之间的区别与联系进行了系统的阐述，说明了二者之间的区别和联系，并重点说明了二者之间的融合性。之后，本文基于全面风险管理的视角构建了内部控制评价指标体系，对影响因素、指标体系、权重设定进行了全面分析，说明基于全面风险管理的内部控制体系可以更好地指导内部控制实践，确保能够顺利实现企业目标，希望能够为企业的风险管理及内部控制提供借鉴。 主要参考文献 [1]袁春燕.全面风险管理视角下企业内部控制体系构建研究[D].兰州：甘肃政法学院，2015. [2]岳世忠，袁春燕.基于全面风险管理视角下的企业内部控制研究[J].生产力研究，2014（12）. [3]潘玉琪.全面风险管理视角下的企业内部控制体系研究[J].中国内部审计，2016（8）.

### Index:1180 《中老年健康》 八大菜系年夜饭 八大菜系年夜饭 作者：贺春来源：《中老年健康》2016年第01期 牘牘淮扬：豌豆水芹十全菜牘牘水芹，估计全国范围内没有其他地方会像扬州人一样在过年时节对水芹有着如此巨大的热诚，当然，这里有着地理方面的因素——早先水芹是扬州这边的特产，因为水芹中间是空心的，故扬州人认为年夜饭吃了水芹来年就能“路路通”，一帆风顺；牘牘豌豆苗，在扬州当地方言中，“豌豆”被念成“andou”，炒上一碗“安豆苗”，即有“平平安安”的意思。每到过年时节，水芹菜和豌豆苗都会卖得很贵，所以有经验的主妇都会提前几天就买好放在家里；牘牘十全菜，以咸菜为主，里面有菜和配料共十种，主妇会准备胡萝卜丝、笋丝、豆干丝、莲藕、野荠、冬笋、黄花菜、香菇、豆芽、木耳、花生、黄豆等各种时令鲜蔬，然后一样一样下锅炒——这点很关键，不管有多少种菜，每一种都必须单独下锅，单独加调料，这样才能保持它的原汁原味，不窜味，也不会因材质不同影响火候。炒好后，红黄白绿，五颜六色，分盛在一个个瓷碗里，散发诱人的清香，光是看看，就足够让人流口水了。牘牘粤：隆而重之好意头牘牘广州人分外讲究“好意头”，一些带有吉祥寓意或谐音的食材、菜式在年夜饭必不可少：虾，因其粤语与“哈”同音，寓意新的一年要过得“笑哈哈”；发菜、蚝豉，寓意“发财好市”；顺德鱼生，配有十多种配料，吃时大家一起用筷子将其搅拌、夹起，并齐声念道：“捞起”，意味着“新的一年捞得风生水起”；同样，生菜（生财），鱼（年年有余），都是不可少的菜式。牘牘如果更讲究的，或者在一些客家人的家庭里，盆菜也是年夜饭的主角，这道粤菜里独特的风景线，做起来大费周章，但无论形式还是内容上，都让人感觉一盆喜庆。盆菜是将多种食物堆积在一盆里，传统盆菜在用料方面，猪、鸡、鸭、海味、冬菇、猪皮、枝竹、萝卜、生菜等不可少。讲究荤素结合，以免过于油腻。每一道菜肴都经过事先烹制，所以有“做一个盆菜等于做10道菜肴”之说，每道菜肴分别烹制好后，再一层一层叠进盆中，最下层放的是容易吸收肉香与酱汁的材料，如萝卜、猪皮、枝竹、生菜等。再放鸡、鱼、肉等，通常越是名贵的菜肴，就摆在最上层，一是这些菜肴都经过特别烹制，摆在上面不易掩其真味，二是为了卖相好看，以显示该盆菜的豪气与用心诚意。牘牘鲁：馒头饺子面食当道 牘牘基于鲁菜的主力还是在山东，此次我们还是从山东（确切来说是，胶东地区）来讲讲鲁菜里的年菜。每年进入腊月二十六七，家家户户就开始蒸饽饽、做年糕、包包子、蒸“元宝”和“盛虫”：饽饽多用大枣蒸成，大枣饽饽有九颗枣，小的只有五颗；年糕则以糯米为主蒸成，既粘又甜，取“年年高”的意思；元宝就是用面做成元宝的模样，大年三十把它放在箱柜里，取发财之意；“盛虫”是一种状如小笼的面食，大年三十把它放在粮屯、面缸里，寄寓来年五谷丰登。牘牘等到除夕夜，在济南、淄博一带的年夜饭桌上，少不了一个酥锅做冷盘。不要被这个名字所迷惑了，以为就是类似于徽菜、淮扬菜里的“全家福”菜式——把一些丸子、肉类等料放进一个大砂锅煮热了端上桌。这个“酥锅”称为“锅”，是因为它的烹饪过程是在一个大锅子里，但成品只是切得很整齐的片状凉菜。当地人将藕、海带、白菜、鲫鱼、豆腐、五花肉等多种食材放进大锅子里一起调味、煮熟后，切片上桌，兼具酸甜咸各种味道。牘牘熏肉，又叫烤肉或者烧肉，也是当地年夜饭里的一道大菜，山东的这道菜是把肉酱好之后，放进铁锅上的蒸格，锅里则铺上红糖、小米、茶叶等料，盖上锅盖，以大火加热，这样底料的香味就会渗透进肉里，香味浓郁。而除了猪肉，猪蹄、猪肠、猪肘子、猪耳朵、猪肚等也都可以拿来熏。牘牘至于整鸡、整鱼这两道年夜饭的保留曲目菜，这里自然也少不了。但山东人在年夜饭时，吃的多是带鱼，拍好面粉进油锅炸后即成；不过在济南等地，鲤鱼还是比较盛行的。此外，拿藕片夹肉入油锅炸成的藕盒（通“合”，团团圆圆之意），也很受欢迎。牘牘徽：吉祥如意全家福牘牘除夕这一天，早饭和午饭，当地人大都是随便应付而为之的，大家都在倾尽全力地准备一顿丰盛美满的年夜饭。通常而言，徽州当地人的年夜饭桌子上，以下四道菜必不可少：牘牘如意鸡：年夜饭桌上有一只整鸡，可谓是全国各地的约定俗成。徽菜里的这道如意鸡，选用的是黄山下的散养鸡，皮黄肉嫩，清理干净后用文火炖几十分钟而成，保持了鸡肉本身的原汁原味，而“如意鸡”一名，也暗合“过年”的氛围，有“吉祥如意”之意；牘牘红烧臭鳜鱼：所谓“年年有余”，大家过年都吃鱼，只不过吃的鱼种、做法不同。在皖中和皖南，餐桌上有两条鱼，一条完整的鲤鱼（大部分地区放鳜鱼），只能看却不许吃，表示年年有余；另一条是鲢鱼，可以吃，象征连子连孙，人丁兴旺。徽州当地人所准备的便是红烧臭鳜鱼了，年前拿新鲜的鳜鱼清洗干净后，放进木桶用盐腌后，压上重物，随后每日上下翻动一次，数日后便有“臭味”出桶，加油盐酱烧，光是卖相就十分诱人——只不过，年夜饭餐桌上的这道菜，还当真是用来“看”的； 牘牘全家福：光听菜名就已经很吉利了，如果简而言之，这道菜就是个“火锅大杂烩”——拿肉丸、豆腐角、自制蛋饺、干豆角、少量咸鸡块等一起放在双耳锅里便可，上桌的时候还要带上火炉，边吃边煮，暖意融融；牘牘四喜丸子：“团团圆圆”之意，都是民间自制的，拿糯米、猪肉等剁碎捏圆，油炸而成。当地人为了使其口感更松软还在里面加入些许马蹄肉，红烧后即可上桌。它跟狮子头最大的区别便是，四喜丸子中间还有一个手指粗细的孔。牘牘浙：变着法儿做鱼肉牘牘三鲜铜锅：早先杭州人几乎每家都有一只穿心暖锅，就是北方人涮羊肉的那种锅，肉圆、蛋饺、鱼圆、发皮、茭菜、肫、肚片、肉片等那时候的“高档食材”，都会放在锅中，用烧饭的柴灶烧出来的炭，放在穿心锅下烧，是年夜饭和过年请客几乎必上的“高档家常菜”；牘牘鲞烧肉：老杭州过年几大钵头之一。宁波黄鱼鲞烧肉，咸鲜合一。每次从钵头里，盛出一碗，放在饭锅里一起蒸，鲞越烧越酥越入味；牘牘醋溜鱼：传统家常菜。草鱼切块，加时令冬笋片、韭芽，用鸡汤滚烧，放醋勾芡，入口先味酸，后味鲜；牘牘荠菜山鸡片：早些时候城里的大户人家、高档酒家做这道菜。春节前，荠菜上市，山里人下雪天上山打下山鸡，荠菜加山鸡，时令野菜加野味，绝配。牘牘川：藏在家里的年味牘牘一顿普通人家的除夕夜宴，除去腊肉、香肠等传统内容，往往是从腊月二十八或更早就开始操办。一家之主（家中的老人、大女儿或长媳妇）到相熟的农家采买一只大的土公鸡；再购买一些如缠丝兔、板鸭等干杂食品；为小孩子们炸好油酥花生、酥肉等小零食。到了除夕当天，中午那一顿饭通常是非常简单的，吃一碗面或抄手，一来节约时间好布置饭菜；二来是留足胃口，让大家对晚上的食物抱有最高的期待。牘牘下午5点半的时候，一只煮熟的黄亮亮的公鸡会摆在神龛前，祭祀活动对大人来说是维护家族仪式感，对祖宗做“年终报告”是必不可少的程序，对小孩子来说则是高潮开始的预告。下午6点钟，年夜饭正式开始。在富贵人家家中，年夜饭的顶级菜品会有燕、鲍、翅和一些海鲜，普通人家中则是鸡、鸭、鱼、兔等主打菜品。但事实上，烘托年味的菜品却是另外一些传统食物：咸烧白、甜烧白、凉拌鸡、烧三鲜，八宝饭、冰糖银耳、酥肉丸子、粑粑肉，这些类似点心的川菜几乎家家必备。牘牘真正的年终大戏是午夜12点钟，满街的鞭炮声响不绝耳，成都人在第一顿年夜饭时不会立刻把肚子填饱，等到这个时候，家中老人端出热腾腾的元宵，然后把晚餐的菜热好，大 家开始随意吃喝，热闹、兴奋加上对新的一年的希望情绪把每个人心里撑得满满的，家中的男人们常常要喝酒聊天到天亮，完成“守岁”的传统习俗。牘牘湘：吃香喝辣团年肘子牘牘年夜饭，吃的便是个吉祥如意，既要能反映出家里过去一年的喜人收成，又要为来年卯足干劲，因此饭桌上的菜，越大个、越丰盛、越吉利，在湘南等传统风俗习惯较为保留的地区尤为盛行。牘牘以“团年肘子”为例，3公斤大小的肘子，放到桌上绝对是个庞然大物，一般都吃不完，但这没关系，端上桌，取的便是个好彩头——湖南当地人管这叫做“扯皮有劲”，意为“过去的不开心都结束了，要迎来的是有一个新年，要脱胎换骨从新开始”，所以年夜饭桌上，大多数家庭都是“意思”一下，动动筷子甚至纯当摆设。然后，过了除夕夜，在正月里把这个大肘子慢慢消灭掉。就做法而言，湘菜里的这道过年菜“团年肘子”，融合了“卤”和“蒸”的烹饪方法，先把大肘子放在由酱油、盐、香料等调合而成的卤水中进行浸泡，过几个小时后，拿进蒸笼，以大火隔水蒸至酥烂。这道年菜，最大的特色便在于，蒸好后，要浇上大量的刚在热油中爆炒过的湖南当地红辣椒，火红的色泽和鲜香的麻辣味，不禁让人垂涎。牘牘闽：欢喜大围炉牘牘闽南人对于“围炉”，即年三十晚上的这顿饭是特别的重视，炉中所煮即祭礼祖先神明后的食品，将祭礼的食品放入锅中一起再煮，形成大杂烩。牘牘在闽南，从前吃年夜饭时，在桌子的正中央都要摆放一口特制的火锅，中间有个烟囱，里面放置木炭，这种火锅在一些地方今天还在沿用。老火锅所散发出来的那种香味是代替不了的。牘牘闽南人对于“围炉”，即年三十晚上的这顿饭是特别的重视，炉中所煮即祭礼祖先神明后的食品，将祭礼的食品放入锅中一起再煮，形成大杂烩。其中食物的名称和搭配都是有讲究的，比如一定要有鱼，那叫年年有余（鱼），吃鱼头预示着来年“富饶饶”（闽南地方方言）；有的人家桌上要有芥菜，叫“长年菜”，象征命长；也有的人家桌上要有“韭菜”，“韭”和“久”谐音，象征长寿；萝卜也不可少，闽南话叫它“菜头”，表示“好彩头”（吉兆）；还要有鸡肉，鸡的谐音“吉”，闽南话意为“家”；吃鱼丸、虾丸、肉丸，取“三元及第”之意（“丸”与“元”谐音，三元即是状元、会元、解元）……牘牘把所有的好运在大年这一天统统吃进全家人的肚里，可是任务艰巨。幸而福建人的老祖宗早在100多年前就为后代发明了应对这顿复杂而讲究的年夜饭预备方案——“佛跳墙”：鱼翅、鲍鱼、刺参、鱼肚，鸡、鸭、羊肘、猪蹄尖儿、鸭胗、冬笋、火腿、蹄筋儿、花脸菇、猪肚、干贝、骨头汤等，外加葱、姜、陈皮、桂皮……山珍海味、飞禽走兽全齐了。而奇特的是，几十种原料、配料共煨于绍兴花雕酒坛中，既有共同的味道，又保持各自的特色。

### Index:1181 《商业文化》 公交企业如何做好成本控制和预算 公交企业如何做好成本控制和预算作者：夏冬梅来源：《商业文化》2020年第31期word/media/image1.jpeg 近些年，随着社会经济的快速发展，城市化建设和规模也在逐渐扩张，人口密度的增加导致机动化交通出行需求加大，越来越多的人们开始选择汽车作为主要的出行交通工具，但随之而来的是城市交通问题，因此如何做好公交企业的成本核算？也是当前公交企业所面对的难题之一。全球许多大城市也存在着城市交通管理方面的问题，公交企业虽然在管理方面积累了许多经验，但对于成本控制和预算，公交企业更应注重发展中的策略，积极达成共识的发展战略，依据城市公交产品的特性，全面依靠财政补贴维持并在此基础上实现创新，积极做好城市公交运营成本分析，只有准确核算公交运营成本，做好全面成本控制和预算，确定好合理的发展策略和预算，才能有效维持公交优先可持续发展的方向。 公交企业首先在成本控制上要确定好运营成本，依据国家财政补贴并维持公交系统的正常运营，因为长期公交系统的成本运营的重要性，使得我国城市化建设处于高速發展阶段。当前城市公共交通建设是国民关注的核心问题之一，未来推行绿色、低碳发展理念，以及注重节能减排形成节约型环境，都有助于公交企业实现成本控制，特别是绿色交通运输体系，其符合交通运输发展和资源环境的和谐性，因此本文积极探索促进公交公司成本控制和预算的策略，有助于城市实现可持续性发展。 构建和谐社会必然需要解决城市出行问题，该问题能够切实加强民生建设，能够促进我国城市化建设的快速发展。近几年来，我国相关政府部门陆续颁布了一系列优惠政策，这些政策大大支持和鼓励了公交公司的全面发展，例如公交优先政策已然成为国家级的发展战略，该战略中的财政补贴有助于公交企业实现了经济的大大支持。国家通过对公交企业的财政补贴，实现了公交系统的低票价服务，确保了公交企业实现了可持续性健康发展。政府在对公交企业实行财政补贴以后，企业依据政府相关政策会实现内部战略目标的转变，但同样也给市民提供了便捷服务。企业战略目标转变为为市民提供便捷、安全、优质的公交服务，大大迎合了大众的需求，也提升了公交乘车服务的优质性。 因此我国公交公司在生产经营活动中应注重经营效益，注重经济效益和社会效益，尤其是在社会经济快速发展的时代背景下，公交企业应积极面对市场竞争环境，从市场出发和从财务管理角度出发，不断的加强内部成本控制和预算，积极加强内部资金周转和企业财务问题的改善，积极探索优化公交企业成本控制和预算的相关策略，因此市场对公交公司改进财务管理工作提出了更高的要求。 公交运营成本主要指公交为完善旅客运输过程中所消耗的相关费用支出，该种所消耗的费用主要以货币形式表现出来。例如职工工资以及相关福利、材料费用、燃油费用、折旧费用等，运营过程中相关时期的所有费用支出就是运营总成本。例如单位运输产品所分摊的相关运营支出，既可以称之为单位运营成本。城市公交运营成本中也包含一系列成本构成，例如营运成本、管理费用、财务费用和营业外支出，营运成本、管理费用和财务费用等，营业支出和营业外支出构成了运营过程中的运输总支出。公交运营成本体系中营运成本与营运生产直接的相关支出构成了营运成本。 公交企业成本中固定性费用所占的比重较大，因为公交公司的主营业务就是给客户实现并提供运输服务，期间经营发生的驾驶和管理人员的工资等费用，如修理费、建筑物和车辆相关的折旧消耗等都是相对地固定，虽然其运输量与费用没有特别大的直接关系，但是公交公司成本费用中的这些固定成本费用却占有相当大的比重。公交集团运营成本也是企业经营利润的基础关键依据，它也决定着企业经营管理的水平，同时在费用的消耗上也能看到企业管理的效率，因此，公交集团的运营成本内容及成本控制的相关措施直接关乎到公交票价，同时也是企业发展的关键衡量因素。 强化成本控制，开展成本预算考核分析 公交企业应注重成本核算和控制，例如在燃料消耗以及保险费用上，以及日常管理费用方面都要注重控制与考核，设定一个执行标准，才能强化成本控制并实现一定的效率。随着市场竞争形势的不断变化，公交企业也应适时的修正费用管理标准，成本管理人员也要做好相关记录，切实加强成本费用的管理，将责任落实到相关部门，才能真正的实现管理费用和人工成本支出的降低。公交企业应不断改善车辆动力性能，从燃料消耗以及驾驶规程来看，实现有效的节约，并建立一定的控制制度，才能真正的将成本控制在一定的范围内。例如驾驶操作规程就有利于燃料及能耗的节约，这些成本控制措施和手段极大的节约了成本。 企业在利润增加方向应注重客运市场，实现市场化、精细化管理，科学的注重成本效益分析，才能实现成本降低的方向。实际操作中，公交企业应注重理论联系实际，将成本管理目标和实践相结合，根据实际经营情况开展预算考核分析，做好事前项目成本预算，以及适中过程中相关人员执行情况的考核，才能真正的实现成本降低。管理者要注重成本控制结果，如进行相关成本控制并合理化评估，才能实现成本管理制度和成本控制的优化，如公交公司应该尽可能地实现成本费用的控制和优化，从而实现企业经营目标。 加强财务信息化建设，提升数据交互效率 公交企业在财务管理方面要加强改革，积极面向市场并注重相关信息化建设，保证财务部门数据信息的准确性才能实现财务分析。公交企业应构建财务共享平台，依据共享平台的财务数据信息，实现成本监控，不断完善操作管理制度以及保障数据安全机制，大大提升监管力度，才能避免相关风险的发生。例如公交企业应加大建设财务共享平台，利用高速运转的财务数据软件，实现数据信息的实时监控，确保数据信息的事实动态共享，才能实现成本的有效控制和监管。公交企业在加强信息化建设的同时，应注重提升数据交互效率，避免经营过程中相关成本费用的浪费，为财务管理工作提供了全面且真实的数据支持。 经济政策与体制创新建议 城市公共交通属于准公共物品，国家的投入和建设能够促进其快速发展，特别是财政资金的大力支持，也促进了企业运营和发展。从国家可持续发展的角度来看，国家也希望公交企业注重成本监控和管理，不断完善自身经营形式，实现内部成本的有效控制，加强运营企业的发展才会使其不断的适应市场化需求。企业应注重自身经营自主权，在内部管理制度和相关装备优质化服务的前提下，面对市场化竞争形势，积极引入相关竞争机制，实现同一规划和统一监管，才能实现集团公司快速全面化发展。例如公交企业在成本控制上也要注重相关制度的引入，建立完善的市场竞争机制，注重相关服务质量的提升，同时在绩效考评上注重加强自身管理能力的提升，才能真正的将成本控制在可控的范围内。 综合成本控制发展建议 城市公共交通发展方面，公交企业应注重着眼于城市发展，要把握统筹兼顾的原则，积极解决城市经济发展水平和城市管理布局方面的缺陷，积极开拓城市交通发展方向，积极探索成本控制管理措施，将成本管理措施实现科学规划并与城市发展相衔接，实现高效化和效率化，最大限度的降低运营成本，才能提升服务质量水平。公交企业在交通运营成本方面，更应注重运营成本的事实监控和事后的财务分析，从成本控制的角度提升服务质量，强化城市公交运营成本的控制，加强企业经营管理方面的相关内控制度，实现运营成本的合理监管和控制，可以有效的促进城市集约化、一体化的交通运输网络体系开展。城市公共交通的可持续性发展，离不开公交企业加强内部资源的优化，离不开集团公司内部成本的有效监控，因此从综合成本控制发展角度来看，公交公司应站在企业长远发展的宏观战略角度上，积极探索城市发展方向，积极探索集团企业内部成本控制策略和方法，坚持内外相結合的原则，跟随市场时代化发展才能顺应时代发展的方向。 激烈的市场竞争环境要求公交企业肩负社会责任，积极面向市场发展形势，实现内部管理的有效优化，特别是成本管控方面应注重相关策略的探索，积极提升成本控制能力，并强化内在管理，积极从实际问题出发，从财务成本控制的不足出发，在实践中挖掘合理性的管控措施，积极提升企业财务成本控制能力，从多个角度并实现优化的合理配置，才能帮助公交企业更好地应对市场冲击。 （马鞍山市公共交通集团有限责任公司）

### Index:1182 《价值工程》 公交车钱币分离箱设计 公交车钱币分离箱设计 作者：刘晓婷薛雅文孟新欣张智超张浩男来源：《价值工程》2020年第30期 摘要：随着中国城市化水平的加快，城市交通问题变得越来越突出。公交车作为解决城市交通问题的重要工具，具有很多优势，公交收费是公交运营的重要组成部分，直接关系到公交公司的切身利益。设计这款钱币分离箱，主要是针对无人售票公交车使用的投币箱进行功能的改造与升级，使其具有自动分离纸币、硬币，硬币数量记录，硬币数额实时统计的功能，同时对其外观进行设计，让城市公交车具有自己的风貌。本次研究首先介绍了公交车钱币分析箱在 国内的发展情况。此外，还介绍了钱币分离和计数等创新技术。根据现有的系统的问题和实际需求，完成分析，在此基础上完成设计方案和模块化方案。该系统分为以下主要模块：纸币、硬币分离模块、硬币识别计数模块、硬币贮存装置等模块。 Abstract：WiththeaccelerationofurbanizationinChina，urbantrafficproblemshavebecomeincreasinglyprominent.Asanimportanttooltosolveurbantrafficproblems，buseshavemanyadvantages，andbuschargesareanimportantpartofbusoperation，whichisdirectlyrelatedtothevitalinterestsofbuscompanies.Thiscoinseparatingboxisdesignedtotransformandupgradethefunctionofthecoinboxusedbyunmannedbuses，sothatithasthefunctionsofautomaticallyseparatingbanknotesandcoins，recordingthenumberofcoins，andcountingtheamountofcoinsinrealtime.Atthesametime，itsappearanceisdesignedtomakethecitybuseshavetheirownstyle.Firstly，thisstudyintroducesthedevelopmentofbuscoinanalysisboxinChina.Inaddition，innovativetechnologiessuchascoinseparationandcountingarealsointroduced.Accordingtotheexistingsystemproblemsandactualneeds，thispapercompletestheanalysis，andthencompletesthedesignschemeandmodularscheme.Thesystemisdividedintothefollowingmainmodules：papermoneyandcoinseparationmodule，coinidentificationandcountingmodule，coinstoragedeviceandothermodules. 關键词：纸币;分离箱;硬币计数器 Keywords：papermoney;separationbox;coincounter 中图分类号：U469.13;;;;;;;;;;;;;;;;;;文献标识码：A;;;;;;;;;;;;;;;;;文章编号：1006-4311（2020）30-0231-02 1;课题研究背景 “绿水青山就是金山银山”，公交车出行也是人们绿色出行的最佳方式之一，虽然公交刷卡、扫码支付已经成为大多数人的支付方式，但是仍有部分人群使用纸币或硬币来投币上车。城市之间的公交卡往往不能互通，当人们去外地城市旅游或出差，投币上车的速度要快于使用扫码支付。近年来城市交通取得了长足的进步，但仍与我们城市人口众多和交通需求的增长格格不入。由于人们对城市交通的需求远远大于城市交通供给，发生交通条件恶劣等重大问题，居民出行大大增加。因此，城市交通已成为每个人都应关注并迫切解决的热点问题。 中国已采取许多措施从根本上解决城市交通问题，包括限制汽车的购买和使用：征收道路拥堵费以及优先发展公共交通。由于该国人口众多且交通复杂，因此发展公共交通应是当务之急。公交车是公共交通的一种重要运输方式，具有很多的优势，可缓解城市交通拥堵，运输成本低，安全性高的特点，因此在不久的将来，中国的公交车部署和公交技术研发投入将会增加大。 目前市场上所广泛使用的无人售票公交车投币箱，只能将硬、纸币收纳，不能在投币时将硬币和纸币分开，无法实时统计钱币数额，后期公交公司在整理钱币时通常使用大量人工，耗费大量人力物力以及时间，而且效果并不令人满意。如果在投币时就可以将钱币和硬币分离，并且能够记录硬币数量，就可以减少大量工作的需要，使得公交车钱币分离箱有了更多的意义。 2;研究意义 在公交刷卡和手机支付如此方便的现在，钱币分离箱是否还有意义？ 科技在飞速发展，作为普通人的我們在享受这些便利，但不可否认的是，有部分人群由于种种原因仍然在使用钱币。在我们普通人享受到科技发展的便利时，我们也应该去思考那些特殊人群的生活方式，毕竟不是每一位社会成员都可以跟得上时代的脚步。 中国铁路12306网站已经上线多年，大部分人也养成了网络订购火车票的习惯。但仍有一些人不会使用智能手机，习惯在火车站窗口排队购票。正是因为这一部分人及其需求还在，火车站几乎都还保留着人工窗口。这个保留，不仅仅是人性化的措施，也是“不抛弃、不放弃”的社会共同体的应有理念。 耗费大量人力物力的售票窗口尚且如此，公交车投币箱的存在也应该有意义。 3;钱币分离 3.1硬币纸币的分离 在以往传统硬币纸币投币口的基础上，改变了项目最初的投币方式，将硬币纸币投币口直接分离，进入不同的收集箱，达到分离的目的。 3.2硬币内部分离 投币箱内部设有滑道，硬币从滑道下落，根据孔的直径不同可将不同面值的硬币分离，经管路进入不同收集装置。 4;硬币计数设计 4.1硬币识别模块 在硬币计数模块中有一个硬币识别模块。其有4个引脚，分为1234共4级，每一个引脚对应着不同的硬币面值。投入硬币时会压缩到弹簧四个等级引脚中的某一个，在硬币进入后， 到达相应的等级，激发电信号，进行传输。数字信号，并进行记录、计算总额、储存数据。见图1。 4.2液晶显示模块 在硬币收集和计数后，由液晶模块显示硬币的总额。 4.3复位模块 复位是单片机的初始化操作，其主要功能是使单片机从0000H单元（首单元）开始执行程序。除了进入系统的正常初始化之外，当由于程序运行出错或操作错误使系统处于死锁状态时，为摆脱困境，也需按复位键重新启动。复位电路采用了上电自动复位和按钮复位两种方式，上电复位工作过程是在加电时，通过10uF的电解电容给复位端一个短暂的高电平信号;按键电路工作过程是当按键按下时，通过电阻R85、R9把复位锁定到高电平，由于人的动作再快也会使按钮保持接通达数十毫秒，因此完全能够满足复位的时间要求。 5;机械结构设计 系统由投币口、滑道、计数器、收集箱等几个模块组成，各个环节相互配合，完成钱币的分离与收集、计数。在设计时，首先完成各个零件或组件，然后根据需要进行组装，每个零件彼此参照以形成一个相互连接的整体。系统的结构设计要求各个滑道精密配合，已保证硬币能够顺利滑下并且掉入既定的孔和收集箱内。实物使用亚克力板进行拼装。设计塑料零件时，应考虑以下设计经验和准则。 ①合理的壁厚以防止收缩。塑料零件在注塑过程中会收缩，冷却后会收缩。壁厚不应太厚，不同壁厚之间的过渡应均匀。如果需要较厚的壁厚，则可以使用中空处理。壁厚不能太薄，否则，将发生诸如翘曲和变形的缺陷。②各滑道的设计安装角度应该合理，避免大小硬币之间叠摞使得小硬币落入大的孔洞中，避免因为滑道坡度过大或过小影响硬币的正常滑落，如：坡度过大，使得硬币滑落速度过大;坡度过小，摩擦力大，使得硬币不能按照既定的轨道路线落入收集箱内。③避免倒角：过渡位置，并避免由于应力集中而产生锐利边缘。④具有相同或相似功能的塑料零件应采用统一的结构以降低模具成本。 图2和图3分别为：计数器实物图和投币箱实物图。 6;结论 本次设计总结了钱币分离系统的缺点和问题以及发展状况。从实际角度看，需要进行需求分析和设计方案;为了把公交车钱币分析系统的设计和实施分成几个部分：机械结构设计，设计计数模块，模块结构修整等结果满足了功能需求，并设计了预期效果。 参考文献： [1]闫明.人民币纸币识别系统研究与设计实现[D].天津大学，2019. [2]王亚.硬币识别检测装置[D].中南大学，2018. [3]沈孝芹，于复生，张蔚波，等.基于单片机的公交车智能投币监测系统的研制[J].机电产品开发与创新，2017，20（5）：153-154. [4]顾玉萍，王慧.基于步进电机控制的智能钱币分离系统改进研究[J].南通航运职业技术学院学报，2014，13（2）：70-74. [5]VerhoefLWM.Decisionmakingofvendingmachineusers[J].Appliedergonomics，1988，19（2）：103-109. [6]刘志臣.基于单片机的自动售货机模拟设计[J].科学大众·科学教育，2014，3：146-147. [7]王占华，王书海，孟静.基于PIC16F877单片机的公交车智能钱币分离系统设计[J].硅谷，2019（21）：20，41. [8]MongaA，SinghB.FiniteStateMachinebasedVendingMachineControllerwithAutoBillingFeatures[U].arXivpreprintarXiv：1205.3642，2018. [9]NelsonCA，HossainSGM，Al-OkailyA，etal.Anovelvendingmachineforsupplyingrootcanaltoolsduringsurgery[J].Journalofmedicalengineering&technology，2012，36（2）：102-116. [10]HsiehYC，YouPS，LeeYC.AnApplicationofImmuneAlgorithmforthePeriodicDeliveryPlanningofVendingMachines[].JournalofComputers，2014，9（7）：15251529. [11]LinFC，YuHW，HsuCH，etal.Recommendationsystemforlocalizedproductsinvendingmachines[J].ExpertSystemswithApplications，2011，38（8）：9129-9138. [12]孙红，郁琛，周勇.智能投币控制系统的设计与研究[J].微计算机信息，2019（22）：33-34. 作者简介：刘晓婷（1964-），女，河北唐山人，副教授，工学学士，研究方向为机械加工、工程材料;薛雅文（1997-），女，陕西延安人，本科在读，研究方向为能源与动力工程;孟新欣（1998-），女，陕西咸阳人，在读本科，研究方向为能源与动力工程;张智超（1998-）， 男，陕西宝鸡人，本科在读，研究方向为机械电子工程;张浩男（1999-），男，陕西铜川人，本科在读，研究方向为机械电子工程。

### Index:1183 《法制与社会》 公众参与与创新社会管理 公众参与与创新社会管理作者：黄耀霞来源：《法制与社会》2011年第19期 摘要今年二月十九日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛总书记提出了“提高社会管理的科学化水平”，“建设中国特色社会主义社会管理体系”。这是针对国内国外新形势新变化，立足我国重要的战略机遇期，为实现党的执政目标和推进改革开放事业的不断进步而提出的新课题和新任务。本文以实际情况为视角，就公众参与与创新社会管理作了简要的分析和论述，以期对公众参与与创新社会管理有所助益。 关键词公众参与社会管理政府职能 作者简介：黄耀霞，河南省委党校哲学教研部，讲师，研究方向：社会管理，社会政策。 中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)07-183-02 自党的十六届四中全会以来，党和政府就提出了“转变政府职能，推进社会管理创新”，“建立健全党委领导，政府负责，社会协同、公众参与的社会管理新格局”。经过“十一五”期间的发展，党和政府在保持经济高速增长的同时，加强了以保障和改善民生为重点的社会建设，在社会领域的改革和发展取得了一系列显著成绩。今年是我国“十二五”规划的开局之年，胡锦涛总书记再次把加强和创新社会管理重新提到重要的日程，并明确提出“要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面”。这是党和政府首次把加强和创新社会管理和群众工作结合在一起。群体观念是中华民族的一种重要的优良传统。群众工作是党在革命战争年代积累下来的宝贵经验和政治优势。但群体观念并不排斥公民观念或公民意识。公民个人的法定权利得不到保障，群体观念就会被动摇，群体也就会缺乏内在的凝聚力。换句话说，确立公民的主体地位，保障和维护公民的权利和利益，才可以真正实现群体利益和国家利益。因此，公民主体地位的确立和群众工作互为前提、互为依赖，二者体现于公众参与和党的群众路线之中。 公众参与有狭义和广义之分。狭义的公众参与又称公民参与和公共参与，是指公众通过直接与政府或其他公共机构互动的方式决定公共事务和参与公共治理的过程。它强调的是在立法、公共政策制定和公共事务治理中决策者与受决策影响的利益相关人遵循“公开、互动、包容性、尊重民意”等基本原则进行双向沟通和协商对话。公众参与的形式多种多样，如公示、听证会、论证会、咨询会、社会公开征求意见和民意调查。公众参与来自于西方的协商民主，是对选举民主有益的和必要的补充。它是公民在政治选举之外进行利益表达、诉求反映、协商沟通和化解矛盾的一种有效方式。 广义的公众参与是指公民广泛地参与到社会管理之中，调动一切有利于社会稳定的积极因素，排除一切不利于社会稳定的消极因素，增强社会与政府、公民与政府的合作，提高社会自我管理、自我服务和自我发展的能力。它既包括狭义的公众参与，即公民直接参与到立法、公共政策制定和公共事务的治理当中；也可以是公众参与社会组织建设，发挥社会组织汇集民情、反映民意以及传达党和政府的政策和命令的渠道作用，使社会组织真正成为沟通公众与政府的桥梁和纽带；还可以指公众自身伦理道德素养的提高，成为真正的权利主体、责任主体、发展主体和价值主体，以一种道德自律参与到社会管理当中，承担起公民个人的社会责任和道德责任，自觉维护社会秩序，保持社会稳定。 就当前党和政府提出加强和创新社会管理的背景和意义来说，我国的公众参与既强调其狭义，有强调其广义。发挥公众参与的作用，更多是为了配合政府做好社会管理工作，建立健全以政府为主导，社会组织为中介，社区为基础，广大群众广泛参与的新的社会管理格局。我们既强调公众参与的有序性和规范性，即明确公众参与的形式、领域和方式，将公众参与纳入到民主法治的建设当中，使公众参与在党和政府的领导下有步骤、有秩序地逐步推进；同时又重视公民广泛参与社会管理，加强社会组织自身的建设，提高企业组织和事业单位服务社会和参与社会管理的能力，并且在参与过程中培养公民参与意识、增强公民公共合作精神，构筑社会管理的群众基础。这不仅是现代政府的应有之责，也是党的群众路线的贯彻和落实。 公众参与群众路线既有联系又有区别，二者方式不同，但殊路同归。群众工作是党的优良传统和政治优势。党和政府历来重视群众工作。尤其在当前，我国社会分化加速，利益主体多元化，各种社会群体和社会阶层之间的矛盾凸显，能不能做好群众工作，协调好群众之间的利益关系和处理好群众之间的矛盾纠纷，对做好社会管理工作至关重要。做好群众工作必须坚持群众路线，即“一切为了群众，一切依靠群众，从群众来，到群众去”。就社会管理而言，坚持群众路线也就是确立群众主体地位，发挥群众首创精神，深入并动员群众积极参与到社会管理当中。这是因为群众路线当中包含了两个参与过程：一个参与过程是党员干部深入群众，倾听群众呼声，了解群众疾苦，把群众的所思所想汇集起来，上升为党和政府的思想、观点和方法。这是党和政府汇集民意，汲取民智的过程，也是群众间接参与政策制定和公共事务管理的过程。第二个参与过程是是党和政府将形成的思想和政策重新回归群众，向群众宣传和解释，并在群众中进行实践和检验。这一过程既是党和政府领导群众发展生产，组织建设，推动经济社会进步的过程，也是群众再次间接参与到政策修正和监督的过程。这两个参与过程与新的社会管理格局当中的公众参与既有区别又有联系。区别在于后者是“正向参与”，即公民作为社会管理中的主体，直接参与到政策制定和公共事务的管理当中，参与是公民的权力，是由宪法和法律所赋予的。而群众路线是一种“逆向参与”，即决策者主动地、持续地深入群众，向群众学习，培养群众观点，调查和了解群众的福祉。群众虽然不是决策的主体，但却是决策的主角和管理的主体。在公众参与与群众路线之间，二者方向不同，但殊路同归。因此，确立公民主体地位，构筑创新社会管理的群众基础，必须加强公共参与在社会管理中的作用。为此，可以从以下三点加强建设： 一、建立健全法律法规，明确程序和原则，保障公民参与公共政策的制定 现代社会主张“人民主权”和“主权在民”。公民是分散的、原子的个体，公民将权利让渡给政府，由政府代替全体公民行使公共权力，维护公共利益。政府的公共权力主要体现在公共政策的制定当中，即政府通过公共政策的制定对公共资源重新进行分配，达到协调利益，解决矛盾，实现不同群体和阶层的利益平衡和社会稳定的目的。因此，公共政策的制定是实现社会公平的重要环节。政府在制定公共政策中应当以公共精神为导向，以实现公共利益最大化为目标，避免公共权力“部门化”和“私人化”，防止公共权力成为部门和个人谋求私利的工具。在原来的计划经济体制下，政府掌握着权力，是公共政策唯一的制定者。公共政策的制定易于神秘化和保守化。随着我国经济的发展和民主政治建设的推进，在公共政策制定中，政府应当增强行政过程的公开性和透明度，反映民众诉求和需要，让公众参与到公共政策的制定当中，回应、协调和满足公众的不同要求。这既是现代政府不可推卸的责任，也是宪法和法律的赋予公民的基本权利。同时，通过各种形式的参与，既可以保证公共权力更好地为公众服务，又贯彻了党的群众路线，维护了党执政的合法性，巩固了党的执政基础。近年来，虽然我国在公众参与方面取得不少成绩，并明确提出加大“决策的科学化民主化”，但公众参与缺乏刚性的法律法规，缺乏明确的程序和原则，这些都需要进一步加强和改进。 二、引导公众参与社会组织建设，增强社会组织提供公共服务和参与社会管理的能力 社会组织是社会管理的主体之一。它是联结公众和政府的桥梁和纽带，是社会的“减压阀”和公民与政府之间的缓冲地带。社会组织具有表达、参与、沟通、协商和提供公共服务的功能。在原来的计划经济体制下，政府掌控一切，社会控制严密，个人均从属于政府控制的企事业单位，整个社会刚性稳定。但是，随着经济体制转轨和社会转型期，原有的“单位制”组织体系被打破，大量的非公有制经济组织和民间组织出现，再加上农村外出务工人员、失业人员、流动人口和老龄人口的增多，大量人群沉积在社区，加大了社会管理的难度。因此，引导公众参与社会组织建设，尤其是服务社区的基层自治组织建设十分重要。一方面，社会组织不仅可以收集民情，汇集民意，把不同群体的利益和诉求反应给政府，进行有效地沟通和协商；另一方面，也可以把政府的政策、指示和命令传达下去，进行解释和贯彻。特别是在承接政府转移的社会性职能，向贫困弱势群体和特殊群体提供多元的、特殊的服务方面发挥着重要作用，如社区老年人、残疾人和失学儿童帮扶、青少年心理健康疏导、环境保护、卫生和社会治安防护等。目前，增强和改进社会组织在社会管理中的作用，关键是要重点培育和监督各类行会和商会、各类公益机构和慈善机构、基层自治组织，使其成为真正的群众组织，发挥群众自我协调和自我服务的功能。 三、培育社会资本，增强公民的公共意识和公共精神，促进公民关心公共事务和参与公共生活 社会资本如信誉、互惠规则、社会网络及公共精神是推动集体行动的无形的但有效的社会资源。公民个体是社会的细胞和基础，具有强烈的公共意识和公共合作精神是公民参与社会管理的基本要求。加强和创新社会管理既要强调外在的法律法规、政府政策和体制机制等管理手段，又要重视公民或社会组织的自我管理和自我服务即自律。强烈的“自我”意识和健康独立的人格是公民真正成为管理主体的基础，也是构筑社会管理群众基础的内在要求。我国脱胎于一个传统的封闭、保守、狭隘、自给自足的农业社会，等级专制、权力至上和官本位的思想仍然没有彻底清除。人们的小农意识、自私自利到处可见，如不关心集体生活、追求金钱而丢失良知、对公共事务麻木不仁等。在社会转型期，随着现代分工的规模越来越大，社会流动性不断增强，社会关系越来越复杂，人们需要转变思维习惯，从一个“传统人”向“开放、理性、合作的现代人”转变。树立公共意识和公共精神，增强公民的自律行为可以有效地维护社会秩序，促进社会和谐，实现公共利益最大化。

### Index:1185 《科技资讯》 公伯峡电站右岸防渗面板试验块砼浇筑施工总结 公伯峡电站右岸防渗面板试验块砼浇筑施工总结作者：孙伟全来源：《科技资讯》2011年第03期 摘要:为给公伯峡电站面板堆石坝工程的面板施工积累经验,我们选择了右岸防渗工程中首先施工的四块面板进行了生产性试验。试验通过掺加不同减水剂砼的性能对比和不同结构滑模的使用情况比较,总结出了面板砼施工的一些成功经验,对大坝面板的施工具有一定借鉴意义。 关键词:防渗面板砼浇筑施工总结 中图分类号:TV544文献标识码:Ａ文章编号:1672-3791(2011)01(c)-0022-02 1工程简介 公伯峡右岸砼面板防渗工程中的防渗面板与混凝土面板堆石坝工程中的面板类同,该防渗工程的主要作用是阻止库区水流通过右岸边坡的砂砾石地层向外渗漏。它由防渗趾板、无砂砼垫层、钢筋砼面板、防浪墙等组成,其中防渗面板顺水流方向全长为662.85m,坡比按1∶1.75设计,面板厚度上下一样、均为40cm,面板配有单层Φ16的钢筋网、位于面板的中间,在面板周边缝和垂直缝部位设有铜止水和表面GB防渗材料,标准段面板设计分缝宽度为12m,单块面板长度从14m～73m不等,共有56块面板,总面积约为28475m2。面板砼的设计标号为C25W12F200(Ⅱ)、设计砼总量为11390m3。 为给公伯峡面板堆石坝工程的面板施工积累经验,我们选择了右岸防渗工程中首先施工的四块面板作为试验块进行了生产性试验。在试验中,我们将四块面板分成二组,每二块为一组,分别浇筑了掺加不同品种减水剂的砼,对预先设计制作的2套不同结构形式的滑升模板的使用效果也进行了对比。试验工作从2003年11月初开始,至11月20日结束,共历时19天。 2砼配合比试验 此次砼配合比试验是在大坝混凝土面板配合比试验成果的基础上进行的,意在对大坝面板砼配合比进一步补充试验、验证,所以,在右岸砼防渗面板施工中采用了大坝面板的配合比试验成果、见表1,并将本次试验的重点放在了两种新型减水剂的性能对比、砼各项力学指标检验上。在试验中,选择了SP-1和JM-A(非)两种不同品种的减水剂进行了对比实验,砼取样检测分别从拌合楼出机口和浇筑现场抽取(表2)。 从本次试验结果来看,砼的出机口坍落度控制在5cm～7cm,运距为1公里,至现场后降至3cm～5cm,仍能保证砼在溜槽中顺利下滑。掺加SP-1型减水剂的砼较掺加JM-A(非)减水剂砼坍落度损失略小。使用两种减水剂的砼拌和物粘聚性都不够理想,其中使用JM—A减水剂的砼粘聚性略好一些。造成砼拌合物粘聚性不好的主要原因是用于砼生产的细骨料细度模数较大,且颗粒级配不合理,2.5mm试验筛的累计筛余百分率超标严重。试验性生产期间质控人员共进行细骨料试验38次,试验结果见表3。 面板砼浇筑期间,试验室质控人员共计取样20组、其中现场取样6组(28天强度)试件;出机口砼取样抗冻、抗渗试件各2组。从试验结果来看,使用两种减水剂的砼强度及抗渗检测指标均满足设计要求,使用SP-1减水剂的砼强度平均值较使用JM-A非引气型减水剂的砼高约4.7MPa。 3现场施工组织 面板砼浇筑的施工工艺流程为:基础面清理→喷涂乳化沥青→垂直缝处止水砂浆垫层铺筑→铜止水安装→侧模安装→钢筋安装→侧模调校→面板滑模吊装就位→砼浇筑→保温养护。 右岸防渗面板的基础面为30cm～40cm厚度的无砂砼垫层,在准备面板仓号时,首先将无砂砼表面清理干净,之后喷涂一层约1mm厚度的阳离子乳化沥青隔离层,待凝后即安排进行面板垂直缝处止水砂浆垫层的铺筑,采用贴坡法铺筑水泥砂浆垫层,测量控制铺筑部位高程及砂浆摊铺厚度。砂浆摊铺后,用木板刮平、钢抹子抹光,砂浆铺筑后立即覆盖保温被或保温卷材保温。 右岸防渗面板采用的铜止水为紫铜卷材,铜止水的加工采用自制的成型机进行现场压制,顺坡面下送至设计位置。止水长度以施工实际情况确定,尽量减少接头。在铜止水片安装前,于砂浆垫层上先铺一层聚氯乙烯垫片,同时在铜止水片中间凸体空腔内填入橡胶棒,并用泡沫塑料填满,与止水表面平齐,用胶带固定,防止砂浆等进入,使其具有足够的自由变形能力。铜止水片就位后,将与聚氯乙烯垫片接触的缝隙采用胶带封闭,防止砼砂浆侵入其间。 侧模安装在垂直缝铜止水安装完成后进行。侧模安装按照自下而上的顺序进行,依据分缝设计线安装模板,然后将支撑三角架用Ф20mm长50cm的插筋固定于基础垫层上。之后测量校核模板上平面,确保位置准确、顶面平顺、牢固可靠。 侧模调校合格、面板钢筋安装完成后,利用50t吊车将滑模整体吊装就位,吊装位置在趾板前部,面板滑模用2台10t卷扬机牵引。在本次试验块的浇筑中,分别采用了两种不同结构形式的滑模进行了施工。一种为型钢梁结构,自重3.7t,面板宽度为80cm,长度为13m;另一种为桁架梁结构,面板宽度为160cm,长度为14m;从使用效果来讲,两种滑模都能满足面板砼浇筑的要求,但都存在一定的不足之处。型钢梁结构的滑模宽度偏小;桁架梁结构的滑模牵引点的位置不合适,在滑升过程中,牵引钢丝绳与侧模相互摩擦容易造成滑模跑偏和侧模移位。 右岸防渗面板试验块的砼浇筑时段是在11月初开始进行的,公伯峡地区11月份的平均气温为2℃,月均最高气温为9.4℃,最低气温为—4.3℃。为保证浇筑后的砼不受冻,在仓号开盘浇筑前,保温材料已准备到了现场。为保证面板砼的浇筑质量,开仓前对现场资源配置、人员分工及技术要求等进行了详细的交底工作。滑模的提升速度控制在1.5～2.0m/h、30～40cm/次,砼经过压面处理后及时用一层塑料薄膜,二层聚乙烯卷材进行覆盖保温,满足了保温要求。 4几点体会总结 (1)止水砂浆垫层的平整度控制直接影响到侧模的安装精度及面板砼的平整度,所以一定要进行精确测量放线控制,将垫层的平整度控制在规范允许范围以内。 (2)面板垂直缝铜止水的加工质量非常重要,尤其止水的平整度也直接影响侧模的安装精度。此次施工单位自行设计了W型铜止水加工模具,将72cm宽的铜止水母材整体加工成型,不仅减轻了接头焊接作业量,同时也最大限度避免了铜止水焊接中存在的质量隐患。 (3)侧模的安装精度也要严格控制,因它同时也是滑模的滑升轨道,安装就位后要反复测量检查、调校,尤其对于侧模的上平面要确保达到精度要求。 (4)砼现场坍落度控制到3cm～5cm可以满足浇筑需要。砼在1∶1.75坡度的溜槽中能够实现顺利、均匀输送。至于夏季施工时,情况是否有变化,需另议。 (5)根据公伯峡地区11月份的气温情况,滑模滑升速度在7:30～19:30、气温15℃以下时应控制在1.4～2.3m/h;19:30～次日7:30、气温5℃以上时宜控制在0.8～1.2m/h;当气温在0℃～10℃时,砼可超前铺筑2.5m～3.5m;气温在10℃以上时以超前铺筑1m～2m为宜,采取这种措施后,滑升速度可适当加快又不至出现已成型的砼不能自稳的情况。 (6)滑模在滑升过程中,由于模板两侧受到的摩擦阻力不一致,或卷扬机提升不同步、或模板自身结构的问题等,都有可能导致滑模跑偏。出现模板跑偏情况后,可在滑模两侧利用手动葫芦等工具将模板矫正、归位即可。 (7)砼抹面处理工序非常重要,直接关系到砼的外观质量,一定要选派经验丰富、技能熟练的工人来作业。抹面压光处理的时机一定要掌握好,既不能过早也不能太晚。抹面处理至少分二次进行,一次抹面要将出模后的砼表面修理平整、消除气孔;二次抹面主要是为了保证砼表面的光洁度。 (8)砼浇筑后表面保温采用一层塑料薄膜、两层聚乙稀卷材的措施是可以满足保温要求的,但一定要做到及时严密覆盖。

### Index:1186 《现代企业》 公允价值计量属性在我国应用探析 公允价值计量属性在我国应用探析 作者：陈晗来源：《现代企业》2019年第05期 2014年1月29日，我国财政部发布《企业会计准则第39号公允价值计量》，而早在上世纪90年代，我国财政部就引入了公允价值这一概念，到2006年，公允价值被正式写入了《新企业会计准则》。当时专家们普遍认为，公允价值计量属性将会得到广泛运用，然而根据统计数据发现，只有少部分企业采用公允价值计量模式。那么我国公允价值计量模式应用现状如何、存在哪些问题、是什么原因导致了问题的产生，如何完善我国的投资性房地产公允价值计量模式的应用，需要认真探讨。 一、投资性房地产公允价值计量的理论基础 投资性房地产计量模式的选择离不开理论支持，本文将着重对会计目标理论以及全面收益理论进行分析。 1.会计目标理论。决策有用观和受托责任观是作为两种会计目标理论的核心观点。决策有用观要求会计的目标是为信息使用者提供有用信息，对于会计来说，在确认实际发生的经济事项的同时，确认那些虽未发生但对企业有重要影响的事项也是必要的。在对财务信息进行披露的同时，也要对非财务信息进行披露，注重的是会计信息的相关性。而公允价值以市场为基础，及时根据市场变化进行调整，反映的信息是最新的，所以公允价值计量模式更符合决策有用观的要求。受托责任观更注重的是一种委托人和受托人之间的经济关系，它认为协调委托方和受托方的关系，监督受托方的受托责任就是会计目标，这里的委托方和受托方分别是企业所有者和企业经营者。而要想公正的反映受托方的经营状况，就一定要使用历史成本计量模式。目前我国采用的是以上两种观点的结合，然而公允价值与历史成本相比，更加能动态、准确的反映资产的真实价值，所以从长远的角度看，应当采用决策有用观更为恰当。 2.全面收益理论。全面收益指企业在报告期内除去所有者之间的交易以外的交易、事项和情况所产生的一切权益变动，包括传统的会计收益和其他全面收益。全面收益理论下采用資产负债观确认收益，认为收益是企业期初净资产和期末净资产比较的结果，这增加了“收益”这一会计信息的相关性真实性，而计量资产时，自然要考虑计量模式的选择问题。在经济业务发生的时点上，无论是选择哪种计量模式产生的结果通常一致，一般都是交易价格。但是企业在经营的过程中，会受到许多外界因素的影响，使得企业持有的资产即便没有进行任何处理，其真实价值也会发生变化。根据资产负债观的理论，资产的真实价值扮演着十分重要的角色，而只有公允价值计量模式下资产价值才能及时进行调整从而更贴近真实价值。众所周知，在持有投资性房地产的过程中，其市场价值时常会发生变动，根据全面收益理论，这种变动也应当归属到全面收益，因此这种变动也应当记录下来。 通过两种计量模式的对比不难发现，只有在公允价值计量模式下投资性房地产在持有期间的市场价值变化才能反映出来，而历史成本计量模式无法反映这种变化，只能反映投资性房地产已实现的损益。所以，在全面收益理论的基础下，公允价值计量模式是更加合适的选择。 二、投资性房地产公允价值计量存在的问题 在进行理论概述后，对相关概念都有了解的基础上，不难发现公允价值计量模式在投资性房地产中的运用存在着不少的问题，本章将从四个方面对其进行阐述。 1.公允价值执行成本过高。CAS3中引入了公允价值计量模式，但其中提出了各种约束条件。这样做虽然是考虑到了公允价值在我国还不够成熟，存在各种缺陷，但这样企业在选择公允价值计量模式时将受到许多的束缚，无形中增加了其执行成本，使企业面临着更大的压力。实施成本也是必须考虑的一个因素。在投资性房地产进行交易的过程中，多数情况下都是通过交易对方或者中介获得公允价值，两者经常会出现差异，这种差异通常情况下是很难避免的，这时企业就需要对出现的差异进行判断，这样无疑会增加公允价值的实施成本。同时由于我国资本市场还不够活跃，要想直接从市场中获得大多数资产的公允价值依然比较困难，这时则需要通过资产评估的方式获取。而通常情况下采用资产评估的方式，每年都需要聘请评估机构，并需要对其进行披露，其中的实施成本包括支付给评估机构的费用，以及针对相关信息的审计费用等。面对过高的执行成本，出于利益考虑，多数企业自然会选择历史成本计量模式。 2.企业随意变更计量模式。CAS3规定，企业一旦对投资性房地产的后续计量模式做出了选择，如果没有特殊情况不得变更，可以将历史成本计量模式变更为公允价值计量模式，但这种变更不可逆。然而现实中不少企业种种变更计量模式的做法很明显已经违反了企业会计准则的规定，这样做本应该受到相应处罚，但是实际情况是，我们并未看到任何相关的处罚信息。 三、投资性房地产公允价值计量存在问题的原因分析 在对相应问题进行了分析之后，还需要进一步探究造成这些问题的原因，以寻求相应的解决策略。 1.公允价值难以确认。CAS3规定，投资性房地产所在地应当有活跃的房地产交易市场，考虑到公允价值的基础是市场价格，还应该能取得同类或类似房地产的市场价格及其他信息。在发达国家，房地产市场通常都已经发展的比较成熟，存在着主要的活跃市场，因此公允价值能够高效的进行估计与确定。然而与发达国家相比，我国目前的房地产市场仍然不够成熟也不够活跃，这使得公允价值在确认的过程中缺乏足够的参考。而且，由于相关规定不够完善，不同企业针对投资性房地产采用的估值技术也不一样，其参考价值有限。所以要确定公允价值依然存在较大困难。 除此之外，即使在有关交易市场上，同类房地产活跃程度较大，要找到与其各方面特征基本相同的建筑依然比较困难。此外，在我国短期内很难形成一个非常健全的房地产交易体系， 所以要想取得投资性房地产完全公允的市场价格是非常困难的。在重重困难下，公允价值的确认自然也面临着较为高昂的成本。 2.公允价值计量模式相关规定过于苛刻。公允价值有利有弊，人们在使用的过程中从来没有停止过对它的争论，考虑到我国市场还不成熟，许多资产公允价值都很难确定，所以在面对公允价值相关的问题时，我国监管层采取了较为谨慎的态度。在这种谨慎态度的影响下，与公允价值相关的规定也制定的较为严格，具体主要体现在以下两个方面：①要使用公允价值计量模式，要求投资性房地产所在地要有活跃的房地产交易市场。然而我国作为新兴的经济体，房地产市场活跃程度还不够高，因此，如何获取公允价值、如何保证获取的公允价值是真正公允的，都是需要解决的问题。②准则允许将历史成本计量模式变更为公允价值计量模式，但不允许反向变更，这么做是为了避免人为操纵利润。面对种种严苛的限制条件，我国许多企业在考虑投资性房地产的后续计量模式选择问题时非常谨慎，而且一般也会偏向于选择历史成本计量模式。 3.相关部门执法不严。目前，我国存在许多不同类型的企业，其中股份有限公司因为规模庞大且公众性强，同时因为外资企业涉及外国直接投资，对我国经济也会产生较大的影响，所以对其监管也较为严格。然而对于其他类型的企业，尤其是对于数量庞大的小微企业，相关部门分身乏术，监管难以到位，存在一定的疏漏。企业对整个经济业务流程的处理都离不开财务会计，因而会计诚信也扮演着非常重要的角色，尤其是财务报告使企业的会计诚信具有较强的对外性，进而能对社会造成影响。一旦出现会计舞弊的情况，会计信息失真的问题将对整个社会以及市场产生负面影响。目前，我国企业会计诚信并没有达到预期，处于较低的水平，主要还是因为我国经济飞速发展，而诚信系统发展的速度难以跟上经济发展的速度，也就是还没有形成一个完善的诚信系统以适应整个市场环境，而相关部门也并未对这一问题进行严格的审查进而惩处。这样的环境给公允价值计量模式的实施带来了很大的困难。因此，虽然公允价值计量模式更顺应时代的发展，但是在房地产市场价格体系不完善、相关估值技术不够成熟的情况下，其可信度还有待提高。 （作者单位：江西财经大学）

### Index:1187 《中国市场》 公允价值计量模式的顺周期效应探究 公允价值计量模式的顺周期效应探究 作者：王超人解鹏来源：《中国市场》2016年第24期 [摘要]自公允价值再次引入我国会计准则以来，是否采用公允价值计量以及如何使用公允价值计量的问题一直颇受争议。2008年的金融危机爆发已经对其敲响了警钟，而2015年商誉计量的大幅减值更使公允价值计量模式被推到风口浪尖，它是否具有顺周期效应从而成为导致金融危机的罪魁祸首一时成为会计界和金融界争论的焦点问题。文章试图通过整理前人的相关研究成果，研讨公允价值会计诱发的顺周期效应及其传导机制，同时对其中的不良影响提出方法建议。[关键词]公允价值计量；顺周期效应；方法建议[DOI]10.13939i.zgsc.2016.24.1591引言随着2006年2月15日财政部发布《企业会计准则》，公允价值这一计量属性再次登上历史的舞台，它既代表着国际主流会计准则的发展趋势，又响应了我国社会发展对于财务信息质量的需求。新准则于2007年1月1日起执行，以公允价值计量的准则要求在我国上市公司年度财务报表中都有所体现。但2008年金融危机大爆发，无疑是对以公允价值计量这一要求的重大考验，金融系统的崩盘、市场的大萧条和经济危机带来的恐慌使得人们不得不找到诱发此次金融危机的罪魁祸首。当即有人表示，是由于公允价值在作祟，并试图将所有责任都推到公允价值以及财会人员的身上。但当人们渐渐走出恐慌、开始冷静思考真正的幕后黑手时，却发现事实并非如此。张荣武、伍中信（2010）提出的公允价值会计的顺周期效应引起了学者们的广泛关注。顺周期效应和反周期效应（Counter-cyclicality）是经济学用于描述经济数量与经济波动相互关系的术语。如果经济数量与经济波动保持正相关关系，则说明存在顺周期效应，反之则存在反周期效应。在本次金融危机中，FSB将顺周期效应定义为放大金融系统波动幅度并可能引发或加剧金融不稳定的一种相互强化（即具有正反馈效应）机制。基于对以上内容的理解，笔者认为这里的顺周期效应起着一个杠杆作用：在危机发生的初期，危机的严重性和影响范围并未达到重大广泛的程度时，通过顺周期效应这一支点，撬起了一个巨大的负面效应，使得影响更为严重、范围更加广泛的危机全面爆发，并形成恶性循环。在这里笔者将引起以上影响的机制命名为“撬起作用”。2公允价值会计顺周期效应的研究综述 顺周期效应并非2008年金融危机的附属品，早在此前，它就已经引起了相关学者的重视，在经济学和金融学领域相关研究广泛且深入，国内外学者更是在这一方面有着累累硕果。但在会计学领域，它却鲜为人知。2008年金融危机爆发前，只有欧洲央行（2004）和巴斯（2004）在有关公允价值会计顺周期效应方面有着较为深入全面的研究。欧洲央行（2004）认为，由于巴塞尔协议要求银行在经济不景气条件下面临更大的信用风险，对贷款计提更多减值准备，弱化银行的信贷投放能力，进而导致宏观经济进一步恶化，加剧银行信贷政策的顺周期效应，巴斯（2004）认为财务报表随着公允价值的估计误差、固有波动和混合计量逐渐加剧，造成固有波动无法真实反映，人为波动无法准确控制，而公允价值会计范围的扩大和指引的逐步明确恰好解决了上述问题。2008年金融危机爆发以来，国内越来越多的学者加入到公允价值会计顺周期效应的研究中。于永生（2009）认为，市场估值持续下跌原因一方面在于财务报告与金融监管制度的关联性和次贷产品的复杂性；另一方面在于危机初期市场的过度反应。郑鸣（2009），李妍（2009），任世弛和李继阳（2010），葛家澍、窦家春和陈朝琳（2010）在此领域发表过各自具有指导性的见解。黄静如、黄世忠（2014）也借鉴国际货币基金组织的方法，模拟了中国银行、北京银行和具有代表性的美国银行的数据，讨论公允价值顺周期效应是否存在的问题。以上成果均表明，关于公允价值的顺周期效应的研究方兴未艾，仍为后人留下了巨大的研究潜力。3公允价值会计顺周期效应的传导机制探析黄世忠（2009）提出资本监管、风险管理和心理反应是传导顺周期效应的三个重要机制。首先，资本监管方面。由于资本监管的规定很大程度上依赖于会计制度的规定，会计制度对资本监管有着很大的影响力度。当会计制度中有着较多以公允价值计量的成分时，资本监管也难以摆脱公允价值的影响。其次，风险管理方面。在信贷风险管理方面，银行业经常用“贷款对资产价值比率”来控制和规避抵押贷款风险。最后，心理反应方面。投资者针对市场价格变化所做出的同步反应将导致市场恐慌，引起证券价格出现极具破坏性的螺旋式下跌，形成心理学中的“羊群效应”，进而成为价格下跌的推手。笔者认为，本次金融危机影响如此之严重、范围如此之广大，很大程度上是经过以上三种传导机制，由顺周期效应的撬起作用所导致。概括而言，证券投资者的理性心理反应及其所衍生的“羊群效应”成为了金融系统中破坏式顺周期效应传导机制的导火索。而前两种传导机制，笔者将其归类为银行业乃至金融业在评估并预测经济事项方面制度上本质性的缺陷。由于无法预测未来事项的走势，人们只能通过对用以衡量已发生经济事项各种指标的计算，并融入较大成分的主观意识，形成所谓的“权威预测”，这种“预测”本身就不足以令人信服。遗憾的是，目前并没有更好的办法来提供一个更加权威、更加令人信服的“预测”。4应对公允价值会计的顺周期效应的方法建议 金融危机发生以来，相关社会各界投入大量精力试图通过对制度进行调整和完善，将金融危机的影响程度降到最低。FASB和IASB以及FSB、IMF和FSA分别从会计层面和监管层面上提出降低顺周期效应的对策建议。在会计领域，对策建议主要体现在规范公允价值计量属性的使用方法、对资产采用公允价值计量有了更加严苛的限制条件上，金融资产重分类方面允许如证券市场发生系统性风险等极少数情况下，将原本按公允价值计量的非衍生交易性和可供出售金融资产重新划分为按摊余成本计量的金融资产等措施。在监管层面，对策建议主要体现在对于资本充足率、风险价值和杠杆比率的认定标准方面。例如，提高资本充足率的弹性，在经济繁荣周期严格资本基础的认定标准，在经济萧条周期中放松资本基础的认定标准等措施。通过本文的梳理和介绍，我们不难发现2008年金融危机犹如一块巨石，打破了公允价值会计这一原本平静的湖水，引起千层涟漪，其顺周期效应更是引起众多学者的关注，相关研究成果层出不穷。但仍有一些悬而未决的问题摆在我们面前，其中最基本也最应解决的一个问题则是：公允价值会计的顺周期效应是否存在？在黄静如、黄世忠（2014）的“资产负债表视角下的公允价值会计顺周期效应研究”中对这一问题有所探究，他们借鉴国际货币基金组织的方法，模拟了中国银行、北京银行和“具有代表性的”美国银行的数据，得出公允价值会计并非必然导致顺周期效应的结论。虽然无法确认其实质效力，但有一点是肯定的，为了更好地认识和研究公允价值会计的顺周期效应，研究人员需要改变目前多采用定性分析进行研究的现状，增大样本容量对其进行观察分析，获取数据并提供经验研究。而“如果公允价值会计顺周期效应的确存在，传导机制又是否能够被人们所概括总结，用以防范类似危机的发生？”“准则制定者和监管部门需怎样调整完善相关制度？”等问题更是值得我们探究。参考文献：[1]黄静如，黄世忠.资产负债表视角下的公允价值会计顺周期效应研究[J].会计研究，2013（4）.[2]张荣武，伍中信.产权保护、公允价值与会计稳健性[J].会计研究，2010（1）.[3]黄世忠.公允价值会计的顺周期效应及其应对策略[J].会计研究，2009（11）.[4]于永生.金融危机背景下的公允价值会计问题研究[J].会计研究，2009（9）.

### Index:1188 《科技创新导报》 公共交通优先策略的小城镇建设实践与探索 公共交通优先策略的小城镇建设实践与探索 作者：何慷来源：《科技创新导报》2011年第22期 摘要:本文结合江苏省金湖县公交客运发展现状,探讨县城如何发展公交客运。关键词:公共交通城镇建设实践与探索中图分类号:U491文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)8(a)-0239-02城市公共交通是城市重要的基础设施,是关系国计民生的社会公益事业,与群众生产生活息息相关。优先发展公共交通,是贯彻落实科学发展观、建设节约型社会的必然要求,是加快城市化进程、保障城市经济和社会发展的重要举措,也是提高交通资源利用率、缓解交通拥堵、改善城市人居环境的重要手段。对于面积不大、人口居住相对集中的县城来说,优先发展公交客运更为重要。本文结合江苏省金湖县公交客运发展现状,探讨县城如何发展公交客运。1县城公交发展的现状县城中心区是全县的行政、文化活动中心,占地面积较少、人口密度较高,居住相对集中,道路通行能力有限,公交客运发展不平衡。以金湖县为例,该县成立于1959年10月,现有人口37万,其中城区人口11万,占总人口的29.7%;全县总面积1393.86km2,其中城区规划面积26.5km2,不到总面积的2%,城区人口密度较高;城区主街道呈“四横四纵”格局,有主干道23条,总里程54.86km。目前,该县城区拥有公交经营企业1家,城市公交车3路22辆,从业人员44名,2001年才正式开通城市公交。从运行的10年来看,城市公交的发展,极大方便了居民的工作与生活,为城市建设及经济发展做出了积极贡献。但城市公交在良性发展的过程中,也逐渐暴露出了一系列问题。一是城市公共交通配套设施不足。由于城市公交属公益性行业,企业长期亏损,导致对设施投资少,使得公交运营、保养、停车等服务设施和生活设施不配套。在规划上公交场站布局不合理,缺少停车场,造成公交车空驶浪费严重。在旧城改造和新区建设中,对公共交通缺乏规划,造成居住小区、商业区、休闲区等人流相对集中的地方无法通车,不能满足居民的乘车要求。由于城区道路狭窄,致使公交车进入市内无法调头与停靠,严重制约了公交线路的开辟。二是城市道路交通管理不到位。交通管理还存在死角,占道违章经营屡禁不止,车辆难以通行;客运交通结构不合理;公共交通运载工具比例失调,快速增长的出租汽车、摩托车、人力三轮车等,极大影响了道路通行能力,造成了公交车运营速度下降,运营质量难以得到保证。三是城市公共交通优先政策还未真正落实。在城市建设中用于发展公共交通建设的资金比例失调,车辆更新、场站建设、后勤配套缺乏必要的资金;在道路空间的使用权上未能给予公共 汽车更多的优先权;在路口通行上,也没有给予公交车辆的优先权;站点设置也存在诸多限制;公交政策性亏损财政补贴还不足等。四是公交线网布局不合理。由于考虑到客源和运行成本,在相对偏僻的远郊和人口较少的区域,还没有开通城市公交,未形成横向到边、纵向到底和点对点对接的城市公交网络。2城市公交发展的对策研究2010年12月22日,国务院法制办公布了《城市公共交通条例(征求意见稿)》,明确提出国家应当加大资金投入,保障城市公共交通在城市交通中优先发展。《城市公共交通条例》的即将出台,为城市公共交通的发展进一步提供了法治保障,也为县城公交建设带来了新的机遇。就县城公交发展的总体目标而言,应当以方便居民出行为宗旨,提高交通资源利用效率,逐步建立一个高效、节能、环保、便捷、舒适、安全的城市公交系统,满足社会、经济发展需要。2.1因地制宜,合理规划布局公交线路随着城市化进程的加快,县城的规模逐渐扩大,社会经济的快速发展,也给人们的出行方式带来了深刻变化,购物、进城等以车代步的客流将显著增加。在人们的日常生活和工作中,公共交通将发挥越来越重要的作用。城市居民和流动人口的出行基础是省时、省力、省钱,当前城市客运交通发展的基本矛盾是人均道路面积少,人均城市空间小,人均能源供给少。因此,未来的城市客运交通必须既能满足出行的基本要求,又能缓解城市客运交通发展的基本矛盾,必须做好城市公共客运交通规划,根据县城地理状况,合理布局线路及站点,对原有公交线路进行优化调整,使公交线路布设尽可能沿着主要客流分布方向,在一些公交空白区开辟新的公交线路,减少乘客步行时间,对一些公交线路进行延伸,扩大公交有效服务面积。真正建成一个经济、方便、舒适、高效的城市公共客运交通系统,逐步形成一个以公交车为主,其它交通方式为辅的城市客运交通格局。2.2增加投入,强化公交基础设施建设政府在旧城改造和新城开发建设过程中,要严格按照公共交通规划要求,将公共交通站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划。在新建或改建城市道路时,应设计公交车停靠亭(点),有条件的路段,还可以考虑开辟公交车专用通道和港湾式停靠亭。现有公交线路在道路条件未改善的前提下,站点应作适当调整,避开交通阻塞卡口、划定公交(出租车)专用区域停靠线。火车站、长途汽车站、客运码头、居住小区、开发区、大型公共活动场所等重大建设项目,要将公共交通站点建设作为项目的配套设施同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。2.3政策扶持,完善公交优先的保障措施为有效促进城市公交的健康发展,政府要按照统一规划、统一管理、政府主导、市场运作的方式,加大城市公共交通的投入力度,给予必要的资金和政策扶持。 加大政府财政、政策支持力度。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设,并向公共交通倾斜。建立城市公交财政补偿机制。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度,对公交企业给予适当补贴。对公共交通企业承担社会福利(包括老年人、残疾人、军人免费乘车,学生和成人持月票乘车等)和完成政府指令性任务所增加的支出由政府予以专项经济补偿。科学合理地核定票价。充分考虑企业经营成本和群众的承受能力,充分利用价格机制,最大限度地吸引客流,提高公共交通工具的利用率。优先安排建设用地。根据公交专业规划和土地利用总体规划,统筹规划城市公共交通用地,保证城市公交基础设施建设项目的发展建设用地。优化公交政策环境,强化执法监督。要规范、完善有利于城市公交优先发展的经济政策,降低公交车营运成本,还利于民;对城市公交产业发展,给予优惠的财政、税收政策扶持。加强对城市公共客运交通市场的宏观调控和统一监管,依法查处各种非法营运活动,维护公共交通市场秩序,保障合法经营者的合法权益。建立城市公交行业行政主管部门与发改委、财政、公安、规划等部门的联动机制,共同协商解决涉及城市公共交通方面的问题。2.4运用科技,提高公共交通的管理能力积极推广技术管理手段,利用GPS全能性、全天候、连续性和实时性的导航、定位和定时功能,实施城郊、城区移动公交车辆的实时跟踪,不断提高公交信息发布、车辆调度、车队管理、车辆监控以及紧急救援等方面的公交管理能力。完善公交IC卡系统,实现不同公交主体“一卡通”结算,实现城市交通管理系统中人、车、路之间的智能化、信息化联系,确保乘客出行的便捷、安全、舒适。2.5规范管理,加大市场监管力度加强对公共交通企业经营和服务质量的监管,规范经营行为,整顿公共交通客运市场秩序,依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。加强行业自律,促进公共交通企业不断提高运营质量和服务水平。要加强对公共交通道路安全的监管,落实安全生产责任制,抓好驾驶员、乘务员遵纪守法、安全操作等方面的教育培训,建立健全城市公共交通抢险救援应急预案,做好公共交通安全事故的预防工作,杜绝重特大恶性道路交通事故的发生。2.6实施改革,积极推进公交行业的有序竞争确定“国有主导、规模经营、多元投资、适度竞争”的公交体制改革原则,进一步打破行业垄断,适度开放城市公共交通市场,实行城市公共交通特许经营制度,严格市场准入,引导公共交通行业全面发展,形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。要建立完善的公交市场化运作机制,整合公交营运资源,促进公交运营企业实行区域性整合集约式发展。新开辟线路或 重新确定经营者的线路和设施,应依照有关规定对经营者的经营资格、技术、质量和服务进行审查,并采取招标方式授予特许经营权,尽量避免一条公交线路经营权的重复授予。从而推进公交行业迈向票价合理化、服务人性化、管理智能化的良性发展轨道。

### Index:1189 《公关世界》 公共关系(博鳌)对话大会成功举办 公共关系（博鳌）对话大会成功举办 作者：李雪威来源：《公关世界》2019年第23期 此次会议由《公关世界》杂志社组织承办，由16家省级公共关系组织、10家市级公共关系组织、9家高校共同发起，大会以“公关新世界：跨界融合与创新发展”为主题，围绕公共关系的新时代使命及公关组织如何推动行业复兴、全球经济共振背景下企业发展与公关战略等方面展开对话讨论。《公关世界》执行总编辑路世鹏在发言中首先对到会的中国公共关系事业的开拓者、公关同仁、各地的企业家朋友，支持公共关系的党委政府领导同志表示了热烈的欢迎与诚挚的感谢。他回顾了九年前在博鳌举办公关节与中国公共关系事业伴随改革开放发展的40年。实践证明，新中国成立70年来，特别是改革开放以来，我们的国家和社会发生了翻天覆地的变化，公共关系为我国社会全面发展注入了能量和活力。路世鹏认为，在现阶段，公共关系需要脚踏实地、跨界融合，相互促进，共同行动，期待把公关专家智库充分发挥运用，把公关各类资源充分融合整合，为政府和企业可持续发展助力加油。期待大家凝聚共识，共同描绘充满希望的公关新世界、新未来、新发展！ 中共河北省委原书记，第十四、十五届中央委员，全国政协九届、十届常委，经济委员会副主任叶连松书记做重要讲话。他讲道，当前中国，特别是十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，经济建设取得巨大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建设迈出重大步伐，思想文化建设取得重大发展，人民生活不断改善，生态文明建设成效显著，一带一路与大国外交取得卓越成绩。在此过程中，公共关系的实践、理论、教育都有了很大发展，在助推改革开放，社会和谐，塑造企业品牌，处理各种危机，讲好中国故事，树立中国形象等方面发挥了不可替代作用。当前我们正处于近代以来最好的发展时期，同时也面临着世界百年未有之大变局，对此不仅要求全国公关界做好公共关系理论体系建设，更要研究中国公关事业面临的新机遇、新发展、新挑战，要从更宽阔的视野，更高端的站位，聚合各界力量，锐意改革创新，从战略高度布局公关发展之道。叶连松认为，公共关系（博鳌）对话大会恰逢其时，顺应时势，体现了创新精神，邀请到国内公关领域众多专家学者、省市公关组织负责人，多行业企业汇聚一堂，进行广泛交流深入探讨，经过大家齐心协力，一定是智慧的集聚，思想的盛宴，跨界融合的典范。会议必将成为解放思想、凝聚共识、经验交流、创新发展、合作共赢的平台载体。会议取得的丰硕成果必将在公共关系的发展历史上留下浓墨重彩的一笔。 在河北省委组织部原副部长、省委老干部局原局长张增良的宣布下，公共关系（博鳌）对话大会正式开幕。 在会上，中国公共关系协会常务副会长、中共中央党校（国家行政学院）教授李兴国专门为会议赠送书法一幅以致祝贺，内容是：继往开来，鼎故革新，隶书。题款是一首七绝：公关探宝聚博鳌，继往开来莫畏劳。鼎故革新遵大道，风云际会显英豪。还播放了中国国际公共关系协会副会长、学术委员会主任，国际关系学院副院长、教授郭惠民与上海交通大学中国企业发展研究院院长、中国公共关系协会常务副会长兼学术委员会主任、上海公共关系协会副会长兼学术委员会主任、教授、博士、博士生导师余明阳专门为此次大会录制的视频。 在“情系公关三十年再聚首”环节中，《人民日报社》原公关信息部主任、资深记者、中国策划终身成就奖获得者崔秀芝，中国社会科學院新闻与传播研究所研究员、传播研究室原主任、中国公共关系协会第三届、第四届常务副会长明安香，首都经济贸易大学工商管理学院教授、中国公共关系协会专家委员会副主任兼秘书长、中央广播电视大学《公共关系学》主讲教师、北京明兰网络科技有限公司首席经济学家汪秀英，中国公共关系协会常务副会长、中共中央党校（国家行政学院）教授李兴国，安徽省公共关系协会副会长、安徽出版集团编审李道平，中国公共关系协会常务副会长、中国全聚德集团股份有限公司原董事长邢颖等六位中国公共关系事业的开拓者与大家分享了30年中珍贵老照片背后的公关故事和记忆，发表了真知灼见与亲身感悟，表达了第一代公关人对公共关系事业的热爱与期盼。在主持人王兵的提议下，全体起立，以最热烈的掌声向所有为中国公共关系行业发展做出过贡献的前辈们致敬。 由省市公关组织、学界、业界推荐，经过层层筛选，评鉴出了公共关系创新领域的系列奖项，获奖名单在大会上进行了公布。其中，中共河北省委原书记，十四届、十五届中央委员，全国政协九届、十届常委，经济委员会副主任叶连松书记为中国公共关系创新领军人物获奖者颁奖；中国公共关系协会常务副会长、中国全聚德集团股份有限公司原董事长邢颖为中国公共关系创新领军品牌奖获得者颁奖；中国公共关系协会常务副会长、中共中央党校（国家行政学院）教授李兴国为中国公共关系创新领军组织奖获得者颁奖；《人民日报》社原公关信息部主任、资深记者崔秀芝为中国公共关系新锐人物奖获得者颁奖；河北省作家协会主席关仁山为中国最美艺术家获得者颁奖；河北省委组织部原副部长、省委老干部局原局长张增良为中国公共关系特别贡献奖获得者颁奖；《公关世界》杂志社执行总编辑路世鹏为中国公关事业的开拓者，30年来为中国公共关系事业发展做出巨大贡献的老同志颁发功勋奖。 会议期间，与会嘉宾在博鳌亚洲论坛会址前合影留念。 下午论坛主题一中，围绕公共关系新时代使命及公关组织如何推动行业复兴，全国公共关系学专业院长（系主任）联席会议委员会秘书长、上海外国语大学公共关系学系主任杨晨做《新挑战新发展——公共关系的名实之辩》主题发言；海南大学政治与公共管理学院教授、硕士生导师、公共关系学系原系主任陈小桃做《对标香港：香港自由贸易港公共关系发展对海南的启示》的主题发言；湖州市公共关系协会会长马红宝做《新时代地方公关工作要有新作为》的主题发言。 杨晨教授在演讲中，先就“名实之辩”概念的源起及其思想遗产启示进行阐述，进而对公共关系的名实现状——名同实异、异名同实、名副其实加以归纳，重点对“黑公关”、“去公关”、“现代公关”等公共关系典型名实问题进行了辨析。在此基础上，他倡议不要使用“黑公关”、 “古代公关”等概念，并指出公共关系污名化、小众化的问题在短时间内还难以解决，但有政府的认可，公关社团、公关专业和公关杂志的坚守，公共关系不会被稀释和蒸发。关于公共关系学观的讨论也会继续下去，这既是公共关系理论发展的表现，也是理论发展的需要。 陈小桃教授在发言中讲解了香港自由贸易的历史与特点，并分析了香港自由贸易港公共关系发展对海南的启示。她讲道，传播机构、沟通机构以及媒体，为香港设置了一个透明、法治、清廉、规范的政府形象，这是政府公共关系的发展。此外，香港国际公共关系的发展迅猛，引进了大量的国际公共关系公司。她提出，海南需要引进一些国际的公共关系传播机构来助力海南自贸港建设，借助国际传播机构来传播自由贸易港的政策，借助国际的公共关系来传播海南自由贸易港的形象。 马红宝会长在发言中讲述了湖州市公共关系协会的公关实践，他表示，地方的公共关系组织要有新发展、新作为，一定要在党和国家，在地方的工作大局的背景下来开展公关工作，要在实践中间不断地创新、探索，一定要求实，要务实。并系统讲解了湖州市公共关系协会作为地方公共关系组织的“3+1”模式。“3”就是三个服务，即为发展服务，为社会服务，为会员服务。“1”就是一个建设，即自身队伍、思想与组织的建设等。 围绕论坛主题二：在全球经济共振背景下的企业发展与公关战略，中鼎国际建设集团党委书记、董事长胡立俭做《品牌建设“十法”——以中鼎国际为例》主题发言；首都经济贸易大学工商管理学院教授、中国公共关系协会专家委员会副主任兼秘书长，中央广播电视大学《公共关系学》主讲教师汪秀英做《系统思考，智能创意，完善企业的公关运行》主题发言；中国公共关系协会常务副会长、中共中央党校（国家行政学院）教授李兴国做《全球经济共振下的坚守与创新》主题发言。 胡立俭董事长讲述了中鼎国际在品牌建设方面的实践，即用资质奠定品牌，用质量保证品牌，用安全完善品牌，用规模形成品牌，用科技支撑品牌，用创新激活品牌，用文化提升品牌，用法律保护品牌，用人才巩固品牌，用人品打造品牌的“十法”，并结合具体案例进行了阐述。 汪秀英教授在发言中讲道，企业在运行过程要系统思考，系统思考要看整体，看未来，掌握平衡搭配，才能把握住运行的一点一滴，每一个环节、过程以及结果。有公关意识的长期运行，对企业进行监控与考核，系统性地筛查、防微杜渐，创立系统的公共关系的管理机制。公共关系在运行过程当中，分为显性和隐性两部分，我们看到的都是显性的部分，隐性部分是更多的，而隐性部分不被人发现，每个企业必须要充分准备。并以华为与中兴为例，生动地讲述了其在运行过程的具体做法。她提议，定期举行全国性的人工智能创意方案大赛，吸纳企业、咨询公司和高校学生参加，使公共关系朝着能解决现实问题的方向努力。 李兴国教授在发言中讲道，面对全球经济的共振，要守大道与大德，防止异化，坚持以人为本，要自强，拒绝糖衣炮弹，做中国人说中国话，讲中国故事，做好中国公关，用国际语言 讲好中国故事，有中国的魂，自力更生，文化自信；创新，要站稳脚跟，拥抱挑战，要在中国特色社会主义道路上发展，进行制度创新、路径创新、理论创新。并提出了“公关的核心是攻心为上”“东方文化大有作为”等精彩观点。 桐乡天诺家纺有限公司董事长陈政毅、三主粮集团股份公司董事长庞越华、重庆峰芸食品配送有限公司董事长夏万银、公关世界全国理事会秘书长孔令鹏四位嘉宾，在独立智库、首席赋能官创办人王兵的主持下围绕企业公关应用的现状与挑战展开了企业对话。 大会上举行了博鳌公关合作组织成立仪式。《公关世界》杂志社执行总编辑路世鹏宣读了博鳌公关合作组织方案；浙江省公共关系协会、浙江省国际公共关系协会常务副会长兼创意策划委员会主任、浙江公关文化交流中心主任蔡捷，内蒙古自治区公共关系协会会长孙治，上海第二工业大学公共关系学系主任朱小鳞，驻马店市二届政协副主席、驻马店市公共关系协会执行会长闫超，嘉兴市政法委原副书记、浙江省公共关系协会高级顾问、嘉兴市公共关系协会会长宋家聪就博鳌公共关系合作组织的发展与未来思考展开了对话；随着六位嘉宾共同触亮大屏幕，博鳌公共关系合作组织正式成立。 中国社会科学院新闻与传播研究所研究员、传播研究室原主任、中国公共关系协会第三届、第四届常务副会长明安香做大会总结发言。他讲道，2019公共关系（博鳌）对话大会开 成了一个和谐的、团结的、深入探讨的、成功的大会，这次大会群贤毕至，是三代公关人的聚会。在这种情况下，要把智慧集中起来，跟上时代的步伐，把公关工作做的更好，開辟一个崭新的局面。在大变局的时代背景下，守住公关人的初心。

### Index:1193 《办公室业务》 公共图书馆办公室人员成长困境与出路 公共图书馆办公室人员成长困境与出路作者：黄胤来源：《办公室业务》2019年第11期 【摘要】本文以柳州市图书馆为例，指出公共图书馆办公室人员的成长困境，而其出路在于增强职业认同感，建立合理的激励机制以及创造更多的学习机会，只有如此，才能让图书馆办公室人员建立起职业自信心和自豪感。 【关键词】公共图书馆;办公室人员;成长困境;出路 本文所谈的人员是指图书馆组织建制下综合管理部门人员，平时工作行为相对独立，且扮演多重角色，既是图书馆领导决策的参谋助手，又是与各职能单位联系的桥梁，还是实现图书馆内部管控“上情下达，承上启下”的纽带。然而，在笔者所接触的图书馆办公室工作中，办公室人员的成长、培养依然存在诸多现实困境，比如，工作任务繁忙而不受重视，作用不小却不能得到职业认同，工作压力大而职称晋级难等等。解决公共图书馆办公室人员面临的成长困境不仅有利于维护图书馆内部人员的秩序稳定，也有助于提高内部人员的执行力。本文根据柳州市图书馆办公室人员队伍的相关数据，剖析公共图书馆办公室人员成长过程中存在的困境及成因，并结合该馆工作，试图探寻一条办公室人员队伍培养的可行之路。 一、柳州市图书馆办公室人员的基本情况 柳州市图书馆办公室人员7人，主任1人，党务、人事专干各1人，文秘2人，财务2人。柳州市图书馆办公室工作人员队伍的特点： （一）年龄结构合理，综合型人才不足。在图书馆办公室人员队伍中，35周岁以下有4人，35周岁-40周岁有3人。工作队伍中青年搭配合理。办公室作为中枢部门，在工作中经常要与其他的业务部门进行信息沟通，这需要办公室工作人员具有熟练的业务技能，才能在信息沟通过程中实现全面有效的分析。目前，办公室人员大多没有经过业务轮岗，缺乏过硬的图书馆业务知识和实际工作经验，信息沟通传递有难度。 （二）高学历化明显，专业技术职称等级普遍较低。办公室人员全部为本科及以上学历，人员均为中、初级职称，呈现高学历化，专业技术职称等级较低的特点。 （三）岗位配置不断齐备，但队伍流动性大。根据近五年办公室人员新增、流动情况统计结果看出：从2014-2017年每年增加1名人员，岗位设置根据办公室工作职能和图书馆事业发展要求逐步完备。除财务岗位相对固定外，其他岗人员平均每两年都会发生一次较大调离变动。 （四）一人一岗，责任重大。办公室实行一人一岗，责任到人，他们不仅要负责与馆领导、上级部门、其他图书馆各方之间的沟通，传达信息到各业务部门，还必须做好上级部门要求的拟写工作报告等文稿、党务材料整理、社保基数调整、工资核发、职称申报评聘以及网站信息的发布管理等等。这些工作既琐碎又重要的基础性工作，任何闪失都可能影响到每一位馆员的切身利益以及图书馆的正常运转。 二、办公室人员成长的困境 （一）工作压力与日俱增。对于提出的“对于目前的工作是否有压力”这一问题，有4人认为压力较大，3人认为压力一般。“对于每周平均加班时长”这一问题，6人选择每周平均3-5小时，由以上两道调查问题结果可知，办公室人员工作压力较大，加班成为一种常态。 （二）办公室女性人员家庭角色需兼顾。办公室工作人员已婚女性馆员6人。婚育，意味着女性馆员拥有了新的社会角色，承担更多的责任。对于“结婚或者孕育后工作是否影响家庭责任”这一问题，已婚女性馆员均表示受到一定程度影响，平衡好工作角色和家庭角色是摆在办公室女性人员面前的一道难题。 （三）劳动付出和回报不成正比，造成工作人员的心理失范。图书馆办公室工作人员的工作付出很难用业务成绩衡量，也很难得到相应的回报。图书馆业务岗馆员可以通过书籍借阅量和科研成果数量来体现和决定业务成果，办公室人员虽然花了大量时间和精力从事大量事务性工作，但是由于这些工作是繁杂和琐碎的，很难进行标准量化考核，自然就难以在业务成绩上得到体现。特别是在专业技术职称评审上，办公室人员大多被限定在图书馆系列的范畴里，与其他部门业务人员一起参与评比，在业务上不占优势，业绩成果不突出，常常处于劣势。 （四）专业进修机会少，业务能力提升难度大。图书馆办公室人员整日忙于日常琐碎的事务性工作，长期脱离图书馆业务技术岗位，缺少业务技能培训的机会，使得他们难以适应图书馆现代化管理事务的运行模式。 三、办公室人员成长的困境成因 （一）传统的办公室观念依然存在。图书馆属于文化事业单位，馆员存在“重业务轻行政”思想，办公室人员既要协助各部门開展业务工作，又要承担越来越繁重的行政管理工作，“干好没功劳，干不好担责任”，大多数馆员不愿意到办公室工作。 （二）事多事杂责任大的矛盾异常突出。以柳州市图书馆办公室2019年1月工作情况为例：准备会议材料共15次，收文248件，发文19篇，处理政府热线、回复微信、网站、电话、邮箱的读者留言241条，更新网站信息3类333条;撰写各类文字材料30余篇，完成年度事业单位人事工资统计等。加上年终各项行政申报、上级督导检查，办公室人员更是要舍弃了陪伴家人的时间，加班加点，做好本职工作。办公室工作人员长期从事超负荷的复杂精细的工作，导致产生职业倦怠和身心疲惫状态。 （三）专业技术岗位职称晋升机会少。在《广西壮族自治区图书资料系列研究馆员专业技术资格评审条件》中关于专业技术工作经历条件根据图书资料专业进行五类划分，分别是从事文献开发、从事采编、读者服务、技术开发及其他图书资料专业岗位人员。办公室人员在职称资格评定时属于第5类专业技术人员，行政工作在图书资料高级职称评审条件中无法直接体现，晋级机会少。 四、办公室人员成长困境的出路 （一）增加职业认同感，提升工作效率。“图书馆职业的社会价值受社会大环境和内部小环境两方面的影响。”办公室工作人员自身要转变现代职业观念，努力提高自身职业岗位认同感，认识到图书馆办公室工作的重要意义，明确工作岗位职责，树立提高自身业务素质和服务效能的意识。熟悉办公流程和规章制度，充分做好各项工作的前期准备工作，预留工作量，以便使工作更加得心应手。 （二）抓激励担当，建立合理的职称评聘机制。破解职称评聘难题，图书馆应建立起科学合理的专业技术职称聘任评价机制，通过适当吸收办公室人员参与图书馆承担的业务科研课题、把办公室人员在党建、财务等领域有显著研究成果列为个人专业技术岗位聘任加分项等做法，将办公室工作业绩纳入职称考评体系。同时，鼓励财务人员参加并通过全国会计专业技术职称资格考试，经图书馆专业技术岗位竞聘晋升到高级专技岗位，同样是一条完整的职业发展路径。既便职业生涯的定位始终为办公室人员，图书馆也会有相应的专业技术岗位考评管理机制对他们的工作业绩予以认定，从而激发他们的积极性，提升办公室工作整体效能。 （三）抓教育规划，提供多种形式的学习进修机会。为了进一步提高工作效能，馆领导应当适时给予办公室人员提供继续学习和进修的机会，开拓视野，提升见识。工会积极举办婚姻家庭活动，让办公室女性人员能够学习到处理家庭事务的技巧，解决工作角色和家庭角色难以平衡的问题。 （四）抓队伍建设，拓宽晋升渠道机制。一是拓宽进出口。本着有利于优化图书馆人力结构，增强队伍活力，保持相对稳定，合理流动的原则，有计划地安排办公室人员、业务岗人员之间的双向流动，着力培养图书馆综合型人才。二是做好职业规划。分类完善后备干部推选培养，从行政工作者中推选培养后备干部，发挥后备人才库在干部选用中的积极作用。 五、结语 办公室工作人员在图书馆管理运行中发挥着举足轻重的作用，在面对职业成长困境的时候，需要馆领导层面和工作人员的共同努力，不断努力增强办公室工作人员图书馆职业认同感并建立激励机制，才能为公共图书馆的运行和个人的发展做好保障。 【参考文献】 [1]王同江.图书馆职业社会价值论[J].渭南师范学院学报，2013（12）. [2]申传斌.当前我国图书馆职业面临的困境及出路[J].大学教育，2014（07）.

### Index:1194 《卷宗》 公共图书馆如何推进儿童阅读 公共图书馆如何推进儿童阅读 作者：王艺洁来源：《卷宗》2020年第04期 摘要：儿童时期的阅读对人的发展具有至关重要的意义。公共图书馆作为公共文化的服务机构，应该从自身的建设出发，协同有益的社会力量，积极地推进儿童阅读。 关键词：公共图书馆;儿童阅读;推进 古语有之“活到老，学到老”。身处于信息化时代的现代人更是提出了终身学习的新理念。面对日新月异的科技发展，只有通过不断地学习来更新已有的知识，才能保证在激烈的社会竞争中占有优势。基于此，阅读作为获取知识的重要方式也引起了社会各方的重视。研究表明，阅读能力的培养是一个日积月累的过程。“0—3岁是养成儿童阅读兴趣和学习习惯的最佳时期，3—6岁则是培养儿童的阅读和学习能力的关键阶段。3岁就能轻松阅读书本的孩子，终其一生都会有读书欲。孩子的阅读开始得越早，阅读思维过程越复杂，阅读对智力发展就越有益。如果一个人到了13岁或最晚15歲，还没有养成阅读习惯和对书的感情，那么他今后的一生中很难再从阅读中找到乐趣，阅读的窗户会对他永远关闭。”[1] 因此加强推进儿童的阅读是不容小觑的。儿童作为国家的未来和民族的希望也不仅仅是一个家庭的责任，还需要国家和社会对儿童的培养承担相应的责任。公共图书馆作为国家文化服务体系的重要组成部分，对推进儿童阅读具有不可推卸的社会责任。在《公共图书馆服务发展指南》中就明确提出：“公共图书馆负有特殊的责任支持儿童学习阅读。鼓励儿童使用图书馆和其他载体的资料”。在《公共图书馆宣言》中，公共图书馆使命的第一条就是“从小养成和增强儿童的阅读习惯。”既然公共图书馆肩负着如此神圣的职责，就应该从自身的实际情况出发，结合当代儿童阅读的特点，发现儿童阅读中存在的问题，积极地开展少儿阅读的推广工作。 1加大儿童阅读专区的建立 “截至2009年底，我国单独设立的少儿馆仅91家，公共图书馆仅2820家。在这些公共图书馆中，有相当数量的图书馆没有开展少儿服务，有的虽然设有少儿阅览室，但许多少儿阅览室规模小、服务水平不高，有的甚至只是应付检查的摆设。“与公共图书馆近10年来总坐席数年递增平均4%相比，全国公共图书馆少儿阅览室总坐席数年递增率平均仅有2.8%”，[2]可见我国的少儿图书馆与美国遍布全国各个角落的公共图书馆的少儿部，与俄罗斯建立的4500所专门的少儿图书馆相比是有巨大的差距的。儿童的心理特点决定了儿童与成人的阅读形式和内容是有差别的。建立独立的少儿图书馆和少儿阅览区，能够更好地适应儿童的心理特点，使儿童对阅读产生浓厚的兴趣，更好地通过阅读获取知识。 缩小与发达国家的差距，建立成熟的少儿阅读体系是亟待解决的问题。在最新颁布的《中华人民共和国公共图书馆法》第三十四条就提出：“政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区，根据少年儿童的特点配备相应的专业人员，开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动，并为学校开展有关课外活动提供支持。有条件的地区可以单独设立少年儿童图书馆。”政府作为社会职能部门，也是公共图书馆资金的主要来源，应该加大资金投入，保证儿童阅读专区的建立有足够的资金支撑。公共图书馆作为服务的主体，应该重视少儿阅读专区的建立。同时也要避免流于形式，根据儿童的生理、心理特点进行设计和布置，创设能够激发儿童阅读冲动的阅读辅助环境。让儿童置身于此能够快乐地阅读，愉悦地学习。比如台湾著名的“纸风车绘本馆”就给以我们很好的启示，通过装置艺术的观念设计、结合戏剧与故事的情境、以绘本阅读为主题，用儿童熟悉的童话情境为设定。世界文化图像为标的，创造出一种“情境阅读空间”的全新阅读空间。它通过八个主题阅读空间的设置，宛如让儿童在“故事中阅读故事”。“在情境中落实创意与想象。”从而给孩子带来集故事性、趣味性、知识性、文化性于一体的阅读体验。[3] 2保证馆藏图书的数量与质量 高质量的馆藏图书是吸引儿童阅读的基础。不同年龄阶段的儿童在认知、情绪、语言等方面的发展具有差异性，低龄儿童的注意力更容易被声音和具有丰富色彩的图像所吸引，随着年龄的增长，儿童抽象思维的能力逐渐加强，对文字的敏感性加强。鉴于此，图书采购人员在进行儿童图书采购时应该兼顾绘本文学和纯文字书籍，同时还要涵盖童话、诗歌、散文、历史、小说等不同体裁的儿童文学作品，以满足不同年龄段读者的需求。 另一方面，加大新出版书籍的采购和推广也十分重要。据2004年浙江师范大学周晓波教授对浙江省10地、市近20所小学的3000名学生做过一项阅读调查结果显示：小学生们现在喜欢阅读的书很陈旧，喜欢读安徒生作品的占66.69%，喜欢读克罗迪的《木偶奇遇记：》的占60.41%，喜欢读《水浒传》的占67.72%，喜欢读《西游记》的占71.87%，喜欢读《一千零一夜：》的占54.78%。[4]可见，儿童阅读的范围比较狭窄，近期出版的经典文学还没有进入儿童的阅读范围。这和儿童及其家长对现代儿童经典书目不够了解有很大关系，这就亟需有专业的人员对儿童阅读书目进行选择并加以推荐。图书馆作为专业的藏书机构应该承担起这个责任，加大与儿童书籍出版机构的联系，掌握儿童书籍出版的最新动向并且及时采购，保证馆藏图书具有多样性，既要有传统的经典读物，也要有现代的优秀儿童文学。并且要加大新书在儿童读者及其家长中的宣传，使之能够更快更好地更新自己的阅读内容。 3提高图书管理员的综合素养 图书管理员是图书馆的重要组成部分。但是图书管理员的职责不仅仅是为读者借还书提供服务，也不仅仅是整理馆藏图书。他的综合素质在一定程度上决定了图书馆的藏书质量和服务质量。尤其是在面对儿童这一特殊群体的时候，图书管理员具备一定的专业素养就更加重要。当面对还不具有基本判断能力的小朋友的时候，能够根据他的年龄特点推荐适合的儿童读物。 这就要求管理员掌握基本的儿童心理学知识，同时具有一定的儿童文学常识。在具备了这些专业知识以后，还应加大对儿童读物的阅读，充分了解书籍的内容，提高对图书的鉴赏辨别能力。 另外，图书管理员作为直接和读者接触的工作人员，应该具有组织开展一系列读书活动的能力，并且有对待儿童的爱心和耐心，以唤起儿童在此阅读的兴趣。 所以，图书馆应该加强对图书管理员专业素养的培养。同时图书管理员也应该改变对图书管理员工作的传统认识，积极主动地学习与工作相关的专业知识，不断提高服务质量。 4加大儿童阅读的宣传，加强与学校的联系 著名科学家钱学森曾针对中国的教育现状指出：“我们的学校为什么培养不出杰出人才？所谓杰出人才必须是时代最需要的人才。未来最需要的人才是有想象力和创造力的人才。“但是在应试教育的大环境下，儿童的想象力和创造力往往被千篇一律的标准答案所抹杀，学生只有记住了标准答案才能在考试中取得好的成绩，才能在一次次竞争中脱颖而出。但是只具有这样的考试能力对于儿童的长远发展是不利的，所以想象力和创造力的培养才是当前儿童教育的重点。阅读作为儿童想象力和创造力培养的重要方式之一夜应该引起家长和学校的重视。图书馆可以通过举办解读阅读重要性的公益讲座来唤起家长和学生对阅读的重视。 阅读活动其实在语文教育中已经得到了重视。在2001年出版的新《语文课程标准》中就提出：“要培养学生广泛的阅读兴趣，扩大阅读面，增加阅读量，提倡少做题，多读书，好读书，读好书，读整本的书。”并且提出“九年课外阅读总量应在4130万字以上，其中小学一至六年级阶段的课外阅读总量不少于145万字。”但是并不是所有的家庭和学校都能够提供足够的书籍来满足儿童的阅读需求。而图书馆就能够弥补这些不足，可以为儿童提供大量高质量，多种类的少儿书籍。为了方便儿童阅读活动的展开，公共图书馆可以走进校园，为在校学生统一办理借阅证。也可以在学校开设小型阅览室，向师生推荐优秀的儿童读物，听取师生对书籍的需求，对馆藏书籍进行及时的更新。 5开展丰富多彩的阅读活动 英国图书馆学会“法吉恩奖”获得者钱伯斯提出的“阅读循环圈理论”，将儿童阅读描述为一系列过程，认为在这一循环中，儿童是阅读的主体，而有经验的成人是阅读过程的引导者和推动者。成人可以通过环境与活动的整合，帮助儿童亲近图书，进而鼓励儿童自主而愉快地阅读;也可以通过设计、组织阅读讨论活动，帮助儿童领会一本书的各个层面的含义。从而进行更广泛而深入的阅读。[5]开展丰富多彩的阅读活动对儿童的阅读活动具有积极的促进作用，不仅可以提高儿童自主阅读的积极性，还可以扩大儿童阅读活动在社会上的影响力，吸引全社会对儿童阅读的关注。儿童阅读活动的形式是多种多样的，各馆可以根据自身的实际情况加以开展。 建立家庭阅读档案，设立家庭阅读日。家长作为孩子的第一任老师，对儿童的影响巨大，很难想象一对从不读书的父母能够让孩子养成良好的阅读习惯。所以邀请家长也加入到阅读中，可以提高儿童的阅读积极性。同时在家庭阅读日可以家庭为整体进行阅读心得交流，以实现经典作品的推广，在交流过程中也锻炼了儿童的语言组织能力和表达能力。对于表现积极的家庭可以给予适当的表扬和奖励，增强读者的阅读荣誉感，提高阅读积极性。 举办儿童阅读交流活动。儿童在活动中可以通过自己的理解把文字性的作品通过绘画作品呈现出来，也可以通过舞台剧和话剧的形式表演出来，以加深自己对作品的理解，培养自身的综合素养，加强与其他小读者的交流。也能够激起其他读者对原著的阅读欲望。 借助现代通讯工具，随时随地进行阅读经验的交流。建立读者QQ群或者读者微信群，方便读者的在线交流。也能够通过在群里发布新书信息，让读者方便快捷地掌握新书的基本信息。 开办专题讲座。定期邀请儿童作家与儿童面对面进行交流，让儿童了解作家的创作心理，以更好地理解作品的意义，也可以让作家了解兒童的阅读需求，创作出更多的儿童文学作品。 总之，儿童阅读的推广是一个任重道远的社会工程。公共图书馆作为公共文化服务机构，应该肩负起这一责任，从加强自身建设出发，加大儿童阅读的宣传力度，协同学校、家庭等各种社会力量共同推进我国的儿童阅读事业的发展。 参考文献 [1]朱淑华.儿童阅读推广系统概述[J].图书馆，2009（6）：46. [2]郭人旗.中国少儿图书馆数量不足缺乏法律和制度保障[N].中国文化报，2010-10-12. [3]罗小红.公共图书馆在儿童阅读推广中的功能与策略[J].图书与情报，2013（3）：43. [4]马力.论儿童图书馆在儿童阅读推广中的作用[J]，图书馆理论与实践，2012（01）：106-108. [5]朱淑华.从战略高度推进儿童阅读[J].图书馆理论与实践，2010（2）：76.

