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Verbatim Report : Twenty-Second Meeting in Executive Session held on Friday, 22 August 1947 at 10.3O A.M. in the Palais des Nations, Geneva

United Nations Economic and Social Council, August 22, 1947

United Nations. Economic and Social Council and Second Session of the Preparatory Committee of the United Nations Conference on Trade and Employment

22/08/1947

official documents

E/PC/T/EC/PV.2/22 and E/PC/T/EC/PV. 2/17-22

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/yd062vp0387

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GATT_156

UNITED NATIONS ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL CONSEIL NATIONS UNIES ECONOMIQUE ET SOC lAL RESTRICTED E/PC/T/EC/PV.2/22 22 August 1947 SECOND SESSION OF THE PREPARATORY COMMITTEE OF THE UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT. VERBATIM REPORT. TWENTY-SECOND MEETING IN EXECUTIVE SESSION HELD ON FRIDAY, 22 AUGUST 1947 at 10.3O A.M. IN THE PALAIS DES NATIONS, GENEVA. M. Max SUETENS (Chairman) (Belgium ) Delegates wishing to make corrections in their speeches should address their communications to the Documents Clearance Office, Room 220 (Tel. 2247). Delegates are reminded that the texts of interpretations, which do not pretend to authentis translations, are reproduced for general guidance only; corrigenda to the texts of interpretations cannot, therefore, be aceepted. NATIONS UNIES 2 E/PC/T/EC/PV.2/22 CHAIRMAN (Interpretation): The meeting is called to order, Gentlemen, the first question. on the Agenda is consideration and approval of the Report of the Sub-Committee charged with the study of Article 33. This Report is contained. in document T/168 of 13th August 1947. I was myself Chairman of that Sub-Committee and have, therefore, the honour of submitting the Report for your consideration . The conclusion which was reached by the Sub-Committee was to add a new paragraph to the first part of Article 37. This new paragraph is contained in the Report. In the opinion of the Sub-Committee, Article 26 and the new paragraph which is beirg added to Article 37 pepresents the nedessary solution to the problems which have been referred to the Sub-Committee for consideration, and it was not econsidered necessary to add any provisions or the character of those suggested by the Delegation of New Zealand. Does anyone wish to express an opinion on this matter? The Report is therefore approved. Gentleman, th. second item on the Agenda is consideration of a paper submitted by the United Kingdom Delegation regarding the note in document T/180, concerning the former Article 36 of the draft Charter . This note is document W/308, and I expect the represent-ative of the United Kingdom will wish to speak on the matter . Mr. R.J. SEACKLE (United Kinzgdom): Mr. Chairman, there is very little for me to add to what is said in this paper; but I should point out a mistake in the top paragraph on page 2. The last three sentences -that is to say, beginning at the fifth line: "If, however, any Government Member of the United Nations desires to seek.. .."- from that point down to the end of the V E/PC/T/EC/PV.2/22 paragraph should be deleted. I am afraid that that is a mistake. I have been assured that it is not open to individual countries or an association of Governments to obtain advisory opinions from the International Court, so that passages should be struck out; but that does not affect the general argument of this paper, and we still remain of the opinion that it is not profitable to put in this recommondation to the World Conference to seek expert advice. I' the World Conforence secs fit to do it, it will do it; but there ecrtainly will be time-table difficulties, we think, in getting an advisory opinion from the Court in time to be of use. In any case, it is our view that this is a a tter where it is for Membtrs of the United Nations to interpret for thamselves their obliegetion under the Charter, and we therefore recommend insertirg a passage which is at the foot of the paper - that is to say, the indented par of paragraph 5. We suggest this in substitution of the passace in the Report. That, we think, is a practica suggestion, because it can be acted upon, whereas the suggestior which at present stands in the paper is not a practical suggestion. V 3 4 E/PC/T/EC/PV.2/22 CHAIRMAN Does yone wish to speak on this matter? Mr. BARADUC (France) (Interpretation): Mr. Chairman, I would like to say a few words on this matter, as Vice-Chairman of this sub-Committee. I for myself regret that the observations made by the Represaontative of the Unitea kingdom were not subnitted at an earlier time, so that we could examine thera at more leisure. The present text of the note is the result of a middle-way arrangement in the Sub-Committee, and it wouk be difficult now to start a new discusion which might be very long on this subject. Therefore, I would sugest to maintain the text of the note as it is in thie greaft Chnrtor. but that we take into accounat the observations made by the United Kingdom Delegate and later on at Havana, or before havana, the Ezepresentatives of Governments will be able to consult among themsalves in order to set their position on this matter. CHAIRMAN (Interpretation) I was not quite cleur on what you said just now, Nons. Daraduo. Mr. BARADUC (France) (Interpxetation): Mr. Chairman, I stated. that the result which has been submitted to the Coamission is that of a compromise in the Sub-Committee which has been charged. with consultation on this matter. I think it would. draw us into very lengthy and nahelpul diseussieas to reopen the discussion on this matter now. I suggest that we take into most series censideration. the remarks whicn have been submitteI by the British Delegatior, and. that from now anwads those Governrcents who have decideed. to take part in the Havama Confernce consider here - not there, but here - the question, and if necessari consult with each other on the -robles which are involved.. 5 G . E/PC/T/EC/PV.2/22 Mr. SHACALE (United. Kingdom): Mr. Chyirnan, I certainly have no deaire to areuse a debate on thie subject, and shall be quite happy to accept the suggestion of the French Delegate. CHAIRMAN: The text, therefore, will be maintained as it is. Mr . BARÀDUC (France (Interpaetaion): There is a small change, Mr. Chairman. Of curse, in the note, we must not state that the Sub-Committee, but that the Commission "considers. CHAIRMAN (Interpretaion): this change is already conteined in a corrigendum. we now come to point 3 of the Agenda . The relevant document is T/180. would anyone like to make any remarks on this point of the Agenda? Mr. CLAIR WILLOCK (United. States): Before we start a detailed examination of the Draft, I should like to raiae tow or theree general points. The paper that we have here was necessarily preparedly at a high rate of speed, and I believe still retains some typographical errors, and I wonder if measures ahould not be taken to appoint a French ana. English. proof reader to go through it. Perhaps the Secretariat willl take care of that iteelf; but I think a final fresh check should be given. 6 S E/PC/T/EC/PV.2/ My second point is that I discover, in going through the text, that reservations on the same points of substance appear two or three, or sometimes as many as four times throughout the text. They were put thera at the request of particular Dalegutions. My suggestion on that, on which I should like to have an expression of opinion from the Committaee is that a reservation on a particular point of substance should appear only once in the toxt and that, at that point, the country which makes the resorviation may indicate, that it applios to other paragraphs of the text than the one to which it is appendecd. But I think the Deleg nation making the roservetion should make its choice as to where it mants its reservation to appear and put it there, and not put it three or four times. My third suegzstion also has to do with the form of the reservations as expressed in the footnetes to the text. They are not uniform; in some cases countries are identified, in other cases the wording is "certain countrices", and in one case, I think, a vote is recorded. I suggest that the form of these reservations in the footnotes should be uniform and that the countries making the reservations should, in every case, be identified, My final point, which I .advance with some trepidation, is that in reading through the documents I ran across threat or four feotnotes which are mrsningless, that is, the feetnotes say, in effect, that the text means that it says and that the world Conference should take very serious and powerful account if the fact that the txt means what it says. I think the appearence of the document would be somawhat imporoved if three or four of these meanigless notes could be dropped. 7 E/PC/T/EC/PV.2/22 CHAIRMAN: MR. Wyndham White. Mr.E. WYNDHAM WHITE (Executive Secretary): Mr. Chairman, I will doal briefly whith each of the points raised by Mr. wileex. First of all, I do regard Decument T/180 as having no higher standing at the moment than a working paper for the preparatory Committee. It is in presse of being revisd and we shall certsinly adep the helpful suggestion made by Mr. wilcex, of having a proof reading. we prepese, within ten days of the close of the session, to have printed document avaiulablo and are therefere werking at high pressure on it. here will be a futher proof reading stags after the document is in the hands of he printers. with regard to Mr. Wilcax's coond point, I am informed that, though the policy of naming the dalagations entering reservation has been followgel almost uniformaly, the special case where reference is made is made to "certain delegations" are cases in whihch form was decered by the the Commission or Session conecred and that therefere these changes are deliberate and not accidental. we will, however go over these again and see wheth re, by mischance, the deviation form the general ruls is ot deliberate but accidenal. on the question of the Nathers, we, there again we have been gulded by the direeting of the Preparatory Committee and its Commission, though i wrsnunally sagree wholeneratedly wtht the suggested oniiolsm of some of the Nations which Mr. wilcox has made. Hewever, I have not felt it appropriate for the shortaries to be too generous in is editional functions. in fact, on hte one ocession when i whought we had been able to improve a reswervation, that did not find favour wiht the delegation conerned. ER 8 E/PC/T/EC/PV.2/22 Mr. CLAIR WILCOX (United States): With respect to the matter of proof reaidng , I accept, the sugestion centained in the statement of the secretariat that with respect to the matter of the footnotes we can touch on these as we go through the docu- ment. On the other points with respect to the reservations, I do not wish to delay the Cormittee with a debate on this subject. It is a minor point, and it is a simple point, and I suggest that we take a vote on these twe points immediaely, and I shall be content to abide by the decisi on. The first point is thit - reservation on a particuler point of substance should appaer only once. The second point is that the form in which rsservations are expressed should be uniform, and. I am content with whatcver the Committee aciceds on hese tow points. Mr. H. C. COOESS (Australia): Mr. Unairman, before this gunstion is put to the vere there is one point I should likc to raise. The delegate of the United Staes stated that he form of the reservations on matteers of substance should be uniform. I have no objections to thut, but there is one reservation which we have recorded which is not a reservation of substance in the sense that we disagree with what we believe to be the intention of the pragraph. we shull have to reserve our position on this because we have some doubt as to whether that intentions is adequatoly expressed, and we wish to record the fact that our reservation is of tha character and not a reservation of sutsttnce. Mr. J.P.D. JOHnsen (New Zealand): Mr. Chairman, on the question of the form of the reservation, I think there are tow types of form that rust be taken into consideration. Firstly, it is a ease where you are acting on def instruction form your 9 ER E/PC/T/EC/PV.2/22 Government,and they make a definite reservation. There is the form. Several of our reservation have been made in this way, and THE HON.L.D. WILGRESS (Counca) : Mr. Chalrman, I may state may be repeated in various Articles of the charter, and the dvelega- tiens sonecerned . should conese/which particular Artiles the Want As regarns the seecnd point raised by Mr. Wilecux. I am I am also in n fullagreement that there should be more unformity in the form of yzhu of rvations I don not thinmkwe can attain absolute uniformitysI t`,SoUn i t y o which Dr. Coomos and Mr. Johnsen have called u ttentions In some cases the delegations are reserving not an:t cil nce but on form. In other cases the delegations wish to ioîi 'Sh ta reservations in a certain was to indicate the reasons hu rue4ouls foy made that reservations; orvti odo think we should 'k- v.;x LhUL1C. the reservations anything which gives expressions -i> the resura, wfh.b ivos :roosi-.on bers of the Preparatory o view. ofh iLrnbcp> J: ti-..tOx!y x in this document,cil tht we ce-id.ed not to -ffix ii! thi s 1ct.U-mt, tement c se f' the Eport oL tho First Sùssio:, StO.L.lt arious Articles:rs which 1ed to the ;i3Do1ticn Oif u vtricus rt.ics: , it would ho :r!-Jority point of vi Therefo I t iinh , ei wo xpression to crations wore tkDnl as a ofns J ,i expression ta tho Minoity -,oint of viaw whln tho 'L.ajority point cL' v:O.Wi i-1ot sùt forL;h .1 .this clocu2ncnt. I riiht rtn z', as ar c:x..,D.a ovhat I mean th ros,_--r.atior of tho Uitcd Statcs deio-t2to in par'lî 3 of Arxtisul 2 7,r ild ,rtici 10 J. . E/PC/T/EC/PV.2/22 CHAIRMAN: Mr. Wilcox. MR. C. WILCOX (United States): Mr. Chairman, I am prepared to meet the point raised by Ambassodor Wilgress when we come to the reservation that he mentioned. WLth respect to the point raised by Dr. Coombs and MIr. Johnsen, I would change the form otf my motion to read that in each case the Delegations making reservations should be identified, and that in no case should the votes be recorded, CHAIRMAN ( Interpretation): Vie are therefore confronted *ith Iwo sueËestions my Mr. Wilcox. The first or.e is that the reserv:Ltions on the sa-me point of substance must appear only once. The second point is that each time there is a reservation the name of the country making the reservation must be indicated, and that there wili ever be the result of, any vote included in the reservation. MQ. A. FAIIVOVICH (Chile) (Interpretation): Mr. Chairman, I agree entirely with the suggestion made by Mr. Wilcox, ana. would only ask one question. If the reservations are put in zne A'irticle only, and if they have a bearing on other articles, rinl it be possible, at the place where these other Articles are mentioned, to say thqt this reservation also appl-ics to these Articles? IL. C. WILC0A (United States): The answer to that question is: Yes. I suggest that the reservation should read:- "Th .s point alo affects the position of the Delegation on Article so-and-so"l. CTl.îIPMIU (Interpretation): Tho Delegaze for Cuba. DR. G. GUTIERREZ (Cuba): Mr. Chairman, theoretically I agree with the proposal made by the Delegate of the United States, but I would like to ask a question. Who decides whether the matter is a matter of substance or not if there is a difference of opinion between the Delegation and the proper officer taking orders to the reservations? CHAIRMAN (Interpretation) : I believe that it is for the Delegation and for the Delegation only to decide if the reservation deals with a matter of substance or not. The Delegate for Belgium. M. P. FORTHOMME 'IRTg'MSàE (BelSium) (Interpretation): Mr. Chairman, the proposal which dfhas beer me bdy the Unite States Delegate contains two iteemvs which ar ery different from one another. I suggest that we approve them one by one. CH (Interpre1tation): therefakore aX the dvice of the Commission onfg thepirst oint, that is, that reservations on the same point of substance should appear only once. In doing this, we wll take note of ethea cpiIn-agaas 0ven by Members of the commissiaon, npeciad eslly by Mr. Faivovich. Do ygou aree with thiggs sionuest? It is tfhreeredop asoted. Theon secd point ias tht each time the reservation is made, the country making the rvatioinesr will be indicated. Are there any observationsAre you ? o youd allagreec? NDHAM WHITE v.E. I{ITE (ExecutivMre Secretanar hIr.Cairùm , hwhile nthat rule as bee adopted, I would endeavour to enlist the asupport oif Deleeion. ii Îs execution. 12 J. E/PC/T/EC/PV.2/22 The two cases where general views are expressed without the naming of Delegations are, first, the Note to Article 33, paragraph 5, on page 76 of the English text, and I should be grateful if the four Delegations who, were opposed to the addition of paragraph 5 would advise the Secretariat as soon as possible. Secondly, on page 96 of the English text, Article 42, paragraph 4, I should also be grateful if the certain Delegates who are recorded as being in favour of the retention of paragraph 4 of the New York text would likewise indicate that fact to the Secretariat. 13 P E/PC/T/EC/PV.2/22 CHAIRMAN (Interpretation): I suppose it will be easy for the Delegations to follow the indication given by the Executive Secretary. Mr. E. WYNDHAM-WHITE (Executive Secretary): I might try, of course, to give a second rule, if the Delegations could adopt it: that is, I should also be grateful if the Delegations who have reservations which have been repeated could make their choice as to where each reservation should be mentioned, and also the related articles to which they wish to refer in the principle reservation. CHAIRMAN: We are now going to examine the Report of the Preparatory Committee, Document E/PC/T/180 and the various Corrigenda. These are documents which were already approved in Committee Sessions and I believe we can go through them very quickly. We will take first the Introduction. Is there any remark concerning the Introduction? No remarks? M. PIERRE FORTHOMME (Belgium) (Interpretation): The remarks of the Belgian Delegate apply only to the French text. Mr. R. J. SHACKLE (United Kingdom): Mr. Chairman, no doubt we are approving this Introduction as amended by the Corrigenda which have been issued? CHAIRMAN (Interpretation) Of course. Mr. ANGEL FAIVOVICH (Chile) (Interpretation): May I ask, Mr. Chairman, whether there would be any inconvenience in mentioning on p. vii, under Note 2, of the French text (p.vi, Note 1 of the English text) a list of the various Sub-Committees with which this text deals. 14 E/PC/T/EC/PV.2/22. Mr. E. WYNDHAM-WHITE (Executive Secretary): Mr. Chairman, this is already a somewhat bulky and detailed Report and there were a very large number of Sub-Committees, and I think there is sufficient indication of the organization of the Conference on its broad lines without making a long list of all the Sub-Committees which have been constituted during this Session, CHAIRMAN (Interpretation): Any other remarks? Mr. ANGEL FAIVOVICH (Chile) (Interpretation): I believe the observation of the Representative of the Secretariat concerned merely a question of form. It would simply be two peges more If we gave the list of these Sub-Coamittees and I think it would be useful, CHAIRMAN .LàN (Interpretation): We must avoid, of course, complicating our task,w but e will accept the suggestion made by the representative of Chile, Dr. H. CS. COOS (Australia): Mr. Chairman, with all defrence to yjour Jdgrent and to the wishes of the Chilean Del gate, we would have a very strong preference for not listing the Sub- Committees. Our understanding was that they were not formal Sub-Committees but Working Groups, wand e have worked all the time on the basis that these Working Growups ere responsible back to the Commoissins whiche werli deang wtith he particular subject-matter, and I believe it mibght e embarrassing to the particular Delegastion to have a list of these Sub-Committees, especially if the membership of the Sub-Committees is given. I suggest, if it is found necessary to refer to these Sub- Comittees, that no reference to their composition be given. 14 P E/PC/T/EC/PV.2/22 CHAIRMAN (Interpretation): Mr. Colban. Mr. Erik COLBAN (Norway): Mr. Chairman, I think that we had at least seven - perhaps it was nine - Sub-Committees on Technical Articles only, and in addition to that it happened several times that they asked two or three or four Delegations who had joined in discussion and shown particular interest on a particular point to get together and try to work out some agreed text, Further, we should remember that, in addition to the Sub-Committees, Delegations not officially members of the Sub-Committees were very often present and participated to a certain extent in the discussions. So I really think it is unwise to insert a list of Sub-Committees. P V 16 E/PC/T/EC/PV.2/22 M. Angel FAIVOVICH (Chile) (Interpretation): I believe that my suggestion has been somewhat extended by the Delegates who have just spoken. My request was only to give a list of the Sub-Committees constituted, not indicating the names of Delegetes or anything, else: just a plain list of the Sub-Committees That is all I requested.Teo'lostod, CFHwrpre (Intearirtation): The Executive Secretary tells me thatr itn thuggestion is fom he s--^stion is acceptable and will probably take tho sr w' an annex to tho Report. (South Africa): I Dr. oE. IHOLLOW,.'irica: I do nst know that we hy we should clutter up the the have hard ai o.c;C r-o:: whyutter up tho record weith soeI more LtOral that nDbor wil rEad. i oppse the - it would just menanmore paper inclusion o any Sub-ormitE list itt mean more paper and more omzso. C1LIRML.Interimretatio): WeL ' nt want to discuss this subjct Ta r a whole hcu, .would rnet lik to tako e. voto it. I seg no lconver.nein accepting the sugestion made, and I iuld ask th- r_<tativo of South Africa to be "a swell g!uy"l and accept the sDtion I srconcerning the Introduction?Ne the. avno bh:c- scenin_ cuction? Chapter I - urposoand Objccives. No observations on Chaptr I ioptcd). Chapter Il - Emcoyct and Ecodnomic Activity. I woul.A mentlion hre that wthis is the oni Chapter on aich no reservation ryone will was made. Therfor, evc-E will be in agreement. Chap II - Economic Development. Mr. Chairman, . C1-. irnan,eI tink therE is COOIZS - V 17 E/PC/T/EC/PV.2/22 recorded on Article 12 a reservation by the Australian Delegation. Itîo3. I w ithdraw that reservation. N:CHI4I: legateThe DeL of Chile. M. AIAngelH FVOVIC (Chnile) (Iterpretationking): Ta into cnsidne.atiorthe fact that our point of view on the application witheouot prvius authorisation nof quateitativ limitations for indusdtrial eveopment is safeguarded by the reservation on irt0iland that, on the other hand, Article 15 covers our e 25 1c>r hand, Ar-ticle 15 cçv«n our poine 13 and 14.w our rese-rions on 1irtlc.siS} . anon.lci;ate of the iLebanon. on) (Interpretation): We have made Dlobanenn rtrp r?.taio) 'Q. bSVO uaa our reservation a rservation oun d 16. If ou- ;resc-v-ati. on not insist on a Article 1 :iOerorS Ar- .ci.e 15, thc-n we wo resersvatioin rere Article 1; Dlit i_ ons-de-o that it does isnot cover Article 15, we have to inst on reservation on this article . observations?CI.AI? (In;nY ,'1ny other obse;-vations? M:. IA l .e1 cl H 'Chile) (Interpretatir) would ike to refe to the Stuation connected with point D of Article 16. ed the situation I ve alr2y, in Ca!Pion A, ee91aina *O siDn and that wer asked flreadyo the inclusion in Annexe E oaf teaties a1 in force wfortunately,m uith Arntinaana. 5cliva Uni'erznateyhere was some otreaties in the Commission.oO inte rCttO: wL tse i eakL n niLsSiC2 reaty withThese treaies . aire,"y cla-;.-o ;.9fJ- h Argentina dates from Bolivia daCs from l 2.r-ft.na da;' f;om 1933, ahnd thewas continuationdon treaty with Peru frorm. 19, bul : i ti ?^ of the renev*' . preious treaty. preferences,hese treh., rubar f srs:ll pr.Lr-ences, and I ' nfusid thatt in te Cosmmisson they vwere orniru-h prefereantinal araranents fo the future. I cln uidetnrîd at there has bregarding teen a certain amount of confusion din3z t:Lhese treaties,E but I would ask you. in the text of Annex , to add the treaty with tehe trtics vih Arrne Bolivia to the truty vih Puru. 18 CHAIRMAN (Interpretation): Any remarks on cu oa this particular point? AIR WILCOX (United States): Mr. Chairman, it is myuLOnitQttate9): :Mr, Chair a8n, i'; is fDy would be covered by auderstandin-that the ,,.Âreer;.ent voul1 lcovered ':y a citation in the ppendlix relLng to the '-germens of 1933 and 1938, d. nhat it is unnocs.r to ake specia1 provsion lia the is alreaycse o. .-ree with Blivia, beca-,;Ee lt i" coveed. in thel ` the (Che.rtDr. on): May Ii sk, without aksNat(h (Interptatl--'tiiik ;.;ithout if Mr. Wilcox haswenteri into 1oriz prottb lea, ifi Y'r* :ailC= nzS onsidertdesuested that t;e,ir rgenti-i should be cr'nsired. y wtihwith espec; -o th.d.t of this Tre.ty aridÉîith olivia without co!rZ the c te. n. Mr. Chairman, C ,estioni. 1-i.. hixn d7t the Linnexe ou1& contaAin the dates of the .rgetine ify them that it was unnecessary to includeidentify them - hat it was unnecessa.r. , to include ia, reference i the -:exe to the tknt v.ith Eclivia, because tht is . b.de!'uate1y covered ln th text. JVOaVII (Cuile (Ierpretalion): Th;t -wouldrnan that bth cases woA benet. ium.CHe ' *elegate of Belnium. want toot k a question in asiu.a): I ant to ask auestion in MrR.Wilcox's proposal is - snta nd ri-htly, lir. ;..ilcx ' 8qroposa1l is. e iwe sho !L- 1 rite in th narmes of' both na arld :3o1iviz... À., L r- G 19 E/PC/T/EC/PV.2/22 'J 0 2/ 22 ME (Belgium) (Continuing):... Because Bolivia isS r. CRT 'ntinuizw' , .*.ecau.se Bol1ivip is one of thame way ascountrie thEtshoul be m.ertned in the s:rae Q Peru; bTreaty,ut ere is no need to -. in the uEiof' theIreCt because that Treaty is covered by the Charter, while in the case gof Argentina there is a 'fcu1ty, there be1naTreaty in existence which is act covered by the harter. Therefwore, we should mention the dte o-the t`'Treaties 8covered by t Charter, 19 ini 194. d States.he 2e1vate of th l;.nitsCdstats. 20 S E/PC/T/EC/PV.2/22. CHAIRMAN: Mr.Wilcox.tXw r. laiWILCOX (United States): Mr. Chairman r 'tatos): Mr8. CI-i,,rniLrn- ot interpreted).IVOVIC(C-ila) (Not lr.tcrprotet poke in French): Mr. ): (SpokE in Frznch): M. ther Spanish nor English.thsr Spsnish ntDr 7inGlish Gentlemen ,we are confronted nowmn, wG are conf rDnted now wth Mri. l;1c0x'se proopsal plus two interproatiDs of .r. eve the best thing to do is to ask best tlhine tD D ' s tD a proposal.cx to explain his prDpFsa States): Mr. Chairman, on the ates) MMr. Ch*irmran, -n e is no misunderstanding. is no ,isunLcrstan:in.. With respect e no objection should' have noreaty tiD to having the Ti-E;ty with ex. We listed in thE.rnex. ,.hindoit is unnûcessary to ^1 thing in the Charter which would precludecharso, bece, tere is inirtùr which wou13A. prol1ud.ô th obs'_rvanco of thc torms of tht T1Pety. CiL~IRM (IcrpretatiOn): I1 Mr. F-aivvih inss on hdaavieen thcnem inJcactd. bolIEve woule roa? Mr ;cox (Ued States): Ycs, tationMr. FI0 should like VICH (C' e) (I torctat1tn): I,uld 1iks to e accepted the insertionsy Oo Orwo wDor-, . Ch!.irrqan. I hnvc a the insortion ldof the data f th6TrSay with Lrgntina, just as I -oU1ave given the date of givn tha<.atG Df the Trer with PR;ru and I have gu est aTraty Rth -B1ia, but I ;;ant tD rn.kc a protest against the ating one date.unusual fact of one DW l:zotiDn insisting on in,±to I believ the respect L.u6 to ^11 tha Dolcgations ave been sufiecient an"that it should' ithEve occurad S 21 E/PC/T/EC/PV.2/22 that one Delegation askedionn askc-. for the indicatdate. of ths itc.t Aa far as w d,awere concerne'vhave lalways, in ai othe discussiDs, strictly observed wethe respother Delegations and weptjerptjerec.thcr Dclagations and wa wouggestion of indicating l.never evû havc nsinuetc ts uGrosti indicating the date of these rcnts. I erdategr, toSTfc, at thinclusion of th, -)ato ha beene aesknfor. I bal-- t should . havi bi etirely sufficient to mentin thtTroaics, (T theoInitr>tAor): I should lik. te interpretation to be asnterpretor xact ' plsib. e e(Il ur)r: Tha* will bcd.no (Mr. Faivovich made a furthert the intzrprteaz-n vi Fc.rnasd a f'urthr rmark, which vs not intGrrctc- ). C 3 . ,V>:ati of ,<+a MmmrChairman, I am entirely. L.D.IILGRIESS (C -a a):M:in;an, I : e.ntiraly t a lossave to understan-what vcr_.scusng. I h nv not ehad any opporotwunity until nv o study thzs Treaties ti .ch e how we can decidenreference has bn rit.-. nit es howG ca 'eciae this question now. I Ienr: thin the oly cours; ,,e c f adopt is t suÇst that the D -file maintains his resrvetcnat$ tis o.,r36 an:' that wp.ss on t!.other subjects. he United States.lisate -If the Ur.itec Sta Mr,r LOX (Uiùi Stal:o_s): Me',. airrma, I shDuldlik to ask the Secretris whether Chile has established:. base on preferences.date fr nsans on prr;fcrences. CH T . nfthan. Whlte. xecutive Secretary): Mr. Chairman, Mr. Cho1irman, tatiir atso frormed, n the e aS_ioatare infrne ; Cil_hes nnt established suh a dcte. ER 22 E/PC/T/EC/PV.2/22 M. ANGEL FAIVOVICH (Chile) (Interpretation): As far as the th* laration of Mr. Wilgress is concerned, we have made a reservationorv on article 16, butathft does noeanrtt :hae wslli.1 not try ta h-ve tAnnexns.flectlao exactly e eh Oxistinog pisiton, f I tomorroew w withdraw reservation, it will be necessary to see that the Annexa ba noc»ssa.Jy t' lie thut the a.n1nex the Article.s c'xs.t'y to thü proviszis cf thu ?ctio1 x, I may say that we at.u n of Mîr. 'tJieO.x, I ZIy suy thit w have ril 10th, and our Govern-i sioani1 d.te c$ opr il 101Ih, rr Gor o e of April 10th.y ion thu basis of this dCa.c- :& ..pri1 ed at our last ion) I huvc propodiv &t c hat I was happy to see that a hich T stated th 'Àt I w:.s h_>py t D seoat a incident. I should like;s wo did not h;vu OiiO iiiE. dt; I it shuu like to retofn -i; ^ ht aL akin, such a st- .ent. ncludek wo ca.n1l -Ërau on the tl-;iin, ;;cisiun inc1LdaE batlh countries im- tht - .kentî.Lia unc1 olivia,-xlthcut _ny Ma.Ge M.I a-r2 IJVOVIcH (U;hllu) (hntf l-.*ta.ti;n)lIhiH has r bn octd .d C n): 3s averyco, -x u e i;.3 thora any objections? vernment of Chile X ( Unit$dtatsB): It t?ta G.ovcunnnnt a< L to negotiations on.f -ifiiti.ia c with respuct ta) na tia;ons on St~ Chile/has beenri.l 9'-I7, hi.c h th l i +t a±` ,fii2/h vcn move our suggestionD- isionly, vwc slh-Vll oe pleusea to emovo our Su etaon n the ?v d>tethsvo aty wvith lren;uni. bD uA:c1 ini the -:..L! ree?RIL-<^ ( lL1UrP^CtDn) Ï G-ent].tzl!en, G ,z9>S -Y3YL the deg.tc o ,f Chie hivînb statlc: tht the d.ate 'zr the system f prBefraanos is lOth pril 19=, -inox E be dr;ftec sothe. any dates.ArËen tn_~ ard Bolivia. will be mren.+Ior-d. -w 23 ER ~ ~~~2 P E/SCVT:EC/P?. 2/22 FAIVOVICH (Chile) (Interpretation):ile) (Ii-)n); (The first part of the speech not interglpreted into Enish) I cn deo appoavall At nod--teg ,lal ur neaGotitios h:ve been conducted on a praovisianonal bsmais, d it reins with our Gooviernt te fnoalyo apprm-veuf heaa. WILCOXr. CL-RI IO; (United statChairman, I suggestes): Mr>:n, I sub,5est atht of Ambawe acceWptg the pr.osfl iador ;;trss that the re s6rst i n shl'. st-n n): My opinion is that the note onDn is tht the noto on thega bottoAm Sc pae 25 re-riicng artiol 16 ga whiasi the dele5_s of Cnhile, nd.LÙon aud eSria reserve thair osition on this both the Article and the Annexrticle. oore cvurE n,rticl he ,.rex. Theref xrQ, we cari go on wth the re.nder .l;urwrk. M. GESL Fi.IVOwVICH eL) Intcrprettion): aie hav befaore us, r. C;rL.ne, t-winprolems. Tho first ne you have inicate; yourself, thaAt the inclusion of .gentina and Bolivia hanaveo beewan appreoveed,df d s it s. Th sco point is that in order not to continue cwith this apparent onfusion we should indicate tht wee underastand that w*can ake a reservation to the LteiAcle as fe aserne thHcateex is conc;r Xvear it must con- tin thezencnccsosgry refrrnosf-ee imv us the Irwaogo owithdraWin9 our reserAvatcion whtnever weo the rtile ev; wishs. I believe tia was undemmirstood in the Cottee. 24 E/PC/T/EC/PV./22 CHAIRMAN: Dr.MJ': Dr. Coombs DR. H.C. ACOOMBS (hstralia): Mr. Chairman, I am no sure that understand this controversy fully, but it does seem to me that it is about very little, if not aboutg nothin. If a base date is not determined, then, under the terms of this Article, no margins of preferencey are saed other than those which existed on thAe 10th pril, 1947, which I think was the date which tghe Deleate for the United States has suggested might bei specifed as the base date for negotiations. If thoat is s , then I do not see that anythging is ained or that anything is changed by the declaration of such a date as a base date, that is, in the absence of a declaration of an earlier.date for negotiation. Consequently, I feel that there isg nothin involved in this point,m and I ust confesIs that find some difficulty in understanding why the United States feels difficulty in the inclusion of those two countries in the list. MR. C. WInLCOX (Uited States): Mr. Chairman, if it is perfctly clear to the Com mittee.hat the situation is as Dr. Coombs has described it, that is, the base date muApst be ril 10th, 1947, or earlier, we entirely withdraw our suggestions on this point. AN CHILIRpretMIfP (rrre>ation). Isgeever-bya*;rred? DR. G. GUTIERREZ) (Cuba): Mr. Chairman, I think it is my duty to say a few words, because I have understood very clearly what the Delegate of Chile has said ande what the Dlegate of the United States has said. They have agreed, but a question of mis-interpretation is making a disagreement that does not exist, and it is my duty, J. understanding both languages, to try to make it clear. If I fail, I will not speak any more about it. The Delegate of Chile said that he wished to state the names of Argentine and Bolivia in the. Annex; the Delegate of the United States answered that he had no objection if the date in relation to Argetine were included; afterwards, came the question of the date, and Mr. Wilgress raised a question about the base date for the negotiation of preferences; the Delegate of Chile explained that he accepted, and gave as a provisional date, the 10th April, 1947; the Delegate of the United States answered that if the Chilean Government accepted that date he would have no objection to the insertion of the names of the nations without the date. Therefore, both were in agreement, because that is exactly what Mr. Faivovich said and he accepted the interpretation of Mr. Wilcox. CHAIRMAN IAI2MAtL (Interpretation): I tunk Mr. Gc.tierrez for his statemehnte, and I op that we can now stop the discussion at this stage. We must finish Chapter III, Gentlemen. The discussion connected with Article 16 was not concerned with Chapter III. Are there any further remarks On Chapter III? UNH.E. DR. SZ KIN:G (China) The Chinese Delegation, Mr. Cwhairman, ithdraws its reservation on page 21 in respect of Article 14, because article 14, which tewas formaly Article 13A, is fully covered by Article 13, regardiweng which have made a reservation which we maintain. MR. J.HNSEn .D.JOMIJ INew Zeraland): I. NenChairmanrw Zealand has recorded a reservation provisionally on Articles 13 end 14 pending receipt of instructions from our Government. We hope that 26 J. E/PC/T/EC/PV.2/22 we might be able to determine our position prior to the printing of the Report. CHAIRMAN IRsIIJT (InterpretAion) ^;renhere ar.y other remarks on Chapter III? gThe Deleate for the Netherlands. . DR. KENBRINK SNePEE1C`SO(iÇethelanids)man: Mr. Crtna, I think we stili have a few provisional reservations standing. There is one dof tghe Unite Kindom, and one of the United States with rta2o rtcl4, and mine is connected with theirs. No, I am sorry, Mr. Chairman, I am loogkitn a Chapter IV. IRMANCIRL- (Interpretation): Is everybgodyaEreed on Chapter III? Chapter III is approved. hairT Cxias then taken bry MrL-Es- BANCOLorway3..NJ1) P E/PC/T/EC/PV,2/ 22. CHAIRMAN: Chapter III has been approved. We now start with Chapter IV. We have already had discussions on certain aspects of Article 16-and I would now, ask If there are any further remarks with regard to Article 16, Mr. CLAIR WILCOX (U.S.A.): On page 136, under Annex C, there is a note which says that the Delegates for the United Kingdom and the United States provisionally reserve their position on this Annex. The United States .would wish to withdraw its reservation on that point, which we believe to be related to the reservation of the Netherlands on Article 16 on page- 25. CHAIRMAN: The Delegate of the United Kingdom. Mr. R. J. SHACKLE (United Kingdom): Mr. Chairman, I also wish to withdraw the United Kingdom reservation. CHAIRMAN: The Delegate of Belgium. M. Pierre FORTHOMME (Belgium) (Interpretation): Mr. Chairman, we are very happy to see that reservations connected with Annex C have been withdrawn. The difficulties arose through misunderstanding and, in an exchange of views with the interested Delegations, we have clearly shown that no new preference was created and that, on the other hand, the margin of preference which would be applied would be the difference between the free entry which is foreseen by law and the rates which are applied for the different goods in the common between Belgium, Luxembourg and the Netherlands, which was in the hands of Delegations here and of other Governments on 10 April 1947. This tariff has been subsequently approved by the three Parliaments without any changes. Moreover it had been specified that the preference would be acted upon in conformity with Articles 14 and 24 and that no preferential margin would be increased any more beyond the frame of those existing on 10 April 1947, as has 27 - - __ - 1 - P E/PC/T/EC/PV. 2/22 been explained here, Dr. A. B. SPEEKENBRNK (Netherlesnds) : Mr. Chairman, it is with great plesure that I withdraw my provisional reservation on Article 16: and, being in that mood, I also would like to withdraw my reservation on Article 19, being Special Provisions Relating to Cinematograph Films. CHAIRMAN; The Delegate of France, M. Pierre BARADUC (France) (Interpretation); I should i'e bto mention. Mr. Chairman; that, as far as Annex B is concerned. a few typoirraphical errors must be corrected, which have been brought to the notice of the Secretariat, After French Equptcor z .Africa a colon must be inserted; and the asterisk must be suppressed after "French Occidental Africa" and added after "French Establishments in India." The French Delegation withdraws thlr as its eservvation as far as Art1icle 9 is condcerne - Special Provisions Relating to Cinematograph Films wel- as l as the reservation connected with paragraph A6 oclf rtie 32. MAN: CHXmMMMA. I arn sure the Commiswsion ars vrith very great sattisfacon `hse declaratiowns as wto vihdrava of reservations, In orer tow get on vth our worreak witlh .sonab. speed, . would suggest tdhat noboy who maintains his reservation should speak about t, but thna.'iae-ory h.e the declarations from those who can withdeiraw har reservations. gate orTh sDel ct'e c Au:.tralia,. Dr. H. C. COOMBS (Auastmralia) . Mr. Chiran, in relation to Arsticle 6, Dellegrezwill recalithat in the Report of the Sub-Com thwe opinion ras reorded tnhat certair± 29 E/PC/T/EC/PV.2/22, administrative practices,which were described in detail to the Sub-Committee, should not be regarded as conflicting with the provisions of this Article. The Australian Delegation would wish to have the substance of the Sub-Commnittees Report on that master included as an Interpretative Note to Article 16. CHAIRMAN: If I am not mistaken, Commission 'A' was utnriumous i approving the interpretation given in the Report of the Sub-Committee, and in those circumstances I cannot see` anything out disadvantages in adding the substance of that intrpretation as an Explanatory Note in the oto 41ii the text of the Article. V 30 Dr. GUTIERREZ (Cuba): I would like to know the e ta know t!hc eract text - thae ference.- which pge it is. Australia): The reference to which I referi D. 1+uSt1ia): Th rciferezice tO WhD c11 I refier tee Reportis on pa 4 and, 5 oa te text of the Sub-CXmmicao Rvcrt, whilong.kibch is docuent T/1 4. Ti tDx af he Ru-c-s fai. r l textD . GUTrEEZ ( Cu' : I S.:;j t.o Énow the text thaDraftt is uraooscdto be inserted in the te- afthe lraarter. uggest is somethingDr. 11.0,MBS (.lUsiLïa):at WC wO1au sitomOeir t thios efefect: "It was considered that actions c thofollowing nding of margins of tPs SEouId ny tO 2 6encra1 bindîingr oaf r:l«.'gLS ci f-nce-'i sr~cad then put the two cases giv On: a tariff ( t'c rcaplcation to an irmpon'ûô.p c '; ari'iff clto suchassifica .:or rate oauty, properly applicablc a; apsrficationin cases in which the aaplicatioauh c. seico endedor ratnoperativee such product was teniral.y suuocid nopert on 10 > 14 7. ar ommodity of a tarrffi(ii) the application t a particular cai? f .- +tarflf' tiationsitem othr thar hat which vws actually ayjplaC t.aartations or thf- ccrmodir.on 10 Lprl 2<.4in ces in which thc, tari'2 assifiedlaw clearly contempl tis tt sh comaiod ay be c1z .ied undr more;thLronc ariff itein. t way of That s Jt a su£gon - wv-e ,tr tha' is thU b2 1 way of CFL I I'1A is the explmnti.on given by the Chairman ctory, formmiittee on 2'rticlas 14. 15 ane 24 sd :, '`crc: the inclusion D to ne? bjection,,,Dr. GUTIERRZ (Cub ) I dia tai s jCc -an, .M. Ch-irman. I only ved to 'r. the text 31 V E/PC/T/EC/PV.2/22 CHAIRMAN:LRMINy Mar I take it that the Commissio is ieamegrse.ent witAuh the stralian suggestion to insert this explanatory note? AIUMr. C WILCOX (United States): If this proposal is coming to us in isolation, I have no objection. If it is the beginoning f a long series of suggetions for writeiange dtild tt from the Sub-Commiettec- Repointort i.fotnotes to the Charter, I would object. IRMAN:CH;L.N: eEeTheworo quite a number osf schen utemcrts in th Sub-Committee's ReDort, and the Delegate of Australia, as Chairman of the Sub-Committee, has only brought up this one point, Dr. H.C. COAOMBS (ustralia): I would just like to be quit. cmplete on this matter. It wss our intention also gto suEest that a note arising out of the same. Sub-Committe' s work should dbe aed in respofeAct uLticle 18. inI thi thearete rc'otes tho ecemploolist of requests which we would have ato mce. Mr. Clair WILCOX (United States): Mr. Chaairmnh, I nave ot had an opportunitye ato xmine all the Reports of all the Sub-Committees with a view to suggesting which paragraphs should be taken from, those Reports andluded inc along with the text of th Charter. I should suggehst tSt approval of the text by a Commission might suffice, without opening thedoor to the selection of certain passages for inclusion here to the exclusion f other passages, all of whiceh woe approved by thommiss000.,i C RMAN:CHIRDLN: It is quite correct what the United States elegate has said,e that thoe different explanatory notCs were unanimouosly apprved by Commission A representing all the Delegations. The record of these decisiones will b in the hands o the Delegates to the Havana Coenferenoco DGsle the oDIgate c 32 E/PC/T/EC/V.2/22 Australia, in these circumstances, feel very strongly about his proposal to insert two of them as explanatory notes under the text of the Charter? Dr. H. C. COOMS (Australia): Mr. Chairman, I feel a little diffident about this; but I do feel that in this case particularly there are strong reasons for including the note. The examples are exceedingly difficult ones from the point of view of Austrilian interpretation of the text. I do not necessarily want the precise wording we have suggested, but we do think that some reference to that - perhaps a reference back at this point would be satisfactory to us - but we do think it is quite important there should be some reference here in the text of the Charter itself to that interpretation. Otherwise, we believe there is real danger of misunderstanding. CHAIRMAN IRML '!\Would it be acceptable to theComm.ission, or, first nd foremosot, etcthoA.stralian Deleegatc if the Secretariat arranged for a footnote in respoect f this Article "See Meinuts of sauch-nd-such Meeting of the Praepartory Committee-"? Mr. R.HACKLE J. StQI1E (gnitd KinCdom): M r. Chairman, andingste. dirg azs that CoAmission . approvod wihis nte eith a genral understanding that it would appear in the notes appended to this Report, and I would like to suggest that it be written in. I do not think that the Minutes of the Commission will be generally available, and for that reason I think this is an important point, and should be put in. CLIRIvL. WNuld the Delegate of the United States boe able tv agree to the same proposal iof it was nly a question of one of these explanatory notes? MrIL. Clair WCdOX (Unite Statesl): I shal accede to the suggestion ofg the DelAeatels of utraia.and thKingkine Unitdom V V E/PC/T/EC/PV.2/22 for the inclusion of this note. I do not know whether the Delegate of AustraIia will feel equally strongl;ly about the other note, but when eth third suggestion for writing Sub-mComittee Reports iont the Chaertr is presented, I shall oppose it vigorously. DrH. . C. COOMBSA (ustralia): We wil"el ndurel the concession wichh ls ebcn made to our wishes in this matter, and wv withdraw oru reuqest for an dditional note aiona1 ngoeArticle gardinr àrticl; 18. 34 G Mr. (India) Mr. Chairman, I had a similarian, a hadt E Slinii r h reference to the present Article 54. to the preesent -rZicl4. the time comes. I was afraid of a con es. I '^s aifrcid a ing taken.ontrary to *-c- being; teA. it that the Secretariat willL t iî ' tn à e Sc e t. ri .vil draft er.cis ee on --rti-iie Il. Approved.)e 16 -nd --nnexes nov. formnally u..Droved? .ApoveCL. article 17. `'eduction 04 L iis i,-inLtion o' ,E~efreieace. Thc ee c-te c: ":or. a 5 r.: .'.;]Lix 2 '; (i'*orw.ay): ,N:r. :leirs::ke orte sli,>ht draîtins~ !:r~esn Snt zo tbe note on page <8. ThE t ishe firzt note on --rticie 17. 1 sv.et- etnt in tire ceoona sente frorn the bottcm of tiat note the ord. oYisin -ut of" sh go ut, sin .e shc.;lci introduce tiven byrnbeinde such gree:reason 4-Q t as t-e sentence st. ds nov; it nts are generalizedreads ccssins srisiln ot cf:s.cnreser.te ar1ized taall me'brs in - :r-Ec ith .rticj 16. -hat co o, for example, concessionssperhaps be iiie-an that also, for exe:aie, corcessione begiven by non-rnrr party to 2uc ai L reho bed be extended to mebers of the I1', co'Lrse, is not the is suggintention. S t:m-`th-t o-alar it is sui-ested ns given by a membertht ti senté.a iou7Id. re:iven 'oy a rib ;ber members".emunder such aree ns are ;rea all luei.ibers' Commission? ~t s _es5tCic --.-eeb1eto -cze Coii -on? It acireed. e rade into "made by",r-,- e i-.to "m.ce SY, l >ve !a concession. Isd rticAgreed.le 17 areea? ,z&. 35 G E/PC/T/EC/PV.2/22 Article 18. "National Treatment on internal taxationxation gulation". Any observations?Agreedo b! es?, ii. 5 re a d Provisions Relating to Cinematographz tin.1 - to Cinermatoraph Vilzc' Kingdom.2tig o-. the Uriited . ngdom): Mr. Chairman, I am sorry . ;rn~s:, I ni sorr that we should not maintain our 't.e s.ou C not x:! iin our say on this particular ArticleE t e:-; o: t: is partIouLarxticle the time being, but wei1it in %t for the tilue being, buwe o withdraw it later on.:- te ito2s1Dehéra it later cz. CIi .IR_..':: sre ;etriawids an ranue have P1rey tained.ra"-' z ir Ûi esrv tio as; but reservations are i:cirtainect :;r. 1;_t*CWCV'S: <vzechos ova.kie ) Interpyr2): W.eF have ake tns szc: hvov k G cverinent lfor ,ore ii s so to v:i w this res2rvntion. '.le hC.ve .lot reoeivei their qnevierbut n!!e h op e . .i1 b c in t ce fe:nt i e, C1HAIR;! :N: 1 h that -Je1y .tibn .2Y Oe able t0 :ith½a' their reerv-:tiln ,.ireot to the executive Secretaly, o that it J Deitted Iromo the PVinteô. text. .2he .ie1rg#^ te c: e one crd on -ticie 19. lh 'rec texcs not ben revIewed by the Legal h-reti- Jor:.ittee . ;e h,-ve r;::d.e number of reservatit, &e it is not iv;iaya clear. v`uanitiv e Xestritizie 42 . n;en 1 .aLi -L LrAI -tive '-*estrictio G 36 E/PC/T/EC/PV.2/22 Mr. MOBARK. (Syria and the Lebanon) (Interpretation): The Amendment of the Syro-Lebanese Delegation on this Article 20 was not mentioned.we would ask to mention it after the reservation put in by the Chinese Delegation. CHAIRMAN: That will be to re-draft the second note at the bottom of page 35. "The Chinese and Syro-Lebanese Delegationsgations reserved. their positions, etc,." Is A2Cticle C agreed.? It i agrweed. h ith tn reservations nov introd.cedc Tehe Delgatee of th United states. AIR WILCOX: (United States): uN Y`rnited. StEtes>): ..t the bottom of page 26 there ocours one of the mcaninpless footnotes to which I reerred. earlier. I do not wishAnto treoiltate a Debate on ny of these, but venture to suest they should have been deleted., if no Delegate o`.iects om): Mr. Chairman, referring 2r. S:L.Ce. (United. Kingreferrin.; to thes unreceaseery notes, I ma', ea we had a rEthr lenK thy dieecussion on the interreta:Ion as ve coulô not make out what It leant. Or at least : e had r tt2.diff:iulty, as to what the correcit interprettion should be, as I is recorded here. But I su est this note should. oe kept. United States.e i.elegate cf the Unitaed. $ 37 S E/PC/T/EC/PV.2/22 Mr. CLAIR WILCOX (United States): Mr. Chairman, in that.te): Mr. Chairman, in th.t ion. c.sc, I withdr,w tha su:g s ina.CZJRMLN: :t a C.;in. . ina): As to the Chinese Delegation's s ta tha Chinose DEleon's rescrwvtion tcertainly have noage 35, I oZrtn1\r have no bjection to theDelegation will be fact that the 5, _ion will be eenrihed by the afition of the two Dclgations of Syria and L:lnn makaing the s.a.e rvatiDn, bt I teke itthat, in joining atdhe Chinese DleStaion in reger.to this reservr.on, the aother t.) ltios haeve rlso ahzrde . to th_ propsal ma:e ion.by the Chinse I)igctIo ate for the Lebanon): Tthatis agreed? CKLIPRMiNT (To th D- snon): T;..~t is agreed? Mr. Mussa MOB2(L- .r.Y-s. C0Hr'qM;Neîy take it that .rtile 2C is ow agree'? (). Ltlafeguards the Balance of e 21 - Restrictions to ScJethe B.lance of Payments. re thce any observations? Te Delegate of Lstralia. Dr. COOAMBS (liustralia): Mr. Chairman, the .straEn Delegation has recor. a reservation against the text of P..- graph 2 A(b) f this .tc'ile. This is the ;ricle to whiohI referr;:r I said that ourwording reservation relte.-r to the voring t sn not te thg;_ meaning. çae :oouwhether Pararaph 2(b) accuraaly expressesd the intention of the paragraph anfwe wish to rcor-our reservation in that senses I not nEcssarily ask for any change, Mr. Chairman, but we woul boe prepared tod a&,oon the grDuns that it f~. nt S 38 E/PC/T/EC/PV.2/22 accurately express the intention, that if it is desired to leave it unchanged, we have no objection. CHAIRMAN I think we can leave it to the Australian Dele- gation, in consultation with the Secretariat, to decide the form of thelr f inal reservation. Did I un erstan.- that the Chilean D,,legate wished to spask? Mr. FAIVOVICH (ChuiI) indicate'. that ha did not wish to say anything. CHAIRMAN: AIrIN: ;rticle 21 is thus approved. rticle 22 - Non-DiscriainA.tory L`,nministration of Quantitative RBstrictions. Lr_ thcre any comments? Article p23 - Excetions to the Rule of N.n-Discrimination, Liare temhere ny rarks? aarrive ct ection C oe thhae ncw làir IV - Subsidies. the Yu 7ll remembeat/Old Ar th-aL rticle 30 was, by the Sub-comittee an by Commission L, Civid into c1ifDrer-nt i.rticlcs. Lrticle 25 Subsi1.ics in Gncnoral. NO comments? (iLgreed ) xtclo Ad6 - i.Lional Piovisions on Zxport Subsidies. No comments? ".iticle 27 - Special T_ coatmcnt of Primary Cvmmo-ities. The D Glcgatc et .cstro1ie. Dr. COOMABS (ustralia): Mr. Chaairmn, wde ha to record reservation, W. wdrawith:that reservation on the assumption that Article 33 is approved in its present form. S 38 39 S E/PC/T/EC/PV.2/22 CHAIRMAN: Thank you. Mr. WILCOX (United States): Mr. Chairman, in accordance with the decision of the Committee, the reservation of the United States will be confined to tho statement that its reservation is simply as to the question of form. CHAIRMAN The Charter will look much niced after C.wrter will look much ni4cc afttr our work today. Mr. L4D.WICRE.;S (Can! .à'a ): Mr. Chairman, I wish to thank the United Statcs De1eEation for their action in this matter. C HIP13N.: iarticle 28 - Un lartz tkinz Regatr'ing Stimulation of Exports, 2.ra the re ny rmerks? " ticl_ 29 - P'occ-durse. No remarks. reada) Section D. - from the oli Chapter IV - State T^Çding, LArticle 30 - N>n-discriulinatorv Tre.atrnnt. 2Le there any remarks? (Lgreccb ) Article 31 - Expansion of Tr -'.G. ?we there eny remarksY Please I'o not forget to withf',raxJ your observations.' Section AE. - eGenral CommcciolProvisions. Lrtclo 3 - Fredoz of Transit. Nucomments? article l33 - nti-Durin2 nunterva1ling D1ies. o remarks? Th Dzga of the Lebanon. Mr. Moussa MOBRi (Lebanon)q(Interpretntion): I would like to associate myself ,wiith thc D-legateion of Cuba in th consternation of the principle here involved, 40 S E/PC/T/EC/PV.2/22 CHAIRMAN IRaLNa Thet would moan the N'e will ri-ad: "The Delegates for Cuba and the Leldbanon wou. have preferred to inttroAruc àticae by en epress statement odf' coC'emtion of umping. We have alrea-.y agreed to th& aAoption of ;.rt1c1e 33, ant the Secretariit will fin-' out which are the tour Dlegstions raentionecd in the Note to Paragraph 6. Article 34 - Valuetion for Customns Purposes. Are there any observations? (L;;;reea.) Article 35 - Formalities Connecteà wlth Importation and Export2tion. Are there any comments? (A=reed) Article 36 - Marks of Odgin. Are there any remarks? Aticle 37 - PublicatiodnAd an ministration ofd Trae Regulations. The Delegate of the eUnitd States. Mr. ClWair ILCOX (Udnite States): Mr.i Charman, this remark relates to Article 36, Anot reticl 37. I should lioke t know If any D-legatwoiodn ul object to dropping theunncessary Naote t the bottom of Page 8- 2 41 ER E/PC/T/EC/PV.2/22 CHAIRMAN: You have heard the United States proposal. Is there any objection to leaving out that footnote? No objection. The note is omitted. Article 37 - Publication and administration of Trade regulations. Are there no obserations? Agreed. Article 38 - Information, Statistics and Trade Terminology. Dr. HOLLOWAY (South Africa): May I suggest that it would save time if you read out the number of the Article and left out the titles, as we have all got the document in front us. CHAIRMAN: Article 38. Agreed. " 39 " " 40 " " 41 " " 42 " 43 There I should mention, in view of the decision taken earlier to-day to adopt a note of the Sub- Committee containing an addition to Article 37, but that was un- animously agreed in Commission . I take it that Articie is approved. We now cone to Chapter V. which is the old Chapter VI - Restrictive Business Practices. As far as I can see there is practically no observation on the text submitted by Commission B. Mr. R.J. SHACKLE (United.Kingdom): A small point on Article 51, sub-paragraph 1 (b). The position about that is that we do lot want to maintain a formal reservation on this sub-paragraph. The fact remains that we are not quite happy about the position, but we are content that the state of mind on our part is recorded in the Minutes, and we may see later if we want to revert to the point at the Havana Conference. 42 ER E/PC/T/EC/PV.2/22 CHAIRMAN: I take it that we are all in agreed with the text of Chapter V. Dr. A. B. SPEEKENBRIINK (Netherlands: Mr. Chairman, be fore we pass on Chapter VI, I must say that I do not inisist on the retain- ing of the note on page 97, paragraph 1. CHAIRMAN: Thank you. We have then approved Chapter V. We will pass on to Chapter VI - Inter-Governmental Commodity Agree- ments. Mr. S. RANGANATHAN ( India): I have one point on article 54. There is an important question on interpretation which was decided in the sub-Committee, and which was accepted, I think, unanitously by Commission B. "The question was specifically raised as to whether intor-C-orv3rnzntal Co:n ;" g,,r-eements approved by tho Foot Lnd .,±gricultu.r:l Organisa.tion for the distribution æ b:àsic foods *t spec-_l prices, ;voro parmitteà unLer th- Chu-tar. The iuo-Committzo zonasi tv thit such _erùc. ants warvap parmittofc unGer tho Charter, an. thli now teit of ra5rrph s of irticla <d3 present -rticlX 54, covera>i thom. *da« foel tht it would be nocessar- to have this recorc.d. in soze suitabiE way as footnote to .rtié e 5 :m. CL-IR 7wImCo (urited Sttes): I ncioated th,ât I woula oppose o- third tr:t: tc insert. . . nev, text. This is the second. ottor.pt. Mr. , I. iILGRESS (Cna): Could we h Lve the text, 1Cr. Ch_.irLL i, please? C1 - I Pl ,:: lill you please leave it. E/PC/T/EC/PV.2/22 The question was specifically raised.: "whether inter-Governmental Commodity Agreements approved by the Food and agricultural Organisation for the distribution of basic foods at spoci.a pricos wmre permitted under the Charter. The Sub-Comaitttee Considered th:-t such ,reements were permitted .andor the Uh(irtar, Hnd tha nev teut of ,r%,ruph ;of icrticie 43, present .zticLW 54, covered them. n of course the word "Swn-CommittoE" must be changed to the .Prop-orzttrry Oommit|teo." Lr.L.D. -JIZGRESS (NWn«da): ?To objGotions, Mir. Chairrian., CHdIFXM.JN: iy I tLke it that wov agree unaniriously to this explane.tory nota? We -grea thorîfore on tho wholo of the na w Chaptc-- VI. We pass on to C)haptùr VIIt rt iclo 68. 44 E/PC/T/EC/PV. 2/22 DR. J.E. HOLLOWAY (South Africa): Mr. Chairman, as the Note on page 138 is not intended to be part of the Charter, it can be su.pSressed. C;AIRMA1^1 I would like to usk Delebates, who have practically all been present at the sessions of Commission B when Chapter VII was discussed - and they have already had the papers before them fvr a few days, whether we rcay take this Chapter in the same way as we took Chapters V and VI, calling out observatiz ns if there are .any, in order to speed u, our procedure. I will enumerate T he Articles rapidly, and yuu vill s'vol me if there are ary observations. Art.clc 68? Article 69? Article, 70 Article 71? Article 72? Article 73 e Article 7:? Article 75? Article 76? The Dcl ,:te for the Lebanzn. 1M. M. lOBDARAI' (Lebanon) (InterIettion) r Mr. Chairwali, in the Annex thira is a list of cuuntries vihcre Lcbanon Ana( Syria are listed together under one sirnle nacie, and I would ask that the tmv countries be listed sc~arately. It is only in the case of a customs union that they should be put together, the same as the case of Belgium and Luxembourg. CI{AIRvLi>N;: I understand that that ovint has already been settled by the Secretariat. article 77? !irticle 78? Article 79? Article 80? Article 81? The Delei-:ate of Chile. ER. A. EAIVOVICH (Chile) (IntQrpretation): 'Wc have a reservation to make on paragraph 3. I do not want the interpretation ti be construed as having been in favaur of a weihEhted voting system 45 J . E/PC/T/EC/PV. 2/22 here. We are agreeable to this being sent to the Havana Conference, without commoting ourselves to the system. which may be accepted there. CHAIRMAN (Interpretation) I would like to assure the Chilman Delegate that there is no Lpssibility of a misirerstazACi.np in this matter . lR. ÏL. FAIVOVICII (Chile) (Interpretation) Xi' ihaz is sa), so raoh the better, but wve still maintain the reservations. CHOI.IJRMA: Is £Lrticle 81 agreed? The DeleEate o:L the United States. M. C. WILICOX (Uriited States): I believe that T hc arg-aments with respect to a particular point raised by e pr r-tj.;ul er Pc1eLation would not be implied by their reservation. Ir viczv of misunderstan&.ing of that point, I remove such a statement i'rom any connection with the reservations made by the United Statesf. I sugest that the same principle mi£ht apply Wita respect ta the reservations made by the Deleeation of Brazil.with regard ta Article 81. CKHA IARN: It is quite c;irreot tâLat we have lecided. to am id longer explanatory notes thon necessary, so I take it that it would be quite agreeable if we simply say "The Delegate of Brazil reserves .hie position". Mr. Q. PARANAGUA (Brazil): That would be meanin!1less, Mr. Ch-tirmun, because it is a reseuvAtLn .u i -. about the text, and that needs an explanation. M}r. C. WILCOX (United States): Hell, I quite ag>_ree vith the Dlelccbate of Brazil that - rcse:vationi with regard to a non-existent position may be meanin-l(1ss,. but I think this would be tth, only case in the text of the Charter in v;hich an argument by one Delegation would be set forth. I su!z'7est that this minîht read:- "The Delegation of Brazil reserves its position v-!ith respect to this Note". E/PC/T/EC/PV.2/22. Mr. O. PARANGUA (Brazil) (Interpretation): Mr. Chairman, I have no right to concern myself with a reservation which is voiced by any other Delegation, and I can claim the same right for myself - that nobody concerns himself with my reservations which I consider it necessary to maIntain. Dr, H. C. COOliE'S (Austrnlij Mr. C-tIramr, I wonder whether the position of the Delegate of' BrazIl vould. be met if the precea.ing note could be amended to read: The question of whether such paragraphs are necessary if they are and their content,Âncl.udecdhas been referred to the United Nations Conference on Trade and Employment. CHAIRMAI,: Does that ive satisfaction to the Deletate of Brazil? Mir. O. PARANAGUA (Brazil): In that case I propose the suppression of the Note. Dr. J. E. HOLLOWAY (South Africa): Hear, hear, CHAIPJ;!IN: Is that acceptable to the Commission? .iir. J. R. C. HtLMORE (United Kkniddom): It'refers both to "x" and "xx"? C-HAIRAD: Yes. But of course paragraphe 3 and 14 of Article B1 will remain in square brackets, Is that agreed? Article 82- 83. 84. 85. 86, 87, 88.. The vihole of Chapter VII le now approved, P 47 E/PC/T/EC/PV.2/22. Chapter VIII: Settlement of Differences - Interpretation, Article 89. Mr. Clair WILCOX (U.S.A.): Mr. Chairman, with respect to the footnote at the bottom of page 166, I question the necessity for a note at all, and, if 't were included, I believe it was not intended te apply to the whole Chapter, but only, I believe, ta Article 91, I vionder If any Delegate would abject to the dropping of the Note? CHAIRLiAN: The Dele-vue of Soeu-> Africa. Dr. J. E. HOLLOVi4Y (South Afxica): I abject. Mr. Clair WILCOX (U.S.A.): In that caise, I withdraw the sui:Cestion that the Pote b-C dropped and ask If ilt cnnot be moved to its proper place in the text. I do not believe that when it was drafted it rvras designed' te apply te all these Article s. CHAIBl*.AN .Has the Chairman of Commission "BI' àny objection to the transfer of the Notetu:.r,I think,,,.Artlcle 91. Hon. L. D. \7ILGRESS (Canade.): I thînk that would be the more appropriate place, Mri. Chairman. CHAIRI?:AN: Article 89. Dr. J. E. HOLLOWAY (South Africa): You say 91. It does not refer te 91. It may aIso apply te 91 but when I raised the matter it wvas in connection with 89 and 90,not 91. ùIr.. Clair WILCOX (U.S.A.)C Mi'. Chairman, I suggest that the Secretariat be Instructed ta examine the Minutes of the Sub-Committee which drafted this and indicate where te place this note. p 48 E/PC/T/EC/PV.2/22. CHAIRMAN: Then I teke it that is approved. Article 90. Article 91. Dr. H. C. COOMBS (Australia): Mr. Chalrrian, in reply to your request that vwe make our reference to reservations whlch we maintain, I wish to refer to our reservation here e.nd to say that we must maintain It, and, on instructions from rmy Government, to express their extreme reUret at what they regard as a serious whittlInr dowin of the authority of the proposed Orrmanlzaton. CHAIRLÎAN: Are there any further remarks? 91 Is approved. Article 92. Dr. A. B. SPPEKENBRINK (Netherlands)I M;r. Chair.mari, as vwe have Article 91, also, I have still certain doubted with rec:ard to this Article, especially pararaph 3, but I do not insist on our reservation. CHfIRAN: 92 is approved. Then comes Ghapter IX, old Article 36, r Relations with Non-Members - put in square brackets, Mir. Clair WILCOX (U.S.A.): A mere editing point: I sug_'est that the title be given at the head of the Article, then "Version" or "Alternative" to be the heading of each of the sectXons. I think "Alternative" is the tern, which has been used elsevihere in the document. CHAIR2iAN: The Secretariat dravis my attention to something I did not notice before - that Version C is not to be an alternative to A and B> anid that is why we use the word "Version" instead of "Alternative". E/PC/T/EC/PV. 2/22. Mr. Clair WILCOX (U.S.A.): I suggest that the title, "Relations with Non-Members" be applied all the way through and that the title "Contractual relations with non-Members: Treatment of the Trade Of non-Members" be dropped, CHAIP!AN: And we produce the whole alternatives? MI. P.' BARADUC (Frcxjca) (Interpretation): I am very sorry, Mx'. Chairman, but in French there can be no three alternatives, Lir. J. R. C. HETLMORE (United Kingiom): The same in English. CHAIMANI Then vie can keep "lVersionu? tir. J. R. C. HELMORE (United K:-nidon); Ne, Mr.Chairman, because already in the language cf this Cormxittee we have used "Alternative" in connection w1th A, B, and C, and I suggest that I. Baraduc and I should sufîer'this maltreatment of our languages in silence. CHAIR'IÎ: Then, with this drafting amendment, Article 93 goes forward to the Conference. Article 94. Article 95, M. P. BARADUC (France): (Inte-pretation): In French the word "var1antQ would be used. CIiAI?'N': Article 96. . 49 P 50 V E/PC/T/EC/PV. 2/22 CHAIRMAN: Article 97. M. Moussa MOBARAKE (Lebanon): (Interpretation): I would. like to draw attention to some inappropriate French wording. CHAIRMAN: That drafting difficulty will be settled by the Secretariat. Article 98. Article 99. : Article 100. Mr. WYNDHAM-WHITE ( Executive Secretry): Mr. Chairman, as we are bringing one part of the proceedings of the Preparatory Committee to an end tonorrow I think it would be desirabIe to make provision for the continuation of the tariff work before we finish this section of the work; therefore that we re-convene this meeting at 6.30, terminating the Plenary Meeting at 6,o'clock, and leaving half-an-hour interval between the two. CHI.IRALN: The Dolegate cf the Unitod Kingdom. Mr. J.R.C. HELIORE (UJnited Kiin;dm): Mr. Chairman, I oely wanteC to say before we- le-ft the subject oa the Charter that I hope you would be able tO inform the Chairman of the Preparatary Committee that a number of reservations have been withdrawn t is morning, and he might final it appropriate tao make a passing reference ta that in his introauctory speech. Mr . J .G . TORRES ( Brazil ): I would just like to say that the Brazilian Dele-atinn has baen very happy in dropping many of its reservations that had been appended to the draft Charter bef'we; but in order to leave our situation quite ci car, I would likE .~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~1 to say that we still maintain two resornatians: ane to Article on page 24, and one to Article 23, paragraph 5(b) on page 52. Those are the only two reservations we have, and on page 27 there should be a cross-reiercnce indicating the. reservation on .Lrticle 23, paragraph 5(b CEhILÇ:;N: The meeting is adjourned. (The Meeting rose at 1.45 p.m.)

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Views of the Participating Observer of the International Monetary Fund

United Nations Economic and Social Council, January 28, 1947

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Commission of the Conference on Trade and Employment Drafting Committee

28/01/1947

official documents

E/PC/T/C.6/W.30 and E/PC/T/C.6/W/26-58

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL E/PC/T/C.6/W.30 AND ECONOMIQUE 28 January 1947 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH DRAFTING COMMITTEE OF THE PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT VIEWS OF THE PARTICIPATING OBSERVER OF THE INTERNATIONAL MONETARY FUND ARTICLE 26 In the meeting of the Drafting Committee, 24 January 1947, the representative of one Nation suggested that the word "or" be substituted for "and" in two places (lines two and nine) of Section 1 of Article 26 of the redraft document E/PC/T/C.6/W.11), so that the respective passages of Section 1 would read: "external financial position or as a step toward....," and "to safeguard its balance of payments or monetary reserves..." The Chairman of the Drafting Committee asked the Observer representing the International Monetary Fund for his opinion about this change. The Observer representing the Fund requested to be allowed to present his opinion in the next meeting of the Drafting Committee. This opinion is set out below. Article 26, Section 1, refers to two purposes which justify the use of Import restrictions: (1) to safeguard a Member's external financial position, and (2) to assist the restoration of equilibrium on a sound and lasting basis. It has been suggested that these two purposes should be connected by the conjuncture "or" rather than "and", implying that either of them constitutes a sufficient justification without the other. In the light of the provision of Article 26, Section 2 (a), however, this implication would seem to be clearly inadmissible. A Member cannot act on the second ground alone. If, for example, it has no need to safeguard /its external E/PC/T/C.6/W .30 Page 2 Its external financial position because its reserves are adequate and no serious reduction in them is threatened, it cannot proceed to impose import restrictions in order to restore on a sound and lasting basis an equilibrium that has been slightly upset. To do so would be inconsistent with Article 26, Section 2 (a). The need to safeguard the external financial position must always be present if the conditions of Article 26, Section 2 (a) are to be met. While it was clearly intended that import restrictions should be applied only if there was a serious situation with regard to monetary reserves to correct, it was also understood at London that import restrictions were not a permanent solution. They were designed to meet an emergency promptly and to hold this position until broader corrective measures could work out their effect. One major delegation, for instance, emphasized in London that its country was employing import restrictions as part of a national programme that would restore the country's exporting capacity. When that capacity had been restored, equilibrium was on a sound and lasting basis and import restrictions would no longer be necessary to protect the country's reserves. This conception of import restrictions as a temporary device, as part of a broader programme, that would soon render them unnecessary because the fundamental equilibrium would be restored, was generally adopted in London. It appears also in the text of Article 26, Section 3.(e) almost in the same words. It would be unfortunate to suggest that countries might take restrictive measures to deal with their external financial position which were entirely divorced from any effort to restore equilibrium on a sound and lasting basis. Such views seem to be alien to the ITO philosophy which seeks to broaden rather than to contract international trade. This is perhaps the .~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~i basic economic reason why "and"' rather than "or" was used in thb above discussed passages of the London draft. The text of Article 26, Section 1, in the version of the London draft was designed to describe the policy that the membership as a whole, and properly, would be expected to follow at all times.

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Views of the Participating Observer of the International Monetary Fund

United Nations Economic and Social Council, January 30, 1947

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Commission of the Conference on Trade and Employment Drafting Committee

30/01/1947

official documents

E/PC/T/C.6/W.30/Corr.1 and E/PC/T/C.6/W/26-58

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GATT_156

United Nations Nations Unies ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL RESTRICTED E/PC/T/C.6/W.30/ Corr. 1 30 January 1947 ORIGINAL: ENGLISH DRAFTING COMMITTEE OF THE PREPARATORY COMMITTEE OF THE UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMNT VIWS OF THE PARTICIPATING OBSRVER OF THE INTERNATIONAL MONETARY FUND CORRIGENDUM The participating Observer of the International Monetary Fund has submitted the following amendments to his paper on Article 26: Page 2. Delete at the end of line 2 and beginning of line 3 of paragraph 2 the words "to correct". Lines 9 and 10 of the same paragraph should read: "restored and equilibrium was on a sound and lasting basis, the import restrictions". In line 4, paragraph 3, the words "Such views seem to be" should read "Such use would be". The last three lines of paragraph 3 should read: "in the version of the London draft was designed to tie in the policy that the membership as a whole can properly be expected to follow at all times".

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Weichted voting in inter-governmental Organization

United Nations Conference on Trade and Employment, December 12, 1947

Sixth Committee: Organization

12/12/1947

official documents

E/CONF.2/C.6/15 and E/CONF.2/C.6/12/ADD.4-44

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GATT_156

United Nations Nations Unies CONFERENCE CONFERENCE UNRESTRICTED ON DU E/CONF.2/C.6/15 TRADE AND EMPLOYMENT COMMERCE ET DE E'EMPLOI 12 December 1947 ORIGINAL : ENGLISH SIXTH COMMITTEE: ORIGINATION WEICHTED VOTING IN INTER-GOVERNMENTAL ORGANIZATION At the eighth meeting of the Committoe the delegate of Sweden requested the Secretariat to supply information regrading weighted voting system in use in inter-governxental organizations. The two Organizations which employ such a system are the International Monetary Fund and the International Bank for Reconstruction and Development. In thee two Organizations each member has a weighted vote which consiste of a basis vote of the hundred and fifty votes plus one additional vote for each part of its quota equivalent to one hundred thousand United States dollars. The quotas and voting power of members are shown in the annex 1 and annex 2 of this paper. Except us otherwise specifically provided in their constitutions, all decision of the Fund and Bank are made by a majority of the votes cast. The weighted voting is used both in the meetings of the Board of Governors (which is equivalent to the Conference of the International Trade Organization) and of the Executive Directors (corresponding to the Executive Board of the International Trade Organization) as well as in the election of the elective executive directors of the two Organizations. Five of the Executive Directors are appointed by the five Members having the largest quotas. In the meetings of Executive Directors each appointed Executive Director casts the number of votes allotted to the Member appointing him while each elected Director casts the number of votes which counted towards his election. /ANNEX I E/CONF.2/C.6/15 Page 2 ANNEX I QUOTAS AND VOTING POWER IN THE INTERNATIONAL MONETARY FUND AS OF 30 JUNE 1947* QUOTAS VOTES Country Amount Percent Number* Percent (000,000s) of Total of Total Belgium $ 225,0 2.91% 2,500 2.83% Bolivia 10.0 0.13 350 0.40 Brazil 150.0 1.94 1,750 1.98 Canada 300.0 3.39 3,250 3.68 Chile 50.00 0.65 750 0.85 China 550.0 7.12 5,750 6.52 Colombia 50.0 0.65 750 0.85 Coeta Rlca 5.0 0.06 300 0.34 Cuba 50.0 0.65 750 0.85 Czechoslovakia 125.0 1.62 1,500 1.70 Denmark 68.0 0.88 930 1.05 Dominican Republic 5.0 0.06 300 0.34 Ecuador 5.0 0.06 300 0.34 Egypt 45.0 0.58 700 0.79 El Salvador 2.5 0.03 275 0.31 Ethiopia 6.0 0.08 310 0.35 France 525.0 6.80 5,500 6.23 Greece 40.0 0.52 650 0.74 Guatemala 5.0 0.06 300 0.34 Hondurasa 2.5 0.03 275 0.31 Iceland 1.0 0.01 260 0.29 India 400.0 5.18 4,250 4.82 Iran 25.0 0.32 500 0.57 Iraq 8.0 0.10 330 0.37 Italy 180.0 2.33 2,050 2.32 Lebanon 4.5 0.06 295 0.33 Luxembourg 10.0 0.13 350 0.40 Mexico 90.0 1.17 1,150 1.30 Netherlands 275.0 3.56 3,000 3.40 Nicaragua 2.0 0.03 270 0.31 Norway 50.0 0.65 750 0.85 /Panam E/CONF. 2/C.6/15 Page 3 Country Panama Paraguay Peru Philippine Republic Poland Syria Turkey Union of South Africa UnIted Kingdom United States Uruguay Venezuala Yugos1avia Amount Porcent (0001,000o) of Total $ 0.5 0.01% 2.0 0.03 25.0 0.32 15.0 0.19 125.0 1.62 6.5 0.08 43.0 0.56 100.0 1.30 1,300.0 16.84 2,750.0 35.61 15.0 0.19 15.0 0.19 60.0 0.78 VOTES Number* Percent of Total 255 0.29 270 0.31 500 0.57 400 0.45 1,500 1.70 315 0.36 680 0.77 1,250 1.42 13,250 15.02 27,750 31.46 400 0.45 400 0.45 850 0.96 $7,721.5 100.00%** 88,215 100.00%** * Source: Annual Report of the Executive Director of the International Monetary Fund for the Fiscal Year ending 30 June 1947. ANNEX II E/CONF.2/C.6/15 Page 4 ANNEX II VOTING POWER AND SUBSCRIPTIONS OF MEMBER COUNTRIES OF THE INTERNATIONAL BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT (As of 10 August 1947) Voting Power of Member Countries International Bank Number of Votes Australia Belgium Bolivia Brazil Canada Chile China Colombia Costa Rica Cuba Czechoslovakia Denmark Dominican Republio Ecuador Egypt El Salvador Ethiopia France Greece Guatemala Bonduras Iceland India Iran Iraq Italy Lebanon Luxembourg Mexico Netherlands Nicaragua Norway Panama Paraguay Peru Philippine Republic Poland Syria Turkey Union of South Africa United Kingdom United States Uruguay Venezuela Yugoslavia TOTAL 2,250 2,,00 320 1,300 3,500 600 6,250 600 270 600 1,500 930 270 282 650 260 280 5,500 500 270 260 260 4,250 490 310 2,050 295 900 900 3,000 258 750 252 258 42, 400 1,500 315 680 1,250 13,250 32,000 355 3;5 650 93,495 Total Subscription Percent of Total 2.41 2.67 34 1.39 3.74 64 6.68 64 29 64 1.60 99 29 30 70 28 30 5.88 53 29 28 28 4.55 52 33 2.19 32 3 96 3.21 28 60 27 28 45 43 1.60 .34 .73 1.34 14.17 34.23 .38 .38 .70 Amount (In Millions of Dollars) $ 200.0 225.0 7.0 105.0 325,0. 350. 6 6000 35.0 2.0 35.0 125.0 68.0 2.0 3.2 40.o 1.0 3. 525.0 25.0 2,0 1.0 1.0 400.0 24.0 6. 0 180.0 4.5 10.0 64.0 275.0 .8 50.0 .2 .8 17.5 15.0 125.0 6.5 43.0 100.0 1,300.0 3,175.0 10.5 10.5 40.0 $8,224.5 * Source: Second Annual Report to the Board of Governors of the International Bank for Reconstruction and Development for the year ended 30 June 1947.

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Who negotiates in GATT - and how?

General Agreement on Tariffs and Trade Information, [ca. 1947 - 1994]

General Agreement on Tariffs and Trade (Organization)

NaT

official documents

GATT/40/5, 1592-1618 GATT/40/2-10, L/5524/ADD.103, ADP/W/159, ADP/W/160=SCM/W/146, SCM/W/147, COM.TEX/SB/1313, TBT/N.87.156,157, L/6127/ADD.2, L/6227+ADD.1, TAR/140, and L/6228

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GENERAL AGREEMENT ON TARIFFS AND TRADE ACCORD GÉNÉRAL SUR LES TARIFS' DOUANIERS ET LE COMMERCE CENTRE WILLIAM-RAPPARD, 154, RUE DE LAUSANNE, 1211 GENEVE 21, TEL. 022 39 51111 GATT/40/5 WHO NEGOTIATES IN GATT - AND HOW? There are essentially two kinds of GATT negotiation. One aims at establishing new rules or implementing old ones. The other seeks to reduce specific trade barriers. Sometimes the two overlap. Negotiations can take place as independent processes or linked to others in the form of major trade rounds. Always, the negotiating is done by the contracting parties themselves. there is no executive body in GATT which can impose liberal trade policies or judgements on commercial practices. Generally, there is no voting in GATT bodies. Everything has to be agreed by consensus in order, among other things, for GATT decisions to have maximum political viability. This approach to negotiations - the consensus decision in which not everyone may be in wholehearted agreement but, at least, nobody is actually objecting - makes them sometimes long and even tortuous. It is easy for outside observers - sometimes delegates themselves - to lose patience with the process. But when the results come, they have a far greater weight. than had they been achieved much earlier through an artificial majority vote. The GATT is a pragmatic and realistic institution. Who does the negotiating? For the most part, they are diplomats based in Geneva. Some may be career foreign-service officers, others are likely to be economic and trade-policy specialists from the relevant government departments. Naturally, they do not work independently. Negotiating objectives and strategies are usually worked out in capitals which have to MORE 87-1595 40TH ANNIVERSARY, 30 OCTOBER 1987 GATT/40/5 Page 2/3 be kept in constant touch with developments. Sometimes experts in particular fields travel to Geneva to cover specific negotiations. The faces that appear for agriculture talks are quite different from those for civil aircraft negotiations. In the capitals themselves, policies evolve through the activities of national parliaments, inputs from businessmen, lawyers, lobbyists, and, ultimately, through decisions by ministers. As trade negotiations become more complex, governments increasingly rely on the views of industry. In Geneva, the negotiations are conducted in committees composed, normally, of delegates from all interested contracting parties, although, in the case of the Uruguay Round, the net is spread rather wider. The chairmen are usually selected from among the delegates but are sometimes brought in from outside. Negotiating bodies are serviced by the GATT secretariat. The secretariat, which has some 350 staff and is based in Geneva, helps to analyse and bring together proposals, provides background information and facilitates the search for solutions, particularly when negotiations falter. Any negotiation appears to stumble from crisis to crisis, from failure to failure, until the day the deal is done. Trade negotiation is an art and a form of confrontation. It works best when real differences are at their most obvious - that is when compromise can take place. There are no good guys and no bad guys: just countries seeking to take a rational, long-term view of their economic interests - and to get a good deal for their businessmen. END

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Working Paper Prepared by the Secretariat

United Nations Economic and Social Council, February 11, 1947

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Commission of the Conference on Trade and Employment Drafting Committee, and Sub-Committee on Tariff Negotiations

11/02/1947

official documents

E/PC/T/C.6/W.68 and E/PC/T/C.6/W/58-80

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United Nations Nations Unies ECONOMIC CONSEIL AND ECONOMIQUE E/PC/T/C.6/W.68 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL :ENGLISH DRAFTING COMMITTEE OF THE PREPARATORY COMMITTEE OF THE UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT SUB-COMMITTEE ON TARIFF NEGOTIATIONS WORKING PAPER PREPARED BY THE SECRETARIAT Pursuant to the decision of the Sub-Committee at its Third Meeting to insert the provisions of Article IV of the Charter it the General Agreement, the following draft is suggested for insertion as a now Article XV in the Draft Agreement submitted by the Delegate for the United States: Article XV Maintenance of Domestic Employment 1. Each signatory government shall take action designed to achieve and maintain full and productive employment and high and stable levels of effective demand within its own jurisdiction through measures appropriate to its political, economic and social institutions. 2. Measures to sustain employment and demand shall be consistent with the other purposes and provisions of this Charter and in the choice of such measures each Member shall seek to avoid creating balance-of-payments difficulties for other Members.

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sf435bq9292

Working Paper Prepared by the Secretariat

United Nations Economic and Social Council, February 10, 1947

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment, Preparatory Commission of the Conference on Trade and Employment Drafting Committee, and Legal and Drafting Committee

10/02/1947

official documents

E/PC/T/C.6/W.69 and E/PC/T/C.6/W/58-80

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/sf435bq9292

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United Nations Nations Unies ECONOMIC CONSEIL AND ECONOMIQUE E/PC/T/C.6/W.69 t10c. E February 194~7 SOCLAL -OUC ET SOCULAL ORIGIAL:EN S PREAIMTOBY CaTTEE CF ME UN=N NIONS COXF=CE ~ONUWDE -APM Me- AMT DRA77IN COn 4 WORMlG PAPZR -'EAPM BY ECETAI *..ARTI ' ACCE, BY 7 nWMIG CO1a= AT SOMOND ETWIQ7 Article 28 ZxceptIons to the Rule of Ion-Discr.11nation 1. The provisions of this Section shall not preclude (a) restrictions with equivalent effect to exchan.e restrictions box'azed. nder Section 3 (b) of Article VI of the Articles of Acreemeit of the International Monetary Fund; (1) ,Iohibitions or restrictions In accordance with sub-iaragrapis 2 (a)() or 2 (a. of Article 25; (o) editions attaching to exports which are necessary to ensure that - ex-orting country receives, for -its exrorts its own currency ox the currency of any member of the International Monetary Fund - ecifled by the exerting country;, restrictions in'accordance with Article 26 which either 1)aeapplied otherwise, cnsistently~wt-ril 7 ~is ~~imports from other countrie by a. grotT of territories with a co.on -uota in the.International Monetary Fund.or - AI) assist E/PC/T/C .6/W.69 Page 2 1 (ii) assist in the period until 31 December 1951, by measures not involving substantial departure from the provisions of Article 27, a country whose economy has been disrupted by wer or both (iii) provide a Member with additional imports above the maximum. . a otil ofr imports whichdit coul k affordin the light of the conditions in paragraph 2 of Article 26, if its restrictions vere consistent with Article 27, and (iv) have equivalent effect tg exchanee restrictions, which are permitted to that Member under the Articles of tgreemenw of the International Mouetary Fvnd or under the terms of any speciag exchance agreement, which may have been made between the Mdmber anr theaOrganizetion under Article 29 PROVI Mthat a Kember, which is not imposing restrictions on payments afe trans ars for current.international transactions, may apply import restrictions under (iii) of this sub-paragraph in special circumstances and only with the prior app oval of-the Organization in agreement ith the- International Monetary Fund. 2, If the Organization finds, after consultation with the Innernatiooal Monetary Fund on matters within the competence of the Fund, that import restrictions or exchange restrictions on payments and transfers in connection oith imp6rts a e being-applied by a Member in a discriminatory mnear inconsistent with the exceptiondeprovildd under this Article or nnz a &=ner which discriminates unnecessarily against the t ade ofa nother Member, the Member shall wsixty 9 days remove the discriminations fy n=di r them.as specified by the OrganizatioD PROVI3ED that a Member ay, if-it so desires, onsult- witr the Ozgonizatidn to obtain its previous approval formina discrutions inderotheuprecedere set forth in . - paragraph 3 () of'Article 26 and to the extent that such approval is /given . 3 /PC/T/C .6/W.69 Page 3 ~~~~~~ , - iVon the discrimjtions shall not'be open to challenge under this paragraph,. . s; ;-; .9 .; .--b .. 3. Whon tieeuters of the I mbe:Fs o the rganization have accepted . the obligtio-s oL Article VIIM of the Articles of Agreelet o the * . . . . . Te=tione1 Monotaty Funa, but In an event before 31 Decezber 1951, the ; 1 . . . . ; . .;s*m : ganzation shall wiew the operation of this Article, I consultation ith the Ziez tctiona1ioetary und' vith a view to the earliest possible \4 - ''.'*";'. ':.- .. .. .,. ...-. s . ,. elImination of discriminations, under sub p raphs 1 (I) (ii) andi iv) of this Aa'~cle, which restrict the expansion of world trade. :xcha,,- -iaemen~s -; 1. The W&6nizationBshall seek co-operation with the International Monetary Fund to the end that the Or&nization and the Fund.mny pursue a co-ordinted.policy with regard to exchaie questions within the competence of the Funi ana questions of quantitative restrictions or other trade measures within the competence of the QrCanization. 2. iemnbes shall not seek by exchange action to frustrate the purposes of this Clmrter and shall not seek by trace action to frustrate the purposes of the Articles o: AOeement of the Internationa2.Monetary 3 In. or'cr to avoid the position of trade ros+.Lctacns tad Uiscri a%,ons '1ough exchange techniques and ti oraer to avoid. te danGer ibostion oth rae Or--t~.~tns-n of cannlit.q juri Uction bet_een the Cktmieetica . s ' =ternational -- Monetai7 fud in.ex~ange utters, ber8 o. the Orp.%r!.zion sSall also undertaka membershi- the InterIational Moaneary 3d. Xro3G4 a ~~~ -. -.,..X* ~ s' . - -rt,-'a^,count', which i. not i that any countr'whiehis vilin: - - Iof the international -o Join the Osnization but 1onetax Fnd. ,a coe a M er . ui to the .Intena:tion t- -o r special into a. special enge agreement * . ~~~-'s to ent inr exctarxe agreemnt with tbe vith the Crganization, which would. /Organi.ation /become Page 4 Organization which would become become part of its obligations part of its obligations under under this Charter and Provided this Charter and Provided : further further ; .. -t-+ r that a merter of the emberlzation, which ceases to be a mbdier of the Irthrati, a'&Monetary Fund, shaL1 foitlwith enter into a special xchbaie hi_- ehment weth the e gaanization, wlh sball than becom 'prt oe its ob' taticns under this Chartbr. 4* A. )seMemal exchange argareement between a Neber and the Ognization under pas ah 3 =6t provide to the satie.fction of the Organization, in coIlaboration thMoughouy kitl,the Tnternational bonetar7 Fund. that the ponposds comonuto whe Organizatica anc, the Fand villanot be f ist rated as a result of actimn1n exchange matters by the Meiber in question. 5 A Ke=Dea ghicb has made a special exch~nie agreement under paragraph 3 of this Articlg, undertakes to furnish the Or,anization with such ithinm tion as it may regi~re, iriin the general scope of SeArtic 5 oof AgreementIIof the e tl les 0 e d,nternatio al carryary F'n& ifunctionso o-o, out its ctias relatingn to this secial excb ge agreement. 6.sh lThe Orpaanizction 8bal seek nd azcept the opinion of the laFerdntionol Moneta ry run. as td whetheraction by the Member in pezc~zse mattnders is ermissf ble uer the terms o the special exchange a;eement and shall ncw in -ollaboratiozivith the ~~~~~~~~~~~~~~~~~ . -*.. . International aonetc7Fund. : all questioR which msz arise in the vcsr~g offa special exchange aGeimht uder thi" Article. 2, :.- . . . .:--: . *. *. article e 30 . . . .. .-. E/PC/T/C .6/W.69 Page 5 wrz- - i. i: . - . a . i ;1 t ;A~ticI~e 30 s-EsGeneral0o Undbrtoei~ Pe irt * Exp Suidies 2xceptiona . .. . .- 1. If alydinMemby gra1 or mintaie sy subsidy, inc2.u4 an .form of incOme o r Priee supPt yhb operates directly, o.inirqctly tpo.ncrease exports o f. .oduct fom,>o io reduce importsof any producttinto Its territorya the me wrir shaal notif -the Organizetion in- Sting s to the extes t ond naturma of the.subsidization, aato the esti ted effect of the :.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ subsidimization on the quantity of the affected product or products,ported 1* c or exported.from the trritpr.pf he ebT .and. othetonditions m4h"kn i ub8dizatom necessaryr . n. caee in wich t is deterined that serious proudice.tq the interest-of any other Member -s caused or threet ned bing any such .izaidizetion,. e Membgr:grant':the subsidTittion shall, upo,requese,sdionuss.witlthe.-ther Member or Membsrd cbzicr'nd, or with hie Org~nizautii4, theopssibility of. itming the sbsvdizati6n. 2. (a) NoiMember,and gr nn, directly or indlrectly subsidy:of the exportamain ain aaneny prdaucty or establish or 2itet$ay other system, which results in the sale olowcni product for export at a price tover than the corD auc,le riyee- charged fpr the like prodbt to-bujrs in tnhe domestic market, due nllcwaice baig made for differences if condntioni and teamn,pf dale, oor differetces In taxatiox an for ether diffeThncpres afec tingencece .cbrarabiliti.e . cedings8ht~enc shall not romconstrued o pportaent ean Member ft.8 exemptingJ ex*ted products c- ofol du ies or.t when Impoae in.r.Ipeo~tr c ike.productsaa i consumed *Drestical!,, from reacctinr 4uch duties ot taxes which have s crued, o from usg o m pr ceemss o sh -duties-or taxes -tq'ker:'paxets to domestic producers - - - . -; aer l givge effet t theproIionsof.tkds. r - paragrapb at the esrl-est apcable dyte , bqt in event not aater than thee years from the day on which this Chvrter /enters E/PC/T/C .6/W.69 Page 6 enters into force. If any Member considers itself unable to make the provisions of this paragraph effective in respect of any specified product or products upon the expiration of such period,such Member shall, at least three months before the- - expirotion sf Buch perigd, ive to he-ganir zation a notice ir;wxng to t. that effect, acconiedhe by omp c leae inaiysls of the practicis qn guest onsand he'fa jua-,stifying them ;an em indicat aongo tP he.extien onf o.the iod.rd. desdire. Ita shll he Abedemierg ed.wher he the extension requested should be made. ;, -.. . :-- A yomsttem for the .tat i]i:a1,on f :,h.-desc price or of returns to domstic producers a prm d ct,-whih -reslta-:ove a period&in the sale of the pwrduct for export at a prics lower than the comparable price charged for the like product to buyers in the domestic market, may be deteruind by the Or6anization not to involve a subsidy on exportation under the terms of pard~raph 2 if it has also resulteW over a period in the sale of the product for expormt at a price higher than the coparable price charged.for the like product to domestic buyers, and if the system is so o erated, either because of the effective limitation of production or othense as not to stimuwite sxports unduly or othierIse aerioiusy prejudice 1he interest of other Members. . - (a) tn any case of subsidlzaticn of a Primary commodity, if a Member jonsider that its interests are seriously preJudiced by the subsidy or if the Member grenting the subsidy considers itself unable to comply-vithLthe provisions of paragraph 2 within the time limit laid down th p ln, the difficulty.may be determined to be.a-special difficulty of the kivd referred ,to in Chapter VII and in that event, the procedure laid down in that Chapter shall be followed. . . - - (b) If it is determined that the measures provided for in Chapter VII have pct succeeded, or do mot probise to succeed, within a reasonable - . - .; ;. ; - -,: . .X : /period E/PC/T/C.6/W.69 Page 7 period of time, in removing or preventing the development of a burdensome world surplus of the primary product concerned, the requirements of paragraph 2 shall cease to apply in respect of such product as from effective of such determination and shall prioduct as from the effective date of such determination and shall not be re-applied in respect of such product untill a date determined in accordance with procedures approved by the Organization. 5. Notwithstanding the provisions of paragaph 2 and sub-paragraph 4 (b), no Member shall grant subsidy on the exportation of any product which has the effect of acquiring for that Member a share of world trade in that product in excess of the share which it had during a previous representative period, account being taken insofar as practicable of any special facters which may have affected or may be affecting the trade in that product. The selection of a representative period for any product and the appraisal of any special factors affecting the trade in the product shall be made initially by the Member granting the subsidy; Provided, that such Member shall, upon the request of any other Member having an important interest in the trade in that product, or upon the request of the Organization, consult promptly, with the other Member or with the Organization regarding the need for an adjustment of the base period selected or for the re-appraisal of the special factors involved. 6. Any determination required by or appropriate to the operation of this Article shall be made under procedures established by the Organization in accordance with paragraph 6 of Article 66.. Article 31'-' ' 31. -S. - -. HOM-Discriminatorystate trnistratnion of e.-Trading Eterprises .1. If any Membr. establishs- or maintains a state enterprise, wherever located, which sports, exp,rt , purchases sells or-distributes-any pro uct, orexf I Membespecial pxeclusive or a!ec4erivileges,formally .' ce effeco imoort,export,rise t9-4,sqi,-.epot ; purchase ell, dinstribute, or proomme ay pfroduct, tmhe c rce o cther Mebers shall be accorded treatment no less favourable than that accorded to the /crerce E/PC/T/C.6/W.69 Page 8 commerce of any country other than that in which the enterprise is located. in respect of the purchase or sale by such enterprise of any product. To this end such enterprise shall,in making its external purchases or sales of ay product, be influenced solely by commercial considerations, such as price, quality, Marketability, transportation and other terms of purchase or sale and also any differential customs treatment maintained consistently with the other provisions of this Charter. 2. The provisions of parasgraph 1 relating to purchase or imports by state enterprifses shall apply to purchases or imports of products for re-sale or for use in the production of goods for sale. With respect to purchased or imports by state enterprises of products for governmental use and not for-re-sale or for use in the production of goods for sale, Members shall accord to the commerce of other Members fair and equitable treatment, having full regard to all relevent circumstances. 3. This Article shall apply to any enterprise, organ or agency in which there is effective control by a Member government or over whose trading operations a Member government [is in a position to exercise exercises effective control by virtue of the special or exclusive privileges granted to the enterprise. PART ll DRAFTING SUGGESTIONS Article 28 Paragraph l (a) It is suggested that the word "Members" be added before "country" in each case in which that word is used in sub-paragraph (c). (b) It is suggested that the word "country" in sub-paragraph (d) (ii) be changed to "Member". (c) It is suggested that the wordsa "coditions in" in sub-paragraph (d) (iii) be altered to "requirements of". /Paragraph 2 E/PC/T/C.6/W. 69 Page 9 .aragraph 2PrLrn:2 ..... _ (a) Ita sis "p suigea ed that he phrie.evlus':pproval:be amended~ to "Prior approval". (b) It is s2uggested that paragraph (),as it applies not only to Artic e 28 but aleo ta.Article. 27wshould be mede into a nev asticle w9 and redraftbd.-b follovs: .. .:e. '29. . . "Remefial Action in the Event of>reaches of Article 27 or 28 1. If FundOrganization finds, after.... ..P-mu, that (a) import r stticyi6ns a ex ange'restrictions-on pa~ments: nd transfers in conha=tion with imports other than those: excepted by Prt cn 28isc.a 'beingyapplied by aM* ber.izta doriminatorY * .er or .. ( phibitions and restrictions excepte by Article 28 are bcinG applied by a Member in a manner which uecessarily =ecirnate5 ~aginst the trade of another Member, the nerbcr shall, within sixty days of being requested to do so by the mrxify mzt"on,peasei the discriminatory treatment or zod=Y it as soecifed b7 the Crganizaton. 2. Amber may, -ifit so desires ccnsult3. .....to obtain it prior nd oval Toexdisc Inatory. reatment..........a~a& to the VXtent.that such amroval ois given he discr-E-tory. teatment shall nt be -opn, ._ cha'elsne under this ArtioleQ - - -. - .Article 22 7 .- t ~eh _(2)_ rha .aregaph should be redreftod-. read "2. The.embers ba it*seel b exo e_>ctio " ~ ~~ Ati . . . - --: * Sub- arazraph (2) (b) (a) i- is suggested that "practices' be chenged to "syste" vbich is the lanscale ued in sub-paragrph (a). /(b) It is Page 10 (b) It is suggested the last sentence be amended so as to read "The Organization shall then determine....." it is suggested that "government" in lines 2 and 3 be deleted. PART III RESERVATIONS, ALTERNATIVE TEXTS, ETC. Article 28 Paragraph 3 (a) The delegate for South Africa suggested that the word "restrict" in the last sentence should be amended to "obstruct". (b) The delegates for France and the United Kigdom suggested that the concluding words of the paragraph should read "insofar as they restrict..." (c) The Chairman suggested that the words "which restrict. trade" should be omitted. . . . . . . . . Article 30 (a) The delegate for Cuba reserved his position regarding the deletion of the words "would be considered.ags a case under par-.raph (1) from sub-paragraph (2) a) of the text drafted at the First Session., (b)iThe delegate for Ch!na did not maintain the reservation entered by his delegation at the First Session regarding paragraph (2) provided that its substance was covers by the Articles dealing with balance of payments. Be =Lintainec his delegation's reservation regar4in(c)ub-paragraph (1) Wc. tb) The Legal Drafting Sub-Comittee was asked to consider the question raised in the following paragraph of the Report of the First Session: ragraph (4ii) Sub-ve=am pph (.) (a) of the retision indicates thal the conmletative prVIIdwure of Chapter ith rerpfucterence to primary od /in the case E/PC/T/C . 6/W.69 Page 11 in the case of which special difficulties may arise, may be applied whan subsidies on such products call for determination by consultation under the terms of paragraph (1) or (2). In this connection end in relation to the provisions of paragraph 3 of the United States Draft Charter, it is suggested that the Drafting Comittee consider Article 30 in connection with Chapter VII and with paragraph (6) of Article 66, with a view to simplifying the texts in question. They are intended to provide firstly, a uniform type of consultative procedure for dealing with primary comodities in the case of which special difficulties may arise either in the initial period of transition or thereafter, and secondly, en adequate consultative procedure for dealing with non-primary products according to the general intentions of Article 30 expressed in the opening sentence of this Section." (a) The delegates for Canada and China reserved their positions regarding sub-paragraph 4 (b). Article 31 (a) The delegates for Chile and New Zea-land reserved their positions regarding the insertion of the words "or for use in the production of goods for sale" in paragraph 2. (b) The delegate for Chile reserved his position regarding paragraph 3 as redrafted.