### Index:1195 《河北科技图苑》 公共图书馆安全管理工作探索 公共图书馆安全管理工作探索 作者：杨劼来源：《河北科技图苑》2014年第06期 摘要：通过列举大量实例，强调安全管理工作是公共图书馆管理中必不可少的重要环节。结合金陵图书馆数十年的相关工作经验，介绍了安全管理体系建设的措施。 关键词：图书馆；安全管理；安全文化 中图分类号：G258文献标识码：A 1引言 公共图书馆作为一个人员较聚集的场所，安全工作是图书馆开展各项业务工作的基础条件。图书馆没有了安全，保存与组织文献、实现传播知识、传承文明是一句空话[1]。在图书馆的安全管理工作中，提升“硬件”设施固然重要，但更需要抓好“软件”建设，只有正确把握和认识安全工作的本质和内部规律，建立一个相对健全、完善的安全管理体系，做到“人防”与“科防”合理结合，才能切实做好安全防灾工作。因此，图书馆安全管理工作是一项值得大家共同探索的课题。 2图书馆安全管理工作的重要性 2.1人身安全至关重要 图书馆是一个人员较为密集且流动性大的场所，环境相对封闭且易燃物品较多，因此一旦发生安全事故，必将对人身安全造成极大威胁。如2003年3月埃及亚历山大图书馆发生火灾，造成至少35人受伤[2]；2007年7月云南省图书馆二氧化碳气体灭火系统发生泄漏，导致47人出现窒息等不良反应[3]。诸如此类安全事故的发生，给图书馆的管理者和工作人员敲响了警钟。图书馆管理应从珍惜与关爱生命出发，将安全管理工作放在首位，只有在安全舒适的环境中，读者才能够安心看书学习，取得良好的学习效果，如果读者得不到安全保障，那么其他服务工作做得再好也没有意义。 2.2文献资源不可再生 图书馆有些文献从问世年龄看，少则数年数十年，多则数百年，对于学术和历史研究的价值巨大，一旦消失，不可再生。在我国，已有很多珍贵的文献资料由于自然或人为的灾难毁于一旦。如2002年，宁夏图书馆发生水灾，导致书库保存的部分《四库全书》以及上万册（件）民国时期图书、报刊浸水变形；2005年，北京民族文化宫图书馆地下库房附近的一条直径超过50厘米的热力管道突然破裂，损毁图书2万多册，其中包括清代珍贵藏文《大藏经》290多包，其他线装古籍600多册；2008年，四川省汶川大地震，四川、陕西、甘肃3省 图书馆共损毁图书182.24万册[4]。在国外，同样存在馆藏文献遭到致命破坏的案例，如2004年，德国安娜·阿玛利亚公爵夫人图书馆因阁楼供电故障发生大火，3万册馆藏珍贵图书被大火焚毁，其中有不少是16至18世纪的珍贵孤本，此次事故也被称之为“德国的文化灾难”[5]。珍贵的图书文献资料是失而不能再得的，这些资料是一个城市，一个国家，乃至人类文明发展的历史见证，图书馆有责任做好安全管理工作，使这些文献资源不受水、火等方面的危害永久保存下去，这正是图书馆传承文化的历史使命。 2.3负面报道影响深远 图书馆作为一个城市、一个区域文化建设的重要标志，一旦发生安全事故，必将引起社会的广泛关注，造成不良影响。如2007年7月，云南省图书馆二氧化碳气体灭火系统泄漏造成读者气体中毒[3]，中央电视台、新华网等国内大型媒体都在第一时间对此事件进行了报道；2013年6月，江西师范大学一图书馆电风扇着火[6]，虽无造成人员伤亡，但在短时间内微博转发达数万条，国内数十家平面媒体和网络媒体对此事争相报道，其影响之恶劣不言而喻。公共图书馆向社会公众开放，是广大人民群众学习知识、获取信息、接受终身教育、享受休闲的重要场所，一旦发生安全事故，不仅会受到媒体的广泛“攻击”，同时在社会公众中的地位也将大打折扣，其社会影响也是极其深远的。 3图书馆安全管理体系的建设 图书馆应从安全总目标的需要出发，结合本馆实际情况，不断提高安全管理工作的质量和效能，提高馆员的安全意识和水平，使安全管理工作走向规范化、系统化、程序化，从而建立起一套以安全责任制为中心的安全管理体系。 3.1建立规章制度 图书馆的安全管理工作同其他业务工作一样，是一项长期工作，是一项系统工程。规章制度是安全管理工作的基础，只有建立了完善的安全管理规章制度，才能保证安全防卫机制、安全责任机制、安全检查机制、安全应急机制工作的顺利开展[7]。因此，笔者所在的金陵图书馆根据本馆的实际情况，陆续制定和完善了一系列有关安全工作的规章制度。如《图书馆消防安全管理条例》、《金陵图书馆突发事件应急预案》、《综合治理管理规定》、《计算机信息网络管理制度》、《末班离岗签字制度》等，使图书馆安全管理工作真正做到有章可循，有“法”可依，形成了一整套行之有效的安全管理手段，即靠“法”制，而非人制。 3.2重视监督管理 有“法”可依只是安全管理工作的第一步，只有继续做到“有法必依、违法必究”才能把这些制度贯彻落实到每一个部门、每一个岗位和每一个员工。如我馆采取定期常规性检查和临时突击性检查相结合的方式，来核查每个部门和职工执行全馆安全制度的情况，检查中若发现问题则当场予以处理，并将检查结果和有待改进的意见以文件形式及时下发各部门，事后还将每次 考核和检查的结果纳入到我馆《部门通用考核标准》中，使之真正起到警示和整改提高的作用。由于我馆长期以来都很重视和坚持安全检查工作，加强监督和管理，不断强化制度的执行力度，能够做到奖惩分明、赏罚有序，充分保障了图书馆安全保卫工作的长效发展。 3.3注重安全教育 员工的安全意识来源于反复宣传和多层面的教育培训，我馆安全工作通常采取与外界互动的方式。一方面，积极与公安、消防等单位联系，举办各类安全知识讲座和学习活动。例如，我国第一部规范单位治安保卫工作的法规《企业事业单位内部治安保卫条例》颁布之后，我馆立即联系省警官学院的老师来馆讲解该条例的细节，对全馆上下正确了解和认识该条例的必要性和重要性有着积极意义；另一方面，我馆也经常组织馆员到其他优秀单位学习安全保卫工作的先进经验，拓展视野，开阔眼界，并根据他们的安保措施，研究制定出一套符合本馆馆情的安全保卫制度。为了提高馆员应对各类突发事件的能力和水平，我馆每年至少会组织一次消防演习和突发事件应急预案演练，通过这种真刀实枪的演练，切实帮助每一位员工提高安全思想意识，加强实际操作水平，正确使用消防器材，知道疏散和逃生的正确方法。 3.4保障经费投入 合理的经费投入有利于图书馆安全管理工作的可持续性发展。消防基础设施的投入可谓是安全工作的根基，我馆除了要按照法律法规合理配置消防设施之外，还在经费允许的情况下不断提高安全防范的科技含量，陆续安装了监控系统、消防系统、门禁系统、防盗防窃报警系统等，实行“人防、物防、科防”相结合的安全管理方式。在员工奖励方面，我馆则通过组织全体员工参加消防安全知识竞赛、消防安全演练等活动，给予优胜者一定奖励；对于及时发现馆舍安全隐患，以及妥善处理安全事故的员工，我馆也按照相关规定给予鼓励和奖励。 4图书馆安全体系建设的作用 4.1提高馆员安全意识 以推广执行《末班人员离岗安全责任签字制度》为例，我馆要求每天最后一个离开岗位的工作人员必须对全部门各项安全工作进行复查和把关，真正把安全隐患杜绝在萌芽阶段，把责任落实到人。一旦出现问题和情况，就能够做到有据可查，有责可负，有人可寻。此举有效解决了图书馆因各个岗位下班时间不统一而导致的安全把关人员不明、责任不清的问题，同时对督促每一个馆员及时发现部门安全隐患、提高安全意识和责任心等方面也起到了重要作用。 4.2高效应对突发事故 习近平总书记针对全国各地安全问题，要求始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管。可见安全体系的建设对图书馆这样的重点防火单位是何等重要，安全工作任重道远。首先，应以国家颁布实施的《突发事件应对法》为基础，大力普及应急知识，增强法律意识；其次，积极开展消防安全教育活动，在 实际工作中为馆员处理和应对突发安全事故提供宝贵的经验，为保证救灾工作有条不紊地开展打下牢固的基础。同时适应新形势的需要，从当前实际情况出发，借鉴兄弟单位一些先进的管理方法，如《逐级防火检查制度》、《电子阅览室安全管理规定》等，不断地完善本单位的相关规章制度，最终制定出一套符合自身馆情的应急机制，让每个人去学习和了解安全突发事件的处理方法，以有利于应对突发事件的发生。 4.3树立安全文化理念 4.3.1“以人为本”抓思想 现代管理科学都强调“以人为本”的原则，即要抓住人的思想问题，为管理的其他环节创造先决条件。通过开展寓教于乐、多种形式的消防宣传教育活动，馆员的安全文化素养将得到的大幅度的提高，并能正确认识到安全工作的重要性和必要性。对于安防工作，应让大家从最初被动的“要我参与”转变为主动的“我要参与”，使其思维导向发生彻底转变。 4.3.2“防微杜渐”靠预防 安全管理工作中最为核心的内容不是“救灾”，而是“防灾”，防微杜渐才是消除安全隐患的最有效手段。图书馆制定并完善一系列规章制度，丰富安全监督模式，让每个人都参与到安全防御工作当中，将安全事故扼杀在摇篮之中；合理进行安全投入，逐步提高安全设备的科技含量，其目的是保护好图书馆的财产和广大读者、馆员的人身安全，逐步形成“预防为主、防消结合”的安全思想理念。 5结语 为公共图书馆创造一个安全舒适的人文学习环境，是所有图书馆后勤保障队伍共同的目标，然而图书馆安全管理工作是一项长效工作，任何人、任何时期的疏忽大意都有可能引发安全事故的发生。我馆在“科防”条件并不充足的情况下，通过一系列安全管理体系的建设，有效提升了全馆的安全防范能力，切实做到了防患于未然，近15年来未发生过一起安全事故，曾多次被市消防、市公安系统邀请做安防工作的汇报交流。在此分享经验，寄希望能给其他图书馆安全管理工作的同仁们些许帮助，为探索和建立更具现代化、更具科学化的安全管理新机制作出努力。 参考文献 [1]肖邦.公共图书馆安全管理“七忌”探讨[J].图书馆论坛，2009，29（4）：23-25. [2]周建华.图书馆安全管理探究[J].新世纪图书馆，2010，（2）：87-88. [3]中央政府门户网站.云南省图书馆灭火系统二氧化碳气体发生泄漏致39人中毒[EB/OL].（20070722）[20140801].http：/jrzg/2007-07/22/content_692624.htm. [4]鞠雄艳，郑铁，胡建英.图书馆保护与灾备管理[J].图书馆学刊，2012，（2）：7-10.[5]严勇刚.公共图书馆消防安全管理的若干问题探析[J].图书情报论坛，2007，（4）：3538.[6]中山网.江西师大图书馆一电风扇着火，学生呼吁装空调[EB/OL].（20130622）[20140801].http：///News/2013/06/22/2455121.shtml.[7]刘菲.图书馆安全管理工作初探[J].甘肃科技纵横，2011，（3）：85-86.（收稿日期：20140817责任编辑：张静茹）

### Index:1196 《文艺生活·下旬刊》 公共图书馆少儿阅读推广工作存在的问题及策略 公共图书馆少儿阅读推广工作存在的问题及策略作者：陈婉儿来源：《文艺生活·下旬刊》2016年第07期 摘要：少儿阅读推广工作是公共图书馆工作中的重要组成部分，关系到少儿早期阅读习惯的培养及其健康成长。本文对当前公共图书馆少儿阅读推广工作中存在的问题进行了分析，并就这些问题对如何做好公共图书馆少儿阅读推广工作展开了思考。 关键词：公共图书馆；阅读推广；思考 中图分类号：G258.2；G252文献标识码：A文章编号：1005-5312（2016）21-0254-02 随着我国社会主义经济的快速发展以及社会文明的不断进步，人们对少儿早期阅读习惯的培养越来越重视。少儿早期阅读习惯的培养对少儿的健康成长至关重要，因此，公共图书馆要做好少儿阅读推广工作，从而更好地激发少儿的阅读兴趣、培养少儿的阅读习惯、提高少儿的阅读能力、促进少儿的健康成长。鉴于此，笔者进行了相关介绍。 一、公共图书馆少儿阅读推广工作存在的问题 目前，虽然各地公共图书馆都举办了各具特色的少儿阅读推广活动，但由于体制建设、社会环境、服务能力等方面的局限，导致活动缺乏长期性、系统性、规划性，这将影响少儿阅读推广的持续健康发展。因此，构建多元广泛、科学合理、持续有力的长效阅读推广机制，从而营造少儿阅读的新生态，已成为现阶段需要关注和思考的重要问题。 （一）政府主导方面 1.缺乏国家法律保障 阅读立法是建立少儿阅读推广工作长效机制的迫切需要。目前，我国阅读立法尚未出台，相关少儿阅读推广工作未能纳入政府考核指标体系，这就无法强化政府在阅读推广中应尽的组织领导责任、财税保障责任、宣传倡导责任等，进而造成阅读推广缺少持续深入开展的动力。 2.缺乏财税政策支持 少儿阅读推广活动若要常态化、系统化、规范化开展就要有稳定的经费来支撑，然而其公益属性限制了经费的来源渠道，因此，需要政府提供强大的财力作为活动运行的根本保障和坚实后盾。 3.缺乏组织机构统领 少儿阅读推广活动涉及到的部门众多，在全面推进的过程中，政府各职能部门往往各自为政，对于少儿阅读推广遇到的重点难点问题要么多头管理，要么“无头管理”，这无形中对公共资源造成了严重浪费，无法形成合力，导致阅读推广活动长期、持续深入开展的动力明显不足，因此，亟需设立国家层面的阅读推广组织机构，以统筹协调各地各部门资源，形成合力，进而建立长效少儿阅读推广机制。 （二）社会环境方面 目前，公共图书馆少儿阅读推广发展迅速，精彩纷呈，不再以单纯的节庆活动，如“4·23”世界读书日、儿童节等为主要活动形式，而是逐渐呈现出日常化的发展趋势。如深圳少年儿童图书馆全新推出的“喜阅365”——亲子共读计划，坚持每天推荐一本好书，为广大少年儿童开展阅读指导活动。但受我国应试教育环境以及社会治安环境的影响，日常少儿阅读推广活动的参与人数、活动效果等并不理想。 1.应试教育环境 少儿时期是培养少年儿童良好的阅读习惯和阅读行为的最佳阶段，然而世界各国公共图书馆却普遍面临着因少年儿童上学而造成的读者流失现象。在我国，这一现象表现得更为突出。究其原因，主要是受我国强制性义务教育影响，少年儿童的阅读学习时间大部分都在学校度过，这很大程度上剥夺了少年儿童的课外阅读时间和阅读自由。在我国现有的教育体制下，由于教育资源分配极度不均，优秀教育资源仍然为社会稀缺资源，导致应试教育大行其道，在这样的情况下，老师和家长都担心课外阅读会占用孩子宝贵的学习时间，进而影响学习成绩。1.2.2社会治安环境 近年来，全国各级公共图书馆少儿阅读推广活动的数量与种类越来越多，如讲座培训、展览展示、亲子阅读等，并且日渐常态化、持续化，能很好地满足少年儿童的阅读需求。然而由于当前我国的社会治安环境，还没有安全到足以让家长放心孩子在放学后自行前往图书馆，一般都是家长陪同孩子到图书馆参与阅读活动，这就造成了工作日图书馆门庭冷落，节假日图书馆车水马龙的情况，这种较为普遍的状况十分不利于图书馆服务资源的有效利用。 （三）图书馆引领方面 近年来，我国各级公共图书馆在政府的大力支持下，均立足自身实际推出了系列主题活动，并取得了一定的成绩，但由于受自身资源建设、活动推广、专业人员等方面的限制，与活动预期效果仍存在差距。 1.活动内容相似 纵观我国各地公共图书馆开展的阅读推广活动，虽然形成了一些独具地方特色、具有一定知名度和影响力的读书节精品活动品牌，如“东莞读书节”“苏州阅读节”“深圳阅读月”等，但基本都是世界读书日、全民读书月等节日型、短效型活动，通过这些惯例的阅读活动很难实现推广全民阅读的愿望。而美国却几乎每年都会启动紧跟时代的阅读项目，鼓励、支持和帮助全民阅读，如“国家阅读推广伙伴”“挑战美国阅读”“美国阅读项目”“卓越阅读方案”“不让一个孩子落伍”“一城一书”等，以此丰富阅读推广的内容。与美国阅读推广活动相比，我国阅读推广活动总体数量偏少，且内容雷同，大多只注重宏观效果，如活动的规模、场次、人数等，而忽视个体需求。 2.活动形式单一 由于少儿天生活泼好动，且服从管理性较差，因而公共图书馆现已开展的少儿阅读推广活动多以讲座培训、展览展示、创作比赛、影视欣赏等为主，如2014年东莞少年儿童图书馆举办了“我为你自豪”育儿讲座，讲授了小朋友成长过程中可能存在的一些小问题以及家长应如何正确认识并解决这些问题，以使他们的亲子关系更加融洽，受到家长和小朋友的一致好评；2014年陕西省图书馆举办了“美丽中国我的家——全国少儿美术大赛优秀作品展”，共展出极富创造性和时代感的优秀作品100幅，充分展现了少儿思维方式中的天真、烂漫、非理性等特点，吸引了大量小朋友前来参观，启发了他们的绘画潜力，提高了他们的审美素养。 二、公共图书馆少儿阅读推广工作的策略 （一）政策、法律的支持 要深入推广少儿阅读，就离不开政府政策和法律的支持，政府的重视是各级图书馆事业发展的有力保障。少儿阅读推广得好的国家，都离不开法律政策上的规定，都形成了严格的制度。比如，日本少儿阅读从自发性的民间团体到制定政策、法规的政府部门，从家庭到学校到社区形成了一整套健全的少儿阅读体系。我国对此相关的法律政策研究、制度研究等尚显不足，因此，政府应该重视少儿图书馆的发展，建立健全相关法律法规制度，建立稳定长效的服务机制；制定和出台鼓励和支持关爱弱势儿童的优惠经济政策，增加资金支持力度，号召全社会力量，积极参与到大力推广少儿阅读、关爱弱势儿童的事业中去。 （二）建立经费保障机制 充分考虑图书馆的服务对象、服务面积、服务方式、服务内容等因素，进一步研究制定财政补贴标准，并根据社会经济发展，制定每年经费投入的增长比率，以保证公共图书馆少儿阅读推广能够均衡、有序发展，并获得健康、长效的政策支持。 （三）设立国家层面的阅读推广机构 借鉴国外推动全民阅读的先进经验，同时立足我国的实际国情，建议尽快成立国家全民阅读指导委员会，以统筹协调各地各部门资源，形成合力，进而促进少儿阅读推广的可持续发展。 （四）营造有利于少儿阅读的社会环境 教育部门与文化部门应加强合作，共同商讨制定有利于少儿阅读能力培养的应试教育制度。此外，针对现有的应试教育环境和社会治安环境，公共图书馆要不断寻求新的服务模式，以提高少儿阅读水平和阅读质量。 （五）图书馆必须发挥引领作用 一是联合儿童教育专家、作者、出版商、家长、教师等共同编制并发布科学合理的分级阅读书目，帮助少儿选择适合自身阅读水平的书籍，保障其有效阅读。二是借鉴国外公共图书馆已经开展的创意活动，如北卡罗来纳州Elkin公共图书馆通过社会筹款组织了角色扮演早餐活动，通过设计孩子最喜欢的童话故事场景，邀请孩子及其家长与故事中的人物共同进行一次愉快的早餐，使孩子爱上图书馆的同时，增进亲子关系。积极组织策划内容丰富、形式多样的阅读推广活动，吸引更多的少年儿童走进图书馆。三是培育少儿阅读推广人，可以参照美国对儿童馆员提出的核心能力建议，开展有针对性的培训，确保其能够为少儿提供优质服务。 三、结语 综上所述，少儿阅读推广是公共图书馆的重要职能之一，其工作的有效开展关系到少儿的健康成长及其阅读习惯的培养。因此，公共图书馆要完善相关体系制度，合理策划少儿阅读活动的内容，积极组织少儿喜闻乐见的阅读推广活动，并积极探索少儿阅读推广活动新策略、新路径，从而更好地发挥公共图书馆的职能，促进少儿的健康成长。

### Index:1198 《管理观察》 公共政策与相关利益群体关系模式解析 公共政策与相关利益群体关系模式解析作者：***来源：《管理观察》2017年第02期 摘要：伴随社会的不断发展，我国通过对现有经济体制的完善和改革，期望以此来促进国民经济水平的稳定提升。由于公共政策具有较高的公共性特点，因此其所产生的影响也较为广泛，尤其是其中的相关利益群体。基于此，本研究首先简述了公共政府政策与利益群体的基本概念，其次针对公共政策与相关群体利益的管理模式进行了系统性的分析，从而为协调公共政策与相关利益群体之间的关系提供有效的理论性支持和帮助。 关键词：公共政策相关利益群体关系模式 中图分类号：D0文献标识码：A 利益关系作为社会生活当中最为核心的关系类型，随着社会的不断发展以及公共政策在社会利益中地位的不断提升，利益相关者将为公共政策过程中的利益关系提供更为现代化的视角，从而通过公共政策中相关利益者关系模型的建立，为促进我国公共政策效益提升的健康发展带来积极的影响。 一、公共政策与相关利益群体概述 （一）公共政策的内涵及功能 公共政策主要是指政府以及相关部门以社会的公共事务管理为基本依据，从而实现对管理活动方向的制定和明确，正确的公共政策不仅可以确保相关利益群体的基本利益，同时也将为我国国民经济水平的提升和发展带来积极的影响。随着社会的不断发展，公共政策不仅可以解决社会中所存在的公共问题，同时也将实现对社会利益的公平分配。在对公共政策进行分析时，发现其具备制约功能、导向功能、调控功能以及分配功能四种主要功能。 （二）公共政策的基本特征 从不同的角度对公共政策进行分析，发现其主要具备以下几个主要特征：第一，公共性。从政治角度进行分析，可以发现公共政策是目前政治系统在运行过程中的核心环节，其需要基本服从我国政治系统的基本方向，而由于其需要实施社会公共的管理，因此其具有较高的公共性。第二，强制性。公共政策的强制性主要体现在公共利益的差异性以及多元性，在制定公共政策的过程中，无法确保其满足所有人的基本利益需求，这就导致其与相关利益群体之间必然存在一定的冲突或冷漠关系，因此只有确保公共政策的强制性，才能确保政策的顺利实施和开展。第三，公平性。公平性作为公共政策最为显著的特征之一，其是政府等相关部门为了进行公共管理而实施的一种政策性手段，其主要的目的就是为了促进社会的公平、公正。 （三）相关利益群体的概念及类型 相关利益群体是指一种由于受到共同价值、理念以及利益等利益个体所组成的一种利益几何体，其既包括较为稳定的社会组织，也包括无固定组织的一种个体综合。根据相关利益群体的主要程度不同，其主要可以分为关键利益群体、主要利益群体以及次要利益群体。关键利益群体主要是指对政策的成功产生影响相对较大的群体，比如我国政府的相关部门；主要利益群体则表示项目或政策开展的最终受益者以及受害者，其不仅包括个体，同时也包括群体以及机构等；次要利益群体，主要是指影响政策或受到了政策所影响的个体或组织。 （四）相关利益群体的特点 在对相关利益群体进行分析时，发现其主要包括多域性、多变性、多重性、多元性以及多层性，多域性主要是指相关利益群体不存在地域性的限制，各个区域范围内的个体均可以基于公共的利益以及理念等形成相关利益群体；多变性则表示任何一个相关利益群体的产生均存在产生以及灭亡的过程中，其是不断变化且具有一定历史性特点的；多重性主要体现在相关利益个体以及他们之间的双重地位上，因此其具有多重性的特点。 二、公共政策与相关利益群体关系模式的分析 （一）冲突模式 冲突模式作为公共政策与相关利益群体之间的主要关系模式之一，其主要表现为由于受到欲望以及利益、需求等内容的不同影响，从而引发的冲突，在此过程中，表现最为严重的就是相关利益群体对于冲突所表现出的抗争。研究者通过对公共政策与相关利益群体之间的冲突关系进行分析，发现引发其出现冲突的原因主要可以概括为以下两方面：一方面，在公共政策当中，由于相关利益群体的基本利益受到了侵害，从而所表现出的一种冲突，其可以被称为物质性冲突模式；另一方面，由于公共政策的主体与相关利益群体之间的信仰以及价值等标准存在一定的差异，从而所表现出的一种冲突，其可以被称为价值性冲突模式。 相关研究学者在对公共政策与利益群体之间的冲突模式进行分析时，发现二者不仅可以由于政策本身形成冲突，同时也可以是政策本身并未意识到，从而在潜移默化中形成的冲突。相比而言，政策本身形成的冲突是可以预见并进行有效规避的，而后者所引发的冲突是无法进行预测的，具有较高的不确定性，其主要包括政策对于某些特定群体利益的忽视、政策主体在政策过程中的方法存在问题以及政策所制定的价值理念等存在弊端等，这些冲突不仅不利于对公共政策的有效控制，而且会影响到公共政策所具有的基本效力。 冲突模式决定了公共政策与相关利益群体之间存在着必然的对抗关系，而这种对抗关系主要可以归结为以下两种模式，第一种为显性对抗，即相关利益群体通过游行示威、罢工等方式来表示对公共政策的不满情绪；第二种为沉默性对抗，其主要是指相关利益群体虽然采取沉默的方式来实现对自身权益的维护，但其却为社会的和谐发展埋下了巨大的隐患，将对政策主体的整体效率水平提升产生阻碍。 （二）冷漠模式 相比而言，冷漠模式要安静于冲突模式，其主要是指利益相关群体针对目前所提出的公共政策保持不支持也不参与的消极态度。通常情况下，冷漠模式主要表现在公共政策制定以及执行的过程中，其由于未能充分考虑到部分相关利益群体，从而实现对其基本利益的有效保护，最终造成相关利益群体出现了消极的接受态度，虽然其并未对公共政策主体进行反抗且发生冲突，但其所产生的冷漠态度却将阻碍公共政策的顺利实施。 研究者在对相关利益群体所产生的冷漠态度进行分析时，发现其主要可以表现为两种不同的类型，第一种主要是指利益相关群体刻意表现为冷漠的态度，政策主体通过对利益相关群体此类表现的分析，可以实现对政策的完善，从而有益于政策的制定和改革；第二种则为无意识的冷漠态度，其通常是由于政策主体忽视了相关利益群体，从而导致此类冷漠态度的形成，相比来说，此类冷漠态度不利于公共政策的制定和发展。在此过程中，公共政策与相关利益群体之间的冷漠关系模式还表现在相关利益群体对于公共政策的冷漠，但其作为一种公民权利自由化的必然现象，部分相关学者在对其进行分析的过程中，认为随着时代的多元化发展，人们更加重视公民权利，因此冷漠关系作为一种正常现象，其也将对公共政策的维护产生一定的影响。 针对冷漠模式的利弊进行分析，目前相关学者主要提出了两种不同的观点，而笔者认为其利弊主要取决于政策主体所采取的解决态度和方案，若此时政策主体加强了对于相关利益群体的重视程度，并通过协商和合作实现对其利益的有效维护，则有利于政策的制定和完善，而若政策主体依然采取忽视的消极态度，则将导致相关利益群体的利益无法被有效地保障，甚至将引发冲突。 （三）互动模式 互动模式作为公共政策与利益相关群体之间最为和谐、积极的关系模式，其主要是指相关利益群体可以积极并主动的去维护与公共政策之间的关系。研究者在对此类关系模式进行分析时，发现其具有较高的动态性特点，这主要是由于在此过程中，公共政策可以基本满足相关利益群体的基本利益，且二者存在双向的互动关系。互动关系的形成，一方面是由于政策主体在制定公共政策的过程中加强了对于相关利益群体的综合性考量，并承认了其当前的整体地位，通过多种途径实现了对其利益的有效整合，另一方面是政策主体在公共政策过程中积极确保了相关利益群体的参与度，确保二者的地位逐渐趋于平等，避免相关利益群体处于弱势地位的情况出现，通过对角色之间的相关和转换，从而满足相关利益群体的真实诉求，最终为二者形成良好的关系模式带来积极的影响。 三、结束语 综上所述，公共政策作为实现我国公共利益提升的核心方案，其为社会利益的权威性分配产生了十分积极的影响。公共政策作为一个利益再分配的过程，其所涉及到的相关利益群体也较为广泛，这就使对公共政策与相关利益群体之间的关系模式逐渐成为社会各界所高度关注的内容。本文在对公共政策以及相关利益群体的概念分析基础上，针对二者的关系模式分为冲突模式、冷漠模式以及互动模式三方面进行了详细的分析，从而为促进我国的公共利益实现奠定了良好的理论基础。 参考文献： [1]沈晓婷.公共政策制定中农民工群体利益表达困境研究——以异地高考政策制定为例[J].法制与社会，2015，06（03）：154-156.

### Index:1199 《人民论坛》 公共政策执行的阻滞因素与效能提升 公共政策执行的阻滞因素与效能提升作者：王丽清　冯杨来源：《人民论坛》2014年第14期 【摘要】地方政府在公共政策的执行中会遇到各种各样的阻滞因素。因此，必须及时发现这些公共政策执行中的阻滞因素，并针对不同的问题采取不同的解决路径，在提升公共政策科学化水平、提高公共政策的信息沟通水平、提升公共政策的群众参与热情、平衡政府及其部门之间的利益等方面下功夫，切实提升公共政策的执行效能。 【关键词】公共政策执行阻滞效能提升 近年来，我国所制定的许多公共政策均以地方政府的工作经验作为基础，甚至许多公共政策直接由地方政府直接制定和组织实施，地方政府既是公共政策制定的主体，同时也是公共政策执行的主体。 然而，地方政府所制定的公共政策只有在符合科学化、民主化和法制化的目标之时，才能更好地促进经济社会的发展，才能更好地得到贯彻和落实，才能让民众通过地方政府公共政策的执行而实现民生的改善。 我国地方政府公共政策执行的阻滞因素 当前，我国的各项改革已经步入深水区，各种矛盾和问题越发在改革的过程中呈现出来，地方政府在公共政策的执行中可能会遇到各种各样的阻滞因素。所以，如何及时发现并针对不用的问题而采取不同的解决路径，切实提升公共政策的执行效能，已经成为我国各级地方政府面临的重大课题。 我国地方政府公共政策执行的阻滞因素主要有以下四个方面： 第一，一些地方政府公共政策的执行存在敷衍现象。应该说，目前我国大部分地方政府对公共政策的执行是严格认真的，无论是执行上级政府的公共政策，还是执行本级政府自行制定的公共政策，均达到了应有的效能。但是，出于地方政府利益或者其他复杂因素的考量，一些地方政府在执行公共政策之时存在敷衍现象，如一些地方政府在执行上级政府制定的公共政策之时采取变相不执行、敷衍执行等。一些地方政府十分重视公共政策的制定，却忽视了政策的执行，这不仅不能实现政策的预计效能，反而引起民众的反感，对地方经济社会的发展带来巨大伤害，对民生问题的解决也毫无帮助。 第二，一些地方政府公共政策的执行不够灵活。由于一些地方死板地执行上级制定的公共政策，政策的执行不够灵活，无法保障公共政策效能的实现。我国是一个幅员辽阔的国家，全国各地经济社会发展的情况不同，如果各地不加变通地机械执行上级政府制定的公共政策，必将导致政策的适用性大为降低，好的政策无法发挥应有的效能。之所以产生政策执行不够灵活的现象，原因在于地方负责政策执行的工作人员不懂得因地制宜执行上级政策，在执行的过程中没有将政策与本地的具体情况结合起来，而是照搬照抄，导致政策被狭隘地、死板地执行，这不仅不能实现预期的效能，反而可能会产生负面影响。 第三，一些地方政府对上级政策阳奉阴违。与不加变通地执行上级政策相反，一些地方政府搞所谓的“上有政策，下有对策”，阳奉阴违。从表面上理解，所谓的“上有政策，下有对策”是不执行上级政策，甚至是执行和上级政策完全相反的本地政策。然而，随着上级政府对政策执行督促检查的力度加大，一些地方“顺应”需要，产生了“上有政策，下有对策”的变种，甚至上下级政府之间“联合”搞“对策”，共同应对中央政策。①还有一些地方在执行上级政策之时，为了维护本地的局部利益，甚至是为了维护领导个人的非法利益，通过各种途径制定从表面上与上级保持高度一致，而在实质上却完全相反的政策。此种现象，是“上有政策，下有对策”的“升级版”，追究起来更为不易。 第四，一些地方政府选择性执行公共政策。一些地方政府在执行公共政策的过程中，首先要考量的问题就是执行这些公共政策是否能够为本地带来具体利益，甚至部分地方政府考量的是通过政策的执行能否给个别领导干部带来具体利益，这些所谓的“利益”自然包括合法利益和非法利益。这些地方政府在执行上级政策或者自己制定的政策之时，对政策进行过滤划分，对自己有利的就坚决执行，对自己不利的就“变通执行”，甚至不执行，政策的执行具有主观臆断性，导致政策无法得到有效执行，公共政策本来应具有的效用无法得到真正发挥。 地方政府公共政策执行效能不高的深层次原因 当前，我国一些地方公共政策执行中遇到诸多阻滞，导致地方公共政策的执行效能大受影响，其深层次原因主要包括如下方面： 第一，公共政策自身的繁杂性特征，影响了其执行效能。公共政策的繁杂性，表明公共政策在制定的过程中就会受到多种因素的影响，这些影响会持续到执行的整个过程。公共政策是否合理、公平、稳定等，均对政策的执行效果产生影响。比如，就公共政策的稳定性来说，只有政府制定的公共政策具有相应的稳定性，才能获得良好的执行，某些“朝令夕改”的公共政策无法发挥良好效果，甚至会产生负面影响。 第二，公共政策的制定与执行涉及各方利益，这些利益方必定想方设法通过影响公共政策以保护自身利益。比如，地方政府本身也是公共政策的利益主体，因此，其在执行公共政策的过程中可能会考虑自身利益，从而选择性地执行上级政府制定的公共政策，导致公共政策的效能大受影响。除此之外，地方政府各部门、地方政府各官员和相关机构、人员均可能会成为公共政策的利益主体，这些利益主体由于受到趋利性的影响也会想方设法对公共政策的执行施加影响，以维护自身利益。 第三，公共政策制定者和执行者之间的信息存在不对称的现象。公共政策的制定者和执行者之间的信息是否对称，是关系到政策执行效能的重要因素。当前，政策的制定者和执行者之间存在信息不对称的现象，导致地方政府无法真正理解上级政策，从而在执行过程中产生偏差，影响了政策的执行效能。比如，公共政策在层层下发执行的过程中，由于地方政府可能对上级政策的理解不到位，和上级的意图存在着差距，从而大大影响了政策的执行效能。 提升地方政府公共政策执行效能的路径 市场经济在社会主义经济制度中的重要性不言而喻，但是当市场调节所产生的结果与有利的方向相背离时，政府就可以发挥其在经济上的宏观调控功能，执行相应的公共政策以达到社会资源重新分配的效果。因此，站在更高的视野上进行分析，公共政策对促进市场经济的发展、弥补市场机制的不足具有十分重大的意义。地方政府通过认真执行贯彻公共政策，有利于维护广大人民群众的利益，促进社会协调发展。与此同时，我们也应该看到我国公共政策本身也存在着若干问题。因此，为了保证公共政策在执行中收到实效，我们应在公共政策质量上下功夫。 提升公共政策合理化、科学化水平。提升公共政策的合理化、科学化水平，首先要促进公共政策的透明化。公共政策的透明化能够使群众更加了解决策，更好地参与监督，使公共政策的执行能够达到更好的效果。同其他的决策相似，政府的公共政策多数是从政府的角度宏观看待问题，具有一定的片面性。因此，政府的公共政策并不一定完全合理、可行。这就要求政府接受外来的监督，以使公共政策合理化。政府在制定公共政策时，需要全面、及时地将公共政策公之于众，增加公共政策的透明度，让政策接受群众的监督，唯此才能有效地杜绝盲目决策，使公共政策更加合理与规范。 其次，要促进公共政策的民主化。当前，我国正在大力推进民主化进程，公共政策的民主化作为我国民主化进程的重要组成部分，应当受到人们的关注。在推进公共政策民主化的过程中，应当有效地杜绝某些官员滥用职权、以权谋私的行为。公共政策从初期酝酿与讨论到拟定基本方案再到正式发布的过程中，越是能够实现民主化，就越能防止部分官员的以权谋私，使公共政策更好地保障社会资源的合理配置，保障经济健康、平稳与可持续发展。公共政策只有通过民主的形式确定与执行，才能使其不停留于形式，从而保证执行的效果。 再次，促进公共政策的可操作性。政策的制定者若不考虑政策的可操作性，则相应的政策执行效果可想而知。只有合理、可行且易操作的公共政策，才能得到人民群众的支持，使其得以有效贯彻落实。对于公共政策的可操作性，政策的制定者需要明确自身与政策执行者之间的利益区别。只有符合大的执行环境的公共政策，才能被很好的执行，以发挥其最大效用。否则，就会给政策执行者带来不必要的麻烦，使执行效果不达预期。 最后，要确保公共政策的统一性。公共政策有多方的制定者，上至中央，下至地方各级政府部门都在根据自身的情况制定相应的公共政策。这些公共政策在制定时需要协调、统一，形成一个统一且连贯的体系，若不同部门之间的决策相互冲突，就会使执行效果大打折扣。在公共政策的制定过程当中应该注意的是，下级政策需要在上级政策的框架内运行，同一级政府制定的政策间要相互参照，保持必要的协调。 提高公共政策的信息沟通水平。当今社会，信息已被视为极其重要的资源之一。信息沟通水平对于政府公共政策执行十分重要，是保障公共政策执行效果的手段之一。在公共政策执行体制中，下级政府主要负责政策的执行，其在执行过程中与广大人民群众的交流情况能够在很大程度上影响公共政策的执行效果。 首先，需要建立完善的信息沟通体系，保障政策执行的效果。例如，建立完善的公共政策制定与执行情况公开体系，及时、全面地向全社会公开政策制定的信息以及执行的具体细节（国家机密信息除外）。可以在法律层面通过立法对公共政策信息披露制度加以保障。同时，还需要明确信息公开的细节。例如：具体的时间、地点和实施方式等，规范公共政策执行者对信息公开的操作行为，使其操作透明化。 其次，要保证公共政策信息流通渠道的畅通性及便捷性。随着信息技术的高速发展，信息交流以传递的方式正逐渐通过网络来实现。政府信息传递的方式也应进行相应的调整，应用现代化的信息技术，通过多种传递方式和信息展现方式来对公共政策信息进行发布。例如：可以利用信息技术完善政府部门的官方网址，保证信息的实时更新，可以开通官方微博、官方微信等信息媒体来对信息加以发布，使广大群众能够通过自己喜欢的方式来获取信息，进而保证公共政策的透明化，加强政府同人民群众间信息交流的畅通便捷。 提升公共政策的群众参与热情。公共政策要想达到预期目标，获得实际效果，就必须保证公共政策的科学与合理。对于一个国家而言，政策的制定不仅需要政府积极推动，还需要民众的热情参与。民众的参与不仅可以从各个方面对政策进行分析，给出宝贵的意见，使决策更加客观、全面，还能体现政治的民主，提高决策民众对公共政策的认知度，保证决策有效的实施。然而，现阶段，我国公民参与公共政策制定的意识不强、热情不高。要改变这一现状，可以采取如下措施：首先，提高主人翁意识。我国是人民当家作主的国家，每个人都是国家的主人，因此，应该使人民群众牢牢树立主人翁意识，自觉参与到公共政策的制定过程中。其次，提高群众的参与意识。加大公民参与公共政策的宣传力度，使每一位公民了解参与的意义。最后，分析不同区域的特点，确定公民具体的参与方式和参与的内容。公民的参与度某种意义上可以表现为公民对公共政策信息的了解程度。各级政府要努力采取措施，将公共政策信息及时传递给广大群众，确保群众对这些信息的知情。此外，还需要不断创新公民的参与方式，扩大公民的参与范围，只有保证公民积极参与，才能使公共政策很好的融入民意，使群众乐于接受，进而获取群众的支持。

### Index:1200 《科技经济市场》 公共服务市场化供给风险的理论机制浅析 公共服务市场化供给风险的理论机制浅析 作者：孟凡辉来源：《科技经济市场》2011年第10期 摘要：公共服务私人供给风险的出现，是公共服务供给模式多元化的产物，无论是从实践上还是从理论上都有较多的原因探讨。文章以理论界较为著名的公共选择理论、寻租理论和不完全信息动态博弈模型理论为基础展开分析，从理论的角度阐明公共服务私人供给风险出现的原因，为公共服务私人供给风险的控制制度设计提供理论基础。 关键词：公共服务；私人供给；风险；理论分析 市场失灵找政府，政府失灵找市场，在公共服务的供给上，市场供给和政府供给一直就是一个二律背反问题，至今没有找到一个有效的协调路径。在新公共管理和新公共服务理论的推动下，部分公共服务的市场供给成为主流，但是在这种主流的背后存在着较多的风险。公共服务私人供给风险的出现，无论是从实践上还是从理论上都有较多的因素。笔者以理论界较为著名的公共选择理论、寻租理论和不完全信息动态博弈模型理论为基础展开分析，而这三个理论又是相互融合，层层递进的。其中公共选择理论是基础，正是由于政府官员追求自身效用的最大化，才使公共服务私人供给的过程中寻租机会得以滋生，在寻租的过程中，公共服务供给的让渡者——政府与公共服务的承担者——企业之间存在着信息不对称从而产生了动态博弈，鉴于目前我国政府监管制度、执行硬约束制度等还不完善，无疑更增大了公共服务私人供给的风险。下面就三种理论与公共服务私人供给风险之间的关联做简要的陈述。 1公共选择理论 公共选择理论的创新之处在于把政治决策的分析和经济理论结合起来，是经济学在政治学中的延伸。所谓公共选择，就是通过集体行动和政治决策来决定公共物品的需求、供给和产量，是对资源配置的非市场选择，即政府选择。公共选择理论的代表人物詹姆斯·布坎南认为:“个人的行为天生要使效用最大化，一直到他们遇到抑制为止，倘若真的要做分析，其作用的具体的论点必须放在效用技能上。个人必须要像预计或期望那样，追求增进他们自己的利益，即狭义的以纯财富状况衡量自己的利益。”因此，公共选择理论认为政府组织与官僚都是个人效用最大化的理性“经济人”，追逐自己的私利，他们没有控制政府成本的激励，只会扩大自己的预算；并且由于政府机构缺乏竞争和缺乏降低成本的激励机制，政府机构的自我膨胀以及政府监督信息不完备，导致了政府失败。因此，为了补救政府失败，根据公共选择理论，必须重新界定政府与市场、政府与社会的关系，实行公共服务市场化，在公共部门引入竞争机制，打破政府对准公共服务供给的垄断，降低行政成本，改善官僚体制的运转效率，提高市场效益，让公众在不同公共服务供给主体之间进行选择；同时，由于政府行为遵循着理性“经济人”模式，所以在实行公共服务市场化过程中，为了约束政府，缩小的政府权力边界和减少政 府预算，必须进一步转变政府职能，建立有限政府，加强法律监督与民主监督，对政府和市场主体行为进行规范和引导，让公共服务的供给最大限度地接近公众的实际价值偏好。所以，公共选择理论是公共服务市场化的理论依据和具体运用，它是解决公共物品提供低效率的较好途径。但是，任何一种理论都有它自身的缺陷与不足，公共选择理论也不例外。它在为公共服务的私人供给提供理论支撑的同时，也为私人供给风险的出现埋下了伏笔。众所周知，公共选择理论一个重要的假设前提就是政府官员也是“经济人”，他们追求的同样是自身效用的最大化，因此，在公共服务私人供给的过程中，政府官员会利用手中掌握的公共权力为自己谋私利，这就为公共服务的私人供给者提供了寻租的机会，反过来，私人供给者会把寻租的成本转嫁到消费者头上，最终受损的是公众利益，这就不可避免的造成公众的不满，甚至引发群体性冲突的社会风险。 2寻租理论 “租”又称“租金”或“经济租金”，在经济学中指生产要素所有者获得的报酬补偿拥有这种生产要素的机会成本的剩余部分。其概念首先由安.奥.克鲁格在1974年提出，不过戈登·塔洛克在1967年已经对租金理论进行了阐述。他在“寻租社会的政治经济学”一文中集中讨论了由政府活动对经济活动数量的限制可能会导致社会福利的损失。布坎南把寻租定义为人们凭借政府保护，寻求财富与转移而造成的浪费资源的活动。他还把寻租描述为某种制度环境下的行为；在特定的制度环境下，寻租人所做的使自身利益最大化的努力所产生的不是社会剩余而是社会浪费。在公共服务私人供给的过程中，政府官员出于自身利益的考虑，有可能利用手中的公共权力为自己或某个小集团谋利益，背离公共服务改革的初衷，这就是政治意义上的寻租。广义的寻租泛指社会中各种非生产性要素追求经济利益的活动，或者说是各种维护既得利益的活动。狭义的寻租则指政府官员动用行政权力追求既得利益的活动。这种行为与政府对经济的干预有关。在市场经济条件下，最常见的政府寻租行为有以下四种： （1）价格管制。政府对价格实行管制是人为的调整资源的配置方式，从而调整生产要素所有者获得报酬的份额。寻租者向政府官员行贿，使政府对价格的调整对自己有利，就可以安全攫取大量租金，这也导致政府官员利用自己的权力进行寻租。 （2）发放特许权。政府通过对某些产品发放特别生产许可证或销售许可证，可以使获得特许权的单位或者个人凭借垄断地位获得垄断利润。这为政府官员寻租创造了条件。 （3）政府采购。政府采购也是一种稀缺资源，如果缺乏竞争机制，就有可能被某些拥有特殊权势的公司所垄断，与不够廉洁的政府官员相勾结，就有可能通过虚报成本或者降低质量等手段达到官商共同寻租的目的。 在公共服务市场化的过程中，寻租活动给社会带来许多风险。主要包括：第一，扭曲资源配置，浪费资源降低经济效率。第二，寻租活动的资源给社会创造价值，却败坏了社会风气，腐蚀了道德观念。第三，寻租活动促使形成特殊利益集团，导致收入分配不公平程度恶化。针 对公共服务市场化中政府寻租活动的产生，应用反寻租策略，使寻租者的成本高于其私人收益，具体机理如下： 如果以W和B表示契约收入和寻租活动带来的额外收入，那么寻租者的私人受益为W+B。若寻租活动受到查处的概率为P（0＜P＜1）,那么寻租的前提是：（1-P）（W+B）>W，则反寻租的条件为：W>（1-P）（W+B）。 如果寻租活动受到查处，不仅额外的收益要被剥夺，还会使寻租者降职减薪，那么寻租者的收益还应包括被查处后的薪水。用W0表示降薪前的薪水，用W1表示降薪后的薪水。那么反寻租的条件修改为：W0>（1-P）（W0+B）+W1P。 如果寻租活动受到查处后，不仅额外收益被没收，降职减薪，还要受到罚款或监禁，寻租人也会名誉丧失，受到谴责，那么寻租人还要减去被查处后的相应惩罚损失。若以M表示惩罚损失，那么反寻租条件为：W0>（1-P）（W0+B）+W1P-MP，可将其变形为：（W0-W1）+M>B（1/P-1）。从变形式可以看出：右边为寻租诱因，它是按照一定概率计算的寻租者的收益。取决于查处概率和额外收益的大小；左边是寻租活动受到查处后的私人成本，由薪水的损失和惩罚损失两部分构成。如果受到查处后寻租人减薪后的薪水很少甚至失去工作，那么他的成本就等于降职前的工资加上惩罚损失。 通过以上分析可以看到，反寻租应从以下方面着手：一是要加大惩罚力度，使寻租者的成本价高；二是要以法律形式明确政府职责和处罚力度，提高对寻租行为发现的概率；三是建立激励性薪水制度，加大寻租活动的机会成本，减少政府官员以权谋私的机会。 3“委托-代理”动态博弈理论 “委托-代理”理论的建立源于股份制管理体制的研究，思考如何通过完善的制度设计和安排使经营层的策略和行为能够较好的兼容自身利益和股东利益。但是委托人和代理人之间即存在着利益的不一致也存在着信息不对称，委托人不能直接观察到代理人采取了什么样的经营策略和行为。或者说委托人获取信息的成本巨大，失去了进行观察的意愿和动力。理性的代理人很可能利用信息优势谋取自身利益，发生逆向选择和道德风险。依照委托-代理理论，在公共服务私人供给的供给过程中，政府是委托人，企业是代理人，政府与企业的目标是不一致的。二者之间的博弈可以看作是不完全信息动态博弈，因此在公共服务私人供给的过程中，就不可避免产生一系列风险。委托人政府是公共服务的委托方，是行为的影响方，代理人企业是公共服务的代理方，是行为人。在委托人政府对代理人企业监督不力或二者之间存在着严重的信息不对称，即使委托人可以获知代理人的信息，但获取的成本巨大，政府对企业的博弈策略可以选择采取检查和不检查。在政府和企业的不完全信息动态博弈过程中存在着两种假定： （1）对企业而言，面临着来自政府的两个约束，一是参与约束，即企业严格执行政府市场化方案得到的期望收益不能小于不严格执行时的成本或“虚假执行”时的收益。如果严格执行 方案时的收益小于不执行或“虚假执行”时的收益，则企业会选择退出公共服务的市场化参与。第二个约束是激励相容约束，如果政府不能观察到企业的策略和行为，在政府没有给出其他激励的情况下，企业作为追求利润最大化的理性人会选择使自己效用最大化的行动，又由于政府和企业之间存在着严重的信息不对称，公共服务的私人供给就会背离改革时的初衷，产生一系列风险。 （2）根据现实情况和模型需要，对政府的可能行为方式做出两种假定：检查与不检查。对企业可采取的行为也做出两种假定：严格执行和虚假执行市场化的方案。政府和企业的每个行为组合都是一种“纳什均衡”状态，背后都涉及一定的获得利益和成本付出。具体设定如下： R1（Revenue）：企业严格执行市场化方案时政府获得的收益；R2：企业严格执行市场化方式的收益；R3：企业虚假执行方案时的收益。C1（Cost）：政府检查企业行为时的成本支付C2：企业严格执行市场化方案时的成本；C3：企业虚假执行时的成本；C4:企业虚假执行时被发现的成本。P（Probability）：企业虚假执行市场化方案时被发现的概率。依据上述假定可以列出有关政府和企业策略选择的收益矩阵： 政府企业收益矩阵 在这博弈矩阵中，当政府不能有效鉴别企业发生的行为时，企业虚假执行被发现成本为0，即P为0，C4为0。要使企业执行政府决策，就要使企业虚假执行时的成本大于严格执行时的成本，即C3>C2。如果政府不能有效鉴别企业行为，即P为0，且严格执行的成本大于虚假执行时的成本，即C2>C3，企业参与约束条件不能满足，企业就会选择退出。具体而言，如果企业严格执行，政府的最好策略是不检查。如果企业不严格执行，政府的最优策略是检查。如果不检查，企业会选择获取收益最大化的虚假执行。假设政府存在成本检查且具有较高的鉴别能力即P为1，则企业只有严格执行既定方案。问题的关键在于政府的核查成本是巨大的，政府不愿意花费巨大成本进行收集信息和鉴别企业行为，且政府的实际监督能力也不是一查即准的，此时理性的政府会选择不检查，即政府“理性无知”的局面。而在政府不检查的条件下，企业的理性选择是虚假不执。因此，在政府与企业信息不对称的情况下企业会选择既能获利又消耗较少成本的策略，这种不合作博弈反复进行下去，就不可避免会产生公共服务私人供给风险的出现。 参考文献： [1]金太军.从行政区行政到区域公共管理——政府治理形态嬗变的博弈分析[J]中国社会科学，2007（11）. [2]林海湘.中国公共服务市场化：风险与防范[D].西北大学硕士论文,2008.[3]高培勇.公共经济学[M].中国人民大学出版社，20008.[4]黄恒学.公共经济学[M].北京大学出版社，2005.

### Index:1201 《杭州》 公共服务数字化变革创造美好生活 公共服务数字化变革创造美好生活作者：张丙宣杨雨婧来源：《杭州》2021年第16期word/media/image1.jpegword/media/image2.jpegword/media/image3.jpegword/media/image4.jpeg 7月29日，杭州市委十二届十二次全会审议通过的《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021—2025年）》，为扎实推动共同富裕提供了行动指南。提高公共服务数字化水平是创造高品质生活的重要举措，是建设共同富裕示范区城市范例的重要内容。提高公共服务数字化水平，需要以数字思维创新公共服务理念，以数字化改革重塑公共服务体系，以公共服务数字化创造美好生活。 以数字思维创新公共服务理念 数字化创新不仅是一种技术创新，而且是一种思维方式的创新。数字思维以通讯信息技术为依托，以算法为核心，强调跨界融合、分布协同，实现决策的智能化智慧化。数字思维正在引发新的社会变革，推动公共服务理念创新。 以人为中心。数字思维的着眼点在于以人为本，让技术更好为人民服务。数字思维强调民生价值导向，以公众需求为出发点，以满足人民美好生活需要为目标，推动城市的整体规划、功能设计、项目安排等;数字思维强调民生服务，推进关系到人民切身利益、生命财产安全的项目建设，强调人民最需要解决什么、群众最盼什么，就谋划、推出什么，为人民提供更加便捷的生活、更加安全的环境。坚持技术为人民服务的理念，让数字技术真正为人所用、造福于人民，是公共服务数字化变革的核心。数字思维要体现人文关怀，考虑人民需求、公众感受，以实现人的全面发展和全体人民的共同富裕为目标，满足人民群众对美好社会的期待。 优质均衡。数字思维强调公共服务要全面体现以人民为中心的发展思想，切实增强全体人民群众的获得感、幸福感、安全感。数字思维强调公共服务的整体性、综合性、均衡性变革，公共服务的重点从“有没有”开始转向“好不好”，推动公共服务从“无”到“有”，从“有”到“优”，挖掘人民潜在需求、释放城市发展潜力。坚持问题导向、需求导向、成效导向，不断推动公共服务理念创新，加强设施标准化建设与均衡化布局，加快建设与城市功能定位相适应、与人民群众期盼相符合的公共服务。数字思维强调系统思维、创新思维、全局思维，多种途径推动公共服务的布局优化和品质提升，打造高品质、有特色的公共服务体系。 共建共享。数字不应是冰冷的符号，而应该着力于推动城市的共建共治共享。科技服务人民，正在成为激活社会的“神经末梢”、激发社会机制、激活社会活力的有效手段。数字思维强调建立高效的数字化沟通平台，动态适应公共服务边界的变化、内容与方式的调整，聚集多样化、差异化、个性化服务的应用场景需求，增强数字治理与人文建设之间的融合，将技术理性与人文关怀相结合，推动数字技术更多惠及人民群众，更多为特殊群体、困难群体服务，让社会弱势群体、新技术边缘人群也能够享受到数字红利，营造既有效率又有“温度”的共建共治共享社会治理新格局，推动城市治理体系和治理能力现代化。 以数字化改革重塑公共服务体系 瞄准人民的所忧所急所盼。数字化改革要以公众需求为出发点，瞄准人民群众的所忧所急所盼，民有所呼、我有所应。公共服务数字化改革需要从技术“面子”转向民生“里子”，能用有用管用才是关键。以公共服务数字化为牵引，率先高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，切实解决民生问题，推动公共服务质效提升。如针对老年群体办事难问题，杭州公安推出实体大厅办事、生活领域线下服务、高频事项基层延伸等场景，完善办事窗口服务体系、细化办事窗口服务举措、优化互联网政务服务功能，充分考虑老年人习惯，有效解决老年人面临的“数字鸿沟”问题，让老年群体在信息化发展中拥有更多获得感、幸福感、安全感。 构建城乡融合公共服务体系。《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。为此，应该继续加快城乡统筹、均衡协调、融合发展，不断构建和完善以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的养老服务体系;应该通过医共体建设、医联体建设、信息化建设、“最多跑一次”改革等，吸收优质医疗资源，改善就医环境，有效打通就诊渠道，实现强县域、强基层目标。这些举措都有利于缩小城乡、区域差距，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。 统筹谋划打造多跨场景。数字化改革是一项社会系统工程，需要统筹谋划打造多跨场景。为解决辖区内高龄空巢独居老人生活安全问题，杭州市拱墅区和睦社区参与了首批物联网智能远传水表试用项目，将供水与社区治理、社区服务等相结合，一旦用水出现异常，智能水表就会向社区发出预警，保证老人的安全。西湖区汇聚各部门力量、各镇街资源合力打造的为民服务综合体，形成“7+X”体系，即助老空间、健康空间、治理空间等7大共性服务空间和X项个性服务项目，满足居民的多元需求。让老百姓走进一栋楼，就能享受到养老、文体、教育等全链条式的民生服务，打通服务群众“最后一公里”。 以公共服务数字化变革创造美好生活的路径 为创造美好生活，公共服务数字化变革需要坚持战略思维、系统思维、创新思维，持续推进人的全生命周期公共服务优质共享，让全市人民共享共同富裕的发展成果。 以“数智杭州”总门户、一体化智能化公共数据平台为依托，打造公共服务的数字平台与载体。加强“浙政钉”“浙里办”两个移动前端建设，在政府端打造更多干部非用不可的驾驶舱，在社会端打造更多群眾爱不释手的应用场景。以“城市大脑”“产业大脑”对应承接五大综合应用，其中“城市大脑”对应党政机关整体智治、数字政府、数字社会、数字法治，支撑数字治理第一城建设。同时，打造一体化智能化公共数据平台，为城市治理提供统一标准的数字化服务支撑。 推动数字技术、治理机制和社会机制的深度融合。顺应数字化发展趋势的同时，也要防范技术失灵，不应忽略数字化智能化潜在的“脆弱性”。诚然，数字技术能够更好地实现政府、社会团体和居民之间的信息互联互通，加快推动城市治理体系向网络化、系统化和生态化的转型。但是，数字治理不能也不应该取代常识，“智慧”也绝不是违背常识和对“人力”的简单替代，线上不能完全取代线下。公共服务数字化变革需要更多条件的支撑，需要加强长期运营、加强数字人才队伍建设，需要技术与体制机制的深度融合，激发长期内生造血能力，避免“智能”变成“无能”。 以数字化改革为牵引，推动多领域、多部门业务与流程的精准高效协同。协调和重组政府服务、市场服务和志愿服务，打破多部门、多事项断点式业务壁垒，推进多领域系统对接、数据共享、业务协同。树立“全生命周期管理”理念，以“微改造”“微治理”为突破口，解决群众的烦心事、操心事、揪心事，实现群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”、矛盾纠纷“全链条”解决。推进各级各部门信息系统互联互通，实现跨区域、跨领域、跨部门数据的互联互通和共融共享。如社区居民有需求，通过手机平台下单，由党员联楼包户，网格员接单上门服务，解决群众的急难愁盼问题。“大数据赋能网格化，好机制落实铁脚板”，从下单、接单和评价的全过程，做到办实事、解民困、听民意。 张丙宣系浙江工商大学公共管理学院教授;杨雨婧系浙江工商大学公共管理学院研究生

### Index:1202 《美与时代·城市版》 公共艺术推进生活方式发展 公共艺术推进生活方式发展 作者：都敏郭茜来源：《美与时代·城市版》2019年第07期 摘要：都市菜市场随着时代的变化被赋予不同的意义，当下许多菜市场面临被拆除的危机，因为传统脏乱差的菜市场已经不能满足市民的要求和城市复兴的发展。在以文化为主导的城市复兴中，公共艺术持续的文化魅力和丰富的艺术形式在恢复空间活力方面表现得尤为突出。文章通过对消费文化和公共艺术介入的研究，探讨生活方式与公共艺术的关系，并结合一些成功的案例，总结出公共艺术的介入如何在空间体验、文化表征等层面推进新的生活方式的发展，将一个传统意义的菜市场变成一个具有超强体验感和影响力的空间，这为我国多数菜市场提供多种可能性，为公共艺术进一步复兴提供借鉴。 关键词：公共艺术;生活方式;都市菜市场 一、公共艺术 （一）概念界定 艺术是一个不断被重新定义和发展的过程。公共艺术是从传统艺术形式中走出来的艺术形式，跟随时代发展而不断变化，具有可吸附性、可变性。20世纪60年代末以来，作为审美概念的公共艺术一直在都市再生中扮演着美化装饰的角色，而真正的公共艺术的意义已不单纯是集中创造某种实物进行的实物塑造，其实质是思想性，当公共艺术作品传达出社会存在的问题和价值诉求，与市民发生共鸣、互动和交流时，则会改善人们的价值观，从而激活空间，添加精神场所。因此，公共艺术是人与环境互动并相互交流的媒介。 （二）公共艺术的“公共”屬性 公共艺术的“公共”不单是指人们自由出入近距离了解艺术品的场所，而是艺术家通过个体化的私人经验设计某种事件、场景或抽象概念呈现在公众面前，引发人们的思考，使公众和艺术更好地互动。也就是公共艺术作品的内容是否可以考虑到“公共”的审美吸引力和接受水平，它具有普遍的公共利益，注重社会责任的公共属性。 二、公共艺术与生活方式的关系 （一）生活方式 生活方式，是指人们在不同时代和社会中生活活动形式和行为方式的总和。其构成要素是活动的主体、活动的条件、活动的形式。而生活方式在一定意义上表现为一种消费方式，一种对物的消费方式，所以其消费的不单是一种商品，还是一种内在的关系。 随着近些年经济的快速发展，人们消费结构的升级，消费观念也随之变化。消费模式从“物质型”转到“精神型”，也就是“体验型”，追求的是自我价值的实现，由原本单一的购物方式转向多元的消费体验方式，形成一种新的生活方式。三浦展在《第四消费时代》一书中表达日本在第三消费社会主要是对“物”的消费，不考虑商品的价值，但第四消费社会的人们，从单纯的物质消费转移到精神享受方面，真正讲究消费体验感。也就是说并不是单一的花钱享受服务，而是通过消费来建立互动的关系，享受自我充实的过程。所以商品的实物仅是消费的前提条件，更多消费的是商品实物被赋予的符号形象。 （二）生活方式改变公共艺术介入的必要性 日本著名策展人南条史生在谈论公共艺术与现今城市发展的关系时表明，城市多方面的发展都在转向公共艺术，例如城市规划与复兴、建筑设计等，因为公共艺术持续的文化魅力和丰富的艺术形式在激活空间活力方面表现得尤为突出。公共艺术创造的空间不单是一个独立的物理空间，而是一个被激活的文化场所。市民文化，是生活方式结构中最核心的部分。公共艺术的介入给在社会中体验和分享多元经验的人们提供了一个不同视角和行为方式的平台，在参与艺术活动（观赏、介入和对话）的过程中，人们形成了新的生活体验方式或行为方式发生改变，它们都是生活方式的一部分，从而激发了地区活力。与此同时，让艺术不再停留在高高在上的博物馆，以低姿态、开放的心态走到公众中间，给予公众平等对话的机会，调动人们在城市生活中的主动性，从而在公共空间中分享与交流。因此公共艺术为现代人提供了关于艺术、生活与人之间发生某种关系的契机，在文化建设中扮演着重要的社会角色。 三、公共艺术介入菜市场 （一）菜市场的现状 快速的城市化进程，让每座城市看起来都一样，都市菜市场也不例外。菜市场虽然处在城市的灰色地带，属于城市的暗角，但它对于市民来说是一个必不可少的最平凡、最日常的生活空间。现今多数都市菜市场仅仅满足于必要的功能需求，作为社区活力的重要地位渐渐丧失，整体环境被贴上各种负面标签，如脏乱差、污水遍地、缺乏温度等。更严重的是现在国内许多菜市场正在被拆除，渐渐消失……它们的消失会造成人们生活方式和城市记忆的破坏，这对在城市生活的人们来说是一个极大的损失。 随着时代的变化，菜市场的概念也在发生变化。人们的生活习惯、消费价值观、支付方式等都对传统空间有所影响，因此导致人们心中的菜市场也有所不同。菜市场对60后、70后来说是传统的农贸市场，他们对该类型的菜市场有着特殊的情感寄托，并且认为该地蔬菜新鲜、讲究时令、充满生活气息;80后，90后消费自由、崇尚个性，注重满足精神需求，他们心中对菜市场的定位是生鲜超市，店面光鲜亮丽、有跨地域美食和精制的品牌包装;00后心中的菜市场随着高科技的飞速发展可能是虚拟超市，只需要一个互联网软件就可以解决一切问题。所以年轻人对传统菜市场的印象只是停留在脏乱差的环境和混乱的管理模式，这使他们第一时间丧 失了消费的欲望。在这个追求精神世界的时代，传统菜市场满足不了他们的精神需求，所以单一的设计理念在现今已经行不通，这个特殊的菜市场空间品牌需要被重新定义。 （二）菜市场存在的必要性 在充满钢筋混凝土、人情冷漠的城市里，充满人情味儿和市井气息的菜市场显得格外珍贵。一个著名的小说家曾说过，如果一个人对生活失去了信心，那么就让他走进菜市场，在这里看尽人生百态，感受食物的原始气息和生命的魅力。菜市场是市民最平凡的日常生活场所，有最接地气的市井文化、最朴实的情感交流。在这里形成的日常交流模式连接食物与人、人与人、人与环境，构建了人们紧密联系的社交网络，是一个城市的文化符号。 （三）公共艺术推进新生活方式发展的案例分析 1.荷兰鹿特丹拱廊菜市场 荷兰鹿特丹菜市场就是公共艺术建设促进城市发展、激活城市活力、使市民生活方式升级的典范。原始的菜市场是一个临时的露天大棚，不管是整个空间环境还是开放时间，都引起市民强烈不满。除此以外，第二次世界大战后周围重建的建筑物大多數形态规则，过于拘谨，这样反而使原本处在优势地理位置的公共空间失去活力。所以在这个充溢历史文化气息的城市，设计师以文化艺术为主导来规划整个空间。 建成后的鹿特丹拱廊菜市场像一个具有穿越感的时光隧道，将空间功能和艺术完美地联结在一起。因为时代的发展，传统的购物模式不能满足人们现今新的生活要求，所以设计后的市场不单是一个购物场所，还是一个集购物、娱乐、教育、居住、社交于一体的复合空间，完美地将食物与人、人与人、人与环境密切联系在一起。整个公共艺术式的马蹄形建筑具有良好的视觉观感，两侧通透的玻璃幕墙，顶面大型的动感壁画，设计师将水果、蔬菜、海鲜、面包、鲜花等元素堆叠形成一个“丰饶之角”艺术作品，美轮美奂。市民步入空间可以品茗交流，置身于艺术的长廊，身临其境地感受市井文化。所以都市菜市场不再是被贴负面标签的场所，它也可以具有艺术感、互动感、流动感。在拱廊菜市场刚建成的第一年吸引了近千万游客前来参观，大大提高了当地的经济效益，时至今日全球仍然有很多人想来观赏这个具有艺术感的复合空间。因此，一座公共艺术式的建筑使城市的整体形象和面貌发生改变，同时整个复合空间为人们提供了一个轻松闲适的空间，购物只是一个附属功能，更重要的是其满足了人们精神需求，丰富了人们消费体验。 2.北京三源里菜市场 三源里菜市场位于北京朝阳区，是一个大众化的传统菜市场，在整体环境卫生、硬件设施上，比不上生鲜超市、连锁超市这种光鲜亮丽的场所;价格方面，比不上马路市场和其他市场。这样一个在多方面处于劣势的传统菜市场怎么会成为北京最有国际影响力的菜市场呢？源于2015年9月的一场艺术展。设计师通过艺术装置、市民参与式设计和其他微设计等方式介 入，建成一个可逛可买的场所。他们用日常废弃的材料与菜市场的食材结合，使菜市场有了再次被注视的机会;用摄影的方式记录日复一日经营的摊主生活，感受时光的流逝;收集摊主不要的废物，这些废旧的器物记录了他们的生活经历。市民走出家门，走向菜市场，轻松地买菜看展，邂逅艺术，发现生活中平凡而容易被忽视的美，拉近生活与艺术的距离。公共空间展演的作品都在诉说城市市民生活中发生的故事，经过艺术的提炼，引起观众的共鸣，使这座城市充满了值得留念的回忆。在这次艺术展之后，北京三源里菜市场成为一个时尚打卡空间。经过艺术和设计提升之后的菜市场，为市民提供了一个积极、开放、有活力的社交场所，极大促进了菜市场的良好运转。公共艺术的成功介入会激活一个死气沉沉的区域空间，进而改变社区人们的生活方式。 四、结语 随着城市的复兴和发展，公共艺术的介入已成为都市文化的重要组成部分。都市菜市场不仅是一项公共服务设施，也是一种地域文化符号，甚至是一个社交场所。现今人们的消费观念、社交方式、生活习惯、支付方式等不同，通过文化建设来弥补空间的转换，为新的生活方式的产生搭建一个平台。公共艺术的介入，为都市菜市场提供了一个转变的契机，菜市场不应该只满足购买需求，而应该以人的“体验”为核心，为大众提供更多有趣的空间，使人们能够积极主动地参与到空间环境中，在交流互动中获得物质和精神的双重享受和满足，打破对传统的认识，给予多种生活方式的选择。所以公共艺术将人与人、人与环境、人与城市紧密地连接在一起，成为新生活方式的孵化器，因此菜市场不应该消失，也不会消失。 参考文献： [1]倪唱惠子.对话“跨界”下的公共艺术设计[J].设计，2017（23）. [2]李翔宇，王笑梦.基于消费文化背景下的生活方式中心设计初探[J].世界建筑，2013（8）. [3]三浦展.第四消费时代[M].北京：东方出版社，2017. [4]鲍德里亚.消费社会[M].南京：南京大学出版社，2008. [5]王中.公共艺术概论[M].北京：北京大学出版社，2007. [6]孙士聪.作为生活方式的公共艺术：公共艺术的当代接受及其文化价值[J].艺术评论，2012（10）. [7]林江.菜食场[M].北京：中信出版社，2019.

### Index:1204 《人民论坛》 公办养老机构“乱象”治理 公办养老机构“乱象”治理 作者：穆光宗来源：《人民论坛》2012年第31期 第六次全国人口普查数据显示，我国人口老龄化加快。60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%，同2000年第五次全国人口普查数据相比，比重分别上升2.93和1.91个百分点。“十二五”时期是人口老龄化、高龄化、病残化和空巢化加速发展的时期。我们面临的挑战不仅仅是少子老龄化，而且是独子老龄化，甚至是无后老龄化，传统的家庭养老体系遭遇巨大困难，核心家庭养老功能不断弱化。21世纪的中国老人，能依靠谁来养老？ 公办养老院存在的问题 我们经常听说公办养老院“一床难求”，为什么？这是因为大家一般对公办的机构比较信任，公信力来自公共服务的品质和政府支持的保障。根据了解，公办的养老机构每张床位的投资是民办的数倍，而且公办机构还享受税收、床位补贴、水电费等各项政策优惠，使得公办机构设施好，服务也好，收费也低，理所当然成为趋之若鹜的选择对象。但在看似良性运营的背后，存在着公办养老院的长期建设与发展问题，甚至更深层面影响到整个社会福利政策和资源的公平与共享。 首先是公办养老院建设问题。一些地方大兴土木，构建超豪华养老院，这些养老机构要么完全公办，要么享受土地、财政补贴、用水用电等各种优惠政策，却只能满足少数有钱人的养老，普通百姓无福消受，这恐怕是一种福利分配的错位。公办养老机构尤其要杜绝档次偏高现象，避免产生社会福利分配不公问题。而另一些地方连基本的养老设置都不能保证。养老院建设的资源有效配置不足，是当今社会亟待解决的重要问题，另外还存在着一系列的例如“住院贵”、床位缺口大造成的“等不起”、就近养老难等问题。养老问题应是政府与市场相互支撑、互相促进，当社会上大部分老人尚未能颐养天年之际，我们期待政府更多的“雪中送炭”而非“锦上添花”。 其次，我国养老市场发育不健全，有如下倾向需要警惕：一是盲目上马。一些公办的老年公寓建设标准过高，布局不合理，不仅占用宝贵土地资源，也不适合多数老年人的需要。二是变相圈地。建养老设施是幌子，本意是商业开发。三是角色错位。政府应创造公平竞争的政策环境，提供基本公共服务、保障公民社会福利。公共财政也是阳光雨露，应该提供公共服务和社会福祉，消除贫困化、失能化、无子化所导致的“老年失保失养”现象。在发展机构养老事业过程中，要防止“市场失灵”和“政府失灵”两个倾向。一方面，完全的市场导向可能导致一切向钱看，损害老年人权益；另一方面，强大的政府掌控可能导致养老资源的不均匀分配，产生福利不公。政府往往不计成本，效率效益低下，形成福利依赖。 出路之一：可以从政府角色和政策定位起航，建设有中国特色的养老服务体系道路 政府的角色和作用是什么？在快速老龄化的阶段，要强调各级政府是最重要的养老责任主体和决策主体，需要肩负起从战略上积极应对人口老龄化挑战的社会历史责任、民生保障责任和财政投入责任。但钱要花在刀刃上，树立养老机构发展的绩效意识。适度福利型养老机构的建设要体现对老年人的尊重和满足，公平与保护，乐活和价值。 建设中国特色的养老服务体系道路到底该怎样走？比较合理的定位是：以居家养老为基础，以机构养老为支撑，以社区服务为依托。在快速的人口转变背景下，全球社会正在从核心家庭的老年照护转向专业机构的老年照护。在应对所有挑战的过程中，不同责任主体的护理机构不可或缺，都发挥着重要作用。给我们印象深刻的是，发达国家正在努力打造有强大公共财政支持、有强大质量监督体系、家庭化、有品质的老年护理体系。机构养老不仅仅是养老地点的选择，更重要的是有养老服务品质的保障，因为它更专业。 中国老龄事业发展基金会寸草心敬老志愿者联盟公布的“养老机构延伸服务社区”新模式，将解决社区高龄老人最迫切需要的日常照护、医疗保健（含心理关爱）和老人用餐3大难题，成为我国居家养老事业的发展方向。为全力配合“养老机构延伸服务社区”新模式在全国应用，让更多高龄失能老人受益，寸草心联盟将在全国启动“3助1行动”：即1个医疗专业志愿者、1个心理专业志愿者、1个普通助老志愿者，联合帮助1位高龄老人。大力发展居家式的安老乐养体系是我国机构养老的正确方向。2030年以后，中国必须建立一个拥有完备持续照料体系的社会，具备家居式环境、亲情化关怀和专业化照料特质的家庭式养老机构将大受欢迎。中国的机构养老和社区助老都需要大力发展，需要两条腿走路，互相支持，成就具有中国特色的养老服务体系道路。 出路之二：公办养老机构要彰显“福利养老”和“雪中送炭”的角色和作用 政府要走适度福利型、完全护理型为基本特点的公共养老机构发展之路。适度福利型意味着完全福利型和部分福利型并行，完全护理型意味着老年护理要作为机构养老的最重要功能来发展。 政府通过公办养老机构要构筑的是“社会养老安全工程”和“社区养老服务网络”。前者是说公办养老机构的战略定位应该是针对低收入或者类似三无老人这样的弱势老人群体，雪中送炭，实现“政府主导、福利养老”的社会人道目标。入院老人大致可以分为三类：健康老人、亚健康病患老人（需要就医，如糖尿病、高血压等慢性病）、失能半失能老人（需要长期护理，全天候护理）。多数入院的老人属于二类三类老人，他们需要专业的、全天候的照顾，才来到专业化的养老机构。自理型老人基本属于生活功能健康型老人，护理型老人则包括了亚健康病患老人和失能半失能老人。养老的问题已经不是简单的、局部的问题，它是一个系统问题，政府要把养老事业统筹考虑，准确划分完全不能自理老人、半自理能力老人和能自理老人。其中，政府首先应该解决的是完全不能自理的老人的需求，因为这不仅仅是老人个人的问题，也是家庭问题，同时也是社会问题。 出路之三：在机构养老建筑结构和功能的设计上，要努力实现安养、乐活、善终的养老目标 养老地产不仅仅属于老年建筑学的范畴，也是老年伦理学的实践，追求的是“老吾老以及人之老”的人生境界。要充分考虑和满足老有所养、老有所居、老有所医、老有所依、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所终全方面需求，努力实现安养、乐活、善终的养老目标。就其本质而言，养老地产发展的是安老乐养、持续照料的体系。养老地产不仅追求可持续的经济红利，而且要实现可激赏的道德红利，从而涌现出很多有道德、有爱心、有责任的社会企业，成为老龄产业的精英和支柱。在养老地产发展的过程中，我们要防范“市场失灵”和“道德失范”，导以文化的建设、伦理的指引和制度的规范，使其健康发展。 出路之四：拓展民办养老机构的空间 随着人口老龄化的加快，公办养老机构的增加可能导致养老的福利负担上升，大力发展公办养老机构将使国家陷入“福利陷阱”，政府将背上沉重的公共财政负担，公办养老机构的可持续发展受到挑战。发达国家都以民办为主，由政府批准和统一监管。政府要做的是完善相应法律法规，为产业发展提供公平健康的环境。我国需要公投公办、公投民营、公助民营等多种模式齐头并进。 此外，机构养老的健康发展需要行业监管和评估。客观上，一些公办养老院为了管理方便和降低风险，倾向于接收完全自理的老人，使得养老院资源没有让最需要的人群享用。政府的养老投资行为、经营行为、服务品质等需要人大等部门来监管，同时也需要第三方专业机构的评估，不仅要考虑新增福利机构床位张数，而且要考虑绩效指标和人文指标。 综上所述，公办养老机构应该以构筑城乡统筹、分层分类、互相支撑的养老服务体系为己任。以有品质的机构养老为据点，辐射城乡社区，助推居家养老。同时，公办与民办机构养老协调发展，扶持民办养老产业。机构养老具有公益属性，但并不意味着不能产业化，不能营利。从产业发展的角度来看，允许营利更有利于产业的健康发展。 （作者为北京大学人口所教授，北京大学人口所博士张团对此文亦有贡献）

### Index:1205 《四川党的建设》 公务员也焦虑 公务员也焦虑作者：雷怡安来源：《四川党的建设》2011年第12期 2010年11月24日下午4时10分左右，青川县粮食局局长马晓东的妻子回到家中，叫了几声“马晓东”，但都无人应答。推开紧闭的厕所门，发现马晓东倒在血泊中，地上还有一把菜刀。经民警初步勘察，马晓东手腕有一条明显的刀痕，可能系割腕死亡。其家属称，马晓东遗书中说得最多的是工作压力过大。 2011年11月15日，浙江嵊州市公安局刑侦大队副大队长徐栋跳楼身亡，年仅33岁。从警方及医院方面得到的消息为，徐栋生前患有抑郁症，并且比较严重。据知情人士介绍，徐栋一直负责重案侦破，工作没日没夜，是个工作狂，“搞刑侦工作压力也很大，去年开始他的身体就有些不好，但还是坚持上班”。 从有关部门调查分析知，2010年全国公开报道13起官员非正常死亡,其中多数官员属于自杀,自杀官员职务覆盖科级至省部级，在官方调查结论中,官员的非正常死亡基本上和精神抑郁有关。 ▌换届，另一种焦虑 一个奇怪的现象，每到各个地方换届的时候，竞选人总会出现这样或那样的心理不适现象。 2011年9月，正值换届时期，某市换届工作暗流涌动。听说该市的财政局长位置正空缺，于是几个有经济专业背景的候选人开始了换届准备。 一名谙熟当地官场的官员透露，为了挪位，这几个人选都在暗中较劲，他们通过各种渠道把自己的信息传递到市委领导的耳朵里。这些渠道大致包括市委领导的秘书、司机、更上层人士以及市委领导的熟人朋友等。 四川某县委组织部的官员说，到了换届时，官员们有各种想法，是可以理解的，谁不想“进步”呢？因为年龄、级别等的考虑，有的官员可能“过了这个村就没那个店”了，所以这些官员会产生焦虑心理。有的人为了避免自己吃亏，也被迫想方设法去打通“关节”。但如果采用不正当手段去竞争，就会撞到枪口上去。 ▌“这么多年惴惴不安的心今天终于踏实了” 在记者的调查中，北川县长怀着悲痛的心情说，干部自杀最伤感情最伤心。 公务员干部因焦虑自杀笔者认为终究是个案，并不代表整个群体的一种生存状态，但焦虑、抑郁已成为了这个群体中相当一部分人所面临的困境，却是不得不正视的事实。 关注公务员群体焦虑的总总，压力大似乎成为了这个行业普遍反映出来的问题。 为何在面对压力时，拥有高文化、高知识的领导干部常常选择最极端的方式来诠释压力的存在，背后的原因值得深深挖掘。 目前公务员制度刚性强,官员价值的实现只有通过职务的升迁来体现。如果得不到职位上的升迁将会产生焦虑情绪。 然而公务员的晋升空间只有那么狭小的一角，却有上千人、上万人在虎视眈眈，这个时候心理需要承受的压力是前所未有的。 有能力没实力，有实力没背景，有背景没深背景……提拔晋升的道路上布满了各种各样的荆棘，在这条路上也倒下了无数能者猛将。最后真正到达顶端的人可以说是心理上受到了极大的锤炼。 但是坐上这个位置后，心理上的煎熬并不会因此就消失。多数官员时至今日依然秉承着“做好官”的信念，因此在平常就需要练就更强大的内心来保护自己。 拒腐是许多官员上任后要面对的大难题，关系不深的人上门来托情办事还可以推脱，但如果遇到关系深的人也上门来“办事”，顺带点所谓的特产，这种东西收不收？贿赂是不分收受东西多少及大小，只要一收就已是受贿。这样的观念一存在，有不少人就“只能”从最开始的收熟人特产发展到以后的大额收受贿赂。 其实，收受贿赂后的日子许多官员过的是如履薄冰。在几年前的报上曾看到这样一则新闻，有位官员自上任后收受贿赂到被发现，所有的钱都没有用过，全藏在家里的地窖里。而且生活上更是如以前一样清贫。最可笑的是当被发现时，家里藏的钱几乎都发霉不能用了。 这位官员被逮捕时说过的话让人不胜感叹：“这么多年惴惴不安的心今天终于踏实了”。也许，这说出了许多收受贿赂官员的心声吧。 公务员群体就是“夹心饼”。上面分配的任务不管多复杂都必须要按时完成，不得有抱怨；下级办事的不利和生出的抱怨，只能听着打哈哈；群众的多方诉求，需要时时想着，但又不可能一一实现。 公务员是个看起来让人羡慕的工作，殊不知通常也是最累的工作。晚上加班、周末加班，一个电话来就得赶往单位的事经常发生，“5+2”、“白+黑”是他们工作的常态。而实际上公务员群体大多数的收入也是不多的，他们也面临着买房、买车、生病、养老等许多问题。但多数老百姓看到的却只是公务员外表的光鲜亮丽。 因此有人称官员也弱势，不是矫情，是实情。其实，面对人生的坎坷起伏和不确定性，谁都有可能沦为刹那繁华、刹那低谷的弱势群体。 ▌如何化解公务员焦虑 少数公务员败类的出现，社会矛盾的激化……让公务员被推上了风口浪尖。 如何化解他们的焦虑，这不仅是帮助公务员群体找到自身救赎的途径，也是化解社会矛盾的途径之一。 笔者认为最深最根源的莫过于公务员制度的完善和规范。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国家才能昌盛，民族才能繁荣。 我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。 制度订立了，但在实施过程中却纰漏不少，特别是涉及到录用、考核制度时，经常出现贪污腐败现象。因此加强在录取之前的深入考察和监管，真正做到任人唯贤，才能在源头上切断变坏的根源。 不妨借鉴国外高薪养廉的范例，给予公务员较丰厚的待遇，让其不要过多承受生存的压力，这样才能让他们把更多的重心放到为民办事上来。 当前天灾人祸时时发生，公务员群体，特别是领导群体需要在短时间里应对各式各样的纷争，因此加强公务员群体的理论素养和应变能力培训也是当务之急。两个截然不同的例子，也是本刊曾经报道过的，四川会理县在PS门后，及时做出了正确的回应，正视问题、积极解决，从而转危为安，成为了政府成功危机公关的典型案例。而在“7.23”温州动车事件后，铁道部新闻发言人王勇平的一句“不管你信不信，反正我是信了”，让他瞬间成为这场动车事件的出气筒，不久就被调离岗位。 面对层出不穷的事情、事件，保持自己内心的平和是最好的方法，但这也是最难做到的事。因此政府有必要有针对性地对公务员进行“心理解压”，让他们有地方“发泄”内心积压的情绪。一份2006年浙江杭州的调查报告显示，94名公务员，其中男性72人，女性22人，平均年龄39.53岁。在接受调查的公务员中，有心理问题的占近17%。公务员的孤独感和不安全感比一般群体强烈。 公务员群体是社会人，他们所具有的焦虑症状其实也反映了整个社会的焦虑症状。而精神信仰的缺失则是当下所有群体都集体面临的现象。社会主义应具备的精神信仰即是社会主义核心价值体系。 现如今，一味地追求物质享受，而将先圣所说的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”束之高阁，在一些公务员群体中也存在。一个社会精神信仰的严重缺失，一种精神力量支柱的倒塌让多数人看不到未来，只能今朝有酒今朝醉，这也成为了焦虑的来源。 2011年10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过了关于深化文化体制改革的决议。决议针对目前一些领域道德失范、诚信缺失等问题，鲜明地提出要加强社会主义核心价值体系建设。一些公务员群体人生观、价值观扭曲，所以用社会主义核心价值体系引领社会思潮变得更为紧迫。 让公务员群体找到自身工作的平衡感，使公务员群体不是为了活着而工作，这样才能有效地化解他们的焦虑。

### Index:1206 《西部论丛》 公务员住房待遇高低评说 公务员住房待遇高低评说作者：刘慧勇来源：《西部论丛》2009年第07期 早就存在的我国公务员住房待遇问题，近日被业内专家郑重提出(参见5月27日《经济参考报》)，受到舆论的广泛关注。这是一件好事。如能认真对待，深入研究，则有望推进我国住房体制改革，让包括低层公务员在内的广大民众，都得到实惠。 与“国民待遇”相比，公务员住房属于特种职业的专项待遇 在剖析公务员住房是否享受超国民待遇之前，首先需要明确国民待遇的标准；否则，无以衡量超或不超。实事求是地说，国民待遇可以区分为两种，一种是“现实的”，另一种是“应有的”。 现实的国民待遇，虽说法律面前人人平等，但讲到经济层面，则十分复杂，不仅城乡有差别，工农不一致，各行各业相差悬殊，即使同行业的不同企业，如今也已千差万别，难寻统一标准。具体说到住房，古今中外仅发现针对少数行业与特定人群、按行政级别提出的面积标准，因而实际上并不存在广泛适用于绝大多数人的国民住房待遇。 至于应有的国民待遇，则仁者见仁，智者见智。按现有生产力水平，用21世纪的眼光看，在大中城市公共场所安装饮水龙头、普遍为城乡中小学生开通免费校车等，都属于应有的国民待遇。具体到住房领域，尽管国民待遇一词未必贴切，譬如说“农民住房待遇”，听起来会让人觉得怪怪的，但与“应有”二字相符的“宜居、环保、节能”标准，则确有必要明确提出。 公务员住房，可以讲待遇，但这属于特种职业的专项待遇，专项待遇往往需要区分等级。既然划分等级，其性质便不属于国民待遇，因为国民是不应该被划分为不同等级的。公务员住房待遇的标准，首先应当宜居，其次还应当考虑国家形象与社会示范作用，既不可过高，也不宜偏低。在和谐社会中，民众会以父老情怀看待公务员整体，既不允许他们挥霍浪费，又不愿见他们居住简陋，矮化国家形象，挫抑民族志气。国人观察思考此问题，需要睁大双眼，敞开胸襟，高瞻远瞩，理性战胜情绪。公务员现有住房待遇有高有低 从职位高低、收入多少和住房面积大小等方面综合衡量，我国公务员并非无差别整体，而是可以划分为高低不等的多个层次。即使单纯考察住房待遇一项，不同地方、不同机关、不同层次的公务员之间，差别也十分明显。不加区分，笼统评说公务员住房是否享受超国民待遇，难免脱离现实，有失公允。 不可否认，除了个别官员贪污受贿高档住房(不能算作待遇)外，在现实生活中确实有一些地方或部门领导，通过各种不正当途径与手段，程度不同地为本单位公务员小团体谋求了超过国家规定标准的住房待遇。但这毕竟是少数，估计充其量不超四成，因为多数单位负责人都不会为小团体而犯大错误。 事实上，绝大多数近年刚人机关的年轻公务员，如果仅用自己每月所得货币房贴，即使升到科长、处长，也很难租到宜居住房。不少年轻公务员的确已经贷款买房了，但其中多数人的首付款，是靠父母帮助，或是向亲朋暂借的。基于上述事实应当说，我国未获福利分房公务员们的国民待遇，实际上是由各级财政与父母亲朋共同提供的。 在未获福利分房的公务员中，有相当大一部分来自农村。父母辛勤耕耘、节衣缩食，供他们上大学、读研究生、毕业后历经层层考试当上公务员，紧接着的燃眉之急，就是要为他们筹款买房。从这个角度说，已免农业税的中国农民，正在为国家公务员住房能够享受国民待遇，心甘情愿地默默特殊贡献着。福利分租单位房，是是非非对半开 业内专家严肃提醒国人高度警惕公务员住房超国民待遇，不是空穴来风，而是针对如下事实：“一段时间以来，一些中央部委和地方政府打着保障性住房的名义，以各种形式为公务员建实物型住房有不断加剧的趋势，或明或暗的‘福利分房’正在卷土重来”。 “福利分房”的基本含义，特指我国过去曾经长期实行的“福利租房”，不是讲产权房买卖价格的贵与贱。1998年年底全面推开的住房货币化改革，明确否定这种住房实物福利，原则上禁止住房租赁，只许买卖。十年过去了，如今卷土重来的，显然并非原来意义上的“福利分房”，而是其新形势下的变种。 福利原本不是贬义词，如果前边不加超、后面无主义，倒也不坏。和谐社会不能没有福利，关键在度，力求适当。现在看来，在—定范围内。福利租房，大有必要，彻底否定，弊端甚多。既然已经明确市区政府有义务为本辖区的低收入居民提供廉租房，那么，比照此理，包括行政机关在内的用人单位也就有责任为低收入职工提供福利性廉租房。 进一步说，由于住房是保证劳动力再生产的必要条件之一，必要劳动价值内理应包含房租，政府非但不该禁止用人单位向其雇员提供住房实物保障，反而应当从保护劳动者权益的角度出发，对辖区内既不发放市场化货币房租、又不给职工提供廉租房的用人单位问责。 为防止一些单位多分房，而禁止所有单位提供住房实物保障，如同防止一些单位多分钱而禁止所有单位发放货币工资一样，都是因噎废食的办法。其实，借鉴对多分钱者限薪的方法，对多分钱房者限房，也就可以了。由于钱无影、房有形，限房比限薪更容易操作。 总而言之，“福利分房”的是是非非，并未最后定论。在应不应当彻底取消、坚决禁止用人单位给职工租房的问题上，1998年实行的住房货币化改革，很可能对一半，错一半。已经过去的不必说它，如今需要认真考虑的，是如何才能稳妥地把已被实践证明确实错了的那一半，尽快矫正过来。 宜居城市应让上班族就近居住 用科学发展观审视城镇住房布局问题，不可忽视职工就近居住的重要性。从宜居角度说，如同住房面积一样，上下班距离远近，也是一项硬指标。就近居住不仅节约时间、减少疲劳、优化人生，而且有利交通，节省能源，减轻污染。如果能够就近居住的人比例很小，绝大多数职工都疲于奔波，肯定算不上宜居城市。 当然，由于家庭成员很难都在相临单位工作，要使城市全体职工都就近居住，并不现实，但不能因此就完全忽视就近居住问题。以人为本的正确方针，应当是尽力而为，客观上能争取到多高的就近居住比率，就要尽可能争取之。相信在普及网络办公之前总有一天，会把就近居住比率列入宜居城市评价指标体系。 为提高城市宜居性，市政府有必要进一步解放思想，让眼前的土地收入小利。谋长远的城市优化宏图，采取优先供地、合作建房、免税购房和减免单位廉租房物业税等手段，切实鼓励包括行政机关在内的用人单位，尽可能就近向职工提供廉租房。国家为支持大中城市转变卖地筹资路径，顺利实现上述宏图，应当修改《预算-法》第28条，赋予市政府或市人大在一定比率之内的发债自主权。 为达到既鼓励职工就近租住没有个人产权的本单位廉租房，同时又促使单位廉租房适时周转的双重目的，可考虑采取大龄初次购房免税并适当降低物业税等优惠措施。如果包括公务员在内的全城35或40岁以下上班族，大多能够就近租住本单位的廉租房，那么，不仅城市交通状况将大为改观，市民闲暇时间增多，住房保障率显著提高，追求大户型的社会风气有所遏制，恐怕连人们的房产观念也将发生微妙变化。 单位建房不解禁，垄断局面难打开 鼓励用人单位就近向职工提供廉租房，首先需要解决房源问题。在市场经济条件下，按理说，包括行政机关在内的所有用人单位，都可以通过购买、租赁和修建等途径，获得自己的廉租房房源。禁止单位建设职工住房，并非市场经济的题中应有之义。 市场经济是法制经济。在市场经济下，不违法的事情，任何人(包括政府)都无权禁止。以一些单位可能利用职权为职工建福利房的“或许”有理由，原则禁止单位建设职工住房，很难通过正常立法程序而确定为严肃的法律。而任何规章制度，不建立在法律基础上，都是不可靠的。 解除单位建房禁令，增加住房建设主体，让用人单位在租赁与购买途径之外，还可通过自建、合建与委托代建等方式获得廉租房房源，有助于打破地方政府与开发商对房地产建设市场的联合垄断，从而大量增加住房供给总量，大幅度降低房价。这当然是垄断受益者不愿意看到，更不可能赞成的。

### Index:1207 《前线》 公务员聘任制在探索中前行 公务员聘任制在探索中前行 作者：王君琦来源：《前线》2014年第07期 公务员聘任制是我国干部人事制度改革在公务员队伍中的具体实践，它是合理配置和充分利用人力资源的途径。如何看待公务员聘任制，它对公务员管理制度变革产生怎样的影响，这一制度目前还存在哪些不足以及怎样稳妥推进，这些问题值得我们思考。 积极意义 公务员聘任制为现行公务员管理体制注入活力。现行公务员管理体制基本上是一种终身制，缺少科学合理的退出机制，公务员一经录用，无法定事由、不经法定程序，不得辞退。虽然我国公务员法也明确规定了公务员的退出条件，但在执行中其作用聊胜于无，工作中只要没有大的过失，极少有公务员会被辞退。由于管理体制缺少弹性，能进不能出，能上不能下，又缺乏有效的激励和刚性约束，一定程度上抑制了公务员群体的积极性、创造性，滋生惰性和僵化。作为公务员管理的一种新形式，聘任制实行合同管理，机制灵活、能上能下，能进能出，在一定程度上实现了人随岗走、人岗契合，有效解决了公务员出口堵塞弊端，使人才流动更加合理，实现了公务员队伍中的“鲶鱼效应”。 公务员聘任制为行政运行注入新风。毋庸讳言，在当前的公务员队伍中，确实存在一些松松垮垮、大而化之的工作作风，存在一些推诿扯皮、拖延应付的行为，存在一些“只要不出事、宁愿不做事”的“为官不为”心理，存在一些“不求过得硬、只求过得去”的敷衍塞责现象。这些庸政懒政加大了行政运行的摩擦成本，降低了行政效能。实行公务员聘任制至少有三个益处：一是行政机关可以根据岗位技能需要随时随地通过公开招聘或直接选聘方式聘用人员，且不需要花费大量时间和财力来进行培训和考核，有效降低了行政成本。二是聘用关系终止后即与机关脱离关系，实现了政府人力资源的市场化，降低了用人成本。三是聘任制公务员相对来说专业性强、技术硬，可以解决行政机关对专业技术人才的需求，提高了行政效率和工作效能，有利于在政府机关内部形成一种互相竞争的激励机制。 公务员聘任制有利于淡化官本位意识。在当前社会认知中，官本位意识仍比较浓厚，甚至深植于整个社会潜意识当中。它表现为，严格的层级制度，一切唯上是从；权力大小、官阶高低成为衡量人们人生价值和社会地位的唯一标尺。这不仅严重压制了人们的进取精神，而且抑制了现代民主意识的培育和生成，在行政机关运行中，造成进取意识、创新活力不足，官僚主义滋生、办事效率低下。党的十八届三中全会提出：要“破除‘官本位’观念，推进干部能上能下、能进能出。”实行公务员聘任制，在一定程度上有利于消除人们潜在的官本位情结及其负面影响，以一种合同契约关系，逐步树立人们平等、公平、竞争、法治的现代意识和价值取向。 公务员聘任制符合国际公务员制度变革趋势，是推进政府治理现代化的重要方面。公务员治理是政府治理的重要内容，也是提高政府治理能力、完善治理体系的重要方面。20世纪80年代以来，西方一些国家针对传统公务员常任制度中体制僵化、效率低下的问题，纷纷开始对公务员制度进行变革，其中一个重要方向是在公共部门引入聘任制。聘任制以它在有效地解决政府部门机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题上的优势，逐渐被越来越多的国家和地区推广和采用。我国实行公务员聘任制，适应了国际公务员制度变革的趋势和要求，是推进政府治理和公务员管理制度改革值得探索的一个方向。 实施难点 公务员聘任制是2006年我国《公务员法》确立的一项公务员管理制度。2007年，深圳和浦东首先开展公务员聘任制试点，目前在深圳4万多名公务员中，聘任制公务员占比近10%。聘任制度作为一种新的尝试和探索，是在我国公务员制度尚处于“幼年”时期进行的，不可避免地面临以下问题。 制度设计不完善、法规建设不配套。从政策层面来看，目前关于公务员聘任制的制度设计少之又少，一些地方实行的公务员聘任制多是自选动作，有关部门尚缺少统一的指导性文件，也缺少针对试点地区、试点推广时间、推广路线等有关政策和方案的具体设计。譬如，在深圳，与聘任制同步配套实施了养老保障制度改革，实行社会养老保障加职业年金制度，直接实现与企业养老保险制度的并轨。这既可以解决长期饱受诟病的养老保险双轨制问题，也可以实现公务员用人制度与社会其他职业群体用人制度的接轨，但遗憾的是很多地方在试点中并没有学习这一经验。从法规层面看，我国公务员法中关于聘任制的有关规定只是一些原则规定，较为宏观、笼统和模糊，缺少具体可操作的指导性法律规定。而且，涉及公务员管理的单项法规比较缺乏，更缺少法规的实施细则。因此，一些地方在试行的过程中因理解不同、情况不同出现较大差异。 聘任制公务员管理面临一些难题。一是严把关口难。按照我国公务员法规定，机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。但对于“专业性较强的职位和辅助性职位”的界定并不十分清晰，给聘任制的公平公正实现埋下了隐患，以至于一些地方出现了“考不进来调进来，调不来聘进来”的“萝卜招聘”情况。二是严格标准难。聘任公务员有公开招聘和直接选聘两种方式。其中，公开招聘参照公务员考录程序进行，考试内容包括招聘职位所需的专业知识和工作技能等。但在实践中，专业技能考试所占的比例并不高，考试内容也难以充分体现专业性和技术性。而直接选聘存在着选人范围窄小、缺乏客观标准、易受到人为因素影响等问题。如何“严格标准，堵死后门”，让聘任方式更加科学、公正，考验着管理者的智慧。三是严格考核难。目前，我国还缺少单独针对聘任制公务员的科学的绩效考评系统和考核体系。传统的考评方式针对性不强、考评主体单一、考评内容宽泛，难以体现职位要求，也很难真正发挥考核作用。 实际操作中出现一些值得注意的倾向。一是“任期终身化”倾向。我国《公务员法》中只是规定依照合同对聘任制公务员进行管理，没有规定合同的最长期限，在一些地方聘任制试点 中，对公务员最长任用期限也缺少明确规定，这就可能造成聘任制公务员只进不出，从而形成事实上的“终身化”现象。二是“身份模糊化倾向”。公务员是代表政府行使公共权力进行公共管理的人员，扮演着“公共人”角色。但在聘任制制度设计下，公务员又不可避免地以“经济人”角色出现在公共服务领域。这就造成聘任制公务员在身份定位上具有双重性和模糊性，如何科学合理设定职务序列和工资等级等问题还有待解决。如何既保障公平、又能吸引更多优秀人才有序进入公务员队伍确实是实际操作中的难题。 稳妥推进 加强统筹规划和制度设计。完善和继续推进公务员聘任制，必须加强有关制度的配套设计和统筹，把它放到我国干部人事制度变迁的整体框架内，与我国行政体制改革和政府管理创新结合起来，与政府职能转变、政府组织机构调整、公务员管理制度改革等紧密结合。公务员聘任制是推进大部门制改革的一个必然要求，或者是一个配套工程。大部门制改革要求公平竞争、择优上岗，政策制定与执行相分离，聘任制公务员相对独立地在政府确定的目标和绩效指标的框架内运行，大大提高了政府效能。因此，从这个角度看，不能把公务员聘任制看作一个孤立的现象，而必须把它置于我国行政体制改革大的背景下稳步推开。特别要把握好聘任制改革与我国干部人事制度改革，与我国绩效、福利等其他改革之间的关系，从全局和战略上研究公务员聘任制改革的目标设计，做到阶段性目标与长远目标相结合。 处理好政策顶层设计与基层探索的关系。要根据区域特点、职能权限做好政策对接，鼓励基层在中央有关政策指导下进行探索，宽容改革失误。有关方面也要加强对地方改革的指导，明确改革政策各个环节的衔接配合，帮助解决基层探索中遇到的矛盾和难题，认真研究总结国内外经验，特别是近些年来我国一些地方推进聘任制改革试点的新鲜经验，逐步建立起完善的招录、考核、薪酬、退出机制，形成一整套区别于委任制的职业发展模式和制度体系。同时，又要注重实现聘任制与委任制之间的公平，为公务员聘任制在全国更大范围推广提供制度依据和新鲜经验。 正确认识公务员管理政策的长期性与阶段性关系，把握改革节奏。公务员聘任制是世界公务员管理制度变革的一个方向，推进和完善这一制度，首先要看到公务员管理制度的历史沿革和总体脉络，制定现阶段公务员管理的政策目标和政策举措，尽快建立健全有关公务员聘任制的各项法律法规和实施细则，使聘任制工作更加科学化、规范化和有章可循。同时，又要把握政策的渐进性，步步为营、久久为功。“政贵有恒，治须有常。”公务员聘任制必须根据实际，充分把握、全面考虑改革的力度、速度与有关各方的可承受度，一步一步推进和完善，切实做到稳定性、连续性和创新性有机统一，宜根据社会发展特点与需要，与常任制公务员管理不同比例、不同方式结合，积极稳妥推进公务员管理制度改革。 不断完善管理模式，打破体制壁垒。要细化配套机制，扫除身份障碍，激发聘任制公务员的活力。首先要深化公务员分类改革，完善公务员分类管理。虽然我国《公务员法》规定对公务员实行分类管理，目前仍然是大一统的管理模式。2010年，深圳率先对公务员分类管理改革进行试点，将公务员划分为综合管理类、行政执法类和专业技术类三个类别，近70%的公务 员被划入了行政执法类和专业技术类中，实行聘任制，这有效解决了传统单一管理模式的弊端。其次，要完善聘任方式。在公开招聘中，应研究如何能够更加真实地了解应聘者的专业能力，可以适当增加专业技能考核比重，采取各种不同考核形式，不拘泥于书面考核，也可以进行专业操作技能的考核。在直接选聘中，适当引入中介组织或外部专家参与招聘，最大限度地避免任人唯亲、用人单位自主权过大等问题。无论是公开招聘还是直接选聘，都要有系统、规范的程序，最大程度向社会公开，由社会监督。再次，要明确工资待遇和晋升空间。在工资待遇上，聘任制公务员工资应该规范管理。在分类管理基础上，科学合理设定不同类别公务员职务序列和工资等级，使他们享有不同发展空间。 最后，要加强绩效考评。对于聘任制公务员要突出业绩考核，科学设立量化、细化的考评指标，对其专业素养、业务水平、工作绩效等进行综合评价打分。要实现考核主体多元化，引入被服务对象、外部专家或第三方等共同参与考核，扩大公众参与。要科学运用考核结果，根据考评结果实行末位淘汰，实现能者上、平者让、庸者下，逐步打造一支适应建设法治政府和服务型政府要求、相对稳定又具有科学更新机制的公务员队伍。 （作者单位：国家行政学院决策咨询部） 责任编辑：杜梅萍