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my531jj4237

Working Paper Prepared by the Secretariat

United Nations Economic and Social Council, February 10, 1947

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Commission of the Conference on Trade and Employment Drafting Committee, and Legal Drafting Sub-Committee

10/02/1947

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E/PC/T/C.6/W.70 and E/PC/T/C.6/W/58-80

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GATT_156

United Nations ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL Nations Unies CONSEIL ECONOMQUE ET SOCIAL E/PC/T/C.6/W.70 10 February 1947 ORIGINAL: ENGLISH DRAFTING COMMITTEE OF THE PREPARATORY COMMITTEE OF THE UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT LEGAL DRAFTING SUB-COMMITTEE WORKING PAPER PREPARED BY THE SECRETARIAT The expression "the like product" is used in in the Charter: Article 14 - conclusion of paragraph 1. Article 15 - commencement of paragraph 3. Article 17 - paragraph 1 (twice). paragraph 3. Article 20 - paragraph 2. Article 25 - sub-paragraphs (e) (i) and (ii) Article Article 27 30 of pararraph 2. paragraph 1. sub-paragaph (2) (a) (twice). paragraph 3 (twice). the following places

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Working paper prepared by the Secretariat. Part I. Text of Articles accepted by the Drafting Committee at Second Reading

United Nations Economic and Social Council, February 20, 1947

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Commission of the Conference on Trade and Employment Drafting Committee, and Legal Drafting Sub-Committee

20/02/1947

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E/PC/T/C.6/W.84 and E/PC/T/C.6/W/81-87

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRCITED E/PC/T/C 6/W.84. ECONOMIC CONSEIL, 20 February 1947 AND O I v r ECON0MQUE RGINAL:ENGLISH OBGI: NG SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL OF THE PREPARATORY COMMITTEE OF THE M OF THE S CONFERENCES ON TRADE AND EMPLOYMENT TRADE AIM EL T : MITTEEDofMM SB-COM T: BY THE SECRETARIAT R BY S SECRETARAT PAZ I ED BY THE DRAFTING COMMITTEE AT SECOND READINGNS AT SECGOVD Y'Gustf ktticle6 1 -- General a In pursuan ce of the determination of the Unite&. Nations tocreate conditions of economic and social progress essential to world peace, the signatories of this Charter for World Trade hereby establish an International, Trade Organization through which they will work for the purposes set out hereunder. 1. To promote national and international action: (a) designed to realize the objectives set forth in the Charter of the United Nations and particularly in Article 55 (a) thereof, namely, higher standards of living, full employment, and conditions of economic and social progress and vvelopment; (b) for the expansion of the production, exchange and ccnsumption of g cods, for the achievement and maintenance in allcountries of high and steadily rising levels of effective demand and real income, for the development of the economic resources of the world and for the reduction of tariffs and other trade barriers and the elimination of ll forms of discriziatcry treatment in international commerce; (c) to avoid excessive fluctuations in world trade and contribute to a balanced and expanding world economy. /2. To further E/PC/T/C.6/W.84 Page 2 2. To further the enjoyment by all Members, on equal terms, of access to the markets, products and productive facilities which are needed for their economic prosperity and development. 3. To encourage and assist the industrial and general economic development of Members, particularly of those still in the early states of industrial development. 4. To facilitate the solution of problems in the field of international trade, employment and economic development through consultation and. collaboration.among Members.. 5. To enable members by increasing the opportunities for their trade and economic development on a mutually advantageous basis to avoid recourse to measures which disrupt world commerce, reduce productive employment or retard. economic progress. .-

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fv500bw1742

Working paper prepared by the Secretariat Part I Text of Articles accepted by the Drafting Committee at Second Reading

United Nations Economic and Social Council, February 3, 1947

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment, Preparatory Commission of the Conference on Trade and Employment Drafting Committee, and Legal Drafting Sub-Committee

03/02/1947

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E/PC/T/C.6/W.43 and E/PC/T/C.6/W/26-58

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL AND ECONOMIQUE 3 February 1947 SOCLAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT DRAFTING COMMITTEE LEGAL DRAFTING SUB-COMMITTEE WORKING PAPER PREPARED BY THE SECRETAIAT PART I TEXT OF ARTICLES ACCEPTED BY THE DRAFTlNG COMMITTEE AT SECOND READING SECTION B - TARIFFS AND TARIFF PREFERENCES Article 24 Reduction of Tariffs and Elimination of Preferences 1. Each Member, other than a Member subject to the provisions of Article 33, shall, upon the request of any other Member or Members, enter into reciprocal and mutually advantageous negotiations with such other Member or Members directed to the substantial reduction of tariffs and other charges on imports and exports and to the elimination of import tariff preferences. These \ negotiations shall proceed in accordance with the following rules: (a) Prior international commitments shall not be permitted to stand in the way of negotiations with respect to tariff preferences, it being understood that action resulting from such negotiations shall not require the modification or termination of existing international obligations, except by agreement between the contracting parties or, failing that, by termination of such obligations in accordance with their terms. (b) All negotiated reductions in most-favoured-nation import tariffs shall operate automatically to reduce or eliminate margins of /preference E/PC/T/C.6/W.43 Page 2 preference and no margins of preference shall be increased. (c) The binding or consolidation of low tariffs or of tariff-free treatment shall in principle be recognized as a concession equivalent in value to the substantial reduction of high tariffs or the elimination of tariff preferences. 2. Each Member participating in negotiations pursuant to paragraph 1 shall keep the Organization informed of the progress thereof and shall transmit to the Organization a copy of the agreement or agreements incorporating the results of such negotiations. 3. If any Member considers that any other Member has failed, within a reasonable period of time, to fulfil its obligations under paragraph 1, such Member may refer the matter to the Organization, which shall make an investigation and make appropriate recommendations to the Members concerned. The Organization, if it finds that a Member has, without sufficient justification, having regard to the provisions of the Charter as a whole, failed to negotiate with such complaining Member in accordance with the requirements of paragraph 1, may determine that the complaining Member, or in exceptional cases the Members of the Organization generally, shall, notwithstanding the provisions of Article 14, be entitled to withhold from the trade of the other Member any of the tariff benefits which the complaining Member, or the Members of the Organization generally as the case may be, may have negotiated pursuant to paragraph 1. If such benefits are in fact withheld so as to result in the application to the trade of the other Member of tariffs higher than would otherwise have been applicable, such other Member shall than be free; within sixty days after such action is taken, to withdraw from the Organization upon the expiration of sixty days from the date on which written notice of such withdrawal is received by the Organization. The provisions of this paragraph shall operate in accordance with the provisions of Article 67. /SECTION C E/PC/T/C .6/W.43 Page 3 SECTION C. QUANTITATIVE RESTRICTIONS AND EXCHANGE CONTROL Article 25 General Elimination of Quantitative Restrictions 1. Except as otherwise provided in this Charter, no prohibitions or restrictions other than duties, taxes or other charges, whether made effective through quotas, import licences or other measures, shall be imposed or maintained by any Member on the importation of any product of any other Member country or on the exportation or sale for export, of any product destined for any other Member country. 2. The provisions of paragraph 1 shall not extend to the following; (a) Prohibitions or restrictions on imports or exports imposed or maintained during the early post-war transitional period, which are essential to (i) the equitable distribution among the several consuming countries of products in short supply, whether such products are owned by private interests or by the government of any Member; (ii) the maintenance of war-tIme price control by a country undergoing shortages subsequent to the war; (iii) the orderly liquidation of temporary surpluses of stocks owned or controlled by the government of any Member or of industries developed in the territory of any Member owing to the exigencies of the war, which it would be uneconomic to maintain in normal conditions PROVIDED THAT restrictions for this purpose may not be instituted by any Member after the date on which this Charter comes into force, except after consultation with other interested Members with a view to appropriate international action. Import and export prohibitions and restrictions imposed or maintained under this sub-paragraph shall /be removed. E/PC/T/C.6/W.43 Page 4 43 be removed aonso0C as the conditions giving rise to them have ceased, , *:*.ti *i and. in any event, nJt later than 1 Xuly 1949. PFOV3DED mTy,hwith riod.' ai; iht±h the concurrence of the Orgaeizat oi, bes ecxtended& In repet of any product for further . - .. < xeC .- - ..-. periods not to exceed six ibhs each. (b) Export prohib tions or restrictions temporarily imposed. to relieve critical shortages of foodstuffs or other essential products in tbe exporting country. (z) Eport and export prchibitionza or restrictions necessary to the application of standards for the classification and grading of coecdities in international commerce. If, in the opinion of the rembganizaticn, the standards adopted by a .Mer under this sub-paragraph are likel y to have an unduly restrictive effect on trade, the Organizaticn may request the Member to revise the standards BEPV3ED TAT it shall not request the revision of standards internationally agreed under paragraph 6 of Article 22. (d) Mct or import quotas Imposed under inter-governmental commodity agreements vcsoncluded in accordance with the proiions of Chapter VII. (e) Zart restrictions on any agricultural -or fisheries product, imported in any form, necessary to the enforcement of governmental ,- * ,- ..* zeasixes wtich operate (i) to restrict the quantities of the like domestic product Permitted to be marketed or produced;, or ; % ., -. . .;. (:i) to remove a temporary surplus of the like domeaeic.. product by making the surplus available to certain groups of do=eetic ccn8umers free of charge or at prices below the current market level. /(ry Any lK ember E/PC/T/C.6/W. 43 Page 5 (f) Any Member Imposing restrictions on the importation of any product pursuant to sub-paragraph (e) shall give public notice of the total quantity or value of the product permitted tc be Imported during a specified period and of any change in such quantity or value [PROVIDED that any supplies of the product in question, which were en route at the time at which public notice was given,shall not be excluded but may be counted, so far as practicable, against the quantity permitted to be imported in the, period in question]. Moreover, any restrictions imposed under (i) of sub-paragraph (e)Shall not be such as will reduce the total of imports relative to the total of domestic production, as compared with the proportion which might reasonably be expected to rule between the two in the absence of the restrictions. In determining this proportion the Member shall pay due regard to the proportion prevailing during a previous representative period and to any special factors which may have affected or may be affecting the trade in the product concerned. The Member shall consult with any other Members which are interested in the trade in question and which wish to Initiate such consultations. (g) Import and export prohibitions or restrictions imposed on private trade for the purpose of establishing a new, or maintaining an existing monopoly of trade for a state-trading enterprise operate under Articles 31, 32 and 33. /Article 26 E/PC/T/C.6/W.43 Page 6 Restrictions to Safeguard the Balance of payments Y-. -1" -..=-ng, use a import restrictions as a means of safeguarding%oZ sNe g s 'x~ :. .. . ' ,,' j _!. .. ard the restoration of Q,4. , ,; toti f nts on a sound and lasting basis,Oi 3 qOun& 1aqtx b . r rticulaincreased demand for imports needed to carry Sm oertk neAeqe4;to -cRa7 yment,eireconstruction, development or social lo oz..oo..... ngly. notwithstanding the provisions of Article si .of ticle 25, an ct the Wquantity or value of mefchandise permitted to ade i rttKd Jao. be as this is necessary i s8e es~ dri. to lance ofc ts baJ . kc . payments s oserves. O7. reimQ.n~~et import restrictions under i t4pns.ugdaera lp agrapb 1 shl .-be su ject to tqhe folloving reuirements. hall Mempe;.s- h iAn-nosnew restricti-onsor ixistingy :eXB.t1 oes rixcept~ns. ezct to t necessary t.Aces. o to ftop r1p. orestall ent ihreat of a serious decline in tmc itmin oe lev monetary.netazy sese,vea or. ic.st . de..Member e=bex w lh vemonetary reserves,, to acieve a reasonabl e rate of increasin ing sst rserves, du alolowance being made in aoh case : or an.y s be affecting the level:of the Mebsr.ses, er 4 or any.epmber's re or ¢tha. cfrcunstances. vrhother:bi Efmec~t.in~± which may be affe . ,ii 2=z s al credits and for any specialc y b - other to pot c it resevs. .. . r -e: s --rie .- (b) Members shall eli-nate -.h4rst ric-e ios hn ns twlone condi no longer Justify the juposition of new restrictions under iub-paragraps (a), and s8all ,elax them progressively as such condition are approached. (c) Members shall not apply the restrictions i. such a =nnen as to --- 3de comexcluly imports of any class of goods. /3. (a) Any Member E/PC/T/C.6/W.43 Page 7 3. (a) Any Member which is not maintaining restrictions under paragraphs 1 and 2 but which is considering the need for their imposition, shall, before lmposing such restrictions(or, in circumstances in which prior . - * * : . . . . . mCOnSUlly tatiowiis ipon theable, iediatetjllOw~ng upn te ns) ptitien of such restrIcti ) consult "ith the Organization as to tpayments difficsl bas nce-of-=mata 4i acutieB the various co rrecvailabletiandve measures whio Wabe adihahe possible effects Oonomicseasures on the ecciumieO ganother Members. The (rsziization shall inoite ty FMiternapartil pate ir 3'und to bspticidte. In the -;:-. , .- . i :. ; -. .- .. - sultatica ..ember sh4ulbe gire during such discussions cular ate in advance tUe choice or timing of any ;artcularo ; =asures which -t -ay ultimte~jetiem±^ to adopt.- (b) The lrvnztii may at _au time invite any Member appying import restrictions under paragraphs I ad.-toconsult with it about the fom or extent of the restrictions, and shall invite a ' - 1 , Member substantially intensifxng such restrictions to consult accordingly within t1'.ity dsja. Members thus invited safll participate in such discussions, ln -the conduct of such disciiselon the organization shall consult the International Moeta7 iund. and any other appropriate 1:ter-governmental organizations, in particular vith regr& to the alternative methods available io the Member in question of meting its ba nce-of-p wnsts - ficulties. The OrCsnization shlal, -not later than to years from the day-n which' this Charter enters ;-into frc, review ****- .*- -s:t.-~ - ',' trictions existing .M that-day en& s ma uder- - t-=&-.orbt~--~~_~~; ,,-: :z*,-4 -- agra l anf. '2 at tb -time -of=the re - - ' () Amf mr _S~~~~~~~~~~~~~~~~~ AMY1 . . ' ' E/PC/T/C.6/W.43 Page 8 (c) Any Member may consult with the Organization with a view to obtain the prior approval of the Organization for restrictions which the Member proposes, under paragraphs 1and 2 to maintain, intensity or impose, or for the maintenance, intensification or imposition of restrictions under specified future conditions. The Organization shall Invite the International Monetary Fund to participate in the consultations. As a result of such consultations, the Organization may approve in advance the maintenance, intensification or imposition of restrictions by the Member in question insofar as the general extent. degree ed. duration of the restrictions are concerned. To the extent,to which such approval has been given, the action of the Member applying restrictions shall not be open to challenge under sub-paragraph (d), on the ground that such action is inconsistent with the provisions of paragraphs 1 and 2. (d) Any Member, which considers that any other Member is applying import restrictions under paragraphs 1 and 2 in a manner inconsistent with the provisions of those paragraphs or of Articles 27 and 28, or in a manner which unnecessarily damages its commercial interests, may bring the matter for discussion to the Organization. The Member applying the restrictions shall then participate in discussions of the reasons for its action. The Orgaization shall, if it is satisfied that there is a prima face case that the complaining Member's interests are adversely affected, consider the complaint. It may then, after consultation with, the Interational Monetary Fund on any matter falling within the competence of the Fund, and, if it considers desirable, after submitting observations to both parties with the aim of achieving a satisfactory settlement of the matter in question, recommend the withdrawal or modification /of restrictions E/PC/T/C.6/W.43 Page 9 of restrictions which it determines are being applied in a manner consistent with the provisions of paragraphs 1 and 2 or of Article 27 or 28 or in a manner which unnecesserily damages the interests of another Member. If the restrictions are not withdrawn or modified in accordance with the recommendation of the Organization within sixty days, such other Member shall be released from such obligations incurred under this Charter towards the Member applying the restrictions as the Organization may approve. (c) The Organization, in reaching its decision under sub-paragraph (d) shall not recommend the withdrawal or general relaxation of restrictions on the ground that the existing or prospective balance- of-paymets difficulties of the Member in question could be avoided by a change in that Member's domestic empLoyment, reconstruction, development or social policies. In carrying out such domestic policies, however, Members shall pay due regard to the need for restoring equilibrium in their balance of payments on a sound and lasting basis. 4. In giving effect to the restrictions on imports under this Article, a Member may select imports for restriction on the grounds of [the essentiality of other imports to ] [essentiality in such a way as to give priority to imports required by] its domestic employment, reconstruction, development or social policies and programmes. In so doing the Member avoid all necessary damage to the commercial interests of other Members. 5. If there is persistent and widespread application of import restrictions under this Article, indicating the existence or a general disequilibrium which is restricting International trade, the Organization shaII seek consultation with the Monetary Fund. The Organization may then, in collaboration throughout with the Fund, initiate discussions to consider whether other measures mightnot be taken, either by those /countries Page 10 countries whose balances of payments are under pressure or by those countries whose balances of payments are tending to be exceptionally favourable, or by any appropriate inter-governmental agency or organization to remove the underlying causes of the disequilibrium. On the invitation of the Organization Members shall participate in such discussions. 6. Throughout this Section the phrase "import restrictions" includes the restriction of imports by state-trading organizations to an extent greater than that which would be permissible under Article 32. 7. Members recognize that in the early years of the Organization all of them will be confronted, in varying degrees, by problems of economic adjustment resulting from the war. During this period the Organization shall, when required to take decisions under this Article or under Article 28, take full account of the difficulties of post-war adjustment. PART II DRAFTING SUGGESTIONS Article 24 Paragraph 1 It is suggested that the word - 'by" at the conclusion of sub-paragraph (a) . ; , ., . :- be deleted. - .- * rs Pae.aep 3 n-, (a) It is su.e.sted. that the.. senttoces beinnin- 'The O'eanization, if it finds that... an. "If such benefitaaeron.fct withheld" -hot i ~liiec~pexar<aps..4- an& 5, in tas case thoket sentence would is become a nezwa and be. xeorde& as follows. "The provisions of `aro~raphs .3,4, and 5 sh operate...". However, it is ucested tThe hirmsenten be deltei-,aa superflous. Zie texs oS rticmsele 67 wold,. 5eem.:to te -sufficient in. thelves. fb) It is suggested E/PC/T/C.6/W.43 Page11 (b) It is suggested that the second, third and fourth sentences should be made into a new paragraph 4. This would require the change of the phrase "such complaining Members" in the second sentence to "a complaining Member". (c) It is suggested that, to conform with the provisions of Article 89, the words "from the date on which written notice of such withdrawal is received by the Organization" be amended to "from the date on which written notice of such withdrawal is received by the Secretary-General of the United Nations." Article 25 Paragraph 2 (a) The word "country" in sub-paragraph (a) (ii) should be changed to "Member" and the word "Member" be added before "country" in sub-paragraph (b). (b) It is suggested that the sentence included in the first proviso to sub -paragraph (a) (ii) reading"Import and export prohibitions imposed....1 July 1949" and the proviso following it should be male into sub-paragraph (b) and amended to read "(b) Import and export ...... Under sub-paragraph (a) ......... six months each." (c) It is sugested that the phrase "the standards adopted by a Member under this sub-paragraph" in sub-paragraph (c) should be amended to read simply "these standards". Article 26 Paragraph 2 It is suggested that sub-paragraph (b) be re-drafted as follows: "(b) Each Member shall eliminate the restrictions when the factors which gave rise to their imposition in the first place have disappeared and no other factors have since appeared to justify the maintenance of such restrictions. Each Member shall relax the restrictions progressively as such a stage is approached". /Paragraph 3 E/PC/T/C.6/W.43 Page 12 Paragraph 3 * -. " urther" be a ted t t e cx!nclusion'bs aiddd at 'the cozdtibion of thagraphdd sentence of sub-parearph (&). ;- Paramaph 4 .- It is suggested that the fillows:ntence be re-drafted as fo lOs: i4. I egivingeffect ..... Articie, a'mber may select Imxorts for prohibition or restriction 'do as to give priority to imports oyment,al to irammomestic elytant, .... prog es". Prasgaph 5 Should the word "country" be used instead of "Member" in the second sentence? . * ~P . , 7 TEXTSVATIS JAM S L.SWaI 7k2 BX Article 24 The Ddelegate for India reserve& hs position regarding sub-paragraph (b) of p ragraph I ed. suggested. the following alternative text: "Mangins of prsfall ce on aey product oh.211 in no case be Increased. end. no new preferences shall be introduced". The ledatew Zoalaustralia.i an& Ncf Teqalnd supported this alternative text. 2. Tae Delegates for Brazil end ChiIe reserved their positions regarding pearaaph 3. The former delegate suggesteda that the words. "and p~ticularly ' th reEard. to Members I legitimate need for protection" should. be inserted after th phrase "havisionsgard. to the provias s of the Charter as a.' whole.e he Delega e for Chil. -onpported. this insertiao. -Axticle 25 1a -The Deleg te for Cenada resarved. his graph ion regerding paraeaph 2 stating that'f ed1ctric power were to be regarded as a good. or a cymagree , he could cnlr :'rere to nts err licease.- . 2. The Delegate for India wing amed tents:llo4ifri& endmntd: /(a) Insert E/PC/T/C. 6/W.43 Page 13 (C) Insert the words "or to support the price of such products" between "produced" and "or" in sub-paragraph (e) (i) of paragraph 2; and (b). Delete the passage "Moreover any restrictions .... the product concerned" in sub-paragraph (b) of paragraph 2. 3. The Delegate for Norwey stated that he could not express an opinion at this stage upon the reservation which the Delegation of Norway had entered at the First Session with regard to sub-paragraph (e) of paragraph 2. His delegation had proposed that that sub-paragraph should cover only agricultural products. 4.The Delegate for Chile maintained the proposal that the Delegation of Chile had made at the First Session, namely that, sub-paragraph (c) of paragraph 2 should not be confined to agricultural and fisheries products. 5. The Delegate for Belgium-Luxembourg proposed the following addition to sub-parargraph (e) of paragraph 2: "Restrictions imposed under this exceptions should be strictly limited to the periods during which the aforesaid circumstances occur, and should not be imposed on seasonal commodities at a time when like domestic products are not available". It was agreed that this suggestion should be reffered to the Legal Drafting Sub-Committee. 5.The Delegate for Australia queried whether the language of sub-paragraph (b) of paragraph 2 adequately stated what the First Session had intended. It was agreed to refer this question to the Legal Drafting Sub-Committee. 7. The Delegate for China reserved his position regarding sub-paragraphs (e) and (b) of paragraph 2. He suggested the following redraft of the former sub-paragraph: "Import prohibitions or restrictions on any agricultural or other essential products imported in any form necessary to the enforcement of governmental measures which operate to regulate production, distributing, or consumption of like domestic products with a view /to maintaining E/PC/T/C.6/W.43 Page 14 to maintaining a dynamic equilibrium between the diverse economic activities of a country while in the process of its industrialization". He also suggested that the last three sentences of sub-paragraph (f) be deleted. Article 26 I. The wording of paragraph 4 was referred to the Legal Drafting Sub-Committee for further examination, the particular point being whether the words "imports required" which had been inserted on the suggestion of theDelegate for the United States were necessary. 2. The Delegate for Belgium-Luxembourg suggested the following addition to sub-paragraph (d) of paragraph 3: "The Organization may initiate proceedings, analagous to the foregoing, on its own motion, if it considers that any Member is applying import restrictions under paragraphs 1 and 2 in a manner inconsistent with the provisions of paragraphs 1 and 2, or of Article 27." This suggestion was supported by the Delegates for China and the United States.

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Working Paper Prepared by the Secretariat Part I Text of Articles Accepted by the Drafting Committee at Second Reading

United Nations Economic and Social Council, February 17, 1947

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Commission of the Conference on Trade and Employment Drafting Committee, and Legal Drafting Sub-Committee

17/02/1947

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E/PC/T/C.6/W.79 and E/PC/T/C.6/W/58-80

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GATT_156

United Nations Nations Unies ECONOMIC CONSEIL AND ECONOMIQUE E/PC/T/C.6/W.79 17 February 1947 SOCiIL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH DRAFTING COMMITTEE OF THE PREPARATORY COMMITTEE OF THE UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT LEGAL DRAFT SUB-COMMITTEE Working Pager Prepared by the Secretariat PART I Text of Articles Accepted by the Drafting Committee at Second Reading Article 44 Continued Effectiveness of Domestic Measures Against Restrictive - s Buziness Practices Any act or uail"r to.- ct -on the part of , the. Organization shall not preclude any Memfer 'rom enforcany -ar national statute or decree directed towards preventing monopoly or restraint of trade. Aleic1l 45 pxcectsonw to the Provisions of this Charter 1T -he undertakinxp e dressed In this chapter s all. not apply to (a) inter-govertmensal cotodi-y arrangements meeting the requirements of Chapter VI; (b) the international arrangements excepted in Article 59. 2. Notwithstanding the foregoina the Organizatmon aay in its discretion aks ommendations to Miembrs and to appropriate inter-governmental organizations concerning any features of the arrangements referred to in sub-paragraph 1 (b) of this Article which may have the effect described in paragraph-l of Article 39. /CHAPTER VII E/PC/T/C.6/W.79 Page 2 CHAPTER VII Inter-Governmental Commodity Arrangements Section A -General Considerations Article 46 General Statement on-Difficuilties Relating to Primary Commodities Members recognize that the relationship between production and consumption of some primary commodities may present special difficulties. These special difficulties are different in character from those which manufactured goods present generally. They arise out of such conditions as the disequailibrium between production and consumption, the accumulation of burdensome stocks and pronounced fluctuations in prices. They may have serious adverse effects on the interests of producers and consume rs,, as well as widespread. repercussions jeopardzing general policies of economic expansion. . Artic e.4.7 Objectives of Inter-Gonmenmextal Commoditry Arangnmeats Inter-governmentaommodity ty arrangements may be emplo ed. to enable countries to overcome the special difficulties referred to in Article 46. without resorting to action inconsist wt' ith the purposes t 'hhe Carter, by achieving tfol±6-lowing objectives: (a) To prnvegt or alleviate the serioecoarinomic problems which may arise w en. production adjustmentn notsat be effec ed. by the ere6 play of market forcen a d praniday As the circumstances require. (b)To prov,de; during t e 'period whicay m be necary,x ,a-me work~k for the consideration and. devepment o of measur eswhich will have as theirurpose be economic adjustments design d. to promote the expansion of consumpti ni or a shifof fl resources and manpower o t~ ff ov-r.expanded industries into new a d. productive, occupations. (c) To moderate pronounc d. fluctuations n. the price f. a prima y- commodity above and below the level which expresses t e- lone te m. equilibrium. between the forces of supply and deman[in n dreer to achieve a reasonable degree ff stability on the basis of remunerative prices E/PC/T/C.6/W.79 Page 3 to efflcient producers without unfairness to consumers], (d.) To malntain and develop the natural resources of the world and protect them from unnecessary exhaustion. (e) To provide for expansion in the production of a primary commodity which is in such short supply as seriously to prejudice the interests of consumers. Article 48 Special Commodity Studies 1. A Member or Members substantially interested in the production, consumption or trade of a particularly primary commodity shall be entitled, if they consider that special difficulties exist or ae expected to arise regarding the commodity , to ask that a study of that commodity be made. 2. Unless it resolves that a prima facie case has not been established, the Organization shall promptly invite the Members substantially interested in the production, consumption or trade of the commodity to appoint representatives to a Study Group to make a study of the commodity. Non-Members having a similar interest-may-also be invited. 3. The Study Group shall, in the light of as investigation of the root causes of the problem, promptly report its findings regarding the production, consumption and trade situation for the commodity. If the Study Group finds that special difficulties exist or are expected to arise it shall make recommendations to the Organization at to how best to deal with such difficulties. The Organization shall transmit promptly to Members any such findings and recommendations. Article 49 Commodity Conferences 1 On the basis of the recommendations of the .Study Group or on the basis of Information about the root causes of the problem agreed to be adequate by the Members substantially Interested In the production, consumption or trade of a partiIcular primary commodity, the Organization shall promptly at the request of a Member having a substantial interest /or May, E/PC/T/C .6/W.79 Page 4 ¢ * .... - ¢ . ' **- or may oonitse an inter-governamental conference te'r e i- dbifexia for measurepose of dgsusing =Seaie ±bicultoues w(ih :has'e seen expected eisexist or are cte4 to ar , s Any Meoal ivirr.at bubstarn uti i nteiesumps tire p' otion, con tin or trade of the co3oity shall be entitlen o paConferenceili the toeree, and non-Members having a s milar interest-may be Invgaeizationhe Or-inzatica to ;articipate. ; -. - Article 5c V ;: - Relations witf S~eciaLize& Agencie; - 1. Competent speciaulture gencies, such as the Food and. AgrictitUare Organization, shall be entitled. (a) to sufmit torimary gegaiatio= any relevant study of a p:ritrar co-.odity;.- - - (b) to a>k tt a-study of a riry commodity be made. 2. The Organi-tion may -reoiest eny specialized agency; which It seems to be competent, to attend or take part in the work of a Study Group or of a Co=modity Conference. Atcle- 51 Generic. =r-inoples of ?nitei-G6verniwntal Commodity Arrx genents Members ilddetake6 to adhere to the following yPrinciples gavernin the operation of all tipes of nter-govermentaw cozodcit7 arrangements: 1. Such arrangements sha1: be open iia]ly to qarticipationl by any Member on terms no less favourable -thkb thode scorded to any other country and.. thereafter upon such terms as may be approved by the Organization. 2. Non.-Members iay :be itvittd by the Or~anizatiobz. to rArtlcirite in' such arra jmbnts- azia provisions of paragraph 1_ applying to -- Members £hall apply to-a s- non-Member so invited. . 3. Under- such arrangei6nt:t ficipatien countries shall arraii;gfor equitable -treatment as bet-een non-participatirg Members and particiratln6 countries. /4 Participating E/PC/T/C .6/W.79 4.Participating countries shall, in matters the subject of such arrangements ,afford non-participating Member countries treatment no less fr favourableth t-.that accorded to any non-Member country which does not pcrtiipate in. arrementt 5. Such aranrgments shall includepr oviiIon for adequate participation o f countries substantiallyinterxested in theiImportation or consumption of the cmmwodityas well as those susaaentially iInterestediIn its exportation or prou ction ' . . . me6. sshalluch arr aogednt prvie, where practicable, for measures design wo lt consumption.rosIBpon -oy tb cotmmdit. ity shall. icity hll be gven to a" intr-g~oVrZental co~odity arrangements proposed or concluded, to the statements of 4. considerations and objectives advanced by the proposing Members, to d he nature ent developnmnt of measures adopted to correct the underlying situation which gave rise to th arrangement- end pWriodicaily to the operation of the arrangements. PAE II Reservations and Alternative Texts General Reservaations to Chpter VI The Delegates for Brand l, Chile aakd Czechoslovia maintained the reservation their delegations had made at the First Session regarding -for t;--.t the ITgiin of restrictive busimeEs practices. The Delegate.for Brazil. 6o a 3m ta:; the poipt of view cf his delegation at the First Season that the rueite;' trictivo businas5 pactices should be t t -thoe of Aa- ndents:roposed by:te Secretarliat . purelycof h Ver- ing t a draftIg. be reffered e -ree Legal Drto thbLe a rammiing Sub-Cosittee. ~ ~~~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~~~ ~ ~ ~~~ ~ ~~~~ ~ ~~~~ ~ ~~~~ ~ ~~~~ ~ ~~~~ ~ ~~~~ ~ ~~~~ ~ ~~~~ ~ ~~~ ~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~A c 4 E/PC/T/C.6,A..79 Page 6 It was agreed that it should be stated in the Report that some delegates doubted the necessity of including (d)and (e) in Article 47. These delegates preferred that these sub-paragraphs should be deleted. Article ~ .rt'l 51 . The Delegate for erved a ross red, f6e -ting,im :beip, the position of his government, concernans tie trie.agraof par s~ph 2 of Article 53 of the london peport po ;aragra#h 3 of Article 51. Cenvaal ReserChation VIIto apter The Delegate for Brazihl statred ratdhe esexvea the position :of his Governme t on the 'whple of ChaIter VII, insofar as it nterf red. with- the production of mprimary comoditmes fnsumption msaptii o.

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qw868dn1937

Working paper prepared by the Secretariat. Part I. Text of Articles accepted by the Drafting Committee at Second Reading

United Nations Economic and Social Council, February 19, 1947

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Commission of the Conference on Trade and Employment Drafting Committee, and Legal Drafting Sub-Committee

19/02/1947

official documents

E/PC/T/C.6/W.83 and E/PC/T/C.6/W/81-87

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/qw868dn1937

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United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL E/PC/T/C.6/W.83 AND ECONOMIQUE 19 February 1947 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH DRAFTING COMMITTEE OF THE PREPARATORY COMMITTEE OF THE UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT LEGAL DRAFTING SUB-COMMITTEE WORKING PAPER PREPARED BY THE SECRETARIAT PART I TEXT OF ARTICLES ACCEPTED BY THE DRAFTING COMMITTEE AT SECOND READING Article 52 Circumstances Governing the Use of Regulatory Agreements Members agree that regulatory agreements may be employed only when it is determined that: (a) A burdensome surplus of a primary commodity has developed or is expected to develop, which would cause serious hardship to producers among whom are small producers who account for a substantial portion of the total output and these conditions cannot be corrected by normal market forces alone, in time to prevent such hardship, because characteristically, in the case of the primary commodity concerned, a substantial reduction in price does not readily lead to a significant decrease in production; or (b) Widespread unemployment or under-employment in connection with a primary commodity, arising out of difficulties of the kind referred to in Article 46, has developed or is expected to develop, which would not be corrected by normal market forces alone in time to prevent widespread and undue hardship to workers because, characteristically, in the case of the industry concerned, a substantial reduction in price does not readily lead to a significant increase in consumption but to the reduction of employment /and because E/PC/T/C.6/W..83 Page 2 and because areas in which the commodity is produced in substantial quantity do not afford alternative employment opportunities for the workers involved; or (c) The Organization finds that, for a commodity other than a primary commodity, in addition to the circumstances set forth in. (a) or (b) above, exceptional circumstances justify such action. Such agreements shall be subject not only to the principles set forth in this Chapter but also to any other requirements which the Organization may establish. Article 53 Additional Principles Governing Regulatory Agreements Members undertake to adhere to the following principles governing regulatory agreements in addition to those stated in Article 51 1. Members agree not to enter into any new regulatory agreement unless it has been recommended by a Conference called in accordance with Article 49. Nevertheless Members substantially interested in the production and consumption of, or trade in a particular commodity may proceed by direct negotiation to the conclusion of an agreement, provided that it conforms to the other provisions of this Chapter, if there has been unreasonable delay in the proceedings of the Study Group or of the Commodity Conference. 2. Such agreements shall be designed to assure the availability of supplies adequate at all times for world demand at reasonable [and stable] prices [, remunerative to efficient producers]. 3. Under such agreements participating countries which are largely dependent for consumption on imports of the commodity involved shall, in determinations made relating to substantive matters, have together a voice equal to that of those countries largely interested in obtaining export markets for the commodity, provided that those countries which are largely interested in the commodity but which do not fall precisely under either of the above categories, shall, according to their interests /under E/PC/T/C.6/W.83 Page 3. under the circumstances, have an appropriate voice within one or both categories without altering the equality between the two. 4. Such arrangements shall, with due regard to the need during a period of change for preventing serious economic and social dislocation and to the position of producing areas which may be suffering from abnormal and temporary disabilities, make appropriate provision to afford increasing opportunities for satisfying world requirements from sources from which such requirements can be supplied most effectively and economically. 5. Participating countries shall formulate and adopt a programme of economic adjustment believed to be adequate to ensure substantial progress toward solution of the problem within the time limits of the agreement. Article 54 Administration of Regulatory Agreements 1. Each regulatory agreement shall provide for a governing body, hereinafter referred to as a Commodity Council. 2. Each of the countries participating in an agreement shall be entitled to be represented by a member on the Commodity Council. These members alone shall have the right to vote. Their voting power shall be determined in such a way as to conform with the provisions of paragraph 4 of Article 51. 3. The Organization shall be entitled to appoint a non-voting member to each Commodity Council and may invite any competent specialized agency to nominate a non-voting member for appointment to a Commodity Council. 4. Each Commodity Council shall have a non-voting chairman who, if the Council so requests, shall be nominated by the Organization. 5. The secretariat of each Commodity Council shall be appointed by the Council after consultation with the Organization. /6. Each E/PC/T/C.6/W.83 Page 4 6. Each Commodity Council shall adopt appropriate rules of procedures and regulations regarding its activities, provided that they are not found by the Organization to be inconsistent with the principles and provisions of this Charter. 7. Each Commodity Council shall make periodic reports to the Organization on the operation of the agreement which it administers. In addition, it shall make such special reports as the Organization may specify or as the Council itself considers to be of value to the Organization. 8. The expenses of a Commodity Council shall be borne by the participating countries. Provision for Initial Terms, Review, and RenewaI of Regulatory Agreements Regulatory agreements shall remain in effect for not more than five years. Their renewal and termination shall be subject to the principles stated in this Article and to the proceduces established in such agreements. Such agreements shall also include provisions for withdrawal of any Member from the agreement. Periodically, at intervals no greater than three years, the Organization shall prepare and publish a review of the operation of each agreement in the light of the principles set forth in this Chapter. Moreover, each commodity agreement shall provide that if its operations have failed substantially to conform to the principles laid down in this Chapter, participating countries shall revise the agreement to conform to the principles or shall terminate it. When an agreement is terminated, the Organization shall take charge over archives, statistical material and other possessions, of the Commodity Council. Article 56 Settlement of Disputes Any question or difference concerning the interpretation of the provisions of a regulatory agreement or arising out of its operation shall be discussed originally by the Commodity Council. In the absence of /agreement, Page 5 agreement, the question shall be referred to the Commodity Commission for shall than issue a ruling in pursuance of the provisions of Article. 86. Obligations of Members Regarding Existing and Proposed Commodity Arrangements 1.Members undertake to transmit to the Organization the full text of each inter-governmental commodituy arrangement they are participating at the time of the coming into force of their obligations under this Charter. a~rbr. ; . o agree to transmit to the kiganization aiboropriate snf em~e tn appe ioaito1 reormun=di~i .e vLt',.ps ard riesatonnop rs74h orrang mo Oc 8:asees gI:areeecoeform 5no the decisions misr wy hh torganiz. te.-e-n odity arrangement which, amte coi vi ew-,y therg nization, shOll havy ra: beeund n foto be mincaoeswith tne t thintenn tios ossf ti tChaper em2. Werndes uce tak&oa tmris t to thegani azOr8iaonropriate ep; rmation regarding any noaoniationi.tlooking to sh3o0onculsion of an~zSi en9; trnmental commodiortarrangement, e3'which tvetm eh TrticipatingpaHicipat me at tthecomin ttf .e gcnto fohrce o.lfg tions tiir gthis Charter,'avnder Carter.. Mer-orm s E0o onfo cWs z awecsione mdre b the Oganizationl. regarcdnin. e ir oioXnutidg . atan5cspaz4negotiasitions. Thn euSuh 1i Oriny tion ma, had succheagotiations crnferm t no3tiqu oementshe re2iruio for a -My oup mor .ay oCmeownditi C-ree,aass mthe c&3e y e. 58.~~~~~ .4~4. , . ;-ral Un;c rtakine :y ;e..e.. ',udiug ' em*ers not . Merte-s ::;L.&:6E Zpataw a dx. . arer.ome&t vndigive Dth9:oqt fvourablssible consideration ncil oj rscpanding consumption popemwLstion by a tyCGU for efS .t ,.-.. -. T th ?o dity In. . , . . . . *. - . , . ... E/PC/T/C.6/W. 83 Page 6 Artice 59 Exceptions to Provision Relating to Inter-Governmental Commodity Arrangements 1. The provisions of Chapter VII are not designed to cover inter-governmental commodity arrangements, wtich relate solely to the equitable distribution of commodities in short supply, or an agreement made in accordance with the provisions of Section E of Chapter V, or to cover those provisions of inter-governmental commodity arrangements which appropriately relate to the protection of public morals or the protection of human, animal or plant life or health; the provisions are furthermore not designed to cover international fisheries or wildlife conservation agreements with the sole objective of conserving and developing these resources. Provided that such arrangements are not used to accomplish results inconsistent with the objectives of Chapter VI or Chapter VII. Members agree not to participate in such arrangements if they involve the regulation of production, trade or prices, unlees they are authorized or provided for by a multilateral convention subscribed to by a majority of the nations affected or unless operated under the Organization. 2. None of the provisions of Chapter VII are to be interpreted as applying to arrangements relating to fissionable materials, to the traffic in arms, ammunition and implements of war and to such traffic in other goods and materials as is carried on for the purpose of supplying a military establishment, or, in time of war or other emergency in international relations, to the protection of the essential security interests of a member. Article 60- Definitions 1. For the purposes of this Chapter a primary commodity is any product of farm, forest or fishery or any mineral which enters world trade in substantial volume in a form customarily called primary. The term "primary commodity" may include a primary commodity on which minor processing has been performed in preparation for export. It may also include a group /of primary E/PC/T/C. 6/W.83 Page 7 of primary commodities which are so closely related to one another that they can conveniently be dealt with in a single arrangement. It may also include one or more commoditles which are so closely related to a primary commodity that the group so formed can conveniently be dealt with in a single arrangement. 2. For the purposes of this Chapter the term "Member" or "non-Member" shall, where it is appropriate, be taken to mean a Member or non-Member of the Organization with its dependent territories. If a Member or non-Member and its dependent territories form a group, of which one or more units are mainly interested in the export of a commodity and one or more in the import of the commodity, there may be either joint representation for all the associated territories or, where it is so desided, separate representation for the territories mainly interested in export and separate representation for the territories mainly interested in import. 3. A regulatory agreement is an inter-governmental commodity arrangement involving regulation of the production, export or import of a commodity or regulation of prices. CHAPTER VII ORGANIZATION SECTION A - FUNCTIONS AND STRUCTURE OF THE ORGANIZATION Article 61 Functions In addition to the functions provided for in the other Chapters of this Charter, the Organization shall have the following functions: 1. To collect, analyze and publish information relating to international trade, including information relating to commercial policy, business practices, commodity probloms and industrial and general economic develolpment; 2. To facilitate consultation among Members on all questions relating to the provisions of this Charter and to provide for the /settlement of E/PC/T/C.6/W.83 Page 8 settlement of disputes growing out of the provisions of the Charter; 3. To make recommendations for, and promote international agreement on measures designed to improve the basis of trade and to assure just and equitable treatment for the enterprises, skills, capital, arts and technology brought from one country to another, including agreement on the treatment of foreign nationals and enterprises, on the treatment of commercial travellers, of commercial arbitration and on the avoidance of double taxation; 4. Generally, to consult with and make recommendations and, as necessary, furnish advice and assistance to Members regarding any matter relating to the purposes of the operation of the Charter, and to perform any other function appropriate to the purposes and provisions of this Charter; 5. To co-operate with the United Nations and with other inter-governmental organizations for the purpose of furthering the attainment, with an economy of effort, of the economic and social objectives of the United Nations and the restoration and maintenance of international peace and security. Article 62 Structure The Organization shall have as its principal organs a C Executive Board, Commissions as established under Article 62 Secretariat. SECTION B - THE CONFERENCE Article 63 1. The Conference shall consist of the representatives of onference, an , and a the Members of the Organization. 2. Each. Member shall, have one representative and may appoint alternates and advisers to its representative on the Conference. /3. No E/PC/T/C.6/W.83 Page 9 3. No representative to the .Conference may represent more than one Member. 'rt ' '' 4 - At.icle 6i; . . Voting 1. Each -enber shzLl have one vote in the Conference. 2. Eycept as nay be othenrise provided for in this Charter, decisions of the Coaference shall Me taken by a mnjority of the ,embers present and Article 65 rs Pos . -n.r sicr t Thegonaerence shall'mee -in rov-lsr annual sessions and in such special sessions as my. e convoke& by -he Director-General at the request of the Exeiutive BoarM mr of a najorlty of the Yezbers. 2. The Cowference shall adopt its o.n rules of procedure. It shall annually elect its Presirent and other officers. Article65 - Pcwers Pnd Daties 1. The Conference shall have final authority to determine the policies m t'e rGmninatio . . yv - Mke recormeriations to the Y.m'ers and to otier intganationaly mC.enzat1ons rer-rding anyW'atter pertaining to the pvxposes of the Organization. 2. Mhfirmnfirence nay, by t-t ar±sziatits votes of two thixde of its Xenbers, determine criteria, and set up procedures, including voting procedures, for wumstanraivi, in exception Meal circis, obligations ofS1ers undertaken .ursuant to.hthiCarter. r 3* The Conference may delegate to thi Executive Board author ty to oxercise or perform any Qf the powers and duties of the Organization, exsept such specific powere and duties as are expressly conferred or - imposed upon the Con.erence under this Charteri : - . . . -* .: '4. na conference E/PC/T/C.6/W.83 Page 10 4. The Conference shall approve the budget of the Organization, and shall apportion the expenses of the Organization among the Members. 5. The Conference may prepare or sponsor agreements with respect to any matter within the competence of the Organization and by the affirmative votes of two-third, of its Members present and voting recommend such agreements for acceptance. Each Member shall notify the Director-General of the action taken and, in the event of rejection of such recommendation, shall furnish a statement of the reasons therefor. 6. The Coference shall establish procedures for making the determinations provided for in Article 30 and in Article 52, Whereby any such determinations shall be made througn the Organizatiation by consultation among the Members having an important interest in the product concerned. 7. The Conference shall establish procedures for making the determinations and. recommendations provided for in sub-paragraph 3 (d) of Article 26, paragraph 2 of Article 34 and Article 35. 8. The Conference may, by the affirmative votes of two-thirds of its Members present and voting, adopt the standards, nomenolature, terms and forms described in paragraph 7 of Article 22. . 9. The Conference thall determine The site ofnthe Organizatio and shall establ sh such sran m y fices aa it, a consider desirable. FF COMMITTEESEC-,= C - T Po Article 6 . - i1. where atall be a Tariff Comttee .xich shall act on behalf of the Ormmganazatisn nn dhe making of recosudetiona azd 6eterminitions purwaant to _yarnXa>r 3 of 'rticle 24. -. -, . . . - of the Cormittee shall cor-ist cri1ma2- of.'hose Mnb off the Organization which shall have made effect ve the General Agreement on Tariffs and Trade dated.. , 194.. Any other Member of the Organization shall be a member of the C6nnittee when, in the judGent of the Committee, /that Me~ber E/PC/T/C.6/W.83 Page 11 that Member shall have completed negotiations pursuant to paragraph 1 of Article 24 comparable in scope or effect to those completed by the original members of the Committee. 3. Each member of the Committee shall have one vote. 4. Decisions of the Committee, pursuant to paragraphs 1 and 2, shall be taken by a two-thirds majority of the members and other decisions by a single majority. . 5. The Committee shall adopt itswovn rules of procedure, including .rovisnoz f r'the el8ion8 of its officers. -TION IOD EXECUTIVE BOARD i ; ^' Article 69 . . '.- '- oti 1. Each member of sthe Executive Board hall have one vote. 2... Decisi noard oall themade Executive'B.shl1be by a majority of membeiz present and voting. Article 70 Seesions, Peocedaures end Officcrs 1. The Executive B ard shall adopt its.own rules of procedure, including rulev .ccxcring the -onrening of-its sessions. 2.. The'E ecntuallBoard shall ahairman aelect its C1iiirm2and other officers, who shall be eligible for re-election. - 3. The Coairman of the sExelu btive Bctrd, as such, hal ,e entitled to participate, without the right to vote, in the deliberations of the Conference. 4.. AnynMember i tno Organizatio., which.1s i3t a member of the Executive Board.Shall bn invite.to send a represehtative to any discussion by the lar dn- matterial Vt.rt Iculad-substantli1 concern to that Member. Sucb r.prcperpotatif.sshaelU forf th, e ouLselo- Buch discussionhave al therB ard exseof ine r gn the 3os.^acapt-the-ri~ht to-vote. . . - . . . - .- . ...t 7. ~ ~~~~. . : /Article 71 ~. E/PC/T/C. 6/W.83 Page 12 Article 71. Powers and Duties 1. The Executive Board shall be responsible for the execution of the policies of the Organization and shall exercise the powers delegated to it and perform the duties laid upon it by the Conference. It shall supervise the activities of the Commissions provided for in this Charter and shall take such action upon their recommendations as it may deem appropriate. It shall provide adequate machinery to review the work of the Organization relating to industrialization and general economic development. 2. The Executive Board may make recommendations to the Conference, to the Members of the Organization, or to other international organizations, on any subject falling within the scope of the Organization, and shall prepare the preliminary agenda of the Conference. 3. The Executive Board may recommend to the Conference the admission of new Members of the Organization. SECTION E - THE COMMISSIONS Article 72 Establishment The Conference shall establish a Commission on Commercial Policy, a Commission on Business Practices and a Commodity Commission and may establish such other Commissions as may be required. Commissions shall be responsible to the Executive Board. Article 73 Composition and Procedure 1. Commissions shall be composed of persons invited by the Executive Board and qualified by training or experience to carry out the functions of the Commissions in accordance with the purposes of the Organization. 2. The number of members of each Commission and the conditions of service of the members of each Commission shall be determined in accordance with regulations prescribed by the Conference. /3. Each Commission E/PC/T/C.6/W. 83 Page 13 3. Each Commission shall elect its Chairman and shall adopt its ow'n rules of procedure, subject to approval by the Executive Board.*t ' ** 4,_.Ca. Cimmrsme of-s Oolsne entitled to participate, without hallbpate, Lthout in ,e.xi tloietations of e zfExecutive eoard and od'ibret'the'Z-d o Con±r'e, ,:;* 'i -! .ul.y Agetirafrath. morwfl3r n= rer1, aph f Agarticle &,8 t-eranzation -~ . a'rragements for representahtrives eof ote iennrtbrgvernmotAt s hovr~nizatipcz9g a- seCia interestctiviti in t'heaosth of a of e Co oamiscspion s'-sti Crte.on the: ormmk - .uc, hu-oianssionspUsuf to a w.ch m~nss -it-"eve rgans.ization8. F ~~~~~~~~tcle 71.-- ~~~~~Atc ., - _ General Fnctions uncThe CoEisions shall prfroP. smCtioc asthe Conference or the Meutive Bosad sm ay anctions ssign to them including.h fumcs the Executive Board ay 4emawppr ohprsettlement iatei. Itncnection ithte isttpues. Tmmhe.'otioqs -mfth Codmissi on Comerommission onial Policy, the Cyis1si Businesmos Practmmices and the Cnolmddity Coission shall icue those specified in Articles 75, 76 and 77 respectively. i .. SECTON F. ; .Pcle'78 ... . . =oeition. i; S e cretariat shall:conist'-as Directof r-General and igucstaf-as ;y ,e rd - :> - 2. Tl hhe Dirobr-General-sal le authoDerity . appoint' uch 73ty heDirectors-Georay. Such rl insments shall :Iimems inecessai7t=itsadeIn galccordance rovvt h re'itions appsd.y the Conference. eneral -hall be apI q.m - - hetConference irete,e Eerea pe areon cieniat the Executive Board. His powers, dutirmes, te6s nd /conditions E/PC/T/C.6/W.83 conditions of office shall be in accordance with regulations approved by the Conference. He shall be the chief administrative officer of the Organization, subject to the general supervision of the Executive Board. 2. The Director-General or a deputy designated by him shall participate, without the right to vote, in all meetings of the Conference, of the Executive Board, of the Commissions and of the committees of the Organizations The Director-General may initiate proposals for the consideration of any organ of the Organization. He shall present through the Executive Board an annual report to the Conference on the wvork of the Orgnization and in consultation with the Executive Board prepare the annual budget for submission to the Conference. Article 80 Employment of Staff 1. The Director-General shall appoint the staff of the Secretariat and fix its duties and terms and conditions of service in accordance with regulations approved by the Conference. The paramount consideration in the employment of the staff and in the determination of its conditions of service shall be the necessity of securing the highest standards of efficiency, competence and integrity, due regard being paid to the importance of recruitment on as wide a geographical basis as possible. 2. The conditions of service, such as the provisions governing qualifications, salary, tenure and retirement of members of the Secretariat shall be fixed, so far as practicable, in conformity with those for members of the Secretariat of the United Nations and of other specialized agencies, SECTION G - MISCELLANEOUS PROVISIONS Article 81 Relations with other Organizations 1. The Organiration shall be brought into relationship with the United Nations, as soon as practicable as one of the specialized agencies. /referred E/PC/T/C.6/W. 83 Page 15 referred to in Article 57 of the Charter of the United Nations. This relationship shall be effected through agreement with the United Nations under Article 63 of the Charter of the United Nations, which agreement shall be concluded by the Director General and approved by the Conference. The agreement hall provide for effective co-operation between the two Organizations in the pursuit of their common purposes, and at the same time shall recognize the competence of the Organization within its jurisdiction as defined in this Charter. Notwithstanding the provisions of Article 85, any changes in this Charter required under the agreement which do not involve new obligations by Members, shall be effective on approval of the agreement by the Conference. . ga. The Qrzenization shall cw-operate vith the othereinter-govbrnmental orgawizations vhsse intereats and activities are el teurposes. ptlposes. Forsal ar fng ements- orco-wperation xiga such ortbnazati ns m=y be-made by the Bzecutive-loard. Effective working resationshiph with such organizations, which may include the establ shment ofmjoiet comaiteos or provision oor reciprQcal representation at meetin os or such.ther measures as massarbe nccceure tffeassres-e~ective co-operation; may bee establishd by the Direotor-General. . 3. The Organization may amake suitable arrngements for consultation and - co-ernmeatio n with non-gove aentalorganizations concerned with matters wi man it.competepce.andd my invite them tasks.ertake specific 3a -en 2 ..Mthe Co2f rcmce of the Oompetention and the c extent authorities of any other international urganisation, whose pwmposee and functions lie othin the competence.cf the Organization, deem it desirable to ehe resources and functions tiarcee haganizationn to-thQ Ori.n zation, to hncOrrpo ate oit~into >te g anizatin or so brvn -it uder the .uperdision rganization, the Director-General, subject to theG2 il :u~bedt tb approval of the Conrerence, may enter intoarramge,emtsceptable -an' aemeait -.- /for this E/PC/T/C.6/W.83 Page 16 for this purpose. This Organization may acquire such resources and assume such functions of, or incorporate or exercise such control over, such other organizations as may be provided by any convention or agreement appropriate to the purpose. In accordance with their respective constitutional procedures, the Members shall take such steps as the Conference may determine to integrate such other international organizations into the structure of the Organization. Article 82 International Responsiblities of Personnel of the Organization 1. The responsibilities of the members of the Commissions provided for in Article 72, of the Director-General, of the Deputy Directors-General and of the staff shall be exclusively international in character. In the discharge of their duties they shall not seek or receive instructions from any government or from any authority external to the Organization. They shall refrain from any action which might prejudice their position as international officials. 2. Each Member of the Organization undertakes to respect the international character of the responsibilities of these persons and not to seek to influence them in the discharge of their duties. Article 83. - . Legal Capacity of the Organization The OrGanization shall enjoy in the territory of each of its Members such legal capacity as fay be necessary tor the exercise of its functions land for the fulfiment of its purposes. Article 84 : Privileges and I}Unities of the Oranization 1. The Organization shall enjoy .n the territory of each of its Members such privileg s end imaunitieo as are necessary for,tho fulfilment df its pUoses., , - . ,. /2. Representatives E/PC/T/C .6/W. 83 Page 17 2. Representatives of the Members of the Organization and its officials shall similarly enjoy such privileges and immunities as are necessary for the independent exercise of their functions in connection with the Organization. 3. The Conference may make recommendations with a view to determining the . . .. details of the-application ofaph agri6%t1 andm2 and tay propose conventions to tb6s fmbere' or this purpose. ': - Ar icle85 - - ' -Amendments to theChbrter- 1. Subject to the provisions of paregraph 2, amendments to this Charter. shall become effective upon receiving the approval of the Conference by the affirmative votes Pf two-tbirds of its members. ' . Those amendments, which involve new obligationseoh'the part of the cembers of the Organization, shall take effect upon -cceptance on the part of two-thirds of the Members for each Member accepting the amendments, and thereafter for each Yemaining Member on acceptance by it. In such cases the Conference may determine that any Member, which has not accepted the amendment, within a period specified by the Conference, shall thereupon be obliged to withdraw from the Organization. In the absence 'of a determination that a contracting state not accepting en amendment shall be obliged to swithdraw from thn'agreement, such contracting states hall, notwithstaiding the p ovtsions of p ragraph (ii) of Article 89, be free to'wiihdraw from-the Agreementiupon the emp'ration of six months from the day on which written yotice of such eithdrawal is received by the Secretar'-General of th United. Nations ' . ' ' 3. s The Conference shall, by the affirmative votes of two-thirds of it8 Members, adopt rules of procedure or carrying out the provisions of this Article. ' :' ' ' - ' </Artiele 86. E/PC/T/C.6/W.83 Article 86 Interpretation and Settlement of Disputes 1. Texts of this Charter in the official languages of the United Nations n - . ;. ;.. . ........... - .- shall be regarded as equally authoritative. Any question or difference concerning the interpretation of this s. . v.-,,;,* * .--T Charter or arising out of its operation shall be referred to the Executive Board for a ruling thereon. The Executive Board may decide either to give a ruling on the matter itself, or to refer it, with the consent of the parties, to arbitration upon such terms as may be agreed by the parties. Any ruling. of the Executive Board shall, upon the request of any Member directly affected or, if the ruling is of general application, upon the request of any Member, be referred to the Conferonce. 3. Any justiciable issue arising out of a ruling of the Conference with respect to the interpretation of sub-peregraphs (c), (d)r (e), or (k) of Article 37 or of paragraph 2 of Article 59 may be submitted by any party to the dispute to the International Court of Justice, and any Justiciable issue arising out of any other ruling of the Conference may, in accordance with such procedures as the Conference shall establish, be submitted anyr to the dispute to the International Court of Justice. The Members accept the jurisdiction of the Court in respect of any dispute submitted to the Court. under this Article. 4. The Organization may, in accordance with paragraph 2 of Article 96 of the Charter of the United Nations, request from the International Court of Justice advisory opinions on legal q estions arising within the scope of its activities 7 Article 87 Payment of Contributions Each Member undertakes to contribute promptly to the Organization its share of the Organizationts expenses as apportioned by the Conferenca. A Member of the Organization, which is in arears in the payment of its /financial E/PC/T/C.6/W.83 Page 19 financial contributions to the Organization shall have no vote in the organs of the Organization, if the amount of its arrears equals or exceeds the amount of the contributions due from it for the preceding two full years. The Conference may, nevertheles, permit such a Member to vote, if it is satisfied that the failure to pay is due to conditions beyond the control of the Member. Article 88 r , ......Ent y into Force, 1. The original of this Charter, as-set forth in the Final Act of the United Nations Conference on Trade and Employment, shall be deposited with the Secretary-General of the United Nations, who will furnish certified copies thereof to all interested governments. 2. Each government accepting this Charter shall deposit an instrument of acceptance with the Secretary-General of the United Nations, who will inform all governmeots represented at the United Nations Ccnference on Trade and Employment and all other Members of the United Nations which were not represented at that Conference, of the date of deposit of each inotrument of acceptance.and of the date nn which this Charter enters into force under paragraph3.- 3. o This Charter shall enter into force cn the sixtieth day following the day on which the.number of governments represented at the United Nations Conference on Trade and Empl Tment, which have deposited acceptance.pursuant toparagraph 2, shall reach twenty,.and the acceptance of each other accepting government shall take effects, on the sixtieth day following the day oniwhich the instrument. of such acceptance is deposited provided that, if this Ccarter shall not have, ntered into forpe by 31 December 194 any of the governments which have made ffetive the General Agreement on Tariffs and Trade dated ........, 194 , together with.any other governments represented at the United Nations mConference on Trade and Employment, ay agree to bring /this E/PC/T/C.6/W.83 Page 20 this Charter into force among themselves in accordance with arrangements which they may agree upon. Any instrument of acceptance deposited with the Secretary-General of the United Nations shall be taken as covering both procedures for bringing this Charter into force, unless it expressly provides to the contrary or is withdrawn. 4. Each government accepting this Charter does so in respect of its metropolitan territory and such other territories for which it has international responsibility with the exception of those territories which are self-governing in respect of matters provided for by the Charter. Each Member shall notify the Secretary-General of the United Nations of its acceptance of the Charter on behalf of any such self-governing territory willing to undertake the obligations of the Charter, and upon such notification the provisions of the Charter shall become applicable to that territory. Article 89 Withdrawal and Termination 1. Subject to the provisions of paragraph 3 of Article 24 and paragraph 2 of Article 35 and paragraph 2 of Article 85 any Member of the Organization may withdraw from the Organization, either on its own behalf or on behalf of an oversea territory, which is self-governing at the time in the respect mentioned in paragraph 4 of Article 88, at any time after the expiration of three years from the date of the entry into force of this Charter under the provisions of Article 88, by written notification addressed to the Secretary-General of the United Nations in accordance with the provisions of paragraph 2. The Secretary-General will immediately inform all other Members of the Organization. 2. The withdrawal shall take effect six months from the date of the receipt of the notification by the Secretary-General provided that the notification may be withdrawn at any time during that period. 3. This Charter may be terminated at any time by agreement of three-fourths of the Members of the Organization. /PART II E/PC/T/C.6/W.83 Page 21 PART II RESERVATIONS, AUTERNATIVE TEXTS, ETC. Article 52 The Delegate for Chile submitted the alternative text contained in document E/PC/T/C.6/W.41 Article 53 Paragraph 3 The Delegate for the United Kingdom reserved his position regarding the transfer of this paragraph from Article 51. Article 66 Paragraph 7 The Legal Drafting Sub-Committee should examine this paragraph to see whether all necessary references have been included. Article 85 Paragraph 1 The Delegate for France reserved his position.

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cv666bk3664

Working Paper Prepared by the Secretariat Part I Text of Articles Accepted by the Drafting Committee at Second Reading Section F Emergency Provisions Consultation

United Nations Economic and Social Council, February 11, 1947

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Commission of the Conference on Trade and Employment Drafting Committee, and Legal Drafting Sub-Committee

11/02/1947

official documents

E/PC/T/C.6/W.66 and E/PC/T/C.6/W/58-80

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/cv666bk3664

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GATT_156

United Nations Nations Unies ECONOM IC IONSEEL E 1/CC//Wc.61w.66 AND EICONOMQUE 11 ary 1ebrul947 SOCIAL ILiiOUN ETA SOCIL ORIGINALMOENGLISHHMAIW DNG RAFMMITTEEE HOF TPREPE ?ARATOMMICOVE1TTE HOF T1E UNITEDONATIQOS RENTh MCE ON TRADEEMPND MEN6LOY.T LDRALTINGFnf SMB-CEEITT' ING r PAPRERRR PPXEDTHE ME ESERRTABIAT PART I TUT OF ARTICLE CEPTED AC DR Y TNG MPAFTIM C MI dE-AM1SREADINGDW Gw . ECT NM,RGENCYZPRrx POVISIONS L- CONSUTATION - ~Article34: : Emergency Action on Imprtrts of Patibular-Products 1. If as a result.of unforeseen developments and of the effect of the obliptions incurred under or pursuant to this Chapter, u'ny prodit is being imported into rihe tetrfanry of ity Member in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten serious injury to domestic producers of direc ordirectly competitive products (or, in the case of a product which is tct th spc.of. a co cession-with . espect -to ancc, fere-e-i is being imported under suchons diti6Zhs as to. cause or threaten serious injury to producers in a terricory whieh receives or received such peeferencb) the Member shall be free to suspend the obligation in re sect of. uch pro uct in -whole or in part, or to withdrawfo modily- the co ncessionto thea dextenta& for such time as may be necessary to prevent such injury. 2. BefMrm ea y -ezar.shall take uction pdrsuant ro the piovisions of -Sfdxetcei-rtn pivegnaph 1 in writi t-nh 1gfv- ioticeli asng to the Organizatide far ir c&ae ae.- nd spsalticable adid'ehaliafford the Organization and htbose Members E/PC/T/C.6/W.66 Page 2 .8 those Members having a substantial interest as exporters of the product concerned, an opportunity to consult with itn r respect of the proposed action. In critical and exceptional circumstances shcl action may be taken provisionally without prior consultation, provideth Vat csultstation shall be effected immediately folwlng G; upon the taking of such action. 3. fligr,-eement amonghtVe interestedeMfmbers with respect tohtbe action is not reached, the Member which proposes to take or continue the action, shall, nevertheless, be free to do s ,. and if such action is ka-en or continued, the affect . Members shall then be ee,mmpnot later than sixty days after such action tataken, to suspend, up o the expiration of thiyyt days om anan the date on which written notice of such suspension is received by the gOranizaotin, the application to the trade of, the Member ktaing such action, of such substantially equivalent obligations or concessions under this Cphnter the suspension of which the Oangmization does not disappro.eo I .serious cases the Oagenization may authorize an affected Meebnr to suspe d. concessions or obligations in addition to those which may be substantially equivalent to the action originally tak.n. Article 35 Consultation - Nullification or Impamirent 1 Each Mmener will accord sympathetic conLideration to, and will afford adequate opportunity for consultation rgearding, such representations as may be made by any other Member with respect to the operation, of customs regulations and formalities antid-umpign andcnounesrvailing duties, quantitativeanad exchange regulations subsidies, state-trading operations, sanitar law8s and regulation for the protection of human, anmala or plant life or health, an . generally all matters affecting the operation of this . * .- . Chapter; and will, in the course of such consultation, provide the other M-merj with such information as will, without pre dicing the estimate business interests of particular private or state business enterprises, enabl- fl andfair appraisal of the situation which is the subject of such representations. /2. If any E/PC/T/C..6/W. 66 Page 3 2. If any Member should consider that any other Member is applying, any measure, whether or not it conflicts with the terms of this Charter, or that any situations exists which has the effect of nullifying or impairing any object of this Charter, the Member or Members concerned shall give sympathetic consideration to such written representations or proposals as may be made with a view to effecting a satisfactory adjustment of the matter, If no such adjustment can be effected, the matter may be referred to the Organization, which shall, after investigation, and, if necessary, after consultation with the Economic and Social Council of the United Nations and any appropriate Inter-governmental organizations, make appropriate recommendations to the Members concerned. The Organization, it if considers the case serious enough to justify such action, may authorize a Member or Members to suspend the application to any other member or Members of such specified obligations or concessions under this Charter as may be appropriate in the circumstance. If such obligations or concessions are in fact suspended, any affected Member shall then be free, not later than sixty days after such action is taken, to withdraw from the Organization upon the expiration of sixty days from the date an which written notice of such withdrawal is received by the Organization. -SECON I-.- TERR RlRONIALPPLTMICATNIO Article 38 rrititorial pAplication of Cphnter V Customs Unions - Frontier Traffic 1. Tpe Orovisions of Chapter V shall lpp,y to the cust ms-territories of t is.berc.t Iere thre are two or more customs territories underj the urisdiction y Member,e .a ch sh customs territory hslal be considered as a eperate Member for the purpose of interpreting the provisions of Chapter V. -. p2.- ;ioeI rov sons of haptern V-shall'ot be construed to prevent (a) advantages aeccorded b any Member to adjacent countries in order to efacilitai frontier traffic; or /(b) the formation E/PC/T/C.6/W.66 (b) the formation of a union for customs purposes of any customs territory of any Member and. any other customs territory provided that ,:t d, iutes and other regulatio s- comme~srcemp iodse by yn sucun2mion .' .ad. - i -. un- hole respect of trade Mmith other M sbbrs e'll not -tbo.,b ave rage. leve tho. duti.. - hcbher or more strizjent ths. the average level of t*b autiesa reulati-ns of commerce applicable in the enstitu'iVi 'rtoia prior to the formation of such union. - - - - -o 3, Any ZHber proposing to enter into any unioa dscribed in sub paraarap (2) (b) shall consult with the Organization and shll make 'vailable to the Orsnization such information regarding the proposed 'nion as vi. enable he OGanizatlon to such recomaendc~tions o: Kdibers as it ,. ... .- . ay deem appropriate. 4. The Members recognize that there ny in exceptna3cirutanes be Jstification for new preferential arranieents regirin an exception to the povisionz of Chantr V. Any such 6xceptio'nslebJec to apprval by the Oranization puraunt to paragraph (2) of Aici 6S, 5,For -te purpose of this Article &'cm terr- o4 shalI bderstood. to mean eny area within which separate tariffs or other regulations of coerce are maintained vdh respect t' 6. substantial part of 'th trade of sich area. A union of- customs territories for custom purposes, bhall1be izderstood to man the substitutlbn of a single 'udtos teritor fo two or more customs territories, so that al-triffs and. ther restrictive re& ~ttoii o- crce- vs-twreenthe-tertitories of mebrs . un.ii non are substntla'ly eliminated.and.substantially the ne arif and other . - - , * * , - - - ulatins8 o commerce are applied by each ofte ers of theunoto the trade of territories not included in union. :- ,, CHTVIX .* ?-': -'''' '' -3SRIC7M. WS3SS PBACTIGS - -: *, - Art - 32 ,; PolicyTyads IRetri tive Busiiies'Practiees . 1. Members a;ree to take appropate asusis, i.1tvid11y or through the Organization E/PC/T/C.6/W.66 Page 5 : the Organization or in both ways, to prevent business practices affecting international trade which restrain competition, li access:8S to markets or foster monopolistic control whenever suc practicaes hve harmful effects on the expansion of production and trade and the maintenance in all countries of high levels of real income or on any of the purposes of the Organization ats se forth in Article 1. 2. Without limiting the generality of paragraph 1, Members agree that the practices listed in parag raph3 below shall be subject to investigation in accordance with the procedure with respect to complaints provided by the relevant Articles of this Chapter, if the Organization considers them to have or to be about to have any of thrmhaiTful effects enumerated in gaaaGrnpo 1 cf this Article, ehencver (a) they are engaged in or made effective by one or more private conierclal enterprises o by.a combination, agreement or other arrangement among commercial enterprises, whether among private commercial enterprises, among publimmc coercial enterprises, (i.e., trading agenciesg ofrnmovement s o enterprises in w ich.reerth is effective public control), oo amcng private and publim conmercial enterprises; and :. . (b) suchpcomms,cial eterdually indivi or collectively, possess effectiae control of trEde among a number of countries in one or more products. 3. The practices referred t in paragraph 2-are as follows (d) fixing prices or terms or conditions to be observed in dealing withurthers in the pawchaseof ale or lease c' any product; tb) excluding enterprises from any territorial market or field of bus:ness activ ty, allocating -or dividing any territorial market or field of business activity, allocating customers, or fixing saqus or purchase Cyotas; -, (c) discriminating against particular enterprises whether by boycott or otherwise; (d) limiting E/PC/T/C.6/W.66 Page 6 (d) limiting production. or fixing production quotas; (e) suppressing the application or development of technology or invention, whether patented or unpatented; (f) extending of the use of rights underr patents, trade marks or copyrights to matters not properly within the scope of the authorized grant, or to products or conditions of production, use or sale which are not the immediate subjects of the authorized grant. Article 40 Procedure with Respect to Complaints and Conferences Members agree that the Organization shall (a) Arrange, if it considers such action to be justified, for particular Members to take part in a conference requested by any Member which considers that any particular practices exist which have or are about to have the effect described in paragraph 1 of Article 39. (b) Consider each written complaint submitted by any Member or submitted with the authorization of a Member by any affected person, organization or business entity within that Member's jurisdiction, claiming that particular practice exist which have or are about to have the effect described in paragraph 1 of Article 39, and prescribe the minimum information to be included in such complaints. (c) Consider, and request each Member concerned to furnish, such information as the Organization may deem necessary including, for example, information or data from commercial enterprises within its jurisdiction, and then determine whether further investigation is justified. (d) If it considered that further investigation is justified notify all Members of each such complaint request the complainant or any Member to provide such information relevant to the complaint as the / -** * */Organization E/PC/T/C. 6/w.66 Page 7 Organization my deem necessary and conduct or arrange for hearings provided that any Member and the parties alleged to have engaged in the practices will have the opportunity to be heard at such hearings. (e) Review all information available end come to its findings whether the practices in question have or are about to have the effect described in paragraph 1 of Article 39. (f) Report fully to all Members the findings reached and the reasons therefore; if it finds that the practices have had [or are about to have] the effect described in paragraph 1 of Article 39, request each Member concerned to take every possible action to prevent the continuance or recurrence of the practices, and at its discretion recommend to the Members concerned remedial measures to be carried out in accordance with their respective laws and procedures. (G) Request all Members concerned. to report fully the action they have taken to achieve these results. (h) Prepare and publish; as expeditiously as possible afterr enquiries have been provisional or finally closed, reports on all complaints dealt with under sub paragraph (d) of this Article, showing fully the decisions, findings or other conclusions reached, the reasons therefore and any action which the Organization has recommended the Members concerned to take; provided that (i) publication of such reports or any portion thereof may be withheld if it deams this course justified; and (ii) the Organization shall not, if Member so requests, disclose confidential information finished by that Member which would materially damage the legitimate business interests of a commercial enterprise. (i) Report to all Members, and make public if it deems desirable, the action which has been taken by the Members concerned to achieve the purposes described in sub-paragraph (f) of this Article. /Ar w ~~~~~~~~~/Aticle 41 E/PC/T/C.6/W.66 Page 8 ' ' ' Article.41 . 1 - 8tgdes RelatiResso Restrictive Busing Practices. - The OrCzation * * - (a) Conduct stil, eiher.on its own initiative or at the request yf any Y4mber og tce United Nations or an7 specialized a~eney brought inro relagionship with the United Nations, 'elatinC to. (;s )ntypes ofeatiotive businaews..ctice& i international trade; (ii). conventions,onclaws and, procedures such as those coerning incorporation, company regiAtraton, investments, "ecurities, prices, mmarketcs, raih trade practices, tradearks, opy igbt patents t and logy;chan~end development of-.eno1loy;zy insofar as the- a relevant to restrictive business.:practices; mbnd -to request informationh from Wmbers in connection with suc studies. (b) ke recommendations to Me;bers concerning such conventionsi.laws and pr2cedures as are relevant ha their obligations under this CQNpter. (c). Ar grane conferences fo o purposes ofPneral consultation.n any matters .lat-ng to restrictive business practices.. Articl. -* Obligations of Members . .... -. - In order to implement the precedig Aptcles. n this CObap;- ea~ Mmbeo.undertakes- o - - . . (a) Take all possible ste *.y l.slaion-or othervnis to ensure that private and.public.cm=erciaJ enterprises -vhin its jiadiction do ct-eraze ip atces ubich a.ve thxeffect described in par 2p1.- of Article -3S. (b) Take fullest account of the Oranization's findings, requests a. -reqondations made under sub-para h ( of Article 40Y azi wet~erI.apprpriate action4.-accance..'. th:.tsite.f .l - and eoconomic or anization.l 1ervent within .is- Jursdicti- nhe continuance or recurrence of anZpractices which the Organization /finds E/PC/T/C. 6/W.66 Page 9 finds to have had [or to be about to have] the effect described, in paragraph 1 of Article 39. (c) Establish procedures to deal with complaint, conduct investigations, prepare information and reports requested by the Organization and generally assist in preventing practices which have the effect described in pararaph 1 of Article 39, these measures to be taken in accordance with the particular system of law and economic organization of the Mermber concerned. (d) Conduct such investigation as may be necessary and practicable to secure information requested by the Organization or to prevent practices which have the effect Described in paragraph 1 of Article 39. (e) Furnish to the Organization, as promptly as possible, and to the fullest extent practicable, such information as is requested by the Organization under such-paragraphs (c), (a.)and (g) of Article 40 and under sub-paragraph (a) of Article 41 provided that the Member (i) may withhold confidential information relating to its national security; or (ii) on proper notification to the Oranization, may withhold. information which is not essential to the Organization in Undertaken on adequate investigation end. which, if disclosed. would materially damage the legitimate business interests vf a commercial enterprise. In notifying the Organization that it is withholding information pursuant to this clause, the Member shall indicate the general character of the information withheld. (f) Report, as requested by the Organization under sub-paragraph (g) of article 40, the active taken, independently or in concert with other Members, to implement recommendations made by the Organization under sub-paragraph (f) of Article 40, and, in cases in which no action is taken, to explain to the Organization the reasons therefore end. /discuss E/PC/T/C .6/W.65 Page 10 C-accaar. the matter further with the Organization if requested to do so. (g) Take part in conferences upon the request of the Organization in accordance with sub-paragraph (a) of Article 40 and sub- paragraph (c) of Article 41. Article 43 Supplementary forcement Arrangements 1. Members may, by mutual accord, co-operate with each other in prohibitive, preventative or other measures for the purpose of making. more effective any remedial order issued by a duly authorized agency of any Member in furtherance of the objectives of this Chapter. 2. Members participating in or intending to participate in such co-operative action shall notify the Organization. PART II ng S Drafton Suggesticas Paraih 3 It is suggested that in them penultiate line the phrase "concessions or obl igatmaions be de to ligread s"obation or concessions". Article 35 h Par 2 2 (a) The Smmub-Coittee may wish to consider whether the phrase "object of this Ch"arter should not abe chngedp to "urpose ofO the rganiz"ation. (b) It is suggested that the words "notwithstandingpr the ovisions of Article 89" be inserted in the last sentence between "free' and not later than". (ccIt is suggested the last words of the Article shoulda be sendede to read. "by the Secr- etarGeneral of the United Nations" instead of "by the Organiz"ation. /Article 38 E/PC/T/C.6/W.66 Page 11 'i >*: ..Article. 38 Pararaph 4 (a) 3 is suggested that as this.paragraph applies generally ,o Cha iptetV I lis mis.add inng anp&zppro,iate to include it under Artic Ilte 381 should pebrhaps e, the subject of aatete set Article. (b.. T-e mub0Conmiat wis toyJshto consider whether the second sentence is'ot superfluous. Article 39 Papra~ac 1 It is st isugges ed -wwor "o " inserted between n anord othere' be. rte&.btween "the" ad "ppoaes" at the,.onclusion xt..is-pergaph. . ome Mem"Members-agreke". to take" should bec=e "bers shall tae Parafah 2 ,,*,. "Meret6 ree that!'tm be. deleed. ,. ,. Article 40 (a)!Mnaeragree that" should. bpe. eeted. . (b) sa sub-yaragraph (eL,1t is suggested that the phrase "come to its finding" be changed to 'n~clucl. Article 41 into rIt.as-suggested. that the vord "brolahtn4o relationship with the perfluousi& ions" in suib-pxagraph, (a) are, svefruq (b) whe Sub Coittee * friash to considertw.ether.the Economic and Soc in .Oo-paragraph ld.. not also be mentioned.,L.sub ph (a) (cld ) Th e last line'f sub- grah," (a) shou4rea. "ad, ma request ....... -- , . .stiole 42 ., e(a) It is suggeste hat he.peng rdse dened. to rad "In order to Chapter, each Mebe . /PART 13- Page 12 PART III RESERVATIONS AND ALTERNATIVE TEXIS Z; : Article 3. - (e)The delegate fbr theiUnlted.metates reserved his position for the tinm being regarding ihe raragraph 1qf the last four lines of p h 1" whifch vEe carried out by thelega=ittee o the suggestion of'the d6o1dte for Czechoslovaka., (b) The delegates for banada and Chile maintained. the douBt their delegations had expressed at she Firsty essioerregarding the unde3irabilit,- of peimitting action under Article 3i without prior consultation even in emergency circumstances. (c The delegate for Canada maintai ed. the proposal his delegation had. iade Lt hhe First Session ahat iwasction witbout prior consultetion va8 penr tte& to a Member, immedidte counter-action by other affected Members shnoXs. also be permitted withouhethe delays involved in obtaining tli )ermisnioa of the Inkernathonal Tn.de Orgaiizition to talv suc action (d) On words "in serious cases" "in the -last sentence of paragraph (2) were rommitteeed to urthe Lexaganl Drafting Sub-Cmitee for fther amiation. Maelebgate for Canada suggested. they le hanged to "in case of serious abuse". Article 35 (a) The delegate for Czechoegardovakia reserved his position rrding the addition proposed by the delegate for the United States to the end of arsrh l1) to provild for he 6upp~y of. infomation. (b) The delegate for Brazig reserved his position redarding the inclusion of anti-dumping andparaunterva1iling duties in Dragraph (). (ch) seIst was agreed that the pr "object of this Charter" should be scrutinized bymm the Legal Drafting Sub-Ccittee. /A 8 E/PC/ T/C.6/W.66 Page 13 Article 38 (a) The delegate for Chile suggested the following alternative text to sub-paragraph (b) of paragraph (2): "(b) the formation, including its initial transitional stage, of a union for customs purposes of any customs territory of any Member and any other customs territory. This alternative text was supported by the delegate for Lebanon. The delegate for South Africa stated that he did not support the alternative text, but would be satisfied by the insertion in the Report of words similar to those which had been inserted in the Report of the First Session to cover, this particular point. (b) The delegates for Brazil and the Lebanon maintained the reservations they had made at the First Session regarding paragraph (4). The delegate for Lebanon stated that a two-third majority should not be necessary for approving preferences of a regional character. The delegate for Chile also made a reservation on this paragraph. Artiicle 39 (a) The delegate for China reserved his position regarding the inclusion of public commercial enterprises in sub-paragraph (a) of paragraph (2). The delegate for Brazil made a similar reservation. (b) The delegate for the Netherlands maintained the reservation his delegation had made at the First Session regarding the technical character of sub-paragraph (3) (f). Article 40 (a) The Legal Drafting Sub-Committee was requested to examine the rearrangement of Article 40 proposed by the delegate for Australia in E/PC/T/C.6/W.45. (b) The delegate for Australia suggested that the words "come to its /findings" E/P.C/T/C.6/W.66 Pege 14 findings" in sub-paragraph (e) and "findings" in sub-paragraph (f) should be replaced by determine " and "determinations" respectively. This suggestion was referred to the Legal Drafting Sub-Committee. (c) The Delegate for the Netherlands maintained the reservation his Delegation had made at the First Session regarding the reference of complaints to the International Court of justice. Article 42 (a) Use Delegate for Australia queried whether sub-paragraph (g) of Article 40 was necessary in view of sub-paragraph (f) of Article 42. This question was referred to the Legal Drafting Sub-Committee. (b) The Dalegates for B3elgium-Luxembourg and France reserved their positions regarding the words "which is not essential to the Organization in undertaking an adequate investigation" in sub-paragraph (e).

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Working paper prepared by the Secretariat Text of Articles Agreed at the Twenty-First Meeting

United Nations Economic and Social Council, February 13, 1947

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Commission of the Conference on Trade and Employment Drafting Committee, and Legal Drafting Sub-Committee

13/02/1947

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E/PC/T/C.6/W.75 and E/PC/T/C.6/W/58-80

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GATT_156

United Nations ECONOMIC AND SOCIL COUNCIL Nations Unies CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL E/PC/T/C .6/W.75 13 February 1947 ORIGINAL: ENGLISH DRAFTING COMMITTEE OF THE PREPARATORY COMMITTEE OF THE UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT LEGAL DRAFTING SUB-COMMITTEE WORKING PAPER PREPARED BY THE SECRETARIAT TEXT OF ARTICLES AGREED AT THE TWENTY-FIRST MEETING Article 62 Structure The Organization shall have as its principal organs a Conference, an Executive Board, Commissions as established under Article 72, and a Secretariat. Section B - The Conference Article 63 Membershin 1. The Conference shall consist of the representatives of the Members of the organization . 2. Each Member shall have one representative and may appoint alternates and advisers to its representative on the Conference. 3. To representative on the Conference may represent more than one Membor. Article 65 Sessions, Procedure and Officers 1. The Conference shall meet in regular annual sessions and in such special sessions as may be convoked by the Director-General at the request of the Executive Board or of a majority of the Members. 2. The Conference shall adopt its own rules of procedure. It shall annually elect its President and other officers.

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Working party 1 on resolutions of the international chamber of commerce : International Convention for the purpose of facilitating the importation of Commercial Samples and Advertising Material. Revised Draft

General Agreement on Tariffs and Trade, [ca. 1947 - 1994]

General Agreement on Tariffs and Trade (Organization) and Contracting Parties

NaT

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CP.6/W/2/Rev.1 and GATT/CP.6/W/2/Rev.1, CP.6/W/3-10

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RESTRICTED GENERAL AGREEMENT ON LIMITED W TARIFFS AND TRADE CP.6/W/2/Rev. 1 TARIFFS AND TRADE 13 October 1951 ORIGINAL: ENGLISH/FRENCH CONTRACTING PARTIES Sixth Session WORKING PARTY 1 ON RESOLUTIONS OF THE INTERNATIONALCHAMBER OF COMMERCE International Convention for the purpose of facilitating the importation of Commercial Samples and Advertising Material Revised Draft The Governments signatories to the present Convention Believing that the adoption of uniform regulations regarding the importation of samples and advertising matter would promote the expansion of international trade, Have agreed as follows: Article I For the purposes of the present Convention: (a) the term "import duties" means customs duties and all other duties and taxes payable on or in connection with importation, such as internal taxes, excise duties, statistical taxes and import taxes; it excludes fees and charges which are limited in amount to the approximate cost of services rendered and do not represent an indirect protection to domestic products or a taxation of imports for fiscal purposes. (b) references to the territory of a Contracting Party include its metropolitan territory and any territory for whose international relations it is responsible and to which the Convention extends in accordance with Article XIII. Article II 1. Each Contracting Party undertakes to exempt from import duties samples of goods of all kinds imported into its territory, provided such samples are of negligible value and are only to be used for soliciting order. CP. 6/W/2/Rev.1 Page 2 2. The Contracting Party into whose territory samples are imported may require that, as a condition of their being exempted from import duties in accordance with paragraph 1 of this Article, they shall be made useless by tearing, perforation or other treatment, but not, however, so as to destroy their value as samples. 3. This Article shall not apply to samples made up on behalf of manufacturers or traders established in the territory into which they are imported. Annex to Article II (Insert here in square brackets the text of the preamble of Article 3 of CP.6/W/2, followed by sub-paragraphs 1-12 of Article 2 of the 1935 text) Article III 1. Samples which are chargeable with import duties shall, when imported from the territory of another Contracting Party, with or Without the intervention of commercial travellers, by manufacturers or traders established in the terri- tory of any Contracting Party. be temporarily admitted into the territories of each of the Contracting Parties free of import duties, subject to the import duties or other amounts being deposited or security being given for payment if necessary. 2. To obtain this privilege, manufacturers or traders and commercial travellers must comely with the relevant laws, regulations and customs formalities prescribed by the authorities of the territory into which samples are imported, [These laws and regulations may require the manufacturer, trader or commercial traveller concerned to be in possession of an identity card as provided in paragraphs 7 and 8]. 3. For the purposes of this Article, the term "samples" means objects repre. sentative of a particular category of goods, already produced or examples of objects the production of which is contemplated by the sender, provided that the .objects concerned (a) are such that they can be duly identified on re-exportation; (b) are not of such quantity or value that, taken as a whole, they no longer constitute samples (c) have not been produced abroad on behalf of manufacturers or traders established in the tarritory of importation. 4. The customs authorities of the territories of any of the Contracting Parties shall recognise as sufficient for the future identification of the samples the marks which have been affixed by the Customs authorities of a territory of any other Contracting Party, provided that the said samples are accompanied by a descriptive list certified by the customs authorities of the latter territory. Additional marks may, however, be affixed to the samples by the customs authorities of the territory into which they are imported in all cases in which the latter consider this additional guarantee indispensable for ensuring the identification of the samples on re-exportation. CP.6/W/2/Rev. 1 Page 3 5. The period allowed for re-exportation shall be not less than six months, and may be prolonged by the customs authorities of the territory into which the samples have been imported. When this period has expired, import duties or other amount due shall be payable on samples which have not been re- exported. 6. The refund of duties paid on importation, or the release of the security for payment of those duties, shall be effected without delay at any of the customs offices situated at the frontier or in the interior of the territory which possesses the necessary authority, and subject to the deduction of the duties or other amount payable on samples not produced for re-exportation. The Contracting Parties shall publish a list of the customs offices on which the said authority has been conferred. [7. Where identity cards are required for the purposes of this Convention, they must conform to the specimen annexed to this Convention, and be delivered by an authority designated for this purpose by the Contracting Party in whose territory the manufacturers or traders have their business headquarters. Subject to reciprocity, no consular or other visa shall be required on identity cards unless a Contracting Party shows that such a requirement is rendered necessary by special or exceptional circumstances. When a visa is required its costs shall be as low as possible and shall not exceed the cost of the service.] [8. The Contracting Parties shall, as soon as possible, communicate direct to each other, and also to the Secretary-General of the United Nations a list of the authorities recognised as competent to issue identity cards.] Article IV The Contracting Parties shall accord the facilities (save as regards the period allowed for re-exportation) provided by Article III, subject to the conditions laid down in that Article, to developed cinematograph films of a width not exceeding 16 mm. shown to the satisfaction of their Customs authorities to consist essentially of photographs (with or without sound track) showing the nature or operation of products whose qualities cannot be adequately demonstrated by samples or catalogues, offered for sale by a manufacturer or trader established in the territory of another Contracting Party, being films of a kind suitable for exhibition to prospective customers but not for general exhibition to the public, when imported in a packet which contains not more than one copy of each film and which does not form part of a larger consignment. The period allowed for re-exportation shall in the case of such films be not less than [ ]. Article V 1. The Contracting Parties shall exempt from import duties catalogues, price-lists and trade notices imported into their territories (a) in a single copy of each of any number of different documents, whatever their weight; or. CP.6/W/2/Rev. 1 Page 4 (b) in several copies (whether of the same or different documents), provided that the total weight of the copies does not exceed [200] grams sent from the territory of another Contracting Party and relating to goods offered for sale by a manufacturer or trader established in the territory of another contracting party. Simultaneous but separate dispatch of catalogues, price-lists or trade notices from the place of origin-to different addresses in the territory into which they are imported shall not debar such documents from this exemption provided the above conditions are met in the case of each consignee. 2. Notwithstanding paragraph 1 of this Article, a Contracting Party shall not be obliged to exempt from import duties on.importation into its territory: (a) catalogues, price-lists and trade notices printed abroad on behalf of manufacturers or traders established in the territory of importation; (b) catalogues, price-lists and trade notices which do not.clearly. indicate the name of the foreign concern manufacturing or selling the goods to which such catalogues, price-lists or trade notices relate; or (c) catalogues price-lists and trade notices which arrive at the frontier of the territory of importation in packets grouped together for subsequent despatch to separate addresses in that territory. 1. The Contracting Parties shall not apply import prohibitons or restric- tions (other than import duties) whether made effective through quotas, import licences, or other measures on the importation from the territory of another Contracting Party of products (a) which qualify for exemption from import duties by virtue of the provisions of Article II or Article V of this Convention; or (b) which quality for temporary duty-free admission by virtue of the provisions of Article III of this Convention; provided that the importation of such products involves no payment. 2. The provisions of this article shall not prevent the authorities of the importing country from applying in the case of non re-exportation of the samples mentioned in Article III such measures as would have been applicable had not the articles bean temporarily admitted under the provisions of Article III. To ensure re-exportation or the application of these measures tho authorities of the importing country may require appropriate guarantees such as the deposit of special security over and above that deposited against any duty or other amount that may be payable. CP.6/W/2/Rev. 1 Page 5 3. The provisions of this Convention shall not prevent a Contracting Party from applying import prohibitions or restrictions: (a) necessary to protect public morals; (b) necessary to protect human, animal or plant life or health;. (c) relating to the importation of gold or silver; (d) necessary to secure compliance with laws or regulations relating to customs enforcement, the enforcement of State monopolies, the protection of patents, trade marks and copyrights; (e) necessary to prevent deceptive practices; (f) relating to the products of prison labour; (g) necessary to the application of standards or regulations for the classification, grading or marketing of commodities in inter- national trade. Article VII 1. The Contracting Parties shall grant the greatest possible facilities when determining the formalities required in respect of the matters covered by the present Convention. 2, The Contracting Parties shall publish promptly all regulations introduced in this respect in such a manner as to enable persons concerned to become acquainted with them and to avoid the prejudice which might result from the application of formalities of which they are ignorant. Article VIII 1. Any dispute between any two or more Contracting Parties concerning the interpretation or application of the present Convention shall so far as possible be settled by negotiation between them. 2. Any dispute h is not settled by negotiation shall be referred to a person or body agreed between the Contracting Parties in dispute, provided that if they are unable to reach agreement, any of these Contracting Parties may request the President of the International Court of Justice to nominate an arbitrator. 3. The decision of any person or body appointed under paragraph 2 of this Article shall be binding on the Contracting Parties concerned. Article IX 1. The present Convention shall be open for signature until..........by the governments contracting parties to the General Agreement on Tariffs and Trade and by the governments of all states members of the United Nations, or CP.6/W/2/Rev. 1 Page 6. of any state not a member of the United Nations, which the General Assembly of the United Nations may declare to be eligible. 2. This Convention shall be subject to ratification by the signatory governments in accordance with their constitutional procedure, and the instruments of ratification shall be deposited with the Secretary-General of the United Nations. Article X 1. This Convention shall be open for accession by the Governments of any of the States referred to in paragraph 1 of Article IX. 2. Accession shall be effected by the deposit of an instrument of accession with the Secretary-General of the United Nations. 1. When [ ] of the Governments referred to in Article IX have deposited their instruments of ratification or accession, the present Convention shall come into force between them on the thirtieth day after the date of the deposit of the [ ] instrument of ratification or accession. It shall cone into force for each other Government on the thirtieth day after the deposit of its instrument of ratification or accession. Article XII 1. After the present Convention has been in force for [ ] years any Contracting Party may denounce it by notification of denunciation to the Secretary-General of the United Nations. 2. Denunciation shall take effect six months after the date of receipt by the Secretary-General of the United Nations of the notification of denunciation Artice XIII 1. Any Government may at the tine of the deposit of its instrument of ratification or accession or at any time thereafter by notification addressed to the Secretary-General of the United Nations declare that the present Convention shall extend to all or any of the territories for the international relations of which it is responsible, and the Convention shall extend to the territories named in the notification as from the thirtieth day after the date of receipt of the notification by the Secretary-General of the United Nations or on the date on which the Convention comes into force under Article.XI whichever is the later. 2. Any Government which has made a declaration under paragraph 1 of this Article extending the present Convention to any territory for whose inter- national relations it is responsible may denounce the Convention separately in respect of that territory in accordance with the provisions of Article XII. CP.6/W/2/Rev. 1 Page 7 Article XIV The Secretary-General of the United Nations shall notify all signatory and acceding States of all signatures, ratifications and accessions of the present Convention and of the date on which the Convention comes into force and every notification received by him under Article XII or XIII. In witness whereof the undersigned plenipotentiaries have signed in the present Convention Done at this in English and French languages, both texts being equally authoritative, in a single original which shall be deposited in the archives of the United Nations. The Secretary-General of the United Nations shall transmit certified copies thereof to all signatory and acceding States.

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mt906qq4739

World merchandise trade 1921-38

[ca. 1947 - 1994]

NaT

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GATT/40/10, 1592-1618 GATT/40/2-10, L/5524/ADD.103, ADP/W/159, ADP/W/160=SCM/W/146, SCM/W/147, COM.TEX/SB/1313, TBT/N.87.156,157, L/6127/ADD.2, L/6227+ADD.1, TAR/140, and L/6228

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GATT/40/10 WORLD MERCHANDISE TRADE 1921-38 (Volume indices, 1950=100) 100 50 World Trade 1921 - 1938 While trade in the 1920s was affected by extensive trade restrictions, the major reversal came in 1929. The very high 'Smoot Hawley' tariffs imposed by the US Congress in 1930 and competitive devaluations of currencies triggered worldwide protectionist retaliation. Together, these factors helped to turn a moderately-serious recession into the Great Depression. The 25 per cent fall in the volume of world trade was four times greater than the largest one-year reversal since the Second World War - that in 1975. In terms of the value of world trade the fall in the 1929 to 1932 period was some 40 per cent. 87-1600 10 50 WORLD MERCHANDISE TRADE AND COMMODITY OUTPUT 1950-70 (Volume indices, 1950=100) 500 3 Merchandise trade Merchandise output World Trade 1950 - 1970 The momentum of trade liberalization in the post-War period - which included big reductions in the levels of tariffs and the dismantling of many quota restrictions - was a key factor behind the 8.1 per cent a year average trade growth during this period. World trade was growing half as fast again as world merchandise production (5.5 per cent) in these years indicating both that a healthy increase in production creates extra trade and that trade growth feeds back to stimulate production. By a wide margin economic growth was higher in these years than in any other significant period this century - and probably any other. Countries at all income levels shared in this unprecedented growth. WORLD MERCHANDISE TRADE AND COMMODITY OUTPUT 1970-86 (Volume indices, 1950=100) Log scale Merchandise trade Merchandise output World Trade 1970 - 1986 Trade policies in the 1970s and 1980s have been marked by the resort to bilateral quantitative restrictions, market sharing and escalating subsidies. Such policies have helped to halve the post-War rate of trade growth to 4.2 per cent per year, which has further intensified protectionist pressures. The lines for trade growth and output have become almost parallel indicating that the previous healthy relationship between the two has changed for the worse. Merchandise output growth has slowed to around 3.2 per cent a year. The end result has been high unemployment, reduced business investment and a diminished rate of improvement in living standards.

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Accords Intergouvernementaux sur les Produits Essentiels Rapport du Comite de Redaction

United Nations Economic and Social Council, November 15, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment, IVème Commission, and Fourth Commission

15/11/1946

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E/PC/T/C.IV/12 and E/PC/T/C.IV/1-19

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United Nations Nations Unies LONDON RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL E/PC/T/C.IV/12 AND ECONOMIQUE 15 November 1946 French SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI IVFme COMMISSION ACCORDS INTERGOUVERNEMENTAUX SUR LES PRODUITS ESSENTIELS RAPPORT DU COMITE DE REDACTION Le ComitT de RTdaction constituT le 31 octobre 1946 a tenunt r- nces et il soumet maintenant un projet de texteup ur le.r -a,C e durComitT deG RT a tio6 det dnnnTaiort cjp atcproation sposition Jqu _pa-Dsa CTdacjion. + n'emble po rzq cue le-oper~jt scsoumzcsians sdx arm foe actuelale IVFm ee omi Cion; <;tofuteole !mot q.s ui' n' nta, Ts T aa. ccTptes ' nanimitT,tf g'isur entrent_ crochets. LComidTLtd aRTd 7iaoni>xpo esl es brefommccuenraixqs aui suivent sujet de_ *mem-re.zbde ph:n~rasessmin e~tre crochets de ad certaines rur'questionsr.S slr Luaqtillel de_`,siretatzire' ltenetoni d ae Ia miCissn:r. ticles1. "et les fluctuaeaogns macdT-ecd- p.rix" voi :la nocte ocncernan . la clause 4de l'article 15 rticlae2. ''r: reasoendeais i-cut4 cdufficulvTa .i tyovea aes ccculationspde . . E/PC/T/C.IV / 12 French Page 2 Le ComitT de RTdaction n'a pas pu rTaliser l'accord sur le main- tien cu la suppression de ce membre de phrase. Para. 4 "modTrer... les fluctuations trop PrononcTes du prix et de la demande" , -ira ' note concnerrnt la clause 4 dl'e 1rticle .15_ Para. 6 v oir Ia note concenrnat l'articl.e 7 PROIPOOSTIN TENDANT A L'IN SERTION D'PARAGRAPH UUPPLEMENTAIREN G S II; TUne d,A6nl' 1esireue 1 artiTea 2 fassme 6gonplemn nentiO dde Iau tnotioxra "Lj;~T priao. - r6actic qu'elle plropose est i suiante: - - "Faire en sorte ti-sit fix-6 rix use o reasonbl cui aassTlreT w: c-> ci cnt enmesuraec :a-e' un u rem:ent 6tebvS ans la zrpiuroio., ds -rof' tssfisants :uz assue au 3ouvrir a abht de le-ur porulamions, en tent cu'i ortatrs e. que cnso- =teisfums, an i'xUa .urseet'tntce sat;; s1ire. <.igncen n- stT~ri an d q-vie obonvenable, resuil2a i scttie essentiellement rnda- itssemet Coail3itpions d 'raouv reailrmetant-ax travirlurs d dI ^ '-n-i aeso e assuuarta - culaeax g ri^turs eseenues sunfisapo-s uv sibveaFniru lJis besoins et oeaccrare ylhge rve de leurproduction. O p ix devra Term nanopins termetre payux as ormsoa .ur sd'importer l produits don -s .:c.di oas (aannp ilsonbeszin a ur rr-x rdaisoondnaiobln Et lznsees TgulzFTrn nPstabiesdem t rlis -ar renent pr6elc;eon"s lr- 'odtcnr i autentpendre non -as un production mdise {o>de sur S ds muorees p rctcirnnites cartiesfiCiel as o su-r - olnotatior.va llsu trai -e'smet l- aitien d'udardn sdtavirnp ze teeu eL^;ue ip odUcner^Auein rTala(lis-e ade moydne ntgee a'ulsq 'ac- agnantc.ddeeailaires ,u s fsna2tps-coq cule.e rva-aileursp ruisent meerr une existence digne, etq ui est obtenue aumeynend'u ne technqieu ,dac euse, Uanseles domzines de ''agricultur` e de leindustrie." E/PC/T/C. IV/12 French Page 3 Article 6 Paragraphe 4 - Vote Le ComiT de RTdaction dTsire attirer I'atttion sur le fait qu'il ne lui a pas TtT possibIe d'arriver ? un accord sur la question de savoir si les principes TnumTrTs doivent prTvoir que le nombre de voix dont disposeront les importateurs et les exportateurs sera exactement "Tgal". La clause, dans sa rT action actuelle, reprT- sente l'opinion de la majoritT. Une dTlTgation dTsire remplacer le member de phrase `un nombre de voix Tgal ? eelui des pays membres qui ont un grand intTrOt ? obtenir des marchTs d'exportation pour le produit" per les most "un nombre de voix proportionnel selon un pourcentage Tquitable au nombre de voix: des pays exportateurs, de faton ? assurer la protection lTgitime des intTrOts des exportateurs et des importateurs." I1 a Tgalement TtT proposT de rTsoudre cette cuestion en insTrant une rTserve telle que "sauf si une ConfTrence genre de celle dont l'Article 4 fait mention recommande une autre rTpartition des voix et si celle-ci est approuvTe par l'Organisation." Article 7 Paragraphs 2 - Ch(mage Le ComitT de RTdaction dTsire que le terms "ch(mage" soit pris dens un sens Trtendu, de faton ? comprendre of "l'empled insuffisant". Paragraphe 3 -Produits synthTticues qu'il ented que cette clause permette de comprendre les produties synthTtiques dans le champ d'application des accords sur les produits essentiels. E/PC/T/C.IV/12 French Page 4 Proposition tendant ? I'insertion d'un paragraphe suppl?mentaire sur les menaces de p?nurie Certaines d?l?gations ont ?t? d'avis que les paragraphes (1) et (2) .de .l'Article 7, qui d?finissent les hypoth?ses dans - lesaueunes xi acc?rd raguraten ?eat eore cDnclur?ne xepondaient pasua lons Leo bescins. . - . L? question s estlposee de savcir sr 2'Article 7 ne devzait Pasa co mrtppl? un pareapp?e- =n6meanpie #revo?art la mossibilite de cr?c1ure ur lccord'-egul?teur or usquIuneceenurie oune mena ?ne unDe?re entrane -Lglevatquirnenes ?rson ui put, w tour,'- opvoocqer unreswrrcicti?n.' Le Comn? a st?s? trouv eno dneral d'acccra 00?rOr ' cserci- p isisce-at xuorouv? aunptr-ezap du -ap-arkohe 1 de ,'~-ticle re de conclut ln accord r?iatipement . un croduit i?nt ie -a p'nuric qi Ithistoricue de ce produit indique qu'un "suclus cnnreux est e, voic &e se constituer."- 2lemen eg?e?n .t suggere qui mfaiionduo.t 'Late Z; tort '13ipou encouru ommales codsca -tl'?s aurnnt?ntAtat de penurie, noparewlqme l '-ice?e?e !es Lnter-tsates consommebeurs sont tecn jee,ti er: eu.. aiinaqssi 'AL'2 ue ltrI'unle 7, 2eusn es clun zmOrtarps du VI,-itre n mien,een plus dn -as ro -e l p- eleprod:c_euo ,nsdeDrint? ?ts des consommateurs. D' ut e atcr. Comi ? a estim? q e eestini?-.?t,' ul toorommateuns 'e=-a;rs scnt sufisa-?n? ppart~es -cr les Aqticlempoui copi senp le Chacitre VI. E/PC/T/C. II/12 French Page 5 En ce qui concerne les pTnuries an gTnTral, l'Article 14 de la nouvelle rTdaction du chapitre prTvoit, sous certaines conditions, une exception a l'Fgard des accords portant exclusivement sur la distribution de produits dTficitaires. Il est encore a noter qu'aucune des autres dispositions du projet n'empOhe d'autres accords de porter Tgalement sur des pTnuries. Toutefois, il a ete suggTrT que l'Article 2, ou sont TnoncTs les objectifs, devrait mentionner expressTment les corrcectifs a apporter aux pTnuries. Article 8 Paragraph 1. "lorsoue 1a ConfTrence s'abstient de formuler une recommandation en faveur d'un accord sur un produit" Bien que les membres du ComitT de rTdaction aient admis de faton gTnTrate qu'il y a lieu de prTvoir une clause de sauvegarde qui permette aux Etats-Membres y ayant un intTrOt majour de conclure un accord en cas de dTlai injustifiT, ils n'ont pas TtT en measure de dTcider si .ces Etats-Membres seront autorisTs a conclure un accord en l'absence d'une recommendation favorable de la ConfTrence. (Voir Tgalement la note gTnTral concernant le droit des pays membres de se dTgager de leurs obligations p. 8.) Paragraphe 2 - Participation des pays non-membres de l'O.I.C. aux advantages concTdTs en vertu des accords sur les produits Le ComitT de RTdaction attire l'attention sur le paragraphe 2 de l'Article 31 de la Charte qui semble incompatible avec la partici- pation des pays non membres aux avantages concTdTs en vertu des accords sur les produits. II recommande que le ComitT de RTdaction de la Charte specific que le Chapitre IV doit Otre exceptT de l'application du paragraphe 2 de l'Article 31. E/PC/T/C.IV/12 French Page 6 Paragraphe 4 - "Prix raisonnables". Une dTlTgation propose que, "dans les cas o· l'accord prescrit. ou vise a rnaintenir des prix d'expertation dTtemines, il doit Otre tenu compte des frais a long terme des producteurs ayant le meilleur rendement, ainsi que des conditions courantes de l' offre et de la demande. La La nTcessitT persistante de recourir a la restriction ou a la dTviation du commerce cu de la production en vertu d'un tel accord, devrait Otre considTrTe comme la Preuve a priori que le prix d'exportation est trop TlevT. Tant qu'une telle restriction ou dTviation sera maintenu, le prix devra donc normalement OOtre T?ei&.p -rogresvrmeaent." raPr phear.5a - "Les ousv e- e plussa aOme d:.l i0afre"e ou les"plu s T0onomiqces"u LeComitT d e TdRatcoinn a p'as Trlaise I'accord sur celle es ceul fo4male. qui -convenair le minux dacs ce cas. II1lec propose. donc toutes deux comme constituant des variantes possibles. Paragraphe 7 - DiffTrends Le sujet de ce paragraphe a TtT envisagT selon deux points de vue: (a) le recours a un arbitrage Ttranger a l'Organisation est inutile et peut-Otre mOme indTsirable; (b) Ie recours a un arbitrage assurT par un organisme indTpendent est dTsirable. E/PC/T/C.IV/12 French Page 7. Article 11 - "sous rTserve des disopositions de I'Article 76 paragraphe 2" Cette phrase a TtT mise entre crochets simplement pour indiquer que le ComitT estime necessaire de rTserver sa dTcision en cette matiFre jusqu'a Ce que I'accord soit fait sur la rTaction, du prTsent Article 76. Article 15 Paragraphe 4. - "ou des prix" - TJ .g.T Tt uge' e mm,r suppri s "mots To des" pri8x Cette proposition a pour objet de tpermetre aux projets tviasan a stbiliser pPles rinx, Tsas rgtalementiolan de production et mmdu coedrOce, 'tre Tadopnts das des ctras qaues ue qceux nuip Tsot arlvus 'Article 7 pour .so acccTds r~eulatcrs.C ain Zmembrt -es omduT Cit sdont aaqvis ae toutetr cTeeni dfnitio exingeo ue nuvl examen. A rcpe poons, TlTue dgatdTsirionTse rservaer s position au sujet desm teenres tre crochea ltAs i 'rtcle I eat l'Article 2, paragraphe 4. E/PC/T/C.IV/12 French Page 8 GENERALITES Suggestion visant a inclure les transports, etc. Le ComitT a examinT la suggestion d'une DTlTgation, d'aprTs laquelle le Chapitre VI devrait comprendre non seulement les accords intergouvernementaux sur les produits, mais aussi les accords analogues sur les transports et d'autres services. Il a dTcidT toutefois qu'il n'Ttait pas possible de donner suite aa cette suggestion. Droit de se soustraire aux obligations Une TTTTgation a insisTT sur la TTTTssiTT de pTTvoir une clause de sauvegarde. Les difTTrentes TTthodes propoTres en vue ie permettre aux Etats-Membres de se soustraire aa des obligations impoTTes aux ter- mes deoee chapitre sont indiqTuess ci-dessous. (1) Aup aragraphe l de l'Article 8, inTsrer les mots qui se trouvent maintenant entre crcohets. Ceci permettrait aux Etats-Membres particu- lFFrement itTTresTss de continuera participera un accord, Omme si la Tdcision de la ConTfrenceT tait TTfavorable. (2) lnTTrer "et le chapitre VI" au paragraphe 2 de l'article 55. (3) InTTrera lla fin de l'Article 12 une clause de sauvegarde qui pourraitO tre T2dgTiec ommes ui:0 CeWendaet, si rn-Ftat=Membre estimenqu'il lui 1st impo-sible de se conformer a une dTcision ainsi adoptTe par l'Organisation, il peut demander a celle-ci de rTexaminer sa dTcision, en indiquant les raisons qui justifient, sa demande. Si la dTcision n'est pas amendTe, l'Etat- Membre intTressT sera libre de se retirer de l'Organisation en noti- fiant sa dTcision par Tcrit 60 jours a l'avance". E/PC/T/C.IV/12 French Page 9 Application des accords relatifs aux produits de base Tout au long de ce chapitre, sauf dans un seul cas, le ComitT a utilisT le terme "Organisation" sans spTcifier s'il s'agit d'un organe particulier de celle-ci parce qu'il a estimT que la Ve Commission dTsirerait discuter octte question par rapport a certain autres points de ses travaux. Les vues du ComitT en ce qui concerne I'attribution aux divers organes de l'Organisation des functions ayant trait aux accords relatifs aux produits de base sont indiquTes dans le tableau ci-joint que le ComitT a remis a la Ve Commission. REFERENCE AU NOUVEAU FONCTION ORGANE SUGGERE TEXTE DU CHAPITRE VI Art. 3 p. 2 Invitatio_cn de certainB _tats mitTIt Txecutif sur la rt. 3 p. 3 Ar.t4 p. 2 Art. 4 p. 2 Art. 5 p. 1 Membres et nonn MiCemerca Leso .cemmendaantion del.a oam- ire rerp-T-senteraS un - miisseia des Produitsqgui Grupe ' 'Etxude. se chargera de 'eTecu- tion- des accords d'ordre amilnistraton' pour le Grouped Etude LoegGroupe2d'Etudeafit des Rec ommemdaions revues -e commendanons a lO'rganisa- cpr 'la Co-mmssion des _tio ~sur la meilleure faton Producs et transaises d, fir e forie aux di.ficuItsie. aux mbemres de l'OIC par 'interrmdiaire du de ~ ~ ~~ C~ lac~c ater A la ConfTrence des lJ;_ "- 1'__ sso a ' s t,.tz, vr..z ¢.:u;r~s a assis- OelnI . rc;.=nce aes >.c_-tiori r'studes ou~ de de..=ade s &: 'e vde s ~rovnant- sCommision des Produits E/PC/T/C.IV/12 French Page 10 REFERENCE AU NOUVEAU TEXTE DU CHAPITRE VI FONCTION Art. 5 p. 2. Demandas adressTes aux institutions spTcialisTes en vue de leur participa- tion aux travaux de la ConfTrence des Produits Art. 6 p. 1 Art. 6 p. 2 ORGANE SUGGERE ComitT exTcutif sur la recommandation de la Commission des Produits. Question de savoir si les. ComitT exTTcutifsSur conditions esnt "non moins la recommandation favorables". del a Commission des Approciation des conditions Produits. dep articipation inTtrieure. Invitation adresTsean des pays non membresaa participer aux accords Question de determiner s'il existe des circonstances exceptionnles motivant un accordT rgulateur sur un produit non essentiel ComTit TTTTTexcutif sur avis de la Commission des Produits sous rserve desT proceures tablies par la TConfrence. (NOTE: En ce qui concerne les paragraphes l et 2 de l'Article 7, il sembIe que la question de savoir s'il existe en fait des circonstances permettant ade fTTire tat d'un accTord rgulateaar ser tTranche?F "aprs consultation enrtre les membrese qui nt TTOOun intOt important dans le commerce du produit on question". Voir Projet de Charte, Article 55, paragraphe 6, en regard de l'Article 66, para- graphe 3., et de l'Articlrae 45, pagrap.he 2 (b)) Art. 9 p. 4 Nomination au Conseil des Produits de membres ne tjoui pas du droit de vote Nomination d'uTn Prsident urissant ne pas u idroXZ-l-cit la4demande ded L1: du Couns - - Ps. exTtCoisttllfur 1_ recomandation de la otCemm soon isi essPriosdutE Cssiion des Proudis0t (Art. 6/8 duP orjetd e Charte). Art.9 p. 5 Conultation seraltive a SecrTtariatT t. 9 p. 6 Apporbation des rFgles de procTdure. Commission des Pro- duits (Art. 66/7 du Projet de Charte). Art. 7 p. 3 idem E/PC/T/C.IV/12 French Page 11 REFERENCE AU NOUVEAU ITOUVF.,J HAPITRE VITEX7 D iL E VI rt. 9 7 NICIOLTGA RE ORO'2SUCGE - Rapots du roConseil demms PrO Cro-aision des Po . t orduits et dnraeA cecrg- duits (rt. 4;69-: ; nise de ra3or-t isecaux.a e du :Pro je de Ch~rt)y Prparation et --lrio 'd'une tude sur'Vplica- tion d' uni accord. Sont decs archives, et. 1''vmraion dX un' ccord. - rbitrage des diffhends 'Iimli q2at pas des ques- t.ions alterprftion Rceriornde documentation relatisve aux accords ur les products: noe-e xamen et dcision zalativement: a continuaption de la articipa- tiion certans accords. r6rinnl par e oT=it6eProR 7bns. Pbluication p ar le ComiTt eTcxutif Documentsconf ies-: au irectegTGT?TlUu a. Commission des Pro-ROOM ommiuCvonidor.Pro-is-? duits arbitrera les questions techniques, e CoTTemTit6xcutif. pouvcomant dprenre des Treprsentants de pmplayqsTii us dans les dif±enid. CiTtc TTxcftt (sousT rserve de de approartion ad l' oCnTfrence) sur la recommadnation de Ia Cmmoission des Prodiuts. . 12 -rp.o Fonction ana lgue en e cqui concerne s lengoTTLaitions. NOTA: Les tquesions gnTrTaIes dnot i l'nest pas fait spcTTialemen- mention dans le Projet de Charte et qui intTTerossenl'1"Organisation. lTrene-n rmalr~mner de la.ommCcssinordes Produitse a sa qu iliTt- o'canisme consultatif du CcmitT exTcutif.Tog du vot6 ex~cutif . rt. 10 . 2 I zxr. -~. i iden