### Index:1209 《市场观察》 公募基金业的困局与出路 公募基金业的困局与出路 作者：中国基金业协会会长洪磊会长来源：《市场观察》2017年第04期 一、公募基金业是信托关系落实最充分的资产管理行业在整个大资管行业中，公募基金是最具代表性的资产管理业务形态，按份募集、组合投资，管理人按照持有人利益优先原则履行谨慎勤勉职责，基金持有人按份承担风险、获取收益。与其他资产管理业态相比，公募基金最大的优势是《基金法》赋予了基金财产的独立性地位，信托法律关系落实到产品运作各个层面，包括风险自担的产品设计和销售规范、强制托管制度、每日估值制度、信息披露制度、公平交易制度以及严格的监管执法，是投资者权益保护最为充分的大众理财行业。截至2016年底，公募基金资产规模达9.16万亿元，产品数量达3867只，是我国A股市场持股比例最高的专业机构投资者。公募基金个人有效账户数达到2亿户，85%的基金账户资产规模在5万元以下。自开放式基金成立以来至2016年末，偏股型基金年化收益率平均为16.52%，超出同期上证综指平均涨幅8.77个百分点；债券型基金年化收益率平均为8.05%，超出现行3年期银行定期存款基准利率5.3个百分点；公募基金已经成为普惠金融的典型代表，为上亿消费者创造了巨大收益和金融便利。公募基金在助力养老金保值增值方面也做出重大贡献。截至2015年底，全国社保基金资产规模约1.91万亿元，成立14年来年化收益率达到8.8%，超过同期年均通货膨胀率6.4个百分点，资产增值效果显著。基金管理公司作为全国社保基金最主要的委托投资资产管理人，在18家管理人中占16席，管理了超过40%的全国社保基金资产，在机构投资者中树立了良好声誉。二、公募基金出现结构性失衡，遭遇发展困境一是投资工具属性弱化，资本市场买方功能受到削弱。2012年以来，银、证、保等各类金融机构资产管理业务规模呈爆发式增长，但是，运作最为规范、真正做到“卖者有责、买者自负”的公募基金规模仅有9.16万亿元，占比不足10%。以精选标的为目标的股票型基金份额规模自2013年以来持续下降，与2012年末相比减少52.6%（2015年提高股票型基金持仓下限也是重要因素）。与此同时，混合型基金大量兴起，精选个股、长期投资让位于趋势择时，对投资标的内在价值的关注让位于短期波动收益，投资工具属性弱化。2008年以来，公募基金持有A股总市值的比重持续下降，由历史最高的7.9%下降到历史最低的3.4%。公募基金的价值投资、长期投资功能严重弱化，无论是作为大众理财的专业化工具，还是作为资本市场的买方代表，公募基金的主体地位远未体现。二是资金流入流出波动大，缺少长期投资生态链条。从资金来源看，公募基金以散户化投资为主，真正的长期机构资金占比很小，养老金、保险资金等有长期配置需求的资金主要通过专户管理，对公募基金无法起到支持作用。产业链发育不足，过多依赖外部销售渠道，代销关 系削弱了公募基金募集职责，销售利益最大化加剧频繁申赎，公募基金认申赎总量与资产余额之比达到320%，其中，货币型基金认申赎总量与资产余额之比高达550%；从持有期限看，多数基金投资者并没有把基金作为长期配置工具，平均持有期短，少于一年的占44%，少于三年的占67%。三是公司治理偏离信托要求，投资人利益无法在治理层面得到充分保证。与上市公司类似，公募基金同样面临国有股话语权独大，股权治理僵化，董事会功能受限、受托责任履行不充分等问题，股东利益尤其是大股东利益主导管理人行为和管理绩效评价。从基金公司与投资者的关系看，公司治理困境导致公募基金过于追求短期规模和业绩增长，投资人利益无法在治理层面得到充分保证；从基金公司与员工的关系看，公司治理困境导致对人才专业价值重视不足，缺少长效激励约束机制，核心人才队伍不稳定，多年来人才流失严重，2015年基金经理离职率达24.4%，创历史新高（2016年有所降低，为12.5%）。四是投资运作短期化，缺少长期核心价值。当前，短期功利主义是制约公募基金行业发展的重要原因，结构化产品、定增基金、定制基金等短期资金驱动型产品层出不穷，短期化行为突出。公募基金如果不能投资于未来，那么自身也就没有未来。环境保护、社会责任和公司治理即ESG原则是公募基金投资于未来的重要标准，全球诸多有影响力的机构投资者已经建立并遵循比较规范的ESG投资基准，有力推动了公募基金的发展，我国还停留在少数探索性实践阶段，缺少系统的、与我国资本市场和经济转型需求相匹配的ESG投资与评价体系。五是大资管法律基础不统一，冲击信托文化根基。从整个资产管理行业看，各类资产管理业务的上位法既有《基金法》，也有《商业银行法》、《信托法》、《保险法》，导致在监管层面，既有信托关系主导的突出投资人利益优先原则的监管规则，也有民商关系主导的遵从平等合同主体地位的监管规则，受托财产法律属性不清晰，相关主体受托责任不明确，出现大量信贷业务与投资业务混同、违背委托人根本利益的现象，“刚性兑付”、“资金池”、“通道”、高杠杆结构化产品等违背资产管理本质的业务屡禁不止，助长了投机文化，冲击大众理财本质和信托文化根基。分业式监管叠加以机构为主的监管，导致大资管行业监管标准各异，监管标准与业务性质发生错配，风险无法得到充分披露和有效监管，监管空白和监管套利带来的负面影响已十分突出。三、公募基金的出路与供给侧改革方向以公募基金为代表的资产管理业需要一场全面的供给侧改革，完成行业的自我革命，真正承担起提供普惠金融和推动产业创新的责任。一是按实质重于形式原则统一行业法律基础和监管规则。应当推动《证券法》和《基金法》成为规范资本市场各类活动的根本大法，摆脱部门法束缚，强化功能监管，统一同类业务行为规则。资产管理业应当全面遵循《基金法》作为信托关系专门法所确立的各项原则和规范，根据公开募集和非公开募集两类产品的特征制定针对性监管标准，统一公私募产品运作规范。公募类产品必须满足面向非特定对象募集的特定要求，保证产品结构简单，低杠杆或无杠 杆，保证高流动性和申赎自由；私募类产品必须满足合格投资者要求，对投资者进行充分信息披露。各类资产管理业务均必须杜绝资金池业务，杜绝“保底保收益”，严守不“刚性兑付”的底线，回归“卖者尽责”、“买者自负”的受托理财本质。二是完善股权治理和激励约束，建设行业信用文化。应积极推进基金管理公司健全以董事会为核心的公司治理机制，强化管理层信托责任和行业信用管理，推动基金管理公司股权构成多元化，鼓励专业人士、成熟私募机构参与设立基金管理公司。在私募基金领域，已经初步形成登记备案、资金募集、合同指引、内部控制、信息披露、投资顾问到资金托管和中介服务的完整自律规则体系，中国证券投资基金业协会将依托法律法规和自律规则要求，积极打造私募行业机构、人员诚信数据库，为从业人员建立完整的从业信用记录，使私募基金管理人成为公募基金管理人的合格后备军。公募基金管理人要优化激励约束机制，培养投资管理人的风险控制意识，以及对公司和客户利益的忠诚；坚持持有人利益优先原则，产品的业绩表现和风险控制相结合，打造股东、员工、持有人利益协调一致的可持续发展平台；创造鼓励创新、容忍失败的发展环境。三是系统推进ESG责任投资，发挥公募基金长期价值。在基础资产端，应建立上市公司ESG评价指标体系，出台上市公司ESG相关信息披露指引，基于ESG信息披露开展对上市公司践行ESG有效性的评价，最终建立符合中国国情、价值观统一、真正创造长期收益的上市公司ESG指数。在投资工具端，应建立公募基金ESG投资评价体系，改变短期规模业绩导向，鼓励公募基金真正发挥买方优势和专业化价值，根据被投企业公司治理、社会与环境义务的改善和长期价值创造进行投资决策，提升长期回报能力。在资产配置端，应推动有税收递延优惠支持的三支柱养老金建设，将短期理财资金转化为以长期投资为目标的个人账户养老金或公募型FOF产品，遵循ESG原则进行长期资产配置，从资金端约束资产管理机构的投资行为，形成投资人、资产管理机构、企业经营者利益一致、行动一致的良性发展机制。由上市公司ESG评价体系与信息披露、基金ESG指数以及长期资金ESG配置基准构成的ESG发展原则有利于全面改善中国资本市场基础资产质量，激发经济增长的技术新动能，推动上市公司和公募基金履行社会公民责任，为全社会贡献长期价值增长。四是发展不动产证券化和公募REITs，丰富长期投资工具。在绿色发展和经济提质增效过程中，将产生大量具有持续稳定现金流的优质公共基础设施和服务项目，对这些公共基础设施和服务项目进行资产证券化并上市交易，通过公募REITs完成标的挑选和组合持有，可以极大地拓展传统资本市场服务实体经济的广度和深度。不动产证券化+公募REITs可以实现公共不动产的社会化投资和长期持有，让长期资金与长期资产通过股权而非债权的方式有效对接，缩短融资链条，切实降低实体经济部门杠杆率。公募REITs可以充分发挥公募基金运作规范、监管透明的制度优势，在传统股票和债券之外，为公众投资于优质不动产、获取长期稳健收益提供专业化工具，为全民共享经济发展成果提供理想渠道。五是建设资产管理三层架构，优化行业生态。资产管理市场应当形成三层有机架构。从基础资产到组合投资交给普通公私募基金以及公募REITs等专业化投资工具，由公私募基金从投资人利益出发，充分发挥买方对卖方的约束作用，关注科技动向、产业发展趋势、公司战略、 企业家精神，跟踪经营成效，发现具有低成本、技术领先和细分市场竞争优势的企业，或者寻找有长期稳健现金流的资产证券化产品，建立特定投资组合，打造适合不同市场周期的投资工具，形成“春、夏、秋、冬”完整产品链；从组合投资工具到大类资产配置，交给FOF和目标日期基金（TDFs）等配置型投资工具，全面开发满足养老、教育、理财等跨周期需求的解决方案。在这个有机生态中，通过投资工具的分散投资可以化解非系统性风险，通过公募FOF的大类资产配置可以化解系统性风险。为此，应当推动理财销售机构转型为真正的募集机构，承担起销售适当性职责，推动理财资金通过公募FOF产品转化为长期资产配置需求，同时允许符合条件的专业机构和个人从事投资组合管理服务；应当推动各类养老金专注于长周期资产配置和风险管理，通过公募基金、公募REITs等专业化工具配置到基础资产端。六是推动完善资本市场税收制度建设。税收制度是影响资本市场运行效率最重要的因素之一。应加快研究有助于资本市场投融资效率和促进长期资本形成的税收体制，建立公平、中性税负机制，提供合理的税收激励，推动更多长期资本进入实体经济。推动税收递延优惠支持的个人养老金第三支柱建设，拓展实体经济所需长期投资的资金来源；推动《基金法》税收中性原则落地，避免基金产品带税运营，推动REITs等长期投资工具更好地对接长期资产，服务实体经济转型。

### Index:1210 《中国经贸》 公司信贷业务贷时审查的困境 公司信贷业务贷时审查的困境 作者：王栋来源：《中国经贸》2018年第09期 【摘要】公司信贷业务是银行单位针对当前市场发展和经济交流方面，主要施行的社会服务类项目，针对现有资金流通需要有效的风险把控同时却面临着多方面的困境，导致现有银行难以贯彻自身的社会职能，本文就银行对公司信贷业务贷时审查的困境做出阐述，仅供交流。【关键词】信贷业务审查；风险控制；财务分析审查困境方面的因素很多，主要针对当前城市经济发展的需求具备有效的审核体制是银行在信贷业务方面必须急于完善的功能境遇，这样才能够具备促进城市总体经济发展的前提条件，为后续国民经济延伸提供扎实基础。一、信贷业务审查机制主要组成公司信贷业务是针对当前市场形势情况所采取具备经济效益发展的主要资金运作机制，针对是否具备信贷条件的公司，贷款银行一般以贷前调查、贷时审查和贷后检查3个方面进行全方位的监管约束，以确保相应该资金流向具备有效的偿还能力，并确保相应贷款措施判决相对正确，为后续贷款条件的整理提供相应完善的数据体系，以避免后期贷款风险的出现。其中贷时审查便是根据业务受理情况到过程中采取的有效运作环节，通过材料的收集和借款人是否够具备合法性与业务性进行全面的审核，以确保相应借款人是够具备承担风险的能力，并具有偿还贷款和盈利的基本素质。相对审核环节一般由3个相互独立的审核部门进行讨论，针对其中偿还机制和信贷审核机制开展完善的探讨，并采取相应措施确保信贷风险降到最低。二、贷时审查困境的具体原因分析即便有相关的法律条款作为援助，为银行贷款提供了较为完善的体制延伸基础，但在现有情况中，因实际操作往往流于形式，导致银行高层难以看清整体企业的情况与发展趋势，促使难以有效审核风险，导致相应管理流程中被边缘化。故而，具体原因应由以下几个方面深入探讨：1.银行管理机制不完善有效的银行管理机制需要依托于相关工作人员对于自身素质的要求，然而实际情况在相应客户经理实际推广信贷业务的同时，却伴随着更深层次的产业链条存在，形成蒙混上层管理审核体系的组织形式，为自身获利同时却严重侵害了银行管理机制的权益。其次，在一些信贷业 务较长的项目中，信贷风险与客户经理自身的关联较小，促使追求业绩而不计较相应评价的情况现象，从而在渠道和实际信息上动手脚，为后续银行贯彻自身机制意义埋下严重扰乱隐患。最后，审查组织内部针对客户经理的究责无法贯彻，导致贷款问题难以找寻到真正法律负责人的身上，这也进一步导致责任体系的混乱，促使审查人员将自身的责任与客户经理相互推卸，为满足自身利益在整体过程中不受损害，造成了银行整体的精神风气腐化，并导致后续审查制度和相关资料的收集出现严重漏洞。2.审查人员自身素质能力不足首先，根据现代法律法规，审查机制已经具备相应成熟的条件，可现如今市场情形中仍旧难以贯彻相应有效的贷时审查流程，一方面体现了相应审查人员在自身技能素质上的不足，导致后续问题的追责迟迟难以落实；另一方面则是由信贷业务牵扯不同职业，导致审查人员因自身知识体系框架的缺失无法进行有效的审核，从而不敢进行严格有效的判断，避免审查错误的情况出现，从而扰乱现有银行审查制度的流程。其次，审查人员自身对信贷理解不足，认为具备抵押物，信贷风险就能被有效的缓释或转移，信贷资产就没有风险或风险较低。但担保方式只是借款人归还贷款的补充，受到多种因素的影响，比如机械设备和房地产抵押，就会面临折旧风险、市场风险、变现风险，重复抵押风险，而保证担保会面临关联企业互保风险，资金挪用风险等。3.贷时审查问责审查机制不健全涉及业务贷款，依照相应银行审查体系与问责体系应当具备良好的统筹，一方面根据贷款用户自身的经济条件和固有资产进行有效的统筹，并基于相关材料采取相应的数据获取工作；另一方面则需要相关的审查制度确定资产核对具备实际意义，避免在实际工作运转的途中出现意外，造成银行自身单方面的损失。但在现有银行贷时审查的环境中，可以明显发展固有资产核对仍旧仅仅停留在列表获取阶段，既针对用户真实财产没有很好的把控，更依托于“内部关系”导致审查体系难以有效的开展，从而为贷款人员的打开了银行内部快捷通道。这样的情况对银行自身工作体系而言有非常直接的破坏作用，更在此基础上增大了银行贷款方面的风险，从而将富有法律约束的统筹制度架空，更搅乱了现有银行经济制度，为后续工作的有效开展带来一定影响。三、提升贷时审查水平的对策1.提升贷时审查的“独立性”由于审贷分离原则，审查人员通常不会直接接触客户，审查人员的信息来源往往依赖于前台客户经理。审查人员应该拥有了解客户的独立的“第二条通道”。一是加强与同业之间的沟通与协作，同行业金融机构拥有各自不同的风险偏好与审查经验，同业之间加强沟通、互通有无，有利于审查人员及时把握风险信息。二是银行业的审查部门也应加强和本市科研机构、行 业研究机构的合作，通过多种渠道了解客户真实信息和行业规律。同时审查部门应结合不同企业的自身特点，设计针对不同行业不同类型的企业信息采集和验证方式，做到具体问题具体分析，全面、真实的了解企业的营运能力、资金状况、运营稳定性和发展潜力，减少前后台之间的信息不对称。2.完善尽职问责机制尽职问责的目的是为了更早地暴露风险，但合理的问责机制一直是银行业内部管理的难点，在实际操作中难以做到问责启动的及时性，问责调查的客观公正性和形成结论的合理性。只有依据现有贷时审查环境情况，开展相应的考核评价系统，并制定标准与规范，确保制度有效开展途中避免再有人钻银行体制的漏洞，这样才能够在基本上赋予银行内部环境工作的稳定的前提，并通过良好的风险控制形式，为责任机制提供扎实且稳定的功能贯彻条件。3.构筑完善的资产评估系统首先，作为审核与评估条件，有效的资产评估系统能够通过专业的资产校对和发展评估完善现有贷时审查前期工作条件，既降低了银行功能贯彻风险的同时，又完善了现有工作体制具备信息实时化的基础，为整体银行内部数据网络构建提供更加全面的参照基础，并以此为核心，拓展出银行在贷款审核方面的多元化，赋予相应经济体系容纳的空间，与此同时也扩大了可实施用户，为银行经济发展与管理体系的有效贯彻提供了先进化的实施条件。其次，在审查人员开展自身工作职能同时，更能够依据信息化的录入，确定相应房产与等值物件的市场价值空间，确保具备客观平衡体系完善自身的工作同时，也约束了贷款内部环境杂乱的情况，为统筹整体经济条件环境提供了良好的约束基础。4.构建银行信贷联合系统首先，网络信息化的时代赋予了银行贷款体系的有效均衡条件，为后续信用情况的有效统筹开展提供了良好的延续空间，并确保了相应贷款人员真实情况，为总体贷款风险提供了优异的预防条件。故而，构建银行贷款信息平台，针对现代环境而言，为贷款人员自身社会信用构建了枷锁，也丰富了银行系统的统筹条件，为后续风险核查带来了良好的预判作用，避免了因为信贷方面的资料缺失，所造成的经济财产损失。其次，在银行信贷联合系统构建的过程中，更能够将多方面资料进行融入，赋予法律约束的前提，以客观的信用体系确定贷款环境，更避免了非法利益链条的衍生。5.完善审查人员自身的业务水平在实际操作过程中，由于每一个审查人员都拥有各自的专长和经验区，为了节省时间，提高审查效率，某一类型的客户或信贷品种往往过于集中在某一个审查人员身上，导致审查人员长期审查同一类型客户不利于风险防控和分析，也不利于审查人员提升工作水平，只有通过有 计划的统筹安排项目分配，交流互动，开展不同行业、不同品种的信贷业务，让每一个审查人员能够接触不同行业的项目，不断提高审查水平。四、结语完整的贷时审查制度是银行在抵制借贷风险的重要环节，更是确保相应贷款资金具备体系完善决策有效的信息获取途径，一方面为整体审查制度提供完善良好的经验，为后续工作提供相似性看参考价值；另一方面则需要审查人员与客户经理将综合素质端正，以银行为风险主体进行业务拓展，确保相应资金投入情况满足规格，对后续城市经济建设起到促进作用的同时，更塑造了自身精神文明体系的标量单位。参考文献：[1]王亦文.公司信贷业务贷时审查的困境[J].金融经济：理论版，2016（9）：165-166.[2]刘雪晴.中国小额信贷公司发展中的困境及对策研究[J].全国商情，2016（9）：92-93.

### Index:1211 《商场现代化》 公司库藏股制度重解 公司库藏股制度重解 作者：钟丽红周吟春来源：《商场现代化》2013年第15期 摘要：库藏股制度已逐渐被世界各国普遍适用，对于其限制也逐渐放松，我国公司法对公司回购的规定也为库藏股制度开辟了道路。虽然库藏股具有优化资产结构、健全激励机制、防止恶意收购、稳定股价等积极功能，但也会产生一些负面影响损害相关主体的利益。 关键词：库藏股公司回购相关主体 一、问题的提出 2005年4月份以来，九芝堂股份有限公司的股价持续下跌，给股东带来一定损失。为改善经营状况，九芝堂股份有限公司于2006年7月25日通过深交所回购本公司社会公众股份。通过此次回购公司的总股本减少，每股收益上升，净资产收益率得到提高，生产经营恢复正常。同时，回购增加了现实对股票的需求，对股价也有一定的支撑和推动作用。对于此案有人质疑此举并未能充分考虑到回购股份对相关利益者可能产生的影响。公司通过回购的方式持有的股份称之为库藏股，库藏股于公司有益并无疑义，但其对相关利益者的不利影响仍需加以研究。 二、公司库藏股之制度考究 库藏股是指已经发行并流通在外而被公司收回的尚未予以出售或注销而持有的股份。库藏股制度起源于美国，在其形成之初，由于其与传统的公司法理念不相一致性，各国都对这一制度实行限制性规定。但是，面对证券市场上存在的一些恶意收购行为，加之美国、欧洲的一些学者对库藏股制度理论研究的深入，各国对库藏股制度的的限制也逐渐放松，采取了更加灵活的做法。对于库藏股的取得，主要存在两种不同的立法模式，一种是“原则允许，例外禁止”模式；另一种是“原则禁止，例外允许”模式。时至今日，库藏股制度已逐渐被世界各国地区普遍适用。 我国库藏股制度的规定主要集中在《公司法》、《关于上市公司以集中竞价交易方式回购股份的补充规定》等法律规范之中，其中以《公司法》关于回购的规定为核心。现行《公司法》规定，公司原则上不得收购本公司股份，但是为减少公司注册资本、与持有本公司股份的其他公司合并、将股份奖励给本公司职工以及异议股东提起股份回购请求权时，公司可回购本公司股份。虽然《公司法》未使用“库藏股”这一概念，而是着眼于股份回购制度的具体规定，但其实际上已为库藏股制度留下了生存的空间，为库藏股制度的适用作出了初步尝试，只是鉴于对相关利益者的考虑应谨慎为之。 三、相关利益者视角之重读 库藏股制度是成熟的证券市场上一种常见的资本运作方式和公司理财行为，它具有健全激励机制、优化资产结构、防止恶意收购等积极功能，同时也会产生一系列负面影响。因此有必要基于不同利益者的视角对其进行深入分析。 1.公司视角 一般而言，股份有限公司实施库藏股制度是出于其双向调节功能。一方面，实行库藏股制度可使公司在市场上掌握主动权，当股票市价异常波动或股票供需不平衡时，公司可利用库藏股调节股价、平衡供需，同时也可以有效防止某些收购者的恶意收购。另一方面，公司可通过回购和再发行库藏股优化资本结构，当公司闲置资金过多时，公司可回购股份，以提高公司的资金利用效率；当公司市现金短缺时，公司可出售库藏股，将其作为融资手段，增加公司的净资产。 然而，公司资本是公司赖以生存的“血液”，是公司运营的物质基础，“资本三原则”是大陆法系国家公司资本制度的核心。在公司与股东相分离的体制之下，若允许公司回购股份，则无异于变相偿还股东出资，导致资本减少，甚至会出现“资本空洞化”，进而侵蚀公司的基本财产，影响公司的信用。同时，由于库藏股不具有普通流通股所享有的股利分配请求权、表决权等权利，这对于公司而言是不公平的。在不享有配股权的情况下，当公司库藏股数量不足以奖励员工时，公司需额外出资回购股份，而数量多余时却不能享有相应的权利，这显然是与公司利益不相符的。 2.股东视角 当公司回购一部分股份时，发行在外的股份数量会减少，从而每股的收益会提高，其价值提升，股东因而可以获益；当公司将库藏股再出售时，若高于其成本，虽不会导致其直接性净利润的获得，但是公司的缴入资本实际上还是有所增加，留存收益提高，因此，股东权益也会相应增加。 但是，库藏股制度亦会产生股东实质上的不平等问题。根据股东平等原则，公司中各股东依其持股比例享有平等的权利，负担同等的义务。它是一种在资本平等基础上的平等或者说是一种按比例的平等，它以每一股东所持有的股权或股份的比例作为衡量标准。一方面，在公司回购过程中，鉴于股份总数的减少，股东的原有持股比例会随之发生变动，原有持股比例高的股东将会获得更大的公司控制权，而中小股东则有可能丧失其原有的权益，实际上，这会造成对中小股东权益的巨大威胁。另一方面，持有股份占多数的股东在本质上是占有优势地位的，若其利用持股的优势根据资本多数决原则对公司进行控制，因为具备合法的外衣，即便对中小股东的权益造成了巨大的侵害，中小股东也难以寻求到有效的内部救济。 3.职工视角 公司回购股份的主要目的之一在于奖励职工，对于职工而言，其不需要支付对价或以较低的对价便能获得公司的股份，参与公司的管理经营，获得股利分红。同时，由于职工在公司中的地位相对比较低，即便可通过职工代表大会可对其利益进行保护，但其作用也不甚明显。若其持有一定股份，便能在公司中享有更多的权利和更高的地位，这在一定意义上说是有利于其个人的长期发展的。 尽管库藏股可能产生上述积极效果，但是也会对职工利益带来负面的影响。股票本质上是带有极高风险性的有价证券，职工持股也并不意味着必然能够获益，还要承担股票所包含的风险。对于大多数职工而言，公司以带有风险性的股票替代实质性的财物奖励，而此种风险并不是他们愿意承担的，公司的此种做法在实际上忽略了员工的自主选择权。另外，享有权利也意味着义务的负担，职工持股之后虽有参与分红的权利，但是也要承担公司经营中的一定义务，而大多数职工对此可能并不了解，要其负担此种义务难免会有不合情理之处。 4.债权人视角 目前各国普遍采用的公司形态是有限公司和股份有限公司，股东的有限责任已成为现代公司制度的核心。基于有限责任，股东仅以其所认购的股份为限承担责任，而公司则须以其全部财产承担责任，这在一定意义上化解了股东的投资风险，却导致了债权人的风险系数增大。 一般而言，债权人是基于公司的良好信誉而与其进行交易，而判断公司信誉的好坏在于公司资产的状况。由于公司的团体法人性质，公司不能作为自己的股东，因此公司持有的“库藏股”便不能成为公司的资产，只能视为公司所有权益的减少。而回购是公司持有库藏股的主要来源，公司回购股份时，需以一定的资产作为对价。在理论上，当企业回购股份而使股东权益减少时，对于公司的资本会产生一定的负面影响，此时会导致对债权人的支付能力相对降低，从而使债权人承担更多的风险。特别是在公司负责人违法回购的情况下，若债权人不能证明其违法的存在，则不能要求其与公司承担连带责任。由此可知，库藏股制度增加了债权人受偿的风险，显然不利于债权人利益保护。 四、对我国实行库藏股制度的思考 虽然库藏股制度在优化公司资产结构、提高公司经营能力等方面可以发挥一定的积极功能，但是这一制度的实行亦会产生一系列的不利影响。库藏股制度在我国尚处于萌芽状态，相关的法律规定还很欠缺，对于其取得与使用只做了粗略的规定，对与库藏股的法律定位也尚未明确：既没有明确将库藏股归结为一种公司财务运作方式，也未能明确回购与市场操作的界限。同时，相对于美国等发达国家，我国的证券交易市场还不是很健全，尚存在着内幕交易、股价操纵等一系列违法操作情况。在此情况下，库藏股制度发挥的积极作用是有限的。在我国是否可采取库藏股制度，首先应明确库藏股制度的性质：它不仅一种资本运作的方式，还是一 种影响股价的方式；其次应从相关利益者的角度综合分析其利弊。只有采取审慎的态度，在对库藏股制度进行充分的价值衡量的情况下，才能实现利益的最大化。 参考文献：[1]李允峰，《完善库藏股制度是鼓励上市公司回购的必然选择》，上海证券报，2013年第1期。[2]范健，《公司法》，高等教育出版社，2011年版。[3]廖大颖，《证券市场与股份制度论》，中国政法大学出版社，2002年。[4]郑红霞，《小议“库藏股”》，国外财会。[5]赵旭东，《公司法》，高等教育出版社，2007年版。[6]王荣康，《股份回购及对债权人和中小股东的保护》，现代法学，2002年第3期.[7]叶林琼：《新下的库藏股票会计核算探讨》，甘肃农业，2006年第6期。[8]曾曦，《上市公司库藏股制度研究》，西南政法大学，2007年4月。

### Index:1212 《新会计》 公司快速扩张下的财务管控十大手段 公司快速扩张下的财务管控十大手段作者：范松林来源：《新会计》2013年第01期 【摘要】文章介绍宝钢金属在快速扩张的情况下，围绕着财务管控体系的建立，从推进价值管理、风险管控、KPI的挖掘和优化、BI在财务管控中的应用、降低融资成本、资本运作的财务管控、降低保险费用、提升资产效率、推进作业成本、任期制下的财务管控等十个方面，从推进思路、过程及效果等三个角度介绍了宝钢金属的财务管控体系。 【关键词】财务管控体系价值管理风险管理KPI融资渠道 宝钢金属有限公司（以下简称“宝钢金属”）是宝钢集团公司（以下简称“宝钢集团”）的全资子公司，在公司快速扩张的情况下，怎么保障资金供给？怎么吸引财务人才？怎样控制风险？对于日益增多的收购兼并、上市、资产转让等业务，财务怎么来适应资本运作的需要？怎么来提高财务效率，提高业务的洞察力？我们在企业快速扩张中不断地提出问题、解决问题，从而探索建立了宝钢金属的财务管控体系，得到了宝钢集团的肯定。 一、财务体系建设 近5年，宝钢金属通过内部培养与外部引进的方式充实财务经理和业务骨干。集团内部招聘6人、内部培养12人；外地子公司当地招聘3人、外部引进8人。财务体系构建了网络化工作的组织架构，从而打破层级、面向问题、追求实效。 对子公司财务负责人的管理包括：（1）试点推进子公司财务负责人委派制，使子公司财务负责人能够站在宝钢金属的角度来系统思考问题，全面推进财务管控体系；（2）在子公司财务负责人的考评方面，从预算、核算、资金、内控、价值管理360°全方位考评、打分；（3）在培训方面，财务人员培训精益生产、供应链、市场营销等内容，业务人员培训报表分析、内控、预算管理等内容。财务业务化，业务财务化，使得财务与业务有共同的语言。 二、财务管控手段 手段之一：推进价值管理。 1.推进思路：将各项工作进行价值量化，使公司股东与管理层、公司与外部各利益相关者、公司内部各部门、各项职能、每个人之间都有共同语言，即价值的计算作为交流沟通的依据，从而使大家明白，如何做更能提高企业的价值。价值管理的主要特征为：（1）以价值为导向；（2）关注结果，更关注过程；（3）抓KPI（KeyPerformanceIndicator，即关键绩效指标法）；（4）跨职能管理，体现业务与业务、财务与业务的结合；（5）强调思维方式系统性及管理体系的整合。 2.推进过程：从点到面、再从面到点。2007年在宝印、宝翼、冠达尔进行试点，2008年在宝钢金属所有单位全面、系统地推进。在2009年、2010年，我们从面又转到了点，从统一保险、资金运作、降低费用、缩短营运周期、推进质量成本、标准成本等六个点深入挖掘，创造出更大的价值。2011年、2012年推进KPI的完善，提高财务效率和业务的洞察力，使财务成为价值的整合者。 3.推进效果：（1）“全面推进价值管理”，获得“中国钢铁协会2008年冶金企业管理创新成果三等奖”。（2）以数据说话，价值成为大家的共同语言，财务人员成为价值管理工程师和业务的最佳合作伙伴，财务成为价值的整合者。（3）2008年价值管理形成了12个方面40个典型案例，创造价值3998万元。 手段之二：风险管控——存货管控、应收账款管控。 1.应收账款管控：全面推进信用管理，建立与业务部门的协同分析和跟踪机制，落实应收账款责任部门及责任人，完善应收款分析模式，防范信用风险。推进过程：2010年在型钢、贸易部、贸易公司试点推进；2011年分四个板块逐个推进；2012年持续加强信用管理体系建设，重点关注应收款周转效率。 2.存货的管控：贸易部、规划部、财务部等部门在2010年建立了定期市场分析机制，快速有效对市场变动作出反应。并建立存货周报机制，实时分析和跟踪库存变动及风险。对各公司设定了最高库存限额，并严格控制。 3.实施效果：（1）建立了信用管理制度及体系，并按照体系运行，控制信用风险。（2）库存大幅下降，两次成功地避免了因钢材价格大跌引起的存货跌价损失。 手段之三：关键价值要素（KPI）的挖掘和优化。 1.推进思路：（1）通过关键价值要素的挖掘和优化，寻找KPI，形成完整的KPI体系；（2）把分层次的KPI指标层层分解，落实到板块、部门、子公司、车间、岗位，最后落实到最基本的业务单元；（3）检查营运管理是否围绕提升价值而开展，各层次是否完成KPI指标；（4）对于完成KPI指标的予以总结经验并固化优秀实践，没能完成的，通过认真分析，提出改进措施，形成PDCA循环，确保每个岗位都是按照公司战略要求的方向去努力。 2.推进过程：2011年上半年走访子公司，帮助子公司梳理、完善KPI体系；2011年下半年各公司寻找挖掘关键KPI，完善KPI体系并将价值要素层层分解落实到车间、班组。2012年推进各业务单元关键价值要素的应用与优化，在建立各板块KPI体系的基础上，展开对标、优化，落实到预算经营指标等行动；传播并在新业务中复制优秀实践案例，进行固化。 3.实施效果：通过KPI的推进，使得财务业务化，业务财务化，财务成为价值的整合者。 手段之四：BI在财务管控中的应用。 1.推进思路：通过商业智能（BI）（BusinessIntelligence）系统的开发，把企业中现有的数据转化为知识，帮助企业作出明智的业务经营决策。 2.推进过程：2010年一期上线，主要包括报表中心和经营分析、风险管理的内容；2011年二期上线，增加了经营预测功能，增加了杜邦分析等功能。 3.推进效果：（1）数据集中整合、更加及时准确；优化和促进业务系统的基础资料完整；降低业务系统维护费用和管理成本。（2）查询分析、预测模型：快速、灵活、任意维度的分析方法；结合企业预测模型实现数据挖掘应用。（3）优化监控企业战略目标：全面监控企业营运状况、KPI指标预警；建立完整的财务、业务分析体系；促进企业绩效管理应用。 手段之五：拓宽融资渠道，降低融资成本。 1.推进思路：以最低的资金成本、最少的资金沉淀，满足生产需求、项目建设和公司发展的资金需要。 2.推进内容：通过发行短期融资券、信托贷款、应收款保理（无追索权商票贴现）、资金平台委托贷款、BT模式融资业务、通过海外进行外币融资等等手段，拓宽融资渠道，降低融资成本。 3.推进效果：“企业内部委贷平台的构建与应用”获得“上海市企业管理创新成果二等奖”；“拓宽融资渠道、降低融资成本”获得“上海市企业管理创新成果三等奖”；2010—2012年通过发行短融等方式连续3年每年降低融资成本1000多万元。 手段之六：收购兼并、资本运作的财务管控。 1.推进思路：在并购项目、出售资产、筹备上市等项目中，一是发现风险；二是分析风险；三是提出风险防范措施，做好资本运作的参谋。 2.推进内容：（1）并购项目的财务管控：了解信息；发现风险、分析风险、提出风险防范措施；进行经济测算和敏感性分析；参与并购方案策划、关注风险控制、提供财务分析支持；进行财务资产的交接整合。（2）出售资产的财务管控：转让前，内部应收应付对账、清理；配合净资产审计、评估相关工作；测算并提供公司管理层估值区间；做好税务筹划，降低税负，控制税务风险；与受让方充分沟通、协商，确定转让方案；与集团保持密切沟通，疑难问题与专业机构共同商讨。（3）筹备上市的财务管控：做好前期尽职调查、重组及改制方案、审计、评估；提供严谨、可信的盈利预测；募投项目可行性测算、财务数据准备；配合上市审计，完成内部往来及关联交易清理，置换内部委贷等相关事项的整改、规范和完善。 3.推进效果：达到了预期效果。 手段之七：搭建统一保险平台，降低保险费用。 1.推进思路：统一保险平台是指各子公司选用同一种投保方式、同等条件下适用同等费率。通过搭建统一保险平台，可以达到控制风险、降低保费、获得较好理赔服务的目的。 2.推进过程：2010年在3家单位试点，在试点的基础上，2011年全面推广。管理原则：指导管理的模式。总部与保险经纪公司谈判确定各险种的保险费率，子公司与保险经纪公司谈判保险合同、理赔联络等工作。 3.推进效果：“钢铁企业统一保险平台的创建与应用”获得了“上海市企业管理创新成果三等奖”；统一保险不但有效地全面转嫁了风险，而且还降低了三分之二的保费；在基本条款的基础上加设了30个扩展条款，使各子公司保险保障更全面、更利于后续索赔；通过保险中介机构提供的专业索赔服务，即“用专业的人，做专业的事”。 手段之八：提升资产效率。 1.推进思路：对货币资产、长期股权投资、固定资产、投资等四个方面提高资产效率。 2.推进过程：2010年12月至2011年1月，宣讲EVA及资产效率；2011年上半年各单位结合各自的实际，提升资产效率；2011年下半年深化推进，总结优秀实践报集团。 3.推进效果：形成十几个优秀实践案例，包括宝翼制罐的能源可视化系统、南化的氩塔投资项目等，以及各分公司坚持销售能力大于产能的经营方针，达到了提高盈利能力的目标。 手段之九：推进标准成本、作业成本。 1.推进思路：试点推进标准成本，通过制定成本标准实现成本的事前预测，通过揭示实际与标准之间的差异，实现成本的事中控制，以及实现成本的事后分析。并且通过推进质量成本，将传统对成本的绝对控制，转变为质量与成本有机结合下的相对控制，并将管理重心聚焦于内外部质量损失的降低上，理顺部门目标与公司目标的关系，协调各部门的行动目标。 2.推进过程：2007年在宝印、宝翼推进标准成本，取得成功；2008—2010年在型钢、大通推进成本标准的制定；2011年在宝通制品推进成本标准的制定；2009—2010年在成都制罐、车轮公司推进质量成本。

### Index:1214 《法制与社会》 公司法人否认制度的适用和界定 公司法人否认制度的适用和界定作者：鲍鑫扬来源：《法制与社会》2013年第12期 摘要公司法人格否认制度是对公司法人格制度的突破，是针对公司股东滥用公司法人格责令其对公司债权人或公共利益直接负责的一种法律制度，是对公司独立人格的一项例外。但我国《公司法》只做了原则性规定，因此，对公司法人否认制度进行正确的适用和界定，无论对于该制度还是公司法人制度都是十分必要的。本文将对法人格否认制度进行系统的梳理，并重点论述公司法人否认制度的界定，司法适用和完善。 关键词公司法人格否认适用 作者简介：鲍鑫扬，山东大学。 中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-043-02 一、公司法人格否认制度的概述 （一）公司法人格否认制度的概念 公司法人格否认制度，是适用在当公司股东以职务之便利滥用公司独立的法人人格，而侵害公司债权人或者社会公众利益时，法律规定在这种情况下，要求滥用公司独立人格的股东不得以股东承担有限责任为抗辩，要其对公司债务承担责任的制度，是公司法人人格的一种例外制度。世界各国都有类似的规定，美国称“揭开公司面纱”，英国称“刺破公司面纱”，德国称“直索责任”，日本称“透视理论”。 虽然该制度在各国的名称和具体内容不尽相同，但其本质都是对公司法人人格制度的突破，为了防止股东对公司法人人格的滥用后规避法律，导致侵害债权的合法利益。继而法律在股东权益和债权人权益的保护上，规定了公司法人人格否认制度以寻求二者的平衡。但该制度仅是作为帝王规则的公司法人人格的补充制度，是为实现个案正义的特别制度。在法人格已变成徒具形式，或者为规避法律的适用而被滥用时，对法人格的认可，并不符合赋予法人格的本来目的，于是就产生了否定法人格的必要性。 （二）公司法人人格否认制度的历史演变 该理论溯源于19世纪末的美国，而后在英美法系国家盛行，由于这一制度对保护公司的债权人和社会公众都具有非常重要的意义，因此这一制度被大陆法系国家也相继引进，公司人格的否认本质上并不是对公司人格的根本否认，而是对股东承担有限的公司债务的否认。适用范围得以扩大，逐步宽泛至在认定公司于特定情形造成不公平结果的场合下即可不承认公司的存在。 在2005年我国修改了《公司法》，新《公司法》最终以成文法的形式明确肯定公司人格否认制度。公司法人人格否认制度在新《公司法》第20条和第64条做了相关规定。由此，形成了我国公司法人格否认制度的基本内容和框架。 二、公司法人格否认制度的界定 为了更准确地理解公司法人格否认制度，以及正确适用该制度，笔者认为，应将公司法人人格否认与其他相近概念进行区分如下： （一）公司法人人格否认与法人本质理论中的“法人否定说” “法人否定说”是指根本否认法人的存在，只承认自然人是法律主体。而公司法人人格否认，是在承认公司法人制度的一般认识之上，为实现个别正义，而在具体法律关系中否认公司的法人人格，直索其背后的真正操纵人。 （二）公司人格滥用与公司不法行为 公司不法行为是指公司为实现其利益以公司名义在经营活动中，违反法律、行政法规，违背社会公德、商业道德、诚实守信而为的行为，这种行为往往侵犯是的公司的职工、债权人，甚至是社会公众。 公司法人人格否认与公司不法行为虽然都会侵害一定群体的财产利益，但二者还是有本质上的区别的。首先，公司法人人格否认是否认公司的独立法人人格，而公司不法行为却不是否认公司的独立人格。其次，从责任主体来看，公司法人格否认的要追究的责任主体是滥用公司法人人格的股东，因为滥用公司法人人格的行为是股东意志的体现，是股东使公司的意志扭曲；而公司不法行为的真正责任主体就是公司本身，公司为自身利益而从事的不法行为，体现的公司意志，而不是股东的意志体现，因此让公司承担责任是公平合理的。 （三）公司人格滥用与股东不法行为 股东不法行为是指公司股东利用职务之便利，违反法律、行政法规和公司章程的强制性规定，对股东应履行的义务采取不作为的态度，压榨公司的资产，侵害公司及其债权人利益的行为。而因母公司利用与子公司之间的关联性，以母公司的利益为中心对子公司进行直接支配而侵害债权人合法权益时，则是典型的公司人格滥用的行为。具有关联的母公司对其子公司进行的不当控制，与公司人格滥用虽有一定的相似。其相同处都体现在行为的目的和结果都是背后操纵人的意志的体现，并不是实际执行者的利益的体现。 （四）公司法人格否认与公司法人消灭和吊销营业执照 公司法人格否认是由于公司股东滥用公司的独立人格和股东的有限责任，在具体法律关系中，要求滥用公司法人格的股东对公司的债务承担的连带责任，是在个案中对股东有限责任的突破，本质上是要股东承担的不利益，并没有对公司的商事主体地位造成影响。而公司法人消灭和吊销营业执照则是依照一定的司法程序取消公司的在法律上的主体地位，不能进行相关的商事交易活动，使法人最终消灭。可见公司法人格否认与公司法人消灭、吊销营业执照完全是不同的事情。 三、公司法人人格否认制度的适用情形 （一）利用公司规避合同义务 主要情形有：（1）通过设立新的公司从事相关交易行为而规避原公司与交易方约定的不作为义务，例如违反保护商业秘密义务等；（2）利用公司逃避合同义务以侵害公司债权人的财产利益，例如皮包公司；（3）抽出原公司的现有财产设立新公司，例如“脱壳经营”。 （二）利用公司规避法律义务 股东利用公司的独立人格逃避法律、行政法规规定的强制性义务，企图用合法方式掩盖其逃税等非法目的，如利用跨国公司逃税。这种行为严重侵害公司所在过的利益，因而是适用公司法人人格否认的情形之一。 （三）公司资本显著不足 这里的公司资本显著不足并非是指公司资本低于公司法规定的公司注册资本的最低限额。这里的公司资本显著不足判断标准是公司的资本与公司经营过程中所隐藏的风险不成比例，即公司用较少的资本而从事力所不能及的经营范围，这种经营方式，对与公司交易的商主体来说，是公司没有诚意的表现，同时对公司的债权人也是很不利的，公司将经营分险直接转嫁到公司债权人的身上。 （四）公司人格形骸化 所谓公司人格形骸化是指公司与股东在资产、财产、机构、人事等方面呈现公司不分的混乱情况，从表象上看股东与公司是各自独立的法律主体，但实质上公司仅是股东的一个工具，公司完全被股东所控制，因此公司也失去其存在的价值和意义。由于我国《公司法》并未对股东之间的关系做出限制规定，因此在司法实践中就可能会出现亲属之间共同出资设立有限责任公司，而实际上并无明确的财产划分、机构设置和人事安排，往往真正经营者只有一人。这样在公司重大的需股东表决的事项上，真正的决策主体就是实际经营者一人，他实际控制公司的所有事务，因此很容易在财产、业务和组织机构等方面存在混同，公司也相应失去其独立的人格、经营范围和意思机构。 四、公司法人人格否认制度的司法适用缺陷 我国新《公司法》第64条和第20条只是对公司法人格否认制度的适用作了一个一般性的规定，没有对法人人格否认制度的具体适用情况和适用条件予以明确规定，不足以指导复杂的司法实践，主要缺陷表现在： （一）适用主体的模糊 适用公司人格否认案件中的双方当事人为：一方为权利主体，即因股东滥用公司人格而受到损害，并有权提起相关诉讼的公司债权人。一方是义务主体，即滥用公司独立人格和股东有限责任的股东；而我国《公司法》对双方当事人的规定模糊，股东消极的不作为，如不履行出资义务等是否构成滥用公司法人人格没做出更具体的规定。 （二）行为要件的判定规定不清晰 我国《公司法》第20条仅规定公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重侵害债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任，这种概括性规定，对司法实践没有具体的指导意义。但何为“滥用”，却没有具体释明，而在司法实践中，只能靠法官个人的判断，这样不利于我国的司法统一。 （三）结果要件的严格限定，不利于债权人的保护 依照我国新《公司法》第20条规定，股东对公司承担连带责任的结果要件限定为严重侵害公司债权人的利益。何为“严重”，及其判断标准法律对此都无相关规定，这样在司法实践中法官就会依照个人的主观标准进行裁量，这给债权人的利益保护带来很大的不确定性，这将势必不利于司法裁量的统一和对债权人利益的保护。 （四）公司法人格否认案中债权人举证困难 我国新《公司法》第64条对一人公司财产混同情形作了举证责任分配的规定，即采用举证责任倒置，在其他情况下，并无明确要求，一般在司法实践中就按照“谁主张谁举证”的基本举证原则进行举证，而公司内部的决策、运作属相对保密事项，这种举证方式为债权人的举证带来相当困难。同时，由债权人负主要举证的举证成本大于由债权人进行初步举证再由股东进行反证的成本。 五、完善法人人格否认制度 （一）明晰公司法人格否认制度适用的主体 使用主体包括权利主体和义务主体： 1.权利主体。根据《公司法》规定，只有因公司人格被滥用而受到损害的公司债权人才有权提起诉讼，这里的债权人是公司的债权人，而非股东个人的债权人。 2.义务主体。我国《公司法》将义务主体的股东界定为其行为构成了“滥用公司法人独立地位和股东有限责任”。笔者以为，不宜对该义务主体作如此严格的限定，主体范围可依主体行为的后果和性质进行确定，只要行为后果构成“滥用公司法人独立地位和股东有限责任”的结果要件，滥用者就会成为义务主体，就应成为公司债务的连带责任人，则应为自己的行为承担财产上的不利益。

### Index:1215 《法制博览》 公司法人治理结构制度的完善途径 公司法人治理结构制度的完善途径 作者：冯乃冠来源：《法制博览》2018年第05期 摘要：公司法人治理结构作为公司制的核心内容，对公司制的实施与开展具有直接的影响作用。然而，从我国现阶段公司法人治理结构制度的实施情况来看，整个结构制度中尚且存在一定的结构问题，制约我国公司制的实施。作者表示，对公司法人治理结构进行完善，是现阶段我国公司制建设的必然要求。 关键词：公司法人治理结构；完善途径；基础理论 中图分类号：D922.291.91文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）14-0153-02 作者简介：冯乃冠（1991-），男，汉族，海南海口人，吉林财经大学，硕士，研究方向：民商法。 公司法人治理结构是经济危机的发展产物，自上世纪30年代起备受社会的广泛关注，经历历史的洗礼与冲刷，公司法人治理结构体系的内容日益丰富，形式多种多样。事实证明，具有高效性、安全性的法人治理结构制度是公司法人的最佳追求，具有底险低效性、高险高效性、高险低效性的法人治理结构存在一定的缺陷。 一、公司法人治理结构的产生与发展 从经济学视角分析，公司法人治理结构同公司法人之间具有一定的并存关系。受求利益意识影响，财产所有者会将个人财产转交给具有专业性的经营者进行经营，用来弥补个人在经济运行中的不足，实现有限资源的最大化。所有权同经营权之间难免会出现分离现象，为公司运营埋下严重的安全隐患。若缺乏控制机制的支持，公司运营中所存在的隐患会越发明显。 从法律视角分析，公司法人治理结构产生于明患时期。公司法人治理结构的构建是为实现公司法人对自身进行约束、管理、制衡，创建法理主体之间就展现出其现有法人权利与义务所形成的预先调控机制。公司法人治理结构是一种调整机制，公司的所有者、监督者、经营者均属于公司的行为主体，在各主体之间创建权利与义务关系，对公司各主体间关系进行调整，将隐含在权利与义务中的利益作为客体，将自物所有权赋予公司的所有者、受托监督权赋予监督者、他物经营权赋予公司的经营者、公益管理权赋予社会。 从完整视角分析，公司法人治理结构涉及所有者的安全机制、监督者的监督机制、经营者的经营机制、社会的规范机制四方面内容。其一，“所有者的安全机制”。所有者利用股东大会创建一套具有完整性的组织机构，给予所有者相应的责任、职权与义务，对经营者经营行为进行规范、监督、管理与控制，确保经营者财产所有权的稳定性与安全性，法人公司为公司所有者创建保底条款，践行有效责任制。其二，“监督者的监督机制”。公司监事会或者是执行监事 根据法人治理结构为其提供的职权实施监督权，对公司财务的准确性与真实性、董事与经历的行为等内容进行监督。其三，“经营者的经营机制”。明确公司董事会和经理权、责、义的范围，经营者严格按照规定进行经营，履行自己的责任与义务，实现所有者利益的最大化，依法经营获取法律保护及所有者认可。其四，“社会的规范机制”。国家践行对社会公共事务管理的职能，公司法人的企业属于社会中的基本组成部分。企业的依法管理与稳步经营，能够推动国家的发展、社会的长治久安。企业经营模式长期处于不稳定状态，为社会发展带来极大的制约。 二、公司法人治理结构完善措施 （一）优化国有出资人制度 公司产权制度是公司治理结构的建立基础。企业应积极创建具有科学性、合理性、有效性的公司产权制度。明确产权责任，优化企业财产关系，划清资产所有权、企业经营权、法人财产权的界限；保持产权主体的独立性，构建多元化产权结构，充分利用社会资源，实现资源的有效配置；实现产权交易的市场化，利用资本市场产权交易方式实现企业的重组、改造、联合、并购；整合股权结构，将部分国有股份进行转让、出售，将国家所有权转变成法人所有关，使法人股东在公司法认治理结构中占据有利优势，在不更改国有股份性质前提下，分解股权，由企业集团或者是专业投资公司应用，达到分权制衡的目的。 对国有出资人制度进行完善时，根据法律对国家股股权代表所做规定进行确定。可将国有股权作为制度创建基础，创建国有资产控股公司，国有股股权代表由国有资产控股公司担任，出席公司法人治理工作。严禁政府部门任命国家股股东，避免公司内部事务受到政府干预的影响。 （二）创建限制表决权行使机制 限制表决权行使机制是由法律制度、公司规章决定，若股东所持有的股份达到一定的标准后，应减少该股东的投票权额度。限制表决权行使机制能够对大股东责、权、利进行约束，避免公司大股东在股东大会上出现独揽权力的现象。限制表决权行使制度能够维护小股东利益，降低集中决策中所存在的风险，达到一种内部制衡的效果。 （三）完善董事、监事的产生程序 公司法未对董事、监事候选人选拔做出明确的规定，但公司的经营者是由股东选出，公司最大所有者是公司的股东，公司桂东具有悬着公司董事、监事的权利，使股东能够公司法人治理结构中发挥其应有的作用，限制董事会中心主义，监督董事权利。自《公司法》修订后，对公司董事、建设的选举工作作出进一步完善与整合，完善公司董事、建设的选举程序与罢免程序，实现董事、监事选举的规范化与制度化。 （四）整合监督制约机制 监督机制能够为公司法人治理结构制度的开展提供可靠保障。其一，需健全公司董事制度，保证董事制度的独立性。明确独立董事任职资格，公司内部权力的监督者是公司的独立董事，独立董事所具备的独立性是其工作职能在公司发展中的价值，其行为活动同公司经营管理活动之间没有任何的厉害关系，且独立董事对公司经营与管理具有监督控制权利、经营管理权利，因此独立董事具有丰富的法律知识、管理经验、经济阅历；明确独立董事的任免机制，由董事会推荐选举产生的独立董事无法实现对董事会的制约，由股东会推荐选取的独立董事在管理后期成为维护大股东权、利的工具，独立存在公司建设之外的独立董事推荐选举制度，能够保证独立董事的公平性、公正性与客观性。其二，发挥监事会智能，规范监事会行为。选取公司内部精通公司的各项法律、业务、财务的工作人员为监事会成员；将公司各项决策工作作为监事会监督重点，确保公司各项决策制定程序、决策执行结果均不会对其他人员的正当利益产生伤害；赋予监事会广泛的职权，例如监事会成员可直接对公司业务情况、公司财务情况进行直接调查；赋予监事会特别救济权，若公司内部董事、经理做出损害公司利益的行为，监事会可对行为者提出起诉，若公司董事拒绝召开股东大会，监事会有权实施特召权利。 （五）健全激励机制 股票期权和年薪制是现代企业经营者的报酬获取途径。其中，股票期权主要赋予公司首席执行者，能够按照某一特定价值对本公司的股票进行购买，股票在某个时间发生变化。将股票期权和年薪制结合在一起能够对企业管理者产生一定的激励作用，提高企业管理层的稳定性，提升企业代理经营者对企业股票的购买力度，为企业营造一个良好的发展环境。加强对企业代理经营者的事业型激励，通过提升代理经营者的职务、赋予代理经营者荣誉称号、对代理经营者进行终生雇佣，充分激发企业代理经营者对企业的管理意识，端正代理经营者的经营态度。 三、总结 综上所述，公司是市场经济发展、社会化大生产的产物，在现代化社会发展中占据重要的经济地位。公司法人治理结构是公司所使用的产权结构，将资产所有权、企业经营权、法人财产权的整合与分类违公司法人治理结构制度的创建基础，从国有出资人制度、限制表决权形式机制、董事监事产生程序、激励机制四个方面进行完善。 [参考文献] [1]路漫，姚秀萍.论我国公司法人治理结构的完善——基于公司经理人和公司法人结构的比较分析[J].河北工程大学学报（社会科学版），2016，33（03）：80-82+97. [2]潘广洲.国有企业改革之要——健全国有企业法人治理结构[J].企业改革与管理，2015（23）：16-18+48. [3]蒲鸿志.国有公司法人治理结构及其法治化路径[J].学术论坛，2015，38（02）：142-145.

### Index:1216 《中国检察官·经典案例版》 公司管理人员非利用职务便利窃取公司财物可构成盗窃罪 公司管理人员非利用职务便利窃取公司财物可构成盗窃罪作者：刘涛　马玲霞来源：《中国检察官·经典案例版》2013年第08期 本文认为，张某的行为应认定为盗窃犯罪，其涉案金额为60万元。具体缘由分析如下： 一、张某的行为不构成职务侵占罪 职务侵占罪主体必须是公司、企业或者其他单位的人员，张某尽管符合这一主体要件，但要构成职务侵占罪，还必须具备“利用职务上的便利”这一客观特征。就职务侵占罪中何为“利用职务上的便利”，法律及司法解释并没有明确规定。从职务侵占罪是由贪污罪分化出来这方面考虑，我们可借鉴贪污罪中对“利用职务上的便利”的相关规定。1999年9月16日最高人民检察院在《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》将贪污罪中“利用职务上的便利”界定为利用职务上主管、管理、经手公物的权力及方便条件。只不过职务侵占罪中“职务”仅是公司、企业或者其他单位中内部的管理工作，与贪污罪的“利用职务便利”带有浓重的“官位和权力”之意相比，职务侵占罪的“利用职务便利”则带有强烈的“职责便利”之意。[1]至于职务侵占罪中的职务便利的表现形式，主要是利用主管、管理或经手本单位财物的便利。所谓主管，一般是指对单位财物有调拨、安排、使用、决定的权力。所谓管理是指具有决定、办理、处置某一事务的权力并由此权力而对人事、财物产生制约和影响。所谓经手，是指因工作需要在一定时间内控制单位的财物，包括因工作需要合法持有单位财物的便利。这里的经手应理解为本身并不负责对公司企业或其他单位财物管理、处置，只是由于工作需要，单位财物在其手中作一定时间的停留，具有临时性，但在经手期间行为人对于本单位财物具有控制权。利用主管、管理或者经手本单位财物的便利，都属于《刑法》第271条第1款规定的“利用职务上的便利”。 那么，张某的行为是否符合“利用职务上的便利”这一客观要件呢？首先，张某处分单位50吨铝锭行为不能理解为利用经手本单位的财物的便利。如前所述，经手一般指公司工作人员，在执行公司管理层的决策过程中，临时性地占有并控制公司财物的一种行为表现方式，通常表现为单位出纳对现金的保管，仓库管理员对仓库财物的保管，以及公司工作人员为执行本职工作任务临时占有公司财物等。作为公司的总经理，其主要职责在于领导决策公司相关事务，当然有别于一般经手人。同时，本案中，50吨铝锭存放在公司仓库中，并没有投入到公司的实际经营中，能够直接接触到仓库财物并对公司财物具有直接控制权的是公司仓库管理人员，作为公司的总经理，其不会直接从事公司仓库内财物的保管活动，不具备直接经手公司财物这一便利条件。其次，根据《公司法》第50条的规定，公司总经理的权限并不包括对公司重大资产处置的决定权。本案涉案财物价值60万元，占公司全部注册资本10%强。从法律层面来讲，张某对该公司内价值60万财物的处分行为超出了总经理从事管理活动所应具有的职权。因此，作为公司总经理的张某处置该60万元财产的行为并非利用其作为管理者行使公司管理权这一便利条件。那么，张某是否受其他股东的委托处分该财产，或者其处分公司财物的行为是否可认为利用自己的影响力从而支配公司其他具体管理财物的人员处分了该公司的财产呢？答案也是否定的。其处分该财产是在公司其他领导和人员不知情的情况下私自实施的，不存在其他股东授权问题，更不存在利用管理权支配其他工作人员处分公司财产的行为。综上，张某并没有利用其作为公司总经理职务所具有的管理权或者由此权力形成的影响力从事处分公司财物的行为，也就是说其并非利用自己作为总经理这一职务所具有的职权而形成的便利条件来处分公司财产。因此，本案中，无论50吨铝锭是“本公司所有之财物”，还是“本公司占有之财物”，均因张某的行为不符合职务侵占罪之客观要件，而不能认定张某的行为构成职务侵占罪。 二、张某的行为不构成抽逃出资罪 抽逃出资罪，是指公司发起人、股东违反公司法的规定，在公司成立后又抽逃其出资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的行为。张某的行为之所以不构成押逃出资罪，可从以下三个分析：第一，抽逃出资罪的主体是公司的全部股东、控股股东，或者作为股东（及股东代言人）的法定代表人，他们作为公司资产的控制人，对公司资产有处分权。本案中，张某虽为仓储公司股东之一，但并非控股股东，其处分财产的行为，其他股东也并不知晓。同时，作为公司的总经理，张某只能服从公司股东会或者董事会的决议，对公司资产没有实际的控制、处置权，不符合抽逃出资的主体资格。第二，最高人民法院2010年12月6日《关于适用《公司法》若干问题的规定（三）》第12条规定，下列行为属于抽逃出资：（1）将出资款项转入公司帐户验资后又转出；（2）通过虚构债权债务关系将其出资转出；（3）制作虚假财务会计报表虚增利润进行分配；（4）利用关联交易将出资转出：（5）其他未经法定程序将出资抽回的行为。本案中，张某的行为显然不符合上述规定所要求的行为特征，因此，其行为难以认定为抽逃出资行为。第三、抽逃出资罪所侵犯的对象为本公司的注册资本。一般来说，抽逃出资者主观上是要抽回自己的出资，并无非法占有他人财物之故意。而本案中，张某明知50吨铝锭为市物资所有的财物，而意图占有。其主观上并非一般的抽逃资金的行为，而具有非法占有他人财物之故意。倘若构成犯罪，也应该纳入到侵财类犯罪之列。 三、张某的行为构成盗窃罪 盗窃罪客观方面表现为窃取公私财物数额较大的行为，窃取通常具有隐密性。但秘密窃取不能狭隘地理解为不为一切人所知。本案中，张某处分铝锭的行为决非其自己一人之力所能及，其雇佣的搬运工、司机等人员，均具体参与了该铝锭变卖过程，但这并不影响认定张某处分行为的隐密性，因为张某处分该财物时，公司其他股东，公司仓库的管理人员并不知情，其处分该财物的行为相对于该财物的实际控制人来说是秘密的。另外盗窃罪中取得他人财物的方式不一定必然要求通过秘密手段，在某些情况下，公然取得也是盗窃的行为表现。[2]例如，窃贼入室盗窃，财物主人因害怕而不敢吭声。再如窃贼误以为非物主财物而当面窃取，物主误以为不是自己的财物而听之任之。以上窃贼客观上均为公开取得财物，但并不能认定为抢夺或抢劫，而应认定为盗窃。因此，即便是公司其他部分员工知道张某窃取铝锭的行为，但均认为该铝锭并非本公司之财物，而张某本身也认为自己所取得的财物是市物资局之财物而产生非法占为已有的故意，进而窃取该财物的话，也就不影响张某盗窃罪的成立。 通常情况下，盗窃行为所针对的财物即犯罪对象是在他人的占有之下。如果嫌疑人自己合法占有他人之财物并侵吞，该行为就不能认定为盗窃而应认定为侵占。侵占罪是指将代为保管的他人财物非法占为已有，数额较大，拒不退还的，或者将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为已有，数额较大，拒不交出的行为。本案中的铝锭并不属于遗忘物，因为物资局对该铝锭是有单据记载、有据可查的，物资局单据上详细记载着该铝锭的数量及存放地点。本文认为，铝锭属于代为保管物。虽然物资局与仓储公司之间没有代为保管协议，但改制前该财物已经存放于该仓库之中，改制后物资局并没有将该财物转让给仓储公司，也没有抛弃该财物，物资局对改制原因及财物仍有所有权，只是因为工作人员的疏忽等原因而没有及时取走。因此，仓储公司对该财物仍有代为保管之义务。既然是公司代管之财物，代管主体就应是公司而非张某个人，张某非法占有该财物的行为也就不符合侵占罪要求的非法占有自己代管他人之物拒不返还这一客观要件。在本案中，张某之所以能够顺利地将其公司代管的他人财物转移占有并处置掉，一个重要原因是其作为公司的总经理，对公司地理环境，人员的作息规律，管理中存在的一些漏洞等因素非常了解，进而利用其所知悉的这些信息，找到了最佳时间，通过适当的方式，将物资局存放的铝锭非法占有已有，其行为完全符合盗窃罪的行为特征，张某的行为应认定为盗窃犯罪。 另外，张某在2001年初将50吨铝锭变卖并将销售款据为己有时，已然构成盗窃罪的犯罪既遂，涉案金额应为60万元。2002年在市物资局清查资产，发现该项财产并追溯到仓储公司时，张某才承认已将铝锭变卖并只交出50万元销赃款项。该行为不影响其盗窃数额60万的认定，只能作为事后退赃的情节加以考虑。 注释： [1]肖中华：《也论贪污罪的“利用职务上的便利”》，载《法学》2006年第7期。 [2]张明楷：《论盗窃与抢夺的界限》，载《法学家》2006年第2期。

### Index:1217 《智富时代》 公司转投资的法律问题 公司转投资的法律问题作者：刘晓云来源：《智富时代》2018年第05期 【摘要】本文分析了公司转投资的必要性、法律问题以及完善措施，希望能够对读者提供一些借鉴和参考。 【关键词】公司转投资；必要性；法律问题；措施 一、前言 改革开放以来，中国市场经济不断向纵深发展。随着中国公司制度的完善以及证券市场的发展，现实经济生活中公司向其他企业参股、企业兼并、企业收购等现象日益频繁。这些经济现象是公司转投资的具体表现形式，可以说公司转投资行为日益普遍且影响广泛。 二、公司转投资的经济必要性 （一）资本增值 公司经营过程中，也像公众在生活中一样，会产生一定量的闲散资金。对于这些闲散资金的使用，如果只是闲置不加以利用，对于公司自身而言是失去了实现资本增值、增加利润的机会，对于整个社会而言是大量的社会闲散资金的浪费。传统的将资金作为存款存入银行，由于其利率太低甚至会产生负利率，不能满足公司资本增值的需求，民间借贷的风险过高，公司更应该提高警惕。随着我国资本市场的建立与不断发展完善，我国公众与企业的投资渠道不断增加与拓宽。公司转投资这种形式，为发展良好又欠缺资金的企业提供了资金支持，提高了社会资金的利用率，有利于资源优化配置，也使大量社会闲散资金形成巨大的社会资本，为经济发展提供了巨大动力，从而推动了社会经济的发展，对于公司自身而言，也满足了其资本增值的需求。 （二）分散风险 公司应该实行专业化经营，将最大的精力与资金投入到公司主营的产品与服务中来，如果公司过多涉及其他产品，会使公司经营精力分散，力不从心，从而降低了公司产品的品质与市场竞争力，而产品是公司立于市场不败的关键，因此产品质量下降将直接导致公司经营失利。因此，公司经营过程中应该尽量专业化，一心一意将自己的主营产品做好。但是，经济社会千变万化，市场发展瞬息万变，公司的产品很容易受到各种不确定的市场因素影响，从而增加了公司经营的风险性，一旦公司经营较大亏损，那么对于公司而言损失是巨大甚至致命的。 （三）规模化经营 在行业竞争日益激烈的现代市场经济中，一个公司想要获得长足的发展与生存，必须不断提升其市场竞争力。但是孤军奋战有时似乎还是显得有点势单力薄，在弱肉强食的市场竞争中可能会被吞并或灭亡。公司转投资可以使得公司与其他公司实现强强联合，通过参股或者交叉持股，使得公司间成为利益共同体，这样公司之间就可以优势互补，在市场中共同合作，实现双赢。公司转投资也可以让公司形成公司集团，使公司有机会实现多元化投资、多元化经营，形成协同效应，促使公司规模化经营。 三、我国公司转投资制度的法律问题 （一）未对转投资可能引起的弊端进行有效规制 我国公司转投资制度主要依靠《公司法》第15条、第16条所建立起来。法律在投资对象、投资数额等方面取消了很多直接限制，而是将权力交给了公司发起人或者公司股东，主要通过公司章程来具体规定，希望通过公司章程对决议程序、投资限额的规定实现对转投资这种行为的规制。另外，我国《公司法》目前建立的许多法律制度，如股东知情权制度、公司信息披露制度、关联交易的限制措施、公司董事义务与责任的强化、法人人格否认之诉等诉讼制度等，这些制度的建立尽管不是专门直接针对转投资行为，但一定程度上也有助于对公司转投资可能引发的风险进行控制和防范。但是，对于公司转投资可能引发的风险而言，目前法律构建起来的规范体系还是远远不够的，立法上对公司转投资弊端的规制仍然存在一些空白，法律应该完善相关制度，对公司转投资产生的影响特别是母子公司关系、公司相互持股等进行有效的规制。 （二）未规定违反规定转投资行为的法律责任 我国的公司转投资制度法律规定粗疏简陋，制度构建不完善，但更大的缺陷在于没有规定对违反规定转投资行为的法律责任。从法理学角度而言，法律规范包括行为模式与行为后果，法律规范如果只有行为模式而没有行为后果，那么从逻辑结构上讲就是不完整的。《公司法》允许公司转投资，并构建起了我国公司转投资制度，但只是做了一些法律程序的规定，对于法律责任方面并没有做任何规定。法律规定应该遵守，但是因为法律没有规定任何违反规定的责任，法律规定本身也就成了一直空文，不能起到任何震慑作用，法律规定在实际执行中必定大打折扣。 四、我国公司转投资法律制度的完善 （一）我国公司转投资立法价值取向之修正 我国公司转投资制度扩大了投资对象范围，体现了从严格限制向合理限制发展趋势，投资数额、决议程序等事项交由公司章程作具体规定。从我国公司转投资这些制度变化可以看出，我国《公司法》转投资制度在立法层面中已经确定了效率优先的价值理念。转投资行为有其经济必要性，它能够促进公司规模壮大，促进社会经济发展。公司法偏重于对经济效率的追求，可以为公司自身的经营和发展提供更为便利和宽松的法律环境，也可以更大程度地发挥转投资的制度作用。我国转投资制度的宽松规定符合效率优先的价值理念。 但是，我国公司立法仅仅注重追求效率是不够的，这可能损害中小股东及债权人利益，并可能孕育较大风险，危及社会经济发展。我国市场经济体制起步较晚，市场经济发展还不成熟，各方面配套机制发展也相对薄弱，法律体系尚存在许多不完善的地方，市场主体之间的交易安全单纯靠市场机制无法实现，对于市场的缺陷一定程度上还要依靠法律制度的完善来弥补。在这种情况下，我国公司立法更加应该维护交易安全，追求安全价值理念，并在此理念指导下完善转投资相关法律规定，规制相关风险。效率与安全是公司立法应该兼顾的价值取向，单纯放弃安全或者效率都是有害的，效率与安全应该达到一种平衡。 （二）加强转投资相关法律制度的解释和建设 公司转投资在带给公司资本增值等积极的经济影响的同时，也容易形成公司治理结构失衡等消极影响、可能会带来一些风险。在实务中因为公司不当转投资行为所引发的诉讼案件不在少数，为了有效消除公司转投资实务中存在的弊端，公司法应该有针对性地作出相关规定。关于公司转投资的法律规制，各国立法已由早期的单纯规制向综合规制的方向发展。因此，在我国公司转投资制度的完善方面，我国公司法也应该顺应时代潮流，通过法律修订与司法解释等途径，对公司转投资存在争议的问题进行解释，明晰相关法律责任，修正相关立法价值取向，等等。 （三）完善公司法人格否认制度 在公司制度发明之前，各个自然人或单枪匹马，或组成合伙，进行不同的投资项目。由于承担的都是无限责任，万一投资项目投资失利，自然人及其家庭很有可能就是倾家荡产。这很大程度上限制了投资者的积极性，不利于投资开发、社会发展，也不利于社会稳定和谐。公司制度确立后，公司成为一个法律拟制的人，具有独立的人格，具有同自然人几乎相同的权利能力和行为能力，同时也提供了一种组织形式，在这种组织形式中各投资者承担的都是以出资额为限的有限责任，这极大地激发了社会公众的投资积极性，也为社会发展的各项事业集聚了大量资本，使得许多风险大的或收益慢的开发项目有了资金支持，极大地推动了社会发展的进程，促进了世界近现代化发展。 五、结束语 在经济全球化的今天，各个国家和地区的经济联系日益密切，公司转投资成为公司经营的一种重要的资本增值、分散风险、规模经营的方式，关系到整个社会的经济效益与安全。加强公司转投资法律问题的研究，对于公司转投资的执行将带来很大的益处。 【参考文献】 [1]靳谢兵，论公司转投资及其法律责任[J]法商论丛，2017（20）：30 [2]孔东菊，论关联交易中从属公司债权人的法律保护[J]行政与法，2017（20）：30

### Index:1218 《档案管理》 公告写作探析 公告写作探析 作者：阎杰来源：《档案管理》2011年第01期 摘要：公告是法定文种之一。随着各项公务活动的日趋丰富和规范，公告写作不断变化和完善，但也出现一些有待解决的问题。对公告的文种归属、发文机关、种类、事项、格式、语言、时限、媒体等进行探讨，有利于公告写作的规范化和科学化。 关键词：公文；公告；写作 公告是一种权威性较高、读者对象很广的文种。随着各项公务活动的日趋丰富和规范，公告写作不断变化和完善，但也出现文种归属较窄、内容和形式失当、滥用公告等问题。本文拟就公告写作略陈管见。 1、取消公告的文种归属 公告是法定文种之一。根据现行有关规定，公告分别归属于人大、行政、人民法院、人民检察院的公文种类，党委、军队、人民团体的公文种类则不包括公告。笔者认为，应当取消公告的文种归属。理由是：第一，公告本身具有通用性。从词义上看，“公”意即公开，“告”意即把事情向人陈述。公告这一文种并无特定的归属范围，不必仅限于人大、行政、人民法院、人民检察院使用，应当在各类机关通用。第二，公告是各类机关与公众沟通的主要工具之一。在现代信息社会里，机关与公众之间的沟通愈益重要，各类机关均应提高机关工作的透明度、维护公众的知情权。公告因其特定的权威性和读者的广泛性而具有很大的影响力，有利于发挥机关信息对人民群众生产、生活和经济社会活动以及国际交流的服务作用。第三，尽管党委、军队公文已有对外发布信息的文种，但所载事项和读者对象受到某些限制。比如，党的机关用公报公开发布重要决定或者重大事件、军队机关用通告向社会公布应当遵守或者周知的事项，而公报、通告均不适用于向国内外宣布重要事项或法定事项，公告恰好与其配合。第四，公告写作实践已打破了文种归属的限制。其中，有的是同级党委、政府、军队机关或者相应的党委、政府、军队部门联合行文，如《中共湖南省委组织部湖南省人力资源和社会保障厅2010年考试录用公务员公告》；有的是党委部门或者军队部门联合行文，如中共中央办公厅、中共中央对外联络部就党的“十七大”期间所接到的贺电、贺函发公告表示衷心的感谢；有的是党委、军队、政协、人民团体机关或者部门单一行文，如《全国政协办公厅2010年招考录用公务员面试公告》、中国人民解放军驻澳门部队就2010年5月1日举行凼仔军营开放活动所发的公 告。这些公告切实而恰当，不应视为误用文种名称。基于此，建议党委、军队、人民团体在修订公文处理规范时，增设公告种类，政协在制定相关规范时，将公告作为文种之一。 2、限定公告的发文机关 近年来，滥用公告渐成“风气”，主要原因之一，是发文机关(即公告的主体)混杂，因此，有必要明确其使用权限。这里，强调公告适用于各类机关，并不是说，各个级别的机关及部门或者其他社会组织均可发公告。在公文学界流行公告用于级别较高的机关或者法定机关之说，尚需具体探讨。笔者认为，公告的发文机关一般有以下五种：一是国家及省级的党委、人大、政府、政协、军队和人民法院、人民检察院以及工会、团委、妇联等人民团体。它们的级别高，对涉及面广的重要或者法定事项具有决策权。二是市级、县级的党委、人大、政府、政协和人民法院、人民检察院就某些特殊事项发公告。比如，市、县政府可以划定“崩塌滑坡”危险区和“泥石流”易发区的范围并对外公告；市、县级人民法院裁定债务人破产并发企业破产公告。三是其他职能部门就职权范围内的法定事项发公告。一般是级别较高的党委部门，如组织部、宣传部；县以上政府部门，如财政、交通、农业、科技、公安部(厅、局)。四是特定的企事业单位。企事业单位大多无权发公告，不过也有法律、法规规定和发文机关授权的特例。例如，创立大会公告、股票发行公告、股东大会公告、公司合并公告、公司分立公告由股份有限公司发布，拍卖公告由依法设立的从事拍卖活动的企业法人一一拍卖人发布，都是依据有关法律的规定；中国人民银行授权其直属事业单位一一中国外汇交易中心公布人民币汇率中间价公告。五是受权的主流媒体。我国国家通讯社一一新华社所发的受权公告即是。顺便提及，互联网电子公告的提供服务者和利用者并无严格限制，只要申请或者备案即可，但互联网电子公告不属于公文，其提供服务者也不能称为发文机关。 3、适当调整法定事项公告的种类 按事项分类，公告可分为重要事项公告、法定事项公告两大类。前者因“事项”酌定，无需再作分类；后者具有“法定”的属性且“事项”繁多，要适当调整。这里强调三点：其一，增加新的种类。随着改革开放的不断深入，法定事项公告逐渐增多，日趋细化。既要发挥原有公告的作用，如商标公告、企业法人登记公告，又要根据行业管理的需要，适时通过法律、法规、规章增加新的公告，能源效率标志公告、入河排污口公告、铁路专用线与国铁接轨开办运输业务公告即属此类。尤其要解决法定事项当用公告却以其他形式发布的问题。以开放档案为例，开放档案是各级国家综合档案馆的法定职责之一，有助于充分开发档案资源、便于社会各方面的利用。然而，各级国家综合档案馆公布开放档案信息所用的文种未尽一致，有公告、通告、启 事、新闻，甚至还发通知。笔者认为，为了突出开放档案的重要意义，应当在有关法规、规章、规范性文件中，确定公告是公布开放档案信息的最主要形式，并规定开放档案公告的内容及原则。其二，力求相关种类之间的协调一致。有些法定事项的处理需要发几个公告，应当注意相关公告内容的联系性和程序的衔接性。例如，政府采购信息公告包括公开招标公告；邀请招标资格预审公告；中标公告；采购信息更正公告；采购代理机构、供应商不良行为记录名单公告；投诉处理决定公告。它们互为关联、各有侧重、循序而发。其三，对相关种类及名称作必要的修改。由于隶属关系的不同、行业主管部门的变更、相关规范的修正等因素的影响，难免出现法定事项公告的种类及名称各行其是或者前后矛盾的情况，需要通过会商、修改的方式使其统一。比如，《中华人民共和国土地管理法》于2004年8月28日修正，已将土地的“征用”易为“征收”，而2001年10月22日发布的《征用土地公告办法》至今未作修订，在文种名称上显得过时，亟待调整。 4、进一步明确公告的事项 尽管公告的事项已有规定，但仍需进一步明确，使其具有可操作性。总的看来，公告的事项包括重要事项和法定事项两个方面。所谓重要事项，是指国家或地区的重要规划、重要政策或决策、重大建设项目的实施、特别重大或重大的突发事件；主要领导人的有关情况；党委、人大、政府、政协、军队、人民团体的其他特殊事项等。国务院为“汶川大地震”遇难者而设立“全国哀悼日”所发的公告就是一例。所谓“法定事项”，是指人大发布法律、地方性法规；各级政府部门依法行政的事项；人民法院的审判、人民检察院的检察事项；企事业单位按照有关法律、法规、规章的规定必须办理的事项等。需要指出，在相关法律、法规、规章中，有些已规定法定事项公告必须载明与不宜写入的事项，写作时便有所依循。例如，对外贸易经营者违法违规行为公告应当写明经营者的名称，组织机构代码、住所、经营场所、法定代表人、工商登记注册号，违法违规行为，依照法律、行政法规规定所受到的处理、处罚和被追究刑事责任的内容；但不能有涉及国家安全、商业秘密等法律、法规规定不予披露的信息。不过，在实际写作中，还有事项含糊、笼统、陈旧等情形，应当力求明确、具体并适时更新。尚需指出，近年来，政府及部门用公告公布规章和规范性文件渐多，其实，这是将其他公文的内容“植入”公告。行政公文中的公告并不适用于公布规章、规范性文件，公布规章用命令(令)，公布规范性文件用通知。例如，《中国证券监督管理委员会公告》((2009)12号)为公布《证券公司分类监管规定》而发，《证券公司分类监管规定》属于规范性文件，应当用印发性通知。 5、力求公告格式的规范化 大体说来，公告格式分为通用格式、专用格式两类。通用格式即按照公文的一般格式，有繁式和简式两种。其中，繁式由眉首、主体、版记组成。由于公告面向国内外发布，多选择报纸、杂志、广播、电视、网络等媒体，使用繁式的并不多。简式由标题、正文、具名、日期组成，有的加盖印章，连续发布的同一内容公告还标明发文字号(一般只写序号，如“第×号”)。专用格式多用于某些法定事项公告，由主管部门统一规定格式的项目和写法。例如，审计结果公告由封面(包括图案、发文机关标志、发文字号、发布部门)、目录、标题、题注、正文(包括引言、主体)、附件组成。目前，公告格式存在残缺、赘疣、混淆、自设等问题。例如，公文发文字号包括机关代字、年份、序号，法定事项公告应当严格按照这一要求处理。但是，在编写中出现省略机关代字或者文种＋年份＋序号、年份不用六角括号括入，而写“年”字甚至省略年份、序号加“第”字或编虚位等问题，如“公字(2009]1号”、“公告第16号”、“2010年第03号”。再如，拍卖公告的格式基本成型，可是，有些拍卖公告却仿照商品广告的布局，“拟引题+正题”或者“正题+副题”的双标题、加广告词、以敦促语作结尾的现象并非鲜见，显得不伦不类。因此，要以有关法规、规章、规范性文件为基本依据，结合具体情况恰当安排格式；制定法定事项公告格式标准，《上市公司收购、出售资产及债务重组公告格式指引》等已经出台，尚需编制包括格式在内的《拍卖公告写作指南》之类的规范；推行法定事项公告格式范本，司法、气象等行业的行政许可听证公告样本在这方面做了很好尝试，应当借鉴并推广，以保证其格式合乎规范。 6、强调公告语言的准确、精练、平实 首先，公告的政策性和规定性很强，准确是公告语言的最基本要求。运用语言要符合客观实际，合乎语法逻辑，恰如其分地表达内容。尤应注意的是：正确引用有关法律、法规、规章、规范性文件；在遣词上，严格甄别貌似实异的法律词语，对其他词语也要区分含义、性质、范围、轻重、程度、褒贬等方面的细微差别；在句式上，力求结构合理、搭配恰当、语序顺畅、衔接紧密。其次，公告大多篇幅短小，语言贵在简明扼要，以节省时间、提高效率。要善于摘取信息的要点，并用概括性的词句予以表述；选用结构简单、语意明确的词语，如“根据”、“公布”、“现予公告”；使用简洁明了的陈述句、不言自明的省略句、明快活泼的短句；讲究“删”的艺术，删掉多余的话可使公告言简意赅。最后，公告面向国内外而发，平实的语言能让广大读者看得懂。要直截了当，实话实说，不能搞“弯弯绕”，也无需雕饰和渲染；使用浅近易懂的语言，不用晦涩的字词，少说“官话”，慎用“行话”，专业性较强的公告可以对专业术语在文中解释或者加篇末注释。以《国家税务总局关于纳税人权利与义务的公告》为例。该文告知，纳税人在纳税过程中，享有“知情权”、“税收监督权”等14个权利和负有“依法进行税务登记的义务”、“按时缴纳税款的义务”等10个义务，用词非常准确；将上述权利和义务作为小标题很有概括力，“为”、“现就”、“特此公告”词语简约；通篇用敬辞“您”代称纳税人格外亲切，“您有权要求我们为您的情况保密”口语化，对“数据电文方式”等词语解释恰当。该文堪称公告语言运用的范例。 7、注意公告的时限和发布媒体

### Index:1219 《市场周刊》 公园边界面演变及优化方法 公园边界面演变及优化方法 作者：顾舒馨来源：《市场周刊》2019年第12期 摘要：公园是城市文化的名片，不仅能营造优美人居环境，更体现了城市自然景观和生态价值。近年来，全国各地公园绿地的兴建事业蒸蒸日上，南京的公园绿地面积快速增长、公园边缘空间的不断优化改造无不体现着园林建设的良好发展势头。本文通过简述公园边界面演变与发展概况，以国外案例作为对比参照，挑选南京具代表性的玄武湖公园的边界面进行现场调研，以案例分析为主的方式对公园边界面演变及优化方法进行分析。最后对目前城市公园边界面的现状提出评价和面向未来的设计建议。 关键词：公园边界面;出入口;城市公园 中图分类号：TU986.2文献标识码：A文章编号：1008-4428（2019）12-0175-02 一、绪论 （一）研究背景 随着当今城市的发展，人与自然的和谐融合理念不断渗透进生活的各个领域，公园是城市文化名片，不仅能营造优美人居环境更体现城市自然景观和生态价值。而今，人们已经逐渐不满足于公园仅内部丰富而边界空间封闭的隔离形式。为了使公园与城市更好地融合，使其能更好地服务于大众，把自然环境融入市民生活，市政工作者和园林设计者们正营造“隔而不离”的自然型边界，这一类型的边界空间体现了公园内外一体的融合感与亲人性。 （二）研究内容与目的 本课题主要从两个方面入手：①归纳入口等空间与景象的突出特征及与边界面的关系;②以案例分析为主的方式对南京公园边界空间进行探索。因查阅相关文献后发现，对公园边界面抑或公园边缘空间的研究多为概括性理论，较为笼统，典型性不够强，因此本文选取有代表性的城市公园边界作为研究对象，对其进行实地考察，以更加直观地理解相关概念，加深对园林规划设计知识的理解和运用。 （三）相关概念的释义以及研究范围的界定 1.边界面及其相关概念释义 “边界”是指区域间的界限，是两个具有不同功能和特征的空间或区域的线性界面。处于事物間分界处，起着分割与隔断的作用。其在《古今汉语实用词典》中的概念释义里可以看出， 其强调的是对多方事物的纽带作用。边界是线性的，是两个差异面的交界线，某种程度上也是一个空间体。学术上对这一类型的空间有“边缘空间”“边界空间”“边界域”等一系列名称，更多地强调相邻空间的衔接与过渡。 行为心理学中，边缘空间又是最具敏感性和多样性的空间，是各种场所中最复杂，表现形式最丰富、人类活动最活跃的空间。 2.出入口及其相关概念释义 出入口为一种界定空间的元素，不仅为人们生存空间的“内”与“外”提供了可识别的界限，同时也沟通内外空间。城市公园出入口空间形态主要是指构成公园入口诸要素的空间形态，作为空间领域的界定与导入，是游人进入公园空间首先感受到的，是空间的第一序列。 3.公园出入口与边界面的关系 公园边界空间不仅对公园绿地起到基本边界界定的作用，还与城市用地相互影响、相互关联。其设计的成功与否决定了人们对公园的第一印象。而出入口就是这个空间中重要的一个环节，是整个公园是由街道空间过渡到公园空间的转折和强调，是园内景观和空间序列的起始。出入口是整个公园边界面上的重要节点，是进入公园的缓冲地段，是城市公园与周围环境（建筑、道路等）之间的过渡空间，是城市公园与城市空间融合的中间体，在整个公园中起着举足轻重的作用。 二、国内外相关研究综述 （一）国内外相关理论研究及发展动态 自19世纪以来，国外学者就已经开始关注并研究城市化与园林空间的调和关系：美国建筑大师罗杰·特兰西克提出：“边界或明确边缘对传达场所的意义非常重要”。“边缘界定是成功的都市空间之基本元素”。扬·盖尔在《交往与空间》中提到了“柔性边界”的概念，强调了边界空间设计与人们的交往活动之间的相互联系。 而国内相关研究相对于国外较晚，从部分期刊文献整理、分析可得：关于边缘空间的理论分析大致开始于2000年，2007年以后关于这类空间的研究渐渐得到了国内学者重视，文献数量有了一定增长。趋势表明关于“边界空间”的研究已经逐渐得到人们重视。但总体来讲，文献研究数量仍处于较少水平，且研究内容和方法都相对局限。 （二）国外相关案例简析 1.纽约中央公园边界空间 中央公园（CentralPark）是美国纽约市曼哈顿区大型的都市公园，始建于1856年。面积3410000平方米，长4000米，宽800米。中央公园四周建有低矮围墙，全园四周有许多出口，园外两侧交通十分便利。公园的边缘绿化是其非常突出的特点，设计者用绿化来过渡周围建立的高楼，游园者会觉得公园和钢筋水泥的融合相得益彰。该处理手法给中国公园边界规划提供了可借鉴之处。 2.案例启示 总结上述案例得出中央公园边缘空间开放程度高，可达性强;设计者能够充分考虑到与周围环境的过渡与融合;边缘空间尺度亲切，形式多样;细节处理遵循以人为本原则，注重生态与功能的结合;出入口设置合理，交通流线、道路系统合理分流。 三、调研地的选定 南京地处长江下游平原，是我国东部沿海地带工业、商业、文化大城市。南京园林始见于三国孙吴，中华人民共和国成立后，南京园林渐次振兴。近年来，全国各地公园的兴建事业蒸蒸日上，南京也不例外，公园绿地面积快速增长、免费公园的逐渐开放、公园边缘空间的不断优化改造，无不体现着南京园林建设的良好发展势头。本文中所选调研地为南京开发较早、景观发展相对成熟的玄武湖公园。 （一）调研实例分析（玄武湖公园——环湖路亲水驳岸以及公园主入口玄武门） 1.公园边界面演变简析 2009年～2011年，环湖路景观工程拆除了约5000平方米的破旧建筑，建设景观绿地，在驳岸生态化改造的基础上扩大了14000平方米内河水面并建设成生态水系，增加了草坪53000平方米，原本生硬单调的水泥护岸被绿草如茵的生态坡岸取代。原址南京水上乐园的地块，现已成为一块宜人的自然式生态小游园，植物配植多样，层次丰富。景观假山后隐藏着原冲洗玄武湖的冲水管，是个非常精妙的设计。 由于玄武湖龙蟠路火车站一侧入口空间被进一步打开，形成了国内少有的湖景站前广场，此广场有效分离了机动车、非机动车与人流。如今走出火车站广场，就能方便地踏上湖畔的木质栈桥和亲水平台。环湖路景观沿线设有各式座椅、花坛边缘、景观石、湖边靠背观景椅等，随处可供游客坐下休息和观景，部分带有私密性，利用率高;配置多个高标准公厕、100余个垃圾桶;标识系统设计统一，别具一格。路畔的小品、景观墙、景观灯柱，写满名家诗词的石刻、民国风情建筑等使湖畔的景观工程更显文化气息。以文化休闲、商务接待为主题的园林景点式接待中心改变了原先混乱的游船经营形象，提升了景区的景观品质和文化内涵。 2.入口空间与景象分析 玄武门是玄武湖公园最大也是最主要的出入口，自公园免费开放后，大门拆除了检票设置，客流量剧增。玄武门不仅起到出入口作用，其实质也是一个景观建筑，是游客合影留念的首选。为了避免游人的滞留干扰，门前设了前、后两个集散广场，适当加宽路面，形成分支，利于游人分流。门前集散广场能有效分离车流人流，不影响门前道路的通行。进入玄武门后，左右手两边也各有两个空间，用于游览车的停放、商家店铺和游览接待。因此，该出入口很好地适应了城市交通、游人的走向和流量。 3.环境行为观察与使用者调查 该空间的使用者主要由本地市民与外地游客构成。南京市民多数喜欢在此走湖健身;因为其与南京火车站的紧密联系，加以行為心理学中人的亲水性，候车的外地乘客喜爱在滨水平台上逗留、休憩、合影留念，以观赏湖对面的楼群天际线和湖面上穿梭的游船度过候车时间。 据调研时访问，无论当地或是外地的游客对玄武湖的评价都非常高，尤其南京市民对于整治后又免费开放的玄武湖赞赏不已，此处成为市民最喜爱的休闲健身场所之一， 周末时常能看到一艘艘游船飘荡在湖面，游客沿湖而坐的景象。 四、结语 （一）现状评价 综合上述调研的案例，总结南京的城市公园乃至我国的城市公园边界面发展情况：规划方面有了一定的边界空间意识，使公园不再只是一方闭塞的空间，而是越来越多与城市空间友好融合，与城市化进程相协调。通过边界设计和技术手段的协助，让人与自然最大限度地亲近。这在一定程度上是借鉴了国外的设计，用丰富、自然、多样化的设计手法保护好公园内部资源的同时又化解了公园边界的尴尬，同时又不失中国特色。 （二）已解决的问题和尚存在的问题 目前，国内公园的边界面规划相比国外而言处在起步发展阶段，以上述实际案例为例，设计者已经能考虑到公园边界面对城市空间的影响，并着手完善改变着公园与其外部空间，使之融合得更加和谐和完美，公园边界不再封闭化。但由于城市公园边界空间是一个相对崭新的概念，其设计理论与方法缺少前人经验，在实践上就体现出一些问题。例如，有些边界空间设计缺少无障碍设施，在高差处理上没有考虑到残疾人士的出行方便。因此，在考虑人与自然和谐的基础上仍然要加强人性化设计。 （三）小结与展望 公园的边界作为景区内外环境的分割与连接，是人工环境和自然环境之间的过渡。对其优秀合理的规划设计，应该是能够促进城市绿色空间与城市建设相互融合、提高城市整体环境品质、打造更富有地域特色的设计。 随着我国经济和城市化发展，公园绿地逐渐免费开放，开放性城市公园绿地边界空间的设计需求会逐渐增加。在保证公园原有特色和风格不受大的影响的情况下，如何丰富边界空间和促进边界空间的扩展是今后城市公园规划设计发展的新道路。随着城市开放性公园绿地边界空间的重要性不断被重视，这方面的研究理论也一定会得到进一步深化，以促进城市开放性公园绿地边界空间的理论研究不断发展。 参考文献： [1]刘丹.用人文理念解读公园边界设计[D].苏州：苏州大学，2008. [2]张在元.边缘空间[M].北京：中国青年出版社，2002. [3]郑淼，郭毅.以太原迎泽公园为例议公园出入口的规划设计[J].山西建筑，2008，34（10）：58. [4]刘煜.居住区边缘空间研究[D].天津：天津大学，2009. [5]赵璐.城市中心区公园边界空间设计研究：以株洲神农城为例[D].长沙：中南大学，2011. 作者简介： 顾舒馨，女，江苏南京人，理学硕士研究生，南京铁道职业技术学院艺术设计学院教师，研究方向：环境艺术设计、空间规划、城市设计。

### Index:1221 《绿色科技》 公安县森林城市建设规划初探 公安县森林城市建设规划初探 作者：李雅琦戈英来源：《绿色科技》2019年第23期 摘要：分析了荆州市公安县的森林城市建设现状，围绕创建森林城市的主要指标体系，为科学合理安排森林城市空间，提出了森林城市建设理念和结构布局。以期为荆州市森林城市建设提供有益的参考。 关键词：荆州市公安县;森林城市;建设理念;布局 中图分类号：TU986 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）17-0094-02 1引言 随着城市扩张和社会经济高速发展带来的一系列负面问题，加上人们的生活水平和保健意识不断提高，城市森林以其丰富的自然、人文景观，良好的生态环境，越来越受到人们的青睐与推崇[1]。公安县对城市生态环境的要求及人居环境要求越来越高，建设森林城市已成为政府及居民的迫切愿望和要求。创建森林城市势在必行，并在未来城市建设的进程中，将承接更为重要的使命角色[2]。 2公安县的概况 公安县位于湖北省中南部，江汉平原南部，隶属荆州市，位处长江中游南岸，东联汉沪，西接巴蜀，南控湘粤，北通陕豫，有“七省孔道”之称，属洞庭湖水系，与洞庭湖平原一衣带水，与荆州古城一桥相连[4]。境内荆南四河纵横串汊，交织过境，大小湖泊星罗棋布，索称“洪水走廊”、“百湖之县”。公安县国土面积2257.53km2，下辖14个镇2个乡，321个行政村，3341个村民小组。全县总人口101.326万人，其中农业人口74万人，城镇人口25.58万人[3]。公安县是全国重点粮、棉、油生产基地，该县历史悠久是闻名全国的鱼米之乡，文化渊远深厚，是东晋车胤、明末袁氏三兄弟、当代著名物理学家王竹溪等一批历史名人的诞生地，更是楚文化的发源地。 3森林城市建设现状 3.1森林资源现状 公安县森林分布以江河洲滩、沟渠道路及农田林网为主，湾子林遍布全县房前屋后，另有少量片林和经济林。公安县发展林业有较好的自然地理基础，由于历届县委、县政府高度重视林业工作，加之全县上下的共同努力，林业发展态势一直较好，是全省乃至全国平原林业发展的一面旗帜，国家多项林业改革试点工作在公安县实施[3]。公安县曾先后荣获全国平原绿化先进县、全国首批平原绿化达标县、全国首批造林绿化百佳县、湖北省绿化模范县、全国绿化模范县等荣誉称号。 截止到2016年年底，全县林地面积达到78.61万亩，森林覆盖率23.28%，林木蓄积量224万m3，森林资源资产近20亿元。林业产业化建设稳步推进，初具规模的林产品加工企业发展到10多家，年产值2亿元以上，森林和湿地旅游业也正在后起勃发。 3.2城市绿地现状 公安县县委县政府历来十分重视绿化建设，至2014年年底，县城绿化覆盖面积达到744hm2，绿化覆盖率为38.03%;绿地面积达到650hm2，绿地率为33.23%;公共绿地面积达到176hm2，人均公共绿地面积为9.51m2。基本建成形成“一核，二环，三带，四廊，多节点”的县城绿地系统。 目前全县共有公同绿地25处，总面积达到176hm2，人均公园绿地9.51m2，基本达到了市民出行300m见绿500m进园的要求。城区35条主次干道有33条达到道路绿化标准，道路绿化达标率达到95.1%，栽植行道树的道路总长度达到63.49km，道路绿化普及率达到99.05%。同时按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求，在县城城郊结合部、城市功能分区交界处，沿河渠、道路、高压走廊建成各类防护绿地，构成防护绿地体系。建成区规划防护绿地有109.8hm2，已建成100hm2，防护绿地实施率达到91.1%。城区及周边现有苗圃7家，建城区范围内苗圃总面积为55hm2。 3.3湿地资源现状 公安县境内湿地资源丰富，且具有极其丰富的生物多样性。湿地以湖泊、塘堰、河沟、水库及其滩涂为主，为近代河湖淤积所成。全县共有湿地37099.89hm2，占全县国土面积16.4%，其中自然湿地19908.35hm2，占湿地总面积53.66%，占全县国土面积8.82%;人工湿地17191.53hm2，占湿地总面46.34%，占全县国土面积7.61%。全县水稻田总面积为13269.27hm2。有大小湖泊103个（不含鱼池），其中永久性淡水湖泊湿地20个6784.24hm2、永久性河流27条（不含渠道）9710.77hm2、洪泛平原湿地39块1952.34hm2、草本沼泽8块1461.01hm2、人工湿地386个17191.53hm2（库塘5个461.04hm2、运河、输水河86条2327.68hm2、水产养殖场277个14402.81hm2）。 4森林城市建设的总体思路与布局 4.1建设理念 坚持以党的“十八大”和“十九大”精神为指导，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，以发展生态文明为根本[3]，确定建设“生态水乡美家同”的主题。 4.2建设目标 以让公安“绿起来、产业活起来、农民富起来”作为发展目标，以绿满公安行动为抓手，做好国土绿化和恢复湿地这两篇文章，突出“城乡一体、林水和凿、全域旅游”的理念，大力开展植树造林，以实现生态增优、环境改善、资源增长、林农增收的目标，着力建设生态人居环境，大力弘扬生态文化，提升城市形象和综合竞争力，逐步形成完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，促进经济社会和人与自然的协调发展，最终实现“让森林走进城市、让城市拥抱森林”，努力将公安建设成为生态宜居的省级森林城市。 4.3规划布局 4.3.1县域布局 县域规划形成“两区、四核、四轴”的县域城乡空间结构。两区：虎渡河以东地区以及虎渡河以两地区;四核：县域中心和三个县域副中心;四軸：“十字”空间发展主轴，一条为依托207国道埠河——中心城区一一南平段和226省道南平——黄山头段形成县域南北向发展主轴线，一条为依托351国道向县域西部延伸的城镇空间发展次轴，对接松滋，串联斑竹垱、毛家港和中心城区，一条为依托221省道向县域东南部延伸的城镇空间发展次轴，对接石首，串联中心城区和藕池。 4.3.2建成区布局 中心城区和杨家厂镇及麻豪口镇两镇空间一体化发展，形成“两轴、两带、多组团”的带状组闭式布局。两轴：依托孱陵大道及东清河滨河路构建城市生活轴，南北相串联各个居住及服务组团，形成城市生活服务带;依托疏港道路及杨麻公路构建城市生产轴，南北向串联工业、物流、研发等产业组团轴，形成城市产业发展带;两带：通过孱陵大道、站前路两条东两向道路联系串联各个功能组团，实现生产、生活相对分离又紧密联系的融合发展;多组团：将基础设施廊道、生态要素作为功能组团的自然分隔，各组团依据规模及功能，分级分类配置组团中心带动城市发展。 5森林城市建设的规划与体系 根据公安县生态功能的区划，按照公安县市地形、地貌、气候、植被和土壤等自然特征，合理布局森林城市建设工程，构建多功能复合型生态网络、立体复层的城市通道绿化景观带、 集中连片的高效经济林、星罗棋布的生态旅游点，在市域范围内形成和谐统一的森林生态格局。 5.1总体规划 根据空间区域、道路交通的规划，确定公安县森林城市建设为“一核三区、四带四路、六河百村多节点”的总体布局。 一核：指建成区生态建设。开展城市景观林带、公共绿地建设及立体绿化，重点建设项目是“一环、三轴、四园、多节点”：三区：是将全县林业功能区划为三大区，即都市新型林业区、用材林及特色景观林区、城市景观林业区;四带：水源地生态防护林带是指在章庄铺水厂外滩、孟家溪水厂外滩、南音庙水厂外滩、向群纪念碑、埠河、藕池处栽植栾树、桂花、紫薇、广玉兰、杨树等，保护重要水源地的同時，打造特色景观防护林带;总排渠自然景观林带是指在斗湖堤断面左岸油江村、孱蔬村、原种场、农科所建立防护绿化隔离林带，缓解城市热岛、净化污染效应;长江干堤景观林带是指建设埠河、斗湖堤处景观绿化带;南线大堤景观林带是指建设黄山处景观绿化带;四路：建设207国道、351国道、355省道、荆松一级公路近自然森林景观林带;六河：打造官支河、虎渡河、松西河、松东河、洈水河、苏支河等6条自然景观林带;百村：建设200个省级绿色示范乡村;多节点：建设柳浪湖、崇湖、杨麻水库、流沙湖湿地公园以及三袁文化旅游区、黄山头文化旅游区等多个特色生态休闲游憩绿地。 5.2建设体系 公安县应积极寻求应对策略，深化林业改革，建立现代林业机制，加强生态文化建设，充分发挥平原林业优势，体现区域特色，实施构建以下五大体系的战略。 5.2.1构建森林生态网络体系 通过构建生态网络体系，建设生态廊道，保护城市重要饮用水源地，提高森林覆盖率，改善区域生态环境，保障生态安全。 5.2.2构建森林健康保护体系 通过生物多样性的保护、乡土树种的应用和森林保护工程的建设，营造适宜动物栖息的自然生态环境，使自然保护区及重要的森林和湿地生态系统得到合理保育。 5.2.3构建林业经济发展体系 注重森林游憩与乡村旅游业的发展，加强花卉苗木基地和林业产业基地建设，增加涉林收入，促进城市的经济发展。 5.2.4构建森林生态文化体系 实施“生态文化”工程，提高全民林业生态保护意识。建立森林或者湿地生态科普教育基地，举办大型生态科普活动，坚持组织全民义务植树活动，开展多种形式的社会参与活动，建立健全古树名木登记建档制度，开展碳汇林业试点，确定市树市花，在城乡绿化中得到广泛应用，加强以生态文明为主导的森林城市创建和林业法律法规宣传工作。 5.3.5构建城市森林管理体系 完善法规制度，加强政府组织领导，建立有效的投人机制和完备的档案管理制度，确保长期稳同的科技支撑，构建出城市森林管理体系。 6总语 公安县秉承近自然和节约型绿化建设理念，对城市森林绿地降低养护成本，坚持高起点、高标准，做到近期规划与远期规划相结合，与城市总体规划相衔接，使规划具有科学性、前瞻性和可行性。全县范围内加大宣传力度，对森林资源的保护、野生动植物的保护、生态自然保护区的保护进行科普和教育，通过广泛的宣传和深入的教育让广大居民意识到森林城市的创建不是城市管理者的任务，应该是城市居民共同努力的方向。塑造良好的森林城市景观，给周边居民带来实际的经济效益，推动城市经济发展[1]。 参考文献： [1]崔从光，宋宁.论城市森林发展与国家森林城市创建[J].现代农业科技，2009（21）：199—200. [2]彭镇华，中国森林生态网络体系建设[M].北京：中国林业出版社.2003. [3]湖北省城市规划设计研究院，公安县城乡总体规划（2015-2030年）[R].公安：公安县人民政府，2016. [4]公安县志编纂委员会.公安县志[M].北京：汉语大词典出版社，1990. [5]郑文升，姜玉培，罗静，等，平原水乡乡村聚落空间分布规律与格局优化——以湖北公安县为例[J].经济地理2014（11）：120-127. 收稿日期：2019-10-28 作者简介：李雅琦（1991-），女，助教，研究方向为风景园林规划、绿地生态规划。 通讯作者：戈英（1986-），女，讲师，研究方向为林业管理、学生思想政治等方向。

### Index:1222 《法制与社会》 公平原则在民法基本原则构建中的作用 公平原则在民法基本原则构建中的作用作者：白洁来源：《法制与社会》2013年第10期 摘要民法基本原则具有特定的价值宣示意义，以及所含效力始终贯穿于民法的根本准则。公平原则是一项基本的民法原则，也是民法各项基本原则的核心。妥当性和安定性一直是近现代以来民法价值取向的主要特征，其基本价值取向均为秩序与公平。民法的根本旨归在于民法的本位。近现代以来，民法本位基本未发生任何改变，也就是均为个人本位与权力本位。个人本位也称为民为本为，这也是一种更加确切的名称，它比权利本位更加本原。国家本位和社会本位可以在广义社会法下的行政法规和经济法中得以确定。民法价值为民法的归结点，而民法本位为民法的出发点，均蕴涵于民法基本原则之中，并在其中得以体现。 关键词公平原则民法基本原则 中图分类号：D923文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-241-02 我国的《民法通则》第四条规定：“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。”这条规定明确指出了民法公理性的基本原则，能够根本性地概括出民法中对于市场经济的一般性规则。在随后制定和实施的《合同法》、《担保法》等民事单行法中，也对这一规定进行了具体的表述，而公平原则也在其中得到了广泛的应用，因而具有一定的分析和研究意义。 一、公平原则在民法基本原则构建中的两个层次 公平原则属于民法基本原则构建中的一项基本原则，公平原则的本质主要包括两项内容：第一，公平是民事活动中的一种主要运作模式，也就是公平运作，这一模式在民法基本原则中得到了一贯性的应用；第二，公平属于民事观念的一种，也就是公平观念，这一观念在民法运行过程中得到了一贯性的应用。 （一）公平运作 在公平理念的基础上，公平运作指的是对于特定民事利益关系的合理性，司法主体和民事主体所进行的评价与自我判断。其主要特征表现在：第一，公平运作是自我评判各类利益关系合理性的一种程序，由此可见，公平运作中的公平一方面需要满足立法者所承认的公平理念，另一方面，公平运作中的公平理念也会因人而异。第二，公平运作主要针对的是实际的民事利益关系。利用公平理念进行运作的民事利益关系主要针对的是抽象的关系，在现实生活过程中，通过民事事实，能够将民事主体之间较为抽象的法律关系转化为更加具体的法律关系，从而具体化转化之后的利益形态，公平运作也就是对这部分民事利益关系进行的一种评判。第三，公平运作是以公平理念为指导形成的。由此可见，司法主体和民事主体在实施各自行为过程中，在心中应该建立起一座立法者和执法者需要具有的公平的天平，首先要保证自身的行为符合公平理念，这样才能够符合受法律保护的公平运作模式。 （二）公平观念 公平观念指的是民法基本原则价值实现过程中，逐渐形成的一种固有的评价和判断各类利益关系合理性的方法和标准。公平观念的主要特点包括：第一，公平观念是固有的评判各类民事利益关系合理性的方法。在社会群体的本质中，所有人都有固有的评价各类民事利益关系合理性的评判方法和标准，然而，公平观念的形成是以法律定型为基础的，也是立法者对其进行主动选择的结果。因此，公平观念是以法律条文为基础，通过推导形成的固定的东西，虽然公平观念形成的基础是社会生活，但其形成后会被赋予相应的价值判断标准和是非观念标准意义。第二，公平观念涉及的主要内容为各类民事利益关系。人们的经济利益相当是最为基础的公平观念内容，民法是平等主体人身关系和财产关系的主要调节系统，也必然会与多方面的利益产生直接的联系。所以，怎样在保证继承、亲属、债权和物权等相关关系下，平衡民事利益，就逐渐成为了民法基本原则中公平观念关注的主要内容。第三，公平观念实现的基础在于民法价值的实现，民法价值指的是对于民事利益或民事主体来说，民法的有用性，公平理念自身没有明确的内在意义，但是，在利用民法筛选民事主体时，就一定会产生一些基本的民事判断，包括定位民事主体为道德人、经纪人或是其他人才符合公平观念，以及民法应满足哪些民事主体需要才符合公平观念等等，由此所产生的一系列观念的总和就被称为公平观念。 （三）公平运作和公平观念 由上述分析可知，公平运作和公平观念是公平原则中最为基本的两个层次，都根本性地在民法基本原则中得到了始终贯穿，也是判断民事利益关系合理性的主要方法和标准。公平运作与公平观念的主要区别在于其具有不同的内涵位阶、不同的评判性质、不同的评判主体以及不同的民事利益属性。 将民法基本原则中的公平原则具体划分为公平运作和公平观念两个层次是具有现实意义的，其意义和区别主要表现在：第一，有助于公平原则价值追求和价值定位的理解与掌握。公平原则的价值定位在于判断民事利益关系的合理性，也就是公平原则主要关注合理负担制作蛋糕的责任以及如何合理分配蛋糕。第二，公平原则位阶和层次的理解与掌握。法律条文中所表彰、肯定和提倡的立法者的公平观念是公平原则的基本层次，个体正是在上述公平观念的指导下，在行为过程中选择出的合理的公平运作模式，从而统一协调自己心中的公平。第三，有助于公平原则实际内涵的理解与掌握。公平原则本质是十分抽象且难以理解的，但是，法律的确切性却需要具体掌握公平原则的实际内涵，所以，具体分解公平原则，就成为了一种主要的解决途径。就公平运作而言，能够在实践过程中总结出满足公平观念的公平运作模式；就公平观念来说，可以与立法本身相结合来具体寻找出公平原则的实际内容，从而为普通人运用和理解公平原则提供了方便。第四，有助于公平原则作用的发挥阶段和场合的理解。公平观念通常表现在立法方面，是立法者对于各类不同的社会公平观念进行提炼总结所得的结果。公平运作的基本内容则主要表现于司法和适法的实践过程中，能够为民事主体的行为提供指导，也是处理民事纠纷过程中司法主体的心理公平标准。 二、民法基本原则中公平原则的体现 公平原则是民法的基本精神，失去公平后，民法也将失去其应有的意义。因此，在民法立法过程中，时刻体现着公平的基本观念。在民事司法和民事活动过程中，公平观念也是无处不在的。 《民法通则》作为我国基本的民法准则，笔者将其公平观念归纳为下述几方面：第一，法人和公民依法获得的债权应受到法律的保护。第二，法人和公民根据法律规定需要承担相应的民事责任，或是因为过错违反义务或损害他人合理权益，都应承担民事法律责任。第三，法律保护公民的基本合法继承权利。第四，法律保护法人和公民的人身权利。第五，公民依法获得受到法律保护的知识产权。第六，法律保护依法签订的合同。第七，法律保护宗教团体和社会团体的合法财产；法律保护公民的合法财产；法律保护集体的合法财产；国有财产是神圣而不可侵犯的。第八，法律保护合法的代理行为。第九，法律保护公民和法人的民事法律行为，部分民事法律行为是可撤销、可变更的或是无效的。第十，法律保护法人和公民的合法民事权益，且不受任何个人和组织的侵犯。 如前所述，公平观念是对于民事利益关系进行的一种固有判断，公平观念的合理性也是立法者筛选的结果。例如，在我国的《民法通则》中规定的，“公民的合法财产受法律保护”以及“国家财产神圣不可侵犯”的公平观念是以“公民个人财产”和“国家财产”保护不对等为基础建立的，这也是立法者所认为的公平，虽然，从社会发展的角度来看，这一规定不具有必然的合理性，但是，从立法选择的重新实施来看，公平观念的这一体现方法是应该坚持的。 民法基本原则中，与公平观念相比，公平运作在具体体现过程中具有复杂性较高的特点。众所周知，“依法成立的合同受法律保护”是符合公平原则的，然而在法律实践过程中，公平观念则主要体现在以何种价格成交某一拍卖物，有些人可能会认为依据拍卖物的实际价值来确定拍卖物的成交价格是公平的，在根据法定的拍卖程序建立合约，从而体现公平原则。但在实际中，价值和价格通常是相互背离的，甚至会出现价格否定价值的现象，其主要原因在于，如果某一拍卖物具有自身的稀有性或是特殊的纪念意义，则购买者通常愿意以高于其实际价值的价格购买，而若以公平观念和公平运作来看，这一现象则是不公平的。 所以，分析司法活动和民事活动中的公平运作，其核心在于为民法所大力提倡且贯穿于民法始终的公平运作模式。因此，本文列举出公平运作模式的三种典型形式：第一，以均衡的自我裁量达到公平标准。因为民事事件和民事活动具有一定的复杂性，所以，法官应该具有自由裁量权，依据其对于公平观念理解的差异，通过平衡原则作出最为合理的判断。第二，以程序公平满足公平原则和公平运作。若谈判双方在协商过程中力量差距较大，则会对公平运作模式的体现产生不良影响，对于一些具有重大意义的基础性事件，只有将其置于阳光下，才能给具体体现出公平运作和公平原则。因此，在民法基本原则中，应通过相关的程序和规范实现专利权、婚姻权和物权等方面的公平运作。第三，以意思自治下的协议达到公平。意思自治是民法基本原则之一，能够为民事活动中的当事人自由提供保障，且不会受到他人和国家权力的非法干预。 三、总结 综上所述，公平运作和公平观念是民法基本原则构建过程中需要始终贯穿的基本原则，从而为民法中公平原则的实现奠定基础。 参考文献： [1]方印.论民法基本原则生态化的价值理念与技术路径.公安法制研究.2012（6）. [2]刘金明.民法基本原则适用冲突及解决.民商法.2006（6）. [3]李晓华.试论我国民法基本原则体系——以民事法律关系理论为视角.江西师范大学学报（哲学社会科学版）.2002（1）. [4]王立争.人性假设与民法基本原则重建——兼论公平原则的重新定位.法学论坛.2009（3）. [5]滕淑珍.公平原则与公平责任原则之辨析.政法论丛.2003（4）. [6]张礼强，杨佳红.对民法本位的新审思——从民法基本原则及价值谈起.西南政法大学学报.2002（6）. [7]周林.民法基本原则及适用基本问题研究.华章.2012（17）.