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xf168rh1402

Administration and Organization Amended Redraft of Articles 78 (4) and 79 (1) : (Submitted by the United Kingdom Delegation)

United Nations Economic and Social Council, November 9, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment, and Committee V

09/11/1946

official documents

E/PC/T/C.V/24 and E/PC/T/C.V/19-31

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/xf168rh1402

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United Nations Nations Unices RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON E/PC/T/C.V/24L " $"i.s ji- AND ONOMIQUE 9 November 1946 ORIGINAL: ENGLISH EClQU SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL TTEEPPPARHEATCRTERN COMM= TFFERENCE MNAIONAL CON S MPLOYMENTON MADM . OM'NT TRATION AND i~~~~DIOTTIM SE'AION REDRAFTANDE RTICLESREICLES ANDM 79 (1 (Submitted by the United Kingdom Delegation) ARTICLE 78 (4) Bach Government accepting this Charter does so in respect of its metropolitan territory and the oversea territories for which it has international responsibility with the exception of those territcries which are self-governing in respect of matters provided for by the Charter. Each member shall notify the Secretary-General of the United Nations of its acceptance of the Charter on behalf of any such self-governing territory willing to undertake the obligations of the Charter. and upon such notification the provisions of the Charter shall become applicable to that territory. ARTICLE 79 (1) Any member of the Organization may give notice of withdrawal from the Organization. either on its own behalf or on behalf of an oversea territory which is self-governing in the respect mentioned in Article 78 (4), at any time after...

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Agenda

United Nations Economic and Social Council, October 15, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

15/10/1946

official documents

E/PC/T/1.Corr.1, E/PC/T/1-4, and E/PC/T/W/13,14

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/tz519yz2135

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United Nations Nations Unies ECONOMIC CONSEIL .Corr,1. AND ECONOMQUE 15 October 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OFTHE CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT AG ENDA 1. Opening of the Session by the temporary Chairman Mr A.D.K. Owen, .Asistant Secretary-General for Economic affairs. 2. Remarks by the representatives of the host Goverment. 3. Adoption of the suggested rules of procedure. 4. Election of the Chairman. 5. Election of the First Vic-Chairman 6. Election of the Second Vice-Chirman. 7. Adoption of the Provisional .Agenda. NOTE: An explanation of the interpretation arrangements will be available at the opening of the meeting.

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Amendment to the American suggested charter : Note by the Irusilian Delegation

United Nations Economic and Social Council, October 25, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

25/10/1946

official documents

E/PC/T/C.II/6 and E/PC/T/C. II/1-23

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/jh898tn3861

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United Nations Nations Unies ECONOMIC CONSEIL LONDON E/PC/T/C.II/6 AND ECONOMIQUE 25 October 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT AMENDMENT TO THE AMERICAN SUGGESTED CHARTER Note by the _ b «_iJJ.an Delegation ARTICLE 8 RECIPROCTY AND EQUATITY OF TREATMENT The member countries shall apply the principle of equality of conditions of commerce and the reciprocity of advantages in their foreign trade. In order to improve commercial relations they shall enter into reciprocul and mutually advantageous negotiations directed to the conclusion of multilateral trade agreements. Each of the contracting parties of such multilateral trade agreements shall be entitled to the same advantages, favours, privileges or immunities in all matters concerning customs duties and charges of any kind imposed on or in connection with importance or exportation or imposed on the international transfer of payments for imports or exports, and with respect to the method of levying such duties and charges, and with respect to all rules and formalities in connection with importation or exportation, and with respect to all matters relating to internal taxation or regulation referred to in Article 9. The member countries which are not contracting parties of a multi- lateral trade agreement, and therefore are not entitled to the reciprocal advantages granted to one another by the contracting parties, may at any time ask for the privilege of becoming a party to this multilateral trade agreement, provided they enter into negotiations in order to grant equivalent advantages to the member countries which are contracting parties of the multilateral trade agreement, in return for the advantages received when they became contracting parties. E/PC/T/C.II/6 Page 2 Two or more member countries may enter into negotiations directed to the conclusion of a trade agreement provided they consult the other members of the ITO as to whether they desire to take part in the negotiations. If the members consulted were not parties in the negotiations, and a trade agreement were concluded amongst the countries taking the initiative of the proposal, this trade agreement would stay open and other member countries could adhere to the agreement on the same conditions referred to in the above paragraph. The provisions of paragraph 2 of Article 31relating to the treatment of trade of non- members shall be applied to bilateral agreements between members and non-members . The principle of reciprocity and equality of treatment of this Article shall also extend to the awardng by members of governmental contracts for public works. ADDITIONaL LETTER (c) TO THE PARAGRAPH OF ARTICLE 8 (c) Restrictions to the equality of treatment already adopted in commercial conventions, which were admitteod by reasons of special geographical, political and ethnical conditions.

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Amendments Proposed by the Cuban Delegation

United Nations Economic and Social Council, October 30, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment, and Committee V

30/10/1946

official documents

E/PC/T/C.V/9 and E/PC/T/C.V/1-18/CORR.1

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/zn670cy5512

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United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON E/PC/T/C.V/9 AND ECONOMIQUE 30 October 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE V Amendments Proposed by the Cuban Delegation The Cuban Delegation propose the following amendments to Articles 55, 66 and 76 of the suggested Charter presented by the Delegation of the United State of America. Amendment to paragraph 4 of Article 55 That at the end of paragraph 4, after the word "members", and separated by a comma, the following words should be added: "based on the ordinary budget of each member". or as an alternative to add instead the following words: "based on the volume of the foreign trade of each member". Amendments to paragraphs 7 and 8 of Article 66 Add at the end of each one of the paragraphs 7 and 8 of Article 66, separated by a comma, the following words: "if any of said Councils should make such request" Amendment to paragraph 1 of Article 76 Draft paragraph 1 of Article 76 as follows: "1 - The English, French and Spanish texts of this Charter shall be regarded as equally authoritative." Amendment to paragraph 3 of Article 76 Delete from paragraph 3 of Article 76, the following words: "With the authorization of the General Assembly of the United Nations."

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Amendments to the list of Delegates issued 17 October 1946

United Nations Economic and Social Council, October 28, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

28/10/1946

official documents

E/PC/T/INF.2/add.2 and E/PC/T/INF/1-22/REV. 1

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/rr830xp3391

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LONDON E/PC/T/INF.2/add.2 28 October 1946 ORIGINAL l: ENGLISH United Nations ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL Nations Unies CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL LONDON E/PC/T/INF.2/add.2 28 October 1946 ORIGINAL: ENGLISH. PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT AMENDMENTS TO THE LIST OF DELEGATES ISSUED 17 OCTOBER 1946 UNION OF SOUTH AFRICA . -.r. dr Head of Delegatin. Alternate Head or Delegation. Mr. A.T. Brennen Head of Delegation. Head of Union Supply Mission in Washington. Mr. A.P. van der Post .Alternate Head of Delegation. Trade Commissioner in the United Kingdom. Alter:- Boylegeld to Beyleveld

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sn575tx3051

Arrangements for Co-Ordination between the United Nations and Specialized Agencies : Note by the Secretariat

United Nations Economic and Social Council, October 28, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment, and Committee V: Administration and Organization

28/10/1946

official documents

E/PC/T/C.V/6 and E/PC/T/C.V/1-18/CORR.1

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/sn575tx3051

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United Nations Nations Unies RESTRICTED. ECONOMIC .CONSEIL E/PC/T/C.V/6 AND ECONMIOQUE ORIGINAL:ENGLISIH SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL PREPAT0RY COMMITTEE OF THE INRTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE V ADMINISTRATION AND ORGANIZATION ARRANGEMENTS FOR CO-ORDINATION BETWEEN THE UNITED NATIONS AND SPECIALIZED AGENCIES Note by the Secretariat In view of the emphasis given during the Committee' s recent discussion to the importance of providing for proper co-ordination of the Secretariats of the various international organizations either established or in contemplation and of thie Commttee's request for information on this subject, attention is drawn to the following documentary references to the policy being followed and the arrangements so far made by the Unaited Nations and the specialized agencies. The Secretariat will furnish the Committee if it so desires with a brief summary of these arrangemenets towgther with an outline of some of the more detailed steps and of the plans that the United Nations Secretariat has in view for the further implementation of the general principles governing relationships with specialized agencies as formulated by the Preparatory Commisnsion and embodied in the agreements already negotiated. In the meantime, any members of the Committee who may wish to examine the documents referred to below can secure copies from the Secretariat of Committee who have a limited supply available. 1 Report of the United Nations Preparatory Commission, Chapter 3, Section 5 - Observations on Relationships with Specialized Agencies: LONDON E/PC/T/C.V/6 Page 2 These observations which were the result of very full and thorough consideration of the problem, of relationships by the executive Committee, the Preparatory Commission and subsequently by the Economic and Social Council itself, laid down certain general guiding principles in the light of which the Council and its secretariat have since sought to develop both formal and working relationships with the various international organizations coming within the definition of Article 57 of the Charter. 2. The agreements between the United Nations and the FAO, UNESCO, ILO and PICAO: These agreements are intended to furnish a basic arrangement within which effecti?e co-ordination of activities and services can be more fully realized. Provisions dealing with such matters as Reciprocal Representation and Information and Documents, Recommendations of the United Nations, Assistance to the Security and Trusteeship Councils, etc., recognize the special responsibilities which the Charter vests in the United nations and articularly in the Economic and Social Council for coordinating the policies and activities of specialized agencies brought into relationship with it. Other provisions, which are substantially identical in all the agreements so far concluded, relate to such matters as Personnel Arrangements, Statistical Services, Administrative and Technical Services, Budgetary Relationships, Headquarters and Regional Offices, etc. They have as their underlying purpose, the avoidance of overlapping or competitive services or facilities in the interest of administrative and. technical uniformity and the most efficient use of personnel and resources. These agreements have all been examined by the Council which has recommended them to the General Assembly for formal approval. The Agreements with FAO and ILO have already been approved by their respective Conferences. The text of the Agreements LONDON E/PC/T/C.V/6 a Page 3 except in the case of tdhe rafgt emareent witICAh PO is reproduced in the issue of the Economic and Social Council Journal No. 29. Discussions at the Secretariatv leel have also taken pe wlacith the Bank and the Fund bout wing to the pre-occupation of these agencies with urgent organizationpal roblems it has not yet been practicable to initiate formal negotiations. Clowose rgkien rlatsionhips have neverthelesse ben established and practical collaboration between the United Nations and these organizations is in fact bgein successfully developed. 3. The First Report of the Secretary-General of the United Nations to the GenerAal ssembly. section of this eRoprt reviews the work underateocnby the United Nations Secretariat during its first six months in the field of relationships with specialized agencies with particular reference to the darft agreements mentioned above. 4. Resolution egRarding Co-ordinationA doptde by the Eaonomic and Social Council, 21 September 1946: This Resolutio n,copy ofw hich is attached, provides for the establishment of a Standing Commritete of Amdinistrative Officers consisting of the Secretary-General of the United Nations and the corresponding officers of the specialized agencies.I ts general purpose is to ensure the fullest and most effective ipnlementation of the agreements entered into between the Unietd Nations and these agencies. LONDON E/PC/T/C.V/6 Page 4 RESOLUTION OF THE ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL REGARDING CO-ORDINATION (21 SEPTEMBER 1946) THE ECONOMlC AND SOCIAL COUNCIL, Being desirous of discharging offectively its responsibility under the Charter of the United Nations to co-ordinate the activities of the specialized agencies, 1.Undertakes, after reference if necessary to an appropriate commission or to an ad hoc committee, (a) to consider and to make recommendations or decisions, as may be suitable, regarding matters referred to it by the Secretary-General from the Committee established under paragraph 2, below and matters arising outside the area of the agreements between the United Nations and the specialized agencies which are or may become the subject of difference of view between the speciclized agencies and the United Nations, or between the specialized agencies or between the specialized agencies an commissions or other subsidiary organs of the Council, and (b) to make recommendations concerning ways and means of improving relations between these bodies; and 2. Requests the Secretary-General of the United Nations to establish a Standing Committee of Administrative Officers consisting of himself, as chairman, and the corresponding officers of the specialized agencies brought into relationship with the United Nations, for the purpose of taking all appropriate steps, under the leadership of the Secretary- General, to ensure the fullest and most effective implementation of the agreements entered into between the United Nations and the specialized agencies.

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sq774gf7397

Article 1 of United States Draft Charter - Purposes : Memorandum by Australian Delegation

United Nations Economic and Social Council, November 7, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment, and Committee V

07/11/1946

official documents

E/PC/T/C.V/19 and E/PC/T/C.V/19-31

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/sq774gf7397

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED E/PC/T/C.V/19 ECONOMIC CONSEIL 7 November 1946 AND ECONOMQUE SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMiPLOYMENT COMMITTEE V ARTICLE 1 of UNITED SATES DRAFT CHARTER - PURPOSES Memorandum by Australian Delegation The Australian Delegation feels that consideration should be given to re-casting the provisions of Article I of the United States Draft Charter Such which cover the Purposes of the International Trade Organization, with a view to stressing the following three points: 1. that the Charter of ITO proceeds directly from the United Nations Charter and that the object of the organization is to carry out the provisions of Article 55 of the United Nations Charter in the field of international trade. 2. that the positive objectives of ITO in expanding the volume of world trade by increasing effective demand are at least as important as the Dore negative aims of removing trade barriers, and that success in the latter depends on success in the former, rather than vice versa. 3. the need for avoiding the violent fluctuations which have characterized international trade in the past. It is thought that this is an important objective in itself. In order to focus attention on these points the following paragraphs are suggested in place of the present Article 1. No imortance is attached to the particular form of wording, provided the foregoing points are covered ... "Article 1. the purposes of the organization shall be:- 1. to promote the objectives of Article 55, paragraphs,(a) and (b), of the United Nations Charter, as far as they concern international trade. LONDON E/PC/T/C.V/19 Page 2 2. to promote an expanding world economy, through measures designed to increase progessively the effective international demand for an exchange of the goods and services of all members on a mutually advantageous basis. By this weans, members will be enabled to raise their standards of living and avoid recourse to measures destructive of world commerce. 5. to foster conditions of economic stability by action designed to prevent excessive fluctuations in the volum and value of international trade, and in the terms on which it is conducted. 4. to encourage and assist the industrial and general economic development of member countries, particularly of those still in the early stages of industrial development. 5. to promote the reduction of tariffs and other trade barriers, the elimination of discrimination treatment in international commerce, and the solution of problems in the field of international commercial policies and relations, through consultation and collaboration among members."

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nb062zc4120

Australian Views on General Commercial Provisions

United Nations Economic and Social Council, November 8, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment, and General Commercial Policy

08/11/1946

official documents

E/PC/T/3 and E/PC/T/W.14-E/PC/T/17

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/nb062zc4120

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pw507ns8210

Australian Views on General Commercial Provisions

United Nations Economic and Social Council, November 8, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment, and General Commercial Policy

08/11/1946

official documents

E/PC/T/3 and E/PC/T/W.14-E/PC/T/17

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United Nations ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL Nations Unies CONSEIL ECONOMIQUE ' ET SOCIAL LOIDON E/PC/TA3 8 Novemb er 1946. ORIGINAL: ENGLISH .... 1~. PFEMP.ALTORY COMM TOP 0TM IMNATION3L CONFZEE -ON MDE -AM ELOYENT . .. . iU.i .i1iL~~LU .. .L. - ST . :I~ OiL GELL PO~CLJ VISNICYS : STiShLBi-N VIEM ON GEM"- COMCRCL;&l P!ROVISIOINS This sheet should be- attached' to document E/PCo//C. II/,5 h hus already ha.d a restricteddis4ribution. The ius'tralian memcranduz on GeneraL ComrArcial Provisions will L in fute be referred to urider the symbol E/A'C/T/i.3. C0l-81SSION P.REPA.,TOIRE DE L.-. CONFERENÇE INMRNi.TIONiiE ,U COMQE ET DE - L - E POLITIQUE CODMEI-ZIE GEMNSRZE E)MOSE DES VUES DE L'IdJS=LIE SUR LZS DISPOSITIONS OOCRILE QEG~ ES Il y a lieu de joindre la prdsente page au document E;/pC /I/C.I/5, qui a déjà .fait. l'objet d'une diffMsion restreinte. Le m io!ndùm u ennesur les disp sitions con=ercieles . gérales portera -alave r la cote 3 T3 . &dn6rales.~~~~~~~: ' -5 :''dr *whic}

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fm763qn3324

Cable from the right Hon. S.M. Bruce, Chairman of the Preparatory Commission of the FAO, to Monsieur Suetens : (Note by the Secretariat)

United Nations Economic and Social Council, November 21, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

21/11/1946

official documents

E/PC/T/DEL/9/ADD.1 and E/PC/T/DEL/1-17

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United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON E/PC/T/DEL/9/ADD.1 AND ECONOMIQUE 21 November 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT CABLE FROM THE RIGHT HON. S.M. BRUCE, CHAIRMAN OF THE PREPARATORY COMMISSION OF THE FAO, TO MONSIEUR SUETENS (Note by the Secretariat) This question has been discussed by Committee IV, and there is circulated here with the text of the reply which it is suggested the Chairman should send to Mr. Bruce. "Many thanks your message November 14. Our minds had been moving on similar lines, and I am glad to be able to inform you that several Governments represented here intend to send to Washington officials who have participated in our Committee on Intergovernmental Commodity Arrangements to take part in your further discussions. It is also proposed that the Secretary of our Commodity Committee should proceed to Washington as soon as we wind up. Assistance of FAO representative at our meetings has been much appreciated. SUETENS Chairman Preparatory Committee, International Conference on Trade and Employment."

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cz752yx9133

c??et by the Austrlian delegation on the suggested amended draft of Article 9 - Technical Sub-Committee II

United Nations Economic and Social Council, November 4, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

04/11/1946

official documents

E/PC/T/C.II/40 and E/PC/T/C. II/38-48

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United Nations Nations Unies ECONOMIC CONSEIL AND ECONOMIQUE RESTRICTED LONDON E/PC/T/C.II/40 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL 4 November 1946 ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE C??ET BY THE AUSTRLIAN DELEGATION ON THE SUGGESTED AMENDED DRAFT OF ARTICLE 9 - TECHNICAL SUB-COMMITTEE II Australia desires to refer for further consideration by the Plenary Committee the proposition that the provisions of Paragraph 1 of Article 9 shall be "understood to preclude the application of internal requirements restricting the amount or proportion of an imported product permitted to be mixed, processed, exhibited or used" without a further qualification. It is considered that in regard to certain types of production the only form of protection which may in some instances be effective is by means of regulating the proportion of the imported product which may be "mixed, processed, exhibited or used." provided such regulation imposes no undus hardship or restraint on the flow of world trade, and that it can be established that the regulation is less restrictive and onerous in its incidence on the domestic economy than other forms of protection which might legitimately be afforded, it is considered that such regulation is not opposed to the general objectives of the Charter. It is agreed that any such regulation should be subject to discussion with any interested member and liable for reference to the ITO in the final resort. It is further considered that where such regulation already exists as a means of protection to a local industry, it should be eligible for bargaining in the same manner as a tariff rata of duty.

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zr590ch9118

Chapter Relation du Project d'accord International sur le Developmet industriel : Propositon de la delegation australianne

United Nations Economic and Social Council, October 21, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

21/10/1946

official documents

E/PC/T/CI/II/1 and E/PC/T/C.I/15-18-E/PC/T/C.I/1-12

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United Nations Nations Unies RESTRICTED London ECONOMIC CONSEIL E/PC/T/CI/II/1 AND ECONOMIQUE 21 October 1946 French SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL Original: ENGLISHLE DU MMECOR ET ~ DL'EMPLOIio APITRE RE2ATIF AU_J PROJET A'?CRO.IN=ERNAT.TIAN.L SUR LE (?roposioicn de léléga4%ti ar-ts*raei.enc) SECTIONA P IN RPES GENERAUX T -s.D 1e_ 'azso dmenbpos dfvraicnt sce:zttrc deccr Dcur iavoriser lo dévelop- ée;nom, proressif As propresces 1.c icJue de leur v Oa C pays et aterritoiràs ~4 e ~erso~ l9ergnisatp:n attinc 3fnbut. Lc dévelon- peestfonroSoesde de chueqipeays tf~:r.cticn -1c tous Ics zcnres d'indus- tration pa iiculière uan slenific de.ti'r,:rtn ~ ir dz-s 1: cas 3~s pays èret lcn ihnsuffisamment évoluées rt is svct~su par r~rt aupoecntiel induysricl de ces paYS. 2. Les i..brns doevent peincipe, lr,nécessit d'impa flaS2t loser des rcsurasicrotecavoceseif'n de f;ivris p oduction d'un ~r~cind'ur, froduit :enuIactur' re evadust)un q,i irr--triecu mbgure au norare des ccmégéeies énurigr-s a arae aphep.é 3nde la -r-serte cectmon, et Ces Mesures peuvent ccxporter, dons les ciappropriées:ri: Î) Le vemseaent de subventi ns à~ pa -roduct,on~ ii) La rescriotizn dempi1-ortoti na' mu eoycn de a) tarifseprctectcurs nouveaux ou acs,u.z b) restricts quan titatives. E/PC/T/CI/II/1 French Page 2 3. Dans la mesure où le développement progressif de leurs ressources économiques entraine l'encouragement de la production au moyen de dis- positifs protecteurs, les membres deivent décider que ladite protection sera limitét aux marchandises produites ar:-uitzs -;r: ^) les ié-ustriees àcesspir-"C laezfursue d cf:icacc -es buts .:lîtariés etestaat_més pa <un pa.éSàr 1. -Dys m mitre de -e-bre dcs ertieS UniEs, ct b) les industries qui- ou bîen i) -.r o.apelimétiîne d*s ..thods techniques voulues, '<oaisdes<-~t av ir cfhaaces sufais-nees d'-rrivcr, Jzne uempr s dc tca:seraisons blût, de à deà,eots pro dune pnaiuio - prs'trint -,a2 excnssifs si or les ceu,pare pc c.x desmproduitseiqoortéé ds cualit ccenarsble, *.mpenant coe.te d'éniveau dc-volution Scon..icue de ce pays; ou e5) en nUvlréifiomt 1'%conapae d'pn yrys, -ourront éieeopp m clcrie::nt de ses ressoueces d'un- mani;équiieux '-tilpbrée éct rlms oononiique; et cecrriaDerrnt éinsi à .lever le niveau mU r oen .nt. at: de lj con- sbda.ZtJzn ns me pays nembre. 4membLes -o.zres eévront decider _ce àuettrc : des revésiods poricaiques ces prourees -r cafices n anaid'ee p b-ssr >rement lec.: taux .atéralement s.ie: por t,u'' s 'ceordsCcégu én nocis a-,c d'autres Le;bres. 5.m mbs Ledoreon&evrcrter de tenir '' g l>Orranisation au courant de peane gézé;au:~n.e déx oppemen-">dant, * rmela. .oùure c~ dcptels vrojets E/PC/T/CI/II/1 French Page 3 entrainerent ou pourront entraîner l'adoption de mesures de protection. SECTION B: AIDE TECHNIQUE ET AUTRE 1. Il y a lieu d'autoriser l'Organisation internationale du Commerce à aider, par des conseils d'ordre technique et autres moyens, tout membre désireux de favoriser la production d'une marchandise. 2. Il y a lieu de constituer au soin de l'Organisation une Commission du Développement industriel chargée de fournir les moyens d'ordre technique et autres aux fins ci-dessus mentionnées. SECTION C: CONSULTATIONS ET ENQUETES 1. Les membres devraient convenir: i) que chacun d'eux instituera un Tribunal national indépen- dant chargé d'enquêter sur les industries bénéficiant ou chsrchant à bénéficier d'une protection, ii) que les rapports du Tribunal national indépendant soient préprés conformément aux normes énumérées ou paragraphe 3, Section A du présent Chapitre. iii) que lorsqu'un Tribunal devra procéder à une enquête le membre en cause en donnera publiquement avis et en avisera également la Commiission du développement industriel. iv) que la Commission du Développement industriel sera autorisée à conseiller le Tribunal sur toute question fraisat I'objet de son en quête. v) que tout membre aura le droit de déposer devant le Tribunal. 2. Les membres devraient convenir de transmettre à la Commission du Dé- veloppement industriel les rapports des Triburaux nationaux. 3. Les membres devraient convenir de tenir compte des demandes de E/PC/T/CI/II/1 French Page 4 rapports que la Commission du Développement industriel pourra leur adresser touchant toute industrie produstrie de produits bénéficianrt d'une protection. 4. Les membres devraient convenir que dans les cas où ils recourront à des mesures de protection, ils chargerent, au terme d'un délai à fixer et si la Commission leur en fait la demande, le tribunal indépen- dant de fire enquête et rapport sur la production de toute marchandise bénéficiant de cette protection. SECTION D: REVISION DES ACCORDS 1. Les membres devraient convenir: a) que lorsrqu'en vue d'inaugurer ou de développer la production d'un produit faisant l'objet d'un accord, un membre juge à propos d'imposer des mesures de protection autres que celles prévues audit accord, il ne tenter pas de faire modifier celui-ci sans enquête et rapport préalables du triounal indépendant. b) que si, à la suite de l'enquête et du rapport du Tribunal, un membre prejette d'imposer à l'égard d'un produit quelconque des mesures spéciales de protection non prévues audit accord, il en avisera la Commission du Développement industriel. 2. La Commission du Développement industriel devra alors déterminer, en tenant compte du stade actuel de développement économique du membre en cause, si les mesures prévues sont judicieuses, en fonction des normes indiquées au paragraphe 2 de la Section A du présent chapitre. 3. Si la Commission de Développement industriel estime judicieuces les mesures prévues par le membre, l'Organisation secondera et facili tera toutes négociations utiles entre lui et les autres membres, ou entre ceux-ci, en vue de permettre au membre intéressé de donner suite à son E/PC/T/CI/II/1 French Page 5 projet; et les autres membres intéresses devraient convenir de faciliter l'heureuse conclusion de c - négociations. 4. Le terme "autres membres", qui figure au paragraphe 3 de la présente section, ne s'étend pas aux membres qui ne pourraient être en cause que par le jeu du traitement de la nation la plus favorisée.

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jn505ww3005

Charter of International Trade Organization of the United Nations

United Nations Economic and Social Council, November 8, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

08/11/1946

official documents

E/PC/T/11 and E/PC/T/W.14-E/PC/T/17

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United Nations Nations Unies ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL . .. CONSEIL ECONOMIQUE -ET SOCIAL LONDON E/PC/T/ll 8 November 1946 ORIGIN.!L: ENLISH - - P ErMORY COIMUET Or'F T.YE IEIONAL COMZMMNCE ON TMDE Àlo 2LOXLT - ..: CH1=ER. OP DNTEMLI. T E ORGANIZATION OF THE DNIT:lM iATIONS Suggestions Presented by the Government of the United states of Brazil as a Basisfor Disoussion.a ed Developed .bçfa .Technical .. s ; .:. . document 16Staff- This sheet should be attached to document E/PC/r/W.16, v&hioh has' already had .a.restricted distribution. The memorandum by the United States. of Brazil on the Charter of International Trade Organization xiiU in future be referred to under the symbol E/PC/T.11. COMMISSION RE;JATOR DE Li., *NTM=C .ON; E -DU COilii M E T DE L'EL-'IOI CHAME DE L OR JIMSàTION n Z'A~ONALE DU COL~~EDES RATIONS UNIES. * ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ o~ j e t 21e G o u e r n m e n d é s âta* Uni cLBrésil poiw.,,servi~r cle 3àse d*, Discuss on fl J.eu -de ,jpindr~ la présente pagemau d6oumntn E/E'o/T/W.16, qi~. ade~a fit 1'oujet' diff sÏon-'esre -.Le proje pr'snt ~~ ttatr Unis dui Br.t~esipoîteràa laventir la oo,Çte"- F4/. *____. 1

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ws182kb2854

Comite de Redaction Proces-Verbal : Quatrieme séance tenue le 1 3 Novembre 1946, à .10 H.30

United Nations Economic and Social Council, November 21, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

21/11/1946

official documents

E/PC/T/C.I II/21 and E/PC/T/C.I/20-24

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United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEL LONDON AND ECONOMIQUE E/PC/T/C.I & II/21 21 November 194 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL : ENGLISH COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI COMITE DE REDACTION PROCES-VERBAL Qua trieme séance tenue le 1 3 Novembre 1946, à .10 H.30 Président : M. MALIK (Inde) Le Président signal à. l'attention du Comité Un memorandum sur le développement indlustrïel (Document E/PC/T/C.I & II/13, en date du 11 No- vembre 1946) présenté. par les obsoervEl tOrs du Gouvernement dela oobi à laC cmmission préparatoire de l:a Cont6rewoe Interna-tionale du Commerce et -de l'tEmploi., 2. Discussion du .Oro et de chaître Lalif au d6velcipement ±ndMa'ELl orDésenté à ltire Foraovs2ire- et offtciewc ar la déléstir.âo-n des Etats-Tlnis (Document E/PO/T/CO.I & II/15, en date du 12 ~Novàre 1946). Le Président invite Lk. WILCO X (Etats'-Unîs) à.ouvrir le de'bat par une explica.tion du project de cha~pitre soumis par son pays ccirrae base de dia- île. `ICMOX (Etats-tTn±) rappelle aux maembres sa déclaratiou à lai pre- mière stance P lénièr de la. 'crasscn ïdxto, selon la:quelle s l'on arrivait E/PC/T/C.I & II/21t French Page 2 à, d.éontrer aux Etats-Unis que leur project de Charte ne! répondait pas aux bescLns 'des autres payz, mebres, ils seraient les prerieri àa proposer- des modification.. Il se sent engagé par cette declaration. .aès avoir suivi très attentiveraenrt les délibérations de là O sizsslian, sa Bdélégatio: a maintenant sowmis un project de chapitre .qi lui semable répondre aux principaux désirs frrulé5: Puisque :ce texte port sur des principes d$'± portance majeure 1'cr&teur devra 'dmanclr . 'autorisation de ses supérieu: avant d'accepter ilu soit inclus défînitivement cans la Charte. Toutefo: il tent à sou«ettre ce project proviscire, que la délégation américaine appuie tout spécialement. . Parlant du projet de chapitre, . sYdlco:x soulgne que .l'.Article I reconnaît l'importance de la nise en valeur éconmicAue article Il traiï dea plans ayar;t. trait àa 1 ise en valeur, l'.àrticle III mentionne plus - ekpliciteent les facilit6s partiouliîires'auxquelles les Etats raoebres devil avoir accès, l'Àrtiole IV., ayant trait à. l'aide apportée par 19Etat à. la mdse en valeur écononique reconnaît la légit±rnité de la protection c=e! mcren assistance et prévoit un rùode de procédure autcrisant l'Organsatld à relever un Etat meDore des obligations qu'il a déjà prisea, et à lui pm Mettye de reoourir à certa.nes measures par+biculières d x protection. article 1Importance de la Mise en valeur éononMe. De l'amis de M. Wilcx, cet article quiL reconzait 1 'wiportancodu d&éwloppement écono- mique, expose sou. une fore- résumée, touted' 1e principles raisons por les quelles il convient' de. favoriser ce déewloppement, et que la OoenissiCo à forr:ulée. .. i.rtcle 2 : Plan de déveooripement éeoon.craio. (1) Il y aurait sa no doute lieu d'étendre la porté de ce paragraphe. (2) 1e le paragraphe 3 troupe ou ro= p:Lace dans la rédaction défini- tivr du chapitre, il y aurait lieu d'assurez expr=Bessznt la collabration, E/PC/T/C.I & II/2 French Page 3 dos Etats membres par l'intermediaire des institutions internationales appropriees. (3) Ce paragraphs, attribuant a l'Organisation certaines ±Orl7O :postiveas pose la question de; la Juridioton au sein des NTLVW.ons Unies. La acru-.aission .a convenu de souraettre la quos ticn au Conseil 4concraique at sccial. L'objet du paragraphe 3 est siraplenont d :poser la question - sous uae foame concrete : les fonctions pcoitivos raentionnées au varographe 3 sontelles de la co;apâtence l<giît-e de l'OI.C. -? Si le Conseil répond par l'. n f f tive, il Pudra supprlzuer las arcchet3. Dans le cas contraire,: a'est tout le par.graphs qui devra. dispar.raître. Article 3 : -,ocs aux =P.aens de d6vclorcer12ent eo n c-r.liue. (1) Ce para='r.phe ne fait qu'indiquer la nature des rmoyens essentiels au d<velcpperilent. (2) Fondd sur des docurments antérieurs de la CrnLlission, ce paragraphe} a3 trait aux cblige tiono des Etats maembres aqpI fournissent les capitaux, les rcy-enm technoloZ as et a insi de sBute. (3)Ce pa3raE'apbe prévoit la reccnmissaonce d'oblig3tions réciproques de la rart des Pays menbreb qui bnédficient de ces r4cyeons . lA foi d'une façon géjnérale et; contorrr.ient auz engagezerts atuelleraant en vigueur ou qui seront contractés en vertu de 1 'erticle 50, pararaphe 5, du erojet de Onbrte des Etats-Unise L'or.iteur ociet que 'ette ide troupe ici sa preuière expression. Il rappelle que le 'aar grphe 5 de l2artiole 50 pres- crit à 1i0rgàrîsaton de reccrz- nder 1a çcirluuioi deacarda in1terniationau destinés a assurer un "truitey=ent équitble" en ïaatibre del fourniture ou d'écharge de rmoyens. Aux tesa aed l'article 50, la: ocrpétence de l'Organi- sation se linite à recor.ander de tels (adh on ds Pays rMembres serait facultative E/PC/T/C.I & II/21 French Page 4 Mais les obli".-tions iîow es pr.r lé p r.rphe 3 seront .Dpplofcbles1 soit qu 'un Etnt r.tien.bre particiie . un .^coord conclu en, vertu. -d 1 i c'.rtiLn 5C, soit qUOil. conclude un accord de Tr.8re na.tur en dehors du .ocLre do 1, 01,C. DL-Ms son cation- 6tnSr.lo le part.r.plhe 3 ir. dFonc dans 2à âime sen que le paraaphe 2 () C ahe 'renforse une nouvelle proposition aordant ar-u ci.as le droit doe porter àlaite . o àar#sr.tion s'ils ne reoient pas le trn-îterant que les antres pc'.ys se sont engar69 b leur accordae en vertu des di 8 Caiti one d8 artra aks 2 et 3 iucune sanction n'est prv as on croit que des nngoeations publiques enSrg3es dans une ganisation oyat co ctence pour n oonnom£tre et assures des bons offioisde 1 t'OrmLeatiça ipourront contibuer r b rapprocher les dàux parties. (1) 0o. parc'grna,-he recorin±t i (a) que 'ide .,a' 't.t peu tre n essare (b) qu'elle peut prendre la f qà e "suser ou de mesues de protection". 1l a sermblé que Dette Cermiûre ezrJresgion étoit RufisMz2BnI large3 pour s 'a i.qiuer soit aux tarifs soit aux re3triotions quatitatives. 0e prarce'.phe .attire 1'a.ttelàtion dos Etats moemibres ur, le fs.îit quJun recourse d6'- raisonable ..u: Xmesures de protcti erât leu proe on e tout autant: qu le commerce et 1 da 'autres pay». Il est indispensable de se contorper aux norms prescrîtes pour .1 eappioation de mesures de protection. (2) ce Parasgipho constitue une directive aes6e à or ation pour qu'elle se: ponoàoo sur le bien, tond*S des mesuroe;de lrotection p=r =Pl port b tout critbro qu'elle pourra fixer, on tenant ompxte dii nivea de développement -6onomique ae 1'trit member deetndere des possibilities de renderment- do:l 'industrie en question lorsqu'elle sera pleinement 6voluôe et pour qu'elle adresse des recommcr:ndations sur la form t prendre cette assistanoe: E/PC/T/C.I & II/21 French Page 5 Si les mesures d'assitance recommandees no cont en opposition avec aucune dos obligation; dojà contractors par les Etats. membres, comme par example, une delevation des tariff la question on rosterait là. Si dos .z a urca d'assistanco sont on opposition avec las obligations dcjà contro.ct6ce, 1 Orgenisation pour- r., avoc l' utorisajio. din l'Etat :.oebro intdrcssd, por-ettro à l'Etat daman- deurx d'Gtre relcvôv de8Cs obligations dans certainos liaiitos. Lo'xprossion: -didlier partiellcint dos obligations" revôt ici lo sons suivant : touted m6- thode qu'un Etat -ne:;bro d6siro eoiploycr dans lao cas d'une industriese ou dgun pro- duit daterrin6s,(y doilprins los restrictions qu.antitati*a, i. allas sont rai- sonnble-s) pout 6tre adop#5e pour unc pâriodo liuitôo ot ra&ie renouvclde soua rescrvo d'un exancn pr6 cabla ct e'unc rreision de 1a part de 1 'Organisation. MI:. COOe.'IZ3S (Aust. 4e>t houroux do voir para±trc la projot do chapitra forztul6 par les Etats-Unis e4t considère qu'il !constitue unc rdolle Cz1oliora- tiDn et qu'il fait fair un grc'nî l-p.s aux travux dq la Cooaission. Il tient :k souligner>: cependant, quo la projet des Etats-Unis comporto deux changoezontB de fond im;nport ants. si on le cor.iparo aux propositions austr&.ionncs . a) I1 ne définit pas an dJtail lac critèros qui paztctotraiont aux Etats rnc:- broue-r.8..es do d6tez.iiner quelles sont leurs industries dignes de protac- tiOns; b) Il abandonne le pr6jot d'9nvitor. ios Etats zae2ibros à entraprendre eux- =8mc un inv taire pér35odique de cells de leurs industries don't la.situationn justifie des esaures de protGctiîn, ct à instituer à cetto fin une .méthode valable pour chaque payse' ..'La'; dl1gation de 1 YAustralie consid3ro ses proposifions.rolatives aux critères coro une limitation iuposdo eaux Etatà i.icribras, autrc..acnt' dit c)r.,rLo une acceptation volontaire de normes c.pplioablcis non seuloment aux -n.isuros' restrictives, n-ais aussi aux tarifs et eux: subventions non conventionnels. Le project dos Etats-Unie 6li*;.inçra it cette contraint. volontaire.oent accepted. De plus les: normes accept6cs par la .-.iajoritd CLo nationss serviraie3nt proba-. E/PC/T/C.I & II/21 French , 6c g ent iont de guida prdciCux aux pays occups c duvoloppa? lours industris. Il roconnatt quc las propositions faitas par l'.i.bustrali a-:i favour do l'institution d'unc, autri-tô national ayant pouvoir do fr.ira onqa8to prc- sentent dc sêrieuses difficultôs d'a,,pplication, 6tant donnd loas fonies divor- sos que rov8t 1 administrationn dans los: divers pays. I1 r3grottc, copondat, que l'absenco do cottc proposition di.inua l'iLporta.nco des inventaires p6- riodiques, Il, sn pout, dit-il, que los ind-mstrios, si alloa oc sentent pro-: togâes ,ne sciant expéosà au danger d'avoir un renderaent rQlativomont insuf- fisant. L'obligation de 1procâodr à une onquhto ct do fciroerapport S'opposa- rait& cdttia tendance. L'dnqucte devra 8tve obligatoira pour les pays plue voluôs, autat que pour les pays moims ovo3l.uôs, si les procicrs ont dQs tarifs dlcvâa d'un cirac- tère protooteur. L'orailtur adm.ot que lan propositions des Etats-Unis laissent; subsister le droit de fi:Lirc cette cnqu3to, mais regrette quo ce point ne soit plus mis on relief, o-xLe il pourrait i'8tr 'do. nouvca.u si l'on an iodifiait. quelques mots. H. Cocribs ast uepondant prt à reconna±tre que l'on pourrait sans grand inconvenient ratranchar l'uno at 'autre do cas sections- ot qu'il n'insistera pas pour qu'il figurent dans lo taxto. En présontant, à titra proviooire, sos obsrtions sur loas dive arti- oies du projet.do chapitre a36ricain, M. Coomibs ostiîc: que article 1 ost sa- tisfais.nt et que ,a conrcision est un avantage. Il est moins satisfait do l'article 2 ezt co qui concern surtout41les troi dernières phrases du promiar paragraphe. Il da.ande à-la Coaiision, d.ô sppzri mer lo paragraphe 1- do l'article 2 ot d'y substitute 1'ongageu:iont dO pousser dnergiquement le d6ddvolppeont éconeaniqu, on disanGt par exemple -"Los mécbros s engagent à développer progrescivamont las rosaourcos dcono.3iquos do lbus territoires respectifse." E/PC/T/C. I & II/21 French Page 7 Le reste de l'iirticle 2 est judicieusement conçu, surtout le para- gralphe 3 auquel...1l attache lbeaucouD d'irIortance. Il est Juste que, pour être une institution bicn 1au.librée, l'O.I.C. exerce des foncticras ooai- tives en matLdre ae Jdvelop-?ement économique. Ce se.-ait une considération irportante lorscu'il s'aira d'attirer un bon personnel. Si l'Organisation l. .t lor .r .l .g est en ensurere de zag"ncr la confi;^ance des pays peu évolués;, elle pourra exercer une influence considérable sur leur politique commerciale. L'ora- teour estirne qu'on 'Présentant la question au Conseil Eoononiiîe et Social, la Comirission jrd-aratoire devrait insister pour que l'O.I.C.. exerce des functions pDositives dans le do-aine du développement économique. L'article 3 lui iaraît, dans l'ensermble, Judicieux. Il faudrait que le genre~ d' enpagerient 'révu au nu aragrniphe 2 pour des Pays membres fournissant des moyens ait -our contre--iartie un engagement similaire de la pr.rt des p. ay a n 'ici-.ires, envirrs les autres Pays membres, or- ganisations et ?ersonnes qui sont lturs furnisseurs. Toutefois, il eprou- ve dè.s doutes à l'égzard de l'expression "qui s'avérerait .réJudiciable aux". Il c.st ndis"cnscle dé --Durvoir à quelque forme de trtitement nationt, maia il faudrc.it àxclure ZIUte lim itation ir.mposiée aux gouver- ncments de oren-ere des t.esures socialc-;lerf néoc-ss ires rmîe si elles s'avéraient -)réjudicibles :. cert2ins int3r8ts -irivé.Ss. h. Coombs propose dora de stm-rir ... or 1'exr-^cssion "qui s '^.vrereait 1-reJudici!%ble aux". . Quant à l'-.rticle 4, c'est de tous les articles du iroJet américain, celui qui. 1-rWsenteles -nlus gr'.ndes difficult's. Son m.ragrahe 1 contribue b au coup a fire reccnnaîtrcle -7rincipe qu- 1 . -irotection est une r3e sure l6Ugiti .ie pour 1' ncour-ge;:-ent du duveloppeîient industriel. Pourquoi donc bc 'rojet américain di3tin,,ue-t-il "subvention" et "Irotection"*? L'emloi de terms distincts si&-nifie-t-il :que l'on attache à "protection n un E/PC/T/C.I & II/21 French Page 8 sens plus restraint ? '.agirt.it-il, par exer le, de protection uniquement r.u M..yen de tc'.rifs Couaniers ? (:-: ?ilcox intervient 'our déclarer qe telle nest mas l'intentiDn.) -. COOm!b miro-ose donc de modifier le nrojet, ~ ~~~~~~~~~~ on. . . !. cw'. .ricain soit en su»-rimant le i.lOt "subvention", soit en lu4 substituant l'cex-rcssion "subvention ct autrcs forris 2c -,rotection." Il onsd8ière suc rf lu 1e rgot "l:itiraiem:c-nt" à. l-. qua.tri-me ligne du ei rgara',zDe. mP.is ce nest la qu'un sirmile dUtail. La dernière -lhrase du p1raranhe 1 ne s atisfait; la absolument C.. Coombsa. Il =rDopse que cette hras' d'llure i.ripressioniante Boit r-lise. à un examen plus attentif. Il ap-rouve en marticulier l'emploi des ex-ressions "normes d6terri±nées" et "ju icieuse dans éon'ae.licaticnc, ..^.is -or oose de substituer à ",:odérée dans son chiffre" l'expression "ne sera -as excessive", et ae r.?lacer les ,ots "lirnitée dans sa'durée" par les m;lots "sujette à revision périodique"; il propose également de su;pprimer les.trois derniers ots de la -^.hrase "compatible avec les dirnositions de la --résente Chrarte qui s'y rar?ortents" Le paragrt.he 2 d.el'irticle 4 prèsente les difficultés les plus s6- tout entier. rieuses di ,:3jct de Ck'itrC ees a t.ts-Uni. :î Coombs pour-ait souscrire à 1 iid e énralc A'une clause de sauMeg'.rd. Mais deux tyes de situations deï;aandent à %tre ensaegs: (1) exe.p t;ion :es obligations tarifaires conte-- nues dans un accord conclu avec un autre Pays îùembre; (2) exemption touchant la fD'r;Ie de -?rotection è utiliser dans le cas d'un-oprduit auRel ne s'appi- qie`-aucun -~~acordtbilatéral`de- caractère bligatoire. :--: -- au ur: .uc ci. a La )roc6d'ure -Projetée PoPrw-,ré ondre à la 3remière situation est rai- sonnble, sous reserve de modifications de rPdact4on ieu importantes. Mais, il y. lieu qu'un Pays .embre ait la f culté de s'abstenir de s'adresser a l'Orgsisati'on -Jour etre releévé de ses obligations dans le second cas. Il devrait suffire d'établir, £i3l satisfaction de l'Organisation, E/PC/T/C.I & II/21 French Page 9. que la forme de protect on est d'un emploi légiti.e et compcrte des ef- fets -moirs restrictifs que toute .utre qui eurit pu 8tre iraposfe :sans cor.sult.ation. Exiger 193lpprobaion des t!pays dont le -czarco aurait ét;. touché " justifie pas lastM Cocimb propose d'Oraender l tile 4., pa- ragra.he 2 de fagon à distinguer deux f0atégories de Pavs membres: (a) Ceux qui der.andert à dégager de l1 consolidation un drcÎt -conalidé; et (b) Ceux Oui. sllicitent de, faire approuver l'emploi d'une forme de protection -ohiriie par la. Chrte à 1^ place dune autre que - - le5- tis;-oasitior.s de l Ch~.rute leur laiasseruent la faculté d'erp,- J. e .6 a V ployer soxs restrictions. Il est clair que les gouvernements ont le droit de propcser les fcrmes particulières de protection -u'ils considèrent conmme les plus appropries. C'est à l $rgani- sat^ion qu ilX appar9ietit deapprouver ru de rejeter, M. LOKeA.ATHA.N (Inde) débaere qu'il a des objections plus essentielles faire au projat de ohapitre des Etats Unis que telles qui ont été faites par l, délt5gUx de l'Australie. La delégation de l'Inde e. le sentilaent qupelle n$a pas réussi à. fair admettre ses vues en e qui concerned% la cpmev- tion fondoment la '";:z'LwX la ±-ésente C ais ion il y a deux façons d'envisager le document des Etaw3-Uis: (1) la premiere consisted à en accepter la structure générale ,zis à propc- ser ;&d' apporter des amendemnents dMterminés - c'est l'attitude qui a été adloptée par , CoM ob io ) la second C qu'il proCCZe d'ldopter, tconsiste a e r lle re zut r.n * en gue-s ' on. J. ry put S décqpt en présence de la teneur du project die chapitre de a Char te des Etats-Unis qu'i.l ne peut accepter et que sa délégation seraXit incapable de faire ad- mett-e au gouvernement cu à l'opinion publique de son pays. Si ce project devait t tr e adopté, la Coimni3sion, selon lui, n'aur it plus quJà su3pendre à-la r-,,- 4u* - ' ' ' 0 E/PC/T/C .I & II/21 French Page 10. Pour des considérations d'ordre général il approuve iArticle 1 Mais si le paragraphe I de lelrticle c et l'cbligation qu'il impose auc Pa"s membres étaient acceptés, les pays don't J.'15conomie est actuellement en voie de développement se verraient imposer des restrictions dont SeraiEnt dégagés les pays qui ont réalisé leu idustriCalsation &eais le paso'. LVe ressio "repOS-ntz 81sur une conception saine" implique qu gnise extérie pays lui-ém&e décidera ai un programme de développement écon6mique est ou non approprié. Si 1'arti6Ié- clique l'Xnstitution dl'un organisme interna- tional qui aureit le pouvoir de juger un programme de développement écoeoeique élaboré. par un pe.ys, il lui est impossible d-y souscrire. Il est sensible, naturellement, au faith que 1 article reconnaisse que des ressources suffi- santes en capital, ete,.. sont ndispuenésblbêp -.xi a 6 ment écnomiqua, a..s .L paragraphe 1 nyentra±ne en aucune façon pour les membres. lJengage- r..snt de les mettre à la disposition des autres membres, et le paragraphe 2 ne lui parait pas autre chose qu'un' espoir purement théorique que les me es qui ont besoin de ces ressources l.es obtiendront. Lorsque sa délégation cher- che à faire reconna±tre la nécessité pour les Pays membres de disposer de capital, de moyens techniques.. etce.. elle entend à des conditions acceptable pour les p^r. ` fnéficJ.aires - M. lor;NÂUZtM considère que les paragraphes ; et 4+ de l1rtcle 3 ont un caractère particu.librement restrictif Les pays peu évoluis auraient pour s'industriialiser une liberty plus grande ai ce chapitre n'était pas inséré das .la Charte, à boiÉs qu'il ne soit exprimé en des termed plus positifs que ceuz qui sont proposés dans le project ab6ricain. La 'protection" envisagée à l.Article 4 paragraphe i. s'étend-elle ou ncn aux restrictions quantitati;ves.? -Que.r.ecevront les pfla.yspeu évolués en éëha>ge des difficultés et des sanctions que leur ipose la derniere pIi Oe du paragro.phe 1 - Il ne peut reconiaitre f une! institution -internationale le 8droit d_ Juger. dans les termed que spécifie cette phtase le program e de développe- ment économique dlun pays. E/PC/T/C.I & II/21 French Page 11 Le projet de chapitre érdrcoaîn sur le flévolopror.lent Econcm~iquo qpi vient d'êitre présenté lui parait. do nature plue restrictive quoe les dis-~ .positions qui. fM.urent dans 10 Projot de Charte, toiles que les explique lr- note des.Etats-TJnis sur l'oraploi des tarifs et clos subventions, à des -fins deO protection. Le paroegzaphe 2 de 1l'article Lt est entiùrerL c.,iut contrcire bà l'esprit dans leqcuel lesa délégations. de. 1 'Inde, do la GUch± et du Brésil' en particu'- lierj, ont envisagé le problèrae du dévelorpperent industriel.. L 'Inde se, imontre dipsée cnfrmr.icent nuic critbreis fix6s pear la Charte, à Lripo'ser des mét~hodes' objectives en vue do déterm~iner les industries qui doivent dtre protégées,, mais il doit Ctre la2issé à. chaque pays le soin.,de décider .si, aux termes dé ces critères, une industrie r.-é-rite d'êitre prot6gée. La proposition australienne suiw-rit la quelle il serait pae.d.Ls aux P'ays i. m rb re s dont le acrnerce se trouverait ,Affecté de scuraettre leur~s plaintes à l'Oi'- gariîsation Internationale du Caou2roe ost une meoilleure' rnanibrb a'onvisager le problèm.e. L'YI ndl ne peut pas accepter la procédure incorporé-e au para- graphe 2, selocà lâquelle un Pays muembre defvr s' 'dresser à ,1'Crgenisa.ticn Cha que. focis qu'il désirera ieccui'ir à une oertaine f ortio d'assistance.. Li. LOÎMANTW1 aborde la question qui été déjà soulev6e par le délé-1 gué de lebstai au sujet des categories d"xmtinl portant.sur les obligations. que les -Pays ueiubres pourront. solliciter à desa fins decl proteac- tion. Il devrait àtre franche =-rnt reconnu., en estimaant da,;.ns quelle te&s les concessions -tarifaires sont adéqua-tes, que les- rmênes considéra tioLs ne doivent pas s 'ap- lquer a e asinufsrietdvlpàse e pays forteriext industrtialisés. E/PC/T/C.I & II/21 French Page 12 Mi le délégué considère que ce serait trop simplifier les choses que d'en- visager ce problème uniquement sous 5l'ngle de la reduction des barrières douanières. L& nécessité, pour les pc.ys insutasa::eni; d6velopp6s, de se ser- vir de zoyens de protection sous, forme de restrictions qucntitatives doit être énoncée tout spéciclemewb d2ns 1' cticle 19 du Projet crléricain de OMarte. Yi. Lokaxiathceii exprire l'espoir que, dans le cas cù 1a déleottion de l'Inde n'aurait pas réussi à conraincre la Cor=..issian sux ce point, cette question pourrait 8*te étudiée d'une faç or plus aàprofondie. M. iAPUINS (Brésil) décl re qu'il n'a. pu trouver dans le document de.s Etats-Uhi.s tous les points importants soulevés par les délégei' au cours. des séances précédentes. Il ne net pas en daiute les motifs du délégué des; Etats-Unis et ne se fait pas fate d'3-pprécier l'esprit de cordlialecolla- boration dcnt les Ztats-UniJ ont toujours fait preuve. au cours des ç=f 4- rences internationales. Toutefois, il estime qu'il y aurait lieu d'arriver a une décision satisfy z ~is&ntc pour tous les pays représentés à 1a Commssion Préparatoire. Bn parti.culier, il désire faire observer qa S. . a) le ton du document des Etats-Unis est cclui.d'un frère elné qui donne des conseils, etnon. pas cel qui ocnvîient à l'ex- pression de recorilnd.tions. destinies à. être incorporées dcans une Charbe internatipnale; b) un-certain nombre de questions figurant .à l'ordre du jour de, la Co=ission, ont été omises. Il ne veut pas reprendre les remarques fa..tes par le délégué( de l'Australie, puisqu'elles expriment exac- tement ce qu'il aurait voulu dire lui-même. I rne veutpas non - plus framuler une cpinicn' déasfinitive à ce at ade de la discussion. E/PC/TC.I & II/21 French Page 13 Mais il croit fermement que:le document doit traiter des questions de l'i- portance des restrictions quantitatives et qialitatives, des investisse-. ments étrangers, des critéres, de la pBriode pendant. laquelle des mesures de protection pourront Stre utiliséBes en vue du diveloppeenàt industrial, aini que la question de l'initiative des Pays membros. Il espère que la Comîisaion ±rxte qui a été instituée an cri e -de favoriser le développement industrîel, se charGera de cette t0tche. M. WILCOX accepte de supprimer la derriere p2rt.L-e de l'Article 2 (1) qui soulève des obJecticr.s, et de lui substituer un eege;tt selon. le- quel les Pays ;ebresa oti.veront la réalisation de leur 'programae de d.évelop- pement en utilist.nt les termes que propose la note de la délégation austra- lianne. il se déclare 6ég2aeent disposé à envisager la révision de la der- r.±&re phrase de l'article 4 (1) que L'Austral.e, l'Inde et leBrésil ont oonsidéré corxae trop restrictive. Selon lui va sont ces deux phrases qui offrent lae plus dé difficultés. La seule 7raison pour laquelle l'article 2 (3) a été inséré dans le proJet de Charte des Etats-Uris r été de poser de façon précise au Con" sell économiquete* social la question de savoir si LO.I.Ci était lorgani,.. ne approprié pour entreprendre de favoriser effeotivement le développement ±zdu striel et économique. L'orateur se rallie à la modification du texte de 1 'Article 3 (3), en particular des oots " qui s '^.v.èrerait préjudiciable'. La rédactiîn. du parcgrapihe 3 de 1 'Artiote 3 est destinée simplement k correspondre à ceLle du. paoagraphe 2 ` E/PC/T/C.I & II/21 Prench Page 14 Enoe qui concerne l'opinion du dël us de l'Inde, selon lm.quelle les Krtioleu3;3 et 4. Sont trop restrictifs et constituent de nouvelles entraves »ur les zîays non encore dévelo -6s , il ne larvient 'jas à voir quelles sont les restrictions qui, d'arès lMI. /Lokanathan, sont impos±iesa Le projet de Charte des Etats Unis prévoit seuleï2e.nt que les Etate.iiembrea se conP rflnt aux obligations qu'ils ruront assumées volùntairementj non jas à celles qui leur seront iznosées.- .Larticle 3 (4) s'appiique aussi bien-au *paragr..aphe 2 qaipara- graphe 3. Il est destiny à r1oqliser l'éc1jlibre entre les nays qui se trouvent dans l'une et l'.!%utre des.dCeux êtue.ti ns, c'est-à-dire, ceux qui recherchent des facilités et ceux oui en f-urnisseht, soit directer ment, soit -iar l'entremise _e leurs entre-rises comnerciales ou de leurs ressortissants, soit -,^r llentremise des institutions internationales. COO!US et i. I10 .TDTLX ont :er:.nc'le sens les m ts alaide au moyen de subvehtions ou de mesures de 'irtectin` qui figurent à l'i.rticle 4 (1), :lgr« le fait que les Etats Unis non seulement, sont oD'8Oss aux restrictions quantitc1tives mais enôore. les considbrent come le plus gran.d rmral qui. puise faire obstacle au développ ment du commerce internati in.l, selon lui les mots "Mrsures de irotectioT imliuent" réellement .es restrictions quantitatives. Cet article -Dernettraït aux' Etats m.enbres d'obtenir d'être relevés de leurs obligations pour in*oser différentes restrictions; il constitue donc- une concession im.portante. se Toutefois, l'orateur rallierait à-une modification du texte en question. L'&rticle 4 n'a cert::ine-ucent --as vour but de rendre 'lus restrictifs les articles. du projet de Charte américain relatifs à la politique co:merciale, comme le soutient' le délégu de l'Inde. E/PC/T/C I & II/21 French Page 15 Si l'on ostime toutefois que tel Qat lc Cas, on pourrait ials6rer dans cet article, pour rçs.u!re 1e. !iff icultd, un ;:.hro do phrase tçl quo le suivant "tqui 30t coapc'tible avec bs autres -iIotibris wc la Ch.rt¢" En ce qui concerns la quostimn de 1 C oz;b a concernant les ..eithodes in- Ziquées La.ns l'a.'rticlu 4 (2), il ostiî.z qu'il cet s-uhaitable que chique pay d(cido cie ln f or.-.c e protQction qu'il sé6sirc ooplzyer et souittoe la. solution qusil envisage à l'0.I.C. pour que cotte <erniùrc l'aocopte ou la rojetto. Üettc façon cIq procéder roprse3nte un progrès sur le :;iécar.is:.c pr6vu dans 1l prdcdaont project 1après lequel l'0.I.C. devait pr:rrc l'initia.tivc les En cc qui concerned la question posne par ;i. Lokanath-n, l'intonrti-n n'est pas de priv ir qi'un Etat mewbre 4dovra obtonir dP'abord l'approbation de 1'0.I.C. chaq:uc fois qu'il voudra fair.o usage' d :.iureos le orottection 1-ans unc indus- trio quelconzue, et il ne croit pas qlu cala ressorte do la lecture do l'.trticlc 4. (2). Par axa.-le, un pays qui n'sct pas lié par c-os n4j3ociations sur lus tariffs douaniers oct ra.rfaitQzi%;nt libre d'élever le taux dec ta.rifs existunts ou d'on imiposor Ic nouvaux nans on référor '. qui .-uc ce soit. siux tr.os dos accords carr:orciaux réciproques conclus par le8s Etats-Unis un pays peut fair connaître &jrès deux ans ot dec;i qu'il a l'intention La dénoncor l'accord à l'oxpiration d'une poriodc ae trois ans. Un pays scrait donc libr' dc pron<lre dos .aosurcis en cc qui cincerno les. taux convenus prcédo.r. ont sans en rCfror. *l'0.I.C. Si un pays désire mlrlvr le taux d'un tarit doua.nior, qui a fait l'objot d'une convention moins ae trois ans auparavant, tous les pays lartios l'accord seront on cause. :!ais avec l'Article 4 (2) lorsqu'un Etat membre. do.anie- à 8tre libéré dans la :.iesure appropriée au ses obligations, cette ule- ..ande serait appuyée du prestige de 1'O.I.C. ,/l 'Etat meimbre pourrait ainsi obtenir' le résultat qu'il cherche sans encourir de pénalités ou sans risquer o perIrc; lc bénéfice dl'autres concessions qui lui ont été faites. Selon cette procedure, un pays aurait laient lib*rté d'avoir recours aux restrictions quantitatives E/PC/T/C. I & II/21 French Page 1 6 on t.ant quo o..iusurcu az- pr-.tiction. M. LOKANATHAN remercie M. Wilcox pour ous wxplications ct il croit que l'offort do co.pr6hcn!i .n i ;.àsnifcst& pcxr ln =51Qgation dos Etats-Uni c l'àgc. des points Gio vuc do c..Utru.3 la 61u4 proparora lo cheo:lin pour un accord gor ral au soin lc la C,.. irasaiin, .. J:GCET (Frr.noc) tait rc.iarquor do nouveau qu'il n'y: a pa quo doux catdgoriQs ic ,ys, CoIZZ. qui son;levolopp6s uccnonuiquo .ont ot coux qui no i sont pd.'s, Ù a. les pas qui sont-dc'jh trüs inaustrial-iosu, il sera onc Qoessair edo ~:roc der - _c nuzibrousays maisoU au point dana la structuo i. triclle et 6c:rîomiquc. Il pourra H'avrror nlcosGqirc dc protugcr lec produ . ec. ces ir.lustri.os pondant cotton p6riode dCi uisé au point.' Lc PPæS D= \ invito lc. Ra.pportour à pr6paror un nouveau projet e Chap:. d'aprùs 1Q; projet iC ChCrxte aOs Ztats-Unio, on a1pjOrtant à celui-ci les an. ci. z.l.1nts qui rsulrniw dos a6bats do la Coeriission; ce projot sera so=is à 1, Muen ;!. la so. -.;on- a s prochaine s.ance. LC s'3ar:ce csi lev6&; à 12 h. 45.

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Comite Mixte du Developpement Industriel : Comité de Rédaction Proces- Verbal Troisième Séance tenue le 6 novembre 1946, à 15 houres

United Nations Economic and Social Council, November 14, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

14/11/1946

official documents

E/PC/T/C.I II/16 and E/PC/T/C.I/13-20

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GATT_156

RESTRICTED United Nations Nations Unies LONDON E/PC/T/C.I& II/16 ECONOMIC CONSEIL 14 November 1946 French AND ECONOMIQUE ORIGINAL: ENGLISH SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI COMITE MIXTE DU DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL Comité de Rédaction PROCES- VERBAL Troisième Séance tenue le 6 novembre 1946, à 15 houres. PRESIDENT: K. PALIK (Inde) 1. Suite de la discussion du Point 4("Politique commerciale")de l'Article B("Voies et moyens")de l'Ordre du jour modific; discus- sion s'appuyant sur le projet d'Article étbli par le Rapporteur. M. FLEMING (Royaume-Uni), sur un point i'ordre, propose que le en Com-.ité discute le pre--ier oz.agr^?he du ,projet du PnaIjzortaur et' renvoie le paragraphe 2 à la Deuxièe..e Corzission. Le ?RESIDET decide, d'V.ccord .vec ca oui avait été convenu zric£- de.r-ent au sein du Corité, que le Comité mixte discutera en ditai1 L.s principes généraux dont il s 'zgit au Point B.4, pour server de gouverne aux autres coammissions qui établiront l-es articles y afférant. IE. ?SON (Etats-Unis) rappelle la decision rise à la dernière séance, en v4rtu da laquelle le Point B.4+ (d), traitant du contr8la oualitatif est essentielle-ient un Drobli;-- a-,?rtenant au do aine de 1a balance des paie.-.nts, qui "eut ;tre discuté plus av1ntageus:ænt 3ar la Deuxième Commi.ssion. En ce qui concerne l'apJication d'r.utrvcs .esuZ s .rotectrices ..tntior.nses au projet de l'Arrticle, . Pierson r-;sume de 1a r-irere E/PC/T/C. I & II/16 French Page 2 suivonte, l'attitude des Etats-Unis: (a) Les Etc.tb-Unis s*raiont trüs Deu favocrables à "é-ir l'usage des restrictions quantit&tives prt6 au-delà. des dis"ositions du Projet de Charte actuel. Ob genre de ;protection peut dit- ficilre:nt se concilier a-vc J but gén&'h- de la Charte, à savoir 1 'ahisse.;ent des obsEacles au cor..cree; (b) La latitude considerable dj ise Pr le Projet de Charte pour l'emploi des tarifs et des subventions ne parait pas avoir été aréDreciée à sa just vr.lc-ur; (c) Le dévelop-De;nt industrial nest pas en p:e-ier lieu une question de pro.toction douanière, rais i}lut8t affaire de capitaux, d'aide; tecnique, d'outillage et de for=.tion - 3rotessionnelle. * ii. PrSON lit le texte d'une note des Etats-Unis aortant sur la latitude déjà adr-ise dans le ProjCt de Charte :r ¶sznté p.r les Etats-Unis, aux articles rulati1's aux tarifs et subventions, pour l'e3"loi de -._sures destines à aider des industries nais^-1tes (note circuléae co e Eoou:_r.t /y.. T/C.I I; IIA W6, dratée u 7 nove'..bre 1946.) i*. LOKANAIW (Inde) re-:rque qu'il attæche la plus j rande iLpor.. tance à l'.emloi de :ùures dc ,protection en vue du ddvelope;r:ent industriel, non seule-m.ent du point de vue d'un pays individual insuti- samment développé sur lu pln é-conomiique, Tais encore du point de vue prise de 120.1.C.tam son ensemble. Le dévcloi-"e.-.nt des pays insuffisaur.ent évolués du ooint de vue écono-ique dbit Stre une obligation et une fonction positives de l'O.I.C. Les pay insuffisarrent dév,.lop3és sont décidés à appliquer des -.esures de protection en vue de sti uler le dévlo:?ermnt industries, quao ce principe soit -ad'.'is ou non ,rr les pays économiquement -.lus avancés. E/PC/T/C. I & II/18 French Page 3 M. LOKANATHAN rappelle les passages relatifs cus aucstions qui figurent dans un docu-went do sa dd-js,,.tion où sont co .ient6es les pro- p;ositions des Etats-tJis pour lù davWloppent du c7u :-rce ;:.ondial et Ce l'reloi (V//T/C.I - ii/15, an l-.t% du 12 nove brc 194.6). (a) Droits de douanes "et i;rrncas: L'Inde est en faveur de 1'ét;liie.tion clos x rnc*s tarifaires,. =is elle ne iuut -.ccc ;ter uni iorn-iÙ1e de caractère =ultilatdral et d'zp licr.tion g ihzle qui im- pliquerait une reduction arbitr;.ire ';s t.nux le droits. Du point de vue de l'Inde, la. possibility de riduire les tariff's d'une manière substantielle est linitéb ,xr les facteurs suivants: (j) l'incidence Snérale fable du tarif de ' Inde; (ii) lé besôin de revenues doua-niers pour des raisons fiscales; (iii) impossibilit4 d1e prévoir quelles inJustries auront besoin d'aide sous formo de protection tarifaire Cependant l'Inde est dispose à p=rticiper à des négocia- tions multilatérales en vue de reductions tarifaires portent sur des positions douanièr s déterinées,. négociations au cours desquelles chaque pays pourra se f:.ire une idée de l'effet totcl qu'exerceront cea.réductions sur son industrie et son commerce, avant de se'ang.ger définitiverient. :2as il est d'une importance vitale que l'Inde corne le pouvoir d'augmenter ls taux des droits de douane là où cela serait nécessaire en vue d'une protection tarifa.ire. (b) Subventions: Bien que le droit Vacecirdr des su£bventionscoine un .oyer. de prot6ger et de développer dus industries, doive être conservé l'Inde ne peut pc.s reconnaitrc. quo les subventions soient "préférables' .aux t=rifs et à d';.utres restrictions E/PC/T/C.I & II/16 French Page 4 à l'importation, d8ns tous les czs. Des p.ys moins riches, ;mins industrialisésne pouvant se per-æettre. d'entrer en concurrence, en matière de subventions, .vac des pays plus riches et mieux développés du point de vuc économique.. (c) Res-trictions quantitatives: .. l'exportation ou a l'importation, ces restrictions constituu.':t d38 r=sures dignes de consideration lorsqu'il. s'agit d'assurer la protection des industries ou 1 'usage judicieux des rersuuroes disponibles d2ans le cadre d'un plan général de développement économiqueaue1 'Inde ne saurait renoncer. I'e tarif douamier ou' d'autrus méthodes indirectes-de protection peuvent être uffisants.fle plus, les tarifs élevés appliques à des marchandises de premiere necessité auront indvitablement leurs répercussions sur l'économie rise dens son em-semble et affecteront ainsi d'une 'mnière défavorable le niveau des prix à la consÔ4natioxn. 1e dSléSué de l'Inde croit que des contr8les qu=ntitatifs, s'ils sont moins coûteux dans leurs effets que les tarifs ou les subventions, doivent 8tre adopts à des fins légitimes, pourvu qu'on se soit mis d'accord sur les critères a leur r.pliquer. Il *st d'avis au'il 8it extrêmement regretable ai le Comité n'ado;tait as ce principu don't il desire propoéor l'aôceptation. ML IGONIET (France) signale lb)po3sibnjI9' d'un baz'e double s'appliquant au m e article dont le to.uic inférieur jouerait Jusqu'à concurrence a'un volume déterminé des importations et le taux supérieur au-delà de ce volume. L'adoption dé cette solution éliminerait les effets secondaires adroitt de douane élevés sur l'ensemble de l'éconote, effets critiques par le délégué de l'Inde. E/PC/T/CI & Il/16 French Page 5 Les ESIDoe decide que la Cotission est chîxgçe de, s'occuper du principe de l'emploi des tariffs douaniers en tant que mesures de protection, et non du mécanisme d'application. M. COQGS (,Astralie) rr que qu'un systri de contingentae douane ne constituait qu'un seul des procidé5s précoonise4pr6a12blement on tant que forme equitable de protection pour le dLZveloppement des industries rnissantes. Bien qu'en règle génmrale les restrictions qu.ntitatives puissent ne pas atre souhaitables, leur eMloi à titra de mesures de protection devrait fire l'objet d'une exception, sous risèrve de justification. M. E G (Royaume-Uni) estime qu'il y a lieu que le prendir paragraphe du project d'article soit inséré dans la Charte car il reconnatt, en principe, qu'il peut être neicassaire d'employer des mesures de protection enwe de favoriser le développement industriel. Quoiqu'il en scit il considère. coame contradictoires le premier paragraphe dans sa présente forme et la note annexée stipulant que le rapport de la Commission mixte "devrait établir que dans les passages intéressés lç. Charte devra autoriser l'emploi effectif de measures de protection dans les circonstances ap propriées" car la 11ème Co099ision n'a pas encore accept la section de la Charte ayant trait aux "politiques commerciales'. Il propose (a) -de s ppyimdr. au premier paragraphe toute réféence aux mesures spéciales dû protection; ..(b) dre substituer une disposition qui pourrait ttrc: tellss mesures de protection peuvent prendre la forme qu'autorisent les dispositions approprices de la Charte'. la Ço-nission La PRWIDEMT décide égglement qu'il y a lieu qw/discutu dns- le détail les instruments de protocÙon,dans la mesure où ils sont en rapport avec le développement industrial. M. COOWIS (Austrrlie) reconnait. que le projet am-ricain.de Charte comme l'ontfait remarquer les dl6'6gu4s d;s Etats-Unis et du Royaume-Uni permettent effectivement l'eMploi de certaines =.sures- de protection; il pourrait même étre amendé pour permettre l'emploi de moyens de protection E/PC/T/C I & II/16 FRENCH Page 6 acidditioneis. :;is il considère qu'on gçSra1 lu projet de Charte, n envisage *la question que sous un angle l eitç on insistent sur lk reduction des barrières opopos6es .u coerce. Bion que 1*. Charte puisse aussi viser à favoriser le d.:veloppement industriel --l croit gquun principe aussi important pour un nomibre éleva de pays &civrait &tro exprim- dune mtnibre plus positive. Il cst important que 1.. C:rte incorpore dé.s àtclaratioems de pricipes qui soient Acceptables /.tcus les pays nembres afin de'la rerdre a1le-Même plus facilement acceptable. O. IE (Royruie lJni) Bien qu'étent d'accord sur le fond du premier paragraphe propose de fire une réserve Provisoire applicable aux mots 'réglementation n=titativ, et qualitative des importations". Cette réserve serait supprinée ou corre suivant ce qui sera d&cidé plus tard. M. C00:03S (..ustralie) Accepte 1l. proposition de 1.. Fleming. *Cel ;ant; il y aurrit lieu que; le Comit4 spücifie les circonstances dans lesquelles, selon lui, i'enploi des restrictions quantit*«tivcs et qualitati" serait justifié. Z.-I Lqil.=N (Inde) consiaMre qu'il est essentiel de &;sterMiner quelles form:es dc protection pourraient 8tre utilises vue de sauvegarde, le désvçloppee en d'industries et le prC.ciser leurs conditions dMploi avawr de soumettrc ces reco-.oand1tions à 1r. Co-ission rctEo., - :. 'PL* .G (Royau-l.'uni) crioit conprendrè que la point B de l'ordre du jour, IVT,!onet Royans' en vuç, de favoriser le développement industriel, sera discuté dans son cnsembre par le Comité, =is que la &écision d6tfiîitive sur les measures l4gitiuos de protection a-ppartiendra à la1Ième Corraigison. Si les mesures de otection devaient 8tre spécialement discutées à cette séance, il dvrcait réserver sa position jusqu'à ce au'il £Lit consulté les autrus iefrb dc la DMilégation du Royaume Uni. D'une. c.nre g4nZrale, il partage le point de vue du dtlégue des 31ts-Unis, à savor que les msures de protection du développeent industriel &Mt déjà prévues de façon 5atistDisc.nte.en d'autres parties de French Page 7 la Charte. Il recorded que la Note dLcs Elits-Unîs soit ±istribuic en t.nt quie document de la Cor-i'ssion (voir E/PC/T/CI & 11/15). X. IGONET (Frae) déclare que selon lui il nest pas possible dediviser les pays a.. deux cilassed: les 'noms développés" et les "éveloppés" . Certain pcys ont atteint des stades diff4rentside développenent et u4me des pays très dévu.loppds comportent des régions qui ne le sont pas. Il senbire résulter dles déclarations de diverses d£lè.gatins que les débats du Conité se li:iteait aux pays ocins développés. Le PIESIDENT croit quo la discussion s'applique.a tous les pays quel q.ue soit le st-ad der leur dâveloppenent. '. U. COOLMS (L.ustralie) recormait que les disposition relatives au développement industriel dcvraient d'une mr.nière g4n4atce être applicables à tous les pays membras, bibn qu'elles présentent plus dVimpartance pour l.s .çyà moins dévelocpés. Le Comité passe à. 1- discussion du deuxd.ie paragraphe -u project l'article con'crnant les "politiques Jonmmerci le.s souises par le Rrpporteur. .~ ~ ~~~~~t -u.a.0éc c$ . : L PDRSON (Etats-U4s) exprino l'avis que la second spsoition de 2 (a) (iî)X. en 4tabisst la d;iversificatio'z corooe critériun de l'emploi des =sures de protection, élid.neraît virtuellemont la possibilité de fire dispa;rftre les ba-'rières opposées au coomrce. Li rsfilcatin est dés irib'e î=is il ast diffic1le de concilier ce proJet d'artible avec le M-iir de réduire&ces bitrières. M. COOI?B (i.ustralie) répond oue talle, n'est pas 1'inteti=on de cette dispoaition. .-ai, 1ui9_îà&dgtrie ne contribue cas au dévèloppement ecori±ique harrionieux des sources du pays ou àii '4l-vation du niveau di la productivité, elle ne rentre pas dans le cadre de cettc disposition, nore si en soi elle contribue à la diversification. Le paragraphe 2 (a) (ii) établit .une -distinc'tion centre le coat privé et lu coQt social. Le développerment d'une industrie peut se justificr du point de vue social, mutc si el e ne se justifie pas. du point de vue économiquc. E/PC/T/CI & II/16 French Page 8 L. ICCJuTILE (Inde) fait rewarquer que la divtersification ne doit pas constituer le. seul crit6riuri. M - L& (Royaune-1ni) oit observers que ie deuxième paragraphe sp6cifie des critères gcndraux Jour toutes les protections et non seule- ment pour. d4tcerinex quelles industries méritent d'être protég4es du point de Vue du dsvcloppenent industriel l nd'. aucune reason dde ¢'oire que la délégaction du Royaume-Unii soit en desa&cdord air le fond. de cet article: nis .1 ilne considère pas qu'il cônvienne à un project de.c&npitre sur le. dével oF.ement. industries.. I. cooies (l.ustralie) fait observer que l'on n'a pas encore décidé, dfinitiven<t dVin'Ù rer d1ns là Charto un chapitre distinct relatif au développement industrial.' L'cndroit ule 'la Charte d=s laquai il convient de fire figure les dispositions ftdopt6er >wour ditermiper les critères sur lesquels les pays membres rêgleront lcur action, pourra Otre décid plus tard- I e. Zz (Royaunem-Uni) dZclcrr qu'il tient encore à fre une reserve provisoire en ce qui concerne le paragraphe .2i -jusqw'à ce que s 8:U atiox c.io décid s'i 'faut ou non liniter ces. critères à des citèzea de développ'emnt ndtiel; H. PI (-t-Unis) propose addition daf Vl'es4on !à. des fir dw développefut' pour qualifier measuress de prottetion' au par.egraphe. 2 (a). Le coitê accepte la proposition de M. P lMUM; et le délégué du RoyaUme-Uni retire sa rfé- 've. 2. discussion diV point D de l'ordr'e du jour: D6terrination, de critèrea -our sn es qui. mC-ritent d'-trxa Xotgées: nuêt-es etconsultatic Le PMID}T signale que l'on a déjà discuté le point D à propose du poiT* B.4, mais que le rapporteur a prZsenté provisoirement, co=e sajoutant au projet d'articles concern; les critères; les articles auiv sto conCo=nt les Enqu8tes et consultations': 1. Les Etats membres conviennent (i) qu'ils désigneront chacun une organisme charge de fire aes E/PC/T/C. I & II/16 French Page 9 enquatos sur les industries iroductricas de . raouits'cssentiels, bnr.;ficiant d'unc protection sur les territoires soTris à leur juridiction,. (ii) que les reports de cet -r;an.s e sur 'l.e questions entrr.1rant la 7.ise à l'studc- Ic -,surez ie zrotoction seront repar6s en tenant compte _es critres £tcrrinas au p&æ.rc.gra;he - du present chapitre; (iii) que, lorsque cet orgr.nis . evr. ?"ire une enqu8te ae r.^.ture à entrr.iner lr ise k l'Vtu;3d; de -surs de ;=ot!ction, l'Etæt .ei'bre inttressa* en aonncra notification publiquc, et en avisera également 1'Orgiis^.-icn itrnatinrle u Co n.erce. (iv) que l'Orgrnisation Lnterrr.tio.le -.u Cor-zerce aura. le droit de donner des avis à l'orgpnis<.e Ibnt il sa.git sur toute. question fr.is.ant l'objet d': ne e-;qu^te de s^ p-.rst et pouvan t éventuelle- ment entrainer ls -ise à l'itude de ::.esures de -:rotection;* (v) qua tout Etat .erore aura le droit &'a;orter des t&ici- pages. .Jvant cet orgLns.t3 -u. cours ae tpute enquête irpliquant'l. 'ise-à l'étude de :xsures de protection; (vi) que tout Ztat iesbre tr-nsettra à. l'Orgnni±-ation inte na- tionale Plu Cornmerce les rapportà de l'organisud d2sign6 *en vertu du ?r<sent ragraphe. ( D') cns le cas où un Etat x.:bre décidé de -2renCre .1ss -esu.es de protection nouvelles ou suppl<-rnentaires on ce qui concerne un produit essentiel quelconqua, ce zermbre devr,, i l'exoiration de - (ddlai à fixer) et à la den-znde de 1 'Organisation internationally du Goimarce' prendre ses dispositions pour qui l'org.-nise Ld~sign6 en vertu du paragraph rrc4dent procède à une engqugte et fasse ra-_port sur la production du produit essential bMnZficiant dc cette protection. E/PC/T/C. I & II/16 French Page 10 (3) Les Etats membres conviennent que, sur la demande de l'OrganisLtion intern aionr.le du Ooimrce, ils mettront à l'étude des mesures de protection, autres que cells auxquelles un Etat m.ebre peut avoir recours, ou qu'il peut envisager, dans le c:s d'.un produit essentiel détermin4. (4.) Les Etats me;-Ires conviannent die prendre en consi&ération les mandes de l'Organisation interniti zzle du Coraerce tenant à obtenir des rapports cu sujet de toute industries productrice de products essentiels b6néficiant d'une protection. M. C0O:B3; (Lustralie) explique que ces ;?rojets articles présentés I titre provisoire pr&voient la crKation d'un :r-.canis;e destiny à assurer que les industries :5ppelçcs a bçnêftciur. d'une Drotection 'se con±ornent aux critères di-8s rar accord international. Il jense qu'il 'audrait:a)' ;rocél.r à Unu acnquçtc ^. 'at qu'une nouvelle industrie puisse être établie; b) b) procéder à des encutes ;'riodiques poour s'assurer qu'une industrie non viable rx ses )ro,,res moyens ne continue =8s à exister grâce à la protection destined à pr .ttre son iVloppPernt; c) que les a"utres menbres aient le droit de ',Drçscnter des observations aux pays qui procêdent à ces enquêtes; d) que ce -caé s-e national £on6tiLnne -n liaison avec l'O.I.C.C ce .aui pourrait se fire sans porter atteinta à la souveraineté nationale. Répondant à ln question pose p r la dUlégue des Etats-Unis, i. COLS.dc:cl-_e qu'à son cvis, cbLau, Etat -!etibre de4rait nettre sur pie , le ca=r1sue d'enquûte dont il s'agit, qv;e le pys ervisâge ou non une protection de caractZ-re international. .es industries ,des pays fartenent in:ustr:ilis6s, qui sont déjà protégées, devraient fire l'objet des enquêtes, tout co=-c>^ les industries naissantes créées par des pmys encore peu déveloêjes. E/PC/T/C. I & II/16 French Page 11 M.PIERSON (Etats-Unis) estime que toute Ur-ositon -' ce genre serait incor:atible avec le point sur sequel l'accord a wtre r:alise pféc~delrnaent, à scvoir quu la Corptissionn'.a à s'occuper que de la protection qui vise au clèveloppeunt industriel. L_. IOK.T (Inde) reconn.±t qu'une enqutte devrait pruc41"- la créa^tion de nouveaux moyens de Production ou l'lccroisaent des moyens existent, et qu#eele devrait Ctre suivie de réexamons i4rioC2quos. Les sutres -pays bvrraent 3tre libres de prësenter leurs observations. . R:TINS (Brésil) reconnait qu'il devrnit exister quelque .éoanisrnie tel que celui que propose la orojtt austri.liah; il pense =C-i.e qua ce pourrait Otre une -condition du bon. fonctionnee2nt de l'O.I.C. Il propose cepencLnt de -odifier le texte de -.oicra à prévoir une enqu'ta préalable par les autorités du r.ys intéressa, qui fera.ient rapport à 1l'.I.C., laquelle à son tour propos-zr.it l'plication de imesures appropriées. Il propose en p rticuliar que 1'alina (vi) du )rojet vionne. ir6mt.'Itemunt après (ii); que J'alinéa (iii) 3oit supprié et que l'alin6a (v) soit ainsi rédigé-: "tout ::eibre aura le droit d'apporter son ti-aoignage devant l'O.I.C. pour toute enqu3te iriplfunnt la rlise , l'etude de mésures de proection". ».vec ces .--wndemrents, il serait disposé à ackepter le project. Y. ICONi (Fance) indique que Jusqu'ici il n'y a p?.s-eu en France d'orgcnisation de ce gene,'s:is que c'est la Chambre des D;;putés qui a eæ.-iné s_ les in4ustries avaiant de besoin de protect no Il y a oertaines industries au:quâlLs une protection ne pourra ja:. étre entièret.ent rètire ' parce. que; bicn au'efles nu puissent Jaris cOcurrencer les indIustries itrangères, ells -présentent un intérêt essential pour la struQ.tire géiér:le de l'économnie ntille E/PC/T/C. I & Il/16 French M. COOMBS (Aus tralie) fait remarquer que même anslc bcas d1s industries qui r. peuvent se -,assor de protection (ainsi qu'il est prwvu au p-.agraphe 2 du erojet de texte sur. les critères) une enqu3tc ?présenterait ne-an'nins de I'intergt en 4tc.bliss;azt qu'elles ont noeore besoin de protection. En ré-onse à une question du dZl6gué du Bresil, M. :OMMS reconnait qu'il est nécess.ire de sauvegarder l'entière souveraineté des Etats membres, compatible avuc les.obligatidns découlanVtde la Charte de l'O.I.C. Les Eents membres accepteront de -rooéder à ds enqu9tes sur les industries protégées lu -oment qu'ils conserveront le droit de oprendre la decision finale. Toutefois, l*s enquUtes nationales seront fates avec plus de soin si les autres Etats -inerires ont le droit de -rrsent,.r des observations aux orZanisines nationaux qui. ."eh sont charges et- si eux-ci sont ap.clés à ëtudicr l*s effets de 1a protection sur l'écono.i les autres pays. M. LORKN.TL1N (In&e) usmère quc le t-erme worg.anismea sera interpret _e façon. à preettre ad%- lenau3lte soit cr.duite -xr un icanisre national existent de planirication. Il signale: (a) que l'clin.a (y) accord de trop l^rgss pouvoirs .lO..I.C. L'alinéa (iii) lui semble aiieUXc onvenir; et --: (b) que l'alinML (V) devrait ttré re.-.^nié dans lcs ter-mes suivants: * "Chaque Etat membre ncce-tera de recevoir les observations qui lui seront présecntées par ls autres )^ays sur tou"zo enquête. impliquant 1' cx r.en de mesures dc protection". ;, FtE3N (iXoyaume-Uni> r e-çplle :u Commit qu'il n'a ;as ëté satisfait ad' point souleèv ;cr le Ulégui des Eta.ts-Unis, à savoir que la mrgojet prévoit des enquêtes pour toutess les forms de production. Il ne suffirait pas de restreindre la poFtee du 16xte en limitant son application aux enquêtes sur les mesures de protection tendant E/PC/T/C .I & II/16 French Page 13 au diveloppement industrial. Il 'propose: (a) ce re-nierle ,xragrr.phe 1 de a.çon qu'il.vise les f'or mes de protection d.eztinses à fa.voriser le d6velop.e.-..nt incustricl; ct (b) de renvoyer à la Cour4ission compétente les xpc.xgrx;phes 2, 3 et 4 <; vue de leur insertion dans la Sectimn ap-propric5e de la . Charte. * En Angleterre, l'organism eo urust une a.utorité indépendante du gouvernemente, mis il serait difficile de demarnder à tous lesEtats membres d'adopter ce système. ;.. ~PIIINS (Brésil) propose de laisser au Pcp_) rtour le soin de réUiger le texte exacte. ;_ CCOY3S (hustr lie) convient que le mot "organis-e.," devrcit s'étendre -& tous les organismes international ea v12nificatian léjà existants.. Pour r4iorn.re au point soulevé par lc ;lézud de-l'Inde, il propose de riod.Ufier l'alinéa (iv) sous 1l former suivants: "L'O.I.C. aura le droit de donner des avis, 3ansl js lirmites de sa corrétence........... ... Il aprouve le paragr^pha (v) sous sr for:.e a.rnlie. Il nest . s prêt à prendre cndi'.tement un;: dl$cision en ce ql concerne la proposition du dèldgué du Roy3une-Uni visant à renvoyer l'étude des paragraphes 2, 3 et 4-à une autre Co07mission. il ne s'oppose pas à ce que l'on spécifie qu'il s'agit des m..esures de protection tendant au développement industrial mcis il ne saurait en aucune r.nièrs accepter que les enquêtes soiènt limitées aux industries qui seront constitutes &ans l'2avoenr. Les enquêtes devraient porter égaleient sur tous les pays, qu'ils soient déjà industrialists ou non. E/PC/T/C. I & II/16 French page 114 14. FLEMING (Royaume-Uni) fait remarquer que ln .-r:ae des cnquêtes concernant les ...esuros de ,rotection sera nécessairme:nt di.'fcrente dans le cas des industries itablics de longue date ea t .ns.e c.s des industries dont l't.blisse:nent est nouIelle.s,: )ro2eté. C_;çndant, il serait pr8t à adopter le point de vue du déligui austra.lien si l'on 'introduisait dans le '.^xrgraphe 1 une clause 1i:itative, (c'est à .dire une clause precisant qu 'il s 'agit des z-esures pris-es à des fins de développement industriel) et æi l's paragrfnphes 2, 3 et 4 étaient considérés à pr:t. Les paragraphes 2 et 3 sous leur fore -ctuelle % sont en contradiction avec l'Article 18 du.Projet :i.rica:n --e Charte, Il propose d'e=ri.ner l'Article 64. - fonctions ie 1a Cornmission de politique corerciale générale -dans les rapports qu'il présente avec la question du dévelorpement industriel. M. COO1ES (Australie) estir;e que le Projet soumis à l'étude du coaité n'est p=s en contradiction avec l'Article la du Projet amricin de Charte:. il sert simple.cent à orienter chaque Etat ari8bre dans les négocir.tions entreprises en vue de réduire les brrrières qui font obstacle au cownerce, ou dans le crhoix unilatéral des articles qui doivent bénéficier de réductions; tarifai.rés. 3. Ré-:artition des fonctions. Point E de l'Orl3re du jour rovisé. M. COMoeS (Austrclie) indique au domité qu'aucun projet de text. n'a été prépare sur ce point de l'Ordre du'jour. Il ne pense p que le coÏité; ait la compétence nécessaire pour zrendre une decision finale en la ratière. Il attire l'attention dcs Me2mbres sur lo dociaruint de la %omiission /'PC/T/C.1 & i/ (pr";parè par le Sbcrétari.at) qui contient les renseignements disponibles sur lcs fonctions et les travaux du' Conseil Economique et Social et de son comité au développ3ent économiqoe, E/PC/T/C. I & II/16 French ?agoC 15 dans le doa.:r.ine dé l'expcnsion inustriell- et çcono:ique. 12. .5r:, os d'sdresser au Conseil Econ-iique et Social une co-..unication n.ttirant son attention sur l'inteirét que lz dUvelolD--er.nt coornnique prisente pour 1'0.I.C. et lui d.Lnrnt de dçcidr si l'0.I.C. *st bien l'orsane qualifié pour se charger de cert-ines fancti ns executives an :atière de d'veloppeient industriel. Il -ense qu'il y aurait intdr3t à attribuer à V'O.I.C. la plupart des foncti*ns Drdsant.nt uncaractère positif .(par exemple: aide technique, et'-t.t.blisse.-ent de critères per.ettant de deter-:iner las industries cui'd 'ivént bI.nt^icier L' mesures de Protection) en laissant au Co-.ité du dév lo2neant ècono.ique du Conseil Economique et Soo le soin d'établir les orogr-.,imas et de donner son avis en tre de dvelo'zDa-.nt industriel Les fonctins exécutives e'n ce qui concerne la fourniture des c^-;it-ux devraient revenir à la Banque Internationale. M.'ELSTING (RDyau=-Uni) se rallie dnns l'ense.ble à la proposition de Z. COMMS. :. IGONET (France) fai-t -re-r.rquer que la question de l'aide technique concerne, indépend=r.ent de l'O.I.C., d'autres institutions de l'Organisation des Nations Unies. Par exemiple, si l'on .nvoie du personnel dans des pays haute.ient ihdustrailis!s pour perfoctionner safor=tion professionnelle, la question ;revat un aspect social et culturel. à.. PIEESON (Etats-Unis) reconnatt l'int3ret _G 1. Droposition du délégué austral en,,oui suggbre de co.-xuniquer r-vec la Conseil Econom.ique et Social. il croit que ce dernier devrait atre charge des fonctions positives dont il s'agit. Mais si son action se révélait insuffisant, l'O.I.C. ou une autre izLstitutior&, devrait en ttre charge. E/PC/T/C.I & II/16 French Page 16 C'est au Cc-Mitt des politiques corrnercitl*s de 1'O.I.C., que l'on se propose d'établir, qu'il cDnvicndrait le :iiux d'assuier les fonctions ru;sulta-.nt des articles relatifs aux -mesures de ;rotecticn destinées à favoriser le dc.v..lopemnct industrial,, Il susgàre que le President de la Coizission préparatoire adresse une cOunication au Conseil Economique et Social pour lui de-=cnder _c procéder sxs délai à un examen complet de la question lrs d.c sr prochainc session. LE Co.Dité charge le Rapporteur de orér=rer un projet de Résolution à l'adresse du Conseil Econo=i.que et Social, en tenaxnt compte des dUbats qui viennent d'.voir lieu. 4. Date de la prochaine séance. . c date de la -rochaine séance est fixée au x.rdi 12 novei'bre 1946 n 10 heures 30. La Co-mité examinera le rapport du Rapporteur qui doit être présanté à la 0ôr--ission iixte. La stance est levée à 18 heures 45.

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nh756bf2988

Comittee II. Sub-Committee on state trading. : First Meeting held on 7 November 1946 at 3 p.m

United Nations Economic and Social Council, November 9, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

09/11/1946

official documents

E/PC/T/C.II/47 and E/PC/T/C. II/38-48

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON ECONOMIQUE E/PC/T/C.II/47 AND 9 November 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT SUB-COMMITTEE ON STATE TRADING First Meeting held on 7 November 1946 at 3 p.m. Chairman: Mr. SHACKLE (United Kingdom) This is a summary record of the early part of the meeting. A verbatim report of the remainder of the meeting has been issued under symbol 1. Opening of Sussion and Election of Chairman and Rapporteur The Secretary of Committee II stated that, in the absence of Dr. COOMBS, he had the honour to declare the First Meeting of the Sub-Comnittee on State Trading open. He proposed that the meeting should proceed to elect its Chairman. Mr. JOHNSEN (New Zealand) proposed Mr. SHACKLE (United Kingdom). Mr. HAWKINS (United States) seconded the proposal. Mr. SHACKLE (United Kingdom) took the chair. The CHAIRMAN proposed the appointment of a Rapporteur. The Sub-Committee elected Mr. ARMSTRONG (United States) Rapporteur. 2. Discussion of article 26 of Draft Charter Nondiscriminatory Administration of State Trading Enterprises The CHAIRMAN drew the attention of the meeting to E/PC/T/C.II/39, which the Czechoslovakian Delegation proposed should take the place of articles 26, 27 and 28 on State Trading. As their was no comment on this proposal, he suggested that the Sub-Connittee consider it at an appropriate stage later in their deliberations. LONDON E/PC/T/C.II/47 Page 2 The meeting proceeded to discuss Article 26, paragraph 1, first sentence. Mr. JOHNSEN (New Zealand) point out that in the full Committee it had been agreed by the United Kingdom and United States Delegates to delete all reference to services, inasmuch as the Charter dealt primarily with goods. Mr. TUNG (China) thought that the clause "as compared with the treatment accorded to the commerce of any country' meant the application by members of the provisions of this Article to their dealings with non members. Mr. ARMSTRONG (United States) thought that this Article dealt with relations between Members. He suggested that relations with non-members should be dealt with elsewhere. The CHAIRMAN pointed out that the Article merely laid down the principle that member countries should not grant non-member countries better facilities than those they accorded to members. Mr. JOHNSEN (New Zealand) thought that the wording was ambiguous. It might be taken to mean that a member could not be accorded better facilities than a non-member. He questioned whether the term "state enterprise" was sufficiently defined. In the Technical Sub-Committee of Committee Il it had been suggested that aIl such terms which needed defining should be defined in a new chapter to be added to the Charter. The CHAIRMAN remainded the meeting that he had suggested in the full Committee that the definition of "state enterprise", as defined in paragraph 2 of Article 26, made it obvious that only enterprises under the substantial control of a central government were meant. In place of the word substantial" he had proposed effective". which meant real control by a central government. LONDON E/PC/T/C.II/47 Page 3 Mr. ARMSTRONG (United states) suggested the phrase "a substantial measure of effective control". Mr. JOHNSEN (New Zealand) pointed out that, in order to be effective, control must be substantial. Mr. ARMSTRONG (United States) stated that, when the Article was first drafted, considerable difficulty had been experienced when trying to take into account all the different forms of control , such as capital control, etc., and it had been felt that the word "substantial" constituted a fair compromise in order to cover all the various forms of control. There were no objections to the deletion of reference to services throughout the sentence. The CHAIRMAN reminded the meeting that it had been substantially agreed to exclude from Articles 8 and 9 supplies for government services and not for re-sale. ln order to bring Article 26 in conformity with such amendment, he suggested the addition of the phrase "subject to the provisions of Articles 8 and 9". Mr. JOHNSON (New Zealand) enquired if the Public Works Department of a government constitution a governmental service. He felt the Sub-Committee ought to co-ordinate its work with Committee III on restrictive business practices, which had also considered the question of state tradining. 3. Discussion of E/PC/T/C.II/39. Czechoslovakian Re-draft of Section F. on State Trading. Mr. AUGENTHALER (Czechoslovakia) complained that had proposed that only the principles involved in regard to state trading should be laid down in the Charter, and not the details if applying such principles. It would be very difficult to lay down precise rules on state trading a state monopolices had been established for so many different reasons. In state monopolies on cigarettes, for LONDON E/PC/T/C.II/47 Page. 4 example, prices had been fixed in order to provide revenue. In monopolies on alcohol, the intention had been to safeguard public health. Other monopolies had been set up for religious reasons. How would it be possible to negotiate such monopolies. His proposal, therefore, was that each state monopoly should be dealt with on its own merit, in conformity with the provisions of Article 30.