### Index:1223 《中国集体经济》 公有企业相对私有企业的效率占优性 公有企业相对私有企业的效率占优性作者：邓一平来源：《中国集体经济》2019年第32期 摘要：在目前我国的经济体制中，公有企业与私有企业共同存在共同发展。两者之间存在很多方面的差异有其各自的优点和缺陷所在。但从总体上来说，由于公有企业在资源共享以及利润的追求与自由企业相比存在的优点而使得其效率占有明显的优势。文章将从公有企业与私有企业相比的优势所在进行分析，具体论证公有企业的效率优于私有企业。 关键词：公有企业;私有企业;经济体制 企业的所有制关系奠定了企业各类制度运行的基础，决定了企业的生产关系。而究竟是哪一种类型的生产关系能够激发出更大的生产力？在目前的环境之下，西方的资本主义生产关系也即私有制似乎能够使得企业获得巨大的利润，对于整体的国家而言，私有制真的是对于国家发展来说最有效益的生产关系吗？下文将具体分析。 一、公有企业在利润约束上的优势 私有企业在市场的竞争当中一直都将获取最大的利润作为企业发展的第一目标，公司在进行各项的决策过程当中都将利润最大化放在第一的位置，同时其目标是尽可能的占到最多的市场份额，实现最大化的利润收益。 回顾历史，可以发现前苏联在以公有制为基础业制度运行中焕发出了巨大的活力，使整体的国家创造出了巨大的社会价值，我国的实际经验也证明以公有制为主体的企业使得我国经济迅速蓬勃发展，用几十年的时间便赶超了西方国家几百年的发展。可见公有企业在社会经济发展中能够发挥巨大的效力。目前在我国的改革攻坚时期，国有企业也需要重新焕发活力。 例如，当一个项目出现之后便会有同质化的企业进行竞争，进行各类的扩张，力求在市场上占据更大的板块。当共享经济这一概念兴起时，市场上立马涌现了数家产品类似的共享单车企业。在进行市场份额的枪战拼杀过程当中，各个企业疯狂的制造大量的单车，不断地扩展城市的占有版图。但在这一过程当中，这些所到城市的市民收获了共享单车的便利，由于单车数量的逐渐加多，已经超过了城市公共交通系统所能承载的范围，再加上有些市民乱停乱放的不良习惯，导致了马路上产生大量共享单车堆积而造成的路面交通拥堵的状况。 另外还有不少的市民对单车进行恶意的破坏，损坏的单车在废弃的堆积场堆积如山。这种现象的出现导致了大量的资源浪费，同时给社会的处理也带来了不少麻烦。共享单车原本是一个建立社会好的创意，但是由于私营企业对经济利益的盲目追求导致一个有利于社会的项目变了味。与之相对比，公有企业对于利润的追求并不像私有企业那样疯狂，反而会将社会的公有利益放在前面。我国有许多有利于民生社会的公有企业建设项目，其对于社会的贡献大于自身的利润追求。 二、公有企业在资源共享上的优势 首先，对于企业之间而言，有企业之间存在着一种互利互惠合作共赢的局面，由企业则是不断的竞争关系。公有企业之间的机器、人力等资源可以协同的安排和共享，一旦存在技术的升级，各企业之间也可以共享这一技术带来的便利，而不是将技术独享以此作为社会收益的独占资本。与资源的使用来说，企业之间的互相调配使用可以大大地减少资源的浪费和重复开销，这对于整体的企业运转来说都能够大大增加其效率。 一旦社会上面的经济出现困难或突发危机时，公有企业能够动用巨大的力量和国家资源来进行调配，接收大量的失业人员，建设一些为整体社会服务的公共资源项目。由于公有企业涉及到的项目服务范围之广往往和全体社会人员的切身利益有关，因此在项目的进行过程当中，可以调配起足够的社会资源予以支持，这些社会上的人力物力资源能够促使项目高效的进行。 在进行利益的分配过程当中，由于公有企业对于资源的占有和分配都是为了整体社会的所有民众考虑，不存在绝大多数的利益被企业的私人占有者所吞占。由于企业所有制不同，自由企业的所有权被单个人或数个人所占有，企业生产的大多数利益最后都归于这少数几个人，而企业内部的工作人员只能够得到少量的工作回报，不能分得企业的红利。这中间财富分割的不均等，会导致工人的积极性降低，也会造成巨大的贫富差距。对社会的发展来说，埋下许多隐患。而公有企业的所有权是属于公共大众的，不被少数几个人私人占有，因此在最终的利益分割环节中能够做到最大化的公平公正，不会出现绝大多数的利益都归于少数几个人手中的现象。企业的收益能够得到更加公平的处理和分割，对于企业内部的每一个工作人员来说都是能够接受和更加公平的。因此对于工人来说，对其工作效率和工作积极性都能得到大大的加强和促进，因此对于企业的整体运转来说也起到了良好的促进作用。 公有企业是为了社会公众的利益，因此一旦出现巨大的工程项目，可以集整个社会的资源来协助完成。这是私有企业所不能比拟的，私有企业无法聚集到这样大的资金和人力资源来帮助完成其项目。但公有企业有这样的资金和人力的条件予以支持，因此对于巨大项目的完成来说有着极大的优势。 三、企业效率指标的多样化 于是由企业而言，其利润多少是衡量企业效率的最大标准，很多也是唯一的标准。一旦企业的利润不高，社会相对于企业的期望和目標则会降低，这会极大的影响公司后续的投资及资金流动情况。对于企业的运转来说，会带来极大的波动性和影响。因此在公司的运转当中极为注重企业的利润情况，会导致企业的目标短视化，注重眼前的即时利益，而忽视了那些需要长期的投资才能得到长期回报的，对于公司发展来说具有重要意义的项目。 目前企业发展之间的竞争越来越依靠于高新的技术，一旦拥有了技术产权以及科技上的突破创新，在未来的发展当中占据极大的主动权和获得巨大收益。但是科技的突破创新需要前期大量的科研投入，这需要长期大量的投入巨大的研发资金，对于需要短期利益考核的企业来说，这无疑是一个大的挑战。这些投资很可能在数年的时间内都没有可见的利益回报，而对于以利润回报为企业效率考核第一标准的企业来说，这会大大地降低企业运转效率。相反对于公有企业而言，资金项目投入对于整体社会的利益要优先于企业的利润收益情况，公有企业更会倾向于对于基础科研项目做出大量的资金投入，不会将这一项目的短期收益情况纳入到企业效率考核当中。 对于私有企业来说，为了追求企业利益的最大化，很可能会出现偷工减料、环境污染等状况。许多企业为了减少成本的支出而在工厂的运转当中减少对于环境污染改善设备的投入情况，一些政府明令要求装设的节能减排的装置都没有合规地安装。虽然这会使得企业在短期之内能够降低成本投入进而提高企业整体的利润，但是长远来说，这样不顾环境代价而盲目进行利润攫取的做法会对环境造成不可逆的破坏，最终这样的环境污染会影响到生存在这样的环境中的每一个人的切身利益。另外对于许多巨大工程项目相对而言，许多私有企业为了降低成本而常常出现偷工减料或以劣质产品充当合规产品的现象出现，这样的行为会影响产品的最终质量，对于之后的产品使用来说，会带来很大的安全隐患。目前我国社会很多产业领域都出现了这样的问题，包括十分牵动大众的食品安全问题，基础设施建设安全问题以及医疗产品问题等涉及民生大众的各类问题。而对于公有企业来说，其企业效率的指标之一是是否惠及了社会民生大众以及能否有助于环境的良好保护，要做到绿色可循环的发展才是公有企业良好运转的一项指标。 四、结语 对于目前我国的市场国情来说，公有企业的整体运行效率依然高于私有企业，公有企业也有着私有企业所不可比拟的优势。面对目前日益激烈的市场竞争和国际环境，我国应当坚持公有企业的发展策略，极大地发挥公有企业的优势所在，集社会的资源来帮助私有企业为我国社会每一位公民谋取最大的利益。 参考文献： [1]于安.加入《政府采购协定》对我国国内制度的影响[J].法学，2005（06）. [2]陈业宏，周叶婷.政府采购透明度议题的中国立场研究[J].高等函授学报（哲学社会科学版），2005（02）. （作者单位：郑州商学院国际经济与贸易学院）

### Index:1224 《中国民族博览》 公民精神的培育与城市文化发展关系探析 公民精神的培育与城市文化发展关系探析作者：张汉生向开红来源：《中国民族博览》2016年第11期 【摘要】公民精神是城市文化建设中的一项重要内容，公民精神的培育直接关系到城市文化建设和城市现代化发展状况。因此，从培育公民精神的现实路径着手探讨二者之间的内在逻辑互动关系，对于推动城市文化建设、开创文化建设新局面具有十分重要的理论价值与现实意义。 【关键词】公民精神；文化发展；关系 【中图分类号】G123【文献标识码】A 一座城市若想要在竞争中获得成功，文化发展必然是一个重要方面，而发展城市文化就必须培育一种“高端引导低端”的精神气质。就眼下中国的具体情形而言，这种精神气质既有别于西方文化背景下的公民精神，也不同于那种固守住自己传统的所谓国民精神，而是在中国现代经验基础上衍生出来的一种新的精神力量，是一种关于社会、生活和心灵的精神，体现出对自主、公正、规则、宽容、责任、参与和奉献等美好风尚的坚守，其本质是一种带有“中国特点”的公民精神。培育这一公民精神，对于推动城市文化建设、开创文化建设新局面具有十分重要的理论价值与现实意义。 一、城市文化发展关乎城市品质 任何一座城市的文明无非是从三个维度来体现，即经济维度、政治维度和文化维度。经济维度强调发展成果共享，政治维度体现在制度安排公正合理，文化维度重点在于文化自觉，即精神气质的提升，城市精神品质决定着城市生活品质，集中体现了一个城市的“软实力”。在“十三五”规划的开局之年，秦皇岛建设沿海强市、美丽港城，为适应经济发展的新业态，公民精神作为影响经济增长与社会和谐的一种重要因素必须给予充分重视。因为港城全面建小康，文明是首要问题，而健康的文明不仅必须具有一个健康的社会而且还必须拥有健康的文化，归根结底社会发展问题的底牌是个文化问题，因此，重视文化（培育公民精神）是关乎经济社会发展的大局，是打造美丽港城的重要支撑力量。习近平同志指出，“一项没有文化支撑的事业难以持续长久”，而文化发展的根重在精神品质的培育。 二、公民精神与城市文化发展的内在机理 公民精神和城市文化发展的内在逻辑关系，我们可以从理论和实践两个层面上进行梳理。首先从理论层面来说，以市场经济、契约文化、法治为基本特征的现代社会要求生活在其中的人必须是对社会有责任感的主体性公民，应当具备与现代社会文化发展相适应的道德品格和人格素质，真正把自己当作一个公民，自觉地意识到对国家、社会所负有的责任并具有勇于承担这一责任的主体性精神，这就是现代人应有的品质，也是一种现代公民精神。一直以来，人们的思维模式习惯了资源和资本在城市发展的重要作用，认为各种利益都能够通过经济利益而获得，而对于文化、人的精神方面显然重视不够。其实，这是一个认识误区，就像金钱不能购买幸福，经济也不能保证好生活和好社会，更不一定能够产生伟大的文化。虽然经济是“城市发展”的基础，而问题是我们需要比经济利益复杂得多的总体利益，我们最终需要的是一个好社会和有质量的城市生活”，只有培育一种积极向上、团结合作、敢于担当和尚美崇德的公民精神才能让发展成果真正造富于民，让城市文化发展更彰显现代文明的力量。 其次，从社会发展的实践层面上来讲，今天的人们不再是缺衣少食、饥肠辘辘，人们主要的困惑是关于社会、生活和精神世界的问题。空虚引发的各种问题虽然不是实践中直接威胁着人们生活的各种现实危险，但却是生活所“不能承受之轻”，所以我们不能把回避问题变成一种心安理得的解决。社会性的深层问题和矛盾，仅仅依靠市场的力量和经济增长的助力是不可能完全解决的，经济体制的改革也不能替代社会文化的作用，于是抓好文化精神向度的问题是当务之急。因此，如何解决过度泛滥的个人自由权利与集体观念弱化的情感危机，培育一种有益于现代人身心健康发展的生活理念和精神元素，这是现实生活中摆在我们面前亟待解决的首要问题。 三、培育现代公民精神的现实路径 前文谈到，城市发展的文化维度重在公民精神的培育。文化不仅是决定“生活质量”的一个重要因素，而且是制度的基础，好的制度需要好的文化作为根据，而好的文化必须具有多品级的结构，并且有着以高贵德性、深刻思想和卓越品质所导向的整体精神境界。那么，如何培育有利于城市文化发展的现代优秀公民精神，并将其融入到制度建设中去？笔者认为可以从微观和宏观两个层面双管齐下，构筑一种新的公民精神，从而为城市文化发展聚集内生动力。 首先，微观层面上，一方面从个体的精神需求出发，培养体现生命真正价值的精神信仰。人不仅是一个自然存在，而且是个精神性和文化性的存在，因为一个人不仅生活在物质世界中，而且还生活在精神世界中，就像“没有什么精神能够拯救饥饿的肉体一样，也没有什么物质能够平息精神的痛苦”。一个人活得有没有价值，生活是否有意义，这大概取决于他所追求的精神高度。燕赵大地自古以来就有“诚义燕赵、慷慨悲歌”的文化渊源，这一形成于战国初期的文化特征，至今已有二千多年悠久传统，所谓“慷慨悲歌”精神实际上是人的一种生命价值观，是一种贯穿人生的精神力量。可见我们的古人对做人的精神价值追求已经有了很深刻的阐释，把精神信仰看得比血肉之躯重很多，人可以卑微如驱虫，但人的精神却坚如磐石，烙印在人们心中的文化精神是人类社会发展的强大基因。 另一方面，每个人都是社会中人，无论获取利益还是获得幸福都要涉及到和他人相处，如何处理人我关系这实质上也是一种精神生活的拓展。人我关系实质上就是一种心际关系，而这种心际关系只能是在作为制度、文化和精神而存在的生活空间里形成，对这种生活空间的开拓延展并不必然引发冲突，而是互惠互利的，是真正有益于人类生活的一种“自由的帕雷托改进”，即某人通过开拓生活而增加了他的自由，同时并不因此减少或损害了他人的自由，这种自由的帕雷托改进与人类各种价值比如公正、平等和幸福互相协调一致，且能够表达社会的进步与改善。 其次，从宏观层面上，媒体的舆论宣传对人们行为选择、激励人性中的卓越品性方面的作用。一般来说，媒体通过分析某种现象或陈述某一事件，其作用是要表达某种观点，宣扬某种价值。在商业化的炒作模式下，林林总总的轶闻秘事、广告八卦等铺天盖地推向受众，生活中原本真正美好值得思考的东西反而被遗忘了。然而，生活不止是眼前的苟且，生活需要激动人心的场面和乐此不彼的事业，这类精神需求是任何物质诱惑所解决不了的难题。理想就是生活的航标，没有理想的生活就像一团死水，了无生趣；没有理想的群体如同一盘散沙，乱而无章。因此，树立共同理想关乎一座城市的发展，对共同理想的追求有利于培育新的公民精神。 翻开中国历史，几千年的文明传承无不体现着“众人划桨，力使一处”的精神气质，秦孝公为重振国威，变法图强，从此“赳赳老秦，共赴国难”，带给我们一个血脉喷张华夏文明的青春期。国之利器不可示人，人之国风理应光大，走在筑梦的今天，为实现两个一百年奋斗目标和民族伟大复兴的中国梦，每个人应有一种共铸我华夏精神的执着追求。在网络信息技术如此发达的今天，媒体的舆论宣传就是很好的路径，各类媒体通过宣传积极向上的科学价值观，把当下流行的利益至上的即时性思维模式转变到提升自我、实现长远可持续发展的文化模式中来，从追求低向度的物质利益泥沼中转向高品级的精神境界中来。有行为理论研究表明，人的行为选择在很大程度上受约于当时的社会舆论影响，是社会的形势教育人去做一个什么样的人。比如“学雷锋”时代，人人争做好事的社会风气比现在“做好事反被讹诈”的时代好很多，而且当时许多人很愿意做好事，不留名不图利，人们对伟大精神幸福的追求远远超过对庸俗物质利益的关心。 城市的发展归根结蒂还是人的发展，而人的发展更多的是体现在人的精神层面，精神层面所追求的是价值理性，价值理性可以理解为“通过有意识地对一个特定行为——伦理的、美学的、宗教的或作任何其他阐释的——无条件的固有价值的纯粹信仰，不管是否取得成就”。要想实现精神层面的卓越性，媒体的舆论导向必不可少，好的宣传导向有助于激励人性中卓越的品性。我们可以把城市文化中那些体现生命价值观的精神，经过媒体的宣传和倡导，可以铸造出具有积极和正面意义的生命力、凝聚力、感召力，使之成为为燕赵区域所独有的文化软实力，为城市文化发展添光增彩。 参考文献： [1]赵汀阳.没有世界观的世界[M].北京：中国人民大学出版社，2005（4）. [2]赵汀阳.论可能生活[M].北京：中国人民大学出版社，2004（7）. [3]许文贤.背离的人——当代社会人的发展误区剖视[J].求实，2010（10）.

### Index:1225 《今传媒》 公益广告民族化的里程碑 公益广告民族化的里程碑 作者：杨可风来源：《今传媒》2014年第08期 摘要：就公益广告领域而言，近年来最重要的发展莫过于“讲文明树新风”公益广告活动的推出。在公益广告民族化方面，这是一次具有里程碑意义的活动。此次公益广告活动的一个非常鲜明的特征，就在于大量使用中国元素，具体包括了版画、漫画、年画、农民画等形式。西安地区在公益广告宣传中还应注意结合西安特点，借鉴西安地区的各种富于地域特征的形式开展宣传。从内容看，也有必要在认真研究相关区域社会文化的基础上，进一步强化地域性、针对性，从而强化广告宣传效果。关键词：讲文明树新风；公益广告；中国元素中图分类号：J524.3文献标识码：A文章编号：1672-8122（2014）08-0096-02一、影响巨大的“讲文明树新风”公益广告活动就公益广告领域而言，近年来最重要的发展莫过于“讲文明树新风”公益广告活动的推出。在公益广告民族化方面，这是一次具有里程碑意义的活动。此次公益广告活动的一个非常鲜明的特征，就在于大量使用中国元素。即“中国精神、中国形象、中国文化、中国表达”[1]。改革开放以来，随着广告业的恢复和发展，公益广告也处于不断的发展之中。尤为值得注意的是，公益广告受到政府和主流媒体的日益重视。1997年，中共中央宣传部、国家工商行政管理局、原广播电影电视部、新闻出版署发出《关于做好公益广告宣传的通知》（工商广字〔1997〕第211号），规定媒介单位按照规定比例刊播公益广告。1999年10月22日中央精神文明建设指导委员会办公室和国家工商局联合发出《关于进一步做好公益广告工作有关问题的通知》，要求“各地文明办、工商行政管理局要认真总结经验，加强组织引导，把公益广告宣传活动作为精神文明建设的一项长期工作，深入开展下去。[2]”2013年1月22日，中共中央宣传部、中央文明办等七部门联合召开了“讲文明树新风”公益广告宣传视讯会议，并联合下发了《关于深入开展“讲文明树新风”公益广告宣传的意见》（文明办（2013）1号），对“讲文明树新风”公益广告宣传活动进行部署。2014年3月28日，中共中央宣传部、中央文明办、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、国家工商行政管理总局、国家新闻出版广电总局联合召开“讲文明树新风”公益广告电视电话会议。会议的主题是深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，总结公益广告应该能告宣传情况，安排部署下一步工作[3]。此次“讲文明树新风”公益广告活动把中国的公益广告推到了一个新的高度。这一活动的突出特点，除了影响大，受到各地的有组织的重视，组织色彩更浓外，非常重要的一点，就是有意识地大量运用中国元素。这就是 2013年以来在陕西乃至全国各地可以看到大量设计精美、富于中国风格的公益广告的背景，西安地区也不例外。截至目前，我们在西安大街小巷所看到的公益广告中，此类广告是极为引人瞩目的，特别是建筑围栏广告更是如此。2013年8月14日，中国文明网发表了题为《西安：公益广告引导市民文明出行重点路段覆盖率达100%》的报道，报道称：“路面的施工围挡上、路边的隔离栏、街头的电子显示屏上都张贴或播放着„讲文明树新风‟公益广告和„中国梦‟主题宣传活动的宣传海报”，“记者在环城南路看到，这里的施工围挡上每隔一段就会有一张公益广告，每张公益广告上都配有一幅画，有的是栩栩如生的剪纸，有的是反映农村生活的农民画，还有的向大家展示着新农村的美丽景色，”“市文明办统计的数据显示，全市49个广场，全部用展板刊载公益广告，每个广场最少放置50块展板，有的上百块；全市212个建筑工地，也都全部刊载公益广告，最少的面积达到50%，重点路段达到100%；所有灯杆旗都设置了公益广告，共有2400余块……”[4]。可以说，走在西安市的大街小巷中，可以看到大量的“讲文明树新风”公益广告。具体考察，这些广告从不同角度，不同侧面，宣传着既有传统色彩，又具时代意义的主题。例如从其题材和广告口号上看，有红色题材，例如南湖红船（广告语“圆梦启航”）、遵义会议会址（广告语“圆梦扬帆”）、地道战（广告语“圆梦征途”）、黄继光（广告语“圆梦英烈”）、等。有传统吉祥形象如凤凰（广告语“中华圆梦，有凤来仪”）、喜鹊（广告语“中华圆梦，万民欣喜”）等。还有人物生活场景如回娘家（广告语“肩挑希望奔梦”）、划龙舟（广告语“奔梦，加油”）、跳舞（广告语“圆梦人载歌载舞”）等。也有美丽风景如春花烂漫、凤翔九天（广告语“华夏圆梦，天下归心”）、春回大地（广告语“圆梦路上春意深”），如此等等。这些广告以其富于民族特点的形式，以其艺术性和浓浓的审美意味吸引了民众的眼球，更净化着人们的心灵。二、鲜明的民族艺术形式中国元素的自觉运用是此次“讲文明树新风”公益广告活动的重要特点。具体而言，使用了版画、漫画、年画、农民画等形式，包括哈尔滨阿城版画、河北邱县农民漫画、上海丰子恺漫画、苏州桃花坞木刻以及天津杨柳青年画，由河北蔚县、山西运城纸、山西广灵、山西临汾等地的剪纸艺术及天津泥人张彩塑，其中农民画形式非常多样化，包括了福建龙海、广东龙门、河南舞阳、湖南隆回、吉林东丰、江苏丹阳、江苏六合等地的农民画。以中国文明网刊载的62幅“中国梦”系列展板公益广告为例。这是各地户外广告广泛使用的，也是为西安地区所广泛使用的。这62幅公益广告分别采用的形式如下[5]：河北蔚县剪纸、山西广灵剪纸、山西临汾剪纸、广东龙门农民画、河南舞阳农民画、陕西户县农民画、天津泥人张彩塑、哈尔滨阿城版画、上海丰子恺漫画、河北邱县农民漫画、苏州桃花坞木刻年画。其中采用剪纸形式的作品最多、其次为农民画形式的，再次为彩塑形式的，分别占到总数的41.9%、30.6%、16.1%。以上涉及到的民间艺术在我国都是颇具影响的，例如河北蔚县剪纸，以手工刻制，然后点染色彩，风格明快绚丽，享誉海内外，2009年入选世界《人类非物质文化遗产代表名录》。再如户县农民画，在中国农村文化建设方面被视为典型。1988年，户县正式被国家文化部命 名为“中国现代民间绘画之乡”。广东龙门农民画曾在海内外许多地方举办展览，深受喜爱，龙门县也被文化部命名为“中国现代民间绘画之乡”。黑龙江省阿城地区版画已有半个世纪的历史，表现独特的北国风光，乡土气息非常浓郁，在海内外都有影响。其它如天津泥人张彩塑、上海丰子恺漫画、苏州桃花坞木刻年画影响都很大。应该说，采用这些优秀艺术形式，一方面有利于民族文化的扩散与传承，有助于扩大民族艺术的影响。另一方面也有利于赢得国人的注意和喜爱，从而强化广告效果。就前一方面看，此种广告对弘扬民族优秀文化有重要意义。民族优秀文化的扩散与传承，有利于繁荣社会文化，也有利于增强国家软实力。就后一方面看，传播学研究表明，受者接受信息，受其文化背景的影响，总是倾向于接受与自身文化背景相一致的信息。所以说此类公益广告传播效果好，道理在此。三、“讲文明树新风”公益广告的启示与思考总体看来，“讲文明树新风”公益广告对中国元素的运用从内容到形式，都有其值得肯定之处。第一，具有鲜明的民族特色。第二，使广告具有更强的艺术性，具有更强的审美价值。广告学人潘泽宏先生曾说：“公益广告的美学特征可视为一种微缩的艺术。[6]”实践一再证明，广告的艺术性强，相应的劝服力也更强。此次公益广告在形式上运用了民族艺术形式，且普遍创作精美，质量比较高，因此不仅具有宣传效果，还有审美效应。可以说，这样的广告获得的社会效果具有叠加性特征。第三，内容丰富，既汲取传统文化之长，又具有很强的现代感。第四，诉求大多清晰，同时一些广告内容略显抽象了些。进一步具体化会更好。第五，也是特别重要的一点，即大规模有计划地、自觉地利用中国元素来进行创意和表现。这是前所未有的，即使是商业广告，虽然也有不少使用中国元素，但商业广告一般都是孤立的或者说是具体个别企业的行为，不具有如此自觉地、有组织地、大规模地利用中国元素的特征。所以，令公益广告时尚，这无疑是一个具有划时代意义的活动。西安地区对这些广告的使用已很普遍。这对提升西安地区的公益广告质量很有意义。同时，还应注意结合西安特点，借鉴西安地区的各种富于地域特征的形式开展宣传。从内容看，也有必要在认真研究相关区域社会文化的基础上，进一步强化地域性，强化广告宣传效果。具体而言，可以从以下几个方面入手：第一，选择具有本地特点的表现形式。除了已有的户县农民画之外，还有其它为当地民众所喜闻乐见的形式可以借鉴利用。例如陕西的皮影、木偶、泥塑、剪纸等等，都是可以借鉴的形式。相信本地民众对这些本地的艺术形式更易理解，更易接受，更喜爱。就此而言，我觉得我们有必要专门就此进行研究考察。陕西的地域文化在全国范围内都是很有影响的，那么到底有哪些形式可以利用来开展公益广告宣传？如何利用这些形式？利用其开展公益宣传应该遵循什么样的原则等？ 第二，选择本地各种各样的先进人物事迹作为公益广告的题材、形象进行宣传。这样，本地人会有更为强烈的亲切感，从而强化公益广告宣传的传播效果会。第三，在调研的基础上进一步强化公益广告宣传的针对性。针对不同社会群体，不同环境下的人，应侧重不同的宣传内容。例如，针对城市和乡村，针对学生和工人，针对生活环境和工作环境，就应设计不同的公益广告宣传内容。参考文献：[1]网友议“讲文明树新风”公益广告：中国精神中国形象中国文化中国表达[EB/OL].http：/wmpl_pd/ztch/201306/t20130621_1304444.shtml，2013-06-21.[2]中国公益广告小史[EB/OL].中国文明网.http：///wmwmobile/zt/201311/t20131120_1592021.shtml，2014-05-08.[3]全国“讲文明树新风”公益广告电视电话会议召开[EB/OL].内蒙古新闻网.http：///system/2014/03/28/011433508.shtml，2014-03-28.[4]西安：公益广告引导市民文明出行重点路段覆盖率达100%[EB/OL].中国文明网.http：/jwmsxf_294/zh/201308/t20130814_1409906.shtml，2013-08-14.[5]中国梦系列-展板[EB/OL].中国文明网.http：//www.wenming.cn/jwmsxf_294/zggygg/zgfzbl/zgm_zb/index.shtml，2014-05-19.[6]潘泽宏.公益广告导论[M].北京：中国广播电视出版社，2001.[责任编辑：传馨]

### Index:1226 《中国科技纵横》 公益广告的时代要求 公益广告的时代要求 作者：田博文来源：《中国科技纵横》2012年第11期 摘要：公益广告作为一种以提高社会公德修养、促进社会文明进步为主旨的非商业性广告,日益受到政府部门和社会公众的支持、喜爱和重视,它以公德教育为目的,旨在培养人们的社会公德。它具有社会的效益性、主题的现实性和表现的号召性三大特点。公益广告在我国已被更多的视为规范社会公德与建设精神文明的手段,则其社会功能就在于其对社会文明的推动。创意是公益广告的灵魂,是公益诉求信息传播的关键所在。创意诉求切入点要直接、准确、新奇、独特,才能打动乃至震撼人的心灵。 关键词：广告公益广告功能构思创意 公益广告作为一种以提高社会公德修养、促进社会文明进步为主旨的非商业性广告,日益受到政府部门和社会公众的支持、喜爱和重视,它以公德教育为目的,旨在培养人们的社会公德。公益广告各项创意任务的提出,是在物质需求不断膨胀下人类对自己的约束。它不以迎合大众为出发点,而是以传承和发展人类文明为宗旨,以保护生态环境和文化资源、促进经济发展及建设和谐社会等作为工作目标,通过传达现代文明理念,建立社会责任感;通过回顾人类历史长河中自己民族的作为,增强自信心和自豪感。 这种以公益广告形式进行的公德教育,可以成为素质教育的一个部分,它对设计人员来说,除了具有训练创意方法、执行能力等功能之外,还可以兼顾良好道德情操的培育。公益传播的各项任务尽管设定不同,但目的都是为了解决大众观念与行为中的“应该怎样做”或“不该怎样做”的公德问题,在全社会范围内建立起符合公众利益的道德标准。 1、什么是公益广告 公益广告是以为公众谋利益和提高福利待遇为目的而设计的广告;是企业或社会团体向消费者阐明它对社会的功能和责任,表明自己追求的不仅仅是从经营中获利,而是过问和参与如何解决社会问题和环境问题这一意图的广告,它是指不以盈利为目的而为社会公众切身利益和社会风尚服务的广告。它具有社会的效益性、主题的现实性和表现的号召性三大特点。公益广告通常由政府有关部门来做,广告公司和部分企业也参与了公益广告的资助,或完全由他们办理。他们在做公益广告的同时也借此提高了企业的形象,向社会展示了企业的理念。这些都是由公益广告的社会性所决定的,使公益广告能很好的成为企业与社会公众沟通的渠道之一。 公益广告隶属非商业性广告,是社会公益事业的一个最重要部分,与其它广告相比它具有相当特别的社会性。公益广告的主题具有社会性,其主题内容存在深厚的社会基础,它取材于老百姓日常生活中的酸甜苦辣和喜怒哀乐,并运用创意独特、内涵深刻、艺术制作等广告手段用不可更改的方式,鲜明的立场及健康的方法来正确诱导社会公众。公益广告的诉求对象又是最广 泛的,它是面向全体社会公众的一种信息传播方式。例如在提倡戒烟、戒毒的公益广告中直观看仅仅是针对吸烟、吸毒者,但是烟、毒的危害已经伤及到环境中的其他人和其后代了,无论是直接受众还是间接受众,它是社会性的,是整个人类的。所以说,公益广告拥有最广泛的广告受众。从内容上来看大都是我们的社会性题材,从而导致它解决的基本是我们的社会问题,这就更容易引起公众的共鸣。因此,公益广告容易深入人心。 2、公益广告的功能 公益广告在我国已被更多的视为规范社会公德与建设精神文明的手段,则其社会功能就在于其对社会文明的推动。央视的《广而告之》栏目的开播表明了公益广告开始履行其向广大人民群众传播各种有益于社会进步的思想,以改变人们的价值观和道德观,培育良好社会风气,促进社会文明与进步的职能。公益广告是广告海洋中的几个小岛,它能否充分发挥其功能,壮大为片片绿洲,是我们一直关注的话题。随着我国市场经济的发展,公益广告如雨后春笋般地涌现出来,公益广告的存在和发展使人们沐浴了一股现代文明之风,功能也日渐凸显。 2.1推动和促进社会主义精神文明建设 如有研究者把公益广告誉为“精神文明建设的轻骑兵”,或者称公益广告“弘扬精神文明的社会责任”。还有研究者指出公益广告“成为推动社会主义精神文明建设中不可忽视的舆论力量”等等。这些具体表达不一,但是都非常强调公益广告对于我国社会主义精神文明建设所起到的巨大作用。 2.2规范道德行为与引导价值观念功能 公益广告的规范和引导功能主要是规范行为、规范道德、引导价值观。除此之外,还有学者提出公益广告具有“提倡新的道德风尚以助社会健康发展”,以及规范公众的行为和举止;传递社会提倡的精神美德等诸多功能。 2.3形象塑造功能 就是通过塑造国家(区域)形象,凝聚人心,稳定社会秩序,提升一个国家(区域)的国际地位和无形价值,给参与公益广告的社会组织带来无法估量的形象效应和经济效应等等。这主要体现在两个方面:一是可以塑造国家形象,二是通过企业参与公益广告事业,为企业、媒体和广告公司塑造良好的社会形象。 2.4社会教育功能 公益广告并非是一种经济现象,而是一种意识形态。它不仅要对社会公众实施社会教育,而且还要起到促进社会进步的作用,是影响社会道德风尚的一个阵地。因此,它本身必须具有一定的思想性,包含着一定的社会意识,能影响到人们的深层意识,以致达到更新人们的观念,促进人民大众和人类社会进步的目的。 2.5文化传承与文化整合功能 鲁晓霞在《公益广告文化的效应》中指出,公益广告具有文化传承的功能,也就是说公益广告的传播有利于提高全民族的科学文化水平,公益广告优秀的创意手法和教育功能的结合,能更好的宣传民族文化,唤醒公众的民族文化意识,有利于文化的传承和整合。 2.6舆论导向功能 高静儒的《谈公益广告的宣传作用》中谈到,公益广告能在国家政策法规的宣传、社会风尚的倡导、道德行为的引领等社会主义精神文明建设的方面发挥宣传作用。并且公益广告的宣传可以把直白的概念宣讲变成了情感沟通和理性对话,成为一种更易于被公众接受的宣传形式,因此有些政治宣传主题的公益广告播出后,可以起到其他节目达不到的宣传效果,说明公益广告可以紧紧围绕党的宣传中心,直接表达与党和政府协同一致的态度起到舆论先行的作用。 2.7视听调节功能 当今媒体广告对受众的过度轰炸,使人们的视觉、听觉产生不同程度的噪音,从而产生不好的心理精神状态,这时,公益广告的设计和使用,则完全可以积极地发挥其对人们视听的调节功能,创造和谐的空间结构,通过视觉和听觉使人产生愉悦的感觉。 2.8审美功能 公益广告通过各种艺术形式和艺术作品来表现时,它就具有了一定的审美功能。人们把接受公益广告的过程当成一种欣赏艺术作品的过程,除了思想意识得到了熏陶之外,还是一个享受美的过程。公益广告的艺术性越强就越具有感染力,越能引起人们的注意。 2.9对商业广告的制约功能 商业广告是市场经济体制不可缺少的组成部分,但是,我国的商业广告也存在着许多亟待规范和解决的问题,如欺骗性、虚假性、不规范、不科学等等。而公益广告的公益动机和效果同某些利用广告进行的商业欺诈行为形成了鲜明的对比。公益广告由于其动机、内容、效果,真实不弄虚作假,能起到商业广告所达不到的效果。 3、公益广告与企业的联系 公益广告,亦即社会广告,主要是指不以获取经济利益为直接目的的广告形式,它是面向社会大众,为公众利益服务的,以倡导或警示等方式传播某种观念,促进社会精神文明建设的非业性广告;而企业的商业广告却是以追求利益最大化为目的的商业行为,商业广告和公益事业本来看似是相互对立的事物,但是随着现代社会的不断发展,广告业界的不断完善,互相对立也能转而相互促进、共同发展了,这就是公益广告商业化。 3.1公益广告帮助企业树立着良好的公众形象 出于自信和自尊,人们对于明明白白地试图引导他们态度变化的商业广告,总是或多或少地保持一定的警觉与抵触,而对那些没有明确引导意图的警示、启迪则持较为开放和欢迎的态度,从而在不知不觉中受到其暗示和引导,产生潜移默化的影响,公益广告使受众在不设防的心态下接受广告信息。 3.2公益广告顺应了企业回报社会的需求 企业接受外界社会各种输入（包括能源、交通、人力、信息等）,然后加以转变而输出（包括产品及服务）,社会系统接收到企业的输出,产生回馈,再成为企业的输入,通过转变而转出,如此循环不断。一个企业系统能否持续生存,健全发展,仰赖其能否自社会环境获取所需,并提供环境之所需。 从赞助公益广告的企业来说,它的盈利源自社会,本着“取之于社会,用之于社会”的观念,企业对消费者的责任,超出了仅提供产品和服务,承担起了社会责任。对企业来说,公益广告为它们提供了回报社会的途径,通过公益广告企业对社会的责任感和善良之心得以发挥,企业为社会公众谋取利益的奉献精神得以展现,社会环境和国民素质得以改善,企业回报社会的良好愿望得以实现。 3.3公益广告是企业接近公众,解除防范心理的最好形式 从广告发展趋势看,公益广告为商业广告的发展提供了新的思想和方法,使商业广告摆脱短期行为,逐渐成熟起来,向持续高效的层面跃升。企业通过公益广告引起消费者对社会问题的关注、思考、理解和认同,打破了“商人重利轻义”的刻板形象。从社会发展趋势来看,随着以产品为导向营销向以消费者为导向营销的发展,商业广告也已超越单纯的利润最大化目标,而开始考虑和重视以社会公众利益为目标的公益广告,塑造企业外部的公益形象。公益广告消费者在情感的体验和心理的满足中不知不觉地增强了对该公司的信心,以潜移默化的形式在观众心中建立起一个良好的形象,提高了企业的知名度。 3.4公益广告对企业的回报是经济效益 公益广告不但本身给赞助企业带来满足与成就感,它还可以通过广告效应直接转化为经济利益,通过市场积累财富,再以财富去资助公益广告而博取名声,通过名声可以更有效地在市场上积累财富,达到公益广告资金运作的良性循环。 公益广告的商业化运作是经济社会公益事业发展的必然规律,公益广告的发展及质量的提高需要企业大量资金的投入,而企业的形象也需要公益广告的塑造。公益广告巨大的魅力已为国内外许多企业的营销实践所证实,因此,公益广告与企业之间形成一个互为促进和发展的关系,开始了公益广告的商业化运作模式。 4、公益广告的构思和创意 创意是公益广告的灵魂,是公益诉求信息传播的关键所在。创意诉求切入点要直接、准确、新奇、独特,才能打动乃至震撼人的心灵,起到宣传教育作用。 平庸的公益广告,给人乏味之感,视觉冲击力不够,对观众没有吸引力,受众观后也是过目就忘,在脑海里留不下深刻的记忆和印象,起不到宣传教育作用。因此,设计好的构思和创意就成为公益广告的核心问题。公益广告创意一般应从以下几个方面去考虑:目标关联性、抽象性、独创性、简洁性、触动情感性。 4.1目标关联性 目标关联性是指创意思考必须与目标相吻合。在创意活动中,广告创意必须是围绕广告目标和广告目的进行创意,必须是从广告宣传的对象出发,是针对部分相关者,还是针对整个社会,根据对象不同所选择的表达方式不同。 4.2抽象性 抽象性是指广告创意是一种从无到有的精神活动,是一种从无限到有限,从无形到有形思维过程。广告创意在转化为“有”之前,它只是一种内在的、模糊的、隐含的意念,一种看不见、摸不着的感觉或思想,而在转化为“有”之后(即经过广告表现之后),它也不能告诉你它是什么东西,它只是一种感觉或传达。 4.3独创性 独创性是指公益广告创意的本质属性。“独辟蹊径、独具匠心、独树一帜”等都是指广告创意的独创性。创意必须是一种不同凡响、别出心裁、前所未有的新观念、新设想、新理论,是一种“言前人所未言,发前人所未发”的创举。 4.4简洁性 简洁性是指创意必须切中主体简单明了纯真质朴,才能使人过目不忘、印象深刻。在创意表现上光是求新求异并不够,杰出的广告既不是无限的夸大也不是虚幻,而是要竭尽智慧使广告信息单纯化、清晰化、戏剧化,过于追求创意表现的情节化、复杂化,反而会使广告信息模糊不堪。 4.5触动情感性

### Index:1230 《新财经》 公立医院会计成本控制与科室建设互动下的策略探析 公立医院会计成本控制与科室建设互动下的策略探析 作者：王丹来源：《新财经》2019年第07期 [摘要]在公立医院会计成本控制活动时，探究成本支出与科室建设活动之间的关联性，构建良性活动策略，实现科室运行与医院发展的“双成效”。文章站在哈尔滨市穆斯林医院基本情况角度，从医院会计成本控制体系的内容分析入手，结合公立医院会计成本控制与科室建设之间的客观挑战，融入互动建设的具体价值，具体探究公立医院会计成本控制与科室建设互动的策略。 [关键词]公立医院;会计成本控制;科室建设互动;策略探析 [中图分类号]F275 哈尔滨市穆斯林医院前身是始建于1919年的犹太医院，也是经国务院认定的第一家穆斯林大型民族医院，作为哈尔滨建工集团的组成单位，医院除了面向全社会开展各项医疗服务，同时也承担了哈尔滨建工集团数十万职工及家属的疾病治疗与预防工作。会计成本控制活动的有效实施，能够完整反映医院自身的财务收支信息状况，并且为医院财务决策活动和其他管理活动提供科学依据，并且切实提升医院资源利用与管理效率。 1医院会计成本控制体系 首先，要充分做好建设资金的预算工作。良好的成本控制体系需要实施全面、完善的预算管理机制，通过对成本资金进行合理预算，从而为各个科室建设提供重要保障。在资金预算时，不仅要注重做好固定资产和医疗器械的成本测算，也要注重结合不定项支出，灵活设置预算支出项。 其次，合理配置资金拨付机制。在深化资金拨付与使用监管机制的同时，严格遵循医院会计成本管理的相关规定，合理規避资金使用与配置方面所存在的各种风险，尤其是要避免因为监管信息不对称所造成的资金漏损问题。要将资金预算与资金拨付机制相结合，构建切合实际、动态发展的资金体系。在资金评价体系上，则需要按照企业化模式对科室建设的资金进行合理评价，并将此项工作融入科室建设之中。 最后，要注重构建全面完善的成本管理机制。结合新的会计制度要求看，对医院实施成本管理时，要对医院的各项成本项目进行全方位、全流程监督与控制，在具体成本核算内容方面，要将医院医疗活动的各项支出费用都纳入医院成本核算体系之中。在会计成本核算过程中，要将成本责任具体分摊至各项核算对象之中。医院所形成的财务报表也要客观真实地反映 医院经营过程中的所有成本支出，在医院新会计制度中，核算成本时，医疗收入与药品收入不再分开设置，而是合并为统一的“医疗收入”会计科目之中，药品与医疗的支出则具体合并为“医疗支出”会计科目。 2公立医院会计成本控制与科室建设之间的挑战 当前在开展医院会计成本控制时，面临诸多挑战。除了全面贯彻新会计制度外，还存在新旧会计制度衔接问题。哈尔滨市穆斯林医院作为一家有社会责任担当的医院，良好的成本控制，是自身提供高质量医疗服务的基础，更是医院成功运行的关键。医院成本控制与科室建设是一种相互影响的关系，尤其是医院会计成本控制与科室建设之间存在一定冲突，如果处理不当，就影响了科室建设实效和医院会计成本控制。 当前在医院科室成本控制过程中，面临多种挑战。其一，缺乏必要的成本控制意识。对于公立医院建设来说，科室是主体，也是创造利益、成本支出的重要部门。当前多数医院在考核科室时，更多将指标侧重于接待患者的数量和患者的治愈率，缺乏对科室成本支出的有效控制。成本控制的“错位”现象，影响了公立医院会计成本控制的实际效果。其二，缺乏系统化的成本控制机制。目前医院会计成本控制更多是以整体的方式来实施，科室参与度不足，尤其是各个科室负责人对固定资产、医疗器械等价值认识，更多停留在设备的技术功能上，弱化了成本支出。同时，医院科室负责人对科室建设的成本理解过于片面，影响了医院科室建设成本支出的绩效。 3公立医院会计成本控制与科室建设互动价值分析 公立医院是不以盈利为目的的，注重公共服务的事业单位，同时在市场化建设的今天，所有医院都要面向市场，所以，良好的会计成本控制机制也是医院所不能缺失的重要要求。无论是医院的基建项目，还是各类设备采购，都要集中纳入医院成本管理与核算体系之中，要结合新会计制度的相关准则与具体标准，制定科学的成本核算体系，提升医院财务控制能力。 对于公立医院建设来说，应该从主营业务建设出发，在科室建设时，想要做好成本控制，就需要从科室建设的成本支出项出发，聚焦科室建设的成本支出项，制定合适的控制机制，满足公立医院改革的综合诉求。在公立医院科室会计成本控制时，要结合新会计制度的相关要求，适应成本控制活动所面临的复杂挑战。在科室具体建设时，医疗器械、固定资产购置等所占的成本比重最大。 当前，公立医院的会计成本控制机制不断完善，加上医院经营体系的调整优化，通过构建完善的业务科室机制，切实提升医院的核心竞争力，已发展成为现阶段全面推进医院发展的重要战略规划与方案。在医院会计成本控制过程中，要充分发挥财务内控机制，通过实施全面预算管理机制，为医院科室建设配置充足资金;通过良好的医院科室建设为医院财务管理注入新的利润。通过搭建会计成本控制与科室建设的良性协同，就要注重做好医院科室建设过程中的 资金支出与预算投入，在确保科室业务能力的同时，做好会计成本控制，使医院能够更好地为广大患者服务，彰显自身社会职责。 4公立医院会计成本控制与科室建设互动下的协同发展机制 4.1构建公立医院会计成本控制与科室建设的协同机制 结合医院发展与科室建设经验看，构建“雁形”科室建设模式符合当前新医疗改革机制的发展逻辑。这一模式具体指的是立足医院特色，打造精品质、极具优势和影响力的科室，并以该科室为具体依托，形成一批有影响力的科室群。在这一过程中，要将科室建设纳入公立医院会计成本控制体系之中，为医院科室发展奠定基础。要注重发挥协同优势，所谓协同，主要是优势科室建设与医院会计成本控制之间的有效互动、协同，要从医院成本资金预算、资金的具体配置和效益核算等多个环节出发，突出互动与协同优势。 4.2构建公立医院会计成本控制与科室效能考核的协同体系 对于科室建设来说，良好的效能是科室生存的基础与关键。这一效能指的是科室的医疗服务水平状况。对于公立医院来说，不仅要注重经济成本的核算，也要注重社会效益的有效履行。通过构建完善的医院会计成本控制体系，对科室建设的效能状况进行考核与融合，从而发挥企业会计成本机制与科室建设的助推作用。医院会计成本控制与科室建设是一项系统化、体系化活动，会计成本控制不仅是对医院的支出、收入资金进行合理把控，也要注重构建科室建设与医院会计成本控制的良性发展机制。 5结论 良好的会计成本控制是成功推动公立医院各项工作有效实施的关键措施。变革科室建设过程中的成本支出状况，合理控制公立医院的运行成本，为新医改机制的有效实施提供保障。现行公立医院在成本控制过程中，缺乏与科室之间的有效互动，科室有申购固定资产购置的权限，但是在资源调配与设备使用方面，未能形成高效率流动现象，成本控制活动过于弱化，存在一定盲区。在公立医院运行时，要将成本控制与科室建设相融合，结合新会计制度要求，更好履行医院的服务使命。 参考文献： [1]何敬华.会计成本核算过程中的问题及改进措施[J].中国商论，2015（8）：17-18. [2]郭晓平.医院会计成本核算管理存在的问题及完善对策[J].新经济，2016（8）：105-106. [作者简介]王丹（1965—），女，汉族，黑龙江哈尔滨人，本科学历，高级会计师，研究方向：行政事业单位内部控制建设。

### Index:1231 《经营者》 公立医院全成本核算体制下对医用耗材的精细化管理 公立医院全成本核算体制下对医用耗材的精细化管理作者：向璐冰来源：《经营者》2020年第11期 摘要依照国家医疗卫生体制改革的要求，公立医疗机构取消了医用耗材加成，高值医用耗材按采购价销售。对此，医院为顺应时代发展，必须资源整合，优化流程，实现精细化管理，控制医用耗材的支出，从而有效的降级医院成本，提升医院的竞争力和社会效益。本文对全成本核算体制下医用耗材的精细化管理的必要性进行阐述，对公立医院医用耗材的成本核算与控制存在的问题进行分析，并提出解决对策。 关键词医用耗材成本核算精细化管理 医院全成本核算体系的建立是顺应时代发展的必然要求。在取消药品、耗材加成，财政补助严重不足的同时，随着民营医院的迅速发展，公立医院的运营面临着巨大的挑战，成本的精细化管理显得尤为重要，公立医院应通过加强成本核算而规范流程，降低成本，实现良性平稳运行。医用耗材支出占医院运营成本比重一直较高，并且有持续增高的趋势。所以合理的控制医用耗材特别是高值耗材的支出，对医院的运营发展起到了至关重要的作用。本文将以山西省长治市某综合性三甲医院为样本，对其HIS及财务系统数据进行分析，探究公立医院医用耗材成本控制所面临的问题及对策和建议。 一、全成本核算体制下医用耗材的精细化管理的必要性 2017—2019年样本医院的百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料费（以下简称：耗占比）分别为23.75元、28.41元、30.97元。按照公立医院改革的目标要求，样本医院虽然对卫生材料的采购与使用进行了专项治理，且力度在不断加大，但卫材消耗控制的实际效果极不理想，呈现了逆行的不利态势，离公立医院改革的控制目标20元以下尚有较大的差距。 由以上数据可以看出卫材费一直占医院成本比重较高，且呈现上升的趋势，一方面是因为时代的不断进步，新技术、新材料的出现使得医院高值耗材的消耗增大。另一方面，是分级诊疗的结果，三甲医院面对的是难度大、耗材使用量高的病患，所以医用耗材用量出现了上升趋势。随着医疗体制的改革，为增强医疗服务质量，2020年7月31日，国务院发布《治理高值医用耗材改革方案》，明确要求取消医用耗材加成;2019年12月16日，山西省医保局公布《关于全省取消公立医疗机构医用耗材加成调整医疗服务价格工作的通知》，要求自2020年1月1日起，全省公立医疗机构全部取消医用耗材加成。继取消药品加成，取消耗材加成是公立医院面临的又一重大挑战，为避免更多的政策性亏损，公立医院应该充分认识到医药耗材精细化管理的重要性，节约成本，避免不必要的浪费，实现医院资产的良性循环。 二、公立医院医用耗材的成本核算与控制存在的问题 （一）成本意识薄弱，相关人员知识储备不足 一直以来，公立医院的工作人员都习惯于从前的粗放型管理模式，医疗意识较强，但管理意识薄弱，成本意识全无，使得医院在初始建立成本精细化管理模式的时候困难重重，再加上责任划分不明确，各科室人员参与管理的积极性低，医院耗材的成本管控效果不理想。首先，样本医院的各科室常出现耗占比忽高忽低、毫无规律的变化，即科室没有根据实际情况来领取所需的耗材，只根据经验粗略估计，常出现本月不足，下月囤积或科室之间相互借用的情况。因此为医院的管理加大了难度，造成了负面影响。同时，一级库和科室二级库的医用耗材管理人员的相关专业知识不够深、不够透、不够全面，核算和管理工作的复杂程度需要高素质人员来完成，一般工作人员难以适应，继而造成管理不善，出现浪费、损坏、丢失等的现象。 （二）与预算相脱节，缺少相关监督机制 第一，多数公立医院在医用耗材成本管理时对全程管控是严重不足的，仅在月底科室领用后进行核算的方式对耗材的成本加以控制，滞后性较大，精细化管理应当对耗材从计划到消耗的每一个细节都严格把控，细致管理，才能使得医院资产使用效益最大化，提升医疗水平。 第二，在医用耗材的预算执行方面，“两张皮”的问题依然存在，没用充分利用预算的计划性优势来对医用耗材的消耗进行把控，控制存量，避免积压和浪费。公立医院医用耗材的管控一直倾向于依赖财务核算管控，而财务人员对医用耗材的了解不足导致了在耗材领用时较随意，缺少预算的约束。 第三，公立医院缺少对医用耗材的全面、系统、专一的管理制度，只有将医用耗材从发生到消耗的全流程中每個细节都明确规范的制度，才能形成高效、有序的管理机制。如果无法做到全面的制度体系，将会造成中间环节脱节，从而无法有效地对医院耗材实施精细化管理，如：计划采购不专业、不严格会造成采购成本增加;仓促管理不到位会造成不必要的损失和浪费;各科室的使用不规范会造成无端的浪费，这些现象都使得医用耗材的使用出现了大量问题。 （三）信息系统落后，各部门间衔接混乱 第一，多数公立医院都会面临多系统并行的管理困境，虽然医用耗材管理系统已经建立，但多系统并行，能够提供的数据非常单一，仅能提供医用耗材的采购及出、入库等信息，并不能精准的反映耗材的具体使用情况，甚至没有与财务管理系统相连通，因此无法对医用耗材实施精准管理。 第二，随着科技的进步和社会的发展，现代管理多依托于大数据的时代，而信息系统的落后将导致个部门间所掌握的信息不对等，造成管理混沌。各部门各自为营，数据无法对接，各流程对接不紧密，使得账务混乱，误导医院对耗材的精细化管理决策，更无法实时监测，信息反馈严重滞后。 第三，信息化建设的不健全还会给医院内部的审计、绩效部门的工作造成影响，无法实时监控医用耗材购进及消耗情况，就无法给出正确、及时、有效的管理意见及奖惩措施。同时对高值耗材的管理也缺乏有效的信息，现在多讲究高值耗材零库存的管理模式，如果没有强有力的信息系统支持，无法真正做到高值耗材零库存，会造成资产闲置或短缺，资源浪费或影响收入。 三、公立医院医用耗材的成本核算与控制精细化的对策建议 （一）树立成本意识，提升职工专业素质 第一，全成本管理需要全院上下一心，全院参与，由上至下，由始至终，是医院内部每一个人共同努力的结果，只要有一个环节出现了问题，就会影响整个医院的经济效益。首先，要由领导牵头，把控大局，才能在耗材的成本控制上见成效，避免政策流于形式。其次，明确职责，鼓励全院职工参与，充分调动各个环节工作人员的积极性与管理意识，使全院所有的职工都充分认识到医用耗材成本控制的重要性，提升全院职工参与感与责任感。只有每个人员都有了成本意识和责任意识，才能深入开展医用耗材成本管理的工作，才能使工作落实到实处。 第二，培养高素质的专业人员，鼓励职工积极上进。重要岗位管理人员必须不断拓展专业知识，提升专业素养，掌握科学发展的前端管理知识。可以引入单病种耗材管理模式，严格遵循临床路径基本诊治规范，将医用耗材管控细化到具体科室、具体病种，精细化规范找每一步诊治的用量标准，避免积压，减少不合理的损耗，降低耗材使用比例，规避风险。引入单病种的管理模式不仅可以优化医院资本结构，同时还能节约医用耗材的用量，提升医疗安全性。 （二）建立健全的评估体系，与预算和绩效挂钩 第一，建立全面的内部控制体系。将医用耗材的计划采购、保存领用及核算的每一步细节都做详细的分析和规定，应用分析报告和分析数据动态分析，给予管理者有价值的参考意见。 第二，针对重点高耗占比室进行专项治理。对介入医学科、骨科、心血管内科、手术室等高耗占比科室进行定向分析与重点管理。制定科学、合理且适合不同科室的针对性的量化指标，探索高耗占比与低耗占比科室医用耗材的最优分配方案，才能避免医生诱导患者的非理性行为，提升公立医院的社会效益。 第三，实行预算控制，完善与绩效挂钩的考核制度。追究医用耗材消耗的预算编制流程，责任落实到个人，实时动态监测，定期反馈耗材消耗预算执行情况，监督各科室甚至到每个医生、每个病人的耗材使用情况，积极采取管理措施，与个人的绩效挂钩，体现奖惩。同时，严格执行盘点制度，及时修正库存数据，并追究个人责任，将结果体现在绩效中。 （三）提升信息化建设，与财务管理相结合 第一，建立兼具采购、入库、出库、领取、使用、和财务核算等功能的业财一体化信息系统，将个部门的信息数据整合到一个平台上，为多部门协同合作提供技术支持，做到基礎数据统一，信息对等，及时更新，保证数据的准确性和时效性，使各个环节可以自然衔接，避免出现账实不符、账账不符、信息滞后等的现象，精细化管理才可以渗透到每个细节。 第二，考查医用耗材的SPD物流管理模式，即将耗材的加工、供应、配送、使用整合由第三方实现的供应模式，在本院的应用及可行性，比较现有的医用耗材管理成本和SPD模式下的医用耗材的供应链成本，选取最合适的方案来降低成本，减轻负担，争取做到高值耗材的零库存，增强医院资产的使用效率，提高医院的流动比率和速动比率，才能将医院有限的钱运用于其他发展建设，增加资产周转率，使得医院的发展实现良性循环。 第三，医院内部审计、绩效部门要求信息的时效性及精准性，只有清晰的数据链才能满足其需求，使得审计部门给出建设性意见，规避风险;绩效部门也可以正确把控导向，调整方案及奖惩力度，达到管理的目的，否则对医用耗材消耗这样的科室共性问题将无法采取措施，管理失去意义。 在不降低医院职工福利待遇的前提下，医用耗材的精准化管理对医院实施全成本核算意义重大，可以改善公立医院的收入结构，提升医疗服务质量，增强公立医院的核心竞争力。随着国家医疗体制的改革，医保政策的完善，公立医院对医用耗材的精细化管理刻不容缓，应当积极学习国内外一流医院的先进管理经验，大胆开创创新性研究，实现公立医院的良性发展。 （作者单位为长治医学院附属和平医院） 参考文献 [1]赵茜倩，于洪钊，孙燕楠.医耗联动综合改革背景下医院医用耗材成本管控探讨[J].中国医院管理，2019，39（10）：65-66. [2]张瑢，王雁，叶英姿.公立医院精细化全成本核算管理信息平台建设策略[J].现代医院，2019，19（5）：688-694. [3]姚辉，孙刚，缪家清，岑鸿飞.医改背景下某三甲医院合理使用医用耗材效果研究[J].中国医院，2020，24（1）：30-31.

### Index:1233 《中国集体经济》 公立医院内部控制管理体系建设的探索 公立医院内部控制管理体系建设的探索 作者：禹淑凤来源：《中国集体经济》2018年第25期 摘要：近年来，政策环境和经济环境的变化对公立医院的发展造成了冲击，也提出了新要求。显然，只有既从政策扶持上予以优待，又对其进行内部控制与管理改革，才能适应环境变化，与时俱进。文章以公立医院现如今面临的环境变化为基础，主要分析了其在内部控制与管理方面面临的突出性问题，并给出了从不同方面进行改革的措施，力图有所创新。 关键词：公立医院；内部控制与管理；环境变化 近年来，我国不断加大对医疗卫生的投入，公立医院面临的政策环境不断变化。同时，市场经济的快速发展也使公立医院所处的经济环境更加复杂。为了推动市场经济平稳运行，国家相继出台新的医疗、会计、法律等制度。在此大背景下，公立医院传统的运行模式早已不能适应新的政策、经济环境，只有洞悉大环境的变化，持续完善自己的内部控制与管理体系，才能借助政策优待与市场经济的机遇实现自身的长远健康发展。 一、公立医院内部控制与管理体系建设的必要性 （一）适应“全民医疗”的要求 以国家对医疗卫生发展的大力支持为背景，我国各公立医院逐步迈入“全民医疗”的大浪潮之中。出于对保障人权、缓解国民就医压力的考量，国家相继出台了新的医疗卫生制度，新的医疗卫生制度除了促进了公立医院的迅速完善与发展以外，也反过来对其提出了更高的要求。与旧制度相比，新的医疗卫生制度显然更有利于公立医院的未来发展。 其优益性可作以下两方面分析。第一、新的医疗卫生制度对于降低公立医院运行成本大有裨益。医院收费标准历来是一个备受社会关注的话题，事实上，医院收费多少除了接受物价局的控制，主要是以成本核算为基础的。而新的医疗卫生制度将国家资源更多更优先地运用于公立医院之上，国家资源的注入无疑极大的缓解了公立医院自身的成本压力。第二、新的医疗卫生制度有益于缓解我国长久以来存在的“就医难”问题。上文提出的成本降低这一成果更实在地作用于消费主体身上，国家政策的倾斜也是向市场释放出信号，有利于人才培养和科研进步。 （二）公立医院突破发展瓶颈的必然 人权运动的壮大、全产业链化的进步与公民意识的觉醒，无一不对公立医院的发展提出了新的更高的要求。公立医院作为事业单位的一员，在其内部运营过程当中有时候难免会出现管理上的缺失、权力的滥用等腐败性问题，不透明化又成为了滋养弊病的温床。可以说，正是公立医院内部存在的这些制度性障碍，造成了公立医院如今停滞不前的发展状态。新的医疗卫生 制度条件下，影响公立医院的制约性因素已经被排除。如何根究内因，改革其内部控制与管理体系的议题不得不提上日程来。 （三）规范公立医院会计制度的要求 公立医院作为事业单位，服务性固然为其第一属性，但为了长远发展，又不得不兼顾经济性。传统的医院运行制度下，会计核算和审计监督等方面存在不同程度的缺失，导致公立医院的会计信息缺乏准确性、及时性和公开性，造成了信息提供和管理决策的断层。如此的运营环境之下，企图催生即时有效的内部控制与管理体系可谓天方夜谭。 二、公立医院内部控制与管理体系建设的制约因素 （一）成本核算层面 事业单位属性下的公立医院官僚主义仍然盛行。依靠文官制度维系的管理制度缺乏合理性与科学性，这一点在成本核算上表现得尤为突出。一个与自身条件契合的健全的资金管理控制体系，才是明晰公立医院实际经济状况、进行合理发展规划的前提。 1.医药耗材购置 从购置计划的制定，到各部门领导的审批、签字，再到最终依据实际入库清单及发票与供货商进行结算，传统上的医药耗材购置流程看起来似乎合情合理，但内里却深藏暗垢。缺乏体制以外的监督是购置流程中最关键的缺陷。只包含逐级领导的内部审批，囿于人情世故等多重因素，签字核准也并非完全客观、公正、公平。如此行事风格之下，暗自指派供货商、指定品牌的可能性系数显著提高。那么，经此流程购置的医药耗材是否符合使用标准与实用条件呢？即使符合了标准，是否又增加了医院的成本呢？答案不言而喻。资源没有被用在合理的地方，反而提高了腐败发生的可能性。 2.大型医用设备的购置 购置大型医用设备也有固定流程。一般来说，由设备需求部门提出购买申请，经医院领导集体决策，然后由医院专属的设备部门负责执行采购，财务部门做相关预算。与普通的医药采购相比，在购置设备时又加入了监督部门。表面上看，似乎更透明更公开，但仍然有很多不为人知的诟病存在。首先，需要购买设备的部门在制定购买计划时会有明显的倾向性，这种倾向性会利用专业性做伪装。其次，负责执行的设备科实际上对医疗设备并不是很了解，由此也给了上述部门“指定”品牌与型号的机会。再次，监督部门也只是流于形式，真正的功能并没有得到发挥。对财务系统未能密切关注项目进度和资金使用情况，做到对资金使用情况的实时了解。这一做法便无法最大程度发挥资金能量，产生最大效益。 3.基础设施与服务的改善 小到病床的人性化控制，走廊里的扶手、座椅、消毒液，大到食堂、洗浴间等配套，都属于公立医院的基建项目。医院投放资源在基础设施改善上，是我国医疗卫生条件得以改善的兆头。然而，事业单位一遇工程，便逃不开“油水”问题。公立医院历来是在工程完成以后再进行审计与验收，如此便无法在施工过程中实现实时控制，哪怕发现问题，也为图省事“大事化小，小事化了”。对于医院来说，资源已经耗费，却未能得到理想的甚至是合格的结果。 （二）内部管理层面 与一般的事业单位相同，公立医院在管理问题上仍然是以经验化管理为主，过分重视人情世故和历史传统。缺乏科学化的管理方式和管理手段，以人脉关系维系的管理制度注定走不多远。21世纪是信息化、现代化的时代，信息技术在各行各业都发挥了巨大的作用，对医院内部管理也不例外。市场经济的快速变化也为企事业单位的管理提出了更高的要求，传统的任人唯亲的管理模式已经满足不了快节奏的市场变化。引入以信息技术为依托的内部管理系统刻不容缓。同时，加强信息技术的使用也是大数据时代的要求和践行学习型组织的要求。 （三）财务及审计问题 由于门槛低等历史性因素，公立医院的财务人员尤其是身处一线的窗口收费人员，专业素质偏低，服务态度略差，一方面不利于公立医院建立良好高效的财务制度和财务体系，另一方面也不利于缓解医患纠纷，不利于树立一心为民的服务形象，从而制约了公立医院的长远发展。对财务体系内部掌控不充分、对会计核算流程的监督力度不足是我国公立普遍存在的问题。会计核算人员对财务报表的审核不严谨、虚假账目、数据不准确等问题时有发生。 另外，部分公立医院内部审计部门缺失或者是地位尴尬，一般直接挂靠在会计部门之下，缺乏独立性，那么其审计功能便不能很好的完成。 三、解决方向与方法研讨 （一）积极引进信息控制系统，加快内部成本核算体系建设 加强对公立医院的财务会计体系的内部掌控、加大成本核算监督力度是解决这一系列问题的有效措施。一方面，公立医院应该加强对各项费用报销凭证真实性的审核，比如发票，力求杜绝虚假报销现象的出现；另一方面，也要加强对经费申请的合理性审核，保证每一笔经费使用的必要性。可以依据自身条件设立专职的机构或人员对财务会计核算进行监督，也可以通过合作单位进行外部监督，应该做到会计核算工作和会计审核工作的分离，最终达到切实加强对财务会计核算监督力度的目的。这对于减少资金随意挪用、资金使用不规范的现象也大有帮助，有利于提高公立医院会计核算工作的规范化，更大程度上避免贪污腐败行为，从而降低运营成本。 总之，公立医院应该走在现代化的前沿，积极引入并推进成本核算系统，充分发挥财务会计体系在大数据时代的决策支持作用。除此以外，公立医院在引进成本核算体系时，要先深入 了解自身特点，引入适合自身条件的核算体系并适当调整，使其更符合自身的发展需要。除了引进成本核算体系，公立医院也应该积极向国内外的其他企事业组织学习，取他人之长补自身之短，并勇敢创新，建立起最适合自身条件的内部控制与管理体系。 （二）强化科学性管理思维，加强内部管理控制体系建设 为维系公立医院的稳步发展，管理人员必须突破原先的官僚性行事思维。在条件允许的情况下，医院可以把一定资源运用于管理层人员的培养与进修上，推动管理者的管理思维建设，推动科学化、理性化的企业管理知识在公立医院内部系统的传播。 首先，需要在公立医院内部建立权责一致的管理体系，实现每个人在各司其职的同时能做到相互制约相互监督。其次，努力实现各公立医院向学习型组织靠拢，树立全体学习终身学习的工作氛围。最后，要提倡摒弃传统的官僚性、经验性处事方法。 （三）提高财务人员的综合素质，强化审计地位 财务人员不仅是健全资金管控体系、引入会计核算系统、进行会计核算监督的主体，同时也是公立医院树立综合服务理念的践行者。因此，提高会计人员的素质是完善公立医院财务会计核算制度，提高内部控制与管理系统建设的重要措施。公立医院提高会计人员素质，不仅要提高会计人员的专业能力，也要提高他们适应新制度、新环境的能力和他们的职业道德。尤其是新会计制度的出台和大数据时代的到来，会计人员必须熟悉新的制度规定和操作程序，必须学习新技能、转变观念才能满足工作岗位的需要。而很多会计人员没有积极主动的自我提高，不能迅速适应新的环境，对公立高效开展会计工作带来了不利影响。会计人员的职业道德也是公立医院应该高度重视的素质。只有坚守自己的职业道德，严格按照新的制度规定进行规范操作，并不断提高自己适应环境变化的会计人员才能保证公立医院财务会计工作的有序运行，才能逐步完善公立医院的服务体系。 会计和审计要两手抓。因此，公立医院还应致力于实现审计部门的独立性，将审计部门的反馈与评价体系建设提高到医院整体规划的战略性位置上来。做到对医药、设备购买与使用的实时控制，分别设立长期和短期的审核计划与标准，对于审计部门反馈的问题，管理部门应及时处理，并适时地对审计部门提出褒奖，强化审计部门在公立医院内部控制管理体系中的核心地位。 参考文献： [1]王阳庆.公立医院内部控制探析[EB/OL].中华会计网，2015-07-01. [2]刘孟飞.新医改背景下的公立医院内部控制问题研究[J].会计之友，2014（07）. （作者单位：辽宁省肿瘤医院）

### Index:1234 《中小企业管理与科技·下旬刊》 公立医院后勤管理存在的问题及改进措施 公立医院后勤管理存在的问题及改进措施 作者：傅培来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2020年第01期 【摘;要】公立医院后勤管理对于医院诊疗工作的正常开展具有非常重要的作用。论文主要分析了公立医院后勤管理存在的对后勤管理的重要性认识不足、后勤管理的方式与方法不科学、制度不完善等问题，并针对这些问题提出了相应的改进措施。 【Abstract】Thelogisticsmanagementofpublichospitalsplaysanimportantroleinthenormaldevelopmentofhospitaldiagnosisandtreatmentwork.Thispapermainlyanalyzestheproblemsexistinginlogisticsmanagementofpublichospitals，suchasthelackofunderstandingoftheimportanceoflogisticsmanagement，theunscientificwaysandmethodsoflogisticsmanagementandtheimperfectsystem，andputsforwardthecorrespondingimprovementmeasuresfortheseproblems. 【关键词】公立医院;后勤管理;问题;改进 1引言 公立医院的后勤管理人员主要负责医院的环保管理、水电维修管理、饮食管理、安全消防管理及房屋固定资产管理等工作，是医院工作顺利开展的重要保障。随着公众对医疗资源需求的提高，医疗卫生服务的质量得到提高。但是公立医院的后勤管理相对薄弱，制约了公立医院卫生事业体制改革的整体进行，因此，应该剖析后勤管理中存在的问题，因地制宜，加强后勤管理改革，以不断提高医疗行业的竞争力。 2公立医院后勤管理的业务范围 公立医院的后勤管理业务种类较多，其业务范围主要包括核心业务、非核心业务及介于核心与非核心之间的其他业务。其中，核心业务主要是指医院中的关键后勤服务，影响着医院的正常运转，这类业务社会组织不能代替完成，如醫院的车辆调度、消毒供应等。非核心业务主要包括与医院正常运转相关的一般保障性服务，如水电维修业务、办公用品的采购业务、消防安全业务、通讯业务等，这类业务可以自行管理或者交予外包公司。医院的绿化工作、环境管理卫生工作、衣服被褥的清洗工作、食堂工作等，这些不直接影响医院的医疗职能，可以全部交予社会上的公司进行外包。其他业务范围如医疗废弃物的清运等可以根据相关法律规定等进行处理。 3公立医院后勤管理存在的主要问题 3.1对后勤管理的重要性认识不足 公立医院的后勤管理水平直接影响公立医院的品牌形象及医疗水平的提高，部分公立医院对于后勤管理的重要性认识不足，降低了医院后勤管理工作的质量。当前，随着生活水平的提高，患者对于医院的后勤管理提出了更高的要求，在需要优质医疗服务的同时，也需要一个舒适的就诊环境，如果医院的就诊环境不佳，如夏天空调不好用、楼道内的暖气管道老化，患者将会降低对于医院的评价，从而在整体上降低医院在整个医疗行业的竞争力，制约医院的可持续发展。 3.2后勤管理的方式与方法不科学，制度不完善 公立医院的后勤管理工作需要采取科学的方法，只有采用科学的管理方法才能规范后勤管理的流程，提高医院后勤管理的效率。当前，公立医院的后勤管理方法不科学，仍然采用传统的管理方法和模式，管理模式落后，粗放式管理，后勤部门人员的观念陈旧，后勤管理工作中信息技术的应用水平不高，造成医院的设备器材维护与保养不及时、后勤物资的调配不合理。 公立医院后勤管理工作的开展需要在一定的制度框架中进行，但是当前管理中的制度缺失，主要表现为缺乏后勤工作人员的职业规划、后勤工作人员的职责不清、后勤工作人员的绩效考核不科学等。此外，后勤管理工作中的优秀人才缺乏、资金短缺、设备落后，导致后勤管理工作缺乏前瞻性，落后于公立医院的整体发展。 3.3后勤管理的社会化程度不高，组织架构不科学 当前，公立医院的后勤管理格局比较封闭，管理人员缺乏主动服务的意识，导致后勤管理工作还没有完全进入市场竞争的状态，后勤管理中的设备维修、安全保卫等社会化的水平较低。此外，由于公立医院的后勤管理是一项综合性的工作，需要多部门进行协商和参与[1]。但是当前很多公立医院的后勤管理组织架构不科学，造成很多部门交叉的问题存在相互扯皮、推诿的现象，产出效率不高。例如，医院的科室和病房的灯出现故障需要维修时，首先医护人员需要进行判断，确定设备的维修归哪个部门管理，然后打电话到设备维修处，设备维修处推到电力维修处，相互推诿，维修不及时，降低了维修的效率，最终导致后勤管理缺乏改革的持续动力。 3.4后勤管理人员能力的制约 公立医院后勤管理人员能力的制约主要表现在以下三个方面：第一，专业知识缺乏。由于后勤管理需要工作人员具备一定的专业技术知识，但是部分工作人员的知识水平较低，从事管理工作时显得力不从心。第二，高技能的设备维修人才缺乏。当一些比较先进的、高端的设备出现故障时，维修人员无能为力，需要另外支付费用寻找维修专家，对于正常医疗工作的开展 造成了不良影响。第三，继续教育缺乏。后勤管理人员缺乏继续教育，对于新的技术、新的管理方法的学习不够深入。 4公立医院后勤管理问题的改进措施 4.1公立医院领导重视后勤管理工作 良好的后勤管理工作可以提升公立医院的形象，因此，公立医院的领导应该提高对于后勤管理工作的重视程度，将后勤管理工作纳入医院的整体发展规划，增加后勤部门的资金和人力投入，给予一定的政策倾斜，推动公立医院后勤管理的现代化变革和管理效率的提升，做好医疗设备维修及医院的环境建设等相关工作，确保诊疗活动的顺利进行。 4.2树立现代化的后勤管理理念，构建精细化的管理体系 公立医院的后勤管理应树立现代化的后勤管理理念，构建精细化的管理体系。第一，管理流程精细化。规范化后勤管理工作的流程和标准，进一步完善后勤管理工作的外包机制，有效整合后勤部门的维修人员，提供24小时不间断服务，维修电话一到，10分钟内赶到保修科室，对于报修的设备短缺或者工程量大需要报备的及时与报修科室联系，作出相关说明。第二，制度精细化。以科学方法为指导，制定一套实用性强、精细化的管理制度，后勤部门的工作人员签订安全责任书和目标责任书，对日常管理工作的开展进行指引和约束。第三，设备管理精细化。建立完整的设备档案，定期对设备进行检修和维护，完善设备的检修记录，实现设备功效的最大化。第四，物资采购精细化。公立医院后勤部门的物资采购实行季度盘点制度，专人专责分类采购，对于政府文件中有明确规定的根据规定进行采购，规范物资采购的招标流程，严格执行物资采购的审批程序。 4.3创新后勤管理方法，构建后勤管理综合化信息服务平台 对于公立医院后勤管理方法落后的问题，可采用PDCA管理方法提高后勤管理的质量。利用PDCA管理方法分析医院的物资供应、食堂飲食安全、医疗废弃物的存放和处理、供暖、环境清洁等不同方面发生的不良事件，对可能发生的问题和风险进行预判，研究改进计划，保障医院的稳定运行。 公立医院还可以结合后勤管理的具体情况和制度，实现信息化管理，构建后勤管理综合化信息服务平台。后勤管理综合化信息服务平台包括业务层、系统层、平台层。业务层包括总务板块（工程项目管理、社会化服务管理、合同管理、安全管理）、基础运行板块（维修管理、保养管理、设备管理、巡检管理）、服务板块（运送管理、保洁管理、医废管理、订餐管理等）、报表管理板块。系统层包括用户管理、任务管理、流程管理、日志管理等。平台层包括操作系统、中间件、关系数据库等。通过该平台的建设可以有效整合医院后勤管理的各种资源，节省人力、物力资源，提高后勤管理的水平，实现后勤服务流程的再造[2]。 4.4加强公立医院后勤管理队伍建设工作 公立医院的后勤管理队伍是开展工作的重要保障，可以保障后勤工作的有序开展，队伍建设采取的措施如下：第一，采用公开招聘考试的方式提高后勤管理队伍中的具有专业技能的人才数量，提高后勤管理人员的整体素质;第二，加强对后勤管理人员的培训，包括计算机技能、现代化办公设备的应用、现代管理方法等方面的培训，培养出一批技术强、业务强的后勤管理团队;第三，增强后勤管理人员的竞争意识，建立竞争机制，奖罚分明，充分调动后勤管理人员的积极性。 5结语 随着医疗卫生事业体制改革的进一步深入，公立医院的后勤管理工作对于医院总体服务水平的提高具有非常重要的作用。因此，公立医院应该改进后勤管理中存在的问题，最大限度地为患者和医务工作者打造一个良好的医疗环境。 【参考文献】 【1】贾长辉，李峰.论能源管理体系建设与医院后勤精细化管理的相关性[J].中国医院管理，2016，36（12）：56-57. 【2】施茂祥.浅谈医院后勤精细化管理的应用与成效[J].江苏卫生事业管理，2016，27（2）：118-120.

### Index:1235 《中国市场》 公立医院经济运行管理能力的多维度构建提升路径 公立医院经济运行管理能力的多维度构建提升路径作者：宋戈来源：《中国市场》2021年第12期 [摘要]随着我国近年来医疗改革的不断深入，公立医院在现代社会环境的背景下，应当如何兼顾经济效益以及社会效益，在发展过程中面临着诸多的困境和挑战。文章简单分析了在多个维度下构建公立医院经济运行的管理能力，并提出了收入优化结构以及降低运营成本的策略，旨在为广大的病人提供更为良好的优质服务，使医院呈现健康可持续发展，这样能够达到双赢的最终目的，使我国医疗改革更加顺利且有效的进行。 [关键词]多维度构建;公立医院;经济运行能力 [DOI]10.13939i.zgsc.2021.12.107 公立医院是一个我国社会中较为特殊的经济实体，在不断深化的医疗体制改革中面临的风险和挑战越来越大，尤其是在现代医疗改革背景下提出的药品零差价销售，以及医疗服务价格调整和降低大型设备的检查等活动，都对公立医院的发展产生了较大的影响。除此之外，新实施的事业单位工资改革以及养老保险改革，在我国财政补助机制还尚未启动的背景下，公立医院的人员检查经费和支出呈现迅猛式增长，并且随着我国医疗环境的不断改变，大量的进口耗材、药品以及新设备的引入，在我国医院的保有量有了明显的增加，这就导致医院在开展业务时各项医疗成本有所增加，导致医院内对于这些药品和器械的管理成本也在不断增加，很多医院在建设过程中年末的结余以及收支甚至出现了负数的情况。在这样的发展背景下，公立医院中的管理人员需要对公立醫院经济运行过程中存在的问题进行分析，了解医院的管理方案，将粗放型管理转变为现代化的精细型管理，这样才能有助于公立医院的进一步发展。 1医院经济运行管理的相关概述 在进行医院的经济运行管理时，最终的目标是降低患者的诊疗成本，使现代民众的健康和生命得到保障，同时解决我国看病难以及看病贵的社会问题，这也是公立医院在运行过程中的首要宗旨，也是经济运行管理的长期发展目标。医院为民众提供良好的医疗支持有利于和谐社会的构建。而在近年来的研究中发现医院经济在运行管理过程中需要从财政规划、资金核算以及人员培训等多个方面入手，进一步彰显公立医院所具有的公益性特征，这样才能为我国基层人民群众提供健康保障，达到优化经济运行的效果。 想要达到这样的目的，首先就需要对医院内的资本结构进行优化，尽可能将现代市场环境中企业的管理模式应用于公立医院的管理中，降低医院在运行期间的财政风险，同时还需要尽可能提升医院的经济效益，这也是保证医院经济在运行管理过程中能够更为顺利的短期目标。随着我国新医改的实施，医院内往往会制定完善的管理目标，其主要目的是维持医院的稳定运行，而也有部分医院没有意识到经济运行管理的重要性，将自身作为政府的依附品开展诊疗活动，对于提升医疗的整体质量和医疗改革的工作积极性较差。而无论是何种等级的医院，在发展过程中都需要结合自身的发展状况，从实际出发，明确在医院发展过程中存在的结构问题，通过改革尽可能适应医院的发展需求，通过这种方式有助于降低医院出现资产负债的可能性，使医院能够更加适应新医改以及医疗市场环境。除此之外，医院还需要强化流动资金的监测，并不断降低财务风险，兼顾社会效益以及经济效益，这样才能够使医院在发展过程中实现短期目标，为最终目标打下坚实的基础。 2公立医院经济运行管理的问题分析 在对公立医院进行分析时，发现其中存在的固定资产漏洞较多，主要是存在账目与实际资金有所差异的情况。且在医院内部各种固定资产在应用时处于半透明状态，无论是员工还是医院的管理人员，都不能为管理决策提供有效的依据。虽然在公立医院中建立了较为完善的固定资产管理制度，但大多数管理制度都是从别的医院直接照搬过来的，这种管理制度与医院的实际状况相脱节。除此之外，采购人员在进行固定资产的采购时缺乏科学合理的计划方案，这就很容易导致购置较为盲目的情况而影响资金的占用率。 固定资产在进行购置与验收时，结合实际状况对固定资产进行分析与采购时需要投入较多的人力资源和财力资源。一旦管理人员没有形成良好的管理意识，就会导致管理财务的意识薄弱，没有进行及时的报账与对账，这种状况就会导致账实不符的情况发生。除此之外，在进行资产的清点时，医院内部的各项固定资产没有进行有效的调查和审批，这就会导致实物的金额以及资产金额都受到影响。 管理工作中医院的预算管理也是一项十分重要的内容，而医院中预算管理不到位，也是影响医院发展质量的关键。一方面，在进行医院的预算时，主要是由于缺乏预算意识所导致的;另一方面，在进行预算方案的设置时具有一定的主观性，并且大部分医院会将一年以前的标准作为基础，然后进行机械性的增减，这种工作态度具有一定的随机性和盲目性。这种状况就会导致预算方案不合理、不科学;如果医院内部的监督考核机制不完善，或者每个人都会应用属于自己的执行方式或标志进行判断，则会大大降低预算管理员的工作质量及资金的利用效率，导致医院内部的资金出现明显的浪费。 在进行医院内部的成本核算时，其中涉及的范围较为狭窄，大部分医院内部都仅仅是对科室内的收入以及支出进行全面统计，核算的过程以及核算的内容较为简单粗暴。提取的数据差异较大，这就会导致最终获得的计算结果并不准确，无法将其作为成本分析的主要依据。 3提升公立医院经济运行管理能力的策略 3.1全体员工要把握国家医改政策 习近平总书记在全国卫生与健康大会上明确指出，我国在发展过程中，需要将人民群众的健康作为主要的发展方向，这对于我国的医疗卫生事业也相应提出了更高的要求。公立医院需要明确在现代环境中的机遇和挑战，积极参与到医疗卫生体制的改革中，尽可能抓好医疗质量的核心，并不断对改革创新进行优化，这样能够大大提升医院的总体质量。 3.1.1转变绩效工资比例 按照我国的经济管理体系转变相关医务工作者的绩效工资结构，绩效管理的工资体系在市场上存在的时间较短，并且应用时存在较多的缺陷，所以在实际操作过程中很容易出现各种纰漏，对员工的激励作用也不会产生明显的影响。在这样的背景下，医院内部需要建立完善的绩效考核制度，每一个岗位都需要针对不同的工作内容建立相应的考核标准，通过这种方式能够使不同工作人员的岗位职责得到满足，降低市场中的人才流失风险。 3.1.2强化医院工作人员对绩效管理改革的认知 首要工作是需要深入改革医院内部的经营管理体制。在市场化经济发展的背景下，医院需要转变传统的经营管理体制，在运行过程中建立一套适合医院的现代化管理体制，这样才能使医院的发展更加适应现代社会的步伐。医院可以在传统的经营管理的基础上进行分析，寻找其中关于人事安排、业务处理流程等方面工作存在的问题，并且结合实际服务的需求，对人力资源的流程进行合理安排，通过这种方式能够有助于促进医院绩效管理，工作改革更为顺利。 3.1.3建立完善的法人治理结构 全球非营利性的最大组织为美国红十字会，其机构较为复杂，并且管理模式为董事会，核心为大型医院，通过建立医疗集团的方式成立国有独资，这样能够将政府的行政管理职能与资产所有者的职能分开，明确医院的法人地位，而在董事会的引导下实施院长负責制，并且多个医院也可以由同一个董事会负责。无论是中小型医院还是大型医院，均可以建立产权不同的医院制度，通过这种模式能够使医院的管理更为合理。而在我国想要开展这样大型的联合性管理机构较为复杂，故而在进行管理时可以借鉴这种管理模式，将法人治理结构应用于绩效管理活动中，一方面能够使医院内部绩效管理工作有对应的责任人，另一方面还能保证在医院运行过程中负责人的行为能够得到约束，避免出现各种不良事件。 3.2构建大数据下的财务管理平台 3.2.1财务管理工作在大数据背景下，由收支核算型转变为经营管理型 在信息大数据时代，财务管理理念已经不仅局限医院的发展中，公立医院需要尽可能收集并处理与业务有关的一切数据，将其作为今后管理过程中的主要目标和中心目标。在大数据的支持下，医院的财务人员不仅需要履行会计核算的监督职能，还需要将大数据平台应用于医院资源的管理系统中，开展横向管理以及纵向一体化管理。大数据系统通过输入各项财务数据，能够帮助决策层根据所需要的数据生成各角度、指标以及方法的报表，通过这种方式，多维度的为医院管理层提供有效的决策资料。 3.2.2建立全面的预算管理基础，进行分层级成本核算 在大数据平台下需要建立完善的预算管理系统，并尽可能根据过去的运营状况以及现有的医院状况，制定下一阶段的医院运行分析策略。在医院的发展与运行过程中，管理人员需要根据大数据系统做好临床科室以及职能部门的财政预算，对其进行有效的实时监控，并根据大数据系统提示的预算执行进度来对方案进行调整或追加资金，再开展月末结算方案，将其纳入相关工作人员的考核中，这样能够使医院的财务管理平台形成以大数据作为基础的闭环系统，通过大数据平台的全面系统管理，能够使医院内部的日常预算管理得到促进，提高预算工作的执行率。 4结论 在现代政策与国家不断发展的背景下，公立医院需要了解目前市场环境中的经济变化状况，加强自身在市场中的经济运行管理能力，通过多维度的视角进行分析，尽可能提升公立医院的经济管理质量，使公立医院能够更好地为人民群众提供优质的医疗服务。 参考文献： [1]翁云倩.公立医院管理会计信息化建设路径探析[J].现代经济信息，2019（24）：181-182. [2]王禾.公立医院医生薪酬激励机制与模型研究[D].武汉：华中科技大学，2019. [3]李灿.公立医院管理会计信息系统应用研究[D].石家庄：河北经贸大学，2019. [4]佘启发.基于工作嵌入视角公立医院医务人员工作绩效提升研究[D].北京：北京交通大学，2019. [5]苏东冉，葛文俊，高小坤.新医改形势下医用耗材多维度分析与评价[J].现代医院管理，2018，16（6）：76-78. [6]唐小凡.山东省某地区公立医院医疗考核指标体系研究[D].济南：山东中医药大学，2018.