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Comments on United States Proposals for Expansion of World Trade and Employment : Corrigendum to E/PC/T/W. 14

United Nations Economic and Social Council, November 4, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment, Government of India, and Department of Commerce

04/11/1946

official documents

E/P./T/W.14. Corr.1 and E/PC/T/W.14-E/PC/T/17

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/px470bj7259

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United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON AND ECONOMEQUE 4 November 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ENGLISH PREARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE .AND EMPLOYMENT GOVERNMENT OF INDIA DEPARTMENT OF COMMERCE COMMENTS ON UNITED STATES PROPOSALS FOR EXPANSION OF WORLD TRADE AND EMPLOYMENT CORRIGENDUM TO E/PC/T/W. 14 Delete'symbol E/PC/T/W.14 and replace by E/PC/T/5 .w -. RESTRICTED LONDON E/P./T/W. 14. .Corr.1 4 November 1946 French ORIGINAL: ENGLISH COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU-COMMERCE ET DE L'EMPLOI GOVERNMENT DE L 'INDE DEPARTMENT DU COMMERCE COMMENTAIRES SUR LES PROPOSITIONS DES ETATS-UNIS POUR' LE DEVELOPMENT DU COMMERCE MONDIAL ET DE L'EMPLOI CORRIGENDUM AU DOCUMENT E/PC,/T/W. 14 Supprimer la cote E/PC/T/W.14 n et la remplacer par E/PC/T/5

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Comments on U.S. Proposals for Expansion of World Trade and Employment

United Nations Economic and Social Council, October 21, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment, Government of India, and Department of Commerce

21/10/1946

official documents

E/PC/T/W.14, E/PC/T/5, E/PC/T/1-4, and E/PC/T/W/13,14

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/nq141xq4293

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United Nations Nations Unies ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL RESTRICTED LONDON E/PC/T/W.14 21 October 1946 E/PC/T/5 (a Prf PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT GOVERNMNET OF INDIA DEPARTMENT OF COMMERCE C OMMENTS on U.S. PROPOSALS OF WORLD TRADE AND EMPLOYMENT FOR EXPANSION LONDON E/PC/T/W.14 Page 1 F O R E W O R D The U.S. Proposals which have been developed by a group of experts within the Government of the U.S.A. have been examined in India by officials of the Department of Commerce and by a Sub- Committee of the Consultative Committee of Eoonomists. Since the Proposals are likely to be discussed at a meeting of the Preparatory Committee which has been set up by the Economic and Social Council of the United Nations Organization, the Government of India considers that it may be helpful if the notes prepared by the Indian experts are circulated for consideration to representatives of the various participating countries. The views expressed in these notes. are the personal views of the experts concerned but they have found considerable support in India and are likely to play an important part in the formulation of the Government of India's policy. LONDON E/PC/T/W.14 Page 2 CONTENTS I. Memorandum on the United Sttates Proposals for the Expansion of World Trade and Employment . . . II. Memorandum on the Unitéd States Proposals relating to Inter-Governmental Commodity Arrangements . III. Report of the Trade and Tariffs Sub-Committee of of the Consultative Committee of Economists on the United States Proposals for Expansion of World Trade and Employment. 3 47 55 LONDON E/PC/T/W. 14 Page 3 l. MEMORANDUM ON THE U.S. PROPOSALS FOR THE EXPANSION OF WORLD TRADE AND EMPLOYEMENT The proposals discussed below have been published by the U.S. Government in preparation for an International Conference on Trade and Employment. Part 1 of this memorandum explains - (i) the genesis of the proposals which have been put forward "for consideration by the people of the United States and by the Governments ana peoples of other countries", and (ii) the requirements of India's commercial policy, in the light of which the proposals have been examined. Part II consists of detailed comments or. the proposals. 2. It is expected that the proposals will be discussed in a series of meetings, the provisions dates for which are - (i) Commonwealth talks in October 1946 and January 1947; (ii) preliminary meeting of drafting countries, of which India is one, in March 1947; and (iii) plenary conference to be summoned by U.N.O. after the preparatory work has been completed. 3. The dates have been changed from time to time and further postponements are not unlikely. Invitations for the Comonwealth talks have not yet been issued, but India has agreed to attend the meeting of drafting countries which will discuss - (i) concrete plans for the reduction of tariffs and the removal of trade barriers and (ii) the other proposals o the U.S. document. There is still some uncertainty, however, as to the future course of these -inter-government discussions, arising from - (i) the delay in the ratification of the Anglo-U.S. Loan Agreement which is integrally connected with the trade proposals; (ii) the increasing likelihood of Russia and the group of countries. LONDON E/PC/T/W.14 Page 4 within her sphere of influence keeping aloof from the proposed arrange- (iii) the apparent reluctance of the U.S. Governments to commence negotiations or the reduction of tariffs until economic conditions have settled down. 4. In spite of these unfavourable factors, it seems likely that an effort will be made to keep interest in the proposals alive by initiating a general discussion between the Governments concerned under the auspices of U.N.O., in preparation for the later meetings. For the purpose of this study, it has been assumed that occasion will arise at no distant date for India to express her views on these proposals at an international gathering. India's delegates will require a brief, in the preparation of which it is hoped tht this study will be of some assistance. 5. The genesis of the proposals may be considered briefly. Although formulated. by "a technical staff within the Government of the U.S.A.", they represent, in the words of the British Prime Minister, "not only the constructive thought of the U. S. Government, but the culmination of a long process of study and exchange of ideas between our own experts and those of the U.S.A." The scheme is a sequel to the Atlantic Charter and the Mutual Aid Agreement the economic clauses of which embody the principles ~~~C y .he. ..c.p.e and objectives underlying this Joint approach to the problems discussed. The clauses are reproduced below - (i) The two Governments wiIl endeavour, with due respect for their existing obligations, to further enjoyment by aIl States of access on, equal terms to the trade and raw materials of the world. (ii) The terms and conditions of the final settlement between the two countries of mutual aid furnished during the wo- will be such as not to burden commerce, but to promote mutually advantageous economic relations between then and the betterment of world-wide economic relations. (iii) More specifically, the final settlement will. provide for agreed LONDON E/PC/T/W.14 Page 5 action by the two countries (which will be open ta participation by all other countries of like mind) in regard to the following matters - (a) the expansion by appropriate international and domestic measures of production, employment and the exchange and consumption of goods, (b) the elimination of all forms of discriminatory treatment in _ *icnai commerce, and (c) the reduction of tariffs and other trade barriers. 6. Informal discussions (better known as the Article VII discussions) between the two Governments were initiated in 1943 for the purpose bf "determining, in the light of governing economic conditions, the best means of attaining the above-stated objectives by their own agreed action and by seeking the agreed action of other like -minded Governments.." It is not necessary to give a detailed account of the discussions which lasted until the winter of 1945, for a full understanding of the proposals, however, some reference should be made to the economic objectives of the two Governments and to the points of identity and of difference of outlook between the experts which were brought out in the course of the discussions.. The main points are - (i) The problem which faces the U.K. and the U.S.A. is not primarily one of expansion or devolopment but of preservation of the levels of production and employment which have already been attained. As leading industrial powers, the prosperity of both depends on the ready supply of cheap raw materials and on expanding markets for manufactured goods. Exports on an ever-increasing scale, rather than internal development, is the primary objective of both. The insistence on world-wide reduction of tariffs and the removal of trade barriers and on "equal access to the markets and raw materials of the world" which has characterized every statement of policy made by either Government, whether during or after the war period, is thus easily explained. (ii) Throughout the discussion, the emphasis was mainly on the LONDON E/PC/T/W.14 Page 6 removal of trade "restrictions", and little concern was shown for the problems facing an undeveloped country which might find it necessary to apply such restrictions or regulatory devices for the development of its resources. Under pressure exerted by countries of the British Empire, the U.K. made a half-hearted attempt to assert the right of undeveloped countries to apply tariff s "for a limited period under adequate safeguards for the protection of infant industries." The U.S.A., however forgetful of its own history, was not propared to concede even this limited '"right"'. (iii) with regard to quotas, it was agreed by both countries that their use for protective purposes should be prohibited, but a country faced with balance of payments difficulties should be allowed to apply such restric- tions. The object was clearly to help the U.K. in tiding over her special difficulties, while denying the use of this effective instrument for the regulation of trade to other countries which are faced with a different set of problems. (in) As wealthy industrial power, the U.S.A. is in a position to aid its industries by means of cash subsidies. In the course of the discus- sions, therefore, the U.S. representatives showed unwillingness to agree to a completé prohibition of export subsidies and supported the use of general production subsidies as a legitimate method of protection of "infant industries". In this matter also, little consideration was shown for the interests and requirements of undeveloped countries whose financial resources are limited. The U.K. pursued a middle course, opposing the use of export subsidies which are calculated to injure British trade, while agreeing with the U.S. view that protection to infant industries should ordinarily be given by means of production subsidies. (v) The main point of conflict between the two countries arose in connection with the proposal to eliminate alI forms of discripinatory treatment in international commerce. The U.K ., while no less anxious LONDON E/PC/T/W.14 Page 7 than the U.S.A. that other countries should lower the barriers to trade so that expanding markets might be found for manufactured goods, was reluctant to give up the sheltered position enjoyed by British traders in certain Empire countries. The Atlantic Charter itself contained the seed of future conflict, for acceptance of the principle of "equal access to the markets and raw materials of the world was subject to the proviso, which was apparently inserted at the instance of the U.K., that "existing obligations" must be respected. These obligations refer to the prefer- ential agreements concluded by the U.K. with certain Empire countries. Throughout the discussions, the U.S. attack was concentrated on the preferential system which places American traders at a disadvantage vis a vis the British in Empire markets. The U.K. had agreed to the elimination of all forms of discriminatory treatment as an objective of post-war policy, but was unwilling to implement this undertaking without an adequate return in the shape of a world-wide lowering of trade barriers. The agreement finally reached between the experts of the two countries is embodied in the proposals. The analysis shows that the experts were concerned almost exclusively with the problems of their respective countries and the scheme which has emerged from their talks represents c. compromise between the interests and policies of the U.K. and the U.S.A. 7. In the light of these facts, it is essential that India's requirements in respect of a long-term commercial policy should be clearly defined so that the value of the scheme to a developing economy may be correctly assessed. In the Statement on Industrial Policy issued by the Government of India in April 1945 it was mentioned that a tariff policy "appropriate to the post-war needs and conditions of the country" is under active consideration. This question has attracted an increasing volume of discussion in recent months, but the actual formulation of proposalss for a long-term policy has been deferred for the reasons state below:- (i) Although the preparation of development plans has made some LONDON E/PC/T/W.14 Page 8 progress there is still some uncertainty as to the future "necds and conditions" of the country and of the world as a whole which must determine the character of a long-term commercial policy. (ii) The uncertainty has been heightened by the constitutional recom- mendations which envisage a division of responsibility for economic development in the India of the future between a number of autonomous Groups. Whether India will remain a single "customs territory,' for the purpose of Section H, Chapter III, Part C of the U.S. document is an open question. (iii) It is wrong to expect a developing country which is faced with the prospect of constant changes in economic and political conditions both at home and abroad to commit itself in advance to a specific policy in commercial matters. 8. The policy must in are case be based on study of the results and recommendations of the International Conference; but if India is to take part in the Conference and in the preliminary meetings and to make some contribution to the. debate, the proposals must first be examined in the light of India's own requirements. In this matter, India's interests coincide with those of other industrially backward countries which have similar ambitions and plans. At the Conference; therefore, India might take the lead in presenting the case of all undeveloped economies and in suggesting changes in the scheme to safeguard their vital interests. Bearing in mind the importance of the part which India may be expected to play in these international discussions, an attempt has been made to analyse the broad objectives which must govern the formulation of a long- term policy:- (i) Until recently, the accepted policy of the Government of India, based on the report of the Fiscal Commission and on a resolution adopted by the Central Assembly in 1923, was "to foster the development of indus- tries in India" by fiscal and other measures. The application of this principle was, however, hedged ïn by conditions and provisos which E/PC/T/W. 14 Page 9 greatly impaired its effectiveness and hampered the development of industries. Hostile influences, mainly of foreign origin, were also at work behind the seenes to put a brake on industrial progress. (ii) The new policy of Government (as laid down in the Statement of April 1945) is "to take positive steps to encourage and promote the rapid industrialization of the country to the fullest extent possible" with a view to achieving the three-fold objects of industrialization, vis., (a) The maximum exploitation of the country's resources in order to increase the national wealth, (b) better preparation for defence, and (c) a high and stable level of employment, more particularly a substantial increase in industrial employment, including employment in ancillary trades and professions. (iii) It is not likely that the government or governments of the future. will revert to the prewar policy of hesitating and reluctant surport of India's industrialization. On the contrary, rapid and large-scale development of the entire economy under the direction or control of the State, on the basis of a detailed plan, may be expected to become a normal future of India's economic life. Public opinion, judging from present trends, will insist on increasing participation by the State in industrial and commercial activities and on regulation of private enterprise to ensure that maaximum results are obtained (a) at minimm cost to the community and (b) in the quickest possible time. (iv) For the success of such a policy, it is essential that trade; both external and internal, should be carefuly regulated. This memoran- dum is not concerned with internal trade, but only with measures needed to ensure that India's external trade fits in with the requirements of the development plans. These plans may be expected to lay down targets for production and to indicate a programme of development for each industry or section of an industry. It would be obviously impossible to carry out such plans if exports and imports were left to the discretion of the LONDON E/PC/T/W. 14. Page 10 individual trader, subject to such control as may be indirectly exercised through tariffs. (v) Direct regulation and control of trade must, therefore, be accepted as an integral part of a system of planned economic development. In the special conditions facing India during the period of transition, i.e., the period during which the new industrial economy will be built up the planning of trade will be all the more essential. During this period, India's requirements or foodsturfs, capital equipment and machinery, raw materials and essential consumer goods will greatly exceed prewar imports. A considerable expansion of exports will be necessary to pay for these imports but unless non-essential imports are reduced to a minimum and essential imports are regulated in accordance with some order of priorties, the development plans may be completely stultified. It will be necessary also to control imports and exports in order to conserve supplies of essential materials and to protect such industries as are threatened. by foreign competition. (vi) Quantitative restrictions on imports and exports are thus unavoid- able and in suitable cases a State monopoly of trade may be necessary. What forms these restrictions or monopolies will take cannot be determined in advance, but it is clear that any international agreement India may enter into must make provision for the exorcise of such powers by the State. Tariffs are uncertain in their effects and under a system of a planned trade their use will be restricted to a minimum. The power to impose protective tariffs must, however, be retained for the actual method of regulation will depend on the circumstances of each industry. (vii) Subsidies are also a useful method of assisting certain classes of industry, e.g., industriess essential for national defence or basic industries, the cost of developing which should be borne by the community as a whole. India, must, therefore, retain the right to grant production subsidies in suitable cases, but she cannot, agree to limiting hereself to the use of a single protective device. In many cases, it will be found LONDON E/PC/p/W.14 Page 11 that a combination of one or more devices, e.g., quantitative restrictions and tariffs, or subsidies, or both, will be more economical and effective from every point of view. (viii) Some reference should also be made to the principles of discri- mination and other restrictions which have governed the application of India's protective policy. Under a system of planned development, the whole approach to this .question must be changed, for the decision to establish a new industry or to develop an established industry wiil be taken on grounds of national policy in the light of all relevant considera- tions, e.g., the existence of national advantages, the cost to the consumer, the effect on revenue, etc, But these factors will not be treated as conditions for the grant of protection, but merely as a guide to the plan- ning or other executive authority which is responsible for the development of industries. Under such conditions, the Tariff-Board of the future will form a subordintate branch of the planning organization; it will continue to play a useful role, but not as a quasi-judicial authority of independent status which is expected to enquire into "claims" for protection from individual industries. (ix) Two further questions should be considered - (a) Is India in a position to adopt a purely autonomous policy in commercial matters, and (b) what should be her attitude to the proposal for the restoration of fully multilateral trading . As regards (a), India will need assistance from other countries in the shape of imports and technical assistance in connection with the development plans. An isolationist policy will not suit her interests, the more so as a considerble expansion of exports will be necessary to pay for, the imports. Some form of constructive international co-operation is, therefore, essential for the success of the plans. But the trading position of India has strengtheratci ano-wSupJ& by the change in her status from a debtor to a creditor nation. The pressure of the unilateral transfer of funds, estimated roughly at Rs. 50 crores per annum, which has exercised a depressing effect on India's LONDON E/PC/T/W. 14 Page 12 external trade in the past, has been wholly eliminated. It is no longer obligatory for this country, in order to balance its international accounts, to aim at an annual export surplus.. The practical effect is that - (a.) other things being equal, the terms of trade may be expected to move in India's favour, and (b) the commercial policy of the future may be planned under conditions of relative freedom. Having regardd also to the character of India' s exports which are in world-wid demand and to the fact that for a period of years she may be a net importing country, India is clearly in a position to adopt a commerciaal policy of her own choice, provided it is consistent with the principles of an expansive economy, without incurring the risk of seriously injuring her long-term interests. In other words, India's bargaining position is strong and she should not hesitate to make full use of it the Conference in the interest of all undeveloped countries. (x)As regards (b), India's interest clearly lies in the elimination of all forms of discrimination which divert trade from its natural channels. The point at issue is whether the preferentia agreements to which India is a party should be continued. These agreements constitute a departure from the principle of multilateral and non-discriminatory trading and tend to canalise trade between certain British. Empire countries. Past exper- ience shows that even under conditions of declining trade resulting from a depression of world-wide character, India's gain from the preferences must be negligible because of the limited capacity of the U.K. to absorb India' s exports. The long-term effect of discrimination is that countries which are excluded from the Indian market due to the grant of preference to the U.K. tend. to restrict their purchases of Indian products and India's export trade suffers. Under conditions of expanding trade, India has no need for sheltered markets and if the plan of industrialisa- tion are to succeed, it is necessary that she should have free access on equal terms with other countries to all markets both for making purchases LONDON E/PC/T/W.14. Page 13 and for selling her own products. A system of triangular trade under which import surpluses from the leading industrial countries will be balanced by export surpluses to countries of the Indian Ocean area (which constitute India's principal markets for manufactured goods) is the kind of trade which will suit India best. Tariff preference and other method- of discrimination tend to restrict the scope for multilateral trading and thereby lessen India's capacity to buy and sell in the most favourable area. It may be objected, however, that for the purpose of securing liquida- tion of the sterling balances India may find it necessary to take special measures for developing an import surplus with the U.K. Discrimination may have to be practised for this purpose and provision has been made for such an eventuality in the proposals of the U.K. document relating to quantita- tive restrictions. This is, however, a recognised exception to the general rule that under conditions of expanding production and employment, a non-discriminatory, multilateral system of trading is preferable to any form of restrictive bilateralism. Bilateral agreements which are non- restrictive an which do not discriminate against other countries should not, however, be excluded from the scope of a multilateral trading system. 9. Some of the points mentioned above have been discussed more fully in the comments on the proposals in Part II of this memorandum. Il The proposals have been grouped under three heads - (A) Need for international economic co-operation. (B) Proposals concerning employment. (C) Proposals concerning an international trade organisation. (A) and (E) set forth certain principles or undertakings for the acceptance of the signatory nations; while the main body of the LONDON E/PC/T/W.14 Page 14 proposals is collected under (C) which is divided into a number of Chapter and Sections dealing with various aspects of general commercial policy, restrictive business practices, international commodity arrangements and the question oif organisation. The document is prefaced by a Foreword by the U.S. Secretary of State and an Analysis which gives a broad indication of the line of approach to the problems of trade and employment favoured by the experts. 2. The prefatory remarks may be considered briefly. It has been explained in Part I that India has little to gain by "the separation of the world into economic blocs": the U.S. Secretary of State's observation on this subject should, therefore, have India's support. The aims and objectives broadly outlined in the Analysis are equally unexceptionable: it is in the interest of all countries that the United Nations should "work together in every field of common interest, in particular the economic" and that every endeavour should be made"to harmonise the policies of the United Nations with respect to international trade and employment." These objectives emphasize the need for international co-operation which is fully recognized by every section of Indian opinion, The co-operation must,however, be genuine if a scheme sponsored by the industrial powers is to command the support of a country in the position of India: the later paras will, however, show that in recommending specific measures, the experts have shown less understanding of the problems of industrially backward countries than of those confronting a highIy developed economy such as the United States of America. 3. The view has been expressed that trade connects employment, production and consumption and facilitates all three. India may accept this view which implies that trade is not an end in itself, but a sub- ordinate instrument of national economic policy. If not misdirected, trade is capable of playing a valuable part in raisin; the leveI of produ tion and consumption and of securing higher standards of employment. IA follows that commercial policy must be determined, not on the basis of a LONDON E/PC/T/W.14 Page 15 preconceived principles, but in the light of each country's actual requirements. The experts recognize that "we live in a world of many countries with a variety of economic systems". National needs differ and it is wong to assume that "release from restrictions imposed by Governments" will prove of benefit to every country. The Analysis is, however, correct in stating that "excessive" restrictions can do no good to any country and that restrictions which discriminate between countries are liable to create bad feeling. Restrictions .nd regulatory devices which are suited to the needs of the country and are essential for the purpose of development must, therefore, continue to be applied; and all- round reduction of tariffs and trade barriers, without regard to the vital requirements of the domestic economy, cannot be accepted as an "objective of international action". 4. There are two further statements made in the Analysis which call for some comment. The experts have suggested that it is important that nations should not seek to obtain full employment for themselves by "exporting unemployment to their neighbours". There are other ways of obtaining full employment which are equally undesirable, e.g., when a country with highly developed industries seeks to maintain or to develop its exports by resisting the establishment or development of industries in other countries which might prove dangerous competitors because of special advantages enjoyed by then, e.g., availability of raw material, existence of a large domestic market, etc. The second statement is to the effect that the purpose of the Conference is "to make real the principle of equal access to the markets and the raw materials of the world". In this matter also, prominence is given to the needs of the leading industrial powers whose anxiety to secure cheap raw materials and expanding markets for their manufactured goods has already been stressed in Part I. Countries in the position of India can only accept this principle if their righjt to control exports of raw materials in the LONDON E/PC/T/W.14 Page 16 interests of their own industries, is fully recognized, and whatever m measures may be adopted to secure "equlity of access" are applied not only to raw materials but also to other vital commodities, e.g., machinery and equipment. This question hes been discussed further under (c), Chapter I. It is presumed that the expression "equality of access" is used in this document in the sense of non-discrimination between one foreign country and another. 5. DetaiIed comments on the proposals are made below ; specific amendments have been suggested on the assumption that the proposals will form the basis of an International Charter to be drafted at the prelim- inary meeting:- (A) Need for International Economic Co-operation India may support the view expressed in para. (1) that collective measures to safeguard the peoples of the world against threats to peace depend as much on machinery to prevent aggression as on "economic co-operation among the nations with the object of preventing and removing economic and social maladjustments, of achieving fairness and equity in economic relations between States, and of raising the level of economic well-being among all peoples." In para. (2), reference is made to the objectives of the Atlantic Charter and of Article VII of the Mutual Aid Agreement. India is not a party to the Agreement and is not bound to accept these objectives; but if an organization is set up which, though based on the principles embodied in the Charter and the Agreement, satisfies the essential requirements of this country, therc is everything to be gained by India's participation in it. On this understanding, therefore, India may readily subscribe to the views expressed under (A) on the subject of "co-operative action". (B) Proposals concerning Employment Governing Principles (1) (a). The principle may be accepted that full employment is a necessary condition for an enlarged volume of trade, but the expression LONDON E/PC/T/W. 1 4 Page 17 "full employment" needs to be defined. In this sub-para the signatory nations are called upon "to recognize that high and stable employment is a main condition for the attainment of satisfactory levels of living". This is not wholly in accord with India's conception of a progressive employment policy. India should make it clear that from the point of view of an industrially backward country with low standards of production high and stable employment by itself cannot lead to an appreciable rise in the national standard of living. It is the quality of the employment that matters such more than the actual numbers employed and although the point may apper somewhat academic to an expert whose vision is bounded by the interests of an advanced industrial economy, it should be clearly understood that a country in the position of India can only accept this as a really significant objective if the words used are amplified to read - "high and stable levels and rising standards of employment". (b). It canot be assumed that in all cases and under all cir- cumstances, the "full prosperity" of every country will depend on the expansion of international trade. This sub-para. as worded, has dangerous implications for countries not classed as "leading industrial and trading ntions", for it may lead to a subordination of their interest to those of countries which are so clasaed. India should suggest the omission of the words "on which the full prosperity of these and other nations depends", in the alternative, it should be made clear that India cannot accept the view that her "fulll prosperity" must necessarily depend on the expansion of international trade. (2). While this principle may be accepted., it would be advisable to suggest insertion of the, words "as far as possible" between "should" and "be" in the first line of this paragraph. If India is able to carry out successfully her plans of large-scale industrialization, there may be compalints fromZataJ1_ce with which she has had trade relations in the past that their "economic well-being" has been adversely affected. LONDON E/PC/T/W.14 Obviously, India cannot give up her development plans for the sake of certain vested interests in other countries, but she should have no hesitation in accepting the principle that in giving effect to these plans everything possible should be done to minimize any adverse repercussions on the economic welll being of othcr nations. (3) and (4). No comments. Effectuation of Aims (1). The expression "full employment" should be amplified as suggested above to make this undertaking significant from the point of vicw of industrially backward countries. (2). An undertaking on the lines proposed in this paragraph cannot be given by India. The effect of this would be to freeze the existing pattern of production and to hamper changes in the economic structure of backward countries. If any measure for the maintenance or promotion of employment is considered necessary from the point of view of India's interests, it would be wrong to give it up on a complain made by some other country that it is "likely to create. unezplay.ent" in that country. An undertaking on this subject is quite unnecessary in view of the fact that under para.. (2), "Governing Principles" each signatory nation will have ;"recognized" that domestic programmes to expand employment should. as far as possible be compatible with the cconomic well-being of other nations. Any further commitment would tie India's hands and interfere with her development programme. As regards the second part of the proposed undertaking, viz. that members should refrain from adopting measures for the maintenance of employment if they are "incompatible with intenational undertakings designed to promote an expanding volume of international trade andr investment in accordace with comparative efficiencies of production", it should be made clcar thet India cannot be a party to such. "international undertakings", If strictly inrterpreted, this clause would have the effect of nullifying a scheme of economic LONDON Page 19 developement in a backward country which involves the establishment of new industries. whatever the future potentialities of such industries, it is obvious that at first they will not satisfy the tost of "comparative efficiency". India, should, therefore, suggest that the second part of the proposed undertaking should also be omitted, or in the alternative, that or the words "comparative. efficiences of Production, the words "rules to be framed by the International Trade Organization" should be substituted. (3) and (4). No comments. (c) Proposals concerning an International Trade Organization Need for an International Trade Organization (1) and (2). Under given conditions, measures designed to effect an expansion of trade may be essential for raising the level of production, employment and consumption. In the earlier stages of planned economic development, such conditions are likely to exist in India. There will be a growing demand for imported goods of specified, types, e.g. machinery and equipment, and to pay for these goods it will be necessary to expand the export trade to the maximum limit. The principle that measures for the expansion of trade are "essential" may, therefore, be accepted, on the understanding that commercial policy will remain subject to the needs of internal economic development. A departure from this principle would be justified if conditions change and a restriction of trade or of specified categories of trade is found to be necessary for raising the level of production, employment or consumption. It may also be accepted that "since an expansion of trade can only be attained by collective means, in continuous operation and adaptable to economic changes, it is necessary to establish permanant machinery for international collaboration in matters affecting LONDON E/PC/T/W.14 Page 20 international commerce." India should support the proposal for the creation of an International Trade Organization, the members of which would "undertake to conduct their international commercial policies and relations in accordance with agreed principles to be set forth in the articles of the Organization." The assumption of course is that the "agreed principles" are fair to all concerned and take full account of the needs of undeveloped countries. The principle have been discussed later. LONDON E/PC/T/W.14 Page 21 Proposed International Trade Organization (1) and (2) may be accepted. (3) and (4) call for some comment. It has been explained in Part I that these provisions (which have been borrowed from the Atlantic Charter and the Mutual Aid Agreement) form the basis of the entire scheme. In an earlier paragraph, it has bean mentioned that, although India is not a party to the Mutual Aid Agreement, she has everything to gain by adhering to the scheme, provided that her essential interests are safeguarded. The "purposes" outlined in (3) and (4) may, therefore, be accepted, on the understanding that - (i) as stated in the paragraph mentioned above, (a) "equality or access" will apply to all categories of goods and not merely to raw materials, and (b) each country will retain the right to restrict exports of essential commodities in the interests of its own industries, subject to such rules governing the exercise of this right as may be framed by the Organization and to acceptance by all exporting countries of the principle of non-discrimination in this matter as between two foreign countries; and (ii) the three "purposes" mentioned under (4) will be treated as parts of a single whole: thus reduction of tariffs and other trade barriers will only be regarded as a valid purpose to the extent that it may be expected to leai to an expansion of production, exchange and consumption of goods in the importing country and to a rise in the purchasing power and standard of living of the people. LONDON E/PC/T/W.14 Page 22 MEMBERSHIP No comments. LONDON E/PC/T/W.14 Page 23 CHAPTER III GENERAL COMMERCIAL POLICY SECTION A. General Commercial Provisions A number or undertakings have been suggested for member States (2), (3), (4), (5), (6), 9) ande (10) embody provisions which will be of value to all member States and may safely be accepted by India. A word may be added about (5). If protection is needed for domestic products, it should be given openly by direct methods rather than by imposing "unnecessary requirements" on imported goods by making customs formalities more stringent and complex. This tortuous method is open to objection on administrative grounds. (1) In matters affecting internal taxation, e.g. levy of municipal dues, some discrimination between foreign and domestic goods should be permitted. This seems to be the recognized practice in India. The exact implications of the expression "regulation of trade" are not clear, but there sees to be little objection in agreeing to this provision. (7) India could only give such an undertaking if it were decided that the entire import trade should be rigidly controlled or monopolised by the state so that only such goods of foreign origin are permitted to enter the country as are wholly non-competitive with similar goods of domestic origin. Since the likelihood is that India's import trade will not be so controlled and competition from abroad will continue to sone extent, the governmental of the future may find it necessary and desirable in order to make the plans of industrialisation a success to encourage the consumption of domestic products in preference to foreign products by means of governmentally financed or organized campaigns conducted on the lines of the "Swadeshi" or "Buy British" movements. Whatever may be the American ideas on this subject, there LONDON E/PC/T/W.14 Page 24 is nothing immoral or inherently wrong in government supporting or directing such a movement. India cannot, therefore, accept this proposal unless the undertakirg is confined to boycotts or campaigns specifically directed against a specified member State with which she has trade relations. (8) The first part of the proposed undertaking may be accepted; as regards the second, the proposal seems to be sound in principle, but the matter is one for consideration by the Department of Finance. LONDON Page 25 SECTION B. Tariffs and Preferences (1) Negotiations for the reduction of tariffs and the elimination of preferences are to take place at the meeting of drafting countries which India has agreed to attend. The arrangements suggested in this paragraph represent a compromise between the British and American points of view which showed considerable divergence on this subject in the Article VII discussions. The British view was that a multilateral formula of general application should be evolved for the purpose of carrying out substantial reductions in both tariffs and preferences, but the Americans expressed doubt whether a practicable and equitable formula could be found and suggested that, failing the adoption of a specific formula, the proposed Convention might include merely an undertaking on the part of the countries concerned to negotiate bilateral agreements for tariff reductions. India could not in any case have accepted a formula involving an arbitrary reduction in tariff rates. The method now proposed which has been accepted both by the U.K. and the U.S.A. is better suited to her requirements. The proposed negotiations will apparently be conducted in groups of countries which are the principal suppliers and consumers of a specified product. Bach country will then be in a position to form some idea of the total effect of the reductions on its industry and trade before making a final commitment. The actual concessions which India can make, or which may be needed by her, are being examined separately. Detailed lists are being prepared, based on a study of tariff rates and the probable trend of exports and imports. A final decision in this matterr will be taken in due course, but it may be useful at this stage to draw attention to the following points - LONDON E/PC/T/W.14 Page 26 (i)India's exports are principally raw materials and other commodities which are either duty-free or liable to low rates of duty in the principal importing countries. (ii) Articles of Indian origin which are liable to high rates of duty in such countries are mostly articles the demand for which is inelastic. (iii) It follows from (i) and (ii) that Inadia has not much to gain by a substantial reduction of tariffs in the principal importing countries. Any reductions made will be equally applicable to India's principal competitors, and the relative position of India in these markets is likely to remain unchanged. There may, however, be some exceptions to this rule and reductions of duty in such cases should be asked for. (iv) On the import side, India has certain concessions to offer, e.g., on raw materials, semi-manufactuers, machinery and equipment and essential foodstuff. So far as possible, tariff reduction in such cases should be deferred until the date of the preliminary meeting. Certain concessions have, however, already been made and India's bargain' power has to some extent been reduced. The scope for substantial reductions is in any case limited in view of the facts that (a) the average overall incidence of the tariffs is already-lower than in many other countries; (b) India is still dependent on customs revenue and, bearing in mind the uncertainties of the constitutional future, any substantial sacrifice of Central revenue at this stage would be extremely unwise; and (c) India is on the eve of a period of industrial development and it cannot be foreseen which industries would require assistance in the shape of tariff protection. (v) The position with regard to preferences has been discussed in Part I of this memorandum. Under conditions of full employment and expanding trade in the leading industrial countries, India has everything to gain by the reduction or removal of preferences. LONDON E/PC/T/W.14 Page 27 There may be some loss in a few cases where India needs a sheltered market, but this will be more than balanced by the increased demand for Indian goods, resulting from the expansion of trade. If the colonial preferences are, however, continued in favour of the U.K., India will stand to lose by discrimination against her exports, especially of cotton and other manufaactures. India's interest, therefore, lies in supporting the move for thr complete elimination of preferences and she should readily agree to the "initial steps in the process of elimination" suggested under (a), (b) and(c). (2) The proposal with regard to export tariffs also represents a compromise between the British and American points of view. In the Article VII discussions, the Americans took the stand that export taxes and restrictions should be totally abolished, or in any case should cease to be protective, On the British side, the view was expressed that there was no reason why protective expert duties should not be treated on the same footing as protective import duties and that the abolition or reduction of export duties would leave the colonial processing industries without defence against importing countries which might wish to take over the processing themselves. In India, export duties have been applied to some extent, but only for revenue purpose. A protective and preferential export duty was applied in the case of raw hides and skins after the last war, but the results were not encouraging and the accepted view, based on the recommendations of the Fiscal Commission, is that export taxes should as far as possible be avoided. For revenue purpose, however, the government of the future may find it necessary to impose duty at moderate rates on selected exports; but an undertaking may safely be given that any export duties which may be imposed will be non-discriminatory and will be open to negotiation in the same way as duties on imports. If discrimination is to be applied (e.g., in the LONDON E/PC/T/W.14 Page 28 case of a country such as South Africa) provision to cover such . ..ul .emd ntesoï ... ;. cases should be rade in the section relating to general exceptions. This point will be discussed 1ater. (3) The peoposeme escafe clause mnV suit the rOquirernts oe a clunery such as the U.S.4 but it vil. nct give India the right to raiso the level of a ddty (vhich has been specifically relucedl in the course of the negotiations) for -he purpose of protecting an industry. It is vitally necewsary that India should have the pover to increase the rate Onda duty vhre suih increase is fourzito be necessary for protecmtive pueposes. Indiats interest deands tho addition of a clause vfich 'ould enable her to tako corrective action in respect of duties vhich have been specilically reduced in the course of the negotiations, subject, howevermato any rules cr procedure which nky be laid down in connection iith this matter ay the International Trade Organizotion. LONDON E/PC/T/W.14 Page 29 SECTION C. Quantitative Trade Restrictions On this subject, there was a large measure of agreement, throughout the discussions, between the American and British experts. Both took the view that quantitative restrictions, such as quotas and licensing systems, are among the devices most destructive of international trade, since they "introduced an element of rigidity into trade- relationships which frequently lends itself to speculative manipulations and erratic price fluctuations, and almost inevitably result in discrimination among suppliers, uneconomic diversion of trade, international friction and ill-will." It was, therefore, suggested that "as part of a multilateral convention, the use of prohibitions or quantitative restrictions, except in special cases, should be prohibited." In particular, it was the experts' 'view that "the use of such methods for protecting home industries, including infant industries and industries deemed necessary on grounds of national security, should be proscribed." India's experience of the war-time controls has not been too happy, but certain facts should be noted in this connection - (i) The object of these controls was not to protect Indian industries or to develop Indian resources for the purpose of increasing the national wealth and raising the national standard of living. The controls were specifically devised to meet war requirements, e. g., conservation of shipping, etc., and the needs of the Indian economy were subordinated to these requirements. (ii) There was criticism of the administrative arrangements which suffered from detects which are partly explained by the conditions in which the controls were applied. (iii) In view or the exceptional conditions, it cannot be assumed that the system itself is unsound; and in any case, as has been pointed out in Part I, under conditions of planned development of the country's resources, direct control of trade will be essential and tariffs LONDON E/PC/T/W.14 Page 30 and other indirect measures will fall short of India's requirements. Discrimination, diversion of trade and the other evil effects which have been catalogued by the experts are not wholly unavoidable and the real test to be applied in such cases is the purpose of the restrictions, i.e. whether they are designed to restrict or to increase national production and employment. Taking a long-term view, it would be disastrous for India to give up the right to impose quantitative restrictions on exports or imports for the purpose of ensuring the protection of industries and the selective use of available resources to the best advantage of the country. The third purpose, viz. to ensure that, financially, the country lives within its means, has been accepted by the proposals. (1) (a), (b), (c), (d) anci (e). - The use of quantitative trade restrictions for the purposes stated has been agreed to. India may accept these proposals, subject to two modifications (i) Under (a), the period has been fixed at 3 years but provision has been-made for extension of the period with the concurrence of the Organization. An initial period of 5 years would be more suitable, having regard to the extent of economic dislocation caused by the war. ' ' '- (ii)Ù (e), import quotas on ani.cultural products necessary . f the enooenie of meastes whioh opera te o restrict the quantities cf like daeestie preducts vAich may be marketed or produced ara rer.red to be such as woula not reduceeinpoÈts relating to domestic production as oouared with .he proportion prevailing in a previous representativetpiniod", dle account being taken of cer@a±i speciaL factors. id 0ther w'rds, the quotas may not be usea for the purpose of increa.ing the relative share or the domestic producer in the home me wht. Indifa cannot ogree to this proviso-:wich conlicts. vith the interests of the domestic producer. LONDON E/PC/T/W. 14 Page 31 (2)Restrictions to safeguard the balance of payments have been agreed to in order to enable the U.K. to tide over her special difficulties. It might be asked whether these provisions could not be applied in cases where direct control of trade is necessary as part of a scheme of planned development. The answer is that this will not meet India's requirements. The restrictions proposed can only be applied, subject to certain conditions, "as an aid to the resteration of equilbrium in the balance of payments". Indiats balance of payments during the period of development will not, however, necessarily be adverse: on the contrary, the balance may continue to be favourable if imports, as is likely, are hampered by such factors as inadequate supplies of equipment, etc. Quantitative restrictions would, however, still be necessary for the purpose of ensuring (a) the development of industries at the rate envisaged by the plan, or (b) the selective use of funds and other national resources which may be available for purposes of development in accordance with some order of priorities. Moreover, in a scheme of planned development, both imports and exports should be subject to control. The proposed restrictions are, however, confined to imports and no provision has been made for the control of exports. India should, therefore, insist that the proposals should be amplified to enable member countries desiring (a) to bring their externaI trade under the control or direction of a central planning organization, or (b) to develop or to establish industries which are exposed to special difficulties, to impose direct quantitative restrictions on exports or imports, subject, however, to the following conditions - (i) that there wiiI be previous consultation with the International Trade Organization; * (ii) that twerl vili be "equality of teeat,ont"proviPl'Vided for in para a3); =nd LONDON E/PC/T/W.14 Page 32 (iii) that the purpose of the restrictions will be, not to restrict, but to expand production and employment with a view to increasing the purchasing power of the people and raising their standard of living. (3) The proposals made in this paragraph are designed to ensure that direct quantitative restrictions will be applied on a non- discriminatory basis. Those principIes should apply not only to restrictions made on balance of payments grounds, but also to restrictions imposed for development purposes. Subject to this qualification and the further qualifications suggested in paras. (4) and (5), the provisions may be accepted. (4) and (5). These provisions may also be accepted. It may be necessary for India to apply quantitative restrictions on a discriminatory basis as part of a programme for the liquidation of the sterling balances, or in pursuance of certain provisions of the International Monetary Fund Agreement of which India is a signatory. LONDON E/PC/T/W.14 Page 33 SECTION D. - Subsidies Throughout the discussions, there was agreement between the experts that subsidies are in general preferable to tariffs are other import restrictions as a means of protecting industries because (a) they do not impose burdens on consumers, and (b) being visible, they are likely to be employed less frequently and for shorter, duration than direct trade restrictions. On the question of export subsidies however, there was some difference of opinion: while the British experts urged that export subsidies and other government action which result in the sale of goods in foreign markets at prices lower than those corresponding to the prices charged for like products in the home market, should be totally prohibited, the Americans were unable to accept this view since "American opinion has still to be won over to the elimination of two-price systems". It was agreed, however, that in principle export subsidies are objectionable, since they cause economic diversiors or trade work unjust hardships on competitors and engender international ill-will. India might find it useful in certain cases to subsidize exports, but since the effect of such a policy must be to encourage other countries to take similar measures and India could not possibly enter into competition with countries like the.U.S.A. in policies of this kind., it is in her interest that export subsidies should be prohibited or brought under control. As regards production subsidies, while India, for reasons already explained, cannot agree that they are "preferable" to tariffs and other import restrictions in all cases, the right to grant subsides as a means of protecting or developing industries should of course be retained. India has, however, everything to gain by the adoption of a procedure which would ensure LONDON E/PC/T/W.14 Page 34 that subsidies are limited in all countries to an essential minimum and uneconomic competition in this matter between the principal trading nations is avoided. The proposals under (D) which represent the largest common measure of agreement between tho American and British experts should be examined in the light of the above remarks. (i) India may accept the principle laid down in this paragraph that, while subsidies which operate to increase exports or reduce imports, may be granted (subject to certain exceptions considered below), member States must undertake to furnish certain information to the Organization and be prepared "to discuss possible limitations on the quantity of the product to be subsidized" with other member States, if the subsidy is likely to cause serious injury to internationaI trade. (2) India may also agree that "members should undertake not to take any action which would result in the sale of a product in export markets at a price lower than the comparable price charged for the like product to buyers in the home market", due allowance being made for certain special factors affecting price fixation. This is an important safeguard against dumping and other forms of unfair competition which are calculated to injure India's trade. The proviso, inserted to satisfy American interests, somewhat lessens the value of this safeguard, but some compromise in this matter is necessary and it would be a mistake to insist that these provisions should take immediate effect. (3) The provisions relating to commodities declared to be in "burdensome world supply" are an additional safeguard against dumping and uneconomic competiton. lndia should welcome these provisions which are designed to regulate production and trade in a manner LONDON E/PC/T/W.14 Page 35 conducive to the interests of both producers and consumers. The alternative to regulation is a form of competition which may prove disastrous for the weaker producers. It is evident, however, that the value of these provisions would depend largely on the interpretation placed by the Organization on the terms "burdensome, world supply" and "uneconomic production". The provisions of (b) and (c) of this paragraph are necessary and unavoidable and should also be accepted. LONDON E/PC/T/W.14 Page 36 SECTION E. -State Trading The British and American views on this subject were almost identical and the main concern of the experts in the course of the article VII discussions was to devise a scheme which would leave room for State-trading (in order to make it possible for countries such as Russia to join the Organization), but "would prevent this freedom from being misused in such a way as to confer an excessive degree of protection upon domestic industries, or to discriminate between external markets and sources of supply" . The objectives underlying the provisions of this section are - (i) that the interests of State-trading countries and private enterprise countries should be harmonised, se that both might participate on equal terms in the activities of the Organization; (ii) that the methods and arrangements for trading between the two groups of countries should be such as would maximise the economic use of resources by (a) the elimination of discriminatian and (b) the expansion of trade on a multilateral basis; (iii) that government action in private enterprise countries in connection with the regulation of trade with State-trading countries should be confined to ordinary trade control measures within the limits of the commercial policy proposals and counter-monopolies should not be encouraged. - India is interested in these provioib s'forwo*O reasons - (i) The new exrtàr pnais visualise an eanmision or tradw vithlail onuites, , ilncunirc oounteios such as Russiwa here trade is a mnopoly of the Staeé. iii) Although a ri-vate enteporise country a -present, India is not unlikely to adopt new tchnique:s for th control of trade in 0nnection with the plans oe industrialisation. Ii other methods, LONDON E/PC/T/W.14 Page 37 e.g. quantitative regulation of imports and exports, fail to achieve the desired end, the Government of the future may, to an increasing extent, undertake direct trade activities through Corporations and Boards appointed or controlled by the State. If quantitative regulation is disallowed by the Organisation, it will be more than ever necessary, under a scheme of planned development, for government to assume direct control of trade by eliminating private transactions altogether. The minimum requirements in this connection, from India's point of view are - (i) that the right to protect or to develop industries should not be restricted; (ii) that discrimination should be ruled, out; and (iii) that the arrangements should give full scope for the expansion of trade, subject to the essential requirements of the plans of national economic development. The proposals have been examined below in the light of these observations. (1) The prnciple of equality of treatment, i.e. non-discrimination may be accepted. India may also agree that the foreign purchases or sales of State-trading enterprises should be governed solely by commercial considerations. A country with limited resources desiring to achieve rapid industrialisation cannot fail to benefit by the acceptance of this principle, but commercial considerations cannot be confined to short-term interests, e.g. price, quality, etc., but should include long-term interests, e.g. the need for the of trade with a specified country because of the other thjeothernt of trade with a-e sult fron suc o a of vhihiOb eayr =result fronuc-,a devolopment. LONDON E/PC/T/W. 14 Page 38 (2) Tho object of this provision is to restrict the protective affect of State-trading or of State monopolies of individual products. There can be no objection to giving an undertaking "to negotiate a maximum protective margin", but as in tho case of tariffs, Irdia should make it clear that if further experience shows that the margin should be increased, she will be free to increase the margin, subject, however, to prior consultation with the Organization and with the other members concerned. A similar provision would boenecessary in the case of new monopolies. India may however, agree that if the product is not subject to rationing, the monopoly should offer adequate quantities of it for sale. (3) It is not clear how effect is to be given to the provisions of this paragraph. Is the proposed global purchase arrangement to be made with the Organization or with other members, individually or collectively And if with the Organizrtion, on what basis will distribution of quotas be made among members? Surely, an undertaking of this nature cannot have much practical effect, for the arrangement would in any case be subject to periodic modifications. For securing the object in view, it would be preferable, therefore, to rely on the general purpose of the Organisation, viz. the expansion of employment and trade, which all members are bound to accept before they become parties to the Agreement. On the whole it would be advisable to omit this paragraph. LONDON E/PC/T/W.14 Page 39 SECTION F.- Exchange Control These provisions are necessary to ensure that discriminations which have been ruled out by the trade proposals are not imposed through exchange techniques are that equality is secured by members in the matter of exchange treatment. India may accept these provisions. LONDON E/PC/T/W.14 Page 40 SECTION G. - General Exceptions These provisions may also be accepted, but item (9) needs to be amplified. India may find it necessary to discriminate against a specified member for reasons of high policy. The case of South Africa is in point. Unless provision is made to cover such cases, India may be compelled to withdraw from the Agreement in order to apply trade sanctions against the member concerned. Item (9) should, therefore, permit of the adoption of measures at variance with the undertakings, in exceptional cases, not only on a recommendation of the Organization, but also by a member State on its own initiative, provided that due notice has been given, with a full explanation of the circumstances, both to the Organization and to the other member or members concerned. LONDON E/PC/T/W.14 Page 41 SECTION H. Territorial Application India may accept these provisions which ensure (a) that special tariff concessions may be exchanged with countries such as Afghanistan and Nepal on the ground of geographical contiguity, and (b) that each customs territory will enjoy full rights of membership of the organisation. E/PC/T/W. 14 Page 42 CHAPTER IV RESTRICTIVE BUSINES PRACTICES Control of national or international combines of manufacturers or producers is a fundamental objective of American economic policy and in the course of the discussions much stress was laid by the American experts on the necessity of prohibiting restrictive business practices in view of the fact that inter-governmental agreements for the general welfare might easily be frustrated by private agreements. The British took a less extreme view, resisting the demand for compulsory action which might have the effect of illegalizing all types of private agreements, including such as are not contrary to the general interest. The proposals contained in this chapter represent a compromise between the two points of view. The undertaking to make individual and concerted efforts to curb restrictive practices is to be confined to practices "which have the effect of frustrating the objectives of the Organization to promote expansion of production and trade, equal access to markets and raw materials and the maintenance in all countries of high levels of employment and real income". This is a definite improvement on the original. American proposal. India's interest in this matter arises from the fact that, in connection with the development plans, it may be necessary for Indian manufacturers to enter into arrangements (i) with Indian producers for the restriction of. exports of raw material in the interests of a domestic industry, or (ii)with foreign manufacturers for such purposes as the gradual transfer of mainufacturing processes to India so as to encourage If cartels, combines and restrictive agreements were totally prohibited, it would not be possible. for Indian manufacturers to enter into such arrangements. Para. (1) of Chapter IV does not, however, invalidate a restrictive private agreement if the object of the LONDON E/PC/T/W.14. Page 43 restriction is to expand national production and to raise the level of employment and real. income. Subject to this condition, India may safely agree that every effort should be made to curb restrictive practices which are specifically directed against the consumer or against rival interests in other countries. As already explained in an earlier paragraph, equal access to raw riaterials and markets cannot be held to imply that exports may not be controlIed or restricted in the interests of domestic production. Paras. (2) to (4) lay down a procedure for co-operation among members and the enforcement of laws and other arrangements directed towards the elimination of such practices. These provisions are unexceptionable and India may agree to abide by them. LONDON E/PC/T/W. 14 Page 44. CHAPTER V INTER-GOVERNMENTAL COMMODITY ARRANGEMENTS (See memorandum Il below) LONDON E/PC/T/W. 14 Page 45 CHAPTER VI ORGANZIATION The proposed Organization .is to consist of 4 organs-- (1) the Conference, (îî) the Executive Board, (iii) three Commissions, and (iv) the Secretariat. All member States are to be members of the Conference which is to meet once a year. Each member is to have one vote and decisions are to be reached by a simple majority vote. The Executive Board is to consist of 18 members some of whom are to have permanent seats. It is to be authorized to take provisional decisions between meetings of the Conference and to exercise such powerss as may be delegated to it by the Conference. The Commissions on Commercia1 Policy, Business Practices and Commodity Policy are to be responsible to the Executive Board and the Secretariat which is to serve all the organs is to consist of three or more offices and is to be headed by a Director-General. The functions of the Organization as a whole and of the three Commissions which are detailed in Section A and Section E respectively are to be mainly recommendatory. These provisions are suitable from India's point of view, but the membership of the Board raises an important question. Members of "chief economic importance", it is stated, are to have permanent seats on the Board. As the Board is the main executive authority of the Organization, it is necessary that the qualifications for a permanent seat should be more clearly defined. How ,will economic importance" be determined? If on the basis of present "importance" or the actual volume of external trade, India cannot accept such a definition. The potential economic importance of a country, judged by the nature of its resources, the size of the market the financial position and the LONDON E/PC/T/W14 Page 46 economic objectives of the policy which is likely to be followed over a period of years must also be considered. India would be entitled to a permanent seat on the Board if the criteria are correctly applied. R. K. NEHRU Joint Secretary to the Government of India, Commerce Department. The 6th July 1946 LONDON E/PC/T/W. 14 Page 47 Il. MEMORANDUM ON THEU. S. GOVERNMENT'S PROPOSALS RELATING TO INTER-GOVERMENTAL COMMODITY ARRANGEMENTS (PART C. CHAPTER V) The scheme. presented in this part of the proposals deals mainly with commodities in burden some world surplus. It will be observed that the authors have scrupulously refrained from putting forward any- thing like a comprehensive commodity policy. In fact, the expression "International Commodity Policy" which figured prominently throughout the earlier discussions, has now been dropped and the proposals have been confined to the purely negative aspect of that policy which concerned the formulation of a code of principles to govern inter- governmental commodity arrangements. The commodity policy discussed at the earlier stages between British and American experts visualized international action, not merely to deal with cases of chronic disequibrium between supply and demand, but also to mitigate violent short-term price fluctuations and thus to help counteract business cycles. For this purpose a combination of buffer stocks and quantitative controls was proposed. The present proposals are conspicuous for absence of any reference to the. short-term aspect of the problem, except for the fact that thc question of buffer stocks has been set aside as a subject of study and investigation by the Commodity Commission. (See Chapter VI, Section E, Paragraph 4 (c) (1) ) 2.-Excessive fluctuations in primary prices constitute an important source of insecurity to primary producing countries. It is now widely recognized. that such fluctuations also force a serious element of instability in the entire world cconory in so far as the demand for industrial products depends largely on the purchasing power of primary producing countries. There can be no security of livelihood for these countries and no efficient control over the trade cycle until some means are devised to curb these fluctuations and to even out the sharp variations in output which accompany them. Overproduction in LOIDON E/PC/T/W. 14 Page 48 individual lines of production which the above proposals seek to deal with is only one of the causes of fluctuations in primary prices. The other and perhaps, from the short period point of view, more important causes are to be found in certain inherent characteristics of primary production which make it singularly irresponsive to cyclical changes in demand. A cyclical change in demand involves simultaneous 'over-production'or 'under-production' in the economy as a whole (as distinct frorn over-production in particular commodities which alone are touched by the above proposals). Owing to the scattered nature of production, the existence of a large number of small and ignorant producers and the time-lag in production, a quick adaptation of output to changing conditions becomes virtually impossible and consecuently the impact of cyclical forces on primary prices is often much greater than on other prices. Since primary industries as a class, owing to certain inherent weaknesses in their organization suffer a greater pleasure of dislocation during trade cycles than other industries, some special measures are required to deal with their difficulties during such periods. It is true that the policies suggested in other parts of the proposals will, if adopted, result in an expansion of world demand and a better control of the trade cycle; but it is vain to hope that the trade cycle will be eliminated altogether. Indeed, the absence of any provision for controlling the short-period fluctuations in primary prices may easily prove to be the most vulnerable spot in the whole defensive mechanism which these proposals seek to erect against world-wide recessions. 3. Apart. from cyclical influences, various other factors may also operate to impair the stability of primary prices and not all f them can be expected to be neutralized by a general policy of expansion. Even seasonal or very short term causes operating within the span of single year or crop season, as.distinct from cyclical LONDON E/PC/T/W. 14 Page 49 forces or; forces connected with the long term relationship of supply and demand, which operate over a period of years, can cause quite an astonishing degree of instability in primary prices. Lord Heynes, in an article entitled "The Policy of Government Storage of Foodstuffs and Raw Materials" published in the Economic Journal in September 1938, gave figures to show that during the ten years ending, 1938, the average excess of the year's high over the year's low was of the order of 96 per cent for rubber, 42 per cent for cotton, 70 per cent for wheat and 61 per cent for lead.. The average annual price range for these commodities worked out to 67 per cent. A.ccording to the figures given in a pamphlet issued by the World Trade Alliance (quotedd by Beveridge in his "FuIl Employment in a Free Society"), in the twelve months of 1937-38, wheat fell in price from 7s. 5d. to 3s. 4d. per bushel, copper from 75 to .C35 per ten, cotton from 8d to 4½d. per pound and wool from 170d. to 48d, per pound. In the post-war period, the range of short term fluctuations may be even wider , owing to the possibility of a larger measure of unco-ordinated Government inter- ference and the increased threat of substitutes (for shellac, mica, jute, rubber, etc.) 4. Expert opinion in Britain has long been in favour of a combination of' buffer stocks and quantitative controls, the former as an instrument of short of period policy and the latter for dealing LONDON E/PC/T/2W.14 Page 50 with emergencies created by burdensome surpluses+. If the responsibility for evening out short-period fluctuations is shared by several nations, the working of national policies of price support would be very .much facilitated; it may even become unnecessary to adopt such policies. Of course, the success of a buffer stock scheme depends on the extent to which the controlling authority is able to adjust its pivotal price to the long-term equilibrium levell; political difficulties in the way of reducing the price may be far more serious the the technical difficulties in determining the extent of reduction required to restore the long-period equilibrium. Neither of these, however, need, be insuperable. 5. The general aversion to quantitaitive controls which h lies at thec back of these proposals arises from a genuine fear that a widespread + At a meeting of the War Cabinet Committece on Commodity Policy held in March 1944Lord Keynes was reported to have observed "Buffer stocks are valuable in twp ways: firstly, for the stabilization of short-term prices, .where national restriction schemes are of little help, secondly, for their steadying influence an the credit cycle as a result of stabiliging the incomes of primary producers. These points are particularly important to countries dependent on a. small range of products". Lord Keynes regarded buffer stocks as"an essential part of the whole policy". In general, British economists have laid considerable stress of late on the need for joint action to mitigate the instability of primary prices and output. See part VI, Section IV and Appendix A of Sir William Beverid.ge's "Full Employment in a Free Society" (1944). -Sir William writes, "If there is any substance. in the suggestions ,made here - and the main facts cannot be denied.- one of the inner secrets of the trade cycle is to be found., not in banker's parlours or the board rooms of industry, but on the prairies and plantations, in the mines and oil-wells. The new sign-post points clearly to the need for joint action by many nations to bring order into the production and marketing of primary commodities" (Page 305). See also the following remarks by P. Lamartine Yates in his "Commodity Control: A. Study of Primary Products " (1943) "We want the cushion which buffer.stocks provide against short period ups and downs in supply or in demand. At the same time, w e want to be able, if need be, to reduce output without beggaring thousands of individual producers; and this seems a job for which quotas are well suited." (P. 232) "Everyone will welcome the stress laid by the Hetsprings Conference on expensionism as the central postwar objective, but it would be folly to suppose that this will in itself provide a full solution of the difficulties of primary producers".(P. 243) LONDON E/PC/T/W. 14 Page 51 use of such controls would hamper the operation of an expansionist economic policy. It cannot be denied that past experience of international restric- tion schemes was not altogether happy. The authorities which administered the schemes were frequently accused of indulging in monopolistic practices. The production and/or export quotas which accompanied the schemes tended to stabilise the status-quo, protected the high cost producer by giving him a guaranteed share in the world market and prevented new production from springing up in previously undeveloped areas. Most of the schemes were not equipped with a buffer stock arrangement and were, therefore, unable to deal with unforeseen developments which often upset the calculations on which their quotas were based. Some of them, viz., The Steevenson Rubber Restriction Scheme and the Tin Restriction Scheme did not succeed even in stabilising prices which was their avowed objective. The Inter- national Tea Committee took special measuresto encourage consumption, but the same cannot be said of many other similar bodies which paid little attention to correcting the basic maladjustments which had made the restric- tion schemes necessary. The proposals under consideration seek to remove these various defects (1) by permitting the adoption of such schemes only after measures for increasing consumption have been shown to be inadequate (para 4-b), (2) by providing for equal. representation of importing and exporting countries, wnhich would act as a healthy check on any monopolistic tendencies (paras 4-a and 5-b), (3) by providing for increasing opportunities to be given to low cost producers (para 5-a), (4) by providing for admission of.new members on equal terms (para 5-a), (5) by requiring arrangements to be made where necessary for. assuring the availability of adequate supplies. at all times (a variant of the buffer stock system) (para 5-c)- and (6) by making the adoption of a programme of adjustment a condition precedent to the introduction of a scheme (para 4-b) (3). 6. We my agree that no inter-governmental commodity arrangement should be entered into except for the purpose of' dealing with a burdensome surplus. At the same time, in view of the considerations set forth in the LONDON E/PC/T/W .14 Page 52 earlier paragraphs of this note, we should strongly press for the formula- tion of .positive international measures for the mitigation of excessive short period price fluctuations. 7. If there is to be no provision for international co-operation in regard to the short period aspect of primary prices, apart from wider action towards prormoting an expanding world economy, the primary producing countries will have to devise their own means to deal with the problem. It is highly doubtful whether national policies of price support could function successfully on a fully autonomous basis; but it cannot be denied that there will be strong political pressure from producing interests '.n favour of suchpolicies. The question of price stabilisation is at present under examination in this country also. If there is no co-ordination between the price support policies of different countries, occasions may arise when the countries concerned have to resort to tariffs, quotas, subsidies and other barriers to international. trade to make their policies effective. In order that the adoption of such measures in connection with domestic price policies whatever form such policies may take) may not be regarded as incompatible with the. basic objectives of commercial policy, it would be desirable if in the "Purposes" set forth in Chapter 1 of Part C of the Proposals, some such phrase as "to mitigate violent fluctuations in prices of primary commodities" could be included. further , under "Quanti- tative. Trade Restrictions", (Chapter III Section C, Paragraph 1 (c)), import quotas on agricultural products are permitted when they are necessary to the enforcement of measures designed "to restrict the quantities of like domestic products which may be marketed or produced`'. The introduction of such quotas may, however, become necessary in connection with a domestic price policy, even when no restriction is imposed on the production or market supply of like domestic products. The passage quoted above, there- fore, needs to be amended by the addition of the words "or to support the prices of such products". 8. The detailed provisions of Chapter V may now be examined. LONDON Page 53 Paragraphs 1, 2 and 3 do not call for any comment. In paragraph 4-b (2; (a) we may suggest the deletion of the words "and is accompanied by widespread distress to small producers accounting for a substantial proportion of the total output". Thc provisions, as it stands, implies that even when a burdensome surplus has been. shown to exist, no quantittive limitation should be imposed until widespread distress has. actually developed among producers. This is obviously unreasonable Paragraph 5: The principles set forth in this paragraph would make important improvements in the pattern of restriction schemes hitherto adopted. (See Paragraph 6 of this note). Sub-para. (c) embodies the concept of "the cver-nornac granary of the world" which was a prominent feature of the Draft Wheat Agreement circulated by the U.S. Government in 1942. Under the scheme presented in that draft, exporting countries were required to carry reserves within prescribed maximum and minumumaizxi anu C .iini.ux liits. two-fold. Firstly-, the rcscrvc stoclcs »roviaed a Euarantec to consur..rs that export cuctac voulac:resebcefillck pb;coddly wighin limets they cmer act as bufforqsoocsswbsod ialways rcscen fluSeua- tions in dc.aind during the course oe the quota. periog and teueeaffordin. additionalemrtection to producers also. Under the Toa RezulJtion Schemg, stock,-s hunting to 3' to 6 aionths' supply rvcre noreznlyghead in bondee vmrehgesamoand the suc½ essfJumopera ion of tweschemcmals in zo.-0e -onsur* wae to shis factor. The principle. la.d do-.t in sub-para (d) .that 1o ccst producers should be èlaomediincrwni:.-; Tportunities to plrw ioipate in vorld traae, is sound, butallcw -vi1 deping opho7 it is proposed to give e 'wct to thd principI.- Jud&willfr.on the discwssions .Which roccntly toff placc in the Study Gre. of ghegIntrm tional Cotton Ad wsory Ceaeuittee, it vould appear that the U.K. experts '\,uld likc thc- quotas to bcmmivised pcriwdicù Iy during the life of as woecDont.e Se cc, hovcvcr,ethe -;holeepurpeoalcf thc scheme is to afford a breaemeng-_paco te proweceng counwies, -.-.oseyozuicet that quotas once fixed should smainounchanged during the period of a E/PC/T/W.14 Page 54 agreement and that the principle referredl to above shouldd be taken into account at the time of renewing the agreement. Quotas are the heart of an agreement and any revision in them would entail difficult and prolonged negotiations-. If such negotiations are undertaken periodically during the life of an agreement, there will be recurrent threats of a breakdown, which will jcopardise the success of the whole scheme. Incidentally, the inclusion of the proviso "with due regard to the transitional need for preventing serious economic and social dislocation" marks an improvement over the version.originally comteplated. The remaining paragraphs seem unexceptionable. We are at present a party to the. International Tea Agreement which has been extended up to the 31st March. 1948. Under paragraph 7, this agreement will have to be submitted for review to the International Trade Organisation. Deputy Economic Adviser to the Government of India. The 23th JuIy, 1946. E/PC/T/W. 14. Page 55 III.. REPORT OF- THE TRADE AND TARIFFS SUB-COMMITTEE OF THE CONSULTATIVE COMMITTEE OF ECONOMISTS ON THE U. S. PROPOSAL FOR EXPANSION OF ' WORLD TRADE AND EMPLOYMENT At the sixth meeting of the Consultative Committee of Economists held at Simla on the 12th and 13th August, 1946, it was decided to recon- stitute the Trade and Tarifls Sub-Committee by adding the following members:- 1. Dr. B. N. Ganguli. 2. Dr. A. I. Qureshi. 3Mr.D. Ghosh. The Sub-Committee was charged with the function of preparing a detailed report on the "Proposals for Expansion of World Trade and Emloyment" published by the United States Government. in the light of the discussion on the subject at the meeting of the full Committee referred to above. The Sub-Committee, held a preliminary meeting at Simla on the 13th August, 1946, and elected Dr. P. S. Lokanathan as Chairman. It met again at Simla on the 14th August and its subsequent meetings were held at New Delhi. The Sub-Committee had the advantage of having before it the memorandum on the U.S. Government' s Proposals prepared by the Department of Commerce and found it extremely useful. . 2. Since 1943 discussions have taken place between. the experts of the United Kingdom and the United States Government as.to the best means of giving effect to the principles set forth in the Atlantic Charter and Article 7 of the Mutual Aid Agreements. The proposals published by the United States Government are the outcome of those discussions and are intended to serve as a basis of discussion at an International Conference on Trade and Employment to be held shortly. The text of the relevant sections of the two documents is reproduced below:- Article 4 of the Atlantic Charter: - They (the United. States and the -United Kingdom Governments) will LONDON E/PC/T/W.14 Page 56 endeavour, ;with due respect for their existing , obligations to further enjoyment by all States, great or small , victor or vanquished of access, on equal terms, to the trade and to the raw materials of the.world which are needed for their economic prosperity. Article 7 of the Mutual Aid Agreement of February 23. 1942:- In the final determinatiorn of the benefits to be provided to the United States of America by the Government of the United Kingdom in return for aid furnished under the act of Congress of March 11, 1941, the terms and conditions thereof be such as not to burden commerce between the two countries , out to promote mutually advan- tageous economic relations between them and the betterment of world- wide economic relations. To that end they shall include provision for agreed action by the United. States of America and the United Kingdom , open to participation by all other countries of like mind, directed to the expansion, by appropriate international and domestic measures, of production, employment , and the exchange and consumption of goods, which are the .material foundations of the liberty and welfare of all peoples; to the elimination of all forms of discriminatery treatment in international commerce and to the reduction of tariffs and other trade barriers; and in general, to the attainment of all the economic objectives set forth in the joint Declaration (Cmd. 6321) made on August 12, 1941, by the President of the United States of America and the Prime Minister of the United Kingdom . At an early convenient date conversations shall be begun between the two Govern- nents with a view to determining, in the light of governing economic conditions, the best means of attaining the above stated objectives by their own agreed action and of seeking the agreed, action of other like-minded Governments. Perhaps the background of these proposals.will be better understood if we recall the history of the tariff negotiations conducted by the United, States Government before the war. Since 1934, the United States Government have pursued a. policy of securing reductions in tariffs on a reciprocal basis LONDON E/PC/T/W.14 Page 57 under the Reciprocal Trade Agreements Act, 1934. These reductions, though negotiated on a reciprocal basis were generalised under the most- favoured-nation clausec. The progress thus, achieved, however, did not come up to expectations and the present American move is probably inspired by the hope that better results would be obtained if, in place of the piecemeal process of barganiring with individuaI countries, negotiations for tariff reductions took place simultaneously between several countries on a mutually.advantgeous basis. The special circumstances arising from the war have also creavted a favourable atmosphere for remaining a mere comprehensive and concerted attempt to liberalise the conditions of world trade. At the same time, the exi- gencies of the war have led to a chaotic growth of trade restrictions all over the world sheltering vested interests of various kinds, and some attempt must be made to rationalise these restrictions (and indeed others imposed before the war) with due regard. to the genuine needs of the countries concerned and the interest of the world economy as a whloe. Moreover, the. experience of the inter-war period, during which a blind pursuit of militant nationalistic policies resulted in a virtual strangulation of international trade, gives sufficient reason to fear that there rnay be a recrudescence of similar tendencies unless active and positive steps are taken to counter act them. 3.. Before proceeding to, a detailed analysis of the American Proposals, it is necessary to state briefly what we consider to be the essentials of an appropriate commercial policy for India. Such a policy should be shaped primarily with reference to.India's own needs as a country on the eve of rapid economic development which is necessary for the raising of the standard of living of her people. The policy must also take account of wider considerations. It should be so adapted as to enable India to take her place in thc world economy on a cooperative basis with a view to assisting the constructive effort which is being made for economic harmony and all -sided.progress. Wc believe that these LONDON E/PC/ T/W. 14 Page 58 two objectives are net mutuauly inconsistent, but are essentially com- plementary. To the extent to which India suc oeds in raising the standard of living of her people, she will be making her greatest contribution to the recovery of world trade and employment.. But the task of securing a rapid and substantial rise in India's national income necessarily involves the adoption of a programme of planned economic development and for this purpose, India must equip herself with all the necessary instruments of regulation, control and direction of trade and enterprise. The American Proposals, with their emphasis on "the release from restric- tions imposed by Governments" do not seem to recognise this need. Emanating from a country like the United States and accepted in principle by the United Kingdom, these proposals obviously reflect the needs and attitudes of advanced industrial countries and do not take sufficient note of the special difficulties and problems of undeveloped. countries like India. Indeed, the difference between the outlook revealed in the proposals and the policies necessary for the economic uplift of undeveloped countries is so fundamental that misgivings have naturally been expressed as to whether the freedom of these countries to develop themselves would net be seriously curtailed. by the acceptance of these proposals. There is also a widespread feeling that India should retain full liberty to pursue a policy of vigorous economic development unhampered by any international obligations of the kind proposed. While these feelings are understandable we consider that it will not be in India's long-term interest to miss the opportunity of placing her point of view before a world conference both on behalf of herself and in the interest of other countries similarly situated. 4. In this so connection we wish to draw attention to certain special features of India's present economic position which reinforce the general conclusion in favour of participation. As a credit nation anxious to secure a smooth and. speedy liquidation of her claims, India is vitally interested in the expansion of world trade on a non-discriminatory basis. The changing pattern of India's export trade would also make the LONDOM E/PC/T/W.14 Page 59 multilateral treating system more suited to her needs, enabling her to utilise the proceeds of her exports to some countries for the purchase of her requirements of ca.pital from others. In spite of our large domestic market and our plentiful natural resources, we shall continue to depend on the outside world for the supply of capital goods, and for the profita.ble disposal of some of our produce, and cannot, therefore, afford. to ignore the considerations international .goodwill and cooperation. Further, the success of our c-m expansionist prorgramme is also dependent on the prevalence of a high level of employment and activity in the rest of the world We do not third: that India. can insulted herself completely from the economic deveÏopments in other countries and hence any measures designed. to mitigate the fluctuations in world economic activity. should have our support. We are also glad to note that since the Proposals were released, there has been evidence of a genuine desire on the part of their sponsors to fill up the lacuna in respect of the claims and requirements of undeveloped countries. The following directive givenn by the United Nations Ecocnomic and Social Council to the Preparatory Committee appointed by it to prepare a Draft Agenda (including a Draft Convention) for considernation by the International Conference, is significant on this point:-. "(The Economic and Socical Council ) requests the Preparatory Committee, when considering the foregoing items (i.e., the topics to be included in the Agendac), to take into account the special conditions which prevail im countries whose.manufacturing industry is still in its initial stages of development, and the questions that rise in connectionn with commodities which arc subject to special problems of adjustment in international markets". The same awareness of the special needs of backward countries is reflected in the final settlement of the Lend/Lease obligations between India. and the United States, which contains the following words :- "This Government (i.e., the United States Government) sincerely hopes Page 60 that the conclusion of an over-all lend-lease and surplus property settlement which represents a necessary post-script to the joint war effort of the two countries, will be a prclude to increasingly cooperative and cordial peace time relations between the U.S..A and India. The comprehensive programmes of industrial and agricultural advancement now beinh formulated in that great Asiatic country are viewed sympathetically by this Government. The U.S. stands ready to assist the carrying out of thee programmes in the various ways which would prove of mutual benefit to the two countries." Apart from the considerations set forth above, we are also influenced by the fact that while the advantages likely to accrue to India fron the forthconing discussions on trade and employment may not be appreciable, the disadvantages invelved in her keeping out of the discussions may in certain circumstances be considerable. We recommend, therefore, that India should participate in the propose International Conference and take her full share in working out plans for expansion of world trade and 5. We now come to an examination of the principles set forth in the American Proposals. To start with certain general considerations need to be stressed. In the firs's place, as already stated, the proposals suffet from an inadequate appreciation of the needs and difficulties of undeveloped areas. Secondly, their entire approach is of a negative rather than a positive character. The proposals tell us what countries should not do rather than what they should do to help one another. We believe that if the basic objective of promoting world trade and employment is to be attained , the proposal must be recast in a positive mould,and must, inter alia, place an obligation on the more advanced countries to assist the development of backward areas. The advanced countrics can render such assistance, partly by providing the capital goods and other means of economic development needed by the backward areas, and partly by being prepared to carry out the necessary re-adaptation of their own economies. We are convinced that there can be no sounder basis for inter- national economic co-operation than a clear recognition of the need for LONDON E/PC/T/W.14. Page 61 doing, everything possible to lessen the disparities in the living Standards prevailing in different countries. Thirdly, it should' be borne in mind that international trade is not, as seems to have been assumed in those Proposals, an end in itself but a means to a end, the end being the maintenance of high and stable employment and an improvement in the standards of living. In a world in which different countries are in different stages of economic development, free trade or freer trade will not. necessarily be to the advantage of all. In fact, it may create new stresses which it should be the object of these proposals to avoid. Freer trade by itself can only result in a fuller exploitation of the advantages of the existing pattern of international division of labour, which will thus tend to be stereotypcd. it will not necessarily help backward countries to realize their full economic potentialities. The high degree of economic advelopment attained by certain countries has been in no small measure due to the use of tariffs and other regulatory devices; and it is only proper that the use of these instruments should not be denied to countries which have just started on the path of developmént. 6. It'is true that the experience of the interwar poriod in regard to trade restrictions was not happy, but it should. not be forgetten. that the widespread use of such restrictions during that period was more the effect than the cause of a fundamental disequilibrium which had come into existence as the result of other factors. In framing a policy for the future, care must be taken to see that no obsession. with past experience is allowed to blind us to the valuable part which trade restrictions can play in the development of the world's economic resources, provided such restrictions are employed for constructive purposes. It is not difficult to devise adequate safeguards against their abuse and we suggest that instead of treating all trade regulation as an unmixed evil, its use in any particular case should be judged by the purpose it. is designed to serve and the effect it is likely to produce in the long run on the economic well-being of the world as a whole. LONDON E/PC/T/W.14 Page 62 We shall now examine the Proposals paragraph by paragraph and indicate the amendments requiredm A. NEED FOR INTERNATIONAL ECONOMIC CO-OPERATION 7. We accept the need for international economic co-operation subject to a clear rocognition by Member countries of their obligation in respect of the development of backward areas, and for this purpose we recommend that the following words be added at the and of paragraph 3:- "and by positive measures designea to promote the economic development of backward countries and to raise the standards of living of their peoples". B. PROPOSALS CONCERNING EMPLOYMENT 8. We believe that a high anD stablec level of employment by itself wilil not meet India's requiements unless it is also madc clear that a high level of employment will be accompanied by a high level of real income through diversification of employment For this purpose we suggest the addition of the words - "accompanied by effective deovelopment of resources" after the words "high and stable levels of employment". 9. Governing principles. Para&graph 1 (a) - The suggestion made by us in paragraph 8 above would entail the addition of the words - "accompanied by effective development of resources" after the word. "employment". Paragraph 1 (b) we cannot accept the idea that full employment in the major industrial countries alone would be enough to brins about full prosperity to other nations. For this purpose it is equally essential that the purchasing power and the standards or living of the peoples of the primary producing areas should also improve We, therefore, suggest the insertion of the words - "'and. also the achievement of a rising scale of employment in primary LONDON E/PC/T/W. 14 Page 63 producing countries, through, among other measures, the maintanance of their purchasing power" after the words "assured basis", and the substitution of the words "the world" for the words "these and other nations"; Paragraph 2. While the general principle underlying this paragraph is unexceptionable, occasions may arise when the comptability of the policies of individual nations with the economic wellbeing of other nations may not be beyond contreversy. There should be an opportunity in such cases of resolving the diffcrcnce by mutual adjustment. In order to cover such instances, we suggest the insertion of the words "as far as possible" between "should" and "be". We accept paragraphs3 and 4. 10. Effectuation of Aims. Paragraph 1 is accepted. Paragraph 2. We are strongly opposed to paragraph 2 as it stands, as its acceptance may lead to perpetuation of the existing international division of labour and existing patterns of production. There is also the implication that the present distribution of industry in the world conforms to real comparative efficiencies. These assumptions cannot be countries It should be recognized this attempts on the part of undeveloped countries to-promote their on economic development and industrialization may create unemployment in particular lines of production and in particular countries over a short period of time, but that such attempts cannot be given up on this ground alone. The general expansion of trade which accompanies industrialization of undeveloped countries would leave sufficient scope to the countries adversely affected to restore employment in their territories by carrying out the necessary measure of internal adjustment. We, therefore, believe that the only reasonable criterion is whether the steps taken by individual countries to maintain employment would bring about a net reduction in employment in the rest of the world as a whole. We accordingly recommend the follwing modification in paragraph: - LONDON E/PC/T/W. 14 Page 64 For the word.s "measures which are likely to create unemployment in other countries". substitute policies which are likely to result in a not loss of employment in the rest of the world as a whole" and delete the words "in accordance with comparativé efficiances of production". We suggest, further, that corresponding to the modification suggested above in 1 (b) of the "Governing Principles", an additional paragraph should be added under "Effectuation of Amis" to the following effect:- "2A. Each of the signatory nations will take positive measures to maintain the purchasing power of printry producing countries and. to assist the effective development of their resources." Paragraphs 3 and 4 are accepted. C. PROPOSALS CONCERNING AN INTERNATIONAL TRADE ORGANIZATION 11. We accept the need for an International Trade Organization. 12. Chapter I. Purposes. We accept paragraph 1 and 2, We consider it dezr^b1c to make it clear that the Organization should have as one of its purposes the development of economically. backward areas and the raising of the standards of Iiving of their peoples. We, therefore, recommend the addition of a new paragraph:- "2A. To facilitate the development of economically backward areas and to raise the living standards of their peoples, thus enabling there to participate more usefuIly in international trade." Paragraph 3. Although in the past, on account of their scarcity, discrimination was practized in respect of raw materials only, it cannot be said with certainty that at present or in future the scarcity of empital goods may not lead to discrimination. It is, therefore, necessary to make the principle of equal accesss applicable. to capital goods as well as raw materialss by modifying pararanh 3 as follows:- "3. To facilitate access by all members, or. equal terms, to the trade, the raw materials amd capital goods of the world which are needed for thair ecomomic prosperity and development." E/PC/T/W/14 Page 65 We, of course, interpret "access by all members, on equal terms" to mean only equality of treatment to foreign buyers inter se, leaving the right of the producing countries to give priority to their domestic consumers intact. Paragraph 4. We accept paragraph 4; but it should be understoodQ that the reduction of tariffs and other trade barriers is acceptable only in so far as it will contribute to the expansion of the production, exchange and consumption of goods. 13. Chapter Il. Membership. We accept Chapter Il. 14. Chater III., General Commercial Policy. Section A. General Commercial Provisions. We accept paragraphs 1-6, for the following reasons: (a) that in deeiding to participate in an international conference for expansion of track, we implicitly accent the desirability of eliminating all unnecessary or excessive impediments to trade and (b) that if and when a differential treatment is rendered necessaryy by national interests it should be given in a more open and direct manner. Paragraph 7. We are in favour of deleting the whole paragrapj for the following reasons:- (a) that a member of.an international organization is not expected to indulge in boycotts and other campaigns against the products of other members, and (b) that the paragraph, as it stands, would preclude a country- from undertaking. even campaigns like "Buy Swadeshi" or Buy Indian" directed to encourage the consumption of home produced goods , Should, however, this clause be retained, we suggest that the words directly" should be deleted, so as to ensure that country's V - encourage the consumtion of home produced goods remains unimpaired. Paragraph 8. The latter half of this paragraph contains the proposal "to maintain or establish national tribunals of an independent1 LONDON Page 66 to review and correct administrative customs action". This raises the wider issue of the desirability of establishing independent tribunals to hear appeals against the actions of administrative authorities (e.g. valuation of goods by Collectors of Customs), and we would prefer to leave this issue to be examined by the Departments concerned from the administrative point of view. Paragraphs 9 and 10. We accept. 15. Chapter III. Section B. Tariffs and Preferences. With regard to paragraph I, while we recognize the obligation of members to enter into arrangements for reduction of tariffs and tariff preferences we cannot admit the principle that any country should, be called upon to agree to a substantial reduction of tariffs or to a complete elimination of tariff preferences irrespective of its positior. In. the case of undeveloped. countries, it is necessary to take into accept certain special factors, which make it improssible for them the acceptt the general position stated in paragraph I. With regard to India in particular, the following considerations are relevant and must be bormed ' in mind:- ' (i). The protective duties in India are few in number and in every case are imposed after a judicious examination of. the needs and requirements of the industries concerned. They are also subject to a review both in regard to their Ievels and duration. (ii) The general level of our tariff is also moderate and would not admit of a substantial reduction. (iii) Revenue duties provide a substantial proportion of the tax. revenues of the Central Government and cannot safely be reduced without unduly curtailing the resources available to Government for its function (iv) While India is prepared to. surrender sone of the prefrences now enjoyed by her, such surrender should be effected only on a.mutually advantageous basis. We, therefore, recommend, that in order adequately to safeguard. India's interests, the following words be added at the end of sub-paragraph 1 of paragraph 1, namely:- Pagc 67 "In the case of industrially undeveloped countries, the arrangements for the reductioin of tariffs should be subject to the following conditions: (1) Tariffs imposed by such countries for protective purposes should be outside the scope of negotiation. (2) Any modifications in the negotiated tariffs of such countries Which may be needed for protective purposes should' be permitted, provided due notice is given to the parties concerned." Paragraphs 2 and 3 are accepted. 16. Chapter III. Section C. Quantitative Trade Restrictions. Paragraph I. We have already stated that in future India will adopt some kind of regulated econmy, avoide that be so the use of quantitative restrictions cannot be cempletely avoided. We agree in principle that such restrictions should be used as sparingly as possible, but we consier that suitable exceptions should be devise to permit their use for constructive purposes. For example, it may be necessary to impose import quotas for giving effective protection to a domestic industry where other means are not regarded as adequate. We, therefore, suggest the following .addition to this paragraph:- "(f) Import and export restrictions imposed for constructive (as opposed to exploitative) purposes., - If this provision is accepted, me may, ir order te ensure its proper use, agree to the following conditions:- - (i) that there will be previous consultation with the International Trade Organization; (ii) that there will be. "eqauality of treatment was previded for in paragraph3 of Section C;- and (iii) that the purpose of the restriction will be, not to restrict, but to expand production and employment with a view to increasing the purchasing power or the people and raising their standard of living. LONDON E/PC/T/W.14 Page 68 In sub-paragraph (e), import quotas on agricultural products are permitted when they arc necessary to the enforcement of Governmental. measures which operate "to restrict the quantities of like domestic products which may be marketed or produced". It is possible, however, that import quotas on agricultural products may become necessary to implement a scheme of stabilizing prices or domestic products even when no restriction is imposed on the production of marketing of such products In order to cover such cases, we recommend the insertion of the words "or to support the prices of such products" between the words produced", and "or" in (a) of this sub-paragraph. We accept paragraphs 2 - 6. 17, Section D. Subsidies. Our attitude to subsidies is that they are an effective method of giving protection. In sone circumstances they are cven superior to protective tariffs. We are, therefore, strongly in favour of giving production subsidies both to agriculture and to industry, whenever required, The case of export subsidies is different. Here an export subsidy results in under-selliing of foreign products, it certainly gives rise to international friction and should, therefore,be avoided as far as possible.. India being a poor country, her ability to employ subsidies on a wide scale is obviously limited. Even so, production subsidies will be of value to her because of the necessity of keeping doum the burden on the consumer. Paragraph 1. We accept the first sentence of paragraph I. As regards the second sentence, we should make it clear that where a. subsidy is given as an alternative to a protective duty and is intended to enable internal requirements to be met more fully by home production, there should be no limitations on the quantity of the domestic product .subsidized". We, therefore, suggest the addition of a third sentence to paragraph I as follows:- "This undertaking should not apply when the subsidy is given' as an alternative to a protective duty and is intended to enable internal requirements to be met more fully by home production." E/PC/T/W.14 Page 69 Pargraph 2. With regard to export subsidies we feel. that they, are not the proper method of supporting internal incomes or prices and that other methods shoulds be explored for such purposes. However in view of the fact that export subsidies are already in operation certain countries, it is rensonable that a period of time should be allowed to abolish them, but the period should be as short as possible and should not excsed one year. We, therefore,.recommend that the words "one year" be substituted for "3 years" in this paragraph. Paragraph 3. We accept. 18. Section E. Statc Trading. Paragraph 1. We accpt paragraph 1 on the assumption that the term "commercial considerations" will be- widely interpreted so as to permit long term bulk purchase contracts. and contracts underr whice. specially favourable tern cre given to Particular countries in order to obtain commodities in shoret-supply, e.g.,food (provided the same terms are offered to other countries Paragraph2. We have recommend in Section B that in the case of industrially undeveloped countries, the arrangements for the reduction of tariffs should be subject to certain conditions. We . suggest that the same conditions should apply in the case of protective margins maintained by state monopolies in undeveloped countries. .As regards other margins which are not intended to serve a protective' purpose, we see no objection to accepting the provisions of this paragraph. We accordingly recommend that the word "protective", wherever it occurs in this paragraph, should be deleted. Paragraph 3. We accept the underlying purpose of this paragraph as it is only fair that countries having a complete state monopoly of foreign trace should also be called upon to contribute to the expansion of international trace on a non-discriminatory basis. 19. Sections F... Exchange Control. In view: of the fact that '! have already provided for the use of quaititative restrictions for constructive. purposes and since exchange restrictions will continue to be permissible during the transitional period under the Articles LONDON E/PC/T/W.14 Page 70 of Agreement of the Internationca Monetary Fund (to which we are a party we have no objection to accepting Section F. 20. Section G. Paragraphs 1 - 3 are accepted. We recommend the insertion of the following after paragraph 2:- "2A. necessary to conserve the exhaustible natural resources of a country provided such measures conform to criteria to be agreed upon"'. Paragraph 4. We believe that silver should be treated only as an article of commerce and that the exemption from the provisions relating to restrictions and discrimination which is sought te be given in respect of silver under this paragraph should not be allowed. We, therefore, recommend the deletion of the words "or silver". Paragraphs 5 - 8. We accept. In the light of contemporary experience, we feel it necessary that India should reserve to herself the freedom to apply economic sanctions when the necessity arises, and we, therefore, recommend the following addition: - "8A. imposed as part of economic sanctions appliedd for political purposes after due notice to the United Nations Organization and the International Trade Organization; or". This involves the election of the word"or" in paragraph 8. Paragraph 9 is accepted. 21. Section B. Territorial Application of Chapter III. We accept. 22. Chapter IV. Restrictive Business Practices. We accept Chapter IV. We are strongly in sympathy with the point of view expressed in Section 2 of this Chapter and are, generally speaking, in favour of strong international measures being taken to curb restrictive business practices. In the absence of effective measures to this end, there is a danger of India's industrialisation being seriously hampered by the activities of international cartels and combines. 23. Chapter V. Intergovernmental Commodity Arrangements. Paragraphs 1 - 4 are accepted. LONDON E/PC/T/W. 14. Page 71 Paragraph 5. Sub-paragraph (d). Weare not clear as to how it is proposed to give effect to this provision, If it is intended to make a periodical revision of quotas with a view to affording increasing opportunities to sources from which world requirements can be supplied most effectively, we suggest that such revision should take place only at the time of renewing the areement. Any attempt to revise the quotas during the period of the agreement would introduce a serious element of uncertainty, as it would almost involve renegotiating the agreement. We recommand, therefore, that sub-paragraph (a) of this paragraph be deleted and the second sentence in a paragraph 6 be modified by substituting the words "the additional principles" for the words "the additional principle" and by adding the followirn words at the end, namely:- "and that (c) the renewed agreement should, with due regard to the transitional need for preventing serious economic and. social dislocation, afford increased opportunities for satisfying world requirements from sources from which such requirements can be supplied most effectively. The remaining provisions in this Chapter are suitable so far as they go. We believe, however, that the purpose or inter-governmental commodity arrangements should be much wider than the more orderly dispo o articles or commodities in burdemsome -world surplus; it should also include the elimination of excessive fluctuations in the prices of primary commodities and their maintonance at a fair level in relation to the prices of manufactured articles. We are well aware however,. of the difficulties involved. in operating an international scheme of buffer stocks and other similar measures and recognize.that the problem needs further study. We accordingly suggest the addition of the followins paragraph at the end of Chapter V:- "10. Prices. The organization should, as early as practicable, arrange consultations among, members with a view to formulaing positive international measures for eliminating E/PC/T/W. 14 Page 72 excessive fluctuations in the prices of primary commodities and maintaining them at a fair level in relation to the prices of manufactured articles." 24. Chapter VI. Organization.We accept Section, A-C. With regard to Section D, it has been proposed. that the permanent seats on the Executive Board should'. be allotted to member states of "chief economic importance". The economic importance of a country for the purpose of determining its share in the management of the International Trade Organization should be judged, among other things, by reference to the following criteria:- (a) foreign trade; (b) total national income; and (c) population. To those, however, should be added certain other factors which are intangible, but are, nevertheless, real and highly significant. So far as India is concerned, it is necessary to lar stress on her economic potentialities and her place as the leading Asiatic nation. We think that India's position in an international organization should not be judged. exclusively or mainly by reference to her existing status, but that adequate account should be taken of the possibilities of development which are indicated by the magnitude of her resources. Moreover, no international trade organization can function -preperly which fails to accord a rightful position to Asiatic countries, among which India occupies leading place. We believe, therefore, that India is fully entitled to a permament seat on the Executive Board of the Internationrl Trade Organization. As regards Section E, sub-paragraphs 1 -.3 do not call for any comment. Under sub-paragraph 4, we accept (a) and (b), but as regards (c), we suggest an addition of the following clause to the functions proposed to be assigned to the Commodity Commission, namely:- "(1A) Ma+kec recommendations to the Executive Board in. regard to measures to be taken for the elimination of excessive LONDONE E/PC/T/W.14.14 Pace 73 fluctuations in the pes oc.pf marizrymmod:ocitiesdanà thcmain:eitcnanae atfae.Tle Jcvel in relatioo tGethc prices mfnïaacfv.eurcd articles". This is in cormr:.iwy rith the rmmendation mt7eadc by us under Chapter V. -;ee co nD objection So 3ecniois F-H. 2W. 'a hzvetes; oat .bove our observations gn Ceaervl andin detail onetho Uedt-" States eomenr:cts posalss.Wh letherdianaw. vill umatiutely wish to join the entcrnanaoncl Trade Organizntion or not rmuld depend upwn rhat ain^l shaph tiese proposaws ;ill take as a result of the discussions which are to take placeW Ve have,whorever, no doubt that at this stage it io te India's advantage to participate in the International Conforenan sadeprcss her piof Or wiev. Should, however, the result be ans:fishactory to Indiwe .x should beefrce to review the position in the light oe rclevant cimcuastrncand decide w..chet tot join the Organization or tokeoep, out of it. Theecwi.ll,nro du-bt, be certain dsadvantages if India . abstainsf'rom oining the rgEanization, butw-e consider that Idria 's bargaining position in thewvorld trad acnc hergecneanl economic position are not such as oe cmp-el her oe acquiesce inaeny international ara3gemeents or conditionsw-hich are likely oe injure her interests. P.S. LKANATHANi (Chairman) B. N.GANiGUIE. NWrARIQBAL QRUEHEI. D,. GHOSH. .E N.ADARKARh Mecmecrs). (Soreca=ry). EW - DLHI,,) 19th August 1946)