### Index:1237 《管理观察》 公立医院财务档案管理现状及其建议 公立医院财务档案管理现状及其建议 作者：于瑾玫来源：《管理观察》2012年第13期 摘要：文章论述了在新的医疗环境下公立医院财务档案存在的薄弱环节，提出把好财务档案的源头关，加强财务档案的日常保管工作。改善公立医院财务档案管理的操作流程，提高利用效率，从而有效地促进医院财务管理水平的提升。 关键词：公立医院财务档案流程管理 公立医院财务档案是指在会计核算以及财务管理过程中形成的各种文件及其材料，是对资金运动和经济业务进行全面记录的重要资料，是检查公立医院财务制度遵守情况的重要凭据。医院财务档案包括：医院会计凭证、会计账薄、会计报表、工资、保险、奖金等书面形式的财务核算资料以及财务文件。医院财务档案一方面渗透在日常财务管理业务中，反映了会计核算过程中控制的有效性；另一方面完整有序的财务档案也为现今公立医院财务管理工作的决策和计划提供了原始依据。 1.财务档案管理及其现状 公立医院财务档案的内容因医院规模、隶属关系等具体情况而有所不同，基本上由财会档案、膳食档案、基建档案、工会档案等组成。归档范围主要分为会计凭证、会计账簿、财务报表、工资表等其他财务核算的专业资料，以及财务档案移交清册、保管和销毁清册、电子财务档案等。从过程看，财务档案管理分为档案收集阶段、档案整理立卷阶段、保管阶段、销毁阶段，不同内容的财务档案有不同的保管年限。 因财务档案的信息量大、专业性强、查阅频繁等特点，所以公立医院绝大多数采用的是财务部门负责档案的归档和保管工作。医院的综合档案室负责监督和指导工作，由于主观和客观环境的限制，这种管理方法对财务档案的保管质量形成负面影响，给医院的财务工作造成了障碍。 1.1客观条件的制约 第一、相关部门及其工作人员对财务档案的重视程度不够。在实际交接过程当中工作人员极少数会主动地核对清点财务档案的数量与目录等、也很少去关心档案的整理是否合乎档案管理规范的要求。第二、医院档案库房的保管条件不符合法律法规要求的环境条件，财务档案的破损等速度加快，没过保管期限即发生霉变等情况时有发生。 1.2档案人员因素分析 档案管理人员主观上对保管财务档案工作重视度不够，主观上不愿意学习或者借鉴先进管理经验以改进档案管理方法和流程。财务档案工作人员的工作重心更是放在了归档、整理等方面，对财务档案及日常的案卷维护则相对重视不够。再者，医院档案室基本上能配备专业人员，而财务档案的管理人员则多为兼职，无法落实精细化管理。特别是在财务资料查阅频繁的情况下，财务档案工作存在任由科室内部人员任意翻阅财务档案的情况，致使财务监督和管理环节存在诸多的漏洞。 1.3具体规章和电子档案的不完善 公立医院档案管理中虽然制订了相应的财务类档案管理规章，但切实可行的财务档案管理细则的具体工作则相对欠缺，相应的档案流程管理规范则相对更为匮乏。 公立医院的财务电子档案基本上未纳入档案管理范围，财务档案管理的内容欠缺完整性。目前公立医院的会计凭证、数据、账薄等以服务器等存储介质的电子财务数据没有相关的制度规章来指导和约束，相关会计专业软件的配套光盘等资料也均散落于各自分管的财务人员手里而未有效地归档整理。 1.4档案借阅量大，管理困难 因科室内部人员查阅财务资料次数量大、频繁，借阅工作全部由兼职的档案管理人员来完成显然不可能，所以在实际工作中财务人员借阅档案不加记录，日后出现责任也难以问责。同时，部分财务人员档案管理意识薄弱，财务档案借阅后归还不及时，财务档案散落于其他经手人员的情况发生频繁；甚至连凭证次序错号入盒、随意摆放现象也屡提不止，财务档案的寻回工作困难。 1.5档案销毁工作不到位 财务档案到期未按制度规定及时销毁，导致已经过了保管期限的财务档案、资料、文件仍闲置于库房，占用档案室空间、耗费医院人力成本。 同时、到期财务档案期满销毁过程中，尚未了结的会计原始凭证需要单独抽出并且另行立卷保管直至债权债务结清为止。然而实际工作中则容易出现未抽出单独立卷的情况，这种现象一经发生，销毁后则无从查起，责任重大。所以很多公立医院在财务档案管理过程中宁愿让陈年老账堆积于库房，也不愿主动配合医院档案室开展到期档案的销毁工作。 2.财务档案流程规范 为确保和提高财务档案案卷的质量，加强财务档案的生成、整理、装订、入库等各个环节的规范工作尤为重要。医院可以从整个财务流程中的一系列岗位加强监督工作，从出纳、会计、稽核、归档等各个岗位把好关，在源头上加强财务档案质量的管理工作。 财务档案管理人员在接收档案、资料时，对各档案提供者交来的不全或者不齐的资料一律不予接收，严格按照移交清单核对、清点交接的数量，在交接记录上双方签字确认、明确各自责任。同时医院档案员可以根据往年的档案交接记录，列出往年应入库的财务档案类别及其目录，分别对每年新增或者减少的财务档案予以说明，这样在交接时可以做到心中有数。在立卷过程中，凭证盒的备考表书写规范、保管期限按档案法的规范填写、有修改或补充等情况在备考表中予以说明。 目前多数的公立医院均采用手工登记财务档案日常借阅事项。对于三级甲等这样级别的大型公立医院，医院财务档案库存量大、借阅频繁、同时财务档案管理工作仍由会计人员兼职，笔者以为条件允许可以单独建立医院财务档案管理信息系统加以控制和监督。财务档案信息系统对借出、归还、已归还等均留有详细记载以备核查，有效预防资料丢失现象的发生。同时运用条形码对档案的借出与归还进行日常管理，防止串盒现象的发生。这种财务管理信息化的模式有助于简化借阅手续，随时反应出财务档案的延期归还情况，并催告借用人及时归还入库。 3.提升财务档案管理水平 3.1转变观念、重视档案管理 财务档案的安全和保密工作的重要性不言而喻，若有损毁或者缺失将会给医院带来难以预计的损失。专设财务档案管理岗位，挑选掌握财务和档案双方面专业知识的人才成为必需，只有这样才能让档案管理工作日趋专业化，精细化。同时对医院财务档案的利用手续、借阅细则等加以完善规范，在财务部门内部明确各个岗位职责，协同保卫部门配备防火、防盗、防虫害等的安全设施，提升医院财务档案的安全防范意识和措施。 3.2建立制度约束机制 发挥制度约束机制，充分利用医院财务档案管理规范加强内部相互约束的作用。结合公立医院的实际情况，健全有形的或无形的财务档案管理制度，细化财务档案的查阅、利用、复制、移交等流程。保存的财务档案一般不得外借，如遇特殊情况则须经负责人批准才允许外借。同时，将财务软件及其生成的电子财务数据纳入财务档案管理的范畴，通过服务器、计算机等存储介质实行至少双份备份的机制，有效防止因系统瘫痪或者微机损毁导致的数据丢失，保证财务数据的安全性和可靠性。 3.3加强档案交接手续工作 加强财务档案的移交管理工作，在移交过程中档案管理部门必须清点移交的案卷，保证移交财务档案的完整性。加强检查财务档案质量工作，即档案是否符合装订要求、案卷排序有无错位断号现象、移交双方是否都签字确认、交接双方的移交清册是否都已各自存档等等。同时，建立定期检查财务档案库房制度，定期检查财务档案库房，对于与档案无关的文件资料一律不得存放于档案室并移交相关责任人。 3.4强化财务档案的销毁管理对于已经超过保管期限的财务档案必须定期进行鉴定，同时作出销毁或暂存的决定。实际销毁时，由医院财务部门和医院档案管理部门共同监销；对于涉及财政票据等档案资料的，可协同财政等相关部门清点核对后共同监销，并分别于销毁清册上签字盖章。制作财务档案销毁清册，归档备查，同时向单位负责人书面报告监销和销毁情况。对于尚未结清的债权债务凭证单独抽出立卷后，应当在财务档案保管清册和财务档案销毁清册中注明。 参考文献：［1］姚玲，张煜．武警部队医院财务档案管理的几点体会[J]．武警医学，2002(4)．［2］郑奇茹，殷忠东．会计凭证档案管理之我见[J]．云南档案，2010(1)．［3］陈士凤.浅析会计档案存在的问题及对策［A］.2002年档案学术论文集，2002(78）.［4］牛家旺.档案管理信息化下档案管理员应具备的素质［J］.中国中医药现代远程教育，2010（8）.［5］韩铁兵.医院财务档案管理中存在的问题及解决办法［J］.健康必读杂志，2011(7).［6］徐云芬.审计档案质量控制之我见［J］.浙江档案，2007(9). 作者简介：于瑾玫（1963-）,女,苏州大学附属第二医院,馆员。

### Index:1238 《中国卫生产业》 公立医院非计价卫生材料管理方法与实践 公立医院非计价卫生材料管理方法与实践 作者：孙航夏琳王鹏来源：《中国卫生产业》2019年第06期 [摘要]医院非计价卫生材料的精细化管理，是公立医院成本控制、提高效益的重要途径之一。针对目前医院在非计价卫生材料成本控制方面的实际情况，医院财务部门开展了一系列有针对性的研究，并且取得了相应的成果，为医院非计价卫生材料的管控提供了相应的理论基础。结合信息系统的构建，运用定额管理、成本控制、预算管控等财务精细化管理的方法，可以为医院未来的卫生材料的精细化管理提供指引。 [关键词]精细化管理;非计价卫生材料;成本控制;医疗卫生材料[中图分类号]R197.32[文献标识码]A[文章编号]1672-5654（2019）02（c）-0034-03随着我国医药科学技术与医疗服务水平的不断提高，医疗卫生材料的品种与功能也迅速扩大，品类繁多的卫生材料在提高临床诊断、治疗与护理水平的同时，也带来过度使用、浪费等弊端，使医院与病患承受过重的经济、成本负担。如何在不影响医疗效率、效果的基础上，提高卫生材料的使用效率，使医院从粗放型的管理方式中转变，向注重效益与经济呈协调关系的集约型模式转变，是每个财务管理人员应当思考的问题[1]。为此，医院财务部门对医院以往年度的材料领用情况进行了对比，结合临床领用中的实际成本数据，通过小组讨论、案例采集、专家访谈等方法对医院的非计价卫生材料领用进行了研究。研究发现[2]随着医药改革的深入，医院的卫生材料支出占总医疗支出的比例已经逐年降低，但是卫生材料支出尤其是非计价卫生材料的支出总额在医院的总医疗支出中仍然占据一定比例。由此带来的管理压力，使得医院管理层尤其是临床管理部门与财务管理部门希望通过精细化管理手段，进一步对卫生材料采取集约化管理，从而控制由于非计划性的、非合理化的领用造成的浪费。为医院的长久良性运营、可持续战略的执行提供保障。1;医院非计价卫生材料管理现状 医院的非计价卫生材料区别于单独收费卫生材料，既包含单价小但用量大的棉签、纱布、无菌手套等，又包含单价相对高但是物价、医保等政策规定不允许对患者收取费用的一次性医用耗材。因此相比单独收费卫生材料，非计价卫生材料具有单价低、用量高、分类繁多、用途广泛等特点，很难通过条码化管理手段进行精细化管理。 研究发现，当前医院的非计价卫生材料在管理中普遍存在如下问题。 1.1;缺乏定额限制，造成部分材料的过度使用或浪费 目前医院的非计价卫生材料成本核算一般采用领用量计入科室成本，而实际使用量的信息往往滞后于领用信息[3]。科室在领用时一般会对近期的医疗使用作出估计，但是由于缺少相应的定额限制控制，使得部分科室在使用时具有一定的随意性，从而进一步造成非计价卫生材料的堆积或不恰当使用，给医院、临床医疗组增加经济负担，也是对医疗资源的浪费。而缺乏正向反馈的复核，也会使科室在领用时无法正确估计各类品种繁多的卫生材料的实际耗用量，造成预算数同实际使用数的差异较大。 1.2;物流配送滞后与库存管控不足，造成物资调配不及时或库存积压过多 由于非计价卫生材料的使用量较大、使用范围较广泛，使得大型综合医院需要在不同的病区、楼层、院区间进行物资调配，并且对常用物资进行大量的备货管理。这对医院的物流与仓储管理都提出考验，不合理的管控容易造成各种物资在院内的配送不及时或产品实际质量的下降，造成一定的卫生安全、院感管理的隐患。 1.3;临床操作不规范，缺乏正确使用量的记录与指引 临床操作人员在使用时对非计价卫生材料的分类未必能够完全知晓，并且类似临床路径等临床管理规范中并未对非计价卫生材料的使用进行严格規范;此外，临床操作人员的熟练程度等也严重影响非计价卫生材料的平均耗用量。包括每项医疗服务、每床日及每出院人次在内的非计价卫生材料实际用量也较难归集，这也给管理带来了一定的困难。通过对比不同科室、不同病区在同一时间限度内的非计价卫生材料耗用总量与均次耗用量，我们也发现，各个学科甚至同一学科不同病区在使用上都存在较大差异，这不仅取决于提供医疗服务的人员的使用习惯，还取决于收治病人的病情严重程度（一般技术难度较高的病种卫生材料的消耗量较大）。上述原因导致对于单一工作量的非计价卫生材料耗用难以准确记录、核算，也进一步造成部分浪费行为难以得到控制[4]。 2;非计价卫生材料管理困境的形成原因与精细化管理的必要性 上述问题的形成原因既包含医院在内部管理上存在的不足，又包含由于非计价卫生材料本身性质决定的普遍管理困境。对非计价卫生材料的全流程精细化管理应当涵盖招标、采购、 库管、物流及临床使用的各个方面，而医院通过对非计价卫生材料的控制，可以缩减相应的经营支出、提高资源的使用效率，应当是具有非常可观的现实意义的。 目前各医院普遍存在的非计价卫生材料管理在各个流程中普遍存在问题的形成原因及具体影响如表1所示。 对非计价卫生材料的全流程管控是医院精细化管理的必要组成部分，而针对卫生材料的管理应遵循“精、准、细、严”四个特征，即目标精确、信息准确、执行细化、监控严格。只有加强对非计价卫生材料的管控，才能够保证相关卫生材料的及时供应，而非计价卫生材料的使用关系到医院医疗、教学、科研等各个方面工作的顺利开展。 3;非计价卫生材料精细化管理方法 非计价卫生材料的合理管控需要多部门的联合，互相协同、互相监督[2]。既要求医院的物资、采购、财务、信息管理部门共同合作，以优化流程为手段，结合绩效、成本、预算等管理方法，通过内部控制的方式对所有材料从招标采购到领用、实际使用进行全流程、全信息化管理;又要求非计价卫生材料的使用者，即临床工作人员，熟悉相关操作指引，规范操作，并且对非计价卫生材料的使用情况及时向相关管理部门反馈。 通过总结，相应的管理方法包括。 3.1;总额控制，并允许差异化管理 非计价卫生材料费应当在最有效地满足临床专科需要的前提下，提高使用效率、降低医疗成本、减少浪费，降低科室成本。医院应当对各科室在使用上的耗用量进行记录并进行总额控制。对于超出限定总额的领用行为，材料管理部门需要探寻相关责任人责任并提出相应管理建议。 允许差异化的管理是指，对于由于收治病人复杂程度较高、医疗卫生技术重大变革造成的相应耗用量增加且超出总额限定的行为，应当结合客观实际来评价相应的领用行为，并提请物资管理部门审批。 3.2;明确管理责任，落实绩效考核成果 医院应当建立健全相关的管理制度，将非计价卫生材料的领用同相应的绩效考核方案结合，明确管理责任，减少浪费。并且通过纵向、横向对比，发现各科室在非计价卫生材料管控方面存在的问题，及时予以提示[5]。精细化管理主要就是用明确、具体的量化标准代替模糊、笼统的管理要求，设立量化考评制度，进而综合评价精细化管理工作。 并且，对于单价高且使用量大的非计价卫生材料应当在保证医疗服务效率、效果的同时，积极探索其他价值较低的可替代材料，从而减少卫生资源的浪费、节约医院运营成本、提高效率。相应的执行结果同奖惩方案结合，推动相关方案的有效执行。 3.3;科室全面配合，物流与仓储相互协调、实时更新 医院行政管理部门应当立足本职、提高管理效率，确保非计价卫生材料的招标、采购、库存能够符合相应的内部管理要求，健全相应账套记录，规范物流配送，从而缩短物资周转周期、降低相应库存总量[6]。通过对院内物流系统的优化，构建耗材管理平台，减少非计价卫生材料配送的中间环节，从而提高相应材料的使用效率。在日常计划、入库、出库等关键环节增加实时更新的自动提醒功能，使科室可以精确查询相关材料的准确信息，降低过期产品流向临床的风险。 3.4;运用信息手段，配合预算管理目标，全程监控 对非计价卫生材料进行信息化、规范化、标准化管理，确保材料管理部门的实物信息与财务管理部门的价值信息有效对称，是实现非计价卫生材料信息一体化的必要手段。通过电子申领、信息全流程管控，可以大大提高非计价卫生材料管理的效率，并且运用多个信息管理平台的协同作用可以为非计价卫生材料的管控提供技术支持。而非计价卫生材料同医院全面预算管理的结合可以进一步规范实际执行中的领用行为，并且使得管理人员全面了解科室内非计价卫生材料的管理情况[7]。通过年度领用预算的上报、审核、执行与反馈，可以使科室的领用细节得到进一步管控，严格的监督执行结果可以进一步提高资产管理效率。 3.5;及时反馈成本核算结果，定期开展专家访谈、经验交流 对于非计价卫生材料的管理应充分适应当前的医疗卫生政策，通过成本核算中的收支结余分析等手段，对科室的领用情况进行总结。并且通过专家访谈等交流形式，对于管控措施落实情况较好的科室予以经验推广，在全院范围内推行成本精细化管理，贯彻成本管控理念。 4;结语 對非计价卫生材料的精细化管控，可以解决当前存在的主要问题，减少医院经营所占资源，削减管理成本、提高效率，为医院的医疗卫生事业可持续发展提供可靠保障[8]。因而，只有充分运用上述精细化管理手段，才能将非计价卫生材料的管控落到实处。而上述管理方法的执行，除了需要医院管理层的重视，更加需要多部门、多层级的配合，只有全院统一、共同协作才能将非计价卫生材料的总消耗控制在合理范围，提高运营效率。 [参考文献] [1];卜永强.探讨精细化管理在医用耗材管理中的运用[J].中国卫生产业，2015，12（16）：98-102. [2];韩沛爱，刘刚.基于全成本核算的我院医用耗材精细化管理探究[J].中国医疗设备，2017，32（10）：153-156. [3];袁晓芸，谭成，黄湘雯等.医院卫生材料成本控制方法与实践[J].卫生经济研究，2011，12（294）：34-36. [4];陈亚光，张甄，唐胜辉，等.公立医院成本管理方法研究[J].中国医院管理，2013，5（33）：66-69. [5];张清芝，曲松涛，王琨，等.医用卫生材料存货管理模式的构建研究[J].中国医院管理，2012，11（32）：61-63. [6];朱江华，黄国建，孙光荣，等.医用材料的成本核算管理[J].医疗卫生装备，2011，8（32）：120-121. [7];谭爱忠，吴牡丹，谢金亮，等.非计价医用耗材管理现状及改进策略[J].中国卫生经济，2014，33（4）：85-86. [8];孟晓丽.医院卫生耗材精细化管理分析[J].中国卫生标准管理，2017，8（2）：24-25.

### Index:1240 《中国纤检》 公证检验：服务“棉花价改”进入新三年 公证检验：服务“棉花价改”进入新三年 作者：王虹来源：《中国纤检》2017年第12期 今年3月，中央明确未来三年深化新疆棉花目标价格改革工作，这意味着公证检验制度将继续在新疆新三年深化改革中发挥其不可替代的重要作用。“新常态”中抓关键11月初，国家质检总局副局长秦宜智在中国纤维检验局局长张克才的陪同下赴新疆调研，指导纤检服务棉花目标价格改革工作，并亲切慰问苦战在新疆的纤检一线检验人员。与此同时，中纤局副局长阎思进带领的北疆检查组和中纤局公检一处带领的南疆检查组“兵分两路”，对全疆所有棉花监管库和公检实验室开展“拉网式”检查。通过逐一现场检查、加大抽样比对频次、召开片区座谈会、听取库方意见等多种举措，持续强化对公证检验工作的监督管理，以确保公证检验制度在“新三年”服务棉花目标价格改革中发挥更大作用。做好新疆监管棉公证检验，就是为新三年棉花目标价格改革工作服务。2017年9月底，新疆监管棉公证检验工作全面启动。中纤局按照“轮换、交叉、异地、现场和实验室分离”的原则优化配置检验资源，在充分考虑机构考核成绩和业务水平的基础上选拔经验丰富、有能力和担当的内地机构参与新疆监管棉工作检验工作，保证工作质量。另外，设置随时调整方案，检验期间可根据工作进度灵活调配承检机构，做到“人随棉走”，实现效用最大化。又一个三年开始了，“新常态”的棉花公证检验要抓住哪些关键点呢？“专业纤检机构要不忘初心，牢牢把握‘公正’这一根本，提升公检公信力，使公证检验永葆青春和活力。”这是张克才屡次强调的。“新三年的开局之年，各级专业纤检机构要充分发挥公证检验作为国家检验制度评定棉花质量、数量的法定职能，下一阶段要继续坚守‘两个主战场’，配合棉花供给侧结构性改革和目标价格改革深化进程，确保公证检验数据的准确性、科学性、权威性。”阎思进要求。新疆棉花目标价格改革新三年周期的一项重要政策就是在部分市县开展补贴与质量挂钩试点，探索新型棉花补贴方式，引导棉农、加工企业提升棉花质量，促使新疆棉花产业做优做强。公检品质结果成为质量补贴发放的重要依据，直接关系棉农切身利益，对检验数据的准确性和时效性提出了更好的要求。这是改革新周期赋予纤检系统的特殊艰巨任务，是试点预期目标能否实现的关键。为此，中纤局落实各项配套保障措施，继续优化数据分析和信息报送机制，满足职能部门定向统计需求，为此提供决策依据；同时督促质量补贴试点地纤检机构尽快熟悉工作流程，从棉花质量监管职责出发，提供技术支持服务，指导加工企业开展自检，规范收购加工。 为服务改革新三年开局工作，中纤局将“质量监督检查”列为今后的一项常态化工作，适时开展巡回检查、随机组织飞行抽查、加大频率、扩大覆盖面，不断总结和完善，以引导纤检机构重视规范化和能力建设，提高检验质量和技术水平。主要措施有：一是中纤局主要领导和责任处室多次深入一线，调研、督促相关工作。新棉花年度，中纤局主要业务处室已经连续3次对全疆各监管库和实验室全面检查，同时借助片区工作会之机，主要领导对北疆各监管库实施工作检查。二是结合工作检查和视频监控中反映出的共性问题，制定并印发了《棉花公证检验“十必须”规定》，内容涉及组织管理、人员配置、设备维护、流程监控等重点环节。三是召开监管棉现场培训暨工作推介及技术交流活动，阶段性总结问题。四是通过视频监控系统和仪器化公证检验信息系统网络，对实验室检验环节、过程时间、温湿度数据等进行全方位监控，确保检验程序执行严格规范，检验环境稳定、仪器设备状态良好。阎思进在现场交流会上强调，随着当前社会主要矛盾的变化，必然给纤检工作带来重大变革。纤检机构要创新纤检工作方式，让公证检验工作经受得住市场考验，要严守“安全、质量、纪律”三条红线。中纤局要求，纤检机构要将学习、贯彻十九大精神作为首要政治任务，同步开展学习教育和检验工作，把党的建设落到新疆监管棉公证检验工作实处。要牢固树立“四个意识”，不折不扣落实各项部署；坚定“四个自信”，增强公证检验的制度自信；探索用好“四种形态”，首先解决思想问题；严格落实“八项”规定，狠抓作风建设。三年“树旗”有根基正如业内人士所说，棉花公证检验已经在新疆棉花目标价格改革中树起了自己的“旗帜”。汪洋副总理曾先后两次作出重要批示，指出新疆棉花目标价格改革的顺利进行，公检的贡献应充分肯定，要求纤检机构逐步完善、更上层楼。自2014年新疆棉花目标价格改革试点工作启动以来，纤检机构主动参与改革工作，发挥专业技术优势，三年累计公证检验棉花27万余批，约5000万包，1200万吨。公检质量大数据汇入改革试点信息平台，被政府、市场、企业广泛采信。棉花数量检验数据为国家发放补贴提供了依据，而棉花质量数据则为目标价格改革发挥市场形成价格的作用、形成优质优价的市场原则奠定了基础。价改三年，新疆棉花整体质量稳步增长，质量信誉和市场竞争力逐步提高，2016年，新疆棉花平均长度为6年来最高，颜色级、马克隆值级等指标均好于全国。上述成绩的获得，是中纤局全面部署、科学决策、主动创新，依托棉花质检体制改革成果主动作为的成果，也是全国百余家专业纤检机构每年在新疆忍受寒风刺骨，持续“5+2”“白+黑”状态奋斗所得。三年里，专业纤检机构建立了一套完整的棉花质量检验网络体系和制度；三年里，专业纤检机构建立棉花价格由质量主导的市场化机制，倒逼加工企业改进工艺，提高供应质量，向上 游棉花种植者传导质量意识，引导产业健康发展；三年里，专业纤检机构优化公检流程，提高工作效率，提升服务质量。通过建立调剂实验室、提高公检信息化水平、调整组批规程等措施，目前在库公检两天内完成的比例占到90%以上，实验室三天以内完成检验的比例也显著提高。张克才指出：“公检工作取得不断进步，加强党建工作是最重要的保障。”三年里，分散在全疆各棉花监管库的一个个临时党支部纷纷成立，现场党组在带领棉花检验人员认真履职、严守工作作风和保证工作质量中发挥着重要作用。国家发改委、新疆维吾尔自治区政府在对棉花目标价格改革试点的评估总结中，高度评价了公证检验制度发挥的作用；中储棉总公司、全国棉花交易市场、郑州商品交易所等业内单位也对公检工作和制度完善方面所做的工作给予了非常高的评价。平沙莽莽铸铁军这是一支铁军，一支承受寒暑之苦的铁军，一支舍家忘我、吃苦耐劳的铁军。每年白棉成熟上市的季节，是新疆“衡阳雁去无留意”的季节，而此时，专业纤检机构检验人员如逆流中的候鸟，大批迁徙边疆，开始长达半年之久的棉花质量公证检验工作。自棉花临时收储至棉花目标价格改革试点三年，6年来年年如此，从未间断。他们哪里来的这般意志力？任何一个检验人员都会回答：“责任和使命使然。”截至目前，101家内地专业纤检机构的904名检验人员已经被中纤局统一调度到南北疆各棉花监管库，工作从未停歇，寒意盛气而来，保证公证检验工作质量的警戒线也愈发严谨、愈发细密起来……多年来，纤检干部职工苦战在几乎毫无遮挡的室外监管库，任凭寒风刀割般划过脸庞、紫外线将皮肤晒得黝黑，任凭孤城明月满心头，年年如此却始终如一。记者此次走访了位于巴州的6个监管库。棉花监管库大多分布在远离城市、毫无生气可言的戈壁滩中，是戈壁滩上矮墙围起来的地方。墙内空旷辽阔，环境气候与墙外无差，检验人员需要像戈壁上的砂石一样经历暴晒和雪霜侵蚀，却始终将全面从严治党的要求融入公检一线。库尔勒市60公里外的银星库内有一间特殊的“办公屋”。走进这间屋子，桌上整齐排列着一摞摞的手抄笔记，学习墙上挂着一本本厚实的十九大手写心得，这是河北省7个检验机构成立的临时党支部平时学习和工作总结的地方。河北纤检局副局长张书雅手拿一本手写笔记，翻开近日党组成员学习十九大的纪要对记者说：“无论工作有多忙，工作到多晚，我们每天坚持在这个地方召开工作会，总结当天工作，布置新的工作，同时贯彻学习党的十九大精神。” 河北纤检局公检科科长李立志是这支队伍的核心人物，临时党支部也是在他的带领下成立的，这是他连续6年带队到新疆参加监管棉工作。“工作环境虽然艰苦，但党永远是一面旗帜。党的十九大精神振奋人心，作为一名党员，就要冲在最前线，发挥模范带头作用，责任在肩，义不容辞。”李立志说。李立志可代表公检一线大部分干部职工的工作状态，一年里，记者连续三次在检验一线“偶遇”他。第一次，是去年8月在河北储备棉“轮出”检验现场，正是储备棉“轮出”检验任务最为艰巨的时候。为了确保“轮出”进度，检验人员已经连续加班3个月。由于连续的高温暴雨，仓库内闷热难挨，李立志满头满脖子像水流般擦不尽的汗水和被汗水浸湿挂在后背仍然“滴水”的T恤让记者印象深刻。第二次，是同年10月新疆阿克苏监管库，内地检验工作一结束，他就带领河北6家地市纤检机构的38名检验人员奔赴新疆，中间只在家停留了一两天，国庆中秋元旦都是在南疆的监管库度过的。这是第三次，他的皮肤比去年更黑了，乐观的笑容依然在，眼神里透出的责任感让人暗生敬意。河北纤检机构今年被分别安排在伊犁和巴州的两个库开展工作。作为分管领导，张书雅奔波在两个相距几百公里的监管库之间，原本白皙的面庞开始变黑发红，确保安全和工作质量是他始终叮嘱和操心的事情。常州纤检所所长许勇的面容明显比4月份见到他的时候黑了，皱纹似乎也多了几条。监管库对他工作的认真负责大为赞赏，鉴于仓库太大，检验人员来回送棉样十分辛苦，库方管理者专门为他们购买了拉取棉样的小车。宁夏纤检局副局长胡艳是每年棉花季带队驻扎在新疆的女领导，南疆片区会议上，她在清一色的男同事中格外引人注目。工作责任心强，做事一丝不苟是她一贯的作风，“来了可以踏踏实实干点活，我觉得挺好的。”胡艳对记者说，每天和所有男同事一起早出晚归，和仓库工人一起吃简单重复的几样菜，用巾帼不让须眉形容她也不为过。据相关部门预判，今年全疆棉花增产，受采摘无人等多重因素影响，目前南疆大量棉花依然在地，南疆棉花收购加工进度明显减缓，南疆入库检验进度也因此放缓。这意味着，今年的在库公检周期将延长，纤检人员回家的日子还要更长。记者此次跟随公检一处走访了6个监管库，检验人员大多是曾经相识的老面孔。每次到达，等待在仓库门口的纤检人脸上堆满笑容，像是盼到了远道而来的亲人，每次离开，透过车窗看着他们挥别的双手在车轮激起的沙土中渐渐模糊，倍感离别凄凉。与广袤的戈壁滩相比，他们或许像砂石一样渺小，但他们不变的初心像滴水穿石的涓涓细流，能够服务棉花目标价格改革，滋养地方产业和经济发展，能够保证国家储备棉“轮出”进度，渗透进国家供给侧改革的大计。

### Index:1241 《法制与社会》 公诉案件和解的几个认识误区 公诉案件和解的几个认识误区 作者：何玉桂来源：《法制与社会》2014年第34期 摘要公诉案件和解程序是2013年刑事诉讼法修改的亮点之一，在涉及人身、财产方面的案件，通过犯罪嫌疑人（被告人）赔偿被害人的损失，得到被害人的谅解，减轻刑事判决造成的刑事责任和民事责任留下的纠纷，有利于社会稳定和谐，在当前有非常现实的价值。但如处理不好，容易让人认为是“花钱买刑罚”，因此既要让好的法律实施，又要防止法律走样，必须严格按照刑事诉讼法的规定，不是所有案件都和解，不是所有案件和解都是缓刑的结果。本文拟从多角度澄清公诉案件的和解规定。关键词刑事和解公诉案件认识误区作者简介：何玉桂，化州市法律援助处。中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）12-088-022013年前我国刑事诉讼法只是规定在刑事自诉程序中自诉人与被告人可以自行和解，经双方协商一致，可以调解结案，也可以撤回起诉。并没有规定公诉案件中犯罪嫌疑人、被告人或家属与被害人可以和解。2013年刑事诉讼法新增刑事公诉案件和解制度，列在第五编第二章，共三条，规定了公、检、法三家办理刑事和解案件的条件和程序。设立公诉案件和解制度，可以化解刑事案件依法审理判决带来的次生纠纷，减少社会矛盾，构建和谐社会，具有重要意义。但是，由于种种主客观原因，公诉案件和解实践过程中，会使当事人及群众对刑事和解案件产生了几个误区，有必要通过讨论，澄清一些错误认识。一、公诉案件和解制度是花钱买刑罚（一）刑事和解案件有明确的法律依据我国当前实施的刑事和解是有明确的法律规定的。有关公诉案件的和解，最早可追溯到最高人民法院在1998年3月10日通过的《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔1998〕4号），该解释的第六条是这样规定的：盗窃公私财物虽已达到“数额较大”的起点，但情节轻微，并具有下列情形之一的，可不作为犯罪处理：（1）已满十六周岁不满十八周岁的未成年人作案的；（2）全部退赃、退赔的；（3）主动投案的；（4）被胁迫参加盗窃活动，没有分赃或者获赃较少的；（5）其他情节轻微、危害不大的。根据该规定，如果犯罪行为涉嫌盗窃，但在案发后、判决前行为人能全部退赃、退赔的，可不作为犯罪处理。这可以说是司法机关在某一类案件中最早出现的公诉案件中允许刑事和解 的司法解释。此司法解释出台，对于一些涉嫌盗窃的被告人，可以通过事后能认识自己犯罪行为错误，有悔罪表现，及时退赃、退赔给被害人，减少被害人的损失，法院可以不作为犯罪处理。使被告人获得免于刑事处罚的机会，有助于行为人减少因执行刑罚造成的影响。2002年北京市朝阳区人民检察院制定了《轻伤害案件处理程序实施规则》，规定检察人员对于移送审查起诉的轻伤害案件，应当听取被害人一方意见。同时应当告知被害人及其委托人，如果犯罪嫌疑人认罪，可以与犯罪嫌疑人就赔偿问题进行协商，达成一致意见的，可直接获得相应的赔偿，检察机关可对犯罪嫌疑人作出相对不起诉的决定。北京市朝阳区检察院的这个规定。可以说是比最高人民法院的（法释〔1998〕4号）更接近公诉案件的和解程序。2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，我国刑事诉讼法经过这次修改，在第五编第二章专门规定了当事人和解的公诉案件诉讼程序。从第二百七十七条至第二百七十九条。分别规定当事人和解的案件类型，不能和解的类型，适用和解的条件，公检法等司法机关办理和解的程序和结果。这是首次由立法机关吸收我国群众法律朴素思维和总结司法机关办案经验基础上，在刑事诉讼法中清楚明白地规定公诉案件和解案件。对公检法办理该类案件提供了法律依据。因此，实施公诉案件的和解，是有法律依据的，不是有钱就可以办理的，也不是被告人的家属想减轻处罚就可以通过公诉案件和解方式减轻的。（二）被告人所花的钱是赔偿犯罪行为所造成的物质损失，并非被告人在案外所花的钱根据刑事诉讼法中当事人和解的公诉案件的规定，刑法分则第四章、第五章，可能判处三年有期徒刑以下刑罚的，可以适用公诉案件和解程序。而第四章为侵犯公民人身权利、民主权利罪，第五章为侵犯财产罪，该两类犯罪行为会造成被害人的身体受伤、财产损害及精神损害，由此产生医疗费、误工费、护理费、财产损失等，这些损失法律上属于民事赔偿的范畴，行为人对这部分损失的赔偿是法律规定的义务，即使行为人不主动赔偿该项损失，被害人或家属也可以通过刑事附带民事诉讼或单独提起民事诉讼，要求法院判令被告人赔偿，法院也会支持的，因此该笔钱为被告人应当赔偿的，如果被告人不赔偿被害人的损失，被告人既要承担刑事责任，也要承担民事赔偿责任。该笔钱并不是赔偿给法院或其他机关，也不是被告人花钱买的刑罚，而是赔偿给受到损失的被害人。当然，该笔赔偿的数额具体因为不同的当事人的态度，可能大于或者小于被害人的实际损失。二、刑事公诉案件和解程序一定要被告人（犯罪嫌疑人）赔偿金钱一般认为，刑事公诉案件和解都要被告人或家属对被害人的损失进行了赔偿才可能达成和解，才适用公诉案件和解程序。但也不是所有公诉案件达成和解都要求如此。如侵犯通信自由罪，该罪对被害人并没有明显的经济损失，被告人要获得被害人的谅解，很大程度是看被告人是否真诚悔罪、赔礼道歉，对金钱的赔偿可能会很低或不要求。如我们有时候见到的“一元钱”官司就是这种情况，被害人只要求被告人象征性赔偿一元钱，就谅解被告人。或者只要求被告在报纸上登报道歉就可以了。因此，并不是所有的公诉案件和解都需要被告人或家属赔偿金钱的。 三、所有的刑事案件都可以和解有些犯罪嫌疑人、被告人的家属不管被告涉嫌的是什么犯罪，在案发后，就问公安机关或律师，是否可以保释（取保候审）或赔钱就放人出来。刑事诉讼法肯定没规定赔钱就放人。其实，对刑事公诉案件和解部分，哪些类型案件可以适用刑事和解的，刑事诉讼法有明确规定：案件类型必须是刑法分则规定的第四章和第五章，可能判处三年有期徒刑以下的，除渎职罪外可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪，这几类案件可以适用公诉案件的和解外，其他类型案件是不可以适用和解的。同时排除了犯罪嫌疑人、被告人五年之内曾经故意犯罪的，即使属于以上几种犯罪也不能适用和解程序。不适用本章规定的程序。这就意味着如果是其他类型案件，可能被判处三年有期徒刑以下的，即使被告作出赔偿，获得被害人的谅解，也不能适用公诉案件和解程序，不能获得法律规定的从宽处理。但是，如果被告人在不适用公诉案件和解程序的情况下，对被害人作出赔偿，真诚悔罪，获得被害人的谅解的，即使不能适用公诉案件和解，也可以获得酌定从轻的处理，不是法定的从轻处理。四、从轻处理刑事和解案件都是判处缓刑？是不是所有的公诉案件和解程序在被告人赔偿被害人的损失后，公安机关都是撤销案件，检察机关都是不起诉，在人民法院都是判处缓刑？因为不少被告人或家属都把不诉处理或缓刑作为主动赔偿的条件。其实，2013年修改的刑诉法对达成和解程序的案件，处理结果是这样规定的：公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议；对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的可以作出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处罚。值得注意的是从刑法及刑事诉讼法的规定来看，有关从轻的都使用“从轻、减轻”字眼，且都有比较明确的含义。而公诉案件的和解程序使用的是“从宽”字眼。究竟“从宽”的法律含义是什么？根据最高人民法院有关负责人解释：对达成和解协议的案件，人民法院应当对被告人从轻处罚；符合非监禁刑适用条件的，应当适用非监禁刑；判处法定最低刑仍然过重的，可以减轻处罚；综合全案认为犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免除刑事处罚。司法解释还规定，共同犯罪案件，部分被告人与被害人达成和解协议的，可以依法对该部分被告人从宽处罚，但应当注意全案的量刑平衡。综上：公诉案件的和解是根据修改的刑事诉讼法明确规定的，触犯的必须是刑法规定的第四、第五章有关侵犯人身权、财产权利且所应受的刑罚处罚是在三年以下有期徒刑，同时规定累犯不得适用和解程序，被告人赔偿被害人损失后获得谅解的，可以适用和解程序。从以上规定来看，公诉案件是有明确法律规定，有严格程序的。刑事诉讼法规定了公诉案件和解程序，对于缓和刑事被告人与被害人之间关系提供了法律依据，有利于和谐社会的构建，减少一些轻微刑事判决带来的冲击，值得社会的肯定。但公诉案件毕竟是国家公诉机关提起的刑事程序，具有严肃性，不允许随意性。正如全国人大副委员长王兆国说的，对建立这一新的诉讼制度宜审慎把握，和解程序的适用范围也不能过大。而且公诉案件和解制度也是一件新的措施，还需要在实践中不断依法探索，严格依法办事。否则，就有可能出现一些群众的误解。

### Index:1242 《大经贸·创业圈》 公诉案件被害方量刑参与的强化路径新探 公诉案件被害方量刑参与的强化路径新探作者：王静远来源：《大经贸·创业圈》2019年第08期 【摘要】刑事被害人及其近亲属、法定代理人与刑事诉讼判决结果有直接的利害关系，但其在诉讼中尤其是在量刑问题上并不具有相应的诉讼权利。本文将刑事案件被害人及其法定代理人、近亲属，和他们的诉讼代理人定义为刑事诉讼“被害方”，设计被害方参与量刑的具体程序和操作方式，包括量刑意见的提出和辩论机制、明确诉讼代理人权利、加强判决书的量刑说理并赋予被害方补充性的上诉权。 【关键词】被害人权利被害方量刑参与量刑意见量刑辩论 中图分类号：D925.2文献标识码：A 一、被害方量刑参与的基本理论 （一）被害方量刑参与的概念界定 1.量刑参与的概念 本文所称的被害方的量刑参与，是指被害方在刑事诉讼量刑程序中的全程参与，通过对量刑证据的举证和质证、提出量刑意见、进行量刑辩论等方式对量刑问题的实体裁量结果产生影响，同时对量刑审判活动进行民主监督，以维护自身合法权益，促进量刑公正、科学、透明的诉讼活动，而非停留在表面形式的“到场”和“出席”意义上的“参与”。 2.“被害方”的范围 根据《刑事诉讼法》第108条第2项和第101条，我国刑事诉讼中的“被害人”概念仅指刑事犯罪危害结果的直接承担者，而被害人的法定代理人、近亲属为附带民事诉讼原告人。考虑到刑事案件中，尤其是在被害人本人死亡或丧失行为能力的案件中，被害人亲属间接承担犯罪后果的现实状况，量刑参与的主体不应仅仅局限于刑事被害人本人，因此本文将刑事犯罪的被害人及其法定代理人、近亲属，和他们的诉讼代理人，即刑事诉讼中的被害人一方统称为“被害方”。 （二）被害方量刑参与的权利内容 1.知情权 知情权是被害方作为刑事诉讼当事人所应享有的首要权利，指被害方有权知悉诉讼活动进程、结果和其他有关信息，[2]包括案件信息的知情权和诉讼权利知情权两个方面。被害方的其他量刑参与权利均以知情权的实现为前提，若无从掌握已有证据、案件的进程、其本人享有的诉讼权利等基本信息，则必然无法提出针对性的量刑意见，参与量刑辩论更加无从谈起。被害方的知情权主要通过查阅案卷和办案机履行告知义务的方式来实现。 2.量刑建议权 量刑建议权的实质是刑罚权中的求刑权，作为犯罪后果的承担者，被害方有权通过独立地提出量刑意见来表达其复仇意愿。虽然在公诉案件中，公诉机关代替被害方成为控诉者，但公诉机关代表国家权力和社会公众的普遍利益，其量刑建议并不完全符合被害方的利益和意志，甚至常常存在沖突之处。被害方出庭陈述其量刑意见并参与辩论，能够使法官获得新的量刑信息，更加科学地发挥刑罚功能。 3.上诉权 上诉权属于救济性诉讼权利，如果没有通过二审程序获得救济的可能性，则被害方参与一审程序就几乎毫无意义。[3]检察机关的抗诉权不能替代被害方的上诉权，公诉案件中检察机关所代表的利益与被害方并不完全相同，其做出是否抗诉的决定所需考虑的因素也必然不同于被害方。若被害方启动二审的权利依附于检察机关的抗诉权，而同样作为刑事诉讼当事人的被告人却享有独立地上诉权，极易使被害方产生不公正感，从而丧失对国家司法的信任。同时，被害方的上诉也对检察权和审判权的行使起监督作用。 三、司法实践中被害方量刑参与存在的问题 （一）参与程度有限 1.可参与的程序范围狭窄 在侦查和审查起诉阶段，办案机关对被害人有关量刑的信息和意见均存在忽视的情况。而在审判阶段，由于诉讼效率和操作困难等现实原因，实践中法院通知被害人参与量刑程序具有一定的随意性。[4]虽然《刑事诉讼法》已经赋予被害人一定的程序性权利，但缺乏明确的操作规则，加之被害人庭前所作陈述经案卷笔录固定后由公诉人筛选宣读，事实上并非被害人个人意愿的自主表达。 而被害人的近亲属、法定代理人仅在附带民事诉讼中具有当事人地位，根据《最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第1条第1款的规定，在附带民事诉讼中所能主张的权利仅限于物质损失。但事实上，在严重犯罪中对被害方造成的主要伤害仍是精神伤害而非物质损失，被害方最强烈的渴求亦是通过刑事司法弥补其精神创伤，现行制度设计显然将被害方的可参与程序的范围限制得过于狭窄。 2.权利缺失导致参与不能 在现行法律和诉讼制度中，我国刑事被害方的知情权、量刑建议权、司法帮助权和上诉权都存在一定的缺失，其中，作为基础性权利的知情权尤为重要。在被害人死亡或丧失行为能力的案件中，被害人近亲属等对案件信息的掌握只能依赖办案机关的告知。我国刑事诉讼程序中办案机关对被害方的告知义务散见于《刑事诉讼法》的各章节之中，但对于各种具体事项的告知义务的规定仍处于空白状态，对已规定的告知事项亦未明确规定告知主体、告知期限和未告知的法律后果。同时，被害方及其诉讼代理人并不享有与辩方同等的阅卷权，这导致了被害方无法及时全面地了解案件信息，掌握证据资料，其他诉讼权利就更加无从行使。 （二）参与程序不健全 1.缺乏量刑意见建议的提出和辩论机制 我国现行刑事诉讼机制中并没有单独的量刑程序，对控辩双方的量刑意见何时提出、如何辩论等问题更没有具体的规定。实践中，被害方量刑的量刑意见往往以和解的形式表达。虽然《量刑规范意见》第14条第2款已经以辩论顺序的方式赋予被害方提出量刑意见的权利，但是对量刑意见的提出主体、提出时间、意见的内容和形式、辩论方式等都没有明确的规定，在实践中难以操作和落实。 2.救济程序的缺失 根据《刑事诉讼法》第227条第1款、第2款和第229条的规定，被害人只有在作为自诉人时才享有上诉权，而被害人的法定代理人和近亲属仅具有附带民事诉讼部分的上诉权，对于刑事部分的定罪量刑问题只能请求检察机关提起抗诉。但是，实践中存在检察机关更重视定罪而相对忽视量刑的情况，且检察院是否就量刑问题提起抗诉，也受到检察人员个人业绩考核、部门利益等现实因素的影响。上诉权的的缺失直接导致了被害方诉权的不完整，被害方在未能充分发表量刑意见的基础之上又不服法院判决，却无从救济，无疑是被害方在诉讼过程中遭到的二次伤害。 四、强化被害方量刑参与的路径 （一）明确被害方的当事人主体地位及诉讼权利 1.被害方当事人资格和诉讼权利的法律确认 如前所述，目前我国现行法律中并未明确规定被害方的权利，应在《刑事诉讼法》中明确规定被害人及其法定代理人、近亲属为刑事诉讼当事人，享有与被告人同等的知情权、阅卷权、量刑建议权、辩论权、法律援助权等诉讼权利，并就司法机关的告知义务、告知程序等作出明确的规定，使被害方的权利由附带民事诉讼延伸至刑事诉讼部分，参与量刑程序于法有据。 2.被害人死亡案件中具体参与者的确定 一个刑事案件的被害方人数往往有数个，被害方内部各个主体之间关于量刑问题的主张也可能并不同一，这使得实践中被害方的量刑参与存在严重的操作障碍。因此，被害方内部在诉讼程序中的具体参与资格，应有明确的顺位。 被害人本人的参与资格是毋庸置疑的，若被害人不具有行为能力则由其法定代理人代为行使权利。被害人死亡的案件中，近亲属人数较多且意见不统一的，出于对被害人死亡带来的包括精神伤害、经济损失和遗产继承、赔偿金分配问题在内的一系列后果的综合考量，应参照《继承法》的相关规定，以被害人的第一顺序法定继承人为量刑意见的提出主体。[5]没有第一顺序继承人的，由第二顺序继承人提出，同一顺序中继承人出现意见分歧的则在诉讼代理人的主持下协商解决。 （二）被害方量刑意见的提出和辩论程序 1.量刑意见的内容和形式 被害方的量刑意见应该区别于被害人陈述而单独提出。被害方量刑意见的功能在于拓展量刑辩论中的信息量，增强庭审的对抗性，[4]而被害人陈述属于刑诉法规定的证据种类，应在法庭调查阶段进行举证和质证。要求被害方依据事实和法律提出准确的量刑意见显然是不合理的，但是若量刑意见过于抽象和概括，则难以对刑罚裁量的结果起到真正的作用。因此，被害方的量刑意见中应有明确的主刑刑种，并简要阐述理由;主张适用有期徒刑的，应提出一定的刑期幅度。 被害方的量刑意见原则上应以书面形式提交法庭，并在庭审的量刑辩论阶段宣读。被害方参与庭审后量刑意见产生较大变动的，可以以口头方式提出，由书记员记入庭审笔录，由当事双方签字确认并附卷。 2.量刑意见的提出和辩论程序 基于我国现行的相对独立的量刑模式，被害方的具体量刑意见应在公诉人发表量刑建议之后、辩方进行量刑辩护之前提出。一方面，此时被害方已经通过法庭调查充分掌握量刑证据，了解被告人的悔罪表现，获悉公诉人的量刑态度等;另一方面，在刑事诉讼程序中，被告人基本权利的保障仍然是最突出的矛盾，被害方在定罪问题中处于指控性地位，出于对控辩双方地位的权衡，应当使其在辩方之前发言。 公诉方的量刑建议、被害方的量刑意见以及辩方的量刑辩护意见构成量刑辩论程序的第一轮发言，发言的顺序按照《刑事诉讼法解释》第229条和《量刑程序意见》第14条第2项的规定，以“公诉人——被害方——被告人”的顺序进行。为了保障庭审效率，法庭应当在量刑辩论阶段准确归纳争议焦点，避免重复发言等情况，防止法庭辩论进入无谓的循环。 （三）赋予被害方对量刑问题的上诉权 虽然被害方的上诉权可能会冲击“上诉不加刑原则”，但刑事诉讼法对被告人权利的保障决不能以牺牲被害方的基本权利为代价，上诉权是被害方诉讼权利中的应有之义。基于我国“公诉为主，公诉优先”的刑事诉讼模式，首先，被害方不服第一审的判决的，有权在自收到判决书后五日以内，或收到裁定书后三日以内请求人民检察院提出抗诉;其次，检察院作出不抗诉决定的，被害方有权在不抗诉决定作出起五日内向上一级人民法院提出上诉;最后，人民法院对二审进行开庭审理的，公诉机关应派员出庭，继续履行其未尽的公诉职责。 （四）完善法律援助制度 在法律援助问题上，被害方的权利与被告人的权利相比呈现出严重的失衡。虽然《法律援助条例》第11条第2项规定被害方因经济困难没有委托诉讼代理人的可以申请法律援助。但是，这一条文缺乏具体操作上的细化规定，且该条例效力层次较低，严重影响了被害方法律援助制度的实施效果。[6]应赋予被害方与被告人相对平衡的法律援助权利，在《刑事诉讼法》及其司法解释中参照对被告人的相关规定，建立针对刑事被害方的法律援助制度。被害人是未成年、盲、聋、哑人或者限制行为能力的人的，人民法院应为被害人及其法定代理人指定诉讼代理人;被害人因犯罪行為丧失行为能力或死亡的，应为其近亲属指定诉讼代理人。人民法院对于没有委托诉讼代理人的被害人，应征询其是否需要委托诉讼代理人，由法庭通知法律援助机构委托诉讼代理人，[7]通知程序和诉讼文书副本的移交程序应与被告人的相关规定一致。

### Index:1243 《卷宗》 公诉转自诉制度的几个问题 公诉转自诉制度的几个问题 作者：杨丽丹来源：《卷宗》2013年第11期 摘要：我国刑事追诉坚持“起诉便宜主义”原则，检察机关对起诉享有自由裁量权，可以据具体案件决定是否提起公诉，有些案件情节轻微、危害不大的，可以不起诉。但作为犯罪行为的的直接受害人，可能要求追究犯罪嫌疑人责任，以平复自己所受伤害，为保护被害人的权利，法律赋予了被害人直接向法院提起自诉的权利，即是公诉转自诉案件。实践中，此类案件的处理存在许多问题，关于其存废也争论已久，笔者将简单介绍自己的看法。 关键词：诉讼时效；诉讼担当；司法审查 1存在问题 1.1法律规定冲突，难以把握 现行《刑事诉讼法》中涉及公诉转自诉制度的法条主要是第176条和第204条第3项，其中根据176条的规定，被害人对于一切公诉案件，只要不服人民检察院的不起诉决定，都可以直接向人民法院提起诉讼，该条强调的必须是有被害人的案件，对案件的具体性质则在所不问。而在第204条第3项规定必须是侵犯被害人人身、财产权利的案件，不包括侵犯公民民主权利的其他权利的刑事案件。在刑事诉讼法的《最高法司法解释》第1条中，仍然只将案件范围限定在了侵犯公民人身权利和财产权利这两种权利之中。它们所确立的案件范围却有很大差异，后者规定的案件范围明显缩小，这就会在司法实践中产生法律规定适用的分歧。让不必起诉的案件进入审判程序，让检察机关的不起诉决定丧失了其应有的过滤案件，节约司法资源的效能，影响诉讼效率价值的实现。 1.2未规定诉讼时效问题 现行刑事诉讼法并未对公诉转自诉案件规定诉讼时效，相关的司法解释也未涉及。依照《刑法》第88条：“被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。”从法条来看，自诉案件的诉讼时效似乎是不受限制的。但未明确此类案件的诉讼时效，将使犯罪嫌疑人长期陷于随时被追诉的可能之中，给其造成巨大的心理压力，不利于维护嫌疑人的合法权利。再者，根据自然规律可知，案件中的大量证据诸如人证、物证等会随着时间的流逝而灭世，致使案件事实难以查明，无法保证公正审判，也不利于保护被害人的合法权益。因此，对公诉转自诉制度应规定其诉讼期限，以对被害人自诉权的及时行使予以引导和约束。[1] 1.3出于自身利益考虑，公安机关、检察机关可能会忽视被害人的利益 公诉转自诉案件，被害人向法院起诉需出具公安机关、检察机关不予追究被告人刑事责任的法律文书，被害人要求获得法律文书时，公安机关、检察机关受限于绩效考核等制度束缚，可能采取口头答复的方式告知。此时，被害人无法提供不予追究被告人刑事责任的法律文书，法院无法立案，被害人权利得不到保障。[2] 2理论观点 有观点主张废除公诉转自诉制度，立法者设立“公诉转自诉”制度的初衷是为了解决司法实践中状告无门的问题，监督公安、检察机关，为被害人提供一种救济途径。但增加此类案件并未起到设想的效果，却给诉讼理论和司法实践带来一些弊端。[3]有学者认为虽然需要救济被害人的合法权益，但不能试图赋予被害人自诉权来监督、制约公安、检察机关处理案件的权力。[4]此类案件本为公诉案件，追究犯罪是专门机关的任务，不能让被害人承担专门机关不起诉决定的后果。被害人法律知识欠缺，无调查取证能力，证明能力不足，让其承担本应由国家机关承担的责任是不合理的，不如将其废除。[5]还有支持废除的观点认为，公诉转自诉制度损害公诉制度和公诉权，现代国家追诉的方式是公诉为主导，自诉案件只适用一小部分案件。犯罪行为必须由专门机关代表国家提起诉讼。而不能由被害人根据自己意志行使“处分权”，更不能将个人利益置于公共利益之前，否则容易引起对检察机关公诉权的质疑，也损害了检察机关不起诉决定的稳定性和终止诉讼的权威性。[6] 也有观点认为保留公诉转自诉制度更加适宜。[7]主要理由有：一是与我国加强人权保护的刑事诉讼目的相适应，有利于保障人权；二是制约检察机关裁量权的缺陷，是可以通过赋予被害人救济权利来补救的，诉讼时效、举证能力等方面的漏洞也可以通过技术手段来弥补；三是公诉转自诉在我国还是有一定效果的，若贸然改革，必将投入大量的精力和资源，保留此制度更加经济。笔者也赞成保留公诉转自诉制度，其现存的缺憾都可以在自身范围内通过其他方式进行补救。 3完善措施 对公诉转自诉制度重构的讨论也比较激烈，下文将介绍几种理论界设想的完善措施。 3.1补充规定公诉转自诉的诉讼时效 追诉期限的不确定使被告人长期处于可能随时被追诉的状态，承受非常大的精神和社会压力，不利于家庭稳定和社会秩序，因此，应设置明确的诉讼时效，既有助于及时查明案件事实，也能维护被告人的合法权益。笔者认为，法律应规定，被害人自收到公诉机关不起诉决定之日起三个月内提起自诉，逾期不起诉的，法院不予受理。 3.2规定追诉机关移送证据材料义务和协助自诉义务 被害人不具有专门的调查取证能力，加之自身认识能力和法律意识的淡薄，举证能力受到限制，若公安、检察机关将自己获取的有利于查明事实的证据移送法庭将减轻被害人的证明压 力，有助于法院早日审结案件。另外，规定自诉人在审理程序中无法收集、保全证据和法律制度的困惑，检察机关代为应协助其收集证据，并提供法律咨询。[8] 3.3建立检察机关自诉担当制度 在法庭辩论终结前，自诉人因死亡、丧失行为能力，又没有法定代理人、近亲属承受诉讼，或者尚未确定法定代理人、近亲属承受诉讼时，[9]由检察机关代替自诉人进行诉讼。此时，检察机关只是代替被害人行使控诉权利，并不是自诉人，案件也还是自诉案件，待重新确定有权利自诉人或者承继人时，检察机关则退出自诉。建议我国在自诉制度中增添自诉担当制度，并对检察机关担当自诉的法定情形、法官的通知义务、检察官的职能、诉讼终结的原因等内容作出明确的规定。[10] 3.4建立被害人司法审查制度 收到追诉机关作不予追究加害人刑事责任的决定之后，如果确有证据证明该决定时错误的，有权向法院申请司法审查。[11]法院可以要求追诉机关移送已掌握的证据，结合被害人的证据审查，经人民法院审查，确实错误的的，做出继续追究犯罪嫌疑人刑事责任的决定，交由公安机关或人民检察院执行；申请没有根据的，裁定驳回。 参考文献 [1]郭旭：《公诉转自诉制度研究》，西南政法大学硕士学位论文，2008年4月，第24页。 [2]朱超：《刑事自诉制度研究》，云南大学硕士论文，2012年5月，第24页。 [3]谭世贵：《刑事诉讼原理与改革》，北京，法律出版社，2002年版，第217页。 [4]徐静村等：《中国刑事诉讼法（第二修正案）学者拟制稿及立法理由》，北京，法律出版社，2005年版，第249页。 [5]肖刚：《现行刑事自诉案件范围质疑与完善》，载《黑龙江政法管理干部学院学报》，2004年第5期，第98—99页。 [6]龙宗智、左卫民：《法理与操作——刑事起诉制度评述》，载《现代法学》，1997年第4期，第17—24页。 [7]郭旭：《公诉转自诉制度研究》，西南政法大学硕士论文，2008年4月，第26—28页。 [8]童晔：《我国刑事自诉制度的完善》，辽宁大学硕士论文，2011年5月，第34页。 [9]卞建林：《论国家对自诉的规制和干预》，载于《政法论坛》，1993年第3期。 [10]刘锋：《论我国刑事自诉制度的完善—以比较的方法和实证的方法》，中国政法大学硕士学位论文，2011年3月，第37页。 [11]苗琳：《刑事自诉制度的改革研究》，西南政法大学硕士论文，2007年4月，第34页。 作者简介 杨丽丹（1989—）女（汉族），河南商丘人，四川大学法学院，硕士，研究方向：诉讼法。

### Index:1244 《中国科技纵横》 公路PPP项目和政府还贷项目财务评价不同点解析 公路PPP项目和政府还贷项目财务评价不同点解析 作者：司磊霖来源：《中国科技纵横》2018年第14期 摘要：PPP投资与建设模式是指政府与社会资本在基础设施或公共服务领域建立的一种合作关系，一般是由社会资本承担融资、设计、建设、运营、维护的主要工作。笔者结合自身的工作实践，分别以公路建设项目采用PPP模式和传统政府还贷模式下，以融资-建设-运营的运作方式为例，分析两种模式财务评价的不同点，希望可以对公路前期研究工作起到一定的帮助作用。关键词：公路PPP项目；传统政府还贷项目；财务评价中图分类号：F283文献标识码：A文章编号：1671-2064（2018）14-0124-02公路建设资金问题一直阻碍着我国社会经济改革中各项事业的发展，其中最显著的问题是公路建设不但不能与汽车运输业能力的发展相匹配，而且与交通运输供给也不匹配，造成这两种情况的主要原因就是公路建设所需资金不能及时落实到位。因此，仅仅依靠某一种融资模式，或对融资模式研究的不透彻、使用不恰当，这都会对公路建设产生不良的影响，进而影响各项事业的长足发展。1PPP项目财务评价实务1.1财务评价的基本要求在公路项目财务评价过程中，主要涉及到项目全生命周期内各种经济发展情况和财务收支情况。在具体评价工作开展过程中，应将工作重点放在项目总投资评估、运营成本计算及预期收益等方面。相关财务评价人员需要保证数据来源的真实性和准确性，对于不同的经济基础参数进行全方位审核，避免财务评价工作出现片面性。与此同时，还要对一些不确定因素进行总结和分析，尤其是将项目财务评价指标的影响突显出来，并根据全寿命周期内社会经济的发展趋势，对影响的经济数据和参数进行充分考虑，确保掌握其最新的变动规律，只有这样，才能进一步提升财务评价的准确性。1.2财务测算的基本思路在公路建设过程中，建设资金问题一直是影响公路发展的重要因素，其中最主要的问题就是公路建设与社会经济发展不匹配，从而导致公路建设资金迟迟不能到位。为了将上述问题彻底解决，人们在公路建设工程前期研究过程中引入PPP项目，并在国家现行财税制度和价格体 系的基础上，将自由现金流的的动态指标作为公路PPP项目的具体财务计算指标。整体来看，PPP项目的内部收益率主要包括两方面，即融资前总估算投资的（不含建设期利息）内部收益率和融资后权益资本金内部收益率。在具体测算工作开展过程中，财务评价人员首相要做的就是对基础参数取用进行合理说明或统计测算。第一，在公路建设总投资确定上，一般可根据项目可行性研究报告等数据进行获得。第二，在公路项目收入来源的确定上，一般包括政府付费、可行性缺口补贴、使用者付费三种。第三，在税金的确定上，一般包括增值税、所得税、城市维护建设税和教育费附加等，应根据各地政府的财政政策进行计算，在此过程中，政府的补助金额可划入非所得税缴纳范畴，避免重复纳税。第四，在运营成本的确定上，一般包括运营管理费、日常养护费、大中修费等，应根据同类已建成运营项目10年以上的基础数据，并考虑运营期国民经济发展和居民消费价格指数等因素，按一定比例关系考虑运营成本上涨。2公路PPP项目和政府还贷项目财务评价的不同点公路PPP项目具有投资数额大、社会影响广泛等特点，属于固定资产投资项目范畴，由于社会资本方的参与，其具体的财务评价方式会与政府投资项目存在一定差异。2.1计算期不同财务评价的计算期包括建设期和运营期，建设期为项目施工工期。在政府还贷项目中，主要以社会效益的最大化为主，在投资目标的确立上也会展示出双重性特点，即公益目标和基础目标。对于PPP项目而言，主要以投资收益目标为主，财务评价的计算期主要指从公路项目建设到项目特许经营期完成为止，而在特许期结束之后，也不会出现资产回收。而在政府投资项目财务评价过程中，计算期主要有两个，一个是从公路项目建设开始到不能提供服务为止，这种期限也被人们称作经济寿命期，评价项目在整个经济寿命期内的财务情况；另一个是在公路项目在运营期内将有偿资金的偿还期限作为财务评价的计算期，目前大部分政府还贷项目将此期限作为财务评价指标的计算期。2.2财税政策的不同政府还贷项目无需缴纳增值税和企业所得税，而PPP项目需财税相关缴纳相关费用，由于目前营改增实施细则尚未明确收费公路如何缴纳增值税，但目前通用的做法是按交通运输部财务审计司的统计方法，将运营期销项税额之和抵扣建设期建设投资进项税额及运营期运营成本进项税额之和后均摊在运营期计。在企业所得税方面，根据国家税务总局、国家发展改革委《关于公布〈公共基础设施项目企业所得税优惠目录（2008年版）的通知〉》（财税〔2008〕116号）及国家税务总局《关于实施国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠问题的通知》（国税发〔2009〕80号），项目公路企业所得税可享受“三免三减半”的优惠政策。而该优惠政策仅属于公路PPP项目的优惠政策。2.3基准折现率的取值不同 基准折现率的选取，直接关系到把预测的项目各年的货币收入折算成资金投入初年的现值的大小，直接影响到预测的投产后项目各年回收资金的现值总和与项目初始投入资金相比较的结果，如果资金的产出大于资金的投入，则项目有利可图，否则不予考虑，显然对于投资者来说，应该把期望的最低投资收益率作为投资决策的折现率。2013年国家发改委和住房和城乡建设部下发了《关于调整部分行业建设项目财务基准收益率的通知》，将政府还贷性公路的融资前和融资后基准收益的设置在4.5%，经营性公路融资前财务基准收益的设置在5%，融资后资本金基准收益的设置在6%。在公路PPP财务评价过程中，如果对折现率混淆进行使用，很容易导致最终的计算结果出现不准确。出现上述情况的主要原因是公路PPP项目财务评价的基准折现率与政府还贷项目存在明显不同，但如果不对公路PPP项目财务评价折现率进行提高，也无法将公路PPP项目的优势展示出来，也不足以吸引社会资本方来参与。实际上，社会资本常常会按照项目资本的成本、项目的筹办难易程度及将来会承担的风险大小来确定其对项目投资的最低收益率。2.4项目受益人和固定资产折旧计算的不同公路PPP项目开展过程中，主要特点是参与方的数量较多（多为设计、施工单位组建的联合体），这也在一定程度上增加了受益方的数量，为了实现互利共赢，相关财务评价结果必须将参与者的整体受益情况全部突显出来。同时由于评价方式的不同，导致固定资产折旧计算和方式也出现了不同，这主要体现在残值计算和固定资产折旧计提两个方面。公路PPP项目在特许期满之后，社会资本方会将全部设施无偿的移交到政府部门之中，此时，项目公司并没有多余的固定资产可以回收。因此，PPP项目财务评价需要在项目现金流量表中做好相应的处理工作。而在政府还贷项目财务评价过程中，并不需要对该项评价因素进行考虑。另外，公路PPP项目主要由政府和社会资本合作开展的，在权益资金占比上我国有明确规定，社会资本在建设项目不得低于51%，项目公司具有实际控股权，这也对固定资产折旧计算过程产生了一定影响。3针对公路PPP项目财务评价不同点的处理方式3.1计算期的确定按照项目投资来源的属性，依据《收费公路管理条例》来具体判别财务评价评价的计算。在政府还贷项目中，主要以社会效益的最大化为主，而对于PPP项目，主要以经济目标为主，项目需具备一定的收益，经营性公路的计算期按照收回投资并有合理回报的原则来确定，中西部地区最长不得超过30年；而在政府投资项目财务评价过程中，按照偿还有偿集资款的原则来确定计算期，中西部地区最长不得超过20年。从近些年财政部入库的公路PPP项目来看，多为工程规模大、投资高、收益慢的项目，评价计算期多按30年进行计算，有些项目甚至超过了30年。3.2财政税收的处理 政府还贷公路项目是非营利性项目，经营性公路是营利性项目，二者在项目性质、适用的税收政策以及财务核算方式上均存在较大差别。在公路PPP项目建设过程中，利益的分配、风险的分担，都受到不断变化的外部因素影响，尤其是税收政策的调整对财务评价的影响尤为明显。因此，应根据项目投资属性及财务主体的性质，判别应承担的税收成本以便合理确定财务核算方式，避免成本测算上的重大失误。同时建议政府部门尽早研究明确相关政府补贴、企业所得税的优惠政策和收费公路增值税进销抵扣细则，按照责权对应原则，强化税收优惠政策，避免重复计税后提高社会资本的运营成本。3.3基准折现率问题的处理在公路PPP项目财务评价过程中，具体的基准收益值在相关政策文件中得到了明确规定。因此，在财务评价过程中，公路PPP项目如果采用与政府还贷模式相同的基准折现率进行计算显然与相关政策内容不符。所以说，公路PPP项目财务评价工作应该选取比政府还贷项目较高的基准折现率，如果无法实现这一操作，很难提升吸引社会资本方来投资。除此之外，公路PPP项目的资本金基准折现率最好限制在8%以内，而且该标准已经得到了多数政府部门和社会资本方的认可。但在具体公路建设过程中，如果投资方的投资数额角度大，需要根据其具体要求对基准折现率进行合理确定。例如，在某公路建设过程中，融资前项目投资基准折现率数值为5%，此时的净现值达到了3706，如果对社会资本进行考虑，依然以5%作为基准折现率，则无法满足社会资本方的最低收益需求。3.4项目受益人问题的处理公路PPP的项目参与方众多，如果不能达到多方共赢，财务评价工作也没有必要实施。因此，为了实现各方共赢，公路PPP项目财务评价需要对全体参与方的实际利益进行全面考虑，这其中最主要的便是收益分配情况。如果相关公路建设单位能够提供较好的融资模式及收益比例等方式，财务评价时在资金筹措表、利润与利润分配表中体现这些特殊收益。3.5固定资产折旧计算问题的处理由于公路PPP项目的建设周期较长，对于投资大，收益低的项目而言，特许周期往往也会超过30年，也正是由于经营时限长特点，采用平均年限法会导致固定资产折旧数据出现失真现象。在现实工作中，一般公路设备的使用年限大概在10年左右，当设备达到使用年限之后，就会被重置，这种操作也被人们称为二次投资，这样一来，财务评价中需对二次投资的固定资产采用工作量法计提折旧费，从而降低缴纳的企业所得税。当特许期满之后，公路PPP项目建设企业会将设备转移到政府部门之中，以无偿的形式进行转移。因此，在具体的财务评价报表制定过程中，也不在另行计提固定资产残值费。4结语 综上所述，随着我国公路建设规模的不断扩大，出现了很多财务评价问题，这也为公路PPP项目财务评价模式的影响奠定了基础条件。相关咨询单位或社会资本方应该对常见的风险评价因素进行总结，并制定出合理的预防措施，避免公路整体建设工作受到影响。因此，相关企业需要采用科学合理的方法，对公路建设项目的财务分析进行应用研究，为各项工作的顺利开展提供基础。参考文献[1]孙轲婧.基于蚌埠至五河高速公路PPP项目案例的风险分担及应用分析[J].蚌埠学院学报，2018，7（01）：123-128.[2]徐琪霞.PPP模式下高速公路建设项目全程跟踪审计探讨[J].财会通讯，2018，（01）：94-97.[3]张力.山西省“四好农村路”建设PPP融资模式研究[J].山西建筑，2018，44（01）：224225.

### Index:1249 《科技致富向导》 公路工程设计中的造价控制 公路工程设计中的造价控制 作者：刘威言张海洋来源：《科技致富向导》2013年第20期 【摘要】本文简要分析了公路工程设计中影响工程造价的几个因素，介绍了公路工程设计阶段控制工程造价的主要方法和有效手段。 【关键词】公路；设计；造价控制 0.概述 近年来，我国的公路事业蓬勃发展，国家在构筑高速公路网络方面投入了大量的资金。如何用好这有限的建设资金，使其最大限度地发挥作用，是公路工程建设管理的一个重要方面。因此，公路工程造价的有效控制就显得尤为重要。 一个公路工程项目的建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，依据公路工程的建设程序，对应于工程建设的阶段性工作，公路工程造价一般包括预可投资估算、工可投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算等7个阶段。显然，公路工程造价控制贯穿于公路建设的全过程，但我们认为，工程造价的控制主要在于施工前的投资估算和设计阶段，在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于公路工程设计。 长期以来，人们常常忽视公路工程建设前期工作阶段的造价控制，而把控制工程造价的主要精力放在施工阶段-审核施工图预算、严格审计工程量、合理结算建安工程价款等。这样做尽管也有效果，但一般对工程造价的控制效果并不明显。公路建设工程的全寿命费用包括公路工程造价及交付使用后的养护修理费用等，据有关资料表明，公路工程的设计费用一般只相当于整个公路工程全寿命费用的1%左右，但正是这1%的费用对公路工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个公路建设的效益是至关重要的。因此要有效地控制公路工程造价，就应把控制重点转到公路工程建设的前期阶段上来，尤其要抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。 1.设计阶段影响工程造价的主要因素 在公路工程设计中，影响工程造价的主要因素有路线平纵面设计、构造物结构方案的比选确定、建筑材料的选择应用等。 1.1公路路线的平、纵面的合理设计 公路路线的平、纵面设计，直接关系到整个路线的长度、位置、土石方工程量和对土地资源的占用情况，一般来说平面设计应在满足线形要求的前提下，充分考虑对建设项目所在地域的经济和环境的影响，尽量节约用地，少占农田并注意减少拆迁工程量。而在纵断面设计中应结合地形、地质条件，因地制宜、依山就势地进行设计，尽量避免大填大挖，做好土石方调配，以减少土石方工程量。 1.2构造物的数量与布置 很显然，一条公路特别是高速公路上构造物的数量和规模不仅和沿线地区的经济发展及居民生活休戚相关，而且对整个公路工程的造价也起着举足轻重的影响，构造物数量过少、间距太大、规模太小会造成沿线居民生活不便，降低其实用功能，反之又会增加项目投资，造成不必要的浪费。因此，设计时应在深入进行实地调查的基础上，充分考虑各方面相关因素，结合实际情况，合理确定构造物的规模、数量和密度，在满足其使用功能的基础上，尽量降低工程造价。 1.3构造物结构形式的合理选择 构造物的上、下部结构型式、高跨比、施工方案等无一不影响到整个构造物的工程造价，比如桥梁设计中跨径与孔数的确定，在总长度不变的前提下，跨径越大，孔数越少，上部结构的造价就越大，墩台的造价就越小，最经济的跨径就是要使上、下部的总造价最低。当然，大型构造物对整条路线往往起到画龙点睛的作用，因此，设计时除了功能和经济的因素外，还要考虑美观及与环境的协调，因此一般一个较大的桥梁或立交应以不同的桥位、材料、结构、跨径、墩台、基础形式等拟出几个不同的方案进行比较，根据适用、经济、安全、美观的原则从中选出最优方案。 1.4建筑材料的合理选用 建筑材料的选用是否经济合理，对公路工程造价有着直接影响。这是因为在公路工程造价中，材料费用一般在直接费中占较大比重，而直接费用的降低也会导致间接费用的降低。从烟台高速疏港公路来看，在路线工程中（不包括土石方），材料费占直接费的比例大约在67%左右，而在路面工程中，材料费的比例则占到75%左右，因此，合理选用建筑材料对公路工程造价的控制有着积极的作用。例如路面基层设计中，由于路面基层的材料用量很大，而在满足设计要求的前提下，又有多种不同厚度及材料配合比的选择，这就要求设计人员在对各种可用材料的产地、运距、单价、规格性能等方面进行充分调查的基础上，结合实际情况及设计要求，合理选择基层类型、厚度及材料配合比。比如疏港高速公路设计中，路面基层采用二灰碎石，充分利用发电厂的粉煤灰做筑路材料，不仅有利于当地的环境保护，而且降低了工程造价。 2.公路工程设计中控制造价的主要方法 2.1应用价值工程进行设计方案优化 价值工程就是运用科学手段对产品进行功能分析，通过分析问题、综合研究、方案评价3个阶段，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值。价值工程中的“价值”是功能和实现这一功能所耗费用（成本）的比值。其表达式：V=F/C（式中：V-价值系数，F-功能系数，C-成本系数）在设计阶段，同一个建设项目或单位工程，可以有不同的设计方案，也就会有不同的造价，用价值工程进行方案的选择并不是片面地认为工程造价越低越好，而是把工程功能和造价两个方面结合起来，进行技术和经济的综合分析研究。当价值系数最大时，既满足了必要功能的费用，又消除不必要功能的费用，这正是价值功能所要求的，实际上也就是工程造价控制本身的目的。 2.2推行限额设计 所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计和按照批准的初步设计概算控制施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，这就是说，工程造价控制不仅仅是实际的反映，还应该影响设计和施工，主动地控制工程造价。 限额设计并不是一味地考虑节约投资，也不是简单地将投资砍一刀，而是要正确地处理项目建设过程中技术与经济的对立统一关系，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计，从而达到保证质量、控制或降低工程造价的目的。 2.3推广应用标准设计 经国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸，称为标准设计。推广标准设计，可以大大缩短设计周期，而且由于采用标准构件，可以在预制或施工时采用定型工艺，既提高劳动生产率，也有利于降低生产成本，并可加快施工速度，保证施工质量，缩短整个建设周期。因而，采用标准设计是降低造价的一个方法。 2.4技术与经济的有机结合 要有效地控制公路工程的造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。但是应当看到，在公路工程设计中技术与经济的有机结合是控制工程造价的最有效手段。而在我国多年的公路设计中，技术与经济却往往各自独立。许多设计人员技术水平和工作能力都很高，但缺乏经济观念，设计思想保守。而工程造价人员又往往不熟悉或不太关心工程设计中的有关技术问题，只根据设计图纸编制概预算文件，难以有效地控制工程造价。为此，我们应当转变观念，以提高工程造价效益为目的，在公路工程设计中将技术与经济有机结合起来。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关 系，力求在技術先进的前提下做到经济合理，把控制公路工程造价的观念渗透到各个设计阶段之中。 3.结语 在公路工程设计阶段正确地处理技术与经济的对立统一关系，是控制公路建设投资的关键环节。既要反对片面强调节约、忽视技术上的合理要求、使公路建设项目不能完全达到功能设计要求，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费、脱离实际的倾向。要严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，以保证有效地控制投资。[科]

### Index:1250 《商品与质量·建筑与发展》 公路工程项目成本控制 公路工程项目成本控制作者：陈娇娇　陈朝华来源：《商品与质量·建筑与发展》2014年第12期 【摘要】伴随着我国的经济快速发展，我国的公路施工方面随之发生了相应的变化。我国的公路施工企业在市场的变革下，应当对施工成本控制采取必要的措施，可以说，公路的施工企业成本控制现在已经是贯穿在企业经营管理的全过程中。 【关键词】公路施工企业；成本控制 一、引言 做好企业成本控制，既要企业内部领导阶层的支持，还需要获得企业各部门的积极配合，同时制定出相关的成本控制方案，为企业在进行成本控制方面提供最大的帮助。 二、公路施工企业成本控制的问题分析 公路施工企业成本控制是涉及到企业各方面的整体活动，企业在实施成本控制措施时需调动各个部门进行配合，仅凭单一的某部门显然会严重影响成本控制实施的效果。以下，就我国一些公路施工企业在成本控制方面存在的问题做出分析。 1.施工材料进出控制问题。公路施工企业在某些项目中并未安排专业的材料会计人员，施工中所采用的材料消耗没有确切的数目登记，没有预算作为控制前提，采购材料具有一定的盲目性，并且因无明确的规划，材料在购入后无法依据规定领取，影响整个项目的施工进度。同时，因管理不严，间或存在一些材料失窃、遭受自然损失等现象，一定程度上给企业增加成本负担。 2.人工费的快速增长问题。人工费是工程项目制造成本的重要环节。随着市场经济的改革开放，各种物价都突涨，如粮食、交通、教育、燃料等等，有的涨幅甚至翻几番，若达不到一定的工资标准，施工企业在工期紧，周围环境区域内，就很难找到操作生产工人，企业就面临着停业甚至倒闭关门的危险。这就不得不迫使承包商提高工资水平，以维持企业生存，而提高工资水平的唯一标准途径就是在企业计划利润里动资，其他别无选择，所以导致企业计划利润的下跌，使企业发展无后劲，举步维艰。但是成本核算时，未能将人工费可能会出现的增长问题考虑进去，致使劳务承包合同难以按合同约定结算，就不同程度地增加了成本负担。 3.成本核算工作基础问题。公路施工企业与其他企业相比具有工期长、项目多、涉面广等特点，地域分布比较散。公路施工企业参与成本核算的员工多，但核算员工普遍的业务素质水平并不高，知识掌握不全面，由此直接导致企业在成本核算方面产生一定的质量问题。在实施项目中对工程施工的成本区分不明确，直接与间接成本混合不清，甚至还出现将某些不当算入成本的消耗计算在成本内，无意或有意增加施工成本，降低了利润，严重违背企业的管理制度，造成成本核算失实，增加成本费用。公路施工企业在进行施工时会遇到同时对数个项目进行作业的情况，某些高层领导会处于对自身利益的考虑对项目间的成本做出任意调节，从而导致会计核算出现问题，与事实不符。其他情况如项目规划不清，成本核算对象间的界限不明确，科目混杂等，均可导致出现成本核算失真现象。 4.工程施工期拉长，对财务予以忽视问题。一些公路施工企业存在施工人员纪律性差、技术不过硬、素质不高等情况，无形中给施工工期拉长，进程缓慢，同时又受到其他因素的影响延长施工期，很大程度上增加了人工成本费用，难以对成本进行严格控制。除此之外，公路施工企业对施工的管理方面还存在轻重之分，即重施工任务的进度与完成，将质量摆在第一，往往对财务管理予以轻视。对财务管理的轻视直接导致企业在施工中的成本费用开支不明确，出现各种超标现象。 5.成本控制涉及的控制内容缺失问题。在传统的观念中，企业财会人员在对成本进行控制时通常理解为尽力降低成本，虽然降低成本的确是成本控制的重要方面，但却不是唯一的方面。企业将成本控制全部放在降低成本上，往往就会忽视其他方面，如成本控制的工期成本、质量成本的考察等，单单片面追求降低成本的行为在一定程度上虽然可以达到成本控制的目的，但从整体上看是非常不利于企业的长期发展，在极力追求降低成本的情况下同时会导致企业的利润也会相应降低，长期以往，甚至还会产生成本控制风险，对企业产生巨大危害。 三、加强公路施工企业成本控制的相关建议 1.材料费的成本控制。一般而言，公路施工企业60%～70%的成本费用支出为材料费，所以要做好成本控制的关键方面就是如何对材料费进行控制。要对材料费进行控制，主要从两方面出发，即数量与价格。控制材料成本费用，一方面要严格遵守规章制度，把好质量关，尤其是针对所需量较大，成本消耗高的材料应予以重视，可采取招标采购的方式最大程度降低价格，亦可采取摈弃中间商，直接与材料生产厂家联系进货，这样不仅可以免除中间消耗的费用，还可在市场材料价格进入低谷状态时及时作出调整，提高库存量；另一方面是针对用量较少的零散材料成本控制，可采取代储代销的模式进行管理，在供应商中提出竞争方案，大幅度降低材料成本，同时还应及时进行结算，以免产生账目不清的情况，为了避免出现损失，不可过多积压库存。除此之外，对材料的管理可采取材料进入验收制度以及配比领取材料制度，可在一定程度上减少材料浪费，同时控制好材料在操作中的损耗量，降低材料成本消耗。 2.人工费的成本控制。公路施工企业在进行施工时人员的管理也是一个非常重要的方面，要做好成本控制就必须对人工费进行相关控制，其主要实施方向为人工价格与人工定额两方面。人工定额应选择计件单价承包工资和工程量用人包干制度，把工程所完成的工作量跟具体收入进行挂钩，不仅可以大幅度调动人员的工作积极性，增强管理性，同时也对工程的进度有一定保证。关于人工价格，首先應对当地的人工市场价格有所了解，如果调查发现当地人工价格过高可适当选择其他地方的人工，控制人工价格成本。人工管理必须要严格遵守规章制度，对协作的人工队伍也不可随意挑选，应考虑到其是否具备过硬的技术与良好的信誉，加快施工进程，尽量将成本予以控制。 3.利用施工合同，控制工程造价。一项建筑工程的顺利进行，离不开建设方、施工方、分包方等多方合同的顺利履行。建设单位采取施工招标这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价。施工招标应根据工程建设的具体情况和条件，采用合适的招标形式，应用的招标文件应符合法律法规、内容齐全、前后一致，避免出现错误和遗漏，评标前做好标底的分析定位工作，明确评标原则；与在招标工作完成后所产生施工单位签定严谨的施工合同。在具体的承包合同中，明确甲、乙双方权利和义务。要明确合同的内容和范围以及合同文本界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同的顺利履行。完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。承包人接收合同文本并检查、确认其完整性和有效性。承包人应熟悉和研究合同文本，全面了解和明确业主的要求。承包人根据工程的总体计划合理确定项目合同控制目标，制定实施计划和保证措施。业主严格依据合同变更程序对项目合同进行管理。依据合同约定程序或规定，对合同履行中发生的变更、违约、争端、索赔等事宜进行处理和（或）解决。对合同文件进行管理。进行合同收尾。只有这样才能保证合同的全面履行，减少不必要的现场签证、设计变更和材料代用等现象，做好索赔与反索赔。建设单位合理利用施工合同确定与控制工程造价工作主要包括：制订资金使用计划，按规定程序进行工程计量，严格付款控制；进行风险分析，制定防范性对策；严格控制工程变更；收集、整理有关施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据；及时掌握国家调价动态，合理调整工程价款；审核施工单位提交的工程结算书等。在合同实施过程中建立健全的合同履约跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，巩固招标投标的成果，从而更有效地控制工程造价。 4.机械费的成本控制。公路施工企业在机械方面的费用消耗是比较大的，所以要进行成本控制，必须对机械费用予以重视。公路施工企业在机械方面的费用主要分为机械台班数量与机械单价两方面。要对机械费用进行控制，于企业内部而言，必须加强对机械设备的保养与维护，对机械设备在进行调度时要确保工作的实施力度，防止出现窝工情况，最大限度提升机械设备的使用率，不仅如此，对于项目的安排也需做好指导工作，合理安排避免出现设备使用率低的情况，对施工项目中的辅助生产人员及上机人员也应做好调节，加大机械台班的产量。于外部因素而言，在对机械设备进行租赁时，应当选择以完成单位量进行费用计算，不可采取计时方法，以此来提升工作效率，降低企业的管理难度，减少成本风险。 5.管理费的成本控制。公路施工企业在项目管理上的费用占据着成本费用的一定比例，难度较大的情况在于其核算与控制方面，由于管理费用的开支与使用弹性较大，通常情况是采用总量预算的方式进行控制。对于非生产人员进行适当压缩，应最大程度提高人员的工作效率，可采取一人多岗制度，保证工作的实施力度。此外，亦可选择费用包干，指标控制的方式。企业对管理费用需制定严格的规章制度，如办公费用的报销与审批等，均需按照一定的规章行事，做好审核工作，防止出现虚报现象，降低非生产费用的消耗。 四、结束语 随着我国改革开放的进一步深入，市场经济的竞争力度也在逐渐增强，公路施工企业要想在强烈的竞争中求得生存，就必须做好成本控制工作，尤其是施工项目的成本管理。公路施工企业在对成本进行控制时必须注意企业各方面的影响，无论是材料、人工或是机械等都应当予以重视，理论联系实际，健全企业成本管理制度，提升企业竞争力。 参考文献： [1]潘永波.公路施工企业成本管理问题研究[J].科技侦庆.浅谈关于公路施工企业项目成本管理[J].经营管理者.2011（06）

### Index:1251 《中国科技博览》 公路改建中如何利用老路 公路改建中如何利用老路作者：王志军来源：《中国科技博览》2014年第26期 摘要：当前公路建设项目中存在盲目追求较高的技术指标，老路利用率低问题。在公路建设中，有必要在充分研究当地经济状况、地质条件、人文坏境和发展规划等方面因素，充分利用老路。本文重点从路基、路面、桥梁三个方面探讨了老路的利用。 关键词：公路改建；路基；路面；老桥 【分类号】：U418.8 一、公路改建中老路路基的利用 （一）施工难点 1、新老路基拓宽处理后结合部位路基材质和路面结构层厚度、强度不一，特别是一边为新做路基，一边为原有老路基，质量也存在差异，在结合部位产生一个临界面，为道路开裂留下隐患。 2、新老路基拓宽处理后，在结合部位沉降量不一，产生一定的沉降差值，特别是新拓宽路基工后沉降较大，而老路基已经完成了相当的工后沉降量，这样不可避免地在结合部位产生一个沉降差值突变点，成为道路产生裂缝的主要原因。 3、新老路基结合部位工艺较复杂，施工难度较大，往往在此产生人为的质量因素，如密实度达不到设计标准等，也是产生裂缝的原因之一。 （二）路基拓宽关键技术 软土地基上高速公路路基拓宽关键技术可归纳为：通过对既有软基上高速公路路基沉降观测分析，合理选择拓宽路基范围的软基处理方法；采取复合地基处理措施，减少新老路基差异沉降，以构造措施提高新老路基整体性和抗裂能力。 1、已建老路基沉降观测 一般来说既有高速公路的交通量是已知的，因此，我们不仅可以提前预测既有高速公路改扩建的大概时间，也可通过提前对既有软基上高速公路路基的沉降观测，并收集分析既有软基上高速公路路基在改扩建时的工后沉降资料，为工程技术人员合理选择拓宽路基范围的软基处理方法和沉降值提供重要设计依据，从而减小新老路基差异沉降。 2、新路基复合地基处理方法 一般情况，既有软基上高速公路路基沉降，一方面取决于原软基处理方法和工后时间长短等，另一方面也取决于原软基处理的质量和效果。因此，选择拓宽路基范围的软基处理方法和沉降值时，不能仅凭原软基处理方法或工后时间，而应依据既有路基在改扩建时的工后沉降，并遵守尽量减小新老路基差异沉降的原则，合理选择拓宽路基范围的软基处理方法、处理深度或间距。复合地基设计时应注意以下问题：复合地基在横断面方向的处理范围应考虑老路基的沉降特点，宜尽量处理至老路基边缘附近。混凝土桩（尤其是CFG桩、预应力管桩）的桩底不应放置在承载力较高的持力层上（除既有路基沉降已稳定外），否则新老路基难于变形协调，差异沉降将导致新老路基产生裂缝。复合地基的桩顶上应设置加筋垫层。加筋材料宜尽量铺设至老路基内。加筋材料宜选用高强度高模量的材料，提高其变形协调能力，预防因差异沉降引起新老路基结合面的开裂。新路基复合地基承载力的确定应综合考虑老路基工后沉降的时间效应，使拓宽后老路基沉降处于主动带动新路基一起沉降的状态，减小老路基顶面产生裂缝的机会。 3、保证新老路基的良好衔接 保证新老路基的良好衔接，使其成为一个整体，从而提高新老路基之间的变形协调能力和路基填土的抗裂缝能力。具体技术措施为： 清除原路肩边坡上的所有杂物；边坡开挖；对原有路基两边的堤边坡部分土地进行一定量的挖出，在挖出后使轻质土对路堤进行填筑加宽，进而提升应力置换的效果。在施工过程中应关注防水与边坡其应有的稳定性。在轻质土顶部与底部应分别钢筋网敷设。铺设钢筋网的作用是为了保证轻质土在施工过程中出现不同层次的移位和变形的问题。一层或者两层敷设，同时还应在轻质土的底部与旧路堤两者的结合部铺设防水土工布。严格控制新老路基结合带的压实，对新老路基结合带用打夯机薄层填筑压实，必要时可采用冲击加强压实。 （三）应用实例 某省道102线原有老路一侧或双侧拓宽改造路基与路面时，在结合部位主要采取以下措施进行处理试验： 1、清除原路肩边坡上草皮、树根及腐植土等杂物，并挖台阶处理。台阶尺寸为高≤30cm，宽≥45cm，台阶挖好后与新路基一同进行分层回填碾压施工。 2、原有路肩质量较差，达不到设计要求时，将土路肩翻晒或掺灰重新碾压，以达到质量要求。 3、在低路堤新老路基结合部位采用三层防土工布处理（沿线其它地段采用三至五层土工布处理），土工布宽一般为4m以上，水平铺在新老路基结合部位上，每层相隔20cm。 4、由于高路堤不均匀沉降差大，影响范围大，破坏力大，故在新老路基与路面结合部位采用高强度的土工格栅处理，以加强新老路基的结合强度，从而解决新老路基的不均匀沉降。土工格栅共布置六层，自下而上第一层布置在老路面上，第二层布置在路床向下40cm处，第三层布置在路床向下20cm处，第四层布置在路床上，第五层布置在二灰土底基层上，第六层布置在二灰碎石基层中间。 二、公路改建中老路路面的利用 对旧的水泥混凝土路面处理应根据旧水泥混凝土路面的检测评价结果分别采取不同的处理措施，目前较为成熟的处理措施主要有以下几种： （一）直接加铺混凝土或沥青面层，当老路面较好时，对脱空混凝土板块进行钻孔压浆处理，少数断板破碎板换板处理后直接加铺水泥混凝土或沥青面层。为防止和延缓旧水泥混凝土板的反射裂缝的发生，通常要在旧水泥混凝土裂缝和接缝位置铺设防裂土工布。有条件时沥青表面层采用改性沥青SMA结构，其防反射裂缝的效果更好。某大建设老城区市政道路白加黑改建用的较多。该方法具有施工速度快，造价低，但是对老路本身结构强度要求较高，因此在采用此方法必须对老路板块进行详细的检测和评价，对老混凝土板路病害进行全面处理。 （二）碎石化技术，对旧水泥混凝土路面大面积破坏已丧失了整体承载能力，并且通过局部的挖除、压浆技术等处治方式已不能恢复其使用功能，达不到结构强度要求的情况下，为了解决通常情况下的加铺方式存在反射裂缝等问题，而对旧水泥混凝土板采用的一种最终处理方法。该方法是利用多锤头碎石化设备将旧混凝土板块破碎成较小的粒径，碾压后作为新路面结构基层或底基层，然后再加铺新的路面结构，加铺层可以是沥青混凝土也可以是水泥混凝土。这种施工工艺将旧混凝土板块破碎成约7.5～30cm的颗粒后，颗粒间形成紧密的嵌挤结构，具有较高的整体强度，能够有效地消除反射裂缝的产生。某混凝土路面板破损严重，从开挖断面和取芯结果看，老路基层松散，地基多为腐殖土、压实度不足，为充分利用老路结构，消除直接利用老路作为路面基层的不利因素，合水路改建工程采用了冲击压实技术，集镇路段采用碎石化处理，经处理的老路面作为新路面底基层，经检测各层强度均满足设计要求。 三、公路改建中老桥的利用 老桥利用除常规的维修、加固、拓宽等几种改造利用途径外。还有便桥使用、借鉴学习、保护环境、倡行节俭等几方面的重要作用.特别是借鉴作用对建桥技术和社会的发展具有巨大的促进作用。 （一）改造利用 对桥宽及结构满足一定要求的老桥.进行局部改造后。可直接投入使用。如A国道的蔷薇河老桥。全长190m，宽1lm，仅作桥面连续、伸缩缝、铺装层及栏杆改造后作一幅使用。又如B桥中幅老桥，考虑位置及结构的特殊性。采取降低T梁的承载标准的方法，用作非机动车道。C双曲拱桥均修建于20世纪70年代初期，现在大都破坏严重，行车时桥梁颤抖较大，已逐步拆除重建。仅对部分老桥作简单加固，维持近期通车。对主拱圈尚可而拱墙外移、腹拱轻微裂缝、桥面坑洼不平的拱桥，采用重砌侧墙、更换填料、上铺10—20cm的钢筋混凝土板进行处理：如果腹拱断裂严重，拆除上部桥面系，改造成整体性较好且较轻的小跨径钢筋混凝土连续板；对主拱圈破坏严重的，应拆除重建，也可采用加大断面或粘贴钢板等处理措施加固主拱肋。

### Index:1252 《环球市场》 公路桥梁施工中预应力的应用 公路桥梁施工中预应力的应用作者：倪勇军来源：《环球市场》2017年第23期 摘要：随着社会经济的不断发展，推动了我国公路桥梁施工建设的快速发展，公路桥梁的数量和质量不断提高。在这一大的时代背景下，预应力技术在公路桥梁施工建设过程中得到了极为广泛的应用。预应力技术在桥梁公路施工过程中起着极为重要的作用，它不仅可以使公路桥梁施工建设工作顺利进行，还可以使建设过程中的施工安全和施工质量得到保障，是桥梁公路工程施工过程中必不可少的技术。基于此，本文对公路桥梁施工中预应力的应用进行了详细地分析和探究。 关键词：公路桥梁施工；预应力；应用 1预应力技术概述 预应力也被称为预加力，简单来说就是力施加在构件上之前，就先对构件施加与即将受到的力方向相反的力，提前施加的这个力不仅能够使即将受到力得到进一步的消除，更加重要的是可以在较大程度上帮助提升构件的耐久性能和抵抗破裂的性能，保持构件的稳定性，使构件的强度以及刚度得到提升，甚至可以明显的改善构件的弹性变形和谐振性能等，一举多得。预应力技术在公路桥梁中的应用，主要就是为了防止道路桥梁工程中的承载结构的部件在实际使用的过程中，由于外界应力的施加而遭受到破坏。因此，公路桥梁的工作人员，会利用预应力技术在制作这些结构部件的时候，就经过系统理论计算后，人为的对结构部件施加一定的力，使结构部件在公路桥梁实际应用时能够和外界应力互相消除，不仅能够提升结构部件的原有性能，使结构部件在实际应用中具有可靠性和稳定性，还能够提升公路桥梁工程的整体质量，从而延长公路桥梁的使用时间。并且从成本方面分析，使用预应力技术不仅能够大大的减少在建设工程中的钢材以及混凝土的使用，还可以降低道路桥梁的重量，从而节省了资金，降低了成本。正是预应力技术的大力开发以及广泛运用，使我国公路桥梁的建设不断进步，让我国的交通运输行业获得了长足的发展，为人民的安全出行打下了坚实的基础。 2预应力技术在公路桥梁工程施工中应用的意义 随着时代的发展和社会的进步，同时为了应对经济的进一步发展，我国的公路桥梁数量相比于以前有了非常大的提高。那么，在这一过程中，预应力技术起到了极其重要的作用。首先，预应力技术的应用，使得公路和桥梁工程施工建设过程中的安全问题得以保障。预应力技术可以使桥梁结构更加的安全，而且能够有效的防止桥梁和公路在施工建设过程中发生倒塌和塌方，从而有效地避免了安全问题的发生。其次，预应力技术的应用可以有效地减少施工过程中的材料的浪费。例如，在公路桥梁施工建设过程中，混凝土是极为重要且必不可少的材料，预应力技术可以应用到混凝土中，我们称之为预应力混凝土。这种混凝土相比于普通结构混凝土可以有效地防止结构裂缝，若想要使用普通混凝土达到这种效果，则需要相当多的材料，而且效果也不会很好。因此，将预应力技术应用到混凝土中可以很好地节省材料。 3公路桥梁施工中预应力施工技术的实际应用 3.1钢绞线选择 钢绞线选择对于公路桥梁的施工质量有十分重要的影响，所选钢绞线性能和工程稳定性息息相关。就目前来看，常用的钢绞线类型主要有四种，分别为：低松弛钢绞线、预应力钢丝、预应力钢筋和普通钢绞线。在这些钢绞线类型中，低松弛钢绞线实际应用最为频繁，其具备经济合理、耐用性强、构件外形美观等优势。选择合理、适宜的钢绞线能在确保质量的基础上，大幅缩减钢材用量，进而起到降低工程造价的作用。在具体的选择过程中，需要认真考虑以下技术指标：表面形态、断裂荷载强度、几何参数、伸长率等，此外在特殊情况下，还要综合考虑钢绞线延展性。 3.2预应力加固 加固在公路桥梁施工中是一个十分重要的环节，在加固环节中合理应用预应力施工技术，是有效提高桥梁荷载能力的关键。若能有效提升桥梁的荷载能力，可确保桥梁整体稳定性，延长其使用寿命。在实际工作中，可采取很多荷载能力提升方式，如对桥梁结构受力体系进行适当的改变，强化桥面补强层，预先在构件上添加预应力。在桥梁正式承受荷载以前，通过预应力的提前添加能使构件产生一定拉应力，最终起到提升构件整体承载能力的作用。在加固这一施工环节中合理应用预应力技术，能大幅增加桥梁的加固水平，发挥钢筋加固应用作用和效果。 3.3预应力锚具选择 预应力锚具需要根据所用预应力方法进行分别选择。预应力大致能分成两种方法，即先张法与后张法。若运用后张法进行施工，则锚具通常要选择机械锚固或摩阻锚固。其中，机械锚固具备相对较高的适用性，可采用多种形式的钢绞线，而且其预应力损失很小，便于施工连接等操作。在灌浆施工前，即可实施放松与张扣。而对于摩阻锚具而言，虽然其应用难度相对较大，但它具有可为穿梭作业提供便利的独特优势，在施工中需根据要求妥善选择。 3.4受弯构件 作为公路桥梁施工常用构件，受弯构件主要由碳纤维构成，其应力主要取决于混凝土构件应变增量，受弯构件截面如图1所示。随着混凝土构件初始应力的不断增大，碳纤维构件也会遭到一定程度的破坏，其具备的高强度性能将无法充分发挥。对于这种实际情况，可在碳纤维片的粘贴环节中施加一定预应力，以使构件形成一定初始拉应力，进而提高构件自身应力，达到提升公路桥梁施工质量的根本目的（见图1）。 3.5现浇混凝土 在公路桥梁混凝土现浇施工中应用预应力技术需切实把握好以下几点： 3.5.1确保垂直振捣 混凝土浇筑与振捣需要同时进行，在振捣过程中需要快速插入振捣棒，然后再根据现场情况明确最佳的振捣时间。在浇筑末期，应缓慢取出振捣棒，确保振捣时间合理性，避免过振或漏振。 3.5.2浇筑成型以后，需及时做好蓄水保温，对于常规的混凝土保温而言，通常可以使用覆盖麻袋等方式。此外，现浇施工中所用模板的强度和刚度还会对地基均匀度有很大的影响，因此施工中要妥善选择模板。 3.5.3做好混凝土排水工作，对于富含水分的实际问题，可采取木楔抹面等方式进行处理，并在成型后对构件表面实施抹平，以确保其平整度。 3.6箱梁钢绞线 在箱梁钢绞线的张拉施工中，需对以下技术指标进行精准控制：其一，双控张拉控制力；其二，钢绞线伸长量。在张拉施工中需关注具体的张拉顺序，控制对象也有着不同的分类。若在雨季进行公路桥梁施工，则需提前安排管道压浆。压浆时，可采取活塞压浆泵实施。此外还需注意，浆体控制需严格按照相应的作业规范。 4公路桥梁施工中应用预应力技术的质量控制要点分析 4.1公路桥梁施工中应用预应力预埋质量控制 在公路桥梁施工项目中，预应力预埋质量控制项目具有非常重要的工程地位，技术人员要结合实际管理需求进行系统化控制，结合预埋要求和元件管理模型建构系统化的功能管理模块，提高预应力钢筋管理效果，确保预应力系统功能的实现和完整运行。 4.2公路桥梁施工中应用预应力张拉灌浆质量控制 在张拉灌浆操作中，要结合工程项目的实际需求，积极落实有效的管理机制和控制措施，建构系统化的管理维度和运行机制，利用不同的措施提高整体控制流程的稳定性，以保证相关参数符合标施工技术/环球市场准，并是对预应力钢筋的伸长数值进行集中控制，从而提升整体运行维度的实效性。 4.3公路桥梁施工中应用预应力管道质量控制 在公路桥梁施工项目中，要对构建装置和施工过程进行集中优化，对装置和附属装置进行多元化控制，并结合处理效果和管理要求进行综合分析。在连接处要对管道口等问题进行集中处理，进行严格封堵后，能有效防止混凝土进入到管道，从而保证整体管理效果符合预期。另外，在预应力管道处理和综合控制模型中，预应力钢筋并不能作为搭接钢筋使用，且不能进行焊接操作，要按照标准化预应力管理要求和保护机制进行全面升级化保护和综合控制。 总之，随着建设水平的不断提高，预应力技术成为了用途广泛、发展速度快的一门科学。将预应力技术应用于公路桥梁工程中具有很多不可替代的优势，预应力混凝土能够克服传统混凝土易断裂的问题，提高工程的安全性和稳定性，也为满足人们对各种类型建筑的需求提供了技术支撑。但是预应力技术施工过程专业性强、工艺复杂，因此对施工过程技术要求较高。今后应当把握关键环节的质量控制、明确每道施工流程，从而保证公路桥梁工程的质量和使用寿命，推进我国建筑工程事业的深远发展。

### Index:1253 《中国科技博览》 公路水泥混凝土路面的施工质量控制 公路水泥混凝土路面的施工质量控制 作者：李靖来源：《中国科技博览》2013年第31期 [摘要]水泥混凝土路面施工的质量控制的好坏直接关系到整个公路工程的品质，本文笔者就如何提高公路水泥混凝土路面施工质量控制问题进行了论述。 [关键词]混凝土水泥路面质量控制 中图分类号：TU278.3文献标识码：TU文章编号：1009―914X（2013）31―0150―01 公路水泥混凝土路面质量控制包含以下基本内容：混凝土施工配合比的控制、混凝土的搅拌和生产的控制和混凝土路面的摊铺的控制。其中在满足了水泥混凝土达到设计要求的质量标准的要求上还要尽量降低成本，使成本得到控制。以下就结合在工作中的实际经验谈以下关于水泥混凝土的施工质量控制的几个要点。 1.混凝土施工配合比的控制 水泥混凝土抗压强度的主要因素是水泥强度和水灰比，要控制好水泥混凝土质量，最重要的是控制好水泥混凝土的水灰比，在公路施工中，各级集料中常含有一定量的超粒径颗料，这将直接影响集料的级配和混凝土的性能，因此必须加强施工质量控制，经常对各级集料的超粒径含量进行检查。如果超过级配要求数量，最好进行二次筛分，否则应调整集料级配，就是要根据实测集料超粒径含量，将试验室配合比换算为施工配合比，这样不仅不改变试验室配合比，而且可以准确的实现试验室配合比，只有合理的水泥混凝土配合比由实验室通过试验确定，除满足耐久性要求和节约原材料外，应该具有施工要求的和易性，在实际施工上必须提供合格的水泥、砂、石（碎石或砾石）。水泥控制强度，砂控制细度、含水率、含泥量等，石（碎石或砾石）控制含水率及含泥量等。只有材料达到合格要求，才能做出合理的水泥混凝土配合比，才能使施工得以正常合理的进行，达到设计和验收标准。 2.混凝土的搅拌和生产的控制 坍落度直接影响混凝土搅拌质量的好坏，而混凝土的质量则直接影响其路面的平整度，在混凝土的搅拌和生产的控制中要注意：含水量的影响和水泥温度以及添加剂的用量的控制。首先砂中含水率变化大时对混凝土的坍落度影响十分明显。需强调的是在雨水较大地区或下雨过后，坍落度则不好控制。因此，在搅拌生产过程中应先详细正确测试骨料的含水率，换算施工配合比时应考虑骨料的含水量，以其得到较好的效果，其次在水泥温度的影响。水泥混凝土路 面施工对水泥的需用量是非常大的，一般情况下，一边往水泥罐里打水泥一边生产，有时水泥还没冷却下来就开始搅拌，这不仅使生产出的混凝土温度较高，而且坍落度因水泥温度较高，吸水较大而变小，在添加剂的用量的质量控制上要注意在施工中，一定要通过多组试验来确定添加剂的用量，且用量不宜过大，它虽然能使用水量减少，但它会使混凝土的一些物理，化学性能发生较大的变化，如果控制不当会影响混凝土的搅拌的质量，从而导致路面的不平整。 3.混凝土路面的摊铺的控制 公路水泥混凝土在摊铺前要注意洒水工作，洒水量要根据基层（或底基层）材料、空气温度、湿度、风等诸多因素来确定洒水量，既保证摊铺混凝土前基层湿润，又不存水。在摊铺过程中要注意振捣器间隔距离的控制，因为混凝土的级配、和易性、坍落度以及摊铺后的密实度要求的不同，振捣器的间隔应做适当调整。当摊铺完成后还要注意路面的后期保养，要防止天气自然原因导致路面的破坏。 4.路面平整度的质量控制 水泥混凝土路面板的平整度，是使用质量的最重要指标。平整度高的路面，不但可以提高通过能力，提高经济效益，而且可以减少对面板的冲击力，从而可以延缓甚至避免错台，卿泥、断裂现象的发生。因而延长路面使用寿命。在水泥混凝土平整度指标的控制上，应做好收水抹面和表面拉毛；应严格控制水灰配合比，并要摊铺均匀；掌握最佳混凝土拌制时间，确保混合料中浆体分布均匀；振动棒的走向及布料厚度要明确控制，不允许把振动棒作为布料工程使用，振捣必须到位，防止漏振、过振；掌握真空脱水时间，避免造成中部和表层已达到塑性强度，边部和下层却仍是弹软状态，造成剩余水灰比分布不匀情况。 5.振捣方式的质量控制 浇注混凝土时，除少量塑性混凝土可用人工捣实外，宜采用振动器振实。混凝土混合料的振捣器具，应由平板振捣器（2.2～2.8kW）、插入式振捣器和振动梁（各1kW）配套作业；混凝土路面板厚在0.22m以内时，一般可一次摊铺，用平板振捣器振实；平板振捣器在同一位置停留的时间，一般为10～15s，以达到表面振出浆水，混合料不再沉落为宜；凡振捣不到之处，如面板的边角部、窨井、进水口附近，以及设置钢筋的部位，可用插入式振捣器进行振实；当混凝土板厚较大时，可先插入振捣，然后再用平板振捣，以免出现蜂窝现象；当摊铺或振捣混合料时，不要碰撞模板和传力杆，以避免其移动变位；对每一振动部位，必须振到该部位混凝土密实为止，确定混凝土停止下沉，不再冒出气泡，表面呈现平坦、泛浆。 6.接缝的质量控制 接缝是水泥混凝土路面特有的薄弱环节，是影响路面平整度和传荷能力的主要因素，对路面使用质量和使用寿命影响很大，因此，要做好质量控制。 ①缩缝。缩缝分切缝、压缝两种形式。切缝法，当混凝土达到设计强度25～30%时，应采用切缝机进行切割，并掌握最佳开割时间。过早开割，由于混凝土强度不足，容易引起上层砂浆蹦落，拉起碎石，缝槽不顺直；过迟开割将加快刀片磨损，增加造价、延误工期。特别是昼夜温差在15C以上的，如不及时割缝，很容易引起温差断裂缝；切缝用水冷却时，应防止切缝水渗入基层和土基。压缝法施工，当混凝土拌合物做面后，应立即用振动压缝刀压缝；当压至规定深度时，应提出压缝刀，并即用专用抹子修整缝缘。 ②纵缝。纵缝有企口缝、平缝两种形式，平缝分设拉杆与不设拉杆两种做法。企口缝，宜先浇筑混凝土板凹榫的一边，缝壁应涂刷沥青，浇筑邻板时应靠缝壁浇筑；平缝法，对已浇混凝土板的缝壁应涂刷沥青，并应避免涂在拉杆上，浇筑邻板时，缝的上部应压成规定深度的缝槽。平缝设置拉杆时，应采用螺纹钢筋，并应设置在板厚中间；设置拉杆的纵缝模板，应预先根据拉杆的设计位置放样打眼；为保证其接缝的顺直，必须严格控制模板质量及模板的安装质量，最好用画线剔顺的方法将纵缝线修正顺直后再浇筑相邻板；若二条车道线水泥混凝土板一次施工时，中央纵缝以采用割缝（假缝）为宜，纵缝间距如在5m以上日寸，容易在板中部发生裂缝，应尽量避免采用。 ③胀缝。胀缝应与路面中心线垂直，缝壁必须垂直，缝隙宽度必须一致，缝中不得连浆；缝隙上部应浇灌填缝料，下部应设置胀缝板。胀缝传力杆的活动端，可设在缝的一边或交错布置；固定后的传力杆必须平行于板面及路面中心线，其误差不得大于5mm。传力杆的固定，可采用顶头木模固定或支架固定安装的方法。如顶头木模固定传力杆，宜用于混凝土板不连续浇筑时设置的胀缝，传力杆长度的一半应穿过端头挡板，固定于外侧定位模板中，混凝土拌合物浇筑前应检查传力杆位置，浇筑时，应先摊铺下层混凝土拌合物用插入式振捣器振实，并应在校正传力杆位置后，再浇筑上层混凝土拌合物；支架固定传力杆，宜用于混凝土板连续浇筑时设置的胀缝，传力杆长度的一半应穿过胀缝板和端头挡板，并应用钢筋支架固定就位，浇筑时应先检查传力杆位置，再在胀缝两侧摊铺混凝土拌合物至板面，振捣密实后，抽出端头挡板，空隙部份填补混凝土拌合物，并用插入式振捣器振实。 ④填缝料。填缝材料应与混凝土板壁粘结牢固、回弹性好、适应混凝土板收缩、不溶于水、不渗水、高温时不流淌、低温时不脆裂、耐老化；对胀缝应选择密封性好、伸缩性强、使用寿命长的材料，对一般缩缝要求可以低一些；为了防止砂砾及其它细微坚硬颗粒物质掉入缝内和冬季渗水，应填灌一种易灌、易除、抗水、又有一定强度的材料；目前一般采用沥青净浆灌注，但在灌注时不能灌满，夏季灌缝面应离缝口1～2mm，冬季灌缝面应离缝口5～8mm，以免热天溢浆，影响平整度和路容。 7.结语 综上所述，公路水泥混凝土施工在质量控制上不仅要保证项目的各个要素，如原材料、工程设备、施工工艺等符合规定要求，而且要保证工程整体及各个部分符合项目质量要求，这样才能使整个公路建设项目系统能够安全、高效地进行。

### Index:1256 《珠江水运》 公路沥青路面施工质量控制策略 公路沥青路面施工质量控制策略作者：刘雪梅张小平来源：《珠江水运》2018年第08期 摘要：“十二五”期间，我市公路建设进入又一个高峰期，如果采用相应的施工技术，加强施工质量控制是工程建设中的重要工作。本文结合公路工程沥青路面施工情况，针对施工技术和质量控制的有关问题进行分析讨论。 关键词：公路沥青路面施工质量控制 在当前公路工程路面的类型中，沥青路面较传统混凝土路面有耐磨性提升、振动小，噪音低，行车舒适度高，施工及其养护维修简易、快速等特点，应用的范围越来越广泛。虽然公路沥青路面有很多优势特征，但是如果在施工过程中，所要求的技术不达标、各项质量控制指标不到位，很容易出现各种质量问题，严重影响公路沥青路面施工的进程，加大维护难度，进而使公路沥青的质量和性能优势大打折扣。因此，有必要对公路沥青施工质量控制进行问题和策略的研讨和研究。 1.公路沥青路面施工质量控制的必要性分析 （1）保障公路沥青路面的施工效果 公路沥青路面的施工质量控制是整个公路施工管理工作的基础，没有严格的施工质量控制管理就会使公路路面施工缺乏安全保障。符合生产要求的施工技术以及合理有效的施工质量控制流程能够在施工出现问题的时候，及时找出问题的所在并加以弥补，保障沥青公路路面的施工效果。 （2）提高公路沥青路面的施工质量 公路沥青路面施工质量的保证依赖于专业的施工技术运用以及科学合理的施工质量控制管理，一方面专业的施工技术是公路沥青路面工程质量的技术保障，在正确施工技术的使用前提下，通过施工管理的科学安排以及路面施工资源的优化配置，使每项施工的步骤都能够按照计划顺利完成，从而确保施工队伍的整体功能得到有效的发挥。另一方面，在公路沥青路面质量控制管理中，只有充分调动施工人员的积极性，严格按照指标和业务流程进行施工作业，避免在工作的过程中出现严重失误，就能够为公路沥青路面的施工质量提供制度管理保障。 （3）公路沥青路面施工质量控制的延伸意义 高质量的路面施工不仅对沥青公路路面的寿命和性能有严格的要求，还需要在公路沥青路面施工的过程中确保各项资源得到更加充分地利用和发挥，以此来为高质量公路沥青路面施工工作提供保障，确保沥青路面性能的正常发挥，最终实现该路段交通运输安全系数的提升，减少交通事故的发生率。 2.公路沥青路面施工质量控制存在的问题 （1）公路沥青路面的碾压过度或者碾压延迟 在实际的公路沥青路面施工过程中，对沥青混合料的碾压程度有一定的技术要求。通过碾压，会使沥青混凝土水化反应和物理化学性能得到最快的胶结效果，进而形成半刚性的结构层，在实际沥青路面施工的碾压过程中，要确保沥青混合料的胶结状态既不能过重也不能过软，否则将会出现薄层剪切面，即公路软弱层，不利于公路沥青路面的维护和养护。在公路沥青路面碾压环节中出现问题主要集中在碾压过重或者碾压压实延迟上，出现这两个问题都会使沥青混凝土的最底层页面出现断裂等较为严重的施工事故，影响沥青路面的整体性能。 （2）施工环境不符合施工技术和质量要求 一般来说，公路路面施工都有严格的施工环境限制，就沥青混凝土路面施工要求来说，温度差异的影响是施工各个环节都必须考虑的重要问题。沥青混合料中底层面温度比上层路面温度下降的速度慢，在施工路面压实之后，由于上层混合料的温度下降过快或者温度过低都容易使路面形成一些缝隙，导致沥青路面松散等问题的出现。因此，施工都需要采取较为严格的技术指标来保证路面施工的質量，以此防止因为季节变化温差较大以及阴雨天气里面过于潮湿等因素造成的沥青混合料结合程度不达标问题的出现。 （3）施工材料需要注意的事项 沥青公路路面施工材料性能的有效发挥是保证施工质量的重要因素，不同材料的性能决定了实际施工过程中沥青混合料的选取，沥青混合料质量往往决定了沥青路面整体的施工质量。因此要严格把关施工材料质量，采取相应的应对措施确保施工材料的保管质量。例如施工材料的杂质土的含量问题以及混合料的搅拌问题，这两者都会对沥青混合料的粘结和施工过后的胶结程度产生很大程度的影响。 （4）施工管理问题 由于公路工程建设需要大量的人力物力，因此公路施工质量管理成为了影响施工质量的重要因素。在当前公路工程质量管理中，工程管理者对施工管理认识不到位以及自身管理素质不够，很容易出现片面追求公路工程经济效益的问题。施工单位往往只看到了公路沥青路面工程所带来的巨大经济利益，忽视了施工质量控制，出现了施工管理漏洞，造成诸如工程偷工减料等严重的施工管理事故，后果不堪设想。 3.公路沥青路面质量控制策略 （1）严格把关施工技术，做好施工前的准备工作 做好施工前的准备工作不仅是整个工程施工过程有序进行的保障性工作，同时也是保证整个工程施工质量的前提条件，因此，需要重视施工前的准备工作。在施工前准备工作中，首先需要考虑的是施工材料质量问题。对于公路沥青材料的选择需要科学对照各类沥青路面选用的沥青标号进行质量指标设计以及开展材料质量核实工作；其次，材料选用与选择环节。要对材料供应商进行充分的市场调研和厂家信誉等方面的调研，确保采购的施工材料能够符合施工的质量要求，然后在确保采购渠道以及采购产品质量达标的前提下，进行进一步抽样检测试验与核实，在选取材料反复认证达标的基础上才能够进行大宗材料采购；最后，施工材料的质量保障。在沥青路面施工的过程中，对施工材料的保管储存也要采取必要的保护措施以确保材料质量符合施工的基本指标要求。 （2）保证沥青混合料配比符合施工质量要求 沥青混合料配比对工程施工质量的影响是最直接的，因此需要足够重视沥青混合料配比科学性问题，确保沥青混合料性质能够满足施工质量要求。在这里列举两个常见的配比例子，第一，沥青混合料的抗疲劳性、温度稳定性能、耐久性和水稳定性等等都是公路沥青路面施工材料配比需要考虑的重要方面，根据公路沥青路面的实际施工要求，就其性质要求进行科学合理的配比。第二，沥青混合料温度稳定性能，提升其温度稳定性能就要对集料颗粒数量进行调整，根据试验结果调整油石比，颗粒过多容易造成沥青路面松散开裂，使工程寿命大大缩短，颗粒过少则影响沥青路面的温度稳定性。 （3）施工质量在搅拌控制环节的要求 首先，要确保搅拌混合料的质量。在对选择的路面用料进行进一步质量审查的前提下，专业技术人员先要对路面用料进行科学的实际用量配比工作，然后在搅拌材料环节进行必要的技术规范和指标控制，严禁随意对配比用量进行主观修改。其次，确保搅拌环境符合施工质量条件要求。如在现场搅拌施工中，专业的技术人员需要对施工环境温度进行严密的监测，在确保搅拌工序正确的前提下，进行均匀的材料搅拌，均匀搅拌也是搅拌环节的重要要求，避免混合料出现花白和成块等现象影响施工质量和施工进度；最后，对搅拌后的材料进行进一步的抽检试验。这是搅拌控制环节的终端步骤，通过进一步的抽检试验，确保沥青混合料的性能符合路面施工的技术要求，当然在抽检试验环节如果出现混合料的问题，就需要采取相应的补救措施，减少对施工进程的影响。如果材料仍然不能满足施工的技术要求，就必须坚决果断地清理出场，决不能心存侥幸。 （4）在铺筑施工中应注意的事项 铺筑施工环节主要包括摊铺环节和压实施工环节。第一，摊铺阶段。在摊铺阶段，提前清洗干净摊铺路段，确保摊铺路段的湿度和温度符合施工要求，然后在摊铺后，对可能出现坑洼和松散的区域进行技术处理以保证摊铺层质量要求；第二，压实施工阶段。压实施工是整个路面施工的关键环节，压实质量直接影响着路面施工的質量，因此要求施工人员在碾压前，先选取一段路做压实试验，确定最终压实设备规格型号、数量、人员配比和碾压次数、工艺及压实方法等，以保证路面压实施工质量。 参考文献： [1]江淳，周奇.浅谈公路工程沥青路面施工技术与质量控制[J].北方交通，2013（28）：12-14. [2]李庆庆.公路工程沥青路面施工技术与质量控制分析[J].交通建设与管理，2014（05）：58-59. [3]潘喜林.公路工程沥青路面施工技术与质量控制[J].公路交通科技，2015（19）：113-115.

### Index:1257 《中国经贸》 公路煤炭的清洁、高效、转化利用水平明显提升及公路煤炭物流的创新发展 公路煤炭的清洁、高效、转化利用水平明显提升及公路煤炭物流的创新发展作者：闫中锦来源：《中国经贸》2018年第05期 【摘要】随着社会主义市场经济的高速运转，各类新型技术的日益涌现，带动了我国煤炭物流产业的迅猛发展。计算机、信息化技术的广泛应用使煤炭物流工作日趋科学化、合理化。但随着我国社会发展对于煤炭需求的与日俱增，我国传统的煤炭物流产业已难以满足日益增长的社会需求。加大新型技术引入投资力度，建设创新型煤炭物流发展理念，是我国煤炭物流产业的重要任务。 【关键词】煤炭物流；现状；分析；措施 21世纪社会经济发展迅猛，对各类能源的需求量日益加剧，也对我国传统煤炭物流行业提出了更高的时代要求。本文意在，以时下煤炭物流发展现状进行研究，分析并提出系统化建议，仅供参考。 一、当前我国煤炭资源的种类 近年来，我国逐步进入信息化时代，生产力与生产水平大幅度提升，人民生活水平呈逐年上升趋势。在这样的时代发展前提下，我国人口数量和人口密度大幅度增加，日常生活对于煤炭需求量日益增加，这对于我国当前的煤炭物流产业也提出了更高的运输需求。除此以外，我国工业化、城市化进程日益深入，各类大中小型工厂企业如雨后笋般竞相涌现，推动了社会经济发展的同时，工业生产的煤炭用量日益增加，我国现有的煤炭物流水平远低于社会发展的内在需求。加之近年来我国煤炭产业的高度运转，煤炭的种类日益复杂多样，如商品煤、洁净煤、低硫煤，已广泛应用于生产生活与发展建设的各个领域。具体的煤炭分类如下 1.商品煤 我国作为世界上最大的发展中国家，幅员辽阔，煤炭资源丰富，根据商品煤的类型可将其分为原煤、筛选煤及洗选煤三类。原煤，即通过井下作业开采的初级煤炭，并未经过二次处理，具有天然性与混合性的特点。筛选煤是指对原煤进行二次加工处理筛选后的部分，将原煤中的杂质去除，将其分类规格不同的类型的二次加工煤。洗选煤的定义则相对复杂，是将原煤进行开采后，进行冲洗、清洁并将其中的非煤炭物质剔除后剩余的部分。 2.洁净煤 洁净煤这一概念是由美国学者德鲁·刘易斯首次提出的，是指通过降低煤炭在开采和利用环节所产生的污染情况，提高煤炭使用效率的技术。洁净煤在新时期我国社会经济发展过程中得到了广泛的应用，充分遵循可持续发展的战略方针，在煤炭使用过程中最大限度减少煤炭不完全燃烧造成的大气污染现象，并逐步提升煤炭的利用率，有效降低生产成本，提升产业的经济效益与社会效益。我国洁净煤技术与其他发达国家的领域重点，存在一定的差异，但二者都是以节能、环保、绿色无污染为主要目的。 3.低硫煤 广义上的低硫煤是指煤中硫含量处于0.51%～1%之间，广泛分布于高平西部、山城及皇联等地区。此类煤炭中的硫含量相对较低，在燃烧过程中造成的大气、水环境、土壤污染程度较低，引发的酸雨现象较少，属于环保型能源。 上述煤炭种类属于我国煤炭产业中常见的类型，近年来我国煤炭产业进行了各类煤炭的科学配比，在提升煤炭利用率的同时，有效减少煤炭消耗，降低煤炭燃烧造成的污染程度。基于此类原因，我国当前的煤炭物流产业在日常工作过程中的难度更大、运输强度更高，产业发展难以适应新形势下的煤炭产业结构。因此，我国煤炭物流领域应逐步向科学、智慧的新型煤炭物流模式合理转化，通过逐步优化公路运输效率的同时，增加产业的经济效益。 二、新时期公路煤炭智慧物流的发展方向 新时期，随着公路煤炭智慧物流这一概念的提出与应用，得到了各行业领域专家学者的高度重视，涵盖了科学化、合理化、节能化等特点。其具体创新内容如下： 1.创新型智慧物流的具体内容 （1）公路煤炭集装箱装运输方式。传统的煤炭物流运输过程中多采用火车集中运输的方式，运输工作效率相对低下，煤炭运输量较低且煤炭在运输过程中的泄漏损失现象较为严重。而公路煤炭智慧物流的运输模式则采用公路集装箱运输的方式，有效提高了运输效率，降低了人工劳动强度，运输过程中的安全性得以保证。 （2）公路煤炭物流园区。煤炭物流园区的出现，有效提升了煤炭的发运能力，具体可分为七大系统工程，即铁路系统；煤炭储备、洗选加工、数字化配煤及自动装车系统、运煤公路网系统、电子商务及信息化网络系统、运煤皮带网传输系统、煤泥煤矸石等次生品的深加工循环利用系统、10000伏供电系统、供水管网系统等其他配套设施项目。新型公路煤炭物流园区的建立，有助于更好的服务于煤矿、服务于煤炭营销、服务于煤炭运输、服务于煤炭用户、服务于煤炭管理、服务于区域煤炭产业升级，增加税收，扩大就业，提高经济和社会效益的理念，打造创新、高效、低碳、数字化煤炭物流产业，为社会经济的发展做出更大的贡献。 2.新型技术及理念的应用 （1）当前，我国煤炭物流产业深入发展，已逐步进入“互联网+”公路煤炭物流模式，在完善产业结构的同时，保障了物流产业的经济效益与社会效益，与时俱进。而公路煤炭“绿色”销售的新型理念：促使煤炭在销售过程中的环保、无污染的可持续发展的新型理念。 （2）随着我国煤炭物流产业的货车陆运的智慧物流平台等培育建设工作日益推进及现代煤炭物流的智能化发展的深化改革，使我国新型煤炭物流产业向着科学化、合理化的方向深入发展，取得了丰硕的发展成果。 三、优化煤炭物流产业结构的建议 2017年，山西省政府印发《山西“十三五”控制温室气体排放实施方案》中指出，加强煤炭清洁转化利用关键技术与装备研究。合理控制煤炭消费，到2020年，将全省煤炭消费总量控制在4亿吨以内。基于我国政府对社会发展提出的根本需求，我国新型煤炭物流产业应着力于以下几方面开展深入改革： 1.清洁高效发展煤电，保证电力供应安全 由于我国“富煤贫油少气”的能源结构特点以及国家能源战略安全等原因，在短期内煤炭仍然是我国的主要能源，在这种情况下，就应该考虑如何高效清洁的利用煤炭资源。 根据统计调查发现我国超过45%的煤炭总量在电力和热力中应用，其中煤电是最清洁最高效的煤炭利用方式，煤电已然是我国的主力能源，主力电源。未来煤电的定位是逐步由原来的主力电源转化为基础电源，成为电力系统的托底电源。 2.加强煤炭技术的科研力度 随着我国综合国力的大幅度提升，我国煤炭的新科技，如：新型煤气化、煤直接液化、煤制烯烃等技术也达到了国际先进水平。在这样的发展前提下，我国政府部门及煤炭物流产业应继续加强煤炭新型技术的科研投资力度，以此作为煤炭物流领域未来的发展方向，深入落实可持续发展的战略方针，牢牢把握市场脉搏，以高质量的新兴煤炭与新型的煤炭技术服务于社会发展。 3.提升流通加工服务能力。 煤炭物流企业在提供基本物流服务的同时，要根据客户需求，结合自身优势，拓展业务范围，发展增值物流服务，如仓储、分拨、包装、运输、装卸、加工、配送、物流信息服务等，为客户提供一揽子物流策略和流程解决方案，用专业化服务满足个性化需求，提供全方位服务。 4.建立和完善物流成本考核体系。 随着我国煤炭企业生产管理水平的不断提升，降低生产成本、提高劳动生产率的利润空间越来越小，而降低材料成本、采购成本以及运输、仓储、装卸、库房管理费用等物流成本的潜力巨大。因此，煤炭企业应建立相应的物流费用会计核算机构，选择正确的核算方法，了解煤炭企业物流成本结构，制定物流活动计划进行调控，正确计算反映物流成本，并评估物流部门对煤炭企业效益的贡献程度，注重物流成本效益，科学合理地降低物流成本。 四、结语 21世纪我国传统的煤炭物流产业的发展理念仍存在着一定的缺陷，难以满足日益增长的社会需求，其发展现状有悖于可持续发展的根本战略要求。在煤炭的管理，经营销售，日常运输的过程中存在着诸多问题，煤炭在使用过程中造成的生态污染现象日益加剧，煤炭的利用率相对低下；煤炭物流行业的服务功能较为单一，煤炭物流环节的信息数据的真实性难以保证，煤炭物流产业的市场竞争日益激烈。促使当前的煤炭物流行业发展方向：需要面向未来，全面提升。引入现代物流理念，加快煤炭物流体制改革和产业整合，强化煤炭供应链管理，推广现代信息技术和先进物流技术的应用，发展煤炭“绿色”物流，促进煤炭第三方物流发展，已成为我国煤炭物流发展的必由之路。

### Index:1258 《科技创新与应用》 公路路基施工探析 公路路基施工探析 作者：张宁来源：《科技创新与应用》2019年第11期 摘;要：近年来，我国交通事业全面进步，保障了交通运输快速发展，对交通工程质量也有了更高的要求。文章就公路路基施工工艺进行粗略探讨，以供同行参考。 关键词：公路路基;施工;技术 中图分类号：U416.1文献标志码：A文章编号：2095-2945（2019）11-0146-02 Abstract：Inrecentyears，theoverallprogressoftransportationinChinahasensuredtherapiddevelopmentoftransportation，andhashigherrequirementsforthequalityoftrafficengineering.Thispapermakesaroughdiscussionontheconstructiontechnologyofhighwayroadbed，whichcanbeusedasareferenceforcolleagues. Keywords：highwaysubgrade;construction; 隨着我国经济的快速发展，网络商业越来越发达，依靠公路交通运输的行业也不断增加，通过安全稳定的道路运输，全面提升物流水平，满足人们日常需求。交通运输行业的发展有效推动了我国国民经济快速增长，交通成为经济发展的有效推力，公路工程是交通运输业的核心部分，良好的公路质量才能确保交通运输安全稳定。随着公路运输能力的加强，各种大型、新型交通工具投入到长途运输中，成为运输的主要力量，但同时大型车辆也给公路带来了一定的压力，随着交通压力不断增加，公路荷载也在增大，也就对公路质量提出了更高的标准要求。在公路施工中，路基是最为重要的部分，路基承载能力大小决定了公路运力，只有全面保证路基承载能力，才能保证公路使用效果，满足日常运输需要。在城市公路工程建设中，只有全面强化路基质量，才能确保公路质量，合理科学控制路基是施工的重中之重。 1公路路基施工技术现状 1.1城市公路路基施工难点 城市建设要有四通八达的公路，这样才能够联系南北，推动城市经济快速发展。城市公路建设过程中，需要全面保证路基施工质量，才能实现高质量的通行目标。城市施工存在许多不便，必须要充分考虑到项目施工对周边群众、建筑物、地下附属物等的影响，周围的建筑以及居民的日常生活的影响，为了保证快速施工，则需要根据季节做好适当调整，排工期，全面做好指挥调度，减少对周边的影响，保证工程总体质量。施工时，需要加固路基周边，避免损坏周边建筑物，开挖地基要重新建立排水系统，确保地表水不影响建筑物安全。 1.2软土地基施工 ;公路工程建设，受地质影响较大，一般情况下，会遇到软土地基，软土地基含水多、承载能力弱、压缩性强，不容易进行施工建设，只有全面处理好地基，保证符合施工要求后，才能进行软土路基施工，进行处理时，多使用袋装砂井、排水砂垫层及钢渣换填等方式，有效提升软土路基硬度、稳定性、增加路基承载力，为路基施工建设提供便利条件。当前，我国公路工程软土地基施工与发达国家相比还存在差距，有些技术还存在不完善的状况，未来需要不断实践，总结经验，才能强化公路工程薄弱环节，建设出高品质的公路工程。 2公路路基施工准备 2.1施工前准备 为了确保施工顺利进行，需要提前做好各项准备工作，为路基施工提供良好便利条件。一是调查周边情况。要全面了解周边建筑、地下附属物等情况，由相关技术人员对现场进行核对，提交施工调查、编制施工方案，拿出土石方调配方案等。二是做好放样。要对路基放样，保证导线、中线、水准点合理复测，对路基边缘、坡角、边沟路堑坡顶等进行施工放样。三是规划现场。要确定取土坑和弃土场，保证残土及时得到清运。四是做好试桩。根据公路等级不同，确定水泥搅拌桩的距离，保证搅拌均匀，通过有效的试桩进一步确定最佳搅拌次数、水泥浆水灰比、泵送压力参数等，提取参数，用于指导实际施工。要有效掌握搅拌机钻进速度、提升速度和复搅深度等，确保各项工艺符合建设标准。 2.2施工测量工作 公路施工必须要保证品质，测量规划是必要的阶段，通过良好的测量有效指导各阶段施工进程，测量工作包括：测量依据、内容、程序、制度、事项等各方面内容。要根据不同工程的施工设计图纸，全面做好研究，仔细查阅设计图纸精度要求及本工程技术规范，根据工程具体情况，选择使用有关测量仪器，保证整体测量质量与效果。测量后需要编制规划报告，一定要根据具体实际情况编写，确保符合建设要求，要对规定的重点工序、重点部位、重点环节加大复核，保证施工测量精度，全面指导施工建设。完成控制网布设后，需要按设计断面进行原地复测，由各施工点签收。 3路基施工的技术处理 3.1做好路基填土与压实 路基建设最主要的步骤就是填土与压实，需要严格执行标准规定，有效做好施工建设。施工时，每一次填料结束后，都要做一次重型击实，确保填土硬度，为了提高硬度，需要在现场配备洒水车、路耙等设备，有效控制好地面含水量，保证路基稳固。 3.2黄土路基填筑及压实 一般情况下，还会遇到黄土路堤的区域施工，面对这种路基，要做好填挖。要实测黄土含水量，确保符合工程建设需要，如果水量不足，则需要洒水车及时洒水，及时进行加水处理，然后才能进行碾压。如果含水量过多，则不急于施工，需要根据天气情况，合理翻松晾晒，然后再进行碾压。施工过程中，地基处理非常重要，对于低洼地段，需要进行土方填筑，确保路基平整，满足施工需要。为了达到施工标准，需要确保土方填筑质量，一般情况下，要采用分层平行摊铺方式进行，土料均匀摊铺到路堤，控制好每层填筑厚度低于30cm，然后再利用平地机进行全面整理，作出横坡备用。 3.3路基级配砂砾垫层 主要有厂拌法和路拌法两种方式，进行路拌法水泥稳定砂砾基层施工的时候，一定要严格工序，初平处理时，整体工序流程是砂砾料、摊平水泥、搅拌、找平、碾压、洒水，严格按照工序施工，才能做好初平处理。厂拌法施工与路拌法基本相同。控制现场填料质量非常重要，这是决定最后质量的前提，根据取样分析，能够看到填料0.60～0.075mm粒径颗粒占总量99%，粉粒和黏粒不多，散体无塑性是沙土填料的优势，由此可见非塑性、非亲水性、压实度、含水量等指标在这里体现的并不明显。为了保证物料供应，必须要充分准备，全面满足施工建设需要，物质准备要有计划性、针对性，按照施工区域制定合理供求计划，保证施工连续性，要全面做好人力、物力的调配工作，保证劳动力调配、机具配置、主要材料供应满足整体施工要求。 3.4黄土陷穴处理 ;黄土在遇到压缩后，整体性状和结构就会发生改变，性能上的不稳定，增加了施工的难度，只有全面做好黄土路基施工技术处理，才能保证路基稳定。一般情况下，处理时有两种方式，一是非湿陷性黄土处理;二是湿陷性黄土处理。为了保证施工顺利进行，就需要提前做好研究调查，了解工况，调配合理施工工艺，提高施工稳定性、安全性。施工时，要修筑边缘，通过外侧拦水、截水沟和急流槽等，把影响路基的水引至坡脚外，保证施工区域干燥，高度超过20m的路堤一定做好预留，因为路基竣工后，一定会出现大面积的路堤自重产生的压力，导致路基压密固结，这种压缩下沉量的预留，能够确保硬度。 3.5软土地基处理 ;施工中遇到软土地基时，一定要严格操作，根据规范做好硬度设计，那么，勘察设计时，就需要进行分析，对该段进行有效科学的整平处理。对已知软土地基需要提前拿出方案，合理规划堆料、填土等施工，避免出现填筑过快或者不当，造成路堤失稳的现象，给公路建设带来安全隐患，如果处理不当，不但会浪费材料，严重的还会导致人员伤亡。有效处理好软基是非常必要的，对软土地基处理有多种方式，一般常用的是换土垫层法、强夯挤淤法、振密挤密法、喷粉桩法，这就需要根据地段性质特点，选择使用有效方法，全责提高软基质量。杂粮土和素填土的情况，需要用换土垫层法进行结构稳定，施工时，挖除浅层土再分层碾压或夯 实，处理深度2～3m即可，这样就能够有效提升道路的承载能力，保证行车交通安全。厚度小的淤泥土采用强夯挤淤法，地基中用碎石墩体，这样也能够有效提高承载力、减小变形。 3.6排水处理 ;水在公路建设中的作用非常重要，但同时也是影响公路建设最大的障碍，全面处理好排水工作，才能保证公路质量。在公路中，多见的路基损害主要是水侵，只有全面做好路基排水，才能实现稳定工程、安全工程目标。进行雨季施工时，地基排水更加重要，如果路基长期受到水浸蚀，就会出现塌陷，影响到路基的安全。 4路基防护施工技术 4.1坡面防护 公路建成后，需要保证稳定安全，一般会在边坡进行防护处理。当前，公路防护有多种形式，最为多见的还是植物防护，整体效果良好。特别是人们环保意识不断增强，公路边坡处一般都种植绿色植物，保证公路稳定安全，有些区域边坡高，还要使用砌石框方法，有效保证边坡安全，不出现滑坡现象。在我国西部一些地区，多使用草坪防护，既起到了防护边坡作用，同时也保证了周边环境生态不受破坏。 4.2支挡防护 这种防护方式主要是石砌重力挡土墙，也是当前一些地区多用的方式，挡土墙支挡防护材质较多，有钢筋混凝土结构、扶壁式结构，就需要根据边坡坡度合理选择挡土墙，确保受力均匀。 4.3沖刷防护 一般为了保证沿河路基安全，用高强土工格栅代替铁丝做石笼，用聚脂或聚胺脂类土工织物混凝土护坡模袋做成的护面板防护受水冲浪击的边坡，全面保证了土体稳定，不出现沉降问题。 5结束语 公路施工是一项复杂的建设，一定要严格各道工序，全面遵循施工原则，保证每一项施工技术都符合相应质量标准。为了提高品质，还需要不断学习，加强公路路基施工技术改进与创新，以此促进我国公路路基施工技术不断完善，快速发展，提高公路运输交通质量。 参考文献： [1]蔡江尚.公路路基排水设施施工技术综述[J].科技致富向导， 2010，05.[2]邢程.路基工程质量的成因及处治措施[J].交通世界（建养.机械），2010，11.

### Index:1259 《中国科技博览》 公路高填方路基滑坡处理浅析 公路高填方路基滑坡处理浅析作者：刘毅来源：《中国科技博览》2014年第05期 摘要：随着山区公路的大规模建设，公路高填方路基滑坡问题频繁发生，本文针对针对公路高填方路基滑坡问题，概述了三种滑坡处理施工技术。 关键词：滑坡处理；灌浆法；挡土墙；抗滑桩 【分类号】：TP391.72 一、灌浆法处理公路高填方路基滑坡 灌浆法是利用液压、气压或电化学原理，对路基下沉部分钻孔，孔深应穿透薄弱层。然后通过注浆管将浆液均匀地注入地层中，浆液以充填、渗透和挤压等方式灌入填料的空隙，经人工控制一定的时间后，浆液将原来松散的土粒或裂隙胶结成一个整体，形成一个结构新、强度大、防水性能高和化学性能稳定的“结石体”，可以完全防止或减弱路基的下沉。如果路基下沉的面积很大、深度很深，最好是采用灌浆法。 由于浆液的扩散能力和灌浆压力的大小密切相关，所以不同填料及形态的路基，采用的灌浆压力主要取决于路基的密实度、强度、初始压力、钻孔深度、灌浆位置及操作规程等因素。而这些因素又很难准确预知，因而必须通过现场试验来确定。水泥浆液在不同地质和不同灌浆压力条件下，在地下流动的形式不同，当灌浆压力较低时，路基填料渗透性较好，水泥浆在中等浓度的情况下以渗流的方式渗入路基土的孔隙，这时认为路基原结构未受扰动和破坏；上述情况称为渗流注浆法，压力控制在0.5-1.5MPa，适用于碎石土、砂砾土填料的路基。对于粘性土填筑的路基由于其渗透性很小，通过渗入灌浆法难以奏效。当灌浆压力提高到一定程度时，会发现单位时间内注浆量明显上升，实际上粘性土路基已在注浆周围发生纵向劈裂，浆液沿裂隙流入土体，并将土体切割成不规则的块体，在块体之间形成互相穿插的胶状水泥结石，粘性土又受到充填浆液时的压缩，形成一种复合型岩土，从而提高了路基的强度和刚度。这种方式称为劈开式或胀裂式灌浆。 一般灌浆法施工程序如下： 1、注浆施工前应清整场地，使注浆工作便于实施。 2、对钻孔及注浆设备进行检查、调试，保证钻孔注浆正常进行。 3、测量定位。按照设计孔位测量定位后，钻机就位。 4、钻孔。按设计钻设注浆孔，钻孔过程中应作好钻探记录，及时反馈注浆施工中用以调整优化注浆参数。 5、安设注浆管。按要求将PVC袖阀管下人孔内，并用粗砂进行封孔。 6、注浆。注浆施工时，根据填方体的注浆试验（可将开始阶段注浆作为参考试验），根据地层吸浆量，选择较为合适的地层参数，以确保注浆充填密实度。在注浆施工中，应通过现场试验及施工实际情况，对注浆参数及浆液配比作进一步调整及优化，确保注浆效果。注浆施工中做好注浆记录，及时了解注浆压力和流量变化情况，并绘制p-Q-t曲线进行综合分析，判断注浆效果是否满足设计要求。确定注浆结束标准，达到设计注浆量或浆压力逐步升高至设计终压，且注浆量接近设计注浆量时可结束该孔注浆。 二、挡土墙法处理公路高填方路基滑坡 挡土墙是一种能够抵抗侧向土压力，防止墙后土体坍塌和增加其稳定性的建筑物。在公路工程中，可用以支撑路堤或路堑边坡、隧道洞口、防止水流冲刷路基，同时也常被用于处理路基边坡滑坡崩坍等路基病害。公路上常用的挡土墙按其设置位置可分为路肩墙、路堤墙、路堑墙和山坡墙。其它常用的挡土墙有：锚杆（索）式挡土墙，悬臂时挡土墙，扶壁式挡土墙和加筋土挡土墙。选择挡土墙设计方案时，应与其他方案进行技术经济比较。 若挡土墙在使用过程中发生破坏，无法正常使用，应对其进行加固。具体加固措施主要有： 1、锚固法 2、套墙加固法 套墙加固法的原理是利用新的外漏墙体与挡土墙相连接，以达到加固挡墙的目的。 3、增建支撑墙加固法 增建支撑墙加固法的原理是新建一个支撑体，支撑挡土墙，起到加固作用。 4、原挡土墙损坏严重拆除重建 当原有挡土墙出现严重损坏，通过加固仍不能正常工作时，需要对其进行拆除，并重建。施工时应注意事项： 挡土墙基脚易遭受雨水及溪流冲刷，导致基础淘空而滑动坍塌，应注意检查，适时保护。台风、地震及暴雨后，尤须加强检查。挡土墙常因其顶部荷重变化，排水不良以及边坡破坏，含水量增加等因素，使挡土墙发生沉陷或龟裂，故应随时注意，并针对破坏因素设法改善加固。挡土墙因土压力增加，有倒塌之虞时，如背后有岩层，可用预力地锚锚碇法加固。如有良好的岩石基础，可加筑混凝土撑柱（或墙）加固。如墙趾前方地形较为平缓时，可在墙趾处填土，以增加其稳定性；如墙趾前方呈斜坡时，可在墙趾前打桩并加筑混凝土护墙，以防止滑动。除上述方法外，亦可在墙后换填透水材料，降低地下水位，以减少墙背侧向压力。如配合上述方法一并实施，将更可增加挡土墙之安全。原挡土墙损坏严重，若采用前述加固方法仍不能达到设计强度要求时，应考虑将损坏部分拆除重建。为防止不均匀沉陷，新旧挡土墙间应设置施工缝，并应注意新旧挡土墙接头协调。护坡或挡土设施之顶面与路肩同平整，以使铺面、路肩之集水得由其表面排下，不致渗入墙内或被阻滞。 三、抗滑桩法处理公路高填方路基滑坡 抗滑桩是承受侧向荷载、整治滑坡的支撑建筑物，其穿过滑体在滑床的一定深度处锚固，抵抗滑坡推力的作用。工程实践表明，抗滑桩能迅速、安全、经济地解决一些比较困难的工程，因此发展较快。锚索抗滑桩是一种轻型组合式抗滑结构，它是由抗滑桩和锚索组成。 锚索抗滑桩施工工艺流程：地面以下钻孔灌注桩施工（钢筋笼一次性安装到位）→地面以下锚索成孔→锚索及压浆管制作安装→压浆→地面以上抗滑接桩施工（地面以上、抗滑桩以内锚索安装施工、锚索张拉端支承墩施工）→锚索预应力施工→封锚。 锚索抗滑桩施工的关键工序是工程锚索施工，主要有三大质量控制环节：一是锚索孔成孔；二是锚索孔灌浆；三是锚索预应力张拉与锚固。 下面以实际工程为例分析锚索抗滑桩在滑坡治理中的应用。 某公路K72+700—780段是敷设在山谷坡积物上的高填方路段。该路段自1991年改建以来，曾数次边坡失稳，严重危及行车安全。经调研发现该滑坡是明显差异透水性地层的接触层与路堤土体重力作用产生的。治理方案主要抗滑工程。 1、抗滑桩设计 通过滑体地质钻探和分段实测，并结合滑动面土层剪切试验资料，取土体的内摩擦角=31。（平均值），土的重度y=21kN/m3，计算推力为650—750kN/m。根据滑坡体各段推力及滑体厚度进行桩身结构设计，共设计3排挖孔桩共3O根。第1排6根，第2排11根，第3排13根。桩间距5m，桩内径为100cm。桩长根据滑坡体厚度而定，并要求桩底嵌入在稳定的基岩内不小于0.5m。混凝土标号C20，通筋布置，配筋率0.6%。 2、连系梁 布置在抗滑桩的顶部，把各抗滑桩联系起来，以提高其综合抗滑能力。 3、施工 施工中采取人工挖孔、摇头扒杆配合滑轮进行出碴进料。为加快施工速度，第一、二排桩采取平行作业跳桩开挖。第三排桩待第一、二排桩混凝土浇筑完成后，再进行开挖施工。该滑坡体由于上层土质松散，岩性破碎，在挖桩过程中个别桩可能出现孔壁坍塌。处理措施主要采取松木桩维护加固。施工过程中，为确保施工安全，掌握滑坡动向，在滑坡体上建立了纵向观测网，对滑坡进行定期观测。根据观测结果及时调整挖孔进度和施工方案。通过40d的紧张施工，30根抗滑桩均按预定工期提前完成。 参考文献 [1]侯继先.浅议公路滑坡处理及施工措施[J].科技创业家，2012年3期.

### Index:1260 《中国慈善家》 六小龄童的“八十一难” 六小龄童的“八十一难” 作者：章伟升来源：《中国慈善家》2015年第01期 因为饰演孙悟空，他对《西游记》和孙悟空的感情，超越常人。为了树立和传承正宗的西游文化，他走上了一条“八十一难”之路对《西游记》原著的感情，六小龄童犹如一位原教旨主义者。对于1982年版电视剧《西游记》中所饰演的孙悟空形象，六小龄童说他究其半生都不敢妄谈超越。他也希望别人不要轻易谈颠覆和超越，而对乱编《西游记》的更是“一个也不宽恕”。采访前的寒暄中，他很快主动将话题导入他一贯反对的“戏说恶搞经典名著”，并且以极快的语速和连贯的逻辑讲述观念立场，熟练程度之高以致在其“开场陈述”的二十多分钟里，记者无从插嘴。拍完《西游记》只是八十一难的开始2004年，江苏淮安举办美食文化节，六小龄童建议顺道宣传吴承恩故居，后来主办方将活动名称改为“淮扬菜美食文化节暨纪念吴承恩诞辰500周年”，这让他哭笑不得，说一个文化名人竟然被放到了菜后面。“我不求败，但真的孤独。”六小龄童感叹西游文化是中国五千年文化的精髓，但推动复兴路上更多的却是艰难。几十年后，六小龄童四下观望，“取经之路”仅剩他一人，无人如他一样毕生推动西游文化。1990年代筹拍《猴戏》，投资并未如约到位，他大年三十还奔波在广东、福建“化缘”，一位企业老板没有表示赞助，却花了1万元请他吃饭。但是，真正让他受到震动的是2004年前后大量关于“大学生偏爱戏说恶搞《西游记》的影视作品”的媒体报道。于是，六小龄童开始无偿到全球的各个学校，用连讲带演的方式苦口婆心地告诉大学生、小学生甚至是学龄前儿童什么是中国传统戏曲艺术的美，什么是西游文化的精髓。为了让学生分辨美丑，他往往要先表演一段“正统”的孙悟空，再表演一段好色的孙悟空，“你直接灌输给学生，根本不听啊。”不仅得把传统文化掰开、揉碎，寓教于乐，还得煞费苦心地先向学生申明他是无党派人士，不是谁派来讲政治课的，等把学生的兴趣调动起来后，还得照顾管理者的情绪，把话题拉回练好七十二变为祖国做贡献，“哎哟把校长高兴得……” 十多年来，六小龄童去了700多所海内外学校讲演西游文化，忙碌时一天睡不到三个小时，且把能搜集到的演说家传记、视频和经典文章都看了。后来，他发现大学生并非媒体报道的那么不堪，西游文化的讲演几乎场场爆满，甚至有学生提前一夜排队等票。因十多年反对篡改和恶搞名著，他被冠以“戏霸”之名，有人质疑他一棍子打死所有新出的西游影视作品。六小龄童并不否认对《西游记》有特殊的爱，会把剧中人物被恶搞看成一件很重要的大事，并会出离愤怒。但他说反对的原因并不在此，因为《西游记》早就有非常好的木偶剧、卡通剧、连环画和舞台剧，甚至他即将与好莱坞合拍的3D《西游记》也不会再遵循原有的结构和形式，包括中国很多地方戏也有风格各异的猴戏表演，但历朝历代绝对不会乱来，几百年来的艺术表现形式几乎从未在人物性格上进行彻底颠覆。在目前根据《西游记》改编的影视作品中，有唐僧与观音接吻的情节，也有孙悟空与白骨精恋爱的情节。六小龄童愤愤地表示这些剧如果出现在同样喜爱《西游记》的印度、东南亚，那么该剧的主创人员是要向全国人民谢罪的。同时他更担忧对于没有影视剧分级制的中国内地观众而言，肆意翻拍、恶搞经典名著会误导儿童。有些孩子会跑来问他孙悟空有几个女朋友，甚至也学着改编《西游记》：一个小女孩演唐僧，拿着手机呼叫“悟空你到哪儿了”，猪八戒则是拎着酒瓶子出场。至于其他经典名著，有张生和崔莺莺在空中对打、关羽对嫂子暗自生情、武松和潘金莲真心相爱的情节。因此，六小龄童对广电总局叫停肆意翻拍经典名著感到非常满意。有人说孙悟空又不姓章（六小龄童本名章金莱），轮不到他管。“这是什么话？我还就管定了！”采访中，他不点名批评了2013年一部票房极高、根据《西游记》元素改编的电影，他无法接受历尽千难万苦、用时17年从印度取回佛经，被称为千古完人和民族脊梁的一代高僧玄奘如今被影视作品争相恶搞，“在国外都不可思议，要是在印度你恶搞玄奘试试看？”他的传记作者兼助理冯伟杰告诉记者，当看到缺乏艺术内涵的影视作品大行其道时，六小龄童会心生悲哀，担忧它们伤害了尚无辨别能力的年轻人，破坏了中国的传统文化，而且票房越高，危害越大。一个电影投资方曾公然宣称他们纯粹就为赚钱，只要一过20天的上映期，电影再垃圾也没有关系，六小龄童怒斥其完全没有道德底线。为了更好地传播中国传统文化，六小龄童没有选择受众面更广但离观众很远的电视节目，而是选择到世界各地亲力亲为地表演孙悟空，当面给观众讲原汁原味和博大精深的西游文化。冯伟杰遗憾地说：“但是这么多年来有任何一个政府部门或者机构出来哪怕只是道一声辛苦吗？没有。”一位观众曾经写信给六小龄童，说他拍完《西游记》只是八十一难的开始。别的我们还能跟人家比什么六小龄童曾经承认自己有点狭隘，民族主义倾向明显。看到中国孩子的精神世界被外国产品和品牌所占据，他会很着急；对吴承恩、汤显祖等在16世纪与莎士比亚、塞万提斯齐名的 中国文豪失去世界影响力感到不服。如今，他更多的是希望借鉴国外成熟的理念和经验来复兴中国文化。在游历欧洲时，他看到西班牙民众宁愿用柱子撑着也不愿拆除古建筑，丹麦把安徒生喝过的酒、去过的书店甚至厕所全部原样保留，英国把莎士比亚的手稿当国宝一样保护，连纪念品的出售都要统一管理。想起这些国家不遗余力地保护各自的文物和古迹，把文化名人作为国家形象，而中国却在大肆推倒文化遗产、遗忘梅兰芳等伟大的艺术家，六小龄童心里不是滋味，他说还是重视不够、宣传不够、保护不够。于是，他又开始推动与西游相关的纪念馆、艺术馆落地，为其捐献出珍贵的藏品，并呼吁立法保护名著。他回忆女儿带回一个手举金箍棒的米老鼠玩偶时，拍着桌子说：“人家都知道中国元素。”2014年8月，吴承恩的故乡江苏淮安斥资近30亿元兴建规模超过香港迪士尼、完全展示东方元素的西游主题公园。为了这一天，六小龄童奔波了十年。他说这种传统文化主题公园照样可以做得与迪士尼乐园一样有趣，比如孩子们可以扮孙悟空去救唐僧，妖怪都守着门，就要动用智力怎么救人出去；前面白骨精跑，孙悟空怎么去追……他坚信中国年轻人对传统文化一定感兴趣，只要正确沟通和引导。当记者问及主题公园项目为何十年才成时，六小龄童在极快的语速中突然“急刹车”，意外沉默了几秒，然后说迪斯尼、可口可乐前期都不赚钱，但要让地球上的孩子玩乐首选迪士尼，喝饮料首选可口可乐，但中国发展文化产业太急功近利、急于求成，都在担心投资无法短期收回，没有品牌意识。六小龄童抱怨仅在文化产业上中国就有一个金矿却没挖，老是拿着金饭碗要饭。在他的设想中，用他的影响力加上企业家的经营能力，共同推动由西游元素组成的“美猴王”主题餐厅、咖啡厅或者酒，可以做出很大的影响力，“但跟我合作第一年可能就赔很多钱，所以他们就不弄，永远不弄。”在缅甸、越南等东南亚国家，六小龄童主演的1982版《西游记》重播次数甚至超过了国内的3000次，是为数不多能打败韩剧、日剧收视率的中国电视剧。曾经中国与一些周边国家关系紧张的日子里，六小龄童的到访却受到了当地民众的热情接待，该国总统希望这位“美猴王”先生成为两国友好的使者。六小龄童说这就是超越了政治、经济和种族的文化力量，他还引用习近平的一段讲话来表达文化才是中国屹立世界五千年不倒的因素，“别的我们还能跟人家比什么？”做“文化大公益”对于社会捐赠，六小龄童自己不说，也不让身边人说，记者搜遍全网，也难找到此类报道。但这并不意味着他不说不做。相反，他的捐赠颇为可观。在任何一个时候，六小龄童都不会放过收集西游文化藏品的机会。尤其在家时，他几乎每个周末都要去潘家园、报国寺的古玩市场。多年来，他的藏品数量之丰斩获了“大世界基尼斯纪录”。如今，有些藏品已经增值数百倍，甚至是稀世珍品，但他从未拍卖过，而是尽数捐献 给美猴王世家纪念馆、六小龄童艺术馆等。所捐藏品中就有齐白石、徐悲鸿所画的猴。用冯伟杰的话说，买下它们是一个政府机构才有的实力，可见六小龄童耗资之多。当然，这也是他父亲六龄童生前的心愿—把老艺术家们的文字、影像和思想保留下来，避免传统艺术随着人的逝去而失传。在一档娱乐节目中，主持人用“他称自己第二，中国内地艺人无人敢称第一”来形容六小龄童的知名度。六小龄童自己也表示若承接商业活动，他可能是中国影视剧界挣得最多的人，向他寻求合作、代言的诸多企业中，不乏出价过亿的，但几乎都被他拒绝，“大家已经把我和孙悟空的形象结合在一起，我不能随便搞。”为保护形象不被滥用，他注册了六小龄童童装等20多个商标。可以说，为了慈善公益，六小龄童放弃了巨额财富。同时，他过着极为克制的个人生活。冯伟杰回忆自己刚来做助理时，发现六小龄童吃饭只点一份青菜和米饭，后来熟悉了才知道他天天如此。记者注意到，采访前后，作为助理的冯伟杰都只将六小龄童迎送至门口，没有任何排场，更谈不上一些明星艺人的前呼后拥。多年前，一个“女粉丝”来到北京闹着要见六小龄童，经不住穷追猛打，他只好求教于夫人，夫人说“去”，于是六小龄童请那姑娘吃了顿饭，席间不断提醒她把门开着。除了拒绝商业活动，六小龄童还不断挤压工作时间参加公益活动，免费为北京儿童医院、西游文化主题公园等他认为值得的公益项目担任形象大使。他说中国人最大的问题是缺乏理想、信念和凝聚力，所以希望利用自己的影响力去推动文化崛起、影响人心。正如一个在汶川地震中幸存下来的孩子告诉六小龄童，地震时他们被压在废墟下很多天都没有死，就是因为大家一致认为六小龄童叔叔演的孙悟空被压在山下五百年都没有死，他们也能活下来。孙悟空永不言败、积极向上和宁揪神仙胡子也不揪老百姓胡子的“猴王”形象被六小龄童称为中国文化图腾，他说中国人不必老羡慕美国，因为中国四百年前就有追求自由、民主、个性和不畏强权的孙悟空，更何况孙悟空是儒道释三教合一的典范，融合着西游文化的精髓—大和。所以，六小龄童要做“文化大公益”，认为如果这个做好了，其他的自然就会好起来，“而且我做的事别人还有可能替代不了。”在接下来的岁月里，他要出书、拍电影，2016年之前完成牛津大学等1000所海内外院校的讲演，并推动孙悟空成为2022年冬奥会吉祥物等等。甚至在3D《西游记》成功后还可能拍摄孙悟空、变形金刚和蜘蛛侠联手拯救地球的电影，他管这叫国际视点，并把致力传统文化复兴、走向世界视为此生的归宿和使命。前半生传承猴戏艺术，后半生传承猴戏文化，这是55岁的六小龄童给自己的人生定位。如此看来，行者尚在漫漫长路，所幸，他发现世界慢慢出现了一些可喜的变化。

### Index:1261 《中国市场》 六西格玛管理在服装生产企业中的应用 六西格玛管理在服装生产企业中的应用 作者：金锋赫仲美静来源：《中国市场》2011年第45期 ［摘要］本文基于六西格玛管理理论,结合服装生产企业生产特点,探讨六西格玛管理在服装生产企业中的具体实施,提出了在实际应用中应注意的问题。 ［关键词］六西格玛管理；DMAIC；服装企业；质量改进 ［中图分类号］F274［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）45-0056-02 1六西格玛管理理论概述 六西格玛管理于20世纪80年代中期产生于摩托罗拉公司,工程师BillSmith等人通过研究产品竞争力和返修率之间的关联性以及统计学上6σ概念和产品质量控制的关系,提出了用于提高企业整体竞争力的六西格玛管理理论并得到推广应用。6σ是基于统计学上的正态分布,六西格玛质量水平要求百万缺陷机会中的缺陷数(DPMO)不超过3.4(或工序能力指数Cp≥2.0,Cpk≥1.5),而如今六西格玛管理早已超出其统计学的意义,成为一种理念、文化和方法体系的集成。它建立在全面质量管理和世界众多质量管理大师提出的质量管理理论基础之上,以质量为主线,不断满足顾客需求,通过系统地、集成地实施质量改进流程而实现无缺陷的过程设计,同时对现有过程进行过程定义、测量、分析、改进和控制,消除过程缺陷和无价值作业活动,从而提高质量和服务水平、降低成本、缩短运转周期,实现顾客完全满意,增强企业竞争力。 六西格玛管理在企业中的实施有很多成功的案例,其中摩托罗拉公司在六西格玛管理的整个实施过程中节约成本约20亿美金,通用电气公司自1995年推行六西格玛管理模式以来节省的成本为1997年3亿美元、1998年7.5亿美元、1999年15亿美元,利润率从1995年的13.6%提升到1998年的16.7%。另外,国外实施六西格玛管理的企业还有索尼、飞利浦等,国内的部分企业也于2002年开始应用六西格玛管理方法,如宝钢、上海烟草、TCL等。 2服装生产企业实施六西格玛管理的重要性 近年来,我国服装生产企业在生产管理方面致力于如何加强规范管理、降低生产损耗、控制资源浪费、降低管理成本和控制管理人员频繁流动成本。影响服装企业生产管理的主要因素有不同款式品种工艺难度要求的差异、批量大小的差异、交货期的长短、市场竞争的程度、企业管理水平的差异、人力资源状况,如工人技术熟练程度、工作态度、员工流动性等。服装制造企业生产中存在的质量问题包括常见的验品服装质量问题为外观不良、缝制不良、面料不良、包装不良以及常见于外贸加工服装的较大质量问题为规格尺寸不足、缝纫线色差、线头、缝纫质量差、服装受潮甚至发霉、整烫包装不良、错料、断针留在服装内。 质量是一个企业生存的重要保证,要提高服装生产企业的产品质量,关键要抓好生产管理的控制环节,改变管理思维和范围,采用先进的管理方法和理念。六西格玛管理是目前管理领域比较前沿的管理理论,通过六西格玛管理实施步骤周而复始不断地推行,企业最终可以达到消除过程波动,提高质量和企业绩效水平的目的。 3六西格玛管理在服装生产企业的具体实施 目前,六西格玛管理在制造业已经取得了很大的成功,主要是通过流程改进提高顾客满意度。服装生产流程是服装制造企业的中心环节,但它并不是独立存在的,还受到前后服装设计和成品处理等流程的影响,因此我们在进行服装产品质量改进时要将整个生产过程看成一个系统,尽可能全面地考虑各种影响因素,通过分析找出关键影响因素进行改进,从根本上解决质量问题。 六西格玛的实施主要是通过DMAIC五个阶段交替进行的,各阶段的主要内容如下： 第一阶段为定义(Define)阶段,主要任务是界定项目范围。在这一阶段,企业要成立六西格玛管理实施的项目团队并明确团队内的各种角色和责任,然后要通过SWOT分析法确定企业的核心竞争力,通过顾客需求分析确定影响企业客户满意度的关键客户需求特性,其中,要绘制SIPOC图识别内、外部顾客,通过卡诺质量模型分析顾客需求,还要通过收集数据、亲和图等方法进一步确定客户需求的关键特性,进而确定企业需要改进的领域。通过分析服装生产企业的人力资源状况和生产成本结构,确定缝制生产环节为六西格玛改进项目,然后建立项目团队。 第二阶段为测量(Measure)阶段,主要任务是在进行测量系统分析和改进的基础上确定合理的抽样方案,对测量目标进行抽样和测量并收集相关数据。首先,企业要绘制流程图,或通过因果分析图、因果矩阵和PFMEA等方法分析流程,明确流程的关键改进环节,同时收集相关数据进行测量系统分析(即测量人、量具、测量方法和测量对象的分辨力、偏倚、稳定性、线性、重复性和再现性等,考察其状态是否稳定,根据结果考虑更换量具或采用更好的测量方法),然后分析数据类型,并采用相应的方法收集相关数据。通过分析构成生产成本的影响因素与生产环节的关系,初步确定影响成本的主要生产因素,并抽样相关数据测算出企业生产的六西格玛水平。 第三阶段是分析(Analyze)阶段,主要任务是确定关键影响因素X。在这个过程中要利用测量数据进行过程能力分析和价值链分析,了解业务流程和产品的质量水平,找出影响企业绩效的根本原因和关键因素,然后确定需要改进的关键环节。通过鱼骨图分析,缝制环节出现的质量问题有缝制不良、跳线、断线、脏污、油污、面料残、色差、破损、针伤、抽丝、辅料不良、形态不良和尺寸不良,产品出现上述每一种不良缺陷都需要进行返修,增加生产成本,针对出现频率较高的几个重要缺陷进行相应的改进可以提高投入产出率。抽取为期3~5个月的产品生产检查数据,绘制帕累托图进行分析,根据“关键的少数,次要的多数”的原则分析出影响产品质量的主要因素,如缝制不良、断线、跳线等。然后从缝制人员、机器、面料、操作方法、生产环境等方面分析造成缝制不良、断线和跳线的原因,通过相关性分析和回归分析最终确定主要影响因素。 第四阶段为改进(Improve)阶段,主要是针对分析阶段确定的需要改进的关键环节,采用适当的改进方法和策略,消除流程中不增值的环节,同时通过试验设计等方法对影响企业流程绩效的关键因素的参数进行优化,将其调整在最佳水平,以使产出达到最佳水平。针对分析阶段产生的主要影响因素进行抽样数据收集,如机器压强与缝线密度的相互关系、人员熟练程度与返修率的相互关系等,并进行相关的实验设计,优化影响产品质量的关键因素的参数,进行相应的改进,达到提高产品质量、降低生产成本的目的。 第五阶段是控制(Control)阶段,主要任务是将流程改进成果文件化。企业要努力使企业流程改进过程的成果固定下来,形成标准作业程序和作业指导书,并长期保持在高绩效水平。此外,企业还应该绘制控制图,监控流程过程,进行持续地改进和完善,其中,要确定控制对象和参数、控制点、控制方法和策略以及抽样方案,然后收集数据并计算上下控制线等。将试验中确定的最优生产因素水平应用到实际生产中,形成相关的操作规范,并成立监督小组,制定相关文件保证规范的正常实施。 通过上面定义、测量、分析、改进和控制5个阶段的周而复始,持续不断的实施,实现服装生产企业绩效的持续改进,达到精益求精的目的。 4六西格玛管理实施中应注意的问题 六西格玛管理是一种比较先进的管理理念,它的推行需要资金、人力资源、企业环境等方面条件的要求,所以它并不适合于任何企业。因此,在服装生产企业推行六西格玛管理时不可以盲目模仿大公司的实施方法,而应该从企业自身实际条件出发进行考虑,我们可以借鉴其管理精髓,在企业内部小规模地推行六西格玛管理,而不是像大公司一样对当前公司的管理模式进行一次大规模的变动。 首先,对于有全面质量管理体系的服装生产企业而言,可以在某些部门中推行六西格玛管理,例如可以最先在生产控制中推行,这样可以有效地提高质量控制水平,同时,也减小了全面推行六西格玛管理对企业所造成的冲击；其次,对于质量管理相对薄弱的服装生产企业而言,则不适宜推行西格玛管理,但是,可以运用六西格玛管理提供的各种工具,分析解决问题,逐步建立全面质量管理体系,同时积累各种管理经验,当条件成熟之后,再在局部领域中推行六西格玛管理；最后,对于公司业绩已经比较好,而且正在实施改进工作的服装生产企业而言,如果企业有适当的系统和工具去支持问题处理程序,则六西格玛管理不会给公司带来更多的价值,甚至会使员工的思想产生混乱,因此在这类企业中根本没有必要实行六西格玛管理。 通过以上论述我们可以看出,在服装生产企业推行六西格玛管理关键要根据企业的实际情况采取相应的推行措施,不能生搬硬套,在掌握六西格玛管理理念和管理方法的基础上借鉴其适合企业的管理内容,只要这样才能达到改善企业绩效的目的。 参考文献: ［1］DeMastJ..Qualityimprovementfromtheviewpointofstatisticalmethod［J］.QualityandReliabilityEngineeringInternational,2003,19(4)：255-264. ［2］杨跃进.关于六西格玛管理理念［J］.中国质量，2003(2). ［5］ ，GalendeJ.TotalQualityManagementasa ForerunnerofBusinessInnovationCapability［J］.Technovation,2006(10).

### Index:1263 《卷宗》 兰州城市形象媒体呈现调研报告 兰州城市形象媒体呈现调研报告作者：刘炜琪来源：《卷宗》2019年第03期 1兰洽会概述 “兰洽会”全称“中国兰州投资贸易洽谈会”（LanzhouInvestment&TradeFair），是中国西部地区主要的投资贸易洽谈会之一，规模逐渐扩大，并呈现出日渐国际化和专业化的态势。2012年6月兰洽会正式升格为国家级展会。会议每年一届，目前已成功举办24届。 会议自1993年举办以来一直是兰州城市形象对外宣传的亮点，而与往届兰洽会相比不同的是，第二十二届兰洽会以“共建‘一带一路’，推进互利共赢”为主题，其国际化、专业化水平进一步提高，活动更加务实高效，此外，本届兰洽会首次举办了“中国西部‘创客’节”，为甘肃省内外的创业者搭建桥梁，提供机会。而从第二十三届会议的举办情况来看，兰洽会已成为“一带一路”沿线国家和地区的经贸交流新平台，于以往的基础上再次转型、提升，邀请了“一带一路”沿线国家政要、企业和专业客商参会洽谈。至2018年7月，第二十四届兰洽会以“深化经贸合作，共建绿色丝路”为主题，最大的特点是积极融入“一带一路”建设，以绿色、务实、创新的办会理念博得大众青睐，显而易见的转变则是会议程序的简化以及务实合作的新风。 因此笔者选取第二十二届兰洽会至第二十四届兰洽会的媒体报道进行量化分析，从纸媒、广播电视媒体及网络媒体入手，全方位、多角度探讨兰洽会报道之得失，重点考虑会展经济与城市形象的关系问题。 2兰州城市形象在媒体报道中的呈现 兰洽会对于兰州市乃至整个甘肃省的对外开放都有着战略性的意义，媒体如何利用好兰洽会这一资源平台吸引受众目光，无论对于媒体自身，还是兰州市乃至甘肃省的城市形象宣传，都能收获不小的成果。 近三年，甘肃各大媒体对兰洽会的召开均进行了多角度、全方位的报道，虽然会议仅进行3-4天，但是媒体从会议准备阶段就已开始关注并持续跟踪报道，不断提升市民对兰洽会的关注度。从会议的前期筹备到会议召开期间再到会议圆满闭幕，媒体纷纷加大对会议进程的报道力度，从而使兰州市的城市形象得以传播、兰洽会的社会关注度得到普遍提升。 研究样本选取纸质媒体、广播电视媒体、网络媒体三方面最具代表性的本地媒体，样本选取时间为2016年4月至2018年9月，涵盖近三届兰洽会的前期筹备、举行及后续相关项目的进行。 2.1纸质媒体对兰洽会的报道 报纸媒体对兰洽会的报道以甘肃日报报业集团的报道为主，如《甘肃日报》、《西部商报》、《兰州晨报》、《甘肃农民报》等都对每年兰洽会的筹备、召开及闭幕进行较为全面的报道。同时近年的兰洽会也不断吸引了《人民日报》、《大公报》、《文汇报》的争相报道，足见其影响力的日渐扩大。 历年来《甘肃日报》在兰洽会开幕当天对该议题的报道非常集中，以2016年为例，从报道数量上看，第二十二届兰洽会报道总数为37篇，占7月8日报道总数的56.92%；从报道体裁上看，消息共有23篇，通讯9篇，深度报道5篇。分别占兰洽会报道总数的62.16%、24.32%、13.51%。由此可见，该报对于兰洽会的报道在当日总报道中占比大，但深度报道数量不够，多以消息通讯为主，这样的状况在2018年第二十四届兰洽会的报道中依然并未改善。 但从内容上看，基本能涵盖兰洽会的不同侧面，如2016年“陇原巧手赢得掌声”的报道和“永葆勤奋务实本色奉献无怨无悔青春——记2016陇商力量榜‘陇商十大风云人物’李利涛”的报道等等，也能以小见大，从侧面去反映兰洽会的成果。2018年的“网谈兰洽会”中《甘肃日报》还引入网友评论，从兰洽会观众的角度来呈现兰洽会，其中就有网友评论“@也看也说：走过24年，兰洽会，就像黄河水一样，悠悠地润泽着金城兰州，浇灌肥沃了陇原大地；走过24年，兰洽会，就像一碗碗牛肉拉面一样，馨香了陇原大地、甘美着陇原人民；走过24年，兰洽会，就像一本本《读者》一样，丰富繁荣着甘肃文化，同时也注脚推介着甘肃文化。”这样的内容一方面给传统纸媒提供更多的互动性，同时也能借网友的视角踏出兰洽会将视野引入到兰州城市形象上。 2.2广播电视媒体对兰洽会的报道 广播电视媒体对于兰洽会的报道也是较为充分的。2016年《新闻联播》于7月8日在其“联播快讯”25分36秒至25分51秒中对兰洽会的召开情况进行了播报，对本次参会人数进行了介绍，并且对签订的重点招商引资项目和签订金额作了概述。2017年，中央电视台《新闻联播》于7月6日在其“联播快讯”26分15秒至26分30秒中对兰洽会的开幕盛况进行了播报，对本次参会的两个主宾国，参展商人数进行了介绍。2018年7月5日《新闻联播》在其“联播快讯”24分51秒至25分06秒中对第二十四届兰洽会的开幕盛况及重点活动进行了介绍。《新闻联播》以其电视媒体领域的影响力，使得外界对兰洽会、兰州市有了一定的了解，也在国内范围最大程度地扩大着兰洽会的知名度。 三年间，从前期筹备到会议召开再到闭幕，甘肃省广电总台对于兰洽会各个阶段的进展都进行了跟踪报道。数据中显示，《甘肃新闻》对于兰洽会的报道呈现出全方位多角度的报道，每年4月开始对兰洽会的举办进行预热、铺垫，直至7月初开始了极为集中的报道，从举办前的每条新闻45秒左右到举办期间的每条1分钟以上可以看出《甘肃新闻》对兰洽会的重视程度；从报道内容上看较为多元，内容涉及到对于来宾团体的介绍、主宾国的介绍、项目签约、创客节点亮兰洽会、省领导会见外宾、顺利闭幕等等，基本上涵盖了兰洽会的主要方面。但是从整体上看，新闻标题相似度高，缺乏新意，某些报道内容也比较相近。严格来讲，有效信息较少。大量的经济类签约、会议的报道不易拉近观众，难以让兰州市民将“兰洽会”作为兰州城市标签去认识，不利于城市形象的对内塑造。虽然《甘肃新闻》关于兰洽会的报道频率很高，兰洽会的热度一直未消减，但是从对外传播上看，效果不尽人意，因为许多域外人士并不关注《甘肃新闻》，因此怎样突破收视上的瓶颈也是我们需要关注并深入探讨的问题。 2.3网络媒体对兰洽会的报道 由于网络媒体在时效性、便捷性、信息量上都比传统媒体更胜一筹，因此相对于传统媒体的兰洽会宣传报道，网络媒体的传播效果相对好一些。在网络媒体报道的三年中，也经历了不小的变化。 在对第22届兰洽会的报道上，主要以甘肃日报社的新媒体“每日甘肃网”和甘肃省宣传部的新媒体“中国甘肃网”以及甘肃省广播电影电视总台的新媒体“丝路明珠网”为主要力量进行报道。其中值得一提的是“每日甘肃网”对于兰洽会的专题播报和“中国甘肃网”的“VR直击，走进第22届兰洽会360°看展馆”。前者包括以下七个版块：要闻、本网记者带您看“兰洽”、展会信息、“兰洽”硕果、图看“兰洽”、展馆示意图、全媒体直击。它们从不同角度不同方面对兰洽会进行了报道，各有侧重点，内容充实，同事不同面。有些版块的内容虽有交叉，但从整体来看能够做到不同专题有不同的内容。后者的特色在于利用VR先进技术，让没有去参加会议的老百姓也能有身临其境的感觉，让人们在家也能看“兰洽”，这也成了甘肃本土新媒体在技术上的一项重大突破。丝路明珠网在2016年对于兰洽会的报道总共25篇，报道集中在兰洽会举办期间。报道涉及筹备期工作、单双号限行、门票价格、兰州公交集团开通两条兰洽会服务专线、电商等等，报道主题相对于《甘肃新闻》和《甘肃日报》在与群众的相关程度上更高，更容易拉近受众与媒体之间的距离，报道内容更容易被受众接受，因而传播效果也更好一些。不仅是以上这些新媒体，还有例如新华网、甘肃飞天网、新民网等网站也对兰洽会进行了报道。 2017年，上述媒体对兰洽会持续关注的同时，新媒体在本届兰洽会的报道中也尽显实力。2017年6月7日，甘肃省经济合作局开通的，名为“兰洽会在线”（现更名为“投资甘肃”）的兰洽会官方微信公众号上线，并发布第一篇文章。上线后该公众号对第二十三届兰洽会进行了持续的新闻播报，内容涉及经济贸易合作咨询、各省市地区兰洽会参与情况、兰洽会相关信息发布等。同时微信公众号设立兰洽会专业板块，包含“历届回顾”、“会刊”、“筹办动态”、“活动安排”、“签约项目”五个板块。

### Index:1266 《共产党员·下》 共产党员高鹏万战斗的一生 共产党员高鹏万战斗的一生 作者：张大庸来源：《共产党员·下》2015年第11期 他为党和人民整整工作了22年，期间无论做什么工作都认真负责，圆满完成了上级党组织所交办的任务……他始终坚定信念，独立自觉地开展各项有利于党和人民的工作。他身患重病，仍坚持工作达一年之久，出色地完成了党交给他的任务。他为党和人民的事业勤勤恳恳，积劳成疾，直至献出自己的生命，是一位好党员、好战士、好同志。 ———摘自中共辽宁省委党史研究室《关于高鹏万历史问题的调查结论》（辽党研室发[2007]1号） 1911年，高鹏万出生于山东省阳谷县郑庄村一个贫苦农民家中，原名高学臣。小学毕业后，他回家务农，并学过一段时间的兽医。1927年，高鹏万同邻村女子杨淑芝结为夫妻。1929年，高鹏万带妻子“闯关东”到大连谋生，从此开始了革命生涯。 投身于革命洪流1929年5月，高鹏万的本家叔叔、赤色工会成员高恒星将他推荐给大连火车站货场负责人、中共地下党员刘师傅，到货场做记录员。年仅19岁的高鹏万负责为堆积如山的各类货物登记造册，每天从早忙到晚，工友们都很喜欢他，亲切地称他“小铁路”。劳作中，刘师傅发现 高鹏万常买报纸和进步书籍阅读，对日本人欺压中国人很是不平，便有意识地对他进行反日宣传教育，大大提高了高鹏万的觉悟。按照刘师傅的安排，高鹏万常常帮助货场的赤色工会组织写标语、刻传单，有时还出去张贴散发，不久便成为货场赤色工会的骨干。 1930年春，几十万斤大豆堆放在货场大库，将被运往日本。高鹏万向刘师傅建议，用给大牲畜打针的大针管子向豆子里注水。他说：“几天豆子就发热长毛，叫鬼子吃臭豆子去吧！”经货场党支部同意后，高鹏万在给豆子贴标签时，神不知鬼不觉地给每袋豆子都注了水。两个月后，日本农业食品株式会社来人到货场调查，称有两万多斤豆子发霉。他们在货场没有查出什么问题，只好同“满铁”打官司去了。同年秋，根据高鹏万的申请和他的一贯表现，大连火车站党支部接收他为中共党员。 九一八事变后，旅大成为日本侵略我国东北的大本营，从日本运来的大量军用物资都要由大连火车站转运到日军侵略前线。根据大连市委指示，高鹏万与货场党员们一起采取拖延运输时间、消极怠工、破坏运输线、摘掉车厢连接气管造成刹车失灵脱轨、错发货物等办法，进行破坏活动，使日军运输受到一定损失。 1933年10月，由于大连党组织遭到严重破坏，货场运输破坏活动也被日本人察觉，党组织决定将刘师傅撤到北宁路，高鹏万带领几名骨干转移到日本管辖区的海港码头做工，化名高天然。 1934年1月，中共满洲省委为恢复大连党组织，派张敬文（张义堂）来到大连。高鹏万陪他深入到海港码头和有关企业中开展宣传教育和实地调研，鼓舞党员们坚定信心，使大连的党组织得到恢复和发展。1934年5月末，大连市委重新建立起来，张敬文任市委书记，高鹏万家成为重建的大连市委办事机关。当时，大连市委没有经费，全靠高恒星和高鹏万的工资以及杨淑芝做小买卖的收入来维持运转。市委开会时，无论什么天气、时间多长，杨淑芝都坚持守门望风，做好保卫工作。 1935年春，大连市委根据高鹏万汇报的大连港入船驿和码头上中国工人与日本工人收入差距极大、矛盾加剧、时常发生摩擦的情况，发动了一次罢工斗争，原本喧闹的码头一下子冷清下来。船舶货物无人装卸，火车停运，信号灯、道岔无人值守。罢工仅24小时，码头货物堆积如山。港务局的日本头子被迫答应了给中国人增发工资、修建浴池、允许中国人买旧道木等条件，罢工取得了胜利。 在这次罢工斗争中，高鹏万家成为罢工指挥部，高鹏万自始至终表现得十分突出，妻子杨淑芝也日夜为罢工指挥人员做饭送水，为罢工胜利做出了贡献。 在革命逆境中的磨练 1937年4月，大连党组织的上级部门———中共哈尔滨特委遭到严重破坏。同年6月，此前被派往外地开展工作的大连地下党员翟清平得知这一消息，担心大连党组织也遭到破坏，情 急之下竟忘记了秘密工作纪律，直接给时任大连港入船驿党支部书记的谭广伦写了一封信，让他通知高鹏万等人速回山东暂避。不巧，谭广伦此时正到哈尔滨找党组织，信件落在了日本人手里。 不久，翟清平被捕。但对大连的地下党组织，日本人没有立即采取措施，而是想将他们的住址逐一摸清，一网打尽。高鹏万得知日本人在打听他的住处，迅速离开大连躲藏起来。8月2日，敌人对大连党组织成员进行大规模搜捕，被捕人员达110人，大连党组织遭到彻底破坏，并与东北党的组织失去了联系。 9月，高鹏万辗转来到吉林山城镇，与刘家粉坊的主人刘振东拜了把子，在粉坊大车队当“掌包”。此前回山东老家躲藏的杨淑芝也被接到山城镇，在镇上开了一家小煎饼铺。与党组织失去联系的高鹏万，始终没有放弃一个共产党员的立场和信念，在逆境中自觉地独立战斗。在往返柳河、临江、大小金川一带运粮时，他与海（龙）柳（河）抗日游击队取得了联系，给游击队捎带药品、电池等，还帮游击队从抚顺搞过两回枪支弹药。煤矿地下党给抗联搞到的一百斤炸药，也由高鹏万夹带在货物中，通过游击队转交抗联。当游击队领导向他表示感谢时，高鹏万说出了自己的真实身份，引起游击队的高度重视，并希望他发挥一名老共产党员的作用，为抗日多做贡献。 1938年6月的一天，海柳抗日游击队刘政委找到高鹏万，对他说：“我们通过铁路系统党的组织，同大连铁路党的组织联系上了，证明你是老党员，领导过铁路部门和海港的斗争。党组织调你到通化渔行，那是党的供应物资工作站。你属于柳河县委领导。” 高鹏万愉快地接受了任務，来到通化渔行工作。这家渔行是党为抗联筹备物资的掩护部门，每一两个月从大连发来一车皮水产品供日本人用，从中夹带一些抗联物资，敌人一般不检查。高鹏万与大连几个渔村比较熟悉，同铁路员工也有关系，工作起来得心应手，给抗联搞到了雨布、帐篷、冻伤药等急需物资。 战斗在浑江畔 1939年夏，抗联组织把高鹏万推荐到日本人开设的窑场当管账先生。因在大连呆过多年，高鹏万会讲些日语，日本人就让他代管5個分场的劳保物资发放工作。高鹏万抓住这一时机，每次发放劳保物品时都会有意扣下一部分胶鞋和电池等，偷偷转送给抗联。此外，高鹏万还托人从胶东军区搞到两支28匣子枪，交给了抗联一路军后勤部。 在大雪封山的寒冬季节，处于日军大规模围剿之中的抗联，战斗和生存都面临着极大的困难。高鹏万多次托他在刘家粉坊时的好朋友戴云飞通过大车队为抗联运送粮食、棉衣和狗皮帽子等物资。在杨靖宇于1940年2月牺牲后，高鹏万继续支持抗联小分队。有时，为了赶到山上的接头点，要爬一夜大雪山，高鹏万的双手双脚都冻得发黑发紫，也咬紧牙关坚持。 1943年秋，浑江发大水，冲毁了不少村庄，很多灾民无处存身。高鹏万说服日本窑主腾出一栋工人宿舍给灾民暂住，又弄了些粮食给灾民熬粥，保证了灾民的基本生存需求。由于发水，工人的住处很潮湿，许多窑工生了疥疮。日本窑主担心工人互相传染影响生产，打算将患病的工人一律解雇。高鹏万站出来稳住窑主，又买来硫黄粉给工人熏蒸，没过几天，大部分工人的病情就有所好转，从而免遭解雇，工人们都对他十分感激。 1945年8月15日，日本宣布无条件投降，工场的日本人也跑了。高鹏万主动组织窑工护场。他主持卖了一批耐火砖给工人发工资，还将窑场粮库打开，拿出近万斤粮食分给闹饥荒的工人维持生活。10月，八路军滨海支队开到通化，高鹏万将窑场上交给新成立的通化民主政府，同时帮助政府恢复通化冶钢所的钢铁生产，从而使窑场的耐火砖也能生产，广大工人都能有收入。为解决工人生活困难、孩子无法读书等问题，高鹏万组织成立了小被服厂，办了农贸市场，建立了一所工人子弟学校，受到广大工人和地方政府的欢迎。 一腔热血洒关东 1946年冬，滨海支队吸收高鹏万参加解放军，主要搞后勤工作。在东北解放战争中，高鹏万千方百计组织运输，将粮食等物资准时运到六道沟、八道江和临江一带，还先后组织了7000辆大车、5000多名民工和3000多副担架奔赴前线，支援了“四保临江”等战斗。 1948年11月沈阳解放后，粮食被奸商垄断，市内缺粮严重。高鹏万奉命组织了上千辆大车，从清原、梅河口、柳河、铁岭、开原等地往沈阳运粮，半年没回过一次家。直到沈阳粮荒解决后，他才将家属接到沈阳。 1949年冬，沈阳市军管会后勤部派高鹏万任大队长，带领数百名民工修建于洪军用机场。高鹏万吃住在机场指挥部，顶风冒雪，没日没夜地辛勤工作，累病了也不肯去医院，直到1950年5月机场全部完工。 机场修建工作完成后，高鹏万又接受了抗美援朝的后勤准备任务。由于长期的超负荷工作，高鹏万的健康状况逐渐恶化，开始吐血，靠吃药坚持工作，直到昏倒在工作岗位上。1951年春天，高鹏万因积劳成疾医治无效去世，年仅40岁。 作为无数为民族独立和民族解放而英勇奋斗的先烈中的一员，高鹏万坚定的共产主义信仰，生命不息、战斗不止的革命精神，值得广大党员学习。

### Index:1267 《中国商人》 共享充电宝：一人捅破窗户纸 千军万马过独木桥 共享充电宝：一人捅破窗户纸千军万马过独木桥 作者：王晶来源：《中国商人》2017年第07期 万达公子王思聪与聚美优品总裁陈欧一场关于“翔”的口水战，让备受争议的共享充电宝，成为共享圈中的“网红”。随后，因一线投资机构和互联网巨头的眷顾，共享充电宝瞬间化为神奇的风口。公开资料显示，目前已有22家创业公司入场共享充电宝领域，40天内获得11笔融资，行业内融资总额达12亿元，是2015年共享单车刚出现时融资额的5倍。参与投资的机构中，不乏IDG资本、高瓴资本、鼎晖投资等一线基金。此外，多家互联网巨头也已入局。腾讯成为小电的战略投资方，来电和蚂蚁金服达成战略合作，推出信用免押金服务。聚美优品宣布以3亿元人民币现金投资街电，并由陈欧出任董事长。 市场硝烟弥漫，资本频繁布局，但“蝇头小利”的共享充电宝，其市场想象空间真的很大吗？获得资本加持后共享充电宝战局扑朔迷离 2013年底，来电科技创始人袁炳松在浏览淘宝双十一数据时发现，24小时内，淘宝共卖出200万份充电宝，他感觉，手机充电是个硬需求。第二年，袁炳松成立了来电科技，主打充电宝租赁。但挑起共享充电宝战争的，是来电科技的竞争对手，小电的一则融资声明。4月1日，维思资本管理合伙人王刚和金沙江创业投资基金合伙人朱啸虎要去长沙参加第四届移动互联网岳麓峰会。出发前几天，王刚给小电科技创始人唐永波打了个电话，“你也去跟大家认识一下，聊聊小电。”为了让自己介绍小电更轻松一些，一直对外保密的唐永波在三月最后一天上午向媒体放出小电融资的消息。此后，街电科技紧跟而上，当天下午放话自己已获得A轮融资，来电科技随后也公布，自己也已拿到融资。在小电的带领下，所有拿到钱的公司都坐不住了，纷纷对外宣布自己已获得融资。10天后的中午，在北京的一座别墅里，刚从美国飞回来的街电CEO原源正和陈欧进行着长达数小时的激烈讨论。今年3月，在国外出差的陈欧手机没电时碰巧遇到了街电，此时的聚美急需依靠新业务寻找突破口，二人很快一拍即合。5月4日晚间，聚美优品宣布注资街电3亿元人民币，未来投入无上限。而小电在一个月左右的时间连获三轮融资，Hi电的第三轮融资也已完成，第四轮融资在启动中。在各自获得资本加持后，共享充电宝领域的战局更加扑朔迷离。“一人捅破窗户纸，千军万马过独木桥。”周鸿祎的话很好地诠释了现阶段共享充电宝的现状。模式和技术创新是比充电宝租赁更大的事没有哪个领域会像共享充电宝这样，在行业发展之初，竞争就如此激烈。经历过网约车、共享单车大战的朱啸虎深谙其中之道：阶段要看融资能力，只有持续拿到足够多的钱，才有可能跑出来。“小电的快速融资是为了构筑起资本壁垒。”跟朱啸虎持同一观点的，还有美团创始人王兴。王兴曾给摩拜团队提过一个融资建议：“融资应该一直融，不要只醉心于商业模式和产品，如果你没有融到足够多的钱，投资人对你没有足够的倾向，到头来还是麻烦。”通晓融资之道的美团也已立项参与共享充电宝业务，由其高级副总裁王慧文带队。在马化腾还在会上质疑共享充电宝是否靠谱时，腾讯投资部的钱早已打到小电科技的账户。来电的投资方，红点中国合伙人张涵也认为，资本在现阶段起到的作用是封锁通道，避免更多人入场。 “4到6个月的窗口期。”这是共享充电宝行业经常被提及的一个时间段。共享充电宝被认为是典型的资金驱动型项目，参照同模型的共享单车的逻辑，共享充电宝行业现阶段都在不约而同做两件事：加快融资进程，快速跑马圈地占领市场。共享充电宝以极快的速度占领市场。如果你在北京，近期可以发现，公共场所多了很多共享充电装置。用户扫码就可以租借一个充电宝，或者实现付费快速充电。市面上的共享充电宝从使用场景来分，大致可分为三类：一是移动模式下的移动共享，代表是来电科技，人和充电设备都是可以移动的，一台设备可放十几个充电宝。二是固定场景下的移动共享，代表是街电科技，可以从一个没那么大的机柜里付押金后借出充电宝，一般单柜有6到12个充电宝。三是固定场景下的固定共享，代表是小电，线机一体，桌上有共享充电宝时不需要交押金，扫码付费后可以直接充电。资本投入是本轮“共享”大战中最重要的因素，它涉及到产品质量、地推人数、网点铺设规模速度、品牌认知、竞争对手、市场壁垒等，而这些又与盈利息息相关。当下，共享充电宝的盈利模式主要有三个方向：一是租赁费用，二是押金，三是屏幕和充电宝承载的广告收入。在投资人眼中，这个市场有可能会涨到近百亿的规模。但目前来看，行业中还存在着许多难以规避的风险和压力。这一点联想创投执行董事顾正斌看得很清楚：“如果不是资本进入，我们很可能不会如此早地讨论共享充电宝。资本的力量在创业中逐渐大过模式和技术创新本身，这是一件比充电宝租赁更大的事。”因“快捷”带来的隐患不胜枚举投资人比谁都明白“风险”二字的含义，即使泡沫和压力一样巨大，共享充电宝还是一夜之间出现在了城市的各个角落，同时各家企业还加快了投放力度。来电在拿到投资后加快了量产速度;街电近期又与比亚迪达成战略合作，未来每月生产50—100万个充电宝机柜，到2017年底铺设500万个机柜;小电则称有供应链，月产能达到10万台，年底全国将铺设360万台;Hi电同样计划年底投放1000万台。就在各家企业大刀阔斧向前进攻之时，街电科技内部却发生了动荡。一个月时间里，街电核心成员纷纷离职，CEO王哲退出。他们出走的背后有一个投资人始终担心的问题浮出水面：共享充电宝是否值得被投资？启明创投曾深度调查过共享充电宝类项目，但在群雄逐鹿时并未下手。其合伙人黄佩华公开质疑，虽然人们使用手机时间在变长，共享充电宝的市场需求是有的，“但未来会不会达到人们出门就不带充电宝，全部用共享充电宝的状态，还需要培养一段时间的用户习惯。另一方面，技术也在不断更新，快充技术、无线充电技术等实现以后，人们对充电宝的依赖是会降低的，所以其中存在不确定性。”虽然共享充电宝这件事十分符合互联网思维，但其因为“快捷”而带来的隐患也不胜枚举。 第一，整个行业面临技术变革的风险。一是电池基础的变革升级;二是充电基础设施改变升级后，充电宝的使用场景会不会被进一步蚕食？第二，产品存在替代性风险。第三，行业易面临恶性竞争。第四，也是最重要的，盈利模式单一。现有的三种商业模式，除了租借充电宝、超时收费等收入，剩下的就是机柜模式存在的潜在广告收入。广告收益只有在共享充电宝铺设达到一定密集度时才有可能实现，而大机柜通过买卖数据线获得收入的渠道，用户不一定买账。在现有模式下，想要实现全面盈利是相当困难的。第五是安全隐患。这主要体现在两个方面，一是数据安全存在隐患。以现有模式来看，桌面固定式充电宝安全系数较高，可移动的充电宝辗转多人之手，极有可能被别有用心的企业或个人植入病毒，也有可能他人手机的病毒被充电宝感染后传播给其他用户，用户的数据隐私存在泄露风险。二是对人体安全的威胁。充电宝作为一种易燃易爆品，本身存在一定的危险系数，更何况共享充电宝被多人使用，用户使用不当、维修不及时等均有可能为共享充电宝埋下安全隐患。从网约车到共享单车，到共享汽车再到共享充电宝，中国投资人对“共享经济”的重视程度前所未有，好像冠上“共享”二字，一切解释不通的商业逻辑，就瞬间化为神奇的风口。没有拿到钱的公司，还在积极谋求融资;追上风口的企业也在全副武装，准备迎风而上。于是，这个本就拥堵的赛道又多了一些不经思考就一窝蜂而上的“勇士”，不幸的是，很多人可能还没等到开跑，就已经输在了起跑线。

### Index:1268 《科技创新与应用》 共享单车自动清洗装置 共享单车自动清洗装置 作者：连凯莘吴卓林刘威辰乔稣予来源：《科技创新与应用》2019年第17期 摘;要：文章提供一种集共享单车输送、清洗、水回收功能于一体的新型的共享单车自动清洗机器，涉及自动感应和电控装置，属于机械工程领域。此自动清洗装置具有连续清洗、节能环保、水资源循环利用的特点，在工作中可以大量减少人力，增加清洗强度，同时可以大大提升工作效率，提高装卸效率，节约时间。该设计装置有助于提升行业的发展水平，促进共享单车清洗行业发展。 关键词：共享单车;自动清洗;装置中图分类号：F572;;;;;文献标志码：A;;;;;文章编号：2095-2945（2019）17-0029-03Abstract：Thispaperprovidesanewtypeofautomaticcleaningmachineforthesharedbicycle，whichintegratesthefunctionsofconveying，cleaningandwaterrecoveryofthesharedbicycle.Thisautomaticcleaningdevicehasthefunctionsofcontinuouscleaning，energysavingandenvironmentalprotection，aswellaswaterresourcerecycling.Itcangreatlyreducemanpower，increasecleaningintensity，andgreatlyimproveworkefficiency，loadingandunloadingefficiency，andsavetime.Thedesigndevicehelpstoimprovethedevelopmentleveloftheindustryandpromotethedevelopmentofthesharedbicyclecleaningindustry.Keywords：sharedbicycle;automaticcleaning;device1概述 伴隨着社会进程的加快和我国经济增长速度的加快，城市共享单车例如ofo等在全国各地快速发展。ofo是全球第一个无桩共享单车出行平台，也是国内共享单车行业的领先者，为全球20个国家提供了超过60亿次高效绿色的出行，更是被国外青年和央视评为中国的“新四大发明”[1]。中国的城市公共自行车超过六百万辆，越来越多的欧美国家也加入到了启用城市公共自行车的行列当中来[2]。与此同时，城市公共自行车的清洁维护也成为了一个严峻的问题。在如此庞大的数量面前，如果继续使用以往的人力清洁方法，不仅人力清洁效率低，费时费力，且由于个人水平不一，甚至有可能因操作不当对自行车产生损坏[3]。 因此，本文设计了一款能节省人力、物力及财力的城市公共自行车自动清洁装置，该装置能够实现以下目标：（1）通过设置水循环系统，使清洗的水通过集水槽回收到水箱中，在水箱中设置自来水管来进行补充弥补清洗用水的不足，再通过水泵供给清洁液喷头组和链条清洗喷头进行清洗以实现水的循环，进而达到节约用水的目的;（2）实现共享单车的自动清洗，保证清洗强度的情况下能达到节省人力，提升工作效率的目的;（3）通过自动清洗，保证清洗均匀和一致性，进而保证共享单车的清洗质量。 2整体装置的构造图 本文设计的新型共享单车自动清洗装置的规格尺寸为长1米，宽0.8米，高1.5米。该装置主要包括输送机和清洗机两大部分。输送机上设有N（N为5-15的整数）组自行车固定装置，每组自行车固定装置分别固定一个车轮。清洗机设置在输送机上方，清洗机包括清洗箱、烘干机、清洁液喷头组、感应模块、链条清洗喷头、循环水系统和两个电动毛刷。具体的装置示意图如图1所示。 3清洗装置的工作流程说明 3.1输送机和清洗机 结合图1至图5来对清洗装置进行说明，输送机1上设有N组自行车固定装置12，N为5-15的整数，每组自行车固定装置12固定一个车轮;清洗机13设置在输送机1上方，清洗机13包括清洗箱10、烘干机7、清洁液喷头组5、感应模块4、链条清洗喷头9、循环水系统14和两个电动毛刷11，清洗箱10的两侧分别设有进口和出口，在进口的正上方设有感应模块4，出口的正上方设有烘干机7，在清洁箱10内设有滑动架15，滑动架15通过直线运动机构沿着输送机长度方向能往复地运动，每个电动毛刷11的两端各自和滑动架15的顶部和底部连接并能够转动，在电动毛刷11沿进口方向的一侧和出口方向的一侧各设置有两个清洁液喷头组5，在进口侧的清洁液喷头组5和电动毛刷11之间设有链条清洗喷头9，循环水系统设置在清洗箱10内，循环水系统14供水给清洁液喷头组5和链条清洗喷头9。 每个电动毛刷11由电机II21驱动，每个电动毛刷11的高度低于车把，和自行车链条高度相近处所述电动毛刷11上的刷毛是有特殊的塑料软毛制成，防止清洗过程夹链条;感应模块4 为接近开关。在输送机的电机一侧设有控制面板2，控制面板与控制柜相连，控制柜内设有PLC，控制面板2上设有输送机1启动开关、总开关和急停开关。 3.2固定装置 图1和图3每组自行车固定装置12进行说明，包括两个挡杆12-2和两组夹板12-1;自行车的前轮的两侧和后轮的两侧各设置有一组夹板12-1，每组夹板12-1固接在所述链板1-1上，每组夹板12-1含有两个夹板12-1，每组夹板12-1的两个夹板之间各设置有一个挡杆12-2，每个挡杆12-2与自行车轮相贴。 3.3链板输送机 图1说明对输送机1为链板输送机进行说明，每组所述自行车固定装置12设置在链板输送机的链板上，每组自行车固定装置12中心的距离和自行车前后轮中心的距离相等。 3.4清洗液喷头 图1和图2对清洁液喷头组5进行说明，包括钢管和M个清洁液喷头，M为3-10的整数，每个清洁液喷头等间距的布置在钢管上。靠近进口处的清洁液喷头组5的钢管上连通有清洁液罐，清洁液罐内盛装有清洁液。 3.5循环水系统 图2和图4对循环水系统进行说明，包括水箱14-2、水泵14-1和集水槽14-6，水箱14-2设置在输送机1的下方。 集水槽14-6的槽底部设置有漏水孔且集水槽14-6上设置有过滤网，集水槽14-6设置在水箱14-2的顶部，水箱14-2内设置有自来水管14-5和浮动机构，浮动机构与自来水管14-5相连能使自来水开闭，水箱14-2的底部通过管道与水泵的进水口14-1相连通，水泵14-1的出水口、清洁液喷头组5和链条清洗喷头9三者之间通过管道相连通且管道之间的交汇处设有三通，清洁液喷头组5与三通出水口之间、链条清洗喷头9与三通出水口之间各设有电动阀门，电动阀门为常开状态。 水箱中的自来水管14-5自动出水，当水量达到一定的量后，浮动机构将自来水管14-5关闭，当水量少于设定的水量时，自来水自动出水，水箱中的水通过泵送入的清洁液喷头组5和链条清洗喷头9进行共享单车清洗的清洗工作，清洗后的水流入的水箱上的集水槽14-6，集水槽14-6的水通过漏水孔并经过过滤流入到水箱中。 通过自来水和收集水相结合供水来实现清洗，实现水的循环利用，进而实现节约用水，更加的经济。 3.6浮動机构 图4对浮动机构进行说明，包括浮动球14-3和支撑杆14-7，浮动球14-3上设有连杆，连杆的端部设有密封活塞，密封活塞与自来水管14-5的出水口相对，连杆的中间与支撑杆14-7的一端铰接，支撑杆14-7的另一端固接在水箱14-2的底部。浮动球14-3通过自身重力下沉，将密封活塞打开，自来水管14-5出水，水箱的水达到一定量后，浮动球14-3浮起来后带动浮动球14-3上的连杆，使密封活塞将自来水关闭，从而保证水箱的水充足，进而保证清洗供水。 3.7直线运动机构 图5对直线运动机构进行说明，包括四个齿轮19、四个齿条18、四个滑块17和四个直线导轨16，滑动架15的两侧的上端和下端各固接有两个滑块17，每个滑块17在每个直线导轨16上滑动，每个直线导轨16固定在清洗箱10上，滑动架15的顶部和底部各设有两个齿轮19，且滑动架15顶部和底部的齿轮19通过传动轴22连接，传动轴22通过轴承座固定在滑动架15上，每个齿轮19与每根齿条18啮合，滑动架15上的两个传动轴22分别通过电机I20驱动。电机工作，带动齿轮在齿条上直线运动，进而带动滑动架15沿着直线导轨16做直线运动。 4整体工作装置的工作流程原理 共享单车固定在自行车固定装置上后，按下控制面板上的输送机启动开关，将共享单车送入清洗机的清洗箱后，清洗箱上方的感应模块感应到共享单车后产生信号并对PLC发出指令，PLC通过继电器开启水泵使各喷头工作，开启电机II21和电机I20带动电动毛刷工作，同时PLC对输送机发出延时断电指令，当输送机将共享单车送入到清洗机的清洗位置时停止，共享单车入口侧的清洁液喷头组将喷出高压水雾（含自行车专用清洁剂），同时滑动架在电机I20的驱动下带动电动毛刷做往复直线运动，对车身灰尘及油污进行清洗，车身灰尘及油污的清洗时间通过PLC进行设定，车身灰尘及油污的清洗结束后，PLC通过继电器使共享单车在输送机带动下继续行进，出口侧的清洁液喷头组喷出清水水雾，对车身清洗液及链条上残留的清洗液进行清洗，单台共享单车清洗完毕后，通过输送机送出清洗箱，烘干机的感应开关感应到共享单车产生信号传递给PLC，PLC通过继电器使烘干机工作，完成清洗烘后的烘干工作，最终人将共享单车推出。 5结束语 本文设计的城市共享单车自动清洗机装置，计划将目前人工清洗单车形式研制成为共享单车自动清洗机设备，结合履带系统、自动感应和电控装置为一体，实现大规模单车高效自动清洗的便捷功能。通过设置水循环系统，使清洗的水通过集水槽回收到水箱中，在水箱中设置自来水管来进行补充弥补清洗用水的不足，再通过水泵供给清洁液喷头组和链条清洗喷头进行清洗以实现水的循环，进而达到节约用水的目的的同时，保证清洗强度的情况下能达到节省人 力，提升工作效率的目的，从而保证清洗均匀和一致性，进而保证共享单车的清洗质量。优于传统的人工清洗，改善了技术人员人工操控的限制，利用机械清洗来减少因人工操作不当对单车本身的损伤，使得清洗流程更加科学、规范和方便，提升作业效率，节约资源，提高操作专业化。 参考文献： [1]周子晗.共享经济商业模式的风险与盈利方式研究--以共享单车ofo为例[J].江苏商论，2018（12）：68-72. [2]周国光，张冬月.共享经济模式下的财务问题-以共享单车行业为例[J].会计之友，2018（01）：153-155. [3]赵铁.共享经济催生的商业模式变革研究[D].重庆：重庆大学，2015.

### Index:1269 《市场周刊》 共享经济下物流效率的提高 共享经济下物流效率的提高 作者：吴雨婷杨启帆王晶孙晨旭李圳葳来源：《市场周刊》2019年第05期 摘要：现代物流逐渐进入稳定发展阶段，物流市场开始将发展重点放在进一步提高运输效率与物流运输的“最后一公里”上。捎带运输或将成为物流发展的一个关键点，但捎带运输所带来的问题与挑战，则需要社会各方共同克服。 关键词：共享经济;物流;市场监管 中图分类号：F252.14文献标识码：A文章编号：1008-4428（2019）05-0024-02 一、项目研究的背景 （一）共享经济的发展趋势 预计未来五年中，我国共享经济有望保持年均30%以上的高速增长。发展的重心应该从原来的“一心只顾向前冲”的盲目高速发展转变为在强有力的监管下稳步前进。在这个阶段，共享经济的服务提供者如何处理经济收益和社会效益之间的平衡问题？ 1.安全问题促进企业的转变，市场的竞争迫使企业创新与自我反思 恶意损坏共享物品、网约车司机骚扰甚至奸杀女性乘客……恶性事件的舆论在一夜之间将参与共享经济的公司推到了风口浪尖，公众要求共享公司完善其服务质量的呼声越来越大。企业若想要谋求生存和进一步的长足发展，必须创新与完善管理制度。 2017年我国共享经济参与提供服务者人数约为7000万人，比上年增加1000万人，在这样的压力下，市场的竞争迫使企业创新与自我反思，一部分优秀的企业将会逐渐进入共享经济新阶段的发展模式，而剩下的企业最终将会被市场所淘汰。 2.政府力量介入，共享经济市场监管逐渐规范化 共享经济作为一种新兴事物，在快速发展的同时必然会产生一定的副作用，而对社会稳定的破坏则需要政府力量的介入。政府将会继续加大对共享经济市场的管控，公权力的介入则意味着共享经济市场的监管不会像之前一样松散。 如何应对更加严格的监管和适应更加规范化的市场也成为企业必须考虑的问题，虽然其过程相对来说比较困难和痛苦，但是在各方逐渐适应新的市场和新的阶段以后，规范化的市场将会给社会带来巨大的利益，共享经济的优势才能真正地发挥出来，才能真正地落实到人民大众。 （二）现代物流行业的反思 在物流行业，评价物流体系有五个主要因素，分别是：品质、数量、时间、地点和价格。现代物流行业的快速发展促使从业人员需求量不断增大，而入职门槛的降低导致其在运输品质方面存在较大问题。传统模式下大批量运输的物流方式，更适应长距离的物品运输，物流时间上的及时性也更适用于长距离运输;对于中短距离的运输，由于大量物品需要分类检查而无法体现其及时性，本文针对现代物流行业的物流品质与时间上的缺陷进行论述。 1.品质 随着现代社会经济的发展，物流的需求量已经逐渐超过物流公司可以负荷的服务供给量的上限，快递员和分拣员作为基层的工种，存在着工作量大、工资低、付出与获得的配比不平衡的问题。为了进一步提高效率、缩减物流运输时间、满足现代物流的需求，必然导致物流品质下降的问题，而物流品质的下降，必然最终导致公众对物流行业的失望。 2.时间 现代物流具有及时性是建立在长距离运输的基础上的（存在必须且合理的中转站），但对于中短距离的同城物流运输来说，及时性无法体现，传统物流要处理大量物品，导致其针对性较差。在同城运输的情况下，分拣和安全检查花费大量时间，最终使得物流时间延长。虽然在某些快递公司，已经可以达到“次日达”或是“当日达”的水平，但是对于同城运输来说，时间应该以小时计算，这样才能最大限度上满足公众对于物流的需求。 针对传统大数量运输方式的现代物流行业存在的弊端，捎带运输则可以克服。从本质上说，捎带属于物流的一个分支，但是其一对一的运输方式更具有针对性、及时性。继承了传统物流方式大部分优点的基础上，克服了传统物流方式的弊端，用运输数量上的一点点牺牲，换取更高的运输效率。 二、国内捎带的局限性 捎带作为一种新兴的物流方式，大众对这种新兴的物流行业都充满疑惑与不信任，导致捎带公司无法找到一个招聘的平衡，即需求与供给的平衡点。同时由于时间与空间上分配的不均，捎带行业整体发展的不完善，导致了需求方无法与提供服务方快速精准地进行匹配，从业人员无法获得稳定收入，需求方无法及时获得服务，最终从业人员和服务需求者走向流失。目前，我国已经存在如“捎带客”“捎货”等有关物品同城捎带的公司及App，但都存在以下局限性： （一）从业人员数量少，且分布不均，无法满足正常运作 目前，捎带服务仅在我国一线城市试点服务，在其他中小城市则尚未普及，捎带服务进一步发展受到阻碍。虽然一线城市有更大的推廣机会，但最终捎带行业的整体发展仍要依靠我国数量众多的中小城市的支撑和推动，这样才能实现捎带行业在全国范围内的推广和应用。 （二）App设计感差，甚至无法正常使用 捎带App由于疏于管理和运营，整体设计仍停留在几年前的设计风格，仅追求“能用就行”，App中的字体和混乱的排版大大增加了使用者的使用难度。更有甚者，由于长时间没有更新，软件与当前智能手机早已不相匹配，导致软件无法使用。这都不利于捎带服务的正常发展。同时，在App及相关网页中，无法直观发现联系客服的渠道，这意味着出现问题后使用者无法及时反馈和解决问题，这都是当前捎带服务不完善的体现。 （三）运营服务更新较慢，无法及时满足客户需求 二、三线城市捎带服务市场需求大，供需不均导致App更新速度慢。捎带App由于版本较旧，运营不善，导致存在诸多问题，如：接单速度较慢、程序优化较差、容易闪退等大大影响用户使用体验，直接导致用户留存率较低、程序推广困难等问题，无法及时满足客户需求。 三、项目的主要流程，形式 本项目的主要流程分为调查阶段和模拟实施阶段两个部分。 （一）调查阶段 本项目运用偶遇抽样调查与线上问卷调查的方式，对当前物流行业现状以及公众满意程度进行调查，对得到的数据进行研究分析，推导出社会对当前物流行业的满意程度，为项目的模拟和实施提供数据以及理论依据。 （二）模拟实施阶段 对数据进行分析得出结论以后，本项目基于结论，在校园范围内对捎带服务进行模拟，实施步骤如下： 1.利用微信公众号等平台，对本项目进行宣传 本项目采用传播速度最高效的宣传方式——新媒体进行宣传，在最短时间内达到最大的宣传效果。 2.模拟实施阶段 本阶段，项目将根据在调查阶段所得出的数据和结论实施，通过为校园内师生提供捎带服务，模拟该项目正式投放市场后的场景。通过应对各种可能发生的问题，项目进行不断完善和补充，在反复地实践中丰富项目内容。同时，该项目在校园范围内模拟实施，也可以为在校师生提供更加便利的服务，提高校园内的便利程度，实现本项目以及本校师生的双赢。在实施过程中，本项目将会对在实施过程中所获得的数据和信息进行收集和分析。模拟实施阶段预计将会持续4—5个月，使得该项目有足够的时间进行完善。 3.正式实施阶段 在经过了校园内小范围的模拟实施以后，本项目已可以应对各种常见的情况。项目首先在哈尔滨进行试点，使用模拟实施当中所运用的方法，在实施当中不断总结完善，不断扩大实施范围，最终实现在全国范围内进行推广。 目前，本项目初步计划要求捎带人社会记录良好，无暴力犯罪，无吸毒记录;在银行等金融机构诚信状况良好，无酒驾、违反诚信安全记录。捎带服务中所涉及的捎带人与顾客都需要在通过多重身份验证后，如：身份证、照片、面部识别、个人信息的填写等，才可以获准参与到捎带的过程当中，以确保在服务进行过程中各方与货品的安全和捎带行为的顺利进行。在参与到捎带服务过程前，需要知晓自身的权利与义务，并在活动进行过程中严格遵守，一旦发现有违规行为，本项目将会有相应的应对措施。 同时，本项目将通过7×24小时全天候的应急响应机制保障捎带服务过程中各方的安全与权利，以最大限度地应对可能发生的情况。 四、“捎来捎去”速递服务项目优势 第一，速度快。捎带与传统物流相比较，环节少、速度快，特别是航空运输，全国范围内均当日可达。 第二，将众包模式运用到互联网，在“互联网+”理念下，高效、快速、低廉，提高社会人群就业，提倡用户为自由快递人，提高就业率。 第三，“人人都是顾客”。如今的物流业快速发展，物流公司参差不齐，许多城市大货车白天禁止进入主城区，街上禁行三轮车、电动车，而“捎来捎去”中的快递员为自由快递人，可以充分利用各类交通工具，解决居民快件“加急”“加速”的问题，提高了物流配送的效率，在市场上容易受到欢迎，可以积累一大部分客户。 第四，“人人都是快递员”。据调查，本方式容易吸引居民成为快递员，每个人都可以根据自己的实际情况兼职“顺路挣钱”，公众可以在不影响正常生活的同时“捞点外快”，促进了社会经济的发展。 第五，“私人订制引领潮流”。互联网下的快递发展过程中会出现私人订制，个人对个人收发快递，快递员上门取货—顺路送达，高效快速，符合社会多元化的发展。 五、研究中遇到的问题 在互联网、大数据、物联网等技术的助力下，“捎来捎去”的物流配送模式对整合闲置资源，降低配送成本有极大的现实意义，也将得到长远发展。但是就其发展，仍将面临不少问题。 （一）客户满意度问题 末端配送作为物流服务的终端环节，直接面向消费者（收件人），其服务的优劣直接影响客户体验。当出现快件遗失或破损等情况时，如果不能及时处理，必然降低消费者的满意度。 （二）权责划分问题 制约“捎来捎去”物流配送的一大问题就是权责划分问题。在此模式下，参与主体众多，权利和责任划分并不明确。 （三）信任问题 “捎来捎去”模式下，进行交易的供需双方并不相识，面临着道德、交易安全等多种风险。 （四）利益分配问题 “捎来捎去”物流配送模式主要的核心任务是整合社会闲置资源，因而合作双方或者多方最大的经济纠纷就是利润分配问题。另外，快递网点布局、分担网点运营成本、合理分配收益等都是亟待解决的问题。 （五）法律问题 跨国捎带物品存在偷税漏税问题，相关法律法规对捎带行业有所限制。 （六）安全性问题 在共享经济下，平台企业遭遇最大的问题就是安全性问题。一方面，由于物流服务和产品来自共享经济中的物流供给者，一般都是—些社会上闲散的物流资源，较为分散，规模较小，缺乏一定的规范性，容易影响物流共享平台的服务质量和可靠度。比如曾经出现的货物丢失、卷货潜逃等问题给平台企业带来了一定的风险。另一方面，物流共享平台要保障需求者能够完成最基本的支付，以便物流供给者得到基本的收入保障。 六、解决方法 （一）构建完善的信任机制 信任是发展的基础。研究表明，电子商务中的信任和信任机制构建可以降低感知不确定性以及相关风险，使消费者采取一系列信任行为。优化“捎来捎去”物流配送模式首先从构建完善的信任机制入手，解决供需两方对共享平台的信任问题。该信任机制一是要涵盖双向评价、社交网络、交易流程等环节，为供需双方正常的交易提供保障;二是要完善资格认证体系、第三方支付、服务承诺、保险赔付、纠纷处理等制度。 （二）确定捎带范围 跨国捎带确定可捎带的特定物品的种类，确定可过海关，若扣下无责任，也可自愿购买保险。 参考文献： [1]国家信息中心.中国共享经济发展年度报告（2018）[R].北京：经济日报，2018-3-2.[2]袁周斌.共享经济对行政监管的挑战与应对[D].武汉：湖北警官学院法律系，2019（4）. [3]潘玉焕，马思玮，回增赫，黄子钦.“互联网+同城快递”研究难题与解决措施[J].中国商论，2017（24）. [4]胡婷婷，韩燕.共享经济背景下电商快递末端配送模式优化研究[J].商场现代化，2018（9）. 作者简介： 吴雨婷，浙江嘉兴人，哈尔滨商业大学电子商务专业学生;杨启帆，广东中山人，哈尔滨商业大学社会工作专业学生;王晶，江西宜春人，哈尔滨商业大学会计学专业学生;孙晨旭，河北保定人，哈尔滨商业大学会计学专业学生;李圳葳，廣东深圳人，哈尔滨商业大学工业工程专业学生。

### Index:1270 《财讯》 共享经济模式下的企业价值共创 共享经济模式下的企业价值共创 作者：石雨婧来源：《财讯》2018年第24期 当今信息化发展迅猛，资源流通速度加快，基于共享经济的商业模式应运而生。企业的众多利益相关者以满足自身诉求为目的，通过直接或间接的方式参与企业经营和治理，个体利益与企业利益趋向一致，各方利益相关者之间的价值创造不再是此消彼长，而是合作共赢的关系。基于利益相关者份值的视角看基于共享经济的企业，能够充分挖掘潜在的份值创造源泉，激发利益相关者的价值创造能力，更好地实现企业价值共创。 共享经济 价值共创利益相关者价值 引言 工业化时代，市场中所实现的价值被理解为交换价值，经济活动的目的是通过制造并分配商品来获得交换价值，价值被视为购买者愿意支付的价格，而消费者在产品开发过程中没有发挥任何作用。而共享经济的出现，冲击了原有的价值创造机制。消费者与企业关系越来越紧密，在价值创造过程中变得越来越有话语权。同时，企业之间特别是上下游企业和合作伙伴的关系也不再是通过互相占用商业信用来提升自身价值的“竞争式”合作，而是通过信息、资源的共享实现价值协同。企业从控制和实施整体价值交付的角色转变为组织各方参与者协作共同完成价值交付。基于共享经济的企业利益相关者在这种经济发展模式下，突破了传统的不同利益相关者之间利益冲突、此消彼长的关系，转为合作共赢，因此企业的各方利益相关者都有动力直接或间接参与企业经营和治理，实现企业价值共创。 利益相关者与企业价值的探讨 利益相关者概念兴起于20世纪80年代，主要来自于公司治理理论。利益相关者理论认为，能影响企业目标实现、或能被企业目标实现的过程所影响的所有个人和群体，都是企业的利益相关者（Freeman.1984）。這个概念的提出主要是为了提示企业除了经济责任，还要承担慈善责任、伦理责任和法律责任等（Carroll，1993）。 在国内，最早由王竹泉（2006）将集体选择理论引入到企业理论研究中，提出“企业的本质是利益相关者集体选择”，企业所有权的配置是利益相关者集体选择的结果。王竹泉和杜媛（2012）提出了“利益相关者集体选择的企业观”，并建立了利益相关者集体选择、企业边界与企业价值之间关系的解释框架。魏炜等（2012）基于利益相关者的交易结构探索商业模式，认为企业是一系列经济契约的集合，各方利益相关者都有属于自己不同的权利配置诉求。企业本 质上是组合、平衡了多方利益相关者的权利配置诉求并因此缔结各种契约的结果。这和王竹泉和杜媛（2012）提出的“利益相关者集体选择的企业观”有相似之处。而基于利益相关者视角探讨企业价值能形成新的企业能力观，企业的边界从组织、法律、治理结构拓展到利益相关者边界，企业的所有利益相关者的权力配置诉求都会纳入企业的决策函数中（魏炜等，2012）。 不难发现，探索不同利益相关者的诉求及其参与企业价值创造的途径和动机，可以拓宽企业发现、创造、攫取和保护价值空间的视野。一方面，利益相关者通过企业价值交换过程满足自身诉求，另一方面，企业通过利益相关者的共同努力实现各方面价值协同，最终实现价值共创，其蕴含的基本思想是合作共赢。 共享经济下价值共创分析 在信息化高速发展的时代背景下，共享经济思想深入人心，而以滴滴、Airbnb为代表的企业，以超乎想象的速度在影响和改变着企业的运行模式、组织管理模式。基于共享经济思想的企业能够迅速发展，得益于它可以充分挖掘和使用资源，缓解流动性稀缺与信息不对称稀缺的情况，可以盘活几乎所有闲置的资源；同时，它还有具备激发网络效应的平台，可以将海量盈余或闲置的资源与海量迫切需要资源的人通过平台连接到一起，并且随着网络平台.社交网络的传播将这种联系网络无限放大，使其用户规模呈指数型增长；相应的，这种平台通过构建个人信用评分体系，在支付、保险等关键环节建立配套措施，形成了较为完善的信任维护机制，能够对各方利益安全提供保障。 不难发现，企业经营不仅仅依靠自身的资源能力，还要聚合利用其他机构、参与者的资源能力。在当今商业世界，企业自身资源能力禀赋在企业竞争优势中所起的作用已经越来越小，而企业能够撬动起多少资源能力，成为企业能否获得持久竞争优势的关键。这意味着，企业必然需要参与资源、能力的交易。 因此，共享经济下的企业商业模式不同于“企业一一顾客”的单向流人，而是同时连接供应者与需求者，而双边又互为条件，相互促进。而传统财务目标下“企业价值最大化”基本等同于“股东财富最大化”的观点看企业价值创造已进入死胡同；而基于利益相关者的视角，分析利益相关者的利益需求，通过实现利益相关者价值与企业价值的协同，更有助于探索企业价值创造的源泉。 共享经济下企业利益相关者的价值价值取向分析 （1）传统的利益相关者价值与企业价值 传统的利益相关者价值与企业价值关系矛盾重重。企业内部，企业的生产作业流程由企业管理层决定、员工执行，企业的剩余价值归股东所有。其中未赋予产权的管理者和企业员工虽然在企业经营中发挥了巨大作用，但因其薪酬作为企业负债存在，其获取的收益相对固定，激 励管理者和员工为企业创造价值的动机不强。而股东虽然是企业的最终负责方，但是由于委托代理关系的存在，其对企业价值的提升能力亦十分有限。企业外部，企业的供应商、合作伙伴作为企业生产流转的上下游，与企业是从属关系。上下游合作伙伴主要按照企业的要求供应原料、进行生产、提供服务等。企业的供应商和消费者间缺乏直接的交流渠道，对企业需求也缺乏全面理解。同时由于我国商业信用的成本较低，因此不同企业之间都在争夺上下游商业信用方面的价值，各个企业之间利益此消彼长，价值创造能力较弱。而客户更是在价值创造的过程中，处于被动接受的地位。客户只有有限的渠道将意愿和需求表达出来，意见也很难被有效收集。同时，由于消费者较分散，个人资源和需求难以得到有效聚集。企业通常使用抽样市场调研来了解客户需求，然后基于经验和假设，生产标准化产品。客户被从价值交付过程中隔离出来。对于债权人，虽然通过合同的形式和企业签订债权债务协议，对企业有一定的治理作用，但由于不是企业“内部”参与者，制约效果有限。政府对企业的价值作用更为有限，它一方面向部分企业提供政府补贴和税收优惠，另一方面通过企业按法律规定向政府披露公司信息，实现政府监督功能，但利益关联不强，企业在实现自身价值时，对于政府和社会公众的价值很少考虑，例如履行社会责任等。 不难看出，传统模式下价值交付是以企业为核心的。企业设计、搭建、运作和控制整个价值交付过程。企业投资和拥有核心价值交付资源，掌握关键信息，建设价值交付需要的基础架构，以自我为中心进行价值交付。而外部的利益相关者对于企业作用相当受限，供应商和各级合作伙伴与企业处于上下游的关系，消费者与企业处于甲乙方关系，企业员工和企业是雇佣关系。各方利益此消彼长。因此，从利益相关者价值的视角看传统的企业价值，企业的价值创造能力受到了多方制约，“收益一一风险”、“激励——约束”、“内部——外部”等矛盾都是使企业价值创造受到限制的因素。 （2）共享经济下利益相关者价值与企业价值 共享经济下企业的利益相关者的数量和角色均发生了改变。首先，在该利益相关者关系的整体框架中，企业边界被弱化。企业从控制和实施整体价值交付的角色转变为组织各方参与者协作共同完成价值交付，所有利益相关者都在企业的组织下实现自身及企业共同的价值增值。企业通过社群平台吸引参与者，提供协作工具，分享信息、资源和基础架构，组织各方参与者协作，使参与方都能从中满足自我兴趣和达成应得利益。企业和利益相关者、利益相关者各方的关系不再是从属或挟制关系，而向协作共赢方向转变。 企业通过相关的社交平台给了企业直接与消费者交流的机会，同时企业与合作企业实现信息共享，各方掌握了更多的市场信息和协作机会，价值网络中的各企业可以充分利用资源和发挥创造能力，以更高效的方式进行合作，達成目标，而不是“唯命是从、亦步亦趋”。比如滴滴打车、共享单车与蚂蚁金服下的支付宝合作，一方面，这些共享经济企业通过支付宝的平台进行现金流转，另一方面蚂蚁金服中的芝麻信用又为这些企业提供了客户的信用信息，降低企业客户端的风险。 企业将一部分资源提供者变成了企业的“外部员工”。从企业内部员工的视角看，他们只需负责后台运营和产品服务的开发升级，大大减少了内部员工的工作量。而真正实现日常营运的是社会上的闲置资源拥有者，如滴滴快车、顺风车，许多司机并不是专职司机，而是刚好顺路或者休息日可以载客。交易完成后所获得的金额部分交给滴滴平台，剩余利润归司机自己所有。他们并不是滴滴的内部员工，只是资源的提供者，但是无论是滴滴平台还是这些司机，都从这种共享模式中获得了利润。一方面，资源提供者找到了“资源一一劳动一一资本”的交换平台，另一方面，企业实现了轻资产运营，一定程度上减小了企业的经营风险。 对顾客来说，企业给他们赋予了更多的权利，有效的反馈系统使得顾客不再是产品的被动接受方。顾客可以将所接受的服务和产品的评价反馈至系统，一方面，对资源服务的提供者的评分可以有效监督和制约资源提供方的行为和产品质量，有效减少了企业的监督成本；另一方面，顾客的反馈能促进整个企业平台的优化运行，将顾客引入价值交付的各个环节。在这种方式下，价值交付将从一开始就是为需求方服务，而需求方也更愿意通过自身参与和感受来降低购买成本（许多不经常用的产品和服务可以通过共享经济企业所提供的平台租赁获得，如神州租车等）、提高交付质量，使得价值交付过程更加高效。当越来越多的顾客有效参与价值交付的过程时，更多的需求和反馈建议被分享和聚集，价值交付的潜力得以充分发挥。企业的股东和债权人价值相对传统模式下的价值被弱化，因为多方主体都从企业的“外部利益相关者”转变成“内部利益相关者”，通过价值协同实现了企业价值与自身价值共创。但是，股东和债权人的利益在该种模式下由于企业整体价值的提升也得到了提升。对政府视角而言，企业的闲置、富余资源得以有效利用，部分解决了社会资源配置问题。同时，由于社交化业务模式的存在，客户和供应者可以通过平台反馈各自的服务体验，对企业形成了有效监督。对政府而言，也减少了监督成本。 可以看出，共享经济下企业价值不仅仅是由股东提供的物力资本来实现。企业将分散的个人参与者和资源有效地组织在一起，数亿个人资源提供方和需求方合力在产品和服务交付中拥有更多控制权，为整个企业及社会的价值创造起到举足轻重的作用。同时，企业的组织建设更加开放，组织和部分间协作壁垒降低，协作效率大幅度提高。不同企业和组织的价值以信息或其他的方式得以协同，全面提升了企业的价值创造能力。 结论与展望 基于利益相关者的视角探索企业价值创造，是从不同利益相关者的视角指导企业更新和升级资源能力禀赋。在保证利益相关者的成长和发展空间的前提下，基于共享经济的企业把利益相关者的资源能力优势转化为企业的资源能力优势并不断升级，从而提升其不断创新的能力。企业价值创造将不再局限于内部，而是内外部利益相关者一起发力、利益共享、风险共担的开放式价值共创。企业的价值来源可以不受其内部资源能力禀赋的约束，更多决定于企业通过交易结构设计，能够撬动、调配多少利益相关者的资源能力禀赋，是否能够集约地、高效率地跨越多少利益相关者所在领域。 [1]王竹泉.利益相关者财务披露监管的分析框架与体制构造[J].会计研究，2006，（09）：35-41+95. [2]王竹泉，杜媛.利益相关者视角的企业形成逻辑与企业边界分析[J].中国工业经济，2012，（03）：108-120. [3]魏炜等.基于利益相关者交易结构的商业模式理论[J].管理世界，2012，（12）：125-131. [4]倪云华，虞仲轶.共享经济大趋势[M].机械工业出版社，2015. [5]杨学成，涂科.共享经济背景下的动态价值共创研究一一以出行平台为例[J].管理评论，2016，（12）：258-268.

### Index:1271 《企业科技与发展》 共享经济的财务管理问题 共享经济的财务管理问题 作者：程蕾王静来源：《企业科技与发展》2019年第06期 【摘要】共享经济是在政府支持、满足消费者需求及信息技术快速发展的背景之下应运而生并迅猛发展的，其中以共享单车为代表。共享单车在资本的催熟下，出现恶性競争、企业内部控制不完善、政府相关法律法规不健全、信用机制发展不够成熟等问题。文章介绍了共享单车近几年的发展现状，通过对共享单车融资、内控、运营成本、信用机制进行分析，结合ofo小黄车目前的经营状况，提出了健全审批制度与建立监督机构、加强与企业之间的合作、加强政企合作等建议，以期促进共享单车企业稳步健康的发展。 【关键词】共享经济;共享单车;政企合作;内部控制 【中图分类号】F724.6;F572;F274【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2019）060226-02 1共享经济概述 共享经济是将资源的所有权和使用权分离，所有者为了获取一定的报酬，出售自己的时间、技能、物品所有权，分享给需求方，它包括3个主体：供应方、共享平台及需求方。共享经济提倡的观念是共同拥有而不占有，增加社会资源的使用频率，减少资源的浪费，绿色生活。 共享经济大体分为两类：第一类是C2C轻资产共享模式，以途家网、小猪短租、滴滴、Airbnb为代表，用户通过共享平台将资源有偿租给其他用户。第二类是目前国内较火的B2C重资产共享模式，如共享单车、共享医院、滴滴快车与共享充电宝等，企业将自己的资源供用户租用，从中获取收益。 共享单车是指企业将具有定位、解锁、保修等功能的自行车停放在学校、地铁口、路边、居民区等规定可停放的区域提供租赁服务，是一种新型环保共享经济模式。用户可以用相应的App定位查找附近的闲置车辆，扫码解锁使用，按照服务商规定付费。同时，企业可以通过后台的远程监控系统查看车辆的运营状态。 2共享单车发展现状 2.1市场用户规模 2014年，北京大学毕业生戴威创立ofo小黄车，并开始在校园投放。2016年，摩拜单车在上海投放，从此将我国共享单车行业推向风口，骑共享单车成为一种新的出行方式，深受上班族的喜爱。根据）的权威数据显示，共享单车用户量2016年为0.28亿人，2017年为2.05亿人，2018年用户规模已经达到2.35亿人。根据交通运输部的统计，有77家公司曾进入共享单车领域，投放共享单车数量共计2300万辆，累计骑行次数达到170亿次。 2.2共享单车用户情况 艾媒咨询数据显示，在使用共享单车的频率方面，45%的用户为每周5次及以下，55%的用户为每周5次以上;从男女比例来看，大概为1∶1;从年龄阶段来看，年龄在25～35岁的占比最大，占总用户量的53%;从用户的收入来看，70.7%的用户月收入在3000～10000元;从户使用时长来看，单次使用时间一般不超过0.5小时，主要用于解决2km内的路程。 2.3市场竞争情况 2016年，大量资本和创业者涌入，进入共享单车市场的企业和品牌众多，摩拜单车、永安行、悟空单车、小蓝单车、小黄车等，整个共享单车市场竞争非常激烈，但是一直以来，仍然是寡头竞争状态。根据前瞻产业研究院发布的数据显示：ofo小黄车、摩拜单车、哈罗单车的用户活跃度居前三位。从用户体验满意度来看，青桔单车口碑最佳，紧跟其后的是哈罗单车，口碑最差的是坏车率最高的ofo小黄车。 2.4企业盈利状况 共享单车企业最初的收入来源主要是收取用户押金和租金。2017年，ofo小黄车与芝麻信用达成战略合作，约定芝麻信用分达650分以上，可以免收使用ofo小黄车的押金。2018年3月，哈罗单车也发出同样的公告，随后摩拜单车、青桔单车也取消押金。 目前，单车行业的主要收入来源是租金和广告。租金是用户使用单车支付的费用，一般按1元/小时收取。广告收入主要是投放在车身及App的广告。以摩拜单车为例，收费标准为1元/0.5小时，一辆单车的成本约2500元，日租用频率3～4次，每次租金为1～2元，每年租用时间为280天左右，需要约2年的时间收回本金。然而，共享单车的维修费用高、破坏率高，目前共享单车企业均属于亏损状态。 3ofo小黄车运营过程中存在的财务管理问题 3.1融资速度过快、资本催熟下导致恶性竞争 在共享单车领域，普遍存在被大资本催熟、企业间恶性竞争及资源浪费严重等现象。由于ofo小黄车在众多资本的助力下盲目扩张，当企业在国内市场还没有站稳时，就进军东南亚地区和美国市场。企业自身的高新技术实力、公司内部控制与运营能力未得到提高，跟不上资本的速度。由于当前没有找到能盈利的商业模式，当资本不再供血，企业将无法生存，出现资金链断裂、挪用押金等现象。ofo小黄车从2018年开始，融资状况逐渐走向滑坡，资本家们不再蜂拥而至，企业问题逐渐暴露出来。ofo小黄车目前整体负债为64.96亿元，其中最大的负债项目是用户押金，金额为36.50亿元;其次是供应商，金额为10.2亿元。 3.2ofo小黄车内部控制不完善 企业内部层级简单，审批制度不完善，申请预算买车或者做市场活动的打款速度很快，报销毫无难度，财务流程的不完善催生了巨大的灰色空间。城市经理两万元以下的出差费用，只要有费用发票即可报销。员工岗位不固定，负责的工作任务变化频繁，导致公司管理出现诸多问题，工作运行效率低。企业激励制度不完善，与工作绩效、任务完成度的关联不够密切，ofo小黄车拿到融资还没有多久，就有媒体爆出ofo小黄车公司高管都配置了“特斯拉”高端汽车。 3.3运营成本高、单车科技含量低、质量差 共享单车企业的运营成本主要包括单车折旧费、维修费、调度费及人力资源成本等。因为共享单车的所有权不属于个人，所以使用者不悉心爱护，乱停放、撬锁、故意损坏等现象常有发生，使得损坏率持续上升。加上ofo小黄车成本低，技术含量不高，质量差，导致单车折旧速度加快，维修次数增多，人力资源成本上升。根据统计数据得出，ofo小黄车的损坏率在25%左右。在日常运营中，坏车没有得到及时维修，造成资源闲置。由于上述原因导致企业的运营成本高企，利润被压榨。 3.4信用机制建设不完善、消费者退押 在如今的共享经济模式中，保证消费者、服务提供方及运营商之间正常运转的重要因素之一就是信任。有研究表明，信任可以明显地降低共享经济中消费者的感知隐私风险，且对提高广大消费者对共享经济模式的满意度和保持共享经济模式的共享意愿延续性具有明显的促进作用。ofo小黄车频繁爆出资金链断裂、现金流严重不足、押金退还不及时及公司大量裁员等负面信息，带给用户不安全、不稳定的信息，导致退押金的用户猛增，使公司运营出现困难。由于ofo小黄车共享平台声誉受到影响，消费者转而消费其他的共享平台。 4改善现状的建议 4.1健全审批制度与建立监督机构 共享单车企业要建立和完善各个职能部门间、员工层级间及各工作岗位间的审批制度，依据业务从属范畴的不同，制定相应的授权准则和不同的审批权限，从而达到各岗位相互制约且分离不相容岗位的目的。建立内控小组进行实地考察，任何一笔支出需要完整的申请、审核程序，且申请的数量、金额要与实际相符。充分利用大数据平台，监控各个市场申请项目的投放情况。此外，要在各个地方设立独立的监督检查部门，承担相应的监督检查工作。 4.2加强与企业之间的合作，有效控制成本 首先，共享单车企业应该效仿滴滴打车类的轻资产运营模式，与单车生产商谈判合作，使共享单车平台成为连接单车生产商和用户之间的桥梁，减少共享单车平台自身的固定资产，实现真正意义上的共享。其次，应加强与当地自行车维修店、汽车维修店的合作，利用维修店设立维修点，减少企业的运输成本，提高维修效率。再次，应该加强与微信、支付宝、云闪付等App的合作，使用户可以使用多种支付方式获取车辆的使用权，减少自身App的运营成本，增加用户的体验好感度。最后，应该加强与社区、物业管理公司的沟通与合作，减少单车因停放违规而遭受人为破坏，降低单车的破坏率，减少维修成本。 4.3加强政企合作，树立良好的形象 消费者只有足够信任平台，才会在平台持续消费，放心把押金长期存放于平台。所以，共享单车企业要加大平台制度机制建设和优化方面的投入，重点开发和部署消费者隐私保护与安全控制机制、信任机制、在线反馈与评价机制等。在进入新的市场之前，共享单车企业应该主动与政府取得联系，就单车停放问题、安全问题等做出约定。通过政企合作，提高企业的品牌形象和社会责任感。 参考文献 [1]聂永刚，张锟澎共享经济下共享单车行业成本优化管理策略[J]会计之友，2018（23）：8-11 [2]段新生，林丹从共享单车融资状况看风险投资家的“非理性”投资[J]会计之友，2017（24）：7-12 [3]周坤維共享经济时代的企业商业模式分析———以ofo共享单车为例[J]经营管理者，2017（3） [责任编辑：高海明] 【作者简介】程蕾，女，贵州人，在读博士生，贵州财经大学副教授，研究方向：资本市场与公司治理;王静，女，四川泸州人，贵州财经大学硕士研究生在读，研究方向：公司治理。

### Index:1272 《中国科技纵横》 共享经济背景下人力资源管理的变化及挑战 共享经济背景下人力资源管理的变化及挑战作者：***来源：《中国科技纵横》2018年第20期 摘要：共享经济时代是企业加快改革创新的时代，在这种背景下，我国企业急需解决人力资源管理中存在的问题，充分适应当前共享经济的发展要求，促进企业的持续发展。本文分析研究了共享经济背景下人力资源管理的变化及挑战。 关键词：共享经济；人力资源管理；变化；挑战 中图分类号：F272.92文献标识码：A文章编号：1671-2064（2018）20-0204-02 共享经济推动了我国经济结构的调整，同时促进了企业经营方式和理念的转变。人力资源管理对于企业发展具有重要意义，如何有效提升人力资源管理效率，如何优化人力资源管理模式，这些已逐渐成为企业关注的焦点。 1共享经济背景下的人力资源管理特征 1.1去中心化的自我管理模式 共享经济背景下，员工与企业之间的联系，是基于互联网的远程互动交流建立的。传统的人力资源管理模式是科层制的组织形式，这一模式在共享经济时代，暴露出许多问题。信息技术改变了企业管理者与被管理者之间的组织关系，二者通过网络平台进行资源和服务的等价交换，突破了传统上下级关系。员工个人价值的创造，往往是由其提供的优质服务的多少来决定。在共享經济下，企业和服务提供者都能更大程度地实现自我管理、自我控制，员工的自我责任驱动意识有明显的提高。员工在工作时，自由度较高，可以自主选择工作、不工作或工作量多少等[1]。诸如在网约车平台中，司机可以自由选择接单或不接单，运营或休息。 1.2绩效考核更趋于市场化 在传统的人力资源管理模式下，员工的绩效考核是根据工作的完成度来进行绩效评定。员工的绩效考核结果，直接与所在组织的利益挂钩。绩效考核达标的员工，可获得企业的奖励。在共享经济背景下，绩效考核内容发生了变化。首先，在共享经济时代，员工绩效考核指标发生了巨大的变化，其绩效考核结果不再与组织利益直接挂钩，而是与组织利益、员工个人利益关联。企业在绩效考核过程中，仅作为绩效考核的实施者和组织者，而员工在考核中实现了绩效评定和考核，由消费者对服务提供者进行考核评定。消费者依据企业设定的标准进行考核，在一定程度上反映出服务提供者的价值。这种与市场对接的绩效考核评价体系，是有别于传统的人力资源管理，对进一步激发员工的工作潜能，提升员工的协作分享，创造更高绩效，有着巨大帮助。 2共享经济给人力资源管理带来的变革及挑战 2.1组织运行模式向“运营共治型”转变 企业原先的组织结构是高度集权化的金字塔式，这种组织结构层级明显，自上而下，管理效率低下，管理成本高，容易导致信息传递的失真。而共享经济下企业的组织结构正在向扁平化、虚拟化和动态化方向发展，因为网络等新技术的应用，提高了组织运营效率，使组织形态、业务流程等发生了变革，实现了组织成员间低成本、零距离、无障碍的交流，大大节约了沟通成本，形成了系统化的组织运行模式[2]。 2.2劳动雇佣关系向“双方共赢型”转变 传统的劳动雇佣关系是明确责权利，更多考虑为组织目标而管理。而共享经济下打破了原有的雇佣框架，注重员工与组织之间的互动、互利和互惠，鼓励员工发展自身人脉圈、勇于创新与开拓，努力打造管理者与员工的命运共同体，传递信息充分化，提高员工在组织中的话语权和知情权，建立长久、牢固的合作性共赢关系，有利于组织的稳定与效益最大化。 2.3人力资本模式向“投资共享型”转变 传统的人力资源管理把人力成本作为一项重要的成本支出，重点目标集中在如何节省和减少成本的支出上。共享经济下的人力资源管理把人力资本作为一项投资，把增长和努力发挥人力资本的最大价值作为根本目标，重在提升人的最大潜能，以此带动企业的经济效益。通过人力资本合伙人、员工持股、利润分享等企业运行机制，进一步吸引人才、留住人才、发展人才。 2.4企业文化向“开放合作型”转变 管理大师彼得·德鲁克曾指出，企业管理与企业文化密切相关，管理是一种社会职能，既要承担社会责任又要根植于企业文化之中。共享经济下，企业从长远角度来看，应建立“开放、合作、包容、共赢、共享”的组织文化，将组织愿景与员工的个人成长结合起来，培养员工正确的价值观，使得团队组织具备凝聚力，发挥团体的积极性和主动性。 2.5绩效及薪酬向“自身价值体现”转变 共享经济下，企业人力资源管理发生了极大的改变，以评价体系作为绩效依据，摒除传统考核方式，同时衍生出新的结算方式。相较于传统结算方式有着极大的差别，通常情况下是按照雇员绩效表现，同时支付相等价值薪资报酬。现阶段依托互联网出现了全新的付薪模式，对于企业与雇员而言，即是借助平台对接，财务人员利用平台对员工出勤情况、工作量、基本工资等进行管理，通过平台自动结算报酬。这就不需要经过重重考核，仅通过后台来完成评价考核。与此同时，员工借助互联网共享平台进行信息核对[3]。 3共享经济背景下我国企业人资管理的机遇 3.1网络平台应用，管理方式创新 企业公开化的自助网络平台，是连接企业与员工的服务平台。借助服务平台，员工的创新能力得以显著提升，工作效率得到极大程度的提高。企业服务平台还可以作为舆论平台，更好协调企业内部关系，增强员工对企业的认知度，提升员工的满意度。同时，企业服务平台的运用，能够体现企业内部管理的公开透明，推动企业的规范化建设。 3.2信息化管理，价值量体现 基于现状分析可知，共享经济下企业人力资源管理过程中，需要整合数据，依据数据进行决策，从而让人资价值计量管理达到预期目标。员工与企业，借助互联网平台，利用数据记录，对于员工工作状态予以正确的评估；或是员工之间，借助员工彼此的互动，获取数据，实现管理。例如：员工应聘数据，在对其进行整理分析后，结合岗位需求，为企业选拔优秀人才；利用数据分析，结合员工工作表现，从而合理调整薪资结构；对大数据进行统计分析时，从整体角度评估员工的表现能力，筛选与其匹配的职位，提升员工与岗位的匹配度，合理运用人才；通过互联网数据分析，对企业和员工的价值予以分析，实现人资价值计量管理[4]。 3.3打造开放文化，提升价值体验 通过基于互联网平台的联系沟通，有效缩短沟通距离。信息公开透明，员工能够更好的畅所欲言，表达自身想法。对于企业人力资源管理而言，他们更加关注员工情感状态和精神需求，以及员工自我价值的实现。与此同时，还能最大限度强化员工对人力资源管理服务的满意程度。人力资源管理部门需要更加注重和员工情感互动，增强员工归属感，认同企业文化。共享经济时代，人力资源管理过程更侧重情感的链接，提升员工自身价值体验。 3.4关注人才培养，助力员工发展 共享经济的快速发展，对于人力资源管理提出了更高的要求，他们在进行人才筛选过程中需要基于全局考虑，全面衡量，筛选出优秀的人才，满足岗位需求。企业必须严格筛选人才，培养优秀人才，明确人才培养计划，帮助员工实现全面发展。具体需重点建设以下方面：健全企业人才培养制度，优化员工岗位职责，同时还需要构建企业应急事件人力资源处理措施，完善企业人才储备计划。 4结语 共享经济下强调各种资源的利用效率，使其能最大限度地发挥作用，所以人力资源也应当最大限度的优化和配置，实现共享利用。一方面帮助企业解决了人力资源不足的困境；另一方面针对一些低层次、流动性比较强的劳动力，解决了他们收入水平偏低的问题。共享经济下，通过互联网作用，人力资源通过市场调节实现了更好的配置，和充分就业，同时企业提高了经济效益。 参考文献 [1]来有为.新时代推动我国人力资源服务业转型升级的政策选择[J].西部论坛，2017，（6）：58-64. [2]吴帅.“互联网+”时代人力资源服务业的创新与发展[J].中国人力资源社会保障，2017，（3）：14-16. [3]王文静.我国人力资源服务企业发展现状、存在问题及对策——基于企业问卷的调查分析[J].劳动经济，2016，（9X）：33-38.

### Index:1273 《现代商贸工业》 共享经济：传统经济模式的颠覆者 共享经济：传统经济模式的颠覆者作者：黄雪妍来源：《现代商贸工业》2018年第09期 摘要：共享经济是移动互联网时代基于共享闲置物品、服务的一种商业模式，对促进我国经济转型起到了十分重要的作用。阐述共享经济内涵、成因的基础上，分析共享经济对传统经济的影响，并结合实际为如何更好的发展共享经济进行策略分析，旨在更好的实现我国经济新常态建设。 关键词：共享经济；内涵；成因；传统经济；颠覆影响 中图分类号：F27文献标识码：Adoi：10.19311i.16723198.2018.09.025 移动互联网、大数据、云计算技术、经济新常态等因素促进了共享经济的产生和发展。共享经济的发展借助第三方网络平台能够将闲置的资金、物品等进行转移，从而提升资金、物品的使用效率，为社会发展创造更多价值。共享经济的出现和发展对带动我国社会经济进步起到了重要作用，需要引起相关人员的重视。 1共享经济概述 1.1内涵 共享经济是借助第三方平移，将供给方限制的物品、资产、资源等使用权暂时转移，从而提升资源利用率，为需求方创造更多价值，促进社会进步。共享经济的参与主体包含供给方、需求方、平台。共享经济不仅是一种新的消费模式，而且也是一种新型商业模式，对实现商业盈利可持续、促进社会进步意义重大。 1.2成因 第一，以互联网为代表的现代信息技术发展降低了共享经济成本。共享行为从人类产生就出现了，在传统社会，受沟通界限和供求信息传递不及时的影响，共享行为还不够普遍。在现代化网络信息技术的发展下，人与人之间的交流日益密切，共享行为得到发展，共享资金成本也相应的降低。第二，互动平台成为共享经济发展的重要基础。共享经济运行的重要基础是信任。在新技术革命之前，社会无法建立和共享经济相关的评价信息，共享经济难免会出现欺诈的现象，这种行为无形中增加了共享成本。在以互联网技术为典型的现代信息技术出现之后，使得共享交易双方的信用信息透明化、公开化，增加了陌生人之间的共享信任感，共享经济发展获得了社会基础。第三，物质的丰富为共享经济发展提供了物质基础。在物质欠发达的年代，人们对财富的认识比较保守，对财务也是独享的心态，共享行为缺乏。在当下物质充裕的年代，人们对产品共享欲望提升。 2共享经济对传统经济模式的颠覆 2.1共享经济对企业职能的颠覆 传统经济模式是劳动者、企业和消费者之间的关系，劳动者和企业是雇佣关系，主要投资人员是企业。共享经济模式是供给者、消费者和共享平台三者之间的关系。在共享经济模式中，传统企业被共享平台替代，企业所需要承担的投资转移到个人，彼此之间不存在雇佣关系。平台为消费者提供的是一种无形资产。 2.2共享经济对个性化服务产品产生的颠覆 共享经济是一种主要发展在个体的服务，对资产要求不高，且资产容易被分割。传统经济受信息不匹配的影响使得供求匹配失衡，个性化服务质量难以确定，服务缺乏标准，因而传统经济下的私人服务大多不够可靠。比如传统经济时代下私人提供的出租车服务，消费者经历缺乏安全感，且采用的公司特许经营方式。在共享经济模式下，受及时互动移动互联网技术的影响，信息供求匹配效率提升，借助共享平台能够为消费者提供即时性的消费评价和个性服务。 2.3共享经济对行业生态的颠覆 共享经济是在技术革命下出现的新型经济模式，在对物联网、移动互联网、大数据分析、云计算等技术的综合利用下提升了信息匹配率，实现了个性化服务，提高了服务质量。在信息资源高度发达的时代，供给者在提供信息的时候只是将闲置的物品在一定的时间内提供给市场，提供操作所需要的成本较低且具有个性化特点。 2.4共享经济对消费行为的颠覆 共享经济模式一种新型商业模式，在满足消费者个性化续期的同时还能够促进社会生产变革，并对社会一、二产业的发展产生深刻影响。第一，共享经济对第二产业发展的影响。在现代信息技术的支持下，制造企业和共享平台密切结合，能够根据消费者需要为其提供个性化产品，满足其个性化服务需求。比如一些服装企业，利用现有库存商品、闲置生产力为一些时装租赁提供资源共享，打造了共享经济模式，深刻影响人们的消费行为。 3共享经济发展面临的问题 3.1现有法律不适应共享经济发展 我国现有法律是工业发展的产物，共享经济则是网络化时代的产物，和之前的法律规定存在不适应的地方。对于共享经济从业人员的养老金问题、共享平台税收问题等，在现有的法律条文中都没有明确规定。 3.2共享经济信用体系不完善 信用体系的完善对保障共享经济发展起到了重要作用。但是受多方因素的影响，我国共享经济信用体系水平不高，一些居民由于缺乏信用意识，在从事共享经济活动的时候出现了失信行为，损害了公民个人利益，不利于共享经济长远发展。 3.3大数据技术壁垒垄断问题 共享经济的运行发展离不开大数据的支持，共享企业通过大数据技术能够及时调整价格，从而为用户提供更高质量的共享体验。但是在实际发展中存在利用大数据恶意操作市场的现象，使得共享经济发展遇到了行业壁垒。 4完善共享经济的策略 4.1完善法律法规，创建共享经济监管模式 第一，共享经济发展要打破传统经济的思维模式和监管模式，根据共享经济特点打造一个开放、轻松的发展环境。通过消费者信息反馈来不断优化共享经济立法监管。第二，发挥政府部门在共享经济监管中的作用。政府部门发挥职能打造行业协会自律分级管理制度，健全监督问责机制，对于共享经济运行中出现的违规行为要及时惩处。第三，实行保险制度。共享经济运行发展要明确三方各自的责任，完善保险制度。 4.2建立完善的个人征信体系 第一，完善个人征信体系法律法规。个人征信法律体系要具备详尽的失信惩罚体制。首先，建立完整的社会信用体系，配备相应的法律法规，加大对失信行为的惩处力度，做到有法可依、执法必严、违法必究。其次，借助完善的社会信用体系将信用信息应用到人们社会生活的各个方面。第二，加快培养信用市场主体。政府部门需要加快打造一个实力强大的信用评级机构、征信机构，并为这些机构的发展创设良好的了解。第三，加快引导和培育市场对信用产品的发展需求。政府部门可以通过政府信用背书营造良好的社会信用环境，让人们在社会生活中深刻认识到信用的作用。 4.3加强共享平台信息安全管理 共享经济平台拥有大规模数据信息，这些数据信息涵盖一个地区、一个国家消费者的喜好、商品的价格，对国家稳定治安、打击犯罪、制定公共政策等起到了十分重要的作用。为此，在发展共享经济的时候需要相关部门加快对共享平台信息的安全管理。首先，多个部门联合制定解决网络安全和维护国家机密的方法，打造长效预防监控系统。其次，向社会人们宣传教育网络信息安全知识，培养人们养成安全上网的意识。最后，加快研发支持我国自主知识产权的计算机和网络软硬件，打造一套适合我国发展的、统一的信息安全标准和评估体系，并加强和各个高校的密切合作，对重要信息进行加密处理。 5结束语 综上所述，共享经济作为一种新型商业形态，颠覆了传统经济商业模式，对促进社会经济发展起到了重要作用。但是基于现阶段共享经济发展存在的问题，需要相关人员结合共享经济内涵、特点，从制度优化、加强监管、资信体系建设、增强网络安全等方面不断优化共享经济商业发展，旨在更好的发挥共享经济的社会作用。 参考文献 [1]刘蕾，鄢章华.共享经济——从“去中介化”到“再中介化”的被动创新[J].科技进步与对策，2017，34（07）：1420. [2]蔡朝林.共享经济的兴起与政府监管创新[J].南方经济，2017（03）：99105. [3]侯登华.共享经济下网络平台的法律地位——以网约车为研究对象[J].政法论坛，2017，35（01）：157164. [4]杨学成，涂科.共享经济背景下的动态价值共创研究——以出行平台为例[J].管理评论，2016，28（12）：258268. [5]马强.共享经济在我国的发展现状、瓶颈及对策[J].现代经济探讨，2016（10）：2024. [6]董成惠.共享经济：理论与现实[J].广东财经大学学报，2016，31（05）：415.

### Index:1274 《中国民族博览》 共创视角下南京博物院文创产品设计探究 共创视角下南京博物院文创产品设计探究作者：倪庆来源：《中国民族博览》2020年第06期 【摘要】近年来，随着国内博物馆事业迅速发展，文创产品逐步占据消费市场上相当一部分份额，但部分博物馆文创产品开发并不成熟。本文针对南京博物院现有文创产品展开调研分析，以顾客价值共创理论为基础，提出“穷”“变”“通”三个发展对策，体现消费者在文创产品设计中的指导作用，旨在推动南京博物院文创产品的继续开发创新。 【关键词】价值共创；南京博物院；文创产品设计；购买意愿 【中圖分类号】TB472【文献标识码】A 博物馆的文化价值逐渐被民众认可，且博物馆文创产品的开发设计加强了博物馆与民众的联系。国家出台相关法律法规，大力支持博物馆发展文创产业，截止到2018年末，全国共有4918个博物馆，这给各大博物馆带来了机遇和挑战。南京博物院作为国家一级博物馆，现有各类藏品43万余件，人文气息浓厚，但在文创产品设计方面却没有得到社会各界的广泛关注。因此，南京博物院的文创产品从设计到推广需要以顾客价值共创理论为基础，既满足人们生活需要，又需满足人们的审美愉悦，同时起到传播南京博物院文化的纽带作用。 一、价值共创理论内涵 南京博物院的线下商铺主要是围绕馆藏文物、相关展览开发的文创产品以及民国馆、非遗馆等展陈需要开设的具有江苏特色或江苏非物质文化遗产等相关产品。主要在提取出藏品文化元素的基础上，打破传统束缚并结合创新，使产品既能巧妙传达文物内涵，又能将文化融入百姓日常生活。 “价值共创（ValueCo-creation）理论认为商品或服务的生产及消费过程中所形成的价值是由生产者和消费者共同创造的。基于消费者体验的价值共创理论认为共同创造消费体验是价值共创的核心。”文化创意产品拥有更加深厚的文化价值内涵，因此，作为文化及精神价值传播的媒介，具体分析，其意义主要体现在以下几个方面： （一）提高产品输出效率 文创产品作为设计师与消费者之间的桥梁。通过消费者给予的反馈而做出适当的调整，广大消费者更容易接受文创产品设计。价值共创视角能够适当指导设计者更高效地利用产品设计，完成与消费者的准确对接和品牌个性的深度表达。南京博物院的文化属性深受大众认可，对于产品设计影响显著，扩大产品输出效率，侧面反映消费者对产品设计的需求等方面具备较好的体现。大多消费者则是为了自我精神内涵表达而购买文创产品。 （二）促进文化广泛传播 文创产品承载文化力量，商品的流通带来文化的传播。文创产品成为南博文化快速传播的重要载体，而完善的社会网络给予传统文化重焕活力的机会。价值共创视角可以给传统文化推广者以启发，将每一位消费者和潜在消费者变成自身品牌和文化的自发推广者，将传统的文化、历史、工艺打造成新时代的潮流，重新焕发传统文化的青春。 二、南京博物院现有文创问题分析 （一）元素单一，缺乏新意 南京博物院绝大部分文创产品设计更倾向于对原有藏品进行仿制与临摹，并注重追求仿制的相似性，形成照搬照抄类的文创产品，例如，来源于南京博物院文创微店的傅抱石仕女美人扇（图1）。对于原先纹理及造型元素的提取过于单一，造成现今南京博物院文创产品的设计过于简单和直接。 （二）传统销售，运营受限 传统的线下博物馆文化创意产品推广只能在消费者参观后对其产生短暂的影响，激发其冲动性购买欲望，却无法通过长期沟通达成消费者对自身文化的深度了解，并得到广泛认同。因此，南博的线上营销渠道显然较窄。word/media/image1.jpeg 故宫博物院了解市场需求，通过多方面社交平台向电商平台引导，与淘宝、微店、京东等购物平台以及微博、抖音等受众面广泛的自媒体强强联合，并不断出现“爆款”类的文创产品。这些推广内容不只是品牌的沟通手段，更是被当作品牌的运营，带动故宫文化在悄无声息中获得消费者的认可与喜爱，真正成为引领国人产生文化自信的重要角色。 （三）主题显著，特色不明 笔者在参观调研南京博物院文创商店中发现，少有文创产品能激起游客的情绪，产品的特色不明使游客只是走马观花似的欣赏，无法产生进一步了解文创、思考文创并与之互动的欲望。公众追求多样化、个性化的文化风格，期望在生活场景中“亮出”自己的文化标签，将新式用品作为满足精神文化需求的重要方式。 因此，博物馆文创产品若要真正走进大众消费市场，就必须挖掘喜闻乐见并选取接受度高的文化元素。 三、文创产品开发对策 《周易·系辞下》有云：“穷则变，变则通，通则久”。即事物发展到了极点，就要发生变化，发生变化才会使事物的发展不受阻塞，才能使事物不断地发展前进。笔者认为这里面包含的“穷”“变”“通”三字内涵与价值共创理论所引导的文创产品设计具有共通之处。 （一）“穷”——镕古铸今究内涵 “穷”则是要深入探究各藏品的文化内涵，不断了解消费者的求知心理，并通过每个藏品蕴藏着的丰富故事，用一种新的方式重新讲述。这些文创产品以其最著名的藏品为主线，在原有的“仰之弥高”的藏品基础之上进行多项系列衍生品开发设计。从复制品到精品，从年长到年幼，从文具到配饰等，制作各式价位、各有特色的纪念品，让消费者有较多选择空间。例如，来源于大英博物馆旗舰店的盖亚·安德森猫风暴瓶天气预报瓶新年礼物（图2），消费者在购买的同时简要了解到藏品的文化背景，让更多日常生活用品拥有文化价值，让博物院更加轻松、生动、亲切地发挥其文化影响力。word/media/image2.jpeg （二）“变”——饮水思源破常规 文创产品开发求“变”就是首先需要打破常规思维，不能只是一味地刻板复制原先的藏品，为文创产品注入新的生命力；其次，“将单项‘IP’变为双向‘IP’”。即把具有南京地域文化与藏品本身的“IP”相结合，凸显地域与产品双特色。当然，设计师需要抓住受众的猎奇心理，宣扬正确的价值观以起到正面的引导作用。为创造一个和谐的社会环境，制定和完善法律制度、提高文创产品文化传播的质量、规范文创产品应当成为当今关注的重要举措。 （三）“通”——与时偕行创融合 首先，是设计师与消费者之间的“沟通”。2019年8月27日聚焦智博会，南京博物院院长龚良在会上说：“让博物馆与公众有更亲密的联系。”要做到与消费者亲近，只有这样才能开发出适应市场需求的文创产品；其次，是文化、设计和产业结合的“串通”。现代美学家苏珊·朗格认为：“艺术是人类情感的符号形式的创造。”区别于普通日用商品，博物馆文创产品同样含有丰富的文化元素与情感符号。因此，做到特殊时机提供特殊产品的“灵通”。配合传统节日开发文创产品，例如元宵节、重阳节等，“因为传统是凝聚在物质性文化和精神性文化中的观念、意识、心理等，也就是审美情趣、思维方式、价值取向。传统离不开文化要素、因子。文化要素、因子依传统而延续，而传统是文化延续和凝聚为系统的内在力量。” 四、小结 本研究以南京博物院为研究背景，以价值共创理论为基础，通过对南京博物院文创产品市场现状分析以及系统性的成功案例总结，梳理出一套南京博物院文創产品设计推广思路。本研究打破了表层设计的窘境，以《周易·系辞下》“穷”“变”“通”三字内涵引导文创产品设计，为文创产品设计人员开创了一种新的设计思维路径。南京博物院文创产品的开发不仅需要追求创新，与时偕行，也要保持对文物和艺术品严谨、审慎的态度。作为设计师，我们更应该利用博物馆馆藏优势，利用藏品所蕴含的文化底蕴，把中国传统文化的精髓创意设计到文化创意产品当中，并且让它融入人们的生活，使我们的生活有看不尽的风景。 注释： [1]PrahaladCK，RamaswamyV.Co-optingcustomercompetence[J].HarvardBusinessReview，2000，78（1）：79-87. [2]王毅，林巍.英国国家博物馆和国家图书馆文化创意产品开发现状及启示[J].国家图书馆学刊，2019（2）：19. [3]苏珊·朗格，腾守饶译.艺术问题[M].北京：中国社会科学出版社，1983：69. [4]柳冠中.苹果集——设计文化论[M].哈尔滨：黑龙江科学技术出版社，1995：76. 作者简介：倪庆（1994-），女，汉族，江苏靖江，研究生在读，东南大学艺术学院，设计学专业，研一，研究方向：环境与景观设计。

### Index:1275 《中国共青团》 共青团支持初创期青年志愿服务组织发展路径探究 共青团支持初创期青年志愿服务组织发展路径探究 作者：来源：《中国共青团》2019年第10期 圖|联合壹基金等机构为困难儿童筹集发放“温暖包”近年来，我市志愿服务事业蓬勃发展，青年志愿者队伍不断壮大，在服务经济发展、引领社会风尚中发挥了重要作用。据不完全统计，截至目前，全市具有公益性质的社会组织2200多家，其中以志愿服务为主要业务的120家，自发型志愿服务团队数千支，每年超过50万人 参与志愿服务，涉及扶贫济困、大型赛会、社区建设、环境保护、助老助残等多个领域，一些好的做法在全国、全省起到了示范引领作用，得到了社会各界高度评价，志愿服务已经成为潍坊重要的城市名片，为推动经济社会发展作出了积极贡献。 在肯定成绩的同时，我们也看到，部分青年志愿服务组织，特别是成立时间在1-3年内的初创期组织，经历过最初的热情后，普遍存在发展资源不足、内部建设不规范等问题，在很大程度上影响和制约了他们的发展。青年志愿服务组织是共青团“天然”的伙伴，是青年工作手臂的有效延伸，是联系服务青年的重要枢纽，支持初创期青年志愿服务组织的发展，共青团义不容辞、责无旁贷。 要厘清工作定位。青年志愿服务组织是青年社会组织的重要成员，是新时代共青团工作的重要组成部分，青年志愿者群体，是共青团工作可以依靠的重要力量。要坚持把支持初创期青年志愿服务组织发展，纳入共青团工作改革发展整体布局，作为团组织融入发展大局、参与社会治理、扩大组织覆盖、满足青年需求的重要抓手。 要立足工作实际。青年志愿服务组织，尽管都具备志愿服务属性，但又相互区别、各有侧重。要在充分尊重他们社会性、志愿性、公益性、非营利性特点的基础上，针对不同领域、不同类型的组织，引导他们明确工作定位，强化内部管理，拓展服务领域，提升服务能力，打造工作品牌，提高工作专业化规范化水平。 要明确工作目标。支持初创期青年志愿服务组织发展，最终目的是吸引带动更多的青年志愿者参与社会治理。要通过灵活有效的支持措施，进一步优化发展环境，发挥组织功能，形成一批有实效、有影响的志愿服务项目品牌，为服务经济发展、增进社会信任、引领文明风尚发挥更好作用。 指导青年志愿服务组织依法登记注册。依法登记注册是青年志愿服务组织整合社会资源、参与服务竞争、获取财政支持的基本条件。要鼓励支持符合注册条件的青年志愿服务组织，依法登记注册，规范发展。对那些规模较小、人员不足、场地资金受限制的组织（团队），要加强与民政部门沟通，在不违背社会组织管理规定要求的基础上，加强日常监督管理，确保其在合法合理合规的框架内开展工作。对与团组织联系较为紧密的学校、企事业单位内部自发建立、但不适合在民政部门登记注册的志愿服务团队，要推动他们做好单位内部备案登记，常态化开展好志愿服务。 加强青年志愿服务组织常态孵化培育。青年志愿服务组织与青年创业企业等市场主体一样，亟需规范化、专业化的孵化培育。团组织要通过自身建设或与民政等部门联建共用培育孵化基地等措施，在项目品牌、能力培训等方面提供针对性扶持，力争孵化一批，成熟一批。市民政局社会组织培育中心建成后，团市委推荐多家初创期青年志愿服务组织入驻，很好地推动了他们的成长发展。要积极搭建与其他社会组织沟通交流平台，加强与青联、青企协等团属外围组织的联络对接，为青年志愿服务组织发展提供零成本或低成本的支持。要发挥团组织系统 完善、联系广泛的优势，依托大中专院校、党团校等，建立青年志愿者培训基地，培养一批熟悉业务、精通管理的工作骨干。2016年起，团市委联合市文明办，共建市级志愿服务培训基地，累计培训志愿者骨干1000余人。 推动青年志愿服务组织内部建设规范。内部建设规范、运行有序是青年志愿服务组织实现长期健康发展的关键条件。我市爱心义工、春雨义工等组织已经建立10余年，其实现长期稳定发展的重要原因，就是内部建设规范、制度健全。团组织要在相关部门支持下，积极指导初创期青年志愿服务组织，特别是已经登记注册的组织，依据章程建立健全独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的内部治理结构，完善组织决策、执行监督制度，建立健全人、财、物管理制度，主动接受社会监督，努力提升自身的社会公信力。新形势下，还要特别重视青年志愿服务组织党的建设工作，推动具备条件的志愿服务组织设立党团组织，按规定开展工作。 左图|志愿者参与服务大型社会活动增强青年志愿服务组织自身造血功能。青年志愿服务组织是社会组织的一员，最终还是要立足社会，从社会层面获取发展资源。各级团组织要主动指导初创期青年志愿服务组织树立融合社会资源的意识，坚持以社会捐赠、资助为主要渠道，在《慈善法》等法律要求范围内，解决专职人员工资、组织日常运转等问题。要利用比赛、创投等活动的契机，推荐参与各类交流会、项目大赛、公益创投创业赛等，通过优秀项目和可靠品牌争取资源。要主动提供便利信息，支持他们发挥优势主动承接助学助残、走访调研等公共服务项目，更好解决运营成本问题。如从2017年起，团市委先后委托全市10余家社会组织承担“金晖助老”——青春扶贫志愿者行动任务，组织1800余名青年志愿者长期帮扶救助866名65岁以上农村建档立卡贫困老年人，通过资金支持等方式，为参与的服务组织提供了持续发展的动力。 积极搭建志愿服务有效供需平台。常态有效的服务是青年志愿服务组织的生命线。供需不匹配、信息不对称，一直是制约他们自身发展和志愿服务活动常态化开展的重要因素。群众急需服务，却无从寻找；组织热情满满，却无用武之地。近几年来，潍坊各级团组织通过志愿服务进社区、志愿服务双选会、建立高校志愿服务联盟、搭建供需平台等方式，推动了志愿服务的有效对接，取得了一定的效果。团组织要立足自身职能，从党政需要、民生需求出发，积极向初创期青年志愿服务组织开放更多公共资源，特别是协调街道（乡镇）团组织，为青年志愿服务组织提供服务场所，搭建群众和志愿服务的无缝对接平台。要引导他们主动走进社区，聚焦群众需求，有针对性地设计开展服务。要利用好新技术手段，利用全国、全省的志愿服务“大平台”和微信群、QQ群等“小平台”，及时有效匹配供需。 不断推进完善志愿服务行业自律。志愿者来源广泛，人员构成相对复杂，志愿服务组织对志愿者缺乏硬性约束，一旦出现自身要求不严，甚至违法违规等情况，对志愿服务组织公信力的影响是巨大的。团组织要依托各类（青年）志愿者协会（联合会），充分发挥先行规范和自我约束作用，逐步健全完善与工作发展相适应、覆盖全面、运行有效、作用明显的行业自律体系。如在2018年3月举行的潍坊市志愿者协会换届会议中，成立了专门的行业自律专项委员会，目的就在于加强自律和规范。同时，团组织要积极会同有关部门，加强对青年志愿服务组织的监督管理，对业务活动与志愿服务宗旨、性质严重不符的志愿服务组织建立退出机制；对志愿服务组织行为违反法律法规规定的，建议相关部门依法追究其法律责任。 充分尊重青年志愿服务组织和志愿者的主体地位。尊重志愿服务组织，以志愿者为本，是青年志愿者事业不断发展的重要保证。各级团组织要鼓励青年志愿服务组织主动作为、勇于尝试、大胆创新。比如在全省实施“金晖助老”行动过程中，潍坊市的安丘义工、昌邑义工、昌乐公益志愿者协会等，设计开展了帮老人拍纪念照片、修葺危旧房屋等没有明确要求，但却贴合老人需要的活动，效果很明显。要切实尊重青年志愿者的主体地位，发挥好青年志愿者的聪明才智，留足“自选动作”空间。要促进基层经验的总结提升，将各级志愿服务组织和志愿者的活动项目、经验做法，转化成制度和规范，在一定范围推广。要为志愿者提供基本保障，充分考虑志愿者的承载能力，设定合理服务界限。要探索建立完备的激励机制，增强志愿者的荣誉感、自豪感。自2016年起，团市委就通过定期评选“青年志愿服务之星”，实施“志愿者激励回馈计划”等激励回馈志愿者，取得了很好的效果。 健全工作机制。坚持在《志愿服务条例》总体框架下，加强与文明办、民政等职能部门的沟通联系，通过联席会议等有效机制，共同研究、规划和推动志愿服务工作，形成支持青年志愿服务组织发展的工作合力。 强化示范引领。通过多种方式，壮大发展一批自身建设规范、作用发挥明显、社会反响良好的青年志愿服务组织，带动更多青年志愿服务组织发展。团干部、共青团员要带头参与志愿服务活动，以实际行动支持青年志愿服务组织发展。 营造良好氛围。要在全社会大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，及時总结推广青年志愿服务组织自身建设发展的好经验、好做法，加强对先进集体、个人的激励褒奖，营造良好社会氛围。 右图|举办全市志愿者迎新春公益晚会

### Index:1276 《科技创新与应用》 关于“云计算”及其未来应用的展望 关于“云计算”及其未来应用的展望 作者：王群华来源：《科技创新与应用》2014年第23期 摘要：云计算（CloudComputing），是一种商业计算模型，它将计算任务分布在大量计算机构成的资源池上，使用户能够按需获取计算能力、存储空间和信息服务。这里的资源池就称为“云”。之所以称为云，是因为它具有现实中云的特征，比如：可大可小，可自由移动，数据量巨大可用一堆来表示等等。这种称为“云”的资源池包括计算服务器、存储服务器和带宽资源等。云计算与目前网络的区别是可租用空间、租用带宽、数量较大。以上种种决定了云计算有更多的优势，未来运用的空间更大。要更好的应用“云”，首先要更多的了解“云”的相关知识。 关键词：云计算；特征；应用 1云计算思想的产生 传统模式下，企业建立一套IT系统不仅需要购买硬件等基础设施，还要买软件的许可证以及要专门的人员维护，而且当规模扩大时还要继续升级各种软硬件设施以满足需要。可是对于企业来说，计算机等硬件和软件仅仅是完成工作、提供效率的工具而已，并非他们真正需要的。于是有人就想：可不可以有这样的服务，能够提供人们租用需要的所有软件？人们只需在用时付少量“租金”，就像使用水和电一样按需使用呢？如果可以这将为人们节省许多购买软硬件的资金。这些想法最终导致了云计算的产生。 云计算的最终目标是将计算、服务和应用作为一种公共设施提供给公众，使人们能够像使用水、电、煤气和电话那样使用计算机资源。在云计算模式下，用户的计算机会变的十分简单，不需很大的内存、不需要硬盘和各种应用软件。只需通过浏览器给“云”发送指令和接受数据便可以使用云服务提供商的计算资源、存储空间和各种应用软件。所以在云计算环境下，用户的使用观念发生彻底的变化：从“购买产品”到“购买服务”。他们不需要拥有看得见、摸得着的硬件设施，也不需要为机房支付设备供电、空调制冷、专人维护等费用，并且不需要等待漫长的供货周期、冗长的项目实施时间，只需要把钱汇给云计算服务提供商就能马上得到需要的服务。 2云计算的特点及五大特征 云计算的特点：超大规模、虚拟化、高可靠性、通用性、高可伸缩性（动态伸缩）、按需服务极其廉价。 云计算的五大主要特征： （1）随需应变的自助服务；（2）无处不在的网络；（3）访问位置无关的资源池。这些资源包括存储、处理能力、内存、网络带宽和虚拟机；（4）快速而灵活；（5）按使用付费。 3云计算的主要服务形式和典型应用 目前云计算还处于萌芽阶段，各类厂商在开发不同的云计算服务。云计算的表现形式多种多样，简单的云计算在人们日常网络应用中随处可见，比如腾讯QQ空间提供的在线制作Flash图片，Google的搜索服务等。目前，云计算的主要服务形式有： （1）软件即服务SaaS（SoftwareasaService） （2）平台即服务PaaS（PlatformasaService） （3）基础设施服务IaaS（InfrastructureasaService） 4云计算技术发展面临的主要问题 尽管云计算模式具有许多优点，但是也存在的一些问题，如数据隐私问题、安全问题、软件许可证问题、网络传输问题等。 （1）数据隐私问题：如何保证云服务提供商的数据隐私，不被非法利用，需要技术的改进，也需要法律的进一步完善。 （2）数据安全性：有些数据是企业的商业机密，数据的安全性关系到企业的生存和发展。所以云计算数据的安全性问题直接会影响云计算在企业中的应用。 （3）用户使用习惯：改变用户的使用习惯，使用户适应网络化的软硬件应用是一大挑战。 （4）网络传输问题：云计算的普及依赖网络技术的发展。 云计算技术发展面临的数据隐私问题、安全问题，目前暂时可用私有云等方式解决，私有云可增强对运行环境的控制，同时提升安全性并降低延迟；然而，我们会遇到可扩展性问题，尤其是在部署时。随着科学技术的进步，我们期待以后会用更好的方式来解决这些。同时一定要充分发挥云计算的两大优势： （1）分布范围广，包括时间和空间，使得人们可以随时随地使用它。 （2）资源丰富，任何方面只要你想得到的，在这里都可以找到。 可以想象一下，未来的云计算资源就像水、电、煤气、电话等公共设施一样让公众随时、随地方便的使用，用户只需要一个类似手机、遥控器一样的终端机或公共场所大屏幕的终端设备就可以轻松搞定。以下是作者期待的云计算的应用。 应用一：智能家居的远程控制及增值服务 随着物联网的发展，智能家居将向千家万户普及，用户可通过移动终端设备，控制电源开关、家用电器、影音系统、安防监控等家庭生活中常用的设备，来获得一个集服务、管理、舒适、安全、便利一体的居住环境。甚至可根据用户的实际需求定制，实现功能多元化、远程控制及增加增值服务。信息化的家居生活既可以让我们在家庭内部实现信息共享和通信，又可以与家庭外部的网络进行信息交换，这些借助“云计算”就可以实现。 应用二：智慧医疗，健康信息化管理 智慧医疗是通过打造健康档案区域医疗的信息平台，通过先进的网联网技术实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动。我国目前正在走进老龄化，且面临慢性病高发、医疗需求持续增加的局面。面对与日俱增的医疗需求，我国医疗资源分布不均、资源不足的问题更急待解决。所以在医疗需求的带动下，在国家医疗政策的扶持下，随着“云计算”资源的出现、信息技术的发展，智慧医疗正在走进寻常百姓的生活。 医疗云平台是以“医疗云”的云终端硬件与云平台软件为载体，以展示预防检测与远程诊查为主要目的，以真实的新一代的信息基础平台为架构的计算环境。通过智慧医疗云平台服务系统可将各个医院、诊所、甚至个体医生等服务资源，集中在智慧医疗云平台服务系统的医疗服务资源中心。这种服务将充分展现医疗惠民政策的未来发展前景。 应用三：智慧交通，车联网 传统的车联网定义是指装载在车辆上的电子标签通过无线射频等识别技术，实现在信息网络平台上对所有车辆的属性信息和静、动态信息进行提取和有效利用，并根据不同的功能需求对所有车辆的运行状态进行有效的监管和提供综合服务的系统。目前很多城市的无线掌上公交系统就是这种技术的充分应用。它不仅给乘客带来的方便，也提高了公交管理部门的工作效率。 根据车联网产业技术创新战略联盟的定义，车联网是以车内网、车际网和车载移动互联网为基础，按照约定的通信协议和数据交互标准，在车-X（X：车、路、行人及互联网等）之间，进行无线通讯和信息交换的大系统网络，是能够实现智能化交通管理、智能动态信息服务和车辆智能化控制的一体化网络。 随着“云计算”的应用，网络互联及软件应用以及车载语音识别技术等的发展及普及，将推动车载系统更加强调个性化和用户体验。我们通过集成手机APP，就可以更方便地搜索周边餐厅、景点和加油站等，并与好友分享路况信息及位置服务，导航地图亦能够同步云端更新，移动互联网车载系统也因此更加实用；另一方面人机交互方式将越来越丰富，语音识别技术、手势交互技术的应用将智能车载系统彻底改变繁琐的人工操作方式，位置信息功能更丰富操作却更简单，移动互联网车载系统将帮助人们真正实现驾驶的安全性、便捷性、省时性。 除此之外，智慧社区建设、智慧教育系统的打造也都可以借助“云”的力量，给人们带来更多便利、安全、高品质的生活。 期待未来云计算带给人们更多的便利，真正做到“要什么有什么，要多少有多少”。

### Index:1277 《华人时刊·校长》 关于“爱国统一战线”的几点释疑 关于“爱国统一战线”的几点释疑 作者：窦正虎来源：《华人时刊·校长》2018年第07期 普通高中历史必修一有这样一段表述：“1956年，中国共产党提出与民主党派实行‘长期共存，互相监督’的方针，受到各民主党派的热烈拥护。中国共产党广泛吸收各民主党派和各界爱国人士参政议政，组成最广泛的爱国统一战线。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发展到了一个新阶段。”编者认为，1956年我国社会主义制度基本建立后，爱国统一战线就成立了。我认为，事实不尽其然，编者没有厘清人民民主统一战线和爱国统一战线的时间界线，混淆了两者在范围、性质、任务等方面的区别，这样表述不科学，易对师生产生误导。统一战线专题是高三历史复习的重点和热点，是高考和各类测试的高频考点。由于教材提及爱国统一战线的内容很少，在平时教学和检测中，发现学生对于爱国统一战线的相关知识知之甚少，表述不清楚，错误率高。为此，我查阅了一些资料，对爱国统一战线的提出时间、背景、特点等知识作一些释疑和补充，以期对师生有所裨益。 爱国统一战线提出的时间 新中国成立后，人民民主统一战线进入新的历史阶段。1956年社会主义制度基本建立后，由于党在指导思想上的“左”倾错误，人民民主统一战线经历了曲折的发展历程，尤其“文革”时期，受到严重破坏。十一届三中全会后，我国进入社会主义现代化建设新时期，统一战线也进入新的历史发展阶段。1979年8月，第十四次全国统战工作会议指出，过去统战工作的重点是消灭民族资产阶级和改造这个阶级的人们，这个历史任务已经基本完成，新时期统一战线担负着为实现四个现代化和统一祖国服务的双重任务，因此，新时期统一战线是革命的爱国统一战线。邓小平在听取这次会议汇报时指出：“统一战线的性质，叫革命的爱国的统一战线，就是社会主义劳动者和爱国者的联盟。这样范围就宽了，具有广泛的性质。”1981年6月，中共十一届六中全会指出：“必须正确认识我国社会内部大量存在的不属于阶级斗争范围的各种社会矛盾，采取不同于阶级斗争的方法来正确地加以解决，否则也会危害社会的安定团结。一定要毫不动摇地团结一切可以团结的力量，巩固和扩大爱国统一战线。”会议放弃沿用多年的“革命统一战线”的提法，将新时期统一战线明确地称为“爱国统一战线”，突出了新时期统一战线的性质和任务，充分体现了大团结、大联合的鲜明主题。 爱国统一战线提出的背景 总结历史经验和教训。在中国共产党90多年的光辉进程中，统一战线为完成党在各个时期的中心任务提供了广泛的支持，作出了巨大贡献。实践证明：什么时候重视统一战线，实行正确的理论和政策，革命事业就能胜利前进、蓬勃发展。在革命统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线的正确领导下，先后取得了国民大革命、抗日战争、解放战争、社会主义制度的建立等伟大胜利。反之，什么时候忽视统一战线，革命事业就会遭受挫折。由于国民党右派叛变革命，革命统一战线遭到破坏，大革命陷入低潮，国共两党对峙，给日本侵略中国 提供了可乘之机。“文革”期间，各民主党派领导人和爱国民主人士受到批斗和迫害，身心受到摧残，严重挫伤了他们的积极性，给社会主义建设事业带来重大损失。 实现国家统一的需要。20世纪70年代末、80年代初，为了实现包括台湾、香港、澳门在内的国家统一，我国政府提出了“一国两制”的伟大构想：世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分，反对“两个中国”；在一个中国的前提下，大陆实行社会主义制度，台湾、香港实行资本主义制度，长期共存，共同发展；两岸实现统一后，台湾现行社会制度、生活方式不变。“一国两制”尊重历史，尊重现实，是对马克思主义的重大发展，为和平统一祖国奠定了理论基础，对加强和扩大新时期的统一战线具有重要意义，爱国主义成分进一步增加，受到海峡两岸人民的热烈欢迎。邓小平同志曾指出：“新时期统一战线，可以称为社会主义劳动者和爱国者的联盟。爱国者的范围是很宽广的，包括蒋经国在内，只要台湾归回祖国，他就做了爱国的事。现在最大的统一战线问题，是台湾归回祖国、实现祖国统一问题。” 国内外形势的变化。从国内看，十一届三中全会结束了“文革”后两年徘徊的局面，是党和国家历史上具有深远意义的伟大转折点。全会重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组織路线，否定“两个凡是”，肯定实践是检验真理的唯一标准，停止“以阶级斗争为纲”，把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上，作出改革开放的伟大决策，恢复民主集中制的传统等等。从国际看，20世纪70年代，国际形势发生重大变化，两极格局开始瓦解，多极化趋势开始出现，在美苏争霸、战争一触即发的现象背后，和平与发展的趋势也在孕育和发展起来。国内外总体缓和的形势，给中国外交带来良好的契机，中国恢复了联合国的合法席位，中美、中日关系实现了正常化，国际上出现了同中国建交的热潮，我国外交打开了新局面。党和政府能够准确把握复杂的世界形势的变化，从而制定正确的方针政策，对新时期统一战线的性质、地位、任务、对象、方针等作出科学论断，赋予其新的时代内涵。 爱国统一战线的特点 任务：艰巨性。新时期随着国家工作重点的转移，即从阶级斗争为主到经济建设为主，统一战线的工作任务也发生了重大变化。根本任务是争取人心、凝聚力量，为实现国家的宏伟目标而团结奋斗；具体任务表现为“四个服务”：为巩固和发展安定团结的政治局面服务，为推进社会主义改革开放和现代化建设服务，为健全社会主义民主法制、发展社会主义政治文明服务，为实现“一国两制”、和平统一祖国服务。 成员：广泛性。近现代以来，在不同的历史时期，有不同的历史任务，这决定统一战线的成员和名称会因时因势而异。爱国主义和大团结大联合是新时期统一战线的本质特征，成员空前扩大，超越了不同社会制度和意识形态的界限，涵盖了各党派、各团体、各阶层、各民族、各界人士，以及港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，是全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛联盟。 性质：社会主义。人民民主统一战线属于新民主主义性质，而爱国统一战线的根本性质属于社会主义。统一战线的战略目标和根本任务是建设强大的社会主义现代化国家，根本政治基 础是四项基本原则，而四项基本原则主要是社会主义道路和党的领导，绝大多数成员是社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者，虽然其中一部分人不同意社会主义，不赞成社会主义制度，但他们拥护祖国统一，致力于祖国繁荣强大，他们并不影响统一战线的社会主义性质。 阶段：长期性。革命统一战线因国民党右派叛变而瓦解，抗日民族统一战线因抗日战争胜利、国民党挑起内战而结束，人民民主统一战线因世界形势的变化、社会主义现代化建设进入新时期而被取代，它们都有一定的阶段性。而爱国统一战线因目标远大、任务艰巨、国内外敌对势力破坏而具有长期性，江泽民同志在全国统战工作会议上强调：“只有到了共产主义社会，阶级和阶级差别消灭了，共产党消亡了，共产党领导的统一战线才会随之消亡。因此，巩固和发展统一战线，是我们党一项事关全局的长远的战略方针。” 综上所述，建议教材这一段表述改为：1956年，中国共产党提出与民主党派实行“长期共存，互相监督”的方针，受到各民主党派的热烈欢迎，人民民主统一战线发展到一个新阶段。但伴随国内外形势的变化，在“左”倾思想指导下，人民民主统一战线受到破坏，发展艰难曲折。十一届三中全会后，中国共产党广泛吸收各民主党派和各界爱国人士参政议政，组成最广泛的爱国统一战线。 （江苏省淮安市清江中学）

### Index:1279 《珍珠泉》 关于《珍珠泉》 关于《珍珠泉》作者：吴然来源：《作文一百分》2010年第02期 那是1980年秋天,我陪光明日报资深记者张义德到安宁寻访明朝贬谪到云南的杨升庵遗迹。杨升庵即杨慎,是明朝的状元,贬谪到云南时只有三十多岁。我和张先生到温泉曹溪寺,在那潭不断地冒着水泡的珍珠泉边久久流连。我真想把那些水泡捧起来!此后“珍珠泉”三个字,不断在我的脑子里闪现,不断产生联想。我想起黑龙潭也有一眼珍珠泉,可惜干涸了。我也想起我的老家宣城,想起我出生的小村子龙沿村,它就在龙津沟火车站对面。啊,我们小村子后面有一片密密的树林,有一个大水塘;村子前面的小河,弯弯的,被枝叶垂到水面的柳树掩映着。我想起在大水塘里玩水的快乐,想起有一次差点淹死在大水塘里了……当然如大家知道的,后来树林被砍掉了,大水塘干枯了,小河也常常断流。在我们村子附近,那些年唯一保存下来的一片树林,就是彝族寨子前面的“祭山树”了。这里是举行祭祀活动的地方,平常不准人进,有些神秘。我想象,那里面应该有一眼泉水,一眼像曹溪寺珍珠泉一样的泉水。想象,想象,想象成了《珍珠泉》这篇用第一人称写的儿童散文。开头第一段是这样写的: 我们村子前面的小山包,远远看去真像一个绿色的大绒团。山包上,树很密,草很深,花很多。一条石板铺成的小路,弯弯曲曲地穿过小山包的密林。石板小路的尽头,有一眼清泉,叫“珍珠泉”。 这篇短小的散文,就围绕着“珍珠泉”展开了。在开头的第一段点题后,紧接着写的是珍珠泉的情态和周围的环境:石头镶嵌、花草绿树环绕,水色深绿等等。这是重要的,因为只有这样好的自然环境,才会有珍珠泉这样的泉水。写的时候,我用了形象的、想象的语言,比如这样写周围的花草树木:“那绿得没有一点儿杂色的蕨草,那悄悄开放着的花朵,给珍珠泉编了个朴素的花环。”写泉水的绿色,则是说“绿得像是被周围的绿树、绿草染过似的”。说到泉水的清澈,如果只简单地说句“清澈见底”,不会给读者留下亲切具体的印象,而说“清得能看到潭底的青褐色的石头,能看见沉积在潭底的沙粒和已经发黑的树叶”,这样,清澈的泉水就好像在眼前了。接下来是集中笔墨着重写珍珠泉“最有趣的”地方,也是珍珠泉本身最重要的特色——“那晶亮的、饱满的、一嘟噜一嘟噜从潭底冒出来的水泡”。这段在写作上的特点是“在运动中”描写水泡,尽量把水泡写“活”,注意到有光有色,还用了点拟人的手法,如说“开始,水泡很小,摇晃着越升越高,越来越大,最后在水面绽开了,在扑哧一笑中消失了”。当看到水泡在阳光下“闪亮闪亮的,射出红的光,黄的光,绿的光,紫的光……”的时候,或许小读者们也会发出“多像一串串彩色的珍珠啊”的赞叹吧?应该说,对珍珠泉的真挚描写,到这里就算完成了,同时也表达了我对珍珠泉、对家乡的热爱之情。但是,如果文章只写到这里,就还显得单薄。小读者们恐怕也会和文章里的“我”一样,很想知道珍珠泉“它哪来这么多冒不完的水泡?在小河断流的时候,在村里的井水干涸的时候,它还是不停地冒着水泡”。也会引发这样的想象:“难道是许多快乐的孩子,躲在什么地方吹泡泡玩吗?他们一定玩得很高兴吧?”美好的想象是因为珍珠泉带来了快乐;而很想知道的“为什么”,文章从第一句“我们村子前面的小山包,远远看去真像一个绿色的大绒团”开始,就在回答这个问题。找找看,我相信小读者们一定会找到答案。 十年前,我在一篇文章里说过,每当我铺开稿纸凝神结想,或者因了一支歌一首诗一幅画一件什么事的触发,眼前就会出现故乡的山,故乡的水,故乡的小树林,出现童年时代的伙伴。尽管我知道,故乡那条童年的小河已经干涸,村后那片树林已经消失,我还是情倾笔端,写成了《歌溪》《一碗水》《走月亮》《村里的打铁铺》等一篇篇散文或散文诗。童年的影子伴随着我,怀念的欢乐中有无言的忧伤。这忧伤埋藏在我心里,我的这类散文只带给孩子们快乐,只给他们大自然的美和人世的温情。我希望《珍珠泉》也一样,能唤起孩子们对家乡的热爱,对大自然的热爱。 作家简介 吴然,云南宣威人,中国作家协会会员。作品曾获中国作家协会第二、五届全国优秀儿童文学奖、第六届宋庆龄儿童文学奖、冰心儿童图书奖和陈伯吹儿童文学奖等。 延伸阅读 歌溪 这是一条爱唱歌的溪流,村里的人们叫它“歌溪”。 歌溪的水多么清,多么凉啊!它从很远的山洞里流出来,它的两岸,是浓密的树林。 有一段,它的水是银亮的,闪着光,从长满苔藓的山崖上跳下来,溅起一蓬一蓬亮晶晶的水花。它在那里积了很深的水潭。歌溪的这一段像一个调皮的、不懂事的孩子,它的歌声有点粗野。 顺着一条光滑的石板,潭里的水急速地向下流淌。石板上披覆着长长的青苔,像鲜绿的丝线,又像姐姐的长发。歌溪的这一段像一个活泼的孩子,它的歌充满了欢乐。 慢慢地,歌溪变得文静起来。它静静地流着,流着。啊!它的水变得绿盈盈的了,是那掩映着歌溪的团团绿树化的吧?歌溪的歌声变得非常美妙。那一路的绿树林里,有无数的鸟儿在合唱。金翅鸟、杜鹃鸟、画眉鸟,这些有名的鸟中歌手,自然是最活跃的。无数的鸟的叫声在鸣啭,这里“咕咕”,那里“喳喳”,一片喜歌!就是嗓音很粗的大山雀、白头翁,也少不了要表演一番低音独唱,把“咕嘟噜,咕嘟噜”的叫声,拖得老长老长的。找工雀、布谷鸟的歌声,有时会盖过许多鸟儿的合唱。不过,谁也不会说它们骄傲。 更快乐的日子,是在夏天。歌溪这时涨水了,可还是那么清!它打着旋,在水面上泛起一圈一圈浮雕一般的花纹。脱光衣服,大声笑着,叫着,我们跳进水里去了,水花溅得老高!本来就活蹦乱跳的歌溪,响起一片打水声,笑声,喷鼻子声,以及故意的乱喊乱叫声,整个歌溪越发欢腾了。 我们比赛着游到对面,爬到一片被太阳晒得发烫的大石板上,平躺着,翻扑着身子,让太阳猛晒!晒够了,或一个跟着一个,或争先恐后地直向水里跳。扑通,扑通,歌溪里立即出现许多黑黑的小脑袋。我们一任自己高兴,在水里翻筋斗,侧身游,仰面游,高声叫,欢声笑,虽然被水呛得咳嗽,却还是撒欢地打水仗,水花在阳光下闪耀! 有时候,我喜欢一个人仰面朝天,躺在水上,任凭歌溪载着,随意漂流。我穿过浓密的树荫,柔软的柳条拂着我的脸,无比的凉爽使我有些害怕。稍稍闭一下眼睛,穿过树荫,我看着湛蓝的天空,一团一团的云朵,白得耀眼,在慢慢地移动。两岸闪着太阳的金光,鸟儿唱着,知了叫着,同伴们欢笑着。我不由得一个翻身,想一把抱住歌溪…… 歌溪啊,你给了我们多少欢乐! 一碗水 我们村后是密密的树林。 阳光透过树荫,照亮了爬满石壁的过山藤,照亮了石壁上潮湿的苔藓。石壁下有一眼很小的泉水,叫“一碗水”。这眼从石缝里浸出的泉水虽然小到只有一碗,可是一年到头都不会干涸。有趣的是,它总是满满的一碗,既不浅下去,也不浸出来。你可以一口气把它喝干,它呢,又会不紧不慢的浸得满满的。 小小的泉水虽然只有一碗,可是我们很喜欢它。我们上山割草或者采蘑菇,一定到这里歇息、喝水。我们来到树荫下,坐在石墩上,吃着各自带的午饭:粑粑、团饭,或者架起刺柴烧洋芋……你吃一点我的,我吃一点他的。树叶卷成的“杯子”里盛满清清的泉水,像大人一样举杯高呼:“干杯!” 有时候,我们会看见小松鼠来喝水,看见喜鹊来喝水,看见一群竹鸡来喝水……你信不信,就连蝴蝶、蜜蜂也会来喝水!我们躲得远远的,不惊动这些树林里的小主人。 你看,小松鼠竖着尾巴,小眼睛那么亮!它喝一口水,很快地用脚爪擦擦嘴,“吱吱,吱吱!”好像说:“好甜的水,好甜的水!” 山喜鹊飞来的时候,爱在那棵青松上停一停。有一只先飞下来,“鹊!鹊鹊!”它这是在招呼同伴:“快,快来呀!”大家都飞下来了,它们在泉水边跳跃着,跳跃着,潮湿的沙地上,留下了他们的爪印。哟,潮湿的沙地上,有很多的爪印,还有野兽的足迹呢!山上的各种禽鸟、野兽,一定常常到这里来喝水,到这里来聚会吧? 离泉水不远有一块草地,绒绒的嫩草,缎子般闪着绿光。红红的小花,黄黄的小花和蓝晶晶的小花,杂开在绿草间,星星一样好看和鲜亮。我猜想鸟们喝了水,会到这块草地上来做游戏。我把我的猜想告诉胖子阿兴,阿兴说我的猜想正对他的心思。他说有一次他在草地上拾到过一根美丽的锦鸡的羽毛。“那一定是鸟们做游戏时丢下的。”他说得非常肯定。啊,有多少次,我、阿兴、喜翠,还有嘉桂,我们悄悄躲在树丛里,想看看鸟们在草地上做游戏,或者跳舞!可惜,我们没有看到。 但是有一次,我们看到一只小鹿来喝水。它的耳朵抖动着,抬着头到处张望。这个小傻瓜,朝我们藏身的树丛看了好一会儿,也没有看见我们。它低下头去喝水,喝了水又朝我们这儿望着。阿兴忍不住,冲了出去,受惊的小鹿折头就跑,一下子钻进了树林……直到现在我还在想,小鹿准是看见我们了!如果不是坏阿兴,它会向我们走过来吧? 这就是“一碗水”,我们村后树林里的一眼小小的泉水。它从不干涸,总是满满的一碗!老辈人说它是一眼灵泉。哦,难怪鸟儿们喝了它的水,唱得那样好听;小松鼠喝了它的水,显得那样机灵;村里的娃娃们喝了它的水,一个个又是那样的聪明……还是上中学的阿哥说得好,它是大山的乳汁。哟,它的水多甜啊!■

### Index:1280 《党员文摘》 关于一名人民公仆的五个提问 关于一名人民公仆的五个提问 作者：李柯勇马千里孙闻陈凯顾玲庞书纬王大千来源：《党员文摘》2015年第12期 “有的人死了，他还活着。”诗人臧克家曾这样赞颂“俯下身子给人民当牛马”的人，尕布龙就是这样一个人。这位“牧民省长”已去世近四年，五百多万青海人不仅没有淡忘他，反而在岁月流逝中怀念得愈发浓烈。提问一 人们什么时候想起尕布龙？看到那件旧皮袍，金魁想起上世纪80年代随尕布龙一起放羊的日子。时任青海省副省长尕布龙每次春节回海晏县老家，都会让终年劳碌的牧民安心去过年，自己带几名干部替群众放羊，“牧民省长”由此得名。金魁说，放羊时尕布龙像大家一样，身穿皮袍，揣两个苹果，从日出到天黑，一放就是一整天。 这件皮袍尕布龙穿了30多年。而他替老百姓放羊，从当县委书记时就开始了。看到南北两山的绿树，西宁市民想起尕布龙。从省人大常委会副主任位置上退休后，尕布龙又担任西宁南北山绿化指挥部常务副总指挥，苦干18年，把濯濯童山变成了丛丛绿荫，相当于送给西宁市民每人104平方米森林。一条蓝褂、一顶草帽、一双胶鞋、一把铁锹——他那身打扮，深深印在当地人心里。参加种树的很多农民工不清楚他的身份，还以为他是食堂的大师傅。一天，他突发肺气肿，昏倒在山坡上，周围同事扑上去，有喊“尕主任”的，有喊“尕省长”的，农民工们才知道这个每天跟大伙一起干活、一锅吃饭的老头是个大官。许多人站在边上流下了眼泪……看到“八项规定”以来公款大吃大喝现象明显减少，人们会想起尕布龙。他生前就把公款吃请看成影响党风民心的大事，每遇接待超标，就夺人家酒瓶，命令撤菜，从不给人留面子。看到一些人的遗产时，很多人会想起尕布龙。他当了几十年高级领导干部，在省城连个房子也没置下。在老家盖过一个四合院，还把一半让给村里作医疗室。去世时，他只留下八万元存款，借住的一套房子里，墙皮脱落的地方用报纸糊着，断过腿的木板床、用了十多年的18英寸老彩电、门都快掉了的旧衣柜赫然在目。提问二尕布龙是否不近人情？尕布龙得罪过不少人。他上车，下属给他关车门反被训斥：“给我关车门干什么？我连个车门都不会关，还能当副省长？”他给人的印象似乎就是“黑脸包公”——坚持原则、不近人情。可是，每次选举他都获得高票，经常是全票，不喜欢他的人也打心眼里赞成他。为什么？一个“挤眼睛”的故事广为流传：尕布龙下乡，看见两个乡干部互相挤眼睛，一问得知，他们宰了只羊要招待他。他当场拒绝：“这样挤眼睛，一年要挤掉多少只羊哩？”通过询问当事人，记者了解到这个故事的完整版本—— 1985年夏天一个周日清晨，尕布龙去西宁市大通县桦林乡调研，那是个国家级贫困乡。一进乡政府，书记、乡长迎出来，酒气熏天，一看就是刚喝了个通宵。尕布龙的脸色沉了下来。考虑到基层干部工作辛苦，又是周末，他没有发火。接下来便是“挤眼睛”的情节，他仍然没有发作，随即带干部们下村。村里，农民散养的几只鸡正在觅食，酒劲未退的乡长立马冲上去抓，小路上顷刻间尘土飞扬。乡长像只土猴一样站在路中间，左手一只鸡、右手一只鸡，朝尕布龙笑：“中午给您加个菜。”尕布龙的火再也压不住了，一步跳下车，指头戳在乡长鼻子上：“你当官到此为止！”第二天，西宁市、大通县在桦林乡召开现场会，宣布免职决定。尕布龙站起来，对台下群众说：“你们不脱贫，是我们干部没派好、没教育好。我代表组织向你们道歉！”随后，他深鞠一躬。全场皆惊。提问三老百姓为什么亲近尕布龙？他对老百姓亲，所以，老百姓对他亲。2005年评选“感动青海”十大人物时，西宁市民刘庆峰投了尕布龙一票。实际上，刘庆峰与尕布龙只有一面之缘。20世纪60年代，刘庆峰去河南县，搭了时任河南县委书记尕布龙的车。途中在麦秀林场吃饭时，怎么也找不到尕布龙，后来他路过食堂柴房，发现尕布龙正在劈柴。他很吃惊，县委书记怎么还劈柴？食堂管理员说，尕布龙帮乡亲们干活是常事。记者采访的每个人都能说出几个尕布龙“不像领导”的故事。1985年，龙羊峡水库移民搬迁，尕布龙带着州、县干部跑了一整天，汽车溅满泥浆。回到县里，司机杨杰靠在一边抽烟，而尕布龙提着一桶水洗起车来。州委书记、县委书记急忙跑过去，责备杨杰：“怎么能让省长替你洗车呢？”杨杰说：“看我累了，他经常替我洗车。” 有一次，有个生病的牧民来省城找尕布龙，当时他的车出去了，他立刻雇了辆面包车，把病人送到医院，又跑前跑后地挂号、办住院手续。办妥了，他想“打的”回单位，站在路边前后拦了四辆出租车，都没停。无奈，他只好走路回去。下班后，他给家人说这件事，家人都笑了：“你对着镜子看看自己吧！”他照了照镜子，自己也笑了。那天，他刚从南北山林场回来，大热天脚穿胶鞋，头顶草帽，脸又黑又皴，一身灰土，像刚下田归来的农民，难怪出租车司机不愿意拉。提问四党员干部为什么对尕布龙产生共鸣？西宁南北山绿化指挥部办公室副主任张奎说：“我们这些跟过尕主任的人，身上都有他的‘标签’。”“尕布龙标签”之一，就是不喜欢公款吃请。工作中遇到兄弟单位请吃饭，张奎统统会拒绝。有时对方揶揄：别学尕布龙那套，吃顿饭就把你腐蚀了？有些人偶然接触过尕布龙——59岁的河南县优干宁镇南旗村党支部书记阿什加见过县委书记尕布龙。那时阿什加七八岁，对下乡来的那位“大个子叔叔”有两点好奇：一是他带着收音机，一种叫“天线”的东西像变魔术一样，能抽出来缩回去；二是他跟村民非亲非故，春节却来替大伙儿放羊，实在想不通为了什么……阿什加当上村干部才懂得，只有像尕布龙那样为群众服务，才能得到真心拥护。阿什加带领村民修路，成立牧业合作社，经营畜产品，并非一帆风顺。羊价低时，村民“钱装不进兜里”，他急得整晚睡不着。辗转反侧时，会想到尕布龙：尕书记那么多难事都不怕，我就坚持不了吗？如今，南旗村把酸奶、酥油卖到了拉萨，成了远近闻名的富裕村。有些人与尕布龙未曾谋面——河南县公安局副局长桑德合1998年参加工作时就听说，西宁有个尕省长，他家就是“免费牧民店”。 2002年，桑德合盖房子，发现运石头的甘肃农民工王国安生活困难，一家四口，就靠他一人打零工养活。一番思量，他用工资给王国安买了一辆手扶拖拉机，还把老房子让给他一家住。憨厚的王国安感激得不知说什么好。多年来，桑德合救济贫困户、帮扶残疾人、给贫困生掏学费、为穷人交医药费，十余年间资助了五六十人。甚至，他在西宁的一套房子也成了“免费牧民店”，最多一次住过32个人。提问五尕布龙幸福吗？尕布龙的公众形象，如他的身材一样魁梧高大。而他的家庭生活，却称不上完美。他的妻子长期瘫痪在床。为了照顾母亲，他的女儿召果力小学一年级就辍学，后来又放弃了当村医的机会。在牧区老家，召果力给母亲换尿布就换了25年。他的外孙女达什姐莉被他“发配”回了牧区；他的外孙东主仁青学的是医疗，却被分到砂石厂，当几家医院希望调他去工作时，又被尕布龙阻止了。这样“霸道”的家长作风，并不是所有人都赞同。那么，尕布龙也有普通人的情和爱吗？尕布龙极少掉泪，但召果力见过两次。1976年，怀孕九个月的召果力从马上摔下来，给父亲打了个电话，被送往西宁，途中分娩，又返回了县医院。那时通讯不便，尕布龙在西宁左等右等等不到，以为女儿死了，发了疯似的连夜往回赶，把沿途医院都找遍了。终于见到女儿时，他眼圈红着，泪痕还没有擦干。无言中，召果力感受到了父亲的爱与愧疚。那是北方汉子一种典型的不善于流露的情感方式。唯有和老百姓在一起时，尕布龙才不会隐藏情感。家里那么多认识、不认识的农牧民来来往往，有人一住就是半年，他不嫌烦，反而乐此不疲。人们说，帮助穷人本身带给了他无比的快乐。尕布龙生于草原，归于草原。他自幼生长的那片草原有个美丽的名字，叫“金银滩”。“西部歌王”王洛宾在那里写下了著名歌曲《在那遥远的地方》。20世纪50年代初，曾有一部闻名全国的电影《金银滩》，主人公的原型就是尕布龙。 让草原乡亲过上幸福生活，是尕布龙最大的追求与幸福。（曹世明荐自2015年9月25日《新华每日电讯》）

### Index:1282 《现代企业文化·理论版》 关于乡镇企业设计发展的探究 关于乡镇企业设计发展的探究作者：朱磊秦茂林赵凯来源：《现代企业文化·理论版》2011年第13期 乡镇企业在中国是一种特殊的企业模式，也是建设有中国特色社会主义道路特有的一枝奇葩，在促进国民经济以及带动国家产业发展中起到了举足轻重的作用，在当今社会也越来越显示出其重要性。提高乡镇企业的竞争力关乎乡镇企业未来的生存与发展，设计从社会、文化、经济、技术等角度进行企业综合策划、项目的设计与开发，对提高企业竞争力有重要意义。但是由于历史条件和自身资源的限制，我国乡镇企业正陷于一方面急需设计对企业创新的支持，另一方面却极端缺乏设计观念和科学的设计管理的两难境地。 发展设计对乡镇企业的重要性 乡镇企业已经成为拉动地区经济增长的重要力量，2009年四个季度乡镇企业增长幅度分别为8.36%、9.02%、9.58%、12%，平均增幅9.74%，可见乡镇企业的发展是由快速恢复转向平稳较快发展；从全国来看乡镇企业的主要经济指标均有稳步的增长，增加值是92500亿元，增幅10%，营业收入是381600亿元，增幅9.7%，实现利润增幅8.18%，上交税金增幅8.39%。2010年中国的GDP跃居世界第二，但我们这个“世界工厂”在企业自主创新和设计创新上却只能为自己创造不到10%的利润，要想真正实现我国从制造国到创造国就必须加大设计在企业中的比例，以设计带动企业自主创新增加产品的附加值，实现乡镇企业的飞跃发展，使乡镇企业在国内外企业的竞争下能够找到自己的生存发展道路。造成这种利润低下的主要原因之一是我国制造业的主要收人来源仍处于贴牌生产的低附加值末端加工阶段。乡镇企业要求生存和发展，必然要走从贴牌生产到现代设计制造到原创品牌制造的道路。通过设计创新实现产品的差异化，创造自己的品牌和企业文化，形成“设计即生产力，向设计要效益”，对提高乡镇企业竞争力有重要意义。 乡镇企业设计发展的现状分析 一、基础和优势。第一，产业基础和趋势。我国珠江三角洲、长江三角洲、京津等地区的制造业已形成数目巨大的中小企业产业规模，在这些中小企业中许多都是由乡镇企业发展而来，产业集群的趋势正由专业镇到集群品牌发展，企业迫切需要设计的支持创造自己的品牌提高在国内外的竞争实力，从而创建自己的企业文化。第二，设计基础。以上几大地区的核心城市如广州、上海、北京，都是中国大陆最早开始设计实践的地区，有实力雄厚的设计院校和数量众多的专业设计公司，成为许多乡镇企业产品设计创新的重要来源。第三，设计人才。随着中国高校对设计专业的开设，培养了越来越多的从事设计专业的毕业生，这就为乡镇企业的设计发展储备了大量的人才资源，既缓解了毕业生的就业问题为国家减轻了就业负担也能够很好的进一步发展乡镇企业。 二、困难和缺陷。当前由于中国还处在发展中国家的行列，国家对设计的定位远远落后于发达国家，这就造成了国家对设计不够重视，导致设计发展的相对缓慢，不利于设计在全国乡镇企业中受到重视。使乡镇企业普遍对设计缺乏基本的了解，还停留在把设计当作美工的阶段。要想使我国在较短的时间内完成西方百年的经营发展理念的转变是不现实的，由于客观的历史条件影响，我国乡镇企业对设计还存在较大的认知差距。这就导致了我国乡镇企业创新能力普遍低下，产品的创新和品牌意识相对薄弱，设计管理跟不上企业的发展要求。乡镇企业由于资金短缺等原因就不可能和其他大型企业那样建立自己的设计研发部门，从而也很难吸引相关高素质人才，设计信息和相关设计创新也较为缺乏。 促进乡镇企业设计发展的思路 一个企业品牌和文化的形成需要长期稳定且高质量的设计，在一定程度上形成自己企业的风格。由于乡镇企业受限于自身管理、资金、资源等条件，目前不可能独立完成设计创新，必然要借助外力才能构建为乡镇企业设计创新服务的促进体系，这是一个社会的系统工程，也是创造乡镇企业自主品牌的前提条件。以下从乡镇企业自身管理、国家政府政策指导、设计高校合作三个方面提出促进乡镇企业设计发展的思路。 一、乡镇企业自身管理调整。乡镇企业由于其内部管理机制不健全，许多部门不能合理分工统筹安排，大大降低了整体运作的效率。而其中与设计相关的部门更是没有进行单独设立，设计相关人员没有得到合理应用，加强对设计管理建设是当今许多乡镇企业面临的问题。针对乡镇企业以消费品制造为主的特点，进行设计要以研究市场变化，消费者行为为重要前提。加强科学的设计管理，稳定设计委托方，要力求创新的前提下加大科技上的突破，不要一味追求成本低廉而忽视了产品应有风格，避免粗糙短命的设计。 乡镇企业技术设计创新能力弱，对硬件设施的投入远远大于对软件条件的投入，其制度、管理技术等多是以模仿国有大中型企业为主，自主创新能力非常薄弱。企业所拥有的具有自主品牌、自主知识产权、高附加值的产品比重较低，能够真正体现现代科技含量的新技术及高附加值的产品少之又少。这就要求在以后的发展中要加大科技的投入和设计的创新，从而能够提高产品的附加值，提高企业的综合实力。 二、国家和政府政策。 第一，政府应重视设计产业发展，发挥政策的导向作用，推广设计意识。促进工业企业与工业设计企业合作；鼓励工业企业将可外包的设计业务发包给工业设计企业，扩大工业设计服务市场。支持工业企业和工业设计企业加强多种形式合作，通过设计创新，促进工业企业的产品升级换代、市场开拓和品牌建设。 第二，加强乡镇企业知识产权保护，完善相关法律法规。当前我国有相当一部分政府部门领导者和企业负责人只重视有形资产，而忽略知识产权这种无形资产，未能从无形财富角度去认识专利、商标、版权、商业秘密等知识产权，将其看成可有可无的“附属品”。这就直接导致相关创新与技术的流失，不利于企业生存和发展。 第三，加大设计市场管理机制，制定相关设计准则，使整体设计系统更加合理。现阶段许多乡镇企业为了短期利益没有重视设计的重要性，为了节省资金大量抄袭已有样式，不利于整个设计市场良性循环，最终导致双方缺乏诚信的恶性循环。因此国家政府有必要完善设计管理体制，规范设计机构与设计师的资格认证体系是急待解决的问题。 三、加强设计院校教育与乡镇企业的合作。校企合作是乡镇企业发展，提高竞争力的必由之路。在现代社会，科学技术已成为第一生产力，科技成果转化为产品、商品的周期越来越短，于是要求教育与生产紧密结合。因为两者结合，既能更有效地促进科技与生产的发展，又能提高企业应用人才的质量，所以企业寻求与高校的合作是对企业外部资源明智的整合利用。科学全面地认识企业与高校的合作对于企业发展的战略意义，是企业积极主动并有效开展校企合作的前提和基础。院校设计教育与乡镇企业有机结合，是让设计成为真正推动企业发展的重要力量。 加强院校设计教育与乡镇企业的合作 一、院校要坚持“走出去”，企业要坚持“引进来”的思想。高校与企业合作最佳的方式是进行“产、学、研、用”的合作。产、学、研、用的结合是制度创新和技术创新的重要形式，可推动企业的制度创新和技术创新。高等院校和科研机构的“智力”资源通过合作流向企业，与企业的生产制造技术相结合，实现技术的新组合；通过科技人员之间、科技人员和管理人员、市场营销人员及生产工人之间的互相沟通与交流，实现了人才的新组合；产学研用各方面掌握的各种信息包括最新科技动态、新技术研制和新产品生产过程、生产供需和政策法规信息，通过产学研用的结合汇集在一起，实现了信息的有效组合与综合利用。这种互相需求、互相依赖的关系是产学研用相结合关系能够维持的基础。 大量的实践证明：产学研用结合是生产要素进行新组合的过程。这个过程，实际上就是企业的制度创新和技术创新的过程。企业通过与高等院校或科研机构的结合，实现生产要素新组合与互补，获得经济效益，自身的技术水平也得到提高。反过来，企业技术水平提高也促使高等院校和科研机构进一步提高科技水平，进行新一轮知识创新，吸收企业继续合作。 二、院校为乡镇企业提供设计服务和支持，要找准定位点。对于乡镇企业而言，院校设计在价格上和项目运作的速度上与市场上数量众多的设计公司相比并没有绝对吸引力。但是，在产品创新所需要的全方位策划方面却有很大优势，院校设计学科可以和工商管理学科中的市场营销等类别进行前向联合，进行产品的定位策划、用户分析、特别是产品生命周期的分析。因此，院校和乡镇企业的合作应以循序渐进且长期稳定合作为出发点，可以从产品改良、单一产品开发等投人量较少的项目开始，以点带面，然后进行产品系列开发、产品线的整体定位、品牌的传播推广等。

### Index:1283 《中国民商》 关于事业单位内部控制的财务管理体制探析 关于事业单位内部控制的财务管理体制探析作者：陈如娟来源：《中国民商》2019年第10期 摘要：本文结合事业单位的财务管理现状，提出从改善内控环境、强化基础保障工作、健全风险防范体系、加强审计监管四个方面加强内部控制促进财务管理体制改革的有效策略，希望能为事业单位管理人员提供一定的借鉴与参考。 关键词：事业单位;内部控制;财务管理 一、事业单位财务内控现状 长期受计划经济和行政体制的影响，事业单位对财务内控未能引起足够的重视。虽然近年来颁布了多项关于强化事业单位内控的制度规范，事业单位整体的内控认知水平也有了一定的提升，但其内控管理大多仍停留在理论阶段或制度层面，内控的执行力度不强。目前事业单位的财务内控存在的主要问题包括内控制度体系不够完善、缺乏专门的内控管理部门、内控工作机制不健全、关于内控的基础保障工作不充足、风险管理体系不清晰，缺乏有效的内控监管等，财务内控不力严重制约了事业单位财务管理体制的改革进程，影响了财务管理作用的充分发挥，阻碍财务管理水平与管理效率的提升，因此，加强财务内控成为事业单位当前面临的主要问题。通过内部控制能够提升事业单位运营管理效益、保障业务活动高效有序的开展，实现财务管理转型升级，全面的提升其经济价值和社会价值。 二、通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制的有效策略 （一）改善内控环境 内控环境的改善主要从以下几个方面着手。首先，事业单位管理者要提高自身的财务内控认知水平，积极引导并促进单位财务内控体系的建设，要与时俱进，加强对财务管理新理念、新技能的学习，改变现行的财务管理模式，通过加强内部控制促进财务人员职能的转变，要努力营造一种良好的内控氛围，鼓励单位全体职工自主参与和配合财务内控体系的建设活动，加快单位财务管理体制的改革进程。其次，事业单位要健全财务内控制度，结合自身实际情况，以市场为导向对现行的财务管理制度进行修订和补充，财务人员要深入到单位业务交易的各个环节，根据业务特点细化各项制度条例，并且时刻关注市场环境变化，及時对制度体系进行补充和完善，保证制度的可操作性、可先进性，从而更好地指导实践管理工作。最后，事业单位要完善组织结构，改进工作机制。可通过成立专门的内控工作小组，主抓单位各个业务交易项目的落实工作。其成员是从单位各个部门抽调而来，与财务部门形成对接，构成矩阵式的管理结构，以此促进事业单位财务管理与业务管理的融合，逐步扩大单位财务管理范畴，强化财务管理功能作用的发挥，从而促进事业单位财务管理转型升级。财务管理模式的改革本身是个渐进式的过程，过程中需要不断开展集体性的研究讨论活动，因此事业单位可形成内控例会机制，通过定期会议总结各项内控工作落实情况，并确定下一阶段的工作重点，把握单位财务管理体制改革的重点、难点，找准内控的主要方向和关键环节，通过精准实施内控推进事业单位财务管理体制改革。若单位各部门办公时间或地点存在限制，可利用现代化的互联网平台及时反映工作情况，提高财务内控信息的传递效率与传递质量。从以上三个方面改善事业单位的财务内控环境，能够为事业单位的财务管理体制改革提供良好的环境基础，保障事业单位财务管理活动的高效、有序进行。 （二）强化基础保障工作 1、促进财务管理信息化建设 事业单位要加快业务及财务一体化建设，通过搭建财务共享平台实现业务信息管理平台与财务管理信息系统的数据对接，利用现代化的信息技术手段提高信息数据的统计与分析水平，同时加大业财信息数据的有效披露，保正事业单位业务与财务管理活动的透明、公正，以此提高事业单位的业务处理质量和处理效率，促进各项业财管理活动的高效、稳定进行。 2、优化业务流程 在事业单位的各个业务流程加强财务内控是提高其财务管理水平、促进财务管理体制改革的重要方法手段。在实务操作过程中，不同的业务流程往往存在交叉重叠现象，而关于如何实现不同环节的有效衔接，强化单位各部门工作的协同配合，找出关键流程环节，精准实施内控，成为事业单位优化业务流程的主要工作任务。以政府采购流程为例，首先由各个业务部门提出采购申请并填写申请单，经部门负责人复核后报送给资产管理部门进行汇总统计，整合的采购申请单交由单位领导以及财政部门进行审批，审批通过后由政府采购中心进行集中采购，在这个过程中涉及到多个部门的审批管理。因此，事业单位有必要建立和完善授权审批管理制度，以此强化审批流程控制，加强财务内控管理刚性约束。 3、加强固定资产管理 固定资产管理是事业单位财务管理的重要组成部分。在配置固定资产阶段时要以满足事业单位需求为根本原则，严格按照政府集中采购制度进行固定资产采购[4]，将单位的预算管理同资产管理相结合。通过财务预算控制增强事业单位固定资产管理的透明度，规范固定资产的调拨、使用、转让、处置等各项管理行为;事业单位要合理地设置资产管理岗位，严格按照不相容岗位分离原则进行岗位设计，区分会计管理岗位和资产管理岗位，实现固定资产价值与实物的分离控制，建立固定资产岗位责任制度，明确各岗位责任分工，保障资产管理内控制度的有效执行;做好固定资产的定期清查工作，确保完整、准确的掌握单位的资产情况，从而更好地优化单位的资源配置，提高事业单位的资源使用效率，提升财务管理水平。 4、提升人员素质 人才是推进事业单位财务管理体制改革的重要力量，人才的综合素质水平直接决定着事业单位财务管理成效。因此，加强人才管理内控是事业单位财务内控体系的关键一环。一方面事业单位要加强单位职工培训教育，尤其是单位财务人员的综合素质培养，要求单位的财务人员在不断提升自身专业技能水平的同时，要积极了解并掌握财务内控相关的先进的理念及方法，利用内控改善财务管理体制，提升财务管理水平。另一方面，单位要定期对单位人员的财务内控水平进行评价考核，并将考核结果同其薪酬体系与职位升迁挂钩，以此提高单位职工对财务内控的重视程度，加快单位的财务管理改革进程。 （三）健全風险防范体系 根据《规范》规定，行政事业单位的风险一般涉及到单位及业务两个层面，单位层面主要为组织机构建设、制度体系完善以及财务信息表报等，业务层面分为预算、资产、政府采购、收支、项目建设以及合同管理六大板块，如下图1为某事业单位的经济业务内控关系图，事业单位的风险内控也应围绕这些方向进行展开。 为了更加科学的实施风险内控，事业单位要建立相应的风险识别与评价体系。结合单位及业务层面的主要风险内容，分析风险的相关影响因素，以此为根据设置风险指标，赋权给各项指标，量化风险评价内容，将量化后的风险标准嵌入事业单位的财务管理信息系统中，一旦发现超出风控标准，立即采取有效的内控措施加以防范，促进事业单位形成有效的风险预警机制体系，提高其风险内控能力。 （四）加强审计监管 一些事业单位在开展业务活动时频繁出现违规现象，但由于缺乏统一化的业务标准，导致监管难度较大。因此，当前强化监管的首要工作就是建立完善的业务操作流程规范体系，指导各项内控监管活动的开展。一方面，事业单位要明确内部控制的权责划分，落实岗位责任管理制度，要建立严格的激励奖惩机制以及责任追究制度，激发单位管理人员积极主动参与财务内控管理。另一方面，事业单位要保障内部审计的独立性和权威性，适当放权，减少单位领导人员对内部审计工作的主观干扰，审计人员不可存在兼职串职现象，审计工作的开展要覆盖全面，要加强对单位各财务内控管理岗位的经济责任审计，保障审计监管作用的充分发挥。另外，事业单位要将监管重心前移，逐步从过去的事后审计监管逐步转变为事前的风险预防性监管和事中的业务流程性监管。通过强化全过程的监管控制，提升事业单位的财务监管水平，减少贪污腐败现象，提高财务管理质量。 三、结束语 综上所述，内部控制作为提升事业单位财务管理水平的有效手段，能够进一步促进其财务管理的转型升级，提高事业单位的业务服务水平，增强竞争优势，促进其实现长久稳定的发展与进步。 参考文献： [1]梅佳怡，马纯强.通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制探究[J].现代国企研究，2017（24）：175-175. [2]许勤英.事业单位财务管理体制改革中实施内部控制的重要性探究[J].产业与科技论坛，2015（6）：246-247.

### Index:1284 《中国卫生产业》 关于互联网+医院人力资源管理的探索 关于互联网+医院人力资源管理的探索作者：王蕾邢红娟来源：《中国卫生产业》2018年第24期 [摘要]互联网+深入渗透到医院管理的各个环节。该文提出了互联网+如何与医院人力资源管理相融合，其具有的本质和特征，在现实工作中落实的具体路径和应注意的关键环节。 [关键词]医院;互联网+;人力资源管理 [中图分类号]R19[文献标识码]A[文章编号]1672-5654（2018）08（c）-0179-02 近年来，“互联网+”深入各行业各领域，深刻地推动着社会发展进程。而医疗卫生体制改革的全面深化，人事制度改革的不断深入，都呼唤医院在人力资源管理上更多地采用互联网技术，以提升人力资源管理的效率、效益和效用。在这方面地坛医院做了一些有意的探索。 1;医院原有的人事管理模式及弊端 DT医院是一家有着近70年建院史的三级甲等专科医院。原有的人事管理模式呈现以下特点。 1.1;人事管理信息碎片化 职工基础信息在人事部门，工资核算、发放在财务科，工作量统计在病案室，医生调配在医务科，护士调配在护理部，进修培训在科教科，月度考核在绩效办，各部门的数据并不融合。仅就奖金和节日费、夜班费、加班费就有6个部门经手，人事部门只是最终从财务提取年度数据。 1.2;工作运行效率慢 职工办理请假、入职离职、进修培训、公派出国、合同续签等工作均需要找很多相关部门签字，通常两三天办不完一个手续，耽误了临床人员大量时间。一旦遇到人才项目申报等交叉工作，需要现向相关部门要数据，开会协调。 1.3;职工满意度低 职工对带薪休假、年度考核、工资级别、职称晋升等很多人事政策和办事流程不熟悉，相关工作封闭运行，老职工的相关信访多，造成大家对人事工作质量、操作规范性的怀疑，职工有很多不满意。 1.4;管理人员超负荷 每逢年度晋级、工资套改、调整标准、年度报表都会涉及到大量数据的处理，人员的频繁流动也使得招聘压力徒增，面对1330名编内、合同、派遣、外包、劳务等不同身份的人员管理，人事科6人的配置明显不足，经常加班加点。 2;互联网+医院人力资源管理的概念与典型特征 “互联网+”医院人力资源管理就是将信息通信技术、互联网平台与人员管理进行深度融合，在医院人力资源管理的架构、模式、沟通等方面破除传统封闭的计划式管理创造一种新的管理运营模式[1]。它既有“互联网+”的典型特征又独具人员管理的特色，具体表现为以上几个方面。 2.1;跨部门数据融合 “+”就是跨界、开放、重塑融合，互联网技术能有效破除人事信息在多个不同部门的割裂，实现分头即时维护管理，建立起完整规范的人员数据信息平台。 2.2;重塑业务结构，业务流动起来 互联网技术可以打通封闭缓慢的运行环节，把涉及人员流转、晋升、培育、考聘、薪酬待遇为核心内容的业务模块连接起来。实现各环节融通，一个起始环节的启动，激发下一个环节的自动运行。对医院各层面人员、各院区人员、不同时段历史数据的连接，实现全过程、全职业生涯的管理。 2.3;尊重人性、以人为本 互联网技术可以针对职工个体进行管理定制，提供差異化的管理服务。最大限度地开放管理环节、提高管理的透明性与参与度，提高人才评价甄别的准确性并组织有效的绩效考核，提供针对性培训课程，使个体权利受到最大尊重。 3;互联网+医院人力资源管理的实现路径 互联网+医院人力资源管理的实现需要遵循循序渐进的建设原则，通常要经过体系搭建、基础应用、扩充应用再过渡到深化应用的阶段。 3.1;着眼于基础应用，搭建好框架体系 3.1.1建立人员信息库是系统建设的基线工作;要考虑将基础情况和技术档案所需的指标如履历、家庭情况、学历、职称岗位、执业资格、轮转培训经历、奖惩、临床工作、教学科研、考核评优绩效、工资发放等维护进去，建设分层清晰的信息子集和信息指标，做到围绕个人全部信息的电子集中管理[2]。先期建设中可以由人事部门做基本维护，后期在网络互通后，可以将个人信息部分的维护和更新交由本人完成，职能部门管理的信息由相应部门维护，最终审核由人事部门统一把握。 3.1.2实现工资核算、保险福利的自动化处理;将事业单位工资标准和津补贴标准定义到系统内，设定好条件公式，由系统自动检索和链接到符合条件、审批通过的岗位等级和薪级信息情况，自动启动相关工资审批流程，并能批量打印工资变动审批表和调资花名册。日常工作可结合月考勤信息，自动完成工资计算。内设五险一金的相关数据和多种计税、合理节税算法，生成规定格式的银行报盘数据，完成工资核算和发放。 3.1.3实现合同处理、报表统计等的自动生成;设计好报表模板，设定好取值条件，按照预设时间周期生成干部年报、工资报表、院领导收入报表、劳动用工表、工资总额执行情况表、劳资报表，并完成表内表间的核对。 3.2;着眼于跨人员部门的融通参与，开放自助功能 3.2.1将管理制度转化成相对刚性的线上业务流程;每个流程节点按照预定标准、时间和管理关系跨部门自主推送任务表单到工作人员的桌面，其点击链接即可完成审批工作，同时任务发起人可以随时查看各节点的业务办理状况。 3.2.2建设职称和聘用平台，向全体人员开放;申报者在线填报，系统自动审核个人业绩条件，与系统内置的岗位结构比例相比对，给出初步结论。在业务结束后批量生成申报表，对获得资格或上岗的人员与工资调整业务自动关联并兑现。 3.2.3开放职工自助，实现全天候登录;各项人事管理制度均发布在平台，个人基本信息以及考勤休假、薪酬保险、培训奖惩、教学科研、考核评优等各类信息均可查询，请假、培训、出国、调出、招聘等各类业务均可线上审批[3]，个人可自助完成在职证明、收入证明和聘用合同等的打印。职工满意度、敬业度等调查问卷也可以上线部署，且可以设置业务咨询模块，完成对职工业务咨询的解答。 3.3;围绕人才链功能，深度建设系统 3.3.1公开招聘规范化、线上化处理;在线审核科室招聘需求，将批准后的需求与医院官网无缝集成并统一发布，应聘者在线填报，系统按照预设条件筛选出候选人并自动向其发送面试通知[4]。招聘结束后还可以自动触发入职流程，完成应聘比、录用比分析，对其他候选人纳入待用人才库，便于在产生新的岗位空缺时快速匹配候选人。 3.3.2建设网上培养与培训平台;创新培训方式方法，成立培训专家管理委员会，建立线上培训体系，形成统一的线上学习资源库和试题库并放在平台上，职工利用碎片化时间学习培训课程、完成在线考试，实现随时培训，随时学习，随时录入分数。 3.3.3建立闭环管理的全面绩效考核;设计完整的绩效管理链条，配以多层次的考核量表和绩效指标库，按照需要设置考核打分关系，把不同的人员、部门、岗位的定性定量考核指标、目标值以及权重与打分关系进行不同方式的组合。在部门考核的基础上，分解到职工个人。将财务管理系统、HIS系统、OA系统等业务系统与考核模块进行集成，系统自动采集各类考核所需的指标数据，自动按规则完成结果计算。职工可查看从指标制定、执行和结果评定的全过程。 4;互联网+医院人力资源管理的实施效果 互联网技术的引入推动了人力资源管理的效率提高，质量提升，规范性和透明化，实现了数据深度挖掘与政策分析，最终促进人事管理呈现全新的面貌。 ①人事工作实现了全员参与、规范透明。流程化、表单化、信息化的操作手段使人力资源管理制度落地，提高了人事制度执行的便捷性，保证了制度的执行力度、时效性和公正性。且服务的随时、随地、随人，满足了不同科室部门和人员的信息获取、业务参与，提高了职工的管理知情权，提升了医院的日常运营效率和职工满意度。 ②围绕人才的引、用、育、留等核心环节，打造出高协同、一体化的人才链[5]。招聘管理规范高效准确。培训的受益面、灵活性和针对性极大增强，且实现了培训资源的规模化应用，降低了成本，提升了效果。科室职工的考评工作透明、便捷，公正性有了保证，从而让科室和职工更好地认知相关工作的开展，不断提升业绩表现。 ③实现了大数据多维分析，有力地辅助人事决策。各业务模块运行过程中产生了大量数据，这些数据统一條件、统一出口，可以开展对人才队伍结构、薪酬水平、招聘、人才发展、人才业绩、科室考核、人员流动、离职原因等多因素分析，帮助各级管理者更加深入地理解现状，洞察管理中的问题与趋势，辅助人事规划工作的开展。 ④人事工作自身效率和准确性大幅提高。全院职工个人档案信息和个人技术信息情况收集完成无缺漏，数据基本一次性输入、更新非常及时，且名称和格式规范统一，利于数据归集、利用，且薪酬福利、报表数据处理自动化，确保了效率和准确性，解放了人事工作人员的精力。 ⑤人事工作人员的工作观念得以转变。大家深刻感受到了互联网+医院人力资源管理的便利，在意识上和心态上进行了转型，能够主动深入业务运行的各个流程和节点，不断设计和优化各项工作，着眼于用信息技术实现一次性处理与共享。各部门、各科室间加强了信息合作和开放，从而更加快捷地获取准确可靠的信息支持，也从中颇为受益。业务处理的透明化、流程化和可参与性，使全体职工对医院有很强的满意度和良好反馈，人事工作人员也更加热爱本职工作。 [参考文献] [1];吕本富.“互联网+”到底是什么涵义[J].中国信息化，2015，12（5）：9-10. [2];贾兰英.推进事业单位人事管理信息化建设的思考[J].中医药管理杂志，2011，19（9）：854-857. [3];魏霞，金凌虹.高校人事管理信息化的战略意义与系统设计[J].中国医学教育技术，2013，27（2）：208-209. [4];张雪，王峥.试论医院人力资源管理信息化[J].中国卫生人才，2011，241（5）：71. [5];彭剑锋.互联网时代人力资源管理的10大新思维[EB/OL].（2014-08-21）[2016-04-23].http：/post/148601.

### Index:1285 《商场现代化》 关于企业会计建账风险的防范策略探析 关于企业会计建账风险的防范策略探析作者：杨加岫来源：《商场现代化》2018年第21期 摘要：会计建账风险防范措施的有效落实，一方面凭借管理制度与人才培养平台，能够有效增强会计建账工作的可控性，避免外界不良经济环境对企业发展造成影响;另一方面基于网络信息化技术的落实，更可以逐步增强数据采集与处理的水准，以便持续提升会计建账质量。本文基于会计建账风险特征展开分析，在明确类型与防范策略同时，期望能够为后续会计建账工作的开展提供良好参照。 关键词：会计管理;建账风险;防范策略;特征分析 一、会计建账风险的特征分析 会计建账工作是企业构建经济体系的参照基础，更是我国税务工作开展所必须注重的数据供应前提。若会计建账工作存在数据真实性与准确性方面的问题，不但会对企业经济体系的构建带来极为严重的影响，同时更易导致企业社会竞争力的丧失。 从会计建账风险广义角度来看，此类风险具备动态性的特点，随企业经济体系构建过程会衍生出不同的数据信息，对此若会计管理人员不能及时分析并采集，则势必会导致企业账目系统存在疏漏。其次，会计建账风险也具备不可预见性的特点，在企业经济体系构建过程中，受外界影响因素较多，期间若会计人员不能对账目信息深入研究，则势必会对企业经济主体造成不明的损害，即便从账目根源排查，也难以确保风险隐患能够被及时制止。最后，会计建账风险具备破坏性，若数据信息出现失真等情况，则相关决策等工作的开展也势必会受到不可逆转的影响，如此在盲目投资环境中势必会对企业经济资产造成极为严重的伤害，更有甚者会对企业的正常运营造成阻碍，致使企业从经济市场环境中逐渐消声灭迹。 二、会计建账风险类型及诱因分析 根据我国企业财务管理制度规定，在企业成立之初，便必须构建完善的财务核算系统与账簿系统，由此记载企业经济开销与账目往来，以便于税务核算等工作的开展，为企业经济权益提供更全面的保障，也可见企业账目对经济体系构建的重要性。若在此期间企业会计建账工作与实际要求存在偏差或数据核对不及时，便极易造成企业资产核对等工作与实际状况存在出入，不但难以保障整体税务审核的真实性，为企业经济体系构建埋下了难以弥补的损害，同时更极易影响企业后续经济发展战略的拟定，为企业发展带来极为不利的影响。 故而，在企业会计建账工作期间，必须根据实际状况编排账目信息，确保信息数据清晰简洁，且账目管理有序，具备实时化的管理操控平台，才能确保整体企业财务管理工作落实完善，并能够持续为企业经济系统的构建通过客观数据，以便管理层在企业决策时具备更完善的参照，并增强对经济市场环境的适应性。 也因此，在分析会计建账风险类型与诱导因素期间，必须根据现阶段常见的企业建账风险进行分析，确定相关经济主体不被录入会计账目的根本因素与潜在隐患，同时还必须明确会计建账不及时、会计私账与建账不规范等多方面问题的影响，才能为后续防范策略的落实提供指引，由此增强企业会计管理的工作质量。 我国会计法规定各会计主体必须依法设置会计账簿，并保证其资料信息的真实完整性，对于违反规定的将由政府财政部门责令改正并处以不同程度的罚款。如果经济主体单位不设计会计账目，将会造成投资者无法根据实际财务信息进行决策调整，无从加强内部控制和业绩考核而陷入较大的财务风险。 我国相关税法规定，具有纳税义务的经济主体应自纳税义务发生之日起15日内依法设置会计账簿，对于不及时建账者，税务机关可对其进行直接处罚，并有权拒绝为其办理享受税收优惠政策等涉税事务申请。有些企业单位或个体经济主体由于财务内控观念淡薄，管理形式粗放疏漏，会计建账往往不能及时设立和完善，给自身造成纳税损失，形成税务风险。 很多经济单位或个人，往往会为逃避或减少税费缴纳而在法定会计账簿之外私设会计账目簿本，隐瞒应纳税收入，通过虚列成本费用支出套取出现金，导致企业真实财务现金状况及经营成果等会计信息被隐瞒，严重影响国家经济调控和税基，并造成腐败现象发生，这种违法建账行为，会造成巨大的风险损失。 另外，部分会计管理人才由于素质水准与企业需求存在较大偏差，通常在工作期间难以根据财税政策或财务控制措施增强建账工作的可控性，如此便极易造成会计账目设立与实际需求存在偏差，且账目内容混乱的状况，不但难以保障财务管理工作的正常开展，同时更极为企业埋下难以根治的建账风险。 三、会计建账风险的防范策略分析 为避免企业经济体系受到损害，在现阶段经济环境中，企业应着重关注企业会计技术与精神素质双方面的建设，确定会计部门在企业经济体系构建工作中的必要性，并提供完善的辅助平台，才能有效提升企业经济综合效益，使企业建账质量水平得到有效提高，同时更有助于后续企业经济战略的拟定，避免企业发展规划脱离实际。故而，基于以上会计建账风险类别与成因，可从以下几个方面完善企业会计建账工作。 1.提升会计管理素质水准 会计管理素质水准是构建完善企业账目的前提，更是提高整体管理水准的核心。期间，企业应积极构建先进的企业会计培训平台，确保我国财政制度与管理思想能够被企业会计人员得知，并能够将企业文化概念融入思想道德建设中，由此增强会计人员的负责态度，并自觉提升管理技术水准，才能为后续企业经济体系的构建提供更加全面的保障。另外，企业人力资源管理部门在招收会计人员时，同样需要根据企业经济管理需求，准确识别会计人员的潜在能力与适应性，确保价值观与世界观贴合企业文化构建的需求，并愿意投身于企业经济发展工作中，才能持续保障会计建账等工作的质量。 2.完善会计管理建账制度 会计管理建账制度是根据企业经济发展需求提供的技术管理措施，一方面能够从企业经济角度有效约束会计工作的行为，由此避免外界经济环境对企业功能及经济体系造成损害;另一方面凭借企业会计管理制度，更能够持续根据企业战略要求转变传统财务管理思路，由此增强会计建账等工作的可控性，同时更能够为后续企业经济体系的构建奠定坚实基础。故而，企业会计管理建账制度的完善需要从企业发展需求角度进行分析，判定会计部门可能潜藏的管理风险同时，提供完善的工作指引策略，便能够有效降低建账风险出现的概率，同时凭借管理制度要求，更能够逐渐养成会计人员遵纪守法的素质，以此更贴合企业经济发展的需要，以便构建更具凝聚力的企业文化体系。 3.改良会计管理建账方法 根据以往会计建账管理方法可知，多数会计信息录入仍采用传统的手工建账方法，此种方式不但在账目录入速率方面存在较大的弊端，难以贴合企业经济发展效率性的要求，同时在项目核对方面极易出现偏差，如此便难以保障整体会计建账的质量。基于现阶段财务管理技术的不断完善，网络信息化管理平台已经得到了较广泛的应用，出于数据处理效率性的优势，若有效落实到会计建账工作中，无疑能够极大降低账目管理风险，提升整体账目录入速率，并且通过关键字及索引系统的构建，更有效降低了账目排查的难度。 4.增强会计管理监控系统 智能化与自动化技术的应用，极大促进了传统企业功能体系构建的速率，使企业单位管理质量得到了更全面的保障。在此期间，会计人员必须明确企业各个部门的职能分工，并根据不同部门与时间段的经济活动状况进行信息采集，以便整体建账项目更加完善，并能够更准确的便显出企业经济体系运转的实际状况。期间，有效落实会计管理监督系统，能够极大增强信息数据录入的实时性，降低信息采集缺损概率，同时更有助于内部审计工作的开展，以此持续对会计部门管理工作进行监督，规避会计管理建账风险。 四、结语 会计建账风险防范措施的有效落实，不但能够为企业经济体系的构建提供更加全面的保障，避免外界经济市场环境对企业自身经济财产造成损害，同时凭借相关管理技术，更能够有效提升传统企业会计部门工作的效率，并降低企业账目构建风险。故而，在论述会计建账风险的防范策略期间，必须明确会计建账风险的类型与成因，并根据建账风险拟定完善的防范补偿措施，才能为后续企业经济体系的构建提供质量保障。 参考文献： [1]齐翀.保险企业会计风险的防范措施探析[J].商业经济，2017（10）：115-116.

### Index:1289 《价值工程》 关于全面预算的辨析 关于全面预算的辨析 作者：柴美群;齐同庆来源：《价值工程》2010年第35期 摘要：针对《成本管理会计》一书有关全面预算管理存在的三个差错、两点不足，较深地论证了自己的观点和体会，提出了一系列有关预算的新观点，创造性地探索了车间一级责任预算的编制过程和方法。 Abstract:Basedonthethreeerrorsandtwoshortcomingsoftheoverallbudgetmanagementinthebookof"CostManagementAccounting",thispaperdeeplydemonstratedtheauthors'viewsandexperience,madeaseriesofnewideasonthebudgetandcreativelyexploredthepreparationprocessandmethodsofonedegreeresponsibilityoftheworkshop. 关键词：全面预算；编制起点；编制程序；责任预算 Keywords:overallbudget；thestartingpointofbudgetplan；programming；responsibilitybudget 中图分类号：G42文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）35-0115-02 0引言 在教学中，笔者参阅了崔国萍教授主编、河北教育出版社出版的“河北省精品课程教材”《成本管理会计》一书。这个教本有不少优点，但错误、不足较多。因是省级“精品课程教材”，代表着我省的学术水平，关系到河北的声誉和形象，就更有必要深入讨论，明辨是非，活跃学术氛围，提高教学质量。 1问题 翻开《成本管理会计》第十三章全面预算管理的第一节全面预算概述，第二节全面预算的内容和编制，其中存在三个差错、两点不足和一处逻辑混乱。 1.1三个差错 1.1.1预算概念概念是对事物的认识并基于这种认识所作的理论概括。因此概念代表着人类对事物实质、规律、内在联系的理解、认识、探索的深度和广度，对实践、实际、实务有很强的指导意义。①预算。书中说“预算是面向未来的财务计划，是企业各项活动计划的数量表达”。（P246）这个概念有两个知识点，一是强调预算等同财务计划。我们知道，财务计划是企业计划的一部分，既然预算等同财务计划，其它业务计划是什么？二是强调预算是各项活动 “计划”的数量表达。众所周知，计划本身就是数量表达，预算的数量表达与计划的数量表达有何区别？预算与计划有何不同？②全面预算。书中说“全面预算是指企业在一定时期内生产经营决策所定目标的数量表现，也称总预算。”（P246）这个概念也有两个知识点，一是强调全面预算对应着生产经营决策。果真如此，为什么全面预算又包括投资预算和专门决策预算？二是强调全面预算就是总预算。果真如此，责任预算置于何处？ 1.1.2预算内容关于全面预算内容，书中说全面预算“由经营业务预算，财务预算和专门决策预算三部分内容构成。”（P248）并解释了经营业务预算具体包括销售预算、生产预算、直接材料预算，直接人工预算、制造费用预算，单位产品成本预算、销售及管理费用预算、预计损益表等内容。果真如此，责任预算摆在什么位置？书中在第十四章责任会计中还特别强调要“正确编制责任预算”。（P270）强调责任预算执行情况的信息反馈是责任会计发挥管理作用的重要步骤，是责任会计发挥职能作用的具体表现。显然书中承认有责任预算，那么责任预算的内容呢？ 1.1.3编制程序关于全面预算的编制程序，书中说“应采取上下结合的方式，”（P247）并把这种程序概括为五点：①预算委员会拟定预算目标并下发责任单位；②各责任单位据责任目标编制本部门预算草案；③预算办公室平衡上报预算草案；④预算委员会审议预算草案报股东大会通过；⑤把批准的预算下发执行。显然这是一个自上而下的编制程序，它易于集中、便于平衡，但是有没有自下而上的编制程序呢？ 1.2两点不足 1.2.1预算编制起点关于预算编制起点，书中认为应从销售预算开始，以预计损益表为终点。（P248）这种编制起点是符合中外高校财会教材规范的。但是这种编制起点符合实际吗？ 1.2.2责任预算的编制关于责任预算编制，书中只强调责任预算的作用和重要性，涉及到不同责任中心责任预算的不同目标，（P270-271）但是完全不涉及编制内容和编制方法，使读者一头雾水。 1.3逻辑混乱高校教材的特有使用对象决定了编写教材一定要体现知识体系，强调逻辑严密、前后呼应、便于理解、易于消化。书中在“全面预算管理”一章恰恰不注意这一编写规范，发生了前后内容不衔接、后续知识无铺垫的不应发生的问题。即全面预算一章不涉及责任预算内容，而后续责任会计一章又突出了责任预算重要性和有关执行的要求。（P269-271）这显然是精品课程教材的一大败笔。 2探索 2.1预算和全面预算 2.1.1预算概念笔者认为，通俗地说预算是指经过立法单位、权力机构审查批准的正式计划。这一概念认为预算的实质是计划，具有计划中有关对象、职能、内容和编制方法的一系列 特征。但是预算又不同于计划，两者的差异在于计划是由管理当局、行政部门编制而未经立法单位、权力机构审核批准的数量表达。而预算最突出的特征是经过了立法单位或权力机构审查批准，这样就赋予预算无限的权威性、严肃性和不可更改性。其潜台词是，凡预算一旦下达，管理当局、行政部门，只能认真执行，保证实现。如果预算在期末不能完成，行政部门、管理当局无权自行修改变更。解决的办法是报请权力机构修改预算，若权力机构认为无须修改，行政部门、管理当局只有请辞离职并承担责任。 2.1.2全面预算概念当理解了预算概念后，全面预算就顺理成章了。笔者认为，全面预算是指含盖核算单位总体预算和责任预算在内的企业预算。这一概念有三个知识点；一是全面预算一般针对企业；二是全面预算具有预算的一般特征；三是全面预算的内容包括总预算和责任预算。 2.2全面预算内容由全面预算概念顺理成章地描绘出全面预算的基本架构，其内容可以图1表示。 2.3全面预算编制程序关于全面预算编制程序，书中只是阐述了自上而下的编制程序，这种编制程序的优点前已介绍，其不足在于压抑了责任单位的积极性、主动性和首创精神。因为自上而下确定的目标使责任单位难有突破，顺竿爬的结果只是保证目标完成。为此，笔者提出自下而上的编制程序，即先由责任单位根据市场和自身可能，提出预算编制草案上报，最后经股东大会审查通过。此程序的优点是便于调动责任单位的积极性和主动性，不足在于预算协调平衡比较困难，编制速度较慢。自下而上的编制程序可以图2表示如下。 图式说明：①责任单位提出预算草案上报预算办；②预算办协调平衡后报预算委员会；③预算委员会修改后呈请权力机构审查通过；④权力机构通过后批复预算委员会；⑤预算委员会下达预算办；⑥预算办正式下达责任单位执行。 当然上述预算编制程序主要指总预算，至于责任预算编制程序道理是一致的，其不同仅仅在于编制程序和方法更加简单而已。 需要说明的是，在管理实务中往往是将自上而下、自下而上两种程序相互结合使用。 2.4全面预算的编制起点关于全面预算编制起点，几乎所有教材都认为是销售预算。根据笔者国内国外多年体验，这是站不住脚的。因为编制销售预算，每年、每月销售多少总得依据一定的目标，由目标控制销售预算。这个依据就是目标利润以及年度利润分季目标，季度利润分月目标。 2.5责任预算的编制责任预算根据总预算编制，其目的是保证总预算的实现。责任预算的编制过程和具体方法与总预算一致，它更强调从实际出发，该编的编、可不编的不编，方法比较简便，内容比较单纯。需要说明的是公司内部责任单位差异很大，不可能千篇一律，我们仅 以教材中总预算为例将其延伸，按照车间、班组两个层次编制。假定长江公司一分厂有一个产品总装车间、一个大件车间和一个小件车间共同生产一产品，一般资料同教材，试编总装车间和大件车间的责任预算。 2.5.1大件车间责任预算已知大件与完工产品的数量比为1:1，则大件车间生产数量与公司相同，即全年预计生产6010件，分季为1050、1550、1950和1460件，年末库存110件。①直接材料。已知生产大件材料消耗全年9015千克，分季为1575、2325、2925、2190千克，材料成本全年36060元，分季为6300、9300、11700和8760元。②直接人工，已知大件单件工时定额占完工产品的5/10，即每件2.5个工时，小件车间2/10，组装车间3/10，工时工资率4元，则大件车间直接人工年度15025工时，分季为2625、3875、4875和3650工时。人工成本年度60100元，分季为10500、15500、19500和14600元。③制造费用，已知大件车间制造费用的项目与公司相近，费用分配比例为4/10，小件车间2/10，组装车间4/10，则大件车间变动制造费用分配率为1.6元/工时（60100×0.4÷15025），固定制造费用分配率为1.6元/工时（60100×0.4÷15025）。 大件车间责任预算如下表1所示。 2.5.2小件车间责任预算（略） 2.5.3组装车间责任预算 ①产品生产：同大件车间。 ②直接材料：无直接材料投入。 ③直接人工：因组装车间组装产品所耗工时占产品总工时的3/10，即1.5工时/件，则直接人工工时年度9015小时，年度分季为1575、2325、2925、2190小时。因为工时工资率4元，则直接人工成本年度36060元，年度分季为6300、9300、11700、8760元。 ④制造费用：因为组装车间制造费用占公司制造费用的4/10，而工时占总工时3/10，故其变动制造费用分配率为2.67元/工时（60100×0.4÷30050×0.3），其它与大件车间相同。 组装车间产品成本和期末成本预算表（略）。 2.5.4一分厂责任预算长江公司一分厂的产品由两个零件车间和一个组装车间共同生产，其中大件车间和组装车间的料、工、费成本预算已编，小件车间按照有关比例可以推算出所需指标，据此编制一分厂该产品生产成本和期末存货预算如下表2。（其它预算略） 成本项目中变动制造费用率2元/工时是按照三个车间总费用和总工时计算的，三个车间分别为1.6、2.67、2元/工时。 2.6班组责任预算当编完车间的责任预算后，班组责任预算就更加简便了。因为班组责任预算无需编制制造费用预算，也一般地不编成本预算，往往只编直接材料，直接人工和生产产量预算，通过产量、工耗、物耗的金额、标准等指标控制生产进度和费用发生，因此编制简便，重在有用。需要强调的是，车间和班组预算一定要编制季度分月，月度分周的预算，班级还要编制每日产量、工时、物耗预算，通过日进度、日耗费控制生产过程。 3建议 或许因为笔者长期在国外读研，接触企业实务较多等原因，当研读国内高校教材时总觉得有不少不符合实践，不联系实际，甚至错误和模糊的地方。而差错、模糊、缺陷往往误导读者，困惑实务。在管理实践中流行一句话，“不能用高校教材作为处理问题的依据”，就能从某一侧面说明高校教材的理论、方法和程序脱离实际，与管理实务差距较大，经常不为管理实务所认可。这样就给教材编者提出一个改进的方向：走出书斋，深入实践，用先进的理论、活生生的实践充实教材、改进教材、提高教材质量，用高质量的教材培养高素质的一代大学生。

### Index:1291 《中文信息》 关于加强农村劳动力职业培训对推进精准扶贫的探究 关于加强农村劳动力职业培训对推进精准扶贫的探究作者：汤莉霞来源：《中文信息》2020年第08期 摘;要：随着社会的发展，有很多的农村劳动力进城工作。但是照现状来看，存在很多问题，比如农村的土地谁来种，这一问题阻碍了农村的发展。职业技能培训是一种见效非常快的扶贫方式。经过调查可以发现，有很多项目在采取了职业技能培训这一方式后都取得了很好的效果。因此，需要相关的人力资源培训人员对农村劳动力开展技能培训，从而推进农村的发展。 关键词：农村劳动力;职业培训;精准扶贫 中图分类号：F404.1;;文献标识码：A;;;;文章编号：1003-9082（2020）08-00-01 前言 党的19大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险，精准脱贫，污染防治三大攻坚战。在扶贫纲要中指出，2020年我国要全面建成小康社会，消除贫困。在此背景下，如何进行脱贫成了一项重要任务。精准扶贫的特点是谁的扶贫程度深对谁的扶持就应多。但是，扶贫并不是一直靠别人的帮助，而是提升贫困人口的自扶自立的能力。 一、精准扶贫的相关概述 精准扶贫就是对不同贫困的环境以及农户的状况，运用科学合理的方式对扶贫对象进行精准识别，精准帮扶，精准管理的扶贫方式。一般来说就是谁贫困就帮扶谁。首先，精准扶贫是新时期党和国家工作的亮点，也是扶贫工作中必须坚持的重点工作，习近平总书记提出切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。他强调，必须在精准扶贫上下更大的功夫。其次，精准扶贫是实现中华民族伟大复兴的重要保证。社会主义的本质要求就是消除贫困，改善民生。精准扶贫是扶贫工作科学性的体现，扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。深入实施精准扶贫要提高精确度，对症下药，才能使贫困群众真正得到实惠。我们必须坚定地走精准扶贫的道路，争取早日建成全面小康社会。总体而言，精准扶贫主要包括三个方面。 1.精准识别 精准识别是精准扶贫的前提。精准识别的信息化，动态化的管理，为实施精准扶贫打下的坚实的基础。精准识别主要包括两个方面的内容，一方面，指的是贫困农户的精准识别。只有把最贫困和需要帮扶的人识别出来，才能够提高扶贫的效率。另一方面，指的是致贫原因的精准识别。 2.精准帮扶 精准帮扶是精准扶贫的关键。精准帮扶看中的是贫困村和人口之间的现实，是对之前看中整体忽略个体治贫手段的改善。通过精准识别把贫困户和贫困原因识别出来后就要根据不同地区或不同人群等精准的设计策略，克服以往一刀切的弊端。要坚持因人而异的原则，根据不同地区的现实情况做到对症下药。精准帮扶要做到坚持实事求是和分类指导的工作方针。做到到村、到户，把资源挖掘出来。做到因户施策，按照缺啥补啥的原则改善贫困人口的生活条件。做到资金到户，发放一定的补助资金。做到干部帮扶，要从户情出发帮助贫困户理清发展思路，制定扶贫计划，落实责任制。 3.精准管理 精准管理是精准扶贫的保证。首先，要做到农户信息的管理。我们要建立起合格的信息网络，把贫困人口的基本资料录入到网络系统中，实施动态管理。把贫困人口的脱贫计划和措施以及发展实际录入到系统中，确保精准扶贫工作的系统性。要对扶贫对象进行调整，使得扶贫对象有进有出，扶贫信息更加真实。其次，要做到阳光操作的管理。在进行精准管理的措施时，要建立完整的管理制度，坚持公开，公正，公平的原则，保证扶贫资金在阳光下进行。最后，要做到扶贫事权管理。照现状来看，我國的扶贫工作出现了责任不清晰，任务不明确的缺陷，扶贫资金也很分散。因此要做到明确任务与责任，按照自身事权推进工作。 二、制约农村劳动力职业培训的影响因素 1.思想认识不到位 首先，很多人对贫困人口脱贫的重视程度不够，这就导致了劳动力职业培训的意识不强。其次，职业培训部门的重视不足。目前有很多地区的脱贫仍存在指标式的问题，这就导致扶贫工作仍停留在表面。最后，劳动力的参与度不高。由于目前留守在农村的劳动力普遍水平偏低，年龄偏大，与社会脱轨严重，没有对职业技能培训有足够认识，这就制约了农村劳动力的职业培训。 2.贫困人口职业技能培训的覆盖面有限 贫困人口的主要劳动力都在外出打工，参加实际培训的人员一般都是非主要劳动力，这就会导致接受培训的人把专业的技能转变到实际操作的效果很差。参与培训的劳动力素质偏低，甚至有一些人受到传统观念的影响，行为懒惰，接受能力不强，这就限制了农村劳动力培训的发展。 3.职业培训方式单一 首先，培训机构的数量比较小，分布不均衡，教学方式比较落后，导致了一些技能性的活动没有办法正常展开。其次，师资队伍的水平不高，专业的老师缺乏。而且目前有一部分老师对现代农业，工业的技术缺乏一定的对接，对先进的技术了解不到位。最后，目前农村职业培训的方式都是以政府的某些组织或者学校代为培训的。但是这部分机构培训方式主要是理论为主，实际的操作非常少，有很多农民在培训完之后不懂得操作，缺乏后期咨询的途径，使得没有办法达到预期的效果。 三、加强农村劳动力职业培训对推进精准扶贫的探究 1.做好农村的精准资源建设 在短时间内要完成精准扶贫这一工作需要足够的人力物力和财力，这时就需要广大的人民群众做出贡献，动用一定的社会资源。做好农村的精准资源建设，就要建立起相应的培训体系。第一，各级政府要采取积极的态度加大宣传力度，可以用公益活动的形式来加强农村的资源建设。首先，在宣传时要点到政府组织的公益活动，会提高活动的可信度。其次，点明精准扶贫，从而提高公民的参与度。第二，要整合农村各类的教育资源，扩大职业高中的规模，从而促进农村成人教育发展，满足农村劳动力转移培训的需要。第三，要通过政府购买培训成果，引入市场竞争的机制，调动农民的积极性。 2.职业的培训与致富相结合 第一，农村劳动力职业培训为贫困人口脱贫致富增强信心。在农村劳动力中，有一部分人缺乏脱贫致富的信心，思想观念比较落后。因此要面向广大人民群众开展思想教育，通过职业培训来帮助贫困人群增加致富信心。第二，通过农村劳动力职业培训可以帮助贫困人群掌握致富技能。贫困人口致病的主要原因就是缺乏一定的技术。授人以鱼不如授人以渔。因此，开展农村劳动力职业技术培训可以帮助贫困人口掌握一技之长。第三，农村劳动力职业培训可以为贫困人群的生产经营提供服务指导。职业技能培训不仅可以帮助贫困人群掌握致富的本领，而且还可以为农村的劳动力展开技术咨询，从而提高他们的生产经营能力，实现稳定脱贫。 3.完善精准的农民培训模式 由于学业背景的多样性，学业技能差异比较大，这使得农民培训过程中流畅性受到很大的影响。因此，农民培训更需要适应个性化的需求，以及多元化的教学特点的服务。农民培训不仅局限于教学活动，而且要具有社会准公共产品的特点，要涉及宣传、组织、实施、评价等多个环节。 首先，推动校企结合或工学结合的培训模式，这样可以使得社会的各种部门都参与到农村劳动力职业技能培训中来，拓宽培训的方式，从而丰富培训的内容，将培训内容与农村劳动力的实际应用结合起来。其次，依托精准扶贫的帮扶工作队，摸清农村劳动力现状以及需求。职业技能的培训机构要根据现状来设置培训的专业并根据培训的对象因材施教。 结语 综上所述，开展贫困劳动力的职业技能培训可以提高勞动者的职业素质，改善就业质量，增加农民的经济收入。我们在加强农村劳动力职业培训时应该做到，做好农村的精准资源建设，职业的培训与致富相结合，完善精准的农民培训模式等措施，从而加强农村劳动力的重视程度，培养一批有文化懂技术，善经营，会管理的新型职业农民。 参考文献 [1]夏泽.精准扶贫背景下贫困人口劳动力技能培训存在的问题及对策[J].教育培训，2018（20）：82-84. [2]张涛.新型职业农民培训现状与对策研究——以平凉市为例[J].农业科技与信息，2017（17）：89-90. [3]童俊.职业技能培训助推农村贫困户精准脱贫调研报告[J].人事天地，2018（8）：26. [4]邓廷云，唐志明.连片特困地区非学历职业教育精准扶贫问题探析[J].职业技术教育，2017（22）：65. [5]洪福磊.如何激发贫困户自身造血功能[J].共产党员网，2018（6）：63-65.

### Index:1293 《商情》 关于医院门诊挂号与收费工作整合的实践探索 关于医院门诊挂号与收费工作整合的实践探索作者：吴昀来源：《商情》2015年第47期 【摘要】目的：分析医院门诊挂号与收费工作人流较大、排队困难的原因，提出工作整合策略。方法：2014年5月。采用问卷调查法、文献分析法、访谈法、现场调查法，分析门诊挂号与收费现状，存在问题，并提出整合意见，主要包括基于排队理论，合理安排窗口，将收费与挂号窗口就近安排，对需换岗工作人员，组织学习挂号、收费业务培训，在候诊区给予信息提示，引导患者及家属正确的选择排队窗口，实现患者信息的快速传递，逐步优化窗口，整合业务。结果：整合前发放问卷500份，有效462份，2015年5月～6月，发放问卷500份，有效460份；整合后对挂号的速度评价快捷占16.96%、还可以17.39%、慢65.65%，整合前分别为3.46%、14.50%、82.03%，整合前患者表示平均等待时间（30±15）min高于整合后（25±11）min，差异具有统计学意义（P 【关键词】门诊挂号收费工作整合 门诊是医院的窗口，是医院工作重要组成部分，“三长一短”和“看病难”问题长期困扰医院与患者。卫生部针对门诊挂号拥挤问题做了许多改进工作，如引入预约挂号机制，但据卫生部一份调查显示，实行预约挂号后，有约40%被调查者认为预约挂号后，就医情况无明显改善，仍有30%被调查者未预约挂号，甚至有10%的被调查者认为挂号较以前更困难[1]。此外，仍有许多医院仍按照传统管理方法进行门诊管理工作，设置挂号、收费人工窗口供病人排队挂号付费。近年来，部分医院利用现有的信息系统结合硬件触摸屏等技术，构建自助挂号收费系统，以满足病人自主挂号、预约、充值、付费需求但自主挂号系统仍未能得到普及，在厦门，解放军174医院首选采用中国人民银行认定的第三方支付方提供的E卡通，许多城市纷纷引入“城市一卡通”，提供就医充值服务[2]。但受文化水平、学习能力、传统观念等因素影响，自主系统使用效率仍不理想，主要表现在老年患者常不会使用甚至拒绝是使用自主系统、自主系统排队拥挤情况仍较普遍、无一卡通人员无法使用点卡计费服务等[3]。优化整合医院门诊挂号与收费服务认为当前绝大多数医院改善门诊工作现状的主要途径。某院试实地考察医院门诊挂号收费工作情况，分析存在的问题，提出工作整合意见和建议。 一、资料及方法 （一）一般资料 研究开始于2014年5月，2015年6月完成。以医院门诊挂号看病患者、门诊医护人员、行政管理人员作为研究对象，进行问卷调查、访谈、现场考察。患者主要为挂号看病等候就诊并最终付款患者，医生主要是指当日在门诊诊室出诊医师以及长期坐诊医师，行政部门主要为引导者、收款处工作人员。同时调取2012年1月～2013年12月，医院部分预约挂号资料，主要包括手写记录、门诊信息管理系统数据库等。 （二）方法 1.研究 采用问卷调查法、文献分析法、访谈法、现场调查法，分析门诊挂号与收费现状，存在问题，并提出整合意见。并在实施相应整合措施后一段时间门诊挂号与收费情况。问卷调查，内容主要包括性别、年龄、职业、学历、是否为患者、初诊或复诊、家庭住址、享受的医疗待遇、倾向看病时间、医生选择方式、挂号花费时间、对等待时间看法等。现场考察，考察妇产科分诊台、外科分诊台、收款处候诊区人流情况。收集相关资料后对部分相关环节负责人进行访谈。最后，就如何整合挂号与收费工作咨询相关专家、门诊主管者意见。 2.整合意见与实践 （1）基于调查情况来看，主要问题为：①挂号与收费人流量呈现明显的时间差异，高峰时间段重合，导致窗口、人力资源不足；②部分患者及其家属对门诊收费、挂号、检查、分诊等窗口不熟悉导致排错对；③窗口数量、人员数量本身存在不足；④许多患者及其家属通过窗口问询相关事项；⑤患者及家属普遍表示等待时间过长，部分情绪焦躁，大厅争执情况时有发生干扰到正常工作次序。 （2）基于此整合措施：①基于排队理论，合理安排窗口，统计管理收费、挂号窗口，据挂号人员人流、对时间计划、医师选择等具体情况，预测一段日内人流变化以及一段时间内人流变化，调整窗口数量；②为弥补人力资源不足，提高窗口工作效率，将收费与挂号窗口就近安排，对需换岗工作人员，组织学习挂号、收费业务培训，以利于人员调整，如收费专业技能主要为收费业务、财会知识；③在候诊区给予信息提示，引导患者及家属正确的选择排队窗口；④基于医院信息管理系统，视线患者信息的快速传递，引入二维码技术，节省操作时间；⑤试搭建构建挂号收费一体化平台（尚未实现），逐步优化窗口，将收费业务功能移植至挂号窗口平台，实现一台电脑具有多种功能，设计基本功能整合，如连续票据打印。 （三）统计学处理 WPS收集录入数据资料，以SPSS18.0软件包统计处理，计量资料采用均数±标准差（±s）表示，若服从正太分布采用t检验，否则采用非参数检验，计数资料以数（n）或率（%）表示，比较采用检验，以P 二、结果 （一）调查结果 1.患者调查结果 医院2012年1月～2013年12月间，日军门诊接待量在500～700人次。在门诊区进行不记名随机调查，发放问卷500份，回收500份，有效462份，其中男242例、女220例，年龄15～82岁、平均（40±15）岁，其中本市421例，外地41例。自费230例、初诊92例。职业类型：公司职员87例、个体经营者84例、事业单位资源58例、离退休人员55例、公务员42例、其它136例。大专及以上学历261例。享受城市医疗保险167例、享受新型农业合作医疗102例、享受城镇职工基本医疗保险101例、公费医疗82，另有部分自费、商业保险、劳动保险。就医选择上315例选择上午就诊，仅5人晚上中午就诊，其余均下午就诊。患者挂号等待时间5～1h、平均（30±15）min，其中表示很快捷仅16例、还可以67例、慢379例。282例患者绝对预约挂号很重要，了解电话预约320例，了解网络预约162例，其余均为现场预约。 2.实地考察 门诊挂号处8：00～8：30挂号排队者最多，挂号人数10～62人，妇产科、神经内科、外科分诊台此时均已满人，站着候诊者10-30人，10：30后明显减少，排队人数在10-15人，三个分诊台在9：30～10：30限号，此时收费处每隔窗口10-20人排队缴费。缴费完成后，多数患者取药或进行各种检查，有弄错窗口情况出现。观察10日内，出现34起人员争执情况，下午2：00～3：00门诊挂号处再次出现高峰，人数在10～40人，收款处人数在5～15人，下午4：30后基本可以随到随挂，排队人数在5人以下。 （二）整合效果 整合后，2015年5月～6月，再次进行问卷的调查，发放问卷500份，与整合前对比，相关资料差异无统计学意义（P>0.05）。整合后对挂号的速度评价与整合前差异具有统计学意义（P 三、讨论 门诊挂号与收费工作整合是一个系统性工程，在完全实现全自助服务前，人工窗口仍是挂号与收费的主要途径。门诊挂号与收费整合的关键在于充分利用现有的窗口数量、工作人员，合理布局，整合业务、信息，以提高工作效率。当然，挂号与收费相关业务功能较多，仅以收费为例，收费便涉及全费、省市医保收费、地方医保系统等，在调整窗口的同时也需要调整人员，需事前做好业务培训，使工作人员能熟练的掌握两种业务技能。目前，部分医院已开始推行挂号与收费窗口一体化，同时积极构建业务模块集合系统，但改造难度较大，需投入大量的人力、物力，对医院正常工作次序也较大[4]。充分利用现有的窗口数量，医院需分析患者及其家属挂号就诊行为因素、预约挂号失约原因、医院专家坐诊对人流的影响等，准确的预测日间、较长一段时间内的人流量变化，开展窗口调整工作[5]。 参考文献： [1]俞利张.加强挂号管理创新挂号服务模式[J].中国医院管理，2010，14（4）. [2]陈蔚华，王坚，虞涛，王晓燕，等.大型综合性医院普通门诊预约流程体会[J].中国医院管理，2009，13（9）. [3]刘姿，邱访，任小丹，等.门诊实名制预约挂号实践与对策初探[J].中国循证医学杂志，2009，9（10）. [4]杨长明，张晓伟，王徐东.我国HIS的发展及未来趋势[J].经济师，2010（04）. [5]张志强，李庆丰，方志华.时点实时预约挂号的实践与思考[J].中华医院管理杂志，2010，26（2）.word/media/image1.png

### Index:1295 《老区建设》 关于南昌市公共设施的通用设计 关于南昌市公共设施的通用设计作者：谷威来源：《老区建设》2013年第12期 [提要]城市公共设施中通用设计的研究，旨在基于无障碍设计的研究基础，把城市公共设施所研究的使用对象从弱势人群扩大到包括老年人、残疾人等在内的所有人，为弱势人群与正常人平等和谐地生活在一起提供了可能性。通过对通用设计的理论的阐述和解析，并针对不同人群的心理和生理等各方面的需求，对公共设施进行系列的通用设计，这对改善我们日常出行所用到的公共设施，提高人们出行的方便性具有一定意义。 [关键词]通用设计；人性化；无障碍；弱势群体；人文关怀 [作者简介]谷威（1991—），男，江西财经大学艺术学院工业设计系大三学生。（江西南昌330032） 本文系2012年大学生创新创业训练计划项目阶段性成果。（指导老师：江西财经大学讲师、博士况宇翔） 一、引言 随着社会的不断发展，城市公共设施的建设和改进以及指标也越来越受到人们的关注。人口的增加和人口结构老龄化趋势的加快以及残障人、老年人希望平等参与社会生活需求的提高对城市公共设施提出了更高的要求。在探索如何使城市公共设施设计更为合理、更为人性化的过程中，无障碍设计的局限性开始暴露出来。无障碍设施的设置目的是为满足那些弱势群体的生理需求，但却往往会使弱势群体感觉与正常人有所区别，从而产生了不良的心理暗示，使得无障碍设计某种程度上成为一种“障碍设计”，反倒使残障人士感觉到被歧视的感觉。上个世纪八十年代兴起的“通用设计”提出了全新的设计理念，即使产品的设计和环境的考虑尽最大化地能被所有人使用，以达到产品的设计能被所有人公平使用的目的。在城市公共设施的建设中，通用设计的研究具有广泛的应用前景，尤其是在我国近年来举办的大型国际性活动逐年增加的背景下，城市公共设施的通用设计为解决老年人和残障人士等社会弱势群体在城市公共设施空间活动问题提供了一条重要的途径，使城市的公共设施能够最大程度地满足每个人的物质需求和精神需求。 城市公共设施是一个现代化城市的文明发展程度的重要标志之一，其不仅能够显示一个城市的经济实力，还能传达出一个城市的市民生活质量以及城市的品位，对于塑造一个城市的整体形象有着至关重要的作用，因此对公共设施的整体性通用设计具有非常重要的现实意义和理论意义，势在必行。 二、通用设计理论分析 （一）通用设计理论背景 通用设计理论在当今社会中是一个热词，也是人们日常生活中所离不开的一个领域，自1950年提出以来，通用设计就在全球多个工业设计发达国家兴起，并取得良好效果。它更多地是以无障碍设计和人性化设计为底板，致力于所有人群，通过通用设计让所设计的产品都能轻松简单地为所有人方便使用，所以可称之为“全民设计”。它从独特的视角出发来设计，把所有人都看做为程度不同的能力障碍者，然后做出设计创新，以适用于所有人。 （二）国内外通用设计问题现状 对于城市公共设施设计方面的研究，相对于国外，我国无论是深度上还是广度上都要落后很多，设计的形式与工艺也相差甚远。而通用设计理念更只是在最近几年才正式提出。国内学者的相关专著也是少之又少，更多地是通过小型论文的形式来论述的，设计实践也只是留在无障碍设计阶段。城市公共设施理论方面的研究也没有将通用设计理念作为重点。而通用设计在我国的应用现状也是非常不理想，其主要的原因有三点：第一，我国传统的人文关怀设计存在弊端；第二，常将通用设计简单地理解为无障碍设计；第三，并没有挖掘出通用设计的潜在经济价值。可以说在国内，通用设计理念在城市公共设施设计中的研究工作还是处于初期阶段，无论从理论上还是实践上，都没有形成完整的体系。 而国外对通用设计的理解较国内来说相对比较完善和系统化，人性化和无障碍方面具有较大优势。他们做到的更多是对弱势群体的人文关怀，让弱势群体感受到社会带给他们更多的是一个平等的地位，不会因为身体残疾或者别的方面而让他们产生心理上的障碍；在硬件上面，做到的是能让弱势群体在不需他人帮助的情况下，能独立完成自己所要做的工作，培养弱势群体达到自主、自立的行动目的。 三、调研部分 （一）整体调查 通过对南昌整体的公共设施系统进行调查，分别对以下公共设施进行分析： 公共信息设施：公共信息设施主要为广告牌、横幅、导向牌和看板等，主要是向人们展示城市公共面貌和整体信息，这类设施最主要的问题是视觉效果不是太明确，识别效果差。 公共卫生服务设施：此类设施主要为公共厕所、垃圾箱、ATM取款机、自动售货机等等，这类设施带给人最大的问题就是心理上的障碍，因为在反复使用的情况之下无疑会带来卫生问题。 公共交通设施：公交站台、地铁站、红绿灯、斑马线等是此类设施的代表，识别度不高，比如说对红绿色盲的人群来说，红绿灯会给他们带来误操作，颜色识别性太差，更多的图形识别会较为直观。 公共休息设施：公园座椅、凉亭等，公共休息设施存在一个矛盾，因为它们是用来让人们临时休息的一个设施，所以在设计的时候都不会设计得太舒适，而对于人性化的设计来说，能体现人文关怀，能提供给流浪者休息场所，这是他们的一个关注点，所以这是一个矛盾点。 公共休闲娱乐设施：游乐场、休闲广场、健身广场等，存在的一个问题是怎么能让老年人和残疾人更好地进行锻炼，并且能保证有效的安全性，这是一个很关键的设计点。 公园林设施：水景、地景、公共雕像等，这类设施是公共欣赏的景色和设施，它们更多地是反映出一个城市的底蕴和文化、人文精神。它们对于整个城市的识别性有待提高，要体现这个城市的独特性。 （二）通用设计在公交站牌中的设计体现意义所在 通用设计旨在使公共设施能让任何人都能够无障碍和简单方便地使用，带给人们更直观的完全信息的展示。而公交站牌是公交站台中一个精髓所在，它将整个公交站台中的全部的公交信息展示给所有人群，能让人们在外出或来到一个陌生的城市时较全面地了解公交信息，这是一个相对比较困难的问题，只有做一些通用设计在公交站牌上面，才能够解决相应的问题。这需要在硬件和软件上面来进行创新改进，让公交站牌能带给人们最大的帮助，并且能给弱势群体带来最大的引导性，不仅给他们简单的信息，还能在心理上给予更多的人性关怀，只有将完整的通用设计理念附加在上面才能让公交站牌将更多的信息和帮助呈献给所有的使用人群。 （三）抽样调查样本 调查取样为南昌市公交站台，分为根据不同路段信息、不同交通信息路段的公交站台中的公交站牌： 根据不同样本反映出来的信息，不同的交通信息和不同的人流量大小的公交站牌所展示出来的信息量也是有所不同，展示方式也各有所异，旨在向人们更全面地展示所在公交站台的一系列公交信息和周边的诸多资料。 （四）调查步骤和方法 1.调查方法 调查方法分为？押典型调查法、重点调查、抽样调查和个案调查四种方法，此次调查分别采用抽样调查和重点调查两种调查方法。 首先采用抽样调查，分别对南昌市不同地段（在调研样本中展示）的公交站台的公交站牌进行抽样调查，此次抽样调查分别根据了不同路段和不同交通路况的公交站台进行选择，然后根据人流量的多少和公交车来往的频繁度以及每个公交站台安排的公交车的多少进行分析，总结数据； 其次采用重点调查法，对抽样调查中的案例进行深入分析，并且对在每个处于当时公交站台等公交车的市民进行问卷调查，根据不同人群发放问卷，争取达到比较平均的一个状态，防止最后数据有偏差，最主要的问卷人群主要集中在公交车搭乘的最大一部分人群——青年人群；另外和与通用设计相关的主要人群——弱势群体？鸦然后根据最后总结的数据分析不同人群对搭乘公交车的前期，在关注公交站牌上的公交信息时所遇到的不同的问题，然后分类分析，定下结论。 2.调查步骤 （1）首先分析南昌市区不同的交通繁忙度和人流量大小，以及公交车安排多少的路段的公交站台进行取样。 （2）然后再从取样中的公交站台挑选出比较有代表性的和比较全面的公交站牌设定为走访调查的样本。 （3）根据交通信息和时间点来安排调查样本的顺序，来提高团队调查效率。 （4）在不同路段的公交站台看其公交站牌上的信息分布和人们看公交站牌信息时所遇到的一系列问题，特别是针对其中的一些弱势群体所遇到的诸多问题。 （5）最后根据不同人群来分发问卷，特别是针对弱势群体，更多地询问他们对公交站牌的期许和具体想法。 （五）调查数据分析 根据问卷以及现场调查产生数据（只列出人们更关注的问题）分析如下？押 1.公交站牌站台信息不明确，不知道那一站是不是我要到达的目的地？鸦以及站牌上面的颜色安排会让字体有种不太突出的感觉，看不太清楚； 2.不能了解所要搭乘公交车上面人流量的状态？鸦 3.站牌中一些公交路线或地图信息位置太低，不方便看清楚？鸦 4.有时候公交车太多，一块来的时候不知道后面来的那辆公交车是不是我要乘坐的？鸦 5.根本没有盲文模块，而有的话也只是附加上盲文而已，没有考虑到怎么能让盲人去更好、更方便地使用； 6.不知道自己等的公交车到来的时间段，没有明确的反馈，只是漫无目的地等待； 以上诸多问题是大部分人群根据问卷和口述表达出来的问题，反映出了目前公交站牌普遍存在的一些问题，说明了人们对目前公交站牌一些想要改变的期望。 （六）调查结论 根据取样走访调查的各个不同路段的公交站牌的信息发现的问题以及问卷中大部分人群反应的问题总结分析，存在以下几个方面问题？押 1.目前公交站牌还不能被各类人群简单方便地使用； 2.硬件上面展示的信息颜色搭配以及尺寸高度考虑不够全面，而在软件方面更缺乏与人交互和予人信息的方面； 3.不能将完整的人们需要的公交信息传达给人们，尤其在针对弱势群体方面，只有简单的盲文，而缺乏能给予盲人和弱势群体最大帮助的引导性模块。 四、设计构思 （一）拟定设计点 在相对完整的公共设施的引导系统中，是由每一个具体的创新设计点来支撑起来的，相对于此每个小的设计点都至关重要，因此在整个完整的系统中，我们会举出比较突出的设计点来解释说明，更多地考虑人机和智能化交互平台。比如：盲文引导杆、语音提醒装置、可动斜面设计等等，我们更多地是从生活中发现设计点，并融入到我们设计中去。 （二）创新型公交站牌设计 公交站牌在人们出行的引导性系统中占有很大的比重，也是一个城市发展的衡量标志，在此，怎么能让公交站牌完全符合全部使用人群，更好地融入他们的日常生活中成为他们生活中的好“帮手”，这将是我们所要完善的设计点。 1.弱势群体中分为盲人和残疾人以及聋哑人，其中盲人对公交站牌的辨识度最低，所以盲文的模块加入是非常必要的。在我们所设计的“盲文引导杆”中，简单的盲文并不能够给他们带来明确的引导性，所以声音系统也不可或缺，尤其重要的是能根据盲人的操作来进行下一步的指导。 2.人性化的展示设计，通过对站牌整体造型的设计来满足不同身高人群对其使用的方便性，比如残疾人；例如前面提到的设计点“人性化的斜面”。 3.温馨的提示和提醒智能化设计，公交站台更多的是等待的人群，他们更需要的是明确的指引性和反馈，并不只有漫无目的的等待，这里我们更多地提出让人们等待得更有目的性。 4.公交站牌外的延续性设计，包括公交站台和信息公告栏的联系。例如：从公交站台上可以与站牌有必要的从地面上做一个衔接等。 5.通过通用设计来体现对弱势群体的人文关怀，从心理因素上考虑对弱势群体的照顾，但是不能让他们感受到被特殊照顾，这是一个非常重要的关注点。 五、总结和展望 随着社会的不断发展和进步，人们关注的更多是人文关怀和人性化设计，及对弱势群体的关心和呵护。城市公共设施的通用设计为解决老年人和残障人士等社会弱势群体在城市公共设施空间活动问题提供了一条重要途径，使城市的公共设施能够最大程度地满足每个人的物质需求和精神需求。 我们希望能用好的设计方式让人们的生活方式更加简单便利，真正实现“设计让生活更简单”的理念。 [参考文献] [1]（美）唐纳德.A.诺曼（DonaldA.Norman）.设计心理学[M].北京：中信出版社，2003.

### Index:1296 《今日财富》 关于商誉减值测试的评估浅析 关于商誉减值测试的评估浅析 作者：李进来源：《今日财富》2021年第07期 为规范上市公司年报监管，国家证监会财政部对做好商誉减值测试工作做出不少发声，商誉减值测试工作得到各方的重视并成为上市公司年报监管工作重点。随着商誉减值测试的评估业务增多，虽然已有相关的业务指南规范，但在实际操作中仍存在诸多问题。本文从商誉减值测试的评估对象和评估范围、资产组的识别与构成等方面进行分析，探讨相关评估方法的运用及注意问题，以便对相关从业人员提供有益帮助。 随着我国经济飞速发展，国内上市公司并购行为也随着增多，作为会计监管工作中的商誉减值工作也不断受到重视，但伴随着的风险及对上市风险造成的影响也引起相关部门的重视。商誉减值测试业务的增多和凸显的问题都体现在商誉减值测试评估报告中，就目前看来，在评估主体、范围、方法、价值类别、资产构成还有关键指标确定中仍出现诸多有待改进之处。因此加强商誉减值测试评估工作的重视和改进势在必行。 一、商誉减值测试评估当前存在问题分析 （一）评估对象及范围存在问题 商誉减值评估对象及范围主要指资产组或者资产组组合，由于商誉减值需要通过对资产的可回收金额是否低于其账面价值来判定，但商誉作为单项资产的情况下，具体的可回收金额是难以估算的，所以，务必要将资产组或其组合视为商誉减值测试评估的对象。现阶段对资产组或者资产组组合的范围确定上目前存在一些问题，主要为评估人员不能准确确定评估范围及界定，对测试主体认识不够清晰。范围确定不够清晰主要表现为资产组或资产组组合没有包含商誉、非经营性资产及负债，而是包含了可辨认资产以公允价值计量产生的递延所得税，仅对测试日被购买方单体报表资产进行测试，将被采购方单体报表金额用作资产与负债账面价值。 （二）价值类型的确定存在问题 根据商誉减值测试工作中国际会计准则中“公允价值减去处置费用后的净额与资产在用价值（或使用价值）两者较高者”当前还没有在我国得以采用，而是使用了资产预计未来现金流量的现值，因此当前部分商誉减值测试报告中出现了如此现象：大部分报告都是把可回收金额或可回收价值视为价值类型，其确定可回收金额则为资产预计未来现金流量现值以及公允价值中减掉处置费用后的净额。从而就导致了价值类型概念上的混淆和实际评估对象理解上容易出现偏差。由于可回收金额是通过间接方式确定的，并不是直接评估测算对象，所以直接将可回收金额作为价值类型进行评估，容易导致评估报告失真。 （三）评估方法及运用存在问题 评估方法出现问题主要是出现在对资产预计未来现金流量现值的相关假设合理性分析上。目前商誉减值测试报告多数选择资产预计未来现金流现值的价值类型进行评估，通过收益法或者现金流折现法的预测期限来对相关假设的合理性进行分析。由于资产预计未来现金流量现值采用的是持续经营或者持续使用假设，预测期对年期又是无限定，这就出现评估处理方式不合理。在运用上由于公允价值的评估多种多样，如果在具有优先性的可观察输入值无法取得时，容易导致报告披露过于片面和绝对，资产组公允价值评估可能性否定过于草率，也容易导致评估方法运用容易被放弃。 二、规范商誉减值测试评估相关策略分析 虽然商誉减值测试评估在资产组范围界定、价值类型选取、评估假设、评估方法的运用及重要参数确定上存在问题，但我们对这些方面加以重视和规范，商誉减值测试评估工作将得到更科学准确的评估结果。 （一）明确评估对象和范围 按照《企业会计准则》要求，以资产组或者资产组组合形式体现作为商誉减值测评评估对象，对资产组或者资产组合界定为不包括流动资产、流动和非流动负债、非营利性资产与负债、溢余资产与负债的长期资产，对于子公司的全部资产不能直接与负债整体划分为一个资产组，必须提出非经营性资产、负债，同时根据子公司业务变更情况，合理调整资产组或资产组组合范围。商誉资产组现金流能力和核查必须通过资产组或者资产组组合的法律、物理、技术及经济特征四个方面内容的紧密结合，才能确保对资产组现金流财务数据信息的有效掌握和了解，从而得出较为客观有效的评估对象相关信息。 （二）消除差异明确范围边界 采购方是商誉减值测试评估的主要对象，所以需要基于其角度来判断是否减值。购买方因购买标的公司获得相应资产，以公允价值持续计量标的公司可辨认资产，从而将对应商誉价值明确下来，在测试日，采购方需明确商誉及其有关资产组相比持续计量以及合计成本有无出现减值。通常都是在企业资产负债表坐车也就是购买方合并报表中列出资产组或其组合，同时商誉减值测试评估报告应将标的公司直接成为“被购買方”，以此来确定商誉减值测试评估范围。 （三）明确价值类型 在用价值（预计未来现金流量的现值）和交换价值（公允价值）这两种资产双重价值属性类型要加以明确。依照会计准则，预计未来现金流量的现值应是预计资产的未来现金流量必须以资产的当前状况为基础确定，而资产的公允价值则是市场参与者在计量日发生的有序公平交 易的价格。价值类型选取还必须优先考虑公允价值减去处置费用后的净额，只有这样才能确保商誉减值测试评估的准确性。 （四）选用合理的评估办法 一是准确规范收益法或现金流折现法中的重要参数预测期限，预测期限要针对情况采用有限期还是无限期。二是重视考虑资产组剩余寿命，按照《会计监管风险提示第8号——商誉减值》相关要求，组内主要资产的剩余使用年限应在商誉减值测试评估中加以重视，不应存在显著差异。在以PPA过程中实际明确下的不同类型可辨认资产与商誉的公允价值为基础公允评估方法中，企业可采用PE、PB等价值比率和EV/EBIT等指标对主要资产或者资产组进行评估，无需考虑非经营性资产和有息负债的扣除等事项，以此达到商誉减值测试评估更便捷快速。 （五）按照100%的商誉价值并入资产组账面价值 因为通常都是根据母公司和在子公司内其具体具有的权益来得出企业合并后产生的商誉，所以子公司中部分股东商誉没有显示在合并财务报表当中。所以，在减值测试和商誉有关的资产组或资产组组合过程中，由于预计能够回收的金额含括了少数股东的商誉价值，所以要求企业将子公司中部分股东权益的商誉增加值资产组的账面价值当中，随后基于此来将其和可收回金额开展对比，从而判断出含括商誉在内的资产组有无出现减值。 （六）关键业务和财务数据的预测依据 比较于资产折现率、资产组划分等商誉减值测试来说，资产组未来收入、成本、毛利率等变动预测均具有较大的弹性与主观性，同时也极易受到操纵。将未来现金净流量预测期进行确定过程中，企业应当要依据通过管理层审批的近期财务预算或预测数据之上，以涵盖5年内的数据为宜，对企业的费用、成本、价格、销量、预测期增长率、稳定期增长率等合理性。不仅如此，还需要对如下几方面内容予以充分重视：第一，预测趋势和行业发展是否一致。对行业还有可比公司的情况进行全方位细致的了解，从而对关键指标如毛利率水准、收入增值等预测是否合理进行判断。在合理预测增长率时，需要工作人员可以全方位考量现阶段企业具体产能利用率。如若正处在一个饱和状态，没有发生产品价格变动等情况，即便当前行业呈现增长态势，其资产组未来现金流入的预测也不该增长。第二，对企业发展趋势和其以往情况是否相符。运用经济学竞争理论可知，不管是哪个行业均会经历由超额利润发展为社会平均利润，没有企业能够始终保持一个高速发展的状态。如若实施多次预测均无法对数据单边增长的合理性实施判断，那么就需要对企业的预测数据保持一个谨慎的态度。第三，业绩与标准要求不符有无出现减值。没有在规定时间内完成相应业绩，但是商誉不减值有没有充足的依据，如果是还有大部分业绩没有完成的情况下，除了以下两种情况外，一般商誉都会发生减值：①是因为偶然因素而导致业绩没有完成。例如，某项原因致使停产，且已消除此项因素;②手上具有大量订单，或是即将要对新项目进行投资等能够预期的现金流入。第四，期后验证。对商誉有无出 现减值进行检验的一项有效武器就是时间。在年度财务报告制度与会计分期假设的基础上，财务报告披露日是今后最近可以观察到的时间点。一些行业其业务不会出现较大波动时，则能够对其首个预测期在年报披露日前的数据情况实施观察，如果和预测数值存在较大差距，那么需要对其预测数据是否合理进行仔细考量。 （七）利用评估专家 因为进行商誉减值测试具有较大的风险性与复杂性，无论是注册会计师或是企业财会人员都可能会出现能力不够的问题，所以在测试过程中应当要聘请资产评估机构一同完成。当前仍没有相关法规政策来强制使用评估专家，其风险等级仍是一个首要考虑的问题。注册会计师需要仔细复核评估专家的成果，切不可直接套用，判断成果是否客观与独立。并且还需要对评估结论的关键参数进行重点复核，并于审计工作底稿中进行详细记录。 三、结语 综上所述，商誉减值测试评估是一项复杂且要求精确的企业会计审计工作，对于其评估对象范围、重要参数数据选取、评估假设和评估方法的采用和相關资产组合的界定都要有非常严谨严格的选择，商誉减值测试评估必须建立以专业人才为核心的工作机构，按照规范的操作标准进行评估，才能确保商誉减值测试评估报告得以精准，为上市公司健康发展提供有益参考依据。 （作者单位：安乃达驱动技术（上海）股份有限公司）

### Index:1297 《房地产导刊》 关于园林景观工程水景施工的难点问题及应对方法 关于园林景观工程水景施工的难点问题及应对方法 作者：谢宏奋来源：《房地产导刊》2015年第04期 【摘要】随着社会水平的不断提高，人们对于景区环境要求自变得越来越高，随着社会的发展，人们对园林水景的认识越来越高，水景工程施工技术也变得越来越重要，水景施工也被利用在园林施工中，其施工技术在不断的成熟，朝着精细的方向发展，到现在为止，水景设施遍布在园林中，给人们带来了美的艺术气息，对人们的生活质量有一定的提高。【关键词】园林景观工程；水景施工；问题引言：随着人们对居住环境要求的提高，水景越来越多的被利用，水景工程也由传统园林建筑的配套工程，发展成为相对独立的工程，在其施工中应结合其自身特征，掌握施工要点方能最终得出令人满意的水景。1、工程实例某园林水景工程设计中包括了了水景墙和刚性水池。水景墙饰面施工中规格板留缝缝宽为6mm，板与板之间的密缝平均为1.2mm，每块板四边所留斜边平均为8mm。刚性水池施工时混凝土等级基础和池底选用C20、池壁选用C15，混凝土汇总时所选添加剂为缓凝剂，池壁的粒料直径大致在25～35mm内。采用基底排水，每隔30m设置临时集水井，集水达到集水池三分之二左右时采用人工抽水。水池形状为不规则的多边形，每隔20m设置了伸缩缝。水池施工完成后进行了试水试验，试水试验完成1天后进行了第二次全面检查。该工程完工后整体效果良好，观赏性强，质量合格，得到了一致好评。2、水景工程的介绍水充满生机和灵动，与特色的假山、盆栽、水池相互搭配下的园林建筑，整个水景工程就充满了活力。在整个园林工程中，水景工程是其中重要的组成部分，进行水景工程装扮的过程中，瀑布、池塘、跌落、溪流是其中的重要元素，水景工程的多样性借此可以展示出来。在实际的水景施工中，进行水景景观的营造面临着很多的技术难题，因此要进行不断的突破和创新，这样才能促进水景工程更好的进步和发展。在风景园林中，水景观的作用主要通过以下几个方面具体体现：2.1风景园林水景工程的景观效应具有基底作用 进行水中景观的设计时，保证其基底能够托浮，那么整个水景观就算面积过小，从中我们也可以体会到景观的特色，水岸边周围的失误都能够在水中产生倒影，整体的视野就能够得到拓展，在感官上就会形成不同的体验，基底作用对整个景观有很大的衬托作用。2.2风景园林水景工程的景观效应具有系带作用园林景观的结构有时候会比较松散，水面能对此种现象有效的进行避免，将园林中其他景观与水有机的结合起来，在整体上就会一种和谐的美感，人们的视野就能够延伸和拓展，环境景观的没就能够体现出来。2.3风景园林水景工程的景观效应具有焦点作用在很多城市的娱乐休闲的区域、休闲广场等地方，水景观都作为一种景观主体被人们观赏，各式各样的喷泉、水池造型，灵动清新的跌落瀑布等，环境的美感充分的表现出来，自然的美好能被人们感受到。进行水景观营造的过程中，要结合水体的特点保证其美感得到充分的发挥，根据实际的情况进行设计施工，这样富有美感的自然园林才能被建设。3、园林景观工程中水景施工的难点和相关的措施3.1水景工程管道材料该怎么选在以前的园林建设中，我们采用的管道材质多是热镀锌钢管。这种钢管在使用了一段时间之后，它的表面容易被雨水灰尘以及空气中一些酸性物质腐蚀，这样就会降低水景观的观赏性，而且热镀锌钢管的寿命一般都很短。如果使用铜管或者不锈钢管等好点的材质，价格比较贵，所以为了降低成本同时解决上面的问题，人们提出可以用UPVC管材。这种管材可以避免景观表面被腐蚀，但是它的耐候性耐热性都比较差，太阳光如果直射，那么该管材就会迅速老化。我们在水文景观设计中，可以在水池的底部这种不见光的位置使用UPAC管材，暴露在阳光下的部分用铜管或者不锈钢管。这样大大降低了成本。3.2水泵形式的选择目前，很多水景工程在建设的时候会选用潜水泵来提升水利，潜水泵不需要泵房，可以从一定程度上减少工程的造价成本，并且可以缩小建筑面积。但是与离心泵相比，潜水泵的可靠性要低得多，而且潜水泵经常会出现一个潜水泵损害其它都不能用的情况。可能造成的后果有：A、水晶可能出现局部缺陷，影响其整体的观赏效果。B、如果是水泵的绝缘设备出现损坏，可能会使水导电，引起触电的危险。虽然潜水泵有以上的缺点，但是如果使用离心泵的话，就会增加管道的长度，并且要建造泵房，这样就增加了园林建设的成本，而且有损园林景观的整体性。所以，在园林建设过程中，如何研发可靠性高的潜水泵成为了现代园林建设研究课题之一。这也是降低水景工程的造价成本关键所在。鉴于离心泵比潜水泵的优势更加明显，我们在园林建设的时候，对于需要长期保持运行的水景应该选用离心泵。 3.3灯光照明的选则和电气施工水下的照明灯具和彩灯是在喷泉水景设计中重点设计之一，是喷泉水景中常用的设备。目前我国园林景观使用最广泛的是类似飞利浦水下灯具这样的塑料支架水下照明灯，这种照明灯存在很多问题。其结构的强度很差，如果喷泉里面的池水波动强烈，或者受到其它外力作用，容易损坏，除此之外，这种灯具的密封性很差，在阳光的照射下，会加速它的老化。如果在使用过程中个，灯具损坏或者它的密封性失效，那么它将会漏电从而使水体带电，因此，这个问题成为水景安全的最大隐患。为了解决这个问题，现在一般使用水下LED灯，这种照明灯颜色种类丰富，使用寿命也比较长。目前，在水景用电安全方面，园林景观的设计施工方面的研究不断加深，力求制订出严密且可行的规范。在没有隔离、容易接近或者参与性较强的喷泉水景设计中，必须使用安全电压，所使用灯具应被强度较高的灯具壳完全被屏蔽，也应该考虑利用管路喷头等物体保护灯具的设置位置。如果输电距离较远，应该用提高输出电压的方法来补偿电缆的压降带来的损失。变压器的设计时候，变压器高低压绕线圈之间应该设计成绝缘的，并且将初级次级分开，将变压器铁芯亦应接地。如果灯具安装功率很大，可以在水景旁边就近设置变压器。但是设计理念是，不管在何种情况下漏电保护开关都必须使用，因为这样可以确保人身安全。3.4水位控制水位控制在水景水位的控制中是极为重要的一环。现在常见的园林设计中，采用雪松状的喷头或者涌泉等射吸式喷头，这些喷头均对水位的变化都非常的敏感。水位有一点点升降，就会严重影响喷泉高度和出水形态的变化。所以，可靠的自动补水装置和溢流管路的使用必不可少，目前园林学家研究出较好的做法是使用独立的水位平衡水池或者是液压式水位控制阀，并且用直径非常长的的联通管把水景水池连接起来。如果放在室外的话，就应该伪装水位平衡的装置，比如把它的外形做成大树根或假石山，在北方地区还应当把冬天防冻问题考虑在内。溢流管路应设置在水位平衡井中，由于平衡井一般加顶盖，也可屏蔽溢流和补水噪音。4、结语综上所述，水景是园林景观不可或缺的组成部分，对于它的要求已经不只是停留在外观而已，对于它的实用性还有资源利用性也都有了不同的要求。要不断的在设计与施工的过程当中仔细检查还有分析，发现错误然后纠正错误。这样才能更加有效的促进我国的园林景观工程水景更好更快速的发展。参考文献：[1]邱伟平.园林景观工程水景施工难点与对策[J].现代园艺，2011，09：88+90.[2]李志强，张爱红.关于园林景观工程水景施工难点与对策的分析[J].现代园艺，2011，15：75. [3]肖勇.关于园林景观工程水景施工难点与对策的分析[J].现代物业（上旬刊），2013，04：139-140.

### Index:1300 《地球》 关于地质找矿整装勘查工作的几点认识 关于地质找矿整装勘查工作的几点认识作者：卢文广来源：《地球》2013年第06期 [摘要]本文简述了整装勘查的概念，整装勘查与整合勘查的区别，整装勘查的意义和目的；并提出了做好整装勘查的一些措施和方法。希望可以为大家提供参考。 [关键词]整装勘查五个统一资源地质储量 [中图分类号]P62[文献码]B[文章编号]1000-405X（2013）-6-100-2 0导语 多年来，因为矿权分割、分矿种单独作战和各自找矿的情况的存在，及相关部门管理及资金投入的不够、找矿的力度不足，实现资源的供给能力及保障程度便大幅的在减弱。于是，一个地质找矿的新机制，便在国家在提出整装勘查的大前提下构建了。于是，在做到遵循地质成矿规律的情况下，对矿产资源进行战略整合和深度整合。在重要的成矿带上面，根据具体矿床的相关形成规律。开展多条件、多目标、多手段的综合部署，最终将综合研究进行实现，实现了找到具有规模矿产地的可能。 1关于整装勘查 1.1整装勘查的概念 矿产资源整装勘查是指在同一个构造成矿区带的上面。通过对同一构造单元的成矿集中区域，按照统一部暑、科学规划的原则，做到集中人力、物力、财力等诸多个要素，开展地质找矿的工作，努力的实现找矿重大突破，做到发现并且评价一批具有重大影响的大型或是特大型的矿产地的有效形式。 1.2整装勘查与整合勘查的区别 一般情况下的在进行地质工作模式的时候，是一个项目区要经过预查、普查、详查、区调、矿调等多个阶段才能进行开发的，在上述过程的每个阶段都要做到项目设计、野外验收，报告评审、立项申请等诸程序。而在实际的工作里面，要做到完成一个审核程序，又经常需要等上一段时间。在传统工作中，因为严格遵守阶段划分，使得每个阶段审批程序在不断的重复，在审批过程中浪费了大量的时间，进而并不能做到有效的满足当前经济社会的快速发展及对相关资源的迫切需求。于是，为了将矿产资源勘查开发的周期过长的局面扭转，做到加快矿产资源的评价，便提出了“整装勘查”战略。 “整装勘查”是指在资源前景明朗的相关区域，矿业企业和地勘单位项目联合，找矿着眼开矿，开矿引导找矿，将传统的评价阶段划分模式打破，最终做到以矿产开发的利用为目的，将普查、详查、预查、勘探、开发等做到一条龙的设计，电、磁、钻、物、化等多个工种的结合、进行整合施工，将勘查开发速度尽一步加快。 早在20世纪80年代的后期，随着矿产资源法的颁布并实施，便让我国地质市场的改革开放起着进一步的促进作用，探矿权及采矿权的流转也因此而加速了，这便为地质事业的蓬勃发展奠定了坚实的基础。但是因为多元化的投入，现阶段的矿业权设置范围也较小，便出现了在同一矿田或是成矿区里，总是星星点点的分布着数十个地勘项目，甚至有些情况是一个完整的矿体，却被分割成为多个探矿权，并且是由不同法人所参与的地质勘探，最终导致了形成遍地小矿床，大矿床相当之少的尴尬局面，也就这个原因便提出了“整合勘查”。 我们简单地进行理解，“整装勘查”的主要目的是针对“勘查周期过长”的问题，最终是为了减少各个阶段的重复性工作，在地质勘查项目的实施过程里面，就是就将普查、详查、勘探、预查乃至开发的阶段进行一次性的立项、设计通过，各阶段的无缝对接，地勘单位并不需再进行重复的编写多个设计书、立项书、成果报告，将各阶段重复的审批程序进行了简化，特别是针对一些等待审批拖延的时间问题。 而“整合勘查”其主要针对的是问题是“大矿小勘”。目的是为了改变重点成矿区或者是一些大型矿床所在区域里面，出现项目过多、大矿小勘的混乱勘查秩序，最终实现一个矿集区特别是一个大型矿床区域里面，只设立一个勘查项目部的目的，实现统一勘查，大矿大勘，让资源开发利用得更加集约化、规模化。 1.3整装勘查的重要意义与目的 整装勘查，能够对“钱”“权”“台”“利”四者结合起到有利的作用，可以快速的形成生产力。将以后的生产效率进行整合，实现比多个小矿权更加高的生产效益。 探矿权本身就是一种相当高风险的行为，因而社会资本也是比较谨慎的，通过进行矿业权的整合，勘查主体构成的多元；最终。实现了成果分享、风险分摊的机制，而做到这样便能够实现探权人跟吸引社会资本共同走进这个平台。 所以，整装勘查的意义，并不完全地为了实现矿的数量。也不在于具体整合了多少的探矿权，而在于一个地质找矿的新机制的正式构成，让商业性地质工作跟公益性地质工作做到了有机的衔接。实现地方、中央及企业之间的合理分工，实现地勘单位改革、地质找矿突破和矿业权管理三者间的有机结合。 2搞好整装勘查，需要建立切实可行的勘查方案 这么多年以来，因为部门管理、矿权分割及资金投入不足、勘查技术方法落后、地质认识较差和低水平重复勘查等多个原因，重要成矿区带的地质找矿工作一直处于各自为政的局面，并没有做到一套整体的工作思路，难以做到在短期内产生大成果。 在国家提出了整装勘查的大背景下面，我们应该做到坚持“公益地质先行，地勘基金衔接，商业勘查跟进，整装勘查。快速突破”为原则，实现勘查规划、技术标准、项目设计、组织实施，提交成果“五统一”。以适应现阶段地质工作及市场经济的发展规律。确保各种不同渠道的资金的有序投入，实现各方面的公平参与和受益情况，降低大企业商业勘查降的投资风险。 按照新机制、新思路的原则，应该由省国土资源厅牵头。在煤田、有色、地矿、建材、化工等多局做到集思广益，一起完善、完成一套系统的全省整装勘查方案，共同按照统一的技术要求和规范。共同整体地对地质勘查工作进行开展。将以往的分矿种、分部门、各自找矿的做法彻底打破，并加强综合研究，加大信息交流，提高找矿效果。 3加强预算的前期控制。实行监理制度减少投资浪费 若在同一个项目，具有不同的设计方案，这样便会产生不一样的工程预算。在对整装勘查任务进行明确的前提底下。充分将设计人员的创造精神进行发挥，并对各种方案进行提出，最终再选取出最合理的一种，这样的方法，既能做到确保国家利益的实现，又能够做到有效地将不合理工程的预算进行了控制。 设计方案的是否优化，将会直接地影响到工程的投资和综合效益。正常情况下，一般工程的预算控制的关键，便在于前期的投资决策及设计阶段，在项目做出了具体的投资决策之后，设计便成为了控制工程预算的关键，设计的质量好坏，将对整个工程产生的效益起着至关重要的作用。所以，要将设计这个阶段充分的重视起来，必须将重施工、轻设计的传统观念克服下来，只有这样才将地质的整体预算有效地控制。 4搞好整装勘查，加强前期的研究工作 因为地质条件具有客观复杂性及不确定性的特质，要做好对现有的地质资料分析研究的工作。在项目的实施过程里面。做到对地质资料的认真研究，地质规范的严格遵守，保证工作的质量。要做好整装勘查，首先必须要有科学的态度，将基础地质工作重视起来，绝不能以“搞运动”的想法和方式来找矿。有没有矿是客观的地质问题，然而出现有矿却没找到或者漏矿情况，则要多从主观方面寻找原因。即使是有充足的资金进行保障，基础工作也是必须要做到扎扎实实的。 5总论 由于多年来的矿权分割、分矿种单独作战和各自找矿的难题，及相关部门资金投入不多、找矿的力度不足等原因，国家便提出了整装勘查。充分认识整装勘查，有效区分整装勘查与整合勘查，探讨如何将整装勘查工作做得更好，更完善；为我们将日后的找矿工作做好，实现找到具有规模矿产地的可能提供了参加和借鉴。 参考文献 [1]国土资源部关于全面实施《固体矿产资源/储量分类》国家标准和勘查规范有关事项的通知. [2]国土资源部关于巩固和扩大地质找矿改革发展大讨论成果的通知. [3]河南省矿产资源勘查开发整合总体方案.

### Index:1301 《法制与社会》 关于多个申请人参与分配规定的理解 关于多个申请人参与分配规定的理解 作者：程德刚来源：《法制与社会》2014年第01期 摘要本文在当前“执行难”的大背景下，解析我国的“参与分配”制度，以期为完善相关法律法规奠定坚实基础，促使法院强制执行工作健康发展。 关键词执行程序多个申请人参与分配 作者简介：程德刚，山东省东营市河口区人民法院。 中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）1-258-02 一、从法院“执行难”看“参与分配”制度的必要性 依法清偿债务是各种商品交易得以正常进行的基础。在债务不能自动清偿的情况下，就需通过法院的判决乃至强制执行进行清偿。然而现实生活存在诸多的原因，影响着执行前进的脚步。 （一）经济影响 在经济体制转轨时期，经济生活中的深层次矛盾必然反映到执行工作中来。不少企业，由于经济效益差导致亏损严重、偿付能力差甚至破产，如果法院强制执行，势必激化矛盾，影响群众的生产生活秩序和社会稳定。 （二）社会主义精神文明建设观念滑坡 经济的高速发展与精神文明建设循序渐进的推进不相适应，法治建设水平不是很高，没有在全社会普遍形成靠诚实信用经营企业的价值观念，大量的债务人道德观念、法治观念淡薄，逃债、废债、赖债的思想严重，认为逃债有利、废债发财、赖债不会坐牢，有的甚至目无法纪，公开肆意对抗法院执行，这是执行难的根本原因。 （三）地方和部门保护主义作祟 有的地方和部门从狭隘利益出发，极力控制资金“外流”，尤其针对多个债权人申请分配，给法院执行设置障碍；有的公然动用警力抗拒执行，甚至将执行人员依法扣押被执行人财产当作“抢劫”案件处理，或者重复查封、扣押、冻结人民法院正在执行的财产，划拨法院冻结的款项。 （四）法院自身问题 执行机构和队伍建设起步较晚，无论从力量还是素质方面来看不能适应执行工作的需要。有的执法人员方法简单粗暴，不善于做群众工作；有的法律素质低，经验不足，不能积极探索新的执行途径和方法；有的政治素质差，缺乏全心全意为人民服务的品质，漠视债权人的合法权益，对案件推脱，不负责任；极个别的还违法违纪，与被执行人串通一气，从内部摧毁执行工作的根基。 二、参与分配的概念和适用条件 多个债权人对一个债务人申请执行的情况，就是强制执行法学上所说的执行竞合，参与分配制度是处理该问题的具体方式。我国执行程序中有关参与分配制度的规定主要集中于《关于适用若干问题的意见》第297-299条，《关于人民法院执行工作若干问题的规定》第90-95条，《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第25、26条。其中《若干规定》第90-95条是目前各级法院执行程序中的主要法律依据。根据《若干规定》第90条的规定，参与分配是指已经取得金钱债权执行根据但未申请执行的债权人，作为被执行人的公民或其他组织的全部或主要财产已被法院因执行金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或者冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务，在被执行人财产被执行完毕前，申请对被执行人财产参与分配的一种制度。从概念可看出，其适用需满足以下条件： 1.债务人必须是自然人或其他组织。在执行程序中，只有当被执行人是公民或个人独资企业、个人合伙企业时，才能适用“参与分配”。如果被执行人是法人则不能适用“参与分配”。 2.被执行人没有其他财产可供执行或其他财产不足以清偿全部债务。“债务人没有其他财产可供执行”指的是除被查封、扣押、冻结的财产外，债务人再无其他财产。“其他财产不足清偿全部债务”即除被查封、扣押、冻结财产外，债务人（被执行人）还有其他财产，但不足以清偿全部债务。 3.“参与分配”的债权人必须有判决书、调解书等执行依据。即只有经法院审判，生效法律文书确定的权利人才能有资格申请。虽有债权但未经法院审判确认，债权人未取得判决书或调解书等执行依据，则不能“参与分配”。 4.申请参与分配的债权必须是金钱给付。生效法律文书确定的债务人向债权人履行的义务须是金钱给付义务，除此之外，任何给付都不能适用“参与分配”。 5.法院已经采取执行措施。即要启动“参与分配”程序执行案件，法院必须已经实施查封、冻结、扣押等执行措施，他债权人才能提出“参与分配”请求，如果执行机构还未采取执行措施，他债权人可申请启动执行程序，而不是请求“参与分配”。 6.申请“参与分配”必须在执行程序开始后至被执行人财产被执行完毕前提出。 三、参与分配的主持法院 实践中，如多个债权人都在同一法院申请执行理所当然由该法院主持。但往往存在多个债权人分别在不同法院取得裁判文书，此时该由哪个法院主持。《若干规定》第91条规定：“对参与被执行人财产的具体分配，应当由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行”。“首先查封、扣押、冻结的法院所采取的执行措施，如果为执行财产保全裁定，具体分配应在该院案件审理终结后进行”。根据这一规定，参与分配的主持法院应是最先实施查封、扣押、冻结措施的法院。后采取执行措施的法院应当将案件移送给最先采取执行措施的法院。要注意的是，首先采取的“查封、扣押、冻结”措施，不只是执行机构采取的措施，也包括审判庭在诉前和诉讼中查封、扣押、冻结等，不管法院采取的是保全还是执行性质的措施，只要法院采取了查封措施，就由其负责主持参与分配。只是诉前、诉中采取保全措施的法院在案件审理终结之后才能主持参与分配。 四、参与分配中对优先权的特殊保护 《若干规定》第93条规定：对人民法院查封、扣押或冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以申请参加参与分配程序，主张优先受偿权。 本条是关于在参与分配中对查封财产有优先权、担保物权的债权人的保护性规定。对提出保护权利主张的申请写为“参加”参与分配程序而不是申请参与分配。主要是考虑提出参与分配申请的一般是无担保物权的金钱债权人。这个优先权主要指：一是海商法上规定的船舶优先权。据《海商法》第21、22、25条规定，向船舶所有人、承租人、营运人请求船员劳动报酬、保险等费用、船舶营运中的人员伤亡赔偿、港口规费、海难救助费用等的权利人，对产生该请求权的船舶具有优先受偿的权利。二是合同法上的建设工程价款优先权。《合同法》第286条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。” 有优先权、担保物权的债权人参加分配程序，不需要有执行依据，只是参加到该程序中来，不是该程序的提起人。即使其债权未届清偿期，对于该特定标的物也应当允许其申请参加参与分配程序并主张优先受偿权。 五、参与分配制度的不足 参与分配是法院处理多个债权人对同一债务人申请执行案件的重要方式之一，但随着执行案件复杂程度的提高，该制度的不合理性日益显现。随着市场经济体制的建立和不断完善，以及商品流通的加速，这一制度与实际执行的矛盾越来越明显，是否需要重构执行中的参与分配制度，亟待深入探讨。参与分配制度的不足之处主要体现在以下几个方面： 1.参与分配不能真正实现债权平等原则。债权具有平等性，也就是说，对于同一债务人，先后发生数个债权时，不论债权成立的时间先后，其效力一律平等。但是，债权的这种理论上 的特征并不能决定执行过程中所有债权在同一时间平等受偿。在执行过程中的债权是已经确认并已取得执行依据的债权。如果为了形式上的平等，在执行债务人的财产时，需要等其他债权人全部取得执行依据再进行分配。这样对其他债权人是不公平的。 2.参与分配与财产保全的矛盾。参与分配制度是保证取得执行依据的债权人的权利能够得到平等的清偿，而诉讼中的财产保全则是为了保证个案的判决能够最终得以实现而采取的措施。按照我国法律的规定，对于采取财产保全措施的债务人的财产，在执行时原告不享有优先权，如果执行过程当中有多个债权人申请执行，要求采取保全措施的原告无可选择地要与其他债权人对债务人现有财产按照债权额多少按比例分配。这种分配方式就与财产保全的目的相矛盾，对首先采取保全措施的债权人也是不公平的。 3.参与分配制度并不能真正实现债权人权利平等的目的。按照最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第90条的规定，启动参与分配制度时，企业法人已经符合破产条件，人民法院应当建议当事人申请破产，对该企业法人的财产实行破产分配；如果仅仅对企业法人的有限剩余财产实行参与分配，实际上剥夺了非金钱债权人、以及尚未取得执行依据的债权人实现债权的权利。因此，对于企业法人来说，参与分配制度只是在为数极少的债权人中实现了平等分配财产的宗旨，但从全体债务人的角度分析，这种分配实际是对大多数债权人债权的侵犯。

### Index:1303 《中国新通信》 关于对发电厂无功调压自动控制系统的理解 关于对发电厂无功调压自动控制系统的理解作者：卫东来源：《中国新通信》2012年第19期 发电厂无功电压远方自动控制简称为AVC，即中调通过对各发电厂的发电机组的无功功率进行远方控制，提高各发电厂高压母线的电压水平，从而达到提高本地区的供电电压水平、改善地区电网的电能质量的目的。近年来,电力系统为提高电能质量，特别是为改善用户的电压水平，做了大量的工作，进行了大量的投资。但由于电力系统的快速发展，电网的电压等级不断提高，同时新建发电厂的投产，使发电厂的密度不断增大，系统内各发电厂之间的电气距离不断缩小，使通过调节个别机组或个别发电厂的无功出力来改善系统及地区电压水平变得十分困难，甚至使用单个发电机组或单个电厂已不能有效控制系统的电压。因此，只有在中调的统一调度的前提下，同时改变多台发电机组（或多个发电厂）的无功出力方能使系统及地区的电压处在一个较好的水平。 1AVC系统方案的介绍说明 AVC自动控制的流程为：从中调所下达无功指令开始，到各发电厂所对应机组无功功率的闭环自动调节为止的整个控制过程。在这个控制过程中主要涉及无功指令（计划）的下达和接收、实时数据的采集、闭环控制的设备及方式、无功的控制方式及无功功率的调节范围等几个方面。 在这几个功能模块中，只需考虑无功指令（计划）的下达和接收、实时数据的采集、闭环控制的设备及方式这三个功能模块的模式及作用。 1、无功指令（计划）的下达和接收方式 根据电力系统的要求和具体情况，可将无功指令（计划）的下达和接收分为以下几种方式： （1）下行通道下达全厂总无功计划至AVC上位机 中调定时通过远动下行通道将全厂的无功功率计划下达到发电厂的AVC上位机，AVC上位机根据各机组的开停、所带有功功率情况及原定的无功功率分配原则，来分配各机组的无功发电计划，并将各机组的无功发电计划发送到该机组的AVC调节装置中，AVC调节装置闭环控制励磁调节装置来调节机组的无功出力。 （2）下行通道下达单机无功指令至当地实时监控系统中 中调定时通过远动下行通道将单机的无功功率指令下达到发电厂的当地功能系统中，当地功能系统将无功指令转发到各机组的AVC调节装置中，AVC调节装置闭环控制励磁调节装置来调节机组的无功出力。 （3）下行通道下达单机组无功指令至AVC上位机 中调定时通过远动下行通道将单机的无功功率指令下达到发电厂的AVC上位机，AVC上位机将无功指令转发到各机组的AVC调节装置中，AVC调节装置闭环控制励磁调节装置来调节机组的无功出力。 以上三种指令下达/接收方式均能满足AVC调节的功能和可靠性的要求，其中方式3的费用及设备较其它方式少。 2、实时数据的采集方式 AVC控制系统运行的前提是保持电力系统中的各发电机均应运行在额定功率、功率因数、电压、电流的范围内，并保持发电厂高压母线电压在允许范围内。 （1）实时数据采集范围 在AVC调节系统中必须采集所有参与AVC调节的各机组的有功功率、无功功率、发电机定子电压、发电机定子电流及发电厂高压母线电压（正常是采集I母线电压，在I母线电压不正常时，自动切换为II母线电压）。 （2）实时数据的采集方法 a、DCS采集的实时数据：当AVC调节方式为使用DCS来闭环控制机组的无功出力时，可使用DCS采集机组的实时数据。 b、励磁调节装置采集的实时数据：当AVC调节方式为使用励磁调节系统来闭环控制机组的无功出力时，励磁调节系统应具有实时数据采集能力。 c、AVC调节装置采集机组的实时数据：AVC调节装置本身具有模数转换能力，为采集这些信息需要在电压电流回路中接入变送器，将需要采集的实时信息变为直流信号送入AVC调节器装置中。 d、共享远动装置已采集的实时数据：由于AVC调节所需的信息远动装置均已采集，可在AVC接收指令的前置机中增加一个串口，这台前置机既接收AVC调节指令，又接收远动装置发出的实时数据。 以上4种实时数据采集方式，方式4所采集的数据与中调的数据一致，对发电厂的考核比较有利。 3、AVC闭环自动控制模式 对发电机组的无功功率的闭环控制是AVC的最重要的环节，它是通过对采集实发功率与接收到的计划（指令）进行比较，根据比较的结果来调节机组无功的出力，使机组的无功出力运行在中调要求的范围内。目前现有的可用于闭环控制无功出力的设备有：励磁调节系统、DCS系统、增加一台专用AVC调节装置。 （1）励磁调节系统：由于目前系统内的多数机组的励磁调节系统不具备对计划指令的接收功能，只能接收功率调节的加、减信号，对无功功率的控制多采用手动或由DCS闭环控制的方式。 （2）DCS系统：使用DCS来控制机组的无功出力是一种较可靠的控制方法，DCS本身的功能较强，增加AVC功能较方便。 （3）AVC调节装置：增加外部设备来对机组无功出力运行闭环控制。它具有不改变原有的系统的配置和功能，系统具有相对独立、对原有的系统影响小，可靠性高的特点。 根据以上要求和系统中的运行现状，使用AVC调节装置是一种较理想的方式。 2AVC方案的确定 1、控制模式 由于系统中的部分发电机组尚未进行DCS改造。为使全省具有相同AVC模式，应不考虑使DCS来参于AVC的闭环控制。 由于各发电机组的励磁调节系统的性能和方式不同，部分励磁调节系统不能接收外部的计划指令，所以应在励磁调节系统之前加装一台AVC调节装置，用于数据采集、计划的接收、和闭环控制。即选择外部AVC调节装置来用作AVC闭环控制。 2、实时数据采集模式 为使实时数据与中调所收到的数据相一致，AVC调节采用远动装置所采集的实时数据作为调节的依据，这样就不需要增加变送器来进行实时数据采集，使系统简单，减少费用、施工和维护的工作量。 3、控制指令的下达和接收模式 为使系统简单，更好、更直接的控制发电厂各母线的电压，同时为以后参与AVC的机组接入方便，中调应选择直接下达单机组的无功计划/指令，即直接对单机组的无功功率进行控制。由于中调对各发电机直接下达AVC调节指令，AVC前置部分只是将AVC指令转发到AVC调节装置，功能实现简单，易于实现。 4、无功电压自动调节（AVC）系统的最终方案 综上所述，比较各种方式的优点和缺点，最终汇总方案是中调所根据系统电压的情况通过远动下行通道向发电厂的远动当地功能下达参加AVC调节机组的无功指令。远动当地功能将中调下达参加AVC调节机组的无功指令及将远动装置RTU采集到的机组实时数据转发到对应机组的AVC无功调节装置中。AVC无功调节装置利用收到的指令及实时无功功率等数据对发电机组无功功率进行计算、处理，来闭环控制励磁调节系统，调节机组的无功出力，以达到调节系统电压的目的。 3对选择方案的相关部分解释 1、AVC系统的通信 （1）调度中心至发电厂下行通信（中调至发电厂的当地功能） 采用专用通道或网络通信，下达AVC指令，并返送各发电厂参与AVC调节的各发电机组的无功功率，用来与当地功能采集到的实时数据相比较，当两者不一致时判断为通信故障，规约为省调下行规约。 （2）AVC调节装置与当地功能前置机通信 AVC调节装置与当地功能前置机通信采用RS-232方式，对于距离较远者可在中间采用光离长线收发器以提高驱动和抗干扰功能。为减轻当地功能的负担，简化当地功能的程序，对具有多套AVC调节装置的系统，当地功能将所有的AVC信息集中，向各个AVC调节装置发送，即向各AVC调节装置发送的信息相同，各AVC调节装置根据规约从这信息中选出需要部分。 （3）AVC调节装置与励磁调节装置的通信 由于各励磁调节装置接收调节指令的方式不同，因而AVC调节装置向励磁调节下达的无功增、减指令的方法也不完全相同。由于系统内多数机组采用增、减脉冲信号控制的方式，即采用四线结构，一对为正脉冲信号即加负荷信号，另一对为负脉冲信号即减负荷信号，励磁调节装置根据AVC调节装置的脉冲信号指令调节机组的无功功率。 2、AVC实时数据采集的技术要求 （1）数据量 AVC自动调节的数据量为：参与AVC调节的机组的有、无功功率，发电机的定子电压、电流及220KV母线电压。这些数据量由远动的专用电量变送器将其变为4～20mA（或0～5A）的直流信号，此信号被送入远动装置，由远动装置（RTU）采集，变为数字信号，并将其发送到中调及远动的当地功能中去，作为AVC调节的依据。 （2）信号量 a、AVC投停信号。此信号是由励磁调节系统提供。意义为机组的无功处于远方还是就地控制。此信号为两对常开接点信号，分别提供给AVC调节装置和远动装置。此接点闭合为设备处于远方控制状态。