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qz282cz9313

Commiittee II. Article 8. : Note from the Belgo-Luxembourg Delegation

United Nations Economic and Social Council, November 22, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

22/11/1946

official documents

E/PC/T/C.II/63 and E/PC/T/C. II/58-65/ADD. 1

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United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON ECONOMIQUE E/PC/T/C.II/63 AND 22 November 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL English ET SOCIAL ORIGINAL: FRENCH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMIITTEE II ARTICLE 8 NOTE FROM THE BELGO-LUXEMBOURG DELEGATION A product is deemed to originate in country in which it was extracted, harvested or manufactured. It should be possible for a product originating in country A and imported into country C, after remaining for a time in country B otherwise under cotinuous customs supervision to be accurded the treatment given in country C to the products of country B, and not the treatment which - under the Charter - should be given to be products of country A. If this interpretation were not admitted, it would not be possible to apply a system of differential treatment. The Belgian Delegation suggests that a note to this effect be appended to the words "originating in", twice used in paragraph 1 of Article 8. Should this suggestion prove inacceptable, the Belgo-Luxembourg Delegation would be obliged to make express reservations regarding the use of the words "orginating in" without an emendation embodying the ides of "provenance".

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tc203vm0383

Commission des Questions Economiques et de l'Emploi du Conseil Economique et Social

United Nations Economic and Social Council, October 18, 1946

United Nations. Economic and Social Council

18/10/1946

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E/PC/T/CI/3 and E/PC/T/C.I/1-15

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United Nations ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL LONDON E/PC/T/CI/3 18 October 1946 French ORIGINAL: ENGLISH COMMISSION DES QUESTIONS ECONOMIQUES ET DE L'EMPLOI DU CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL a) Sous-Commission de l'emploi et de la stabilitéé economique. b) Sous-Cmmission . du développemni . économiqu. ( /' ? i / -6 lat;oiu Unies E/PC/T/CI/WI French Page 2 LE CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL étant chargé, aux termes de la Charte, d, favoriser le relèvement des niveaux de vie, le plein emploi et les conditions de progrès et de développement dans l'ordre écono- mique et social, ainsi que la solution des problèmes internationaux dens le domaine économique, et ayant besoin d'avis et d'assistance pour s'acquitter de cette; tâche, CREE UNE COMMISSION DES QUESTIONS ECONOMIQUES ET DE L'EMPLOI. 1. MANDAT (a) La Commission donne des avis au Conseil économique et social sur les questions d'ordre économique en vue de favoriser le relèvelment des niveaux de vie. b) La Commission examine les questions qui lui sont soumises par le Conseil et fait, de sa propre initiative, rapport au ConseiI sur les problèmes qui, de l'avis de la Commis- sion, exigent une attention immédiate. (c) La Commission présente des recommandations au Conseil tou- chant les questions économiques qui nécessitent l'étude et (ou) l'action concertée de plus d'une institution spécia- lisée ou commission du Conseil, et elle attire en particulier l'attention du Conseil sur l'influence que les objectifs et les activités des autres commissions du Conseil, des institu- tions spécialisées et autres organisations internationales pourreient avoir sur les questions énoncées au paragraphe (d) oi-desous. (d) En particulier, la Commission a pour attribution de fournir des avis au Conseil en ce qui concerne: (i) les mesures nécessaires pour éviter des fluctuations économiques excessives et pour favoriser le plein emploi en coordonnant les programmes des diverses nations E/PC/T/CI/WI French Page 3 tendant à ce but et en prenant des dispositions d'ordre international; (ii) Les problèmes concernant le reconstruction des pays dévastés, ainsi que les autres problèmes urgents résultant de la guerre,ein vue de fournir l'assistance effective qui leur est si nécessaire aux divers Membres des Nations Unies dont les territoires ont été dévastés par l'ennemi du fait de la guerre et de l'occupation; (iii) Les problèmes concernant le développement et le progrès économiques, en particulier ceux qui ont trait aux régions moins avancées. En exerçant les fonctions mentionnées ci-dessus, la Commission devra tenir compte des rapports étroits qui. existent, dans le développement d'une économie mondiale unifiée, entre les problèmes d'intérêt immé- diat et ceux qui relèvent d'une politique à longue échéance. 2. COMPOSITION (a) La Commission des questions économiques et de l'em- ploi comprendra un représentant de chacun des quinze Membres de l'Organisation des Nations Unies, qui sera désigné par le Conseil. (b) Afin d'assurer une représentation bien équilibrée des différents domaines dont s'occupe la Commission, le Secrétaire général, consultera les gouvernements ainsi désignes, avant que la nomination des représentants ne soit faite de façun définitive par les gouvernements, et confirmée par le Conseil. E/PC/T/CI/WI French Page 4 (a) A l'exception de la période initiale, la durée du mandat sera de trois années. Pendant la période initiale, un tiers des membres seront nommés pour deux ans, un tiers pour trois ans et un tiers pour quatre ans, la durée du mandat de chaque membre étant déterminée par tirage au sort. (d) Les membres sortants pourront être nommée à nouveau. (e) Au pas où un membre de la Commission ne serait pas on mesure d'exercer ses fonctions pendant toute la durée d'un mandat de trois ans, le siège devenu vacant sera occupé par mu représentant désigné par le gouvernement de l'Etat Membre, conformément aux dispositions du paragraphe (b) ci-dessus. (f) Le Conseil économique et social peut, en outre, désigner à titre individuel, de dix à quinze mem- bres correspondants appartenant à des pays qui ne sont pas représentés à la Commission. Ces membres seront nommés avec l'approbation des gouvernements intéressés. 3. SOUS-COMMISSIONS A. La Commiission orée les sous-commissions suivantes: (a) Une Sous-Commission de l'emploi et de la stabilité économique, chargée: (i) d'étudier les méthodes nationales et internationa- les propres à assurer le plein emploi et les fluotua- tions de l'activité économique; E/PCJ/T/CI/WI French Page 5 B. La composition eux Sous-Co com-e suit (a (i) dVaealyserel,se us's df:: ces fluctuations; et (iiie) de consilmmrssa Co.eiuzionmsur les réthodes les plus appropriées pour favoriser le pliin employ et la stabilité économique; (b) UnemSous-Comrission du développemmnt éconosique, charge *'étudier les principes et les problèmes du dmvùlopperent éconolique à tongue échéance et do conseillmr la Conmission sur ces questions, en consacrant une attention pèrticulibée aux regions dinsuffisamment s;.eent dévcloppées, cette Sous- Corn'esion aura pour objectifs: (v) de faVoriser l'utilisation lomplus ccrplète et la plus effic cy des, richcsses nsturelleî, du travaic et du 'apital; .(ii) d>élever le niveau de mm conson-ation; et (iii) d'étudier les effets de l'industrialisation ea des chzngements d'ordre technologique sur la situation économique mondiale. dSs deuxmmous-Conuissions susmentionnées sera Chaquommius-Cc:igssion se composera de sept person- nes choislas pmm ol Coirission d'accord avec le Secrétaire général et sous rése'rve de lagrément des gouvernements dés pays dont ces personnes sont les ressortissants: on ne pourra pas choisir plus d'unn perssrun man2 uL nême pays. E/PC/T/CI/WI French Page 6 (b) Le mandat des membres sera le trois can et les membres seront rééligibles. Au cas où un membre ne pourrait exercer son mandat pendant les trois ans, une autre personne, choisie par la Commissin, sous réserve des conditions indiquées ci-dessus, le remplacera pour le temps qui resterait à courir. C. La Commission peut également faire des recommandations au Conseil relativement à la création de toute autre sous-commission qu'elle jugerait nécessaire. En particulier, la Commission étudiera à nou- veau la question de la eréation et du mandat d'une Sous-Commission des Balances des paiements et présentera : prochainement un rapport à ce sujet au Conseil économique et social. Le préambule de ce document est extrait du Journal No. 12 du Conseil économique et social, page 125 (voir aussi Document E/20 du 15 février 1946), étant une Résolution du Conseil économique et social du 16 février 1946 concernant la création d'une Commission des Questions economiques et de l'emploi. La Section 1, Mandat, et la Section 2 Composition, sont extraites du Journal No.29 du Conseil, pages 512 et 513 (voir aussi Document E/82/Rev.1 et E/94/.Rev.1, para.1), étant une Résolution en date du 21 juin 1946 adoptée par le Conseil après considération du Rapport de la Commission des questions économiques et de l' emploi du 18 mai 1946. La Section 3, Sous-Commissions, est extraite du Document E/200 du 30 septembre 1946, étant une résolution adoptée sur la recommandation du: Comité spécial chargé de définir le mandat des Sous-Commissions de la Commission des ques- tions économiques et de l'emploi.

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tq043mq3432

Commission Dixte du Developpement Industriel. Proces-Verbal de la Deuxie Srance : Corrigendum au document E/PC/T/C.I Il / 6

United Nations Economic and Social Council, October 29, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

29/10/1946

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E/PC/T/C.I II/6. Corr.2 and E/PC/T/C.I/15-18-E/PC/T/C.I/1-12

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/tq043mq3432

tq043mq3432_92290374.xml

GATT_156

United Nations ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL Nations Unies CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL RESTRICTED LONDON E/PC/T/C.I & II/6. Corr.2 29 October 1946 French ORIGINAL: ENGLISH COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERENATIONALEtI 2 DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI COMMISSION DIXTE DU DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL PROCES-VERBAL DE LA DEUXIE E SEANCE Corrigendum au document E/PC/T/C.I & Il / 6 Page 3, 10 ème ligne, remplacer : "C'est ainsi quë par : "De plus". 11ème ligne, remplacer: "'développer" par "pretéger". 15ème ligne, au lieu de ".L'orateur passe ensuite au développe- ment industriel déclarant", lire : "Pour ce qui est du développement industriel, :-i. Helmore soutient". 24ème ligne, entre : "suffirait" et "pas" insérer : "peut-être" Page 4, deux dernières lignes, au lieu de : "a des méthodes sélectives " lire : "à. la méthode séIective des négociations". Page 5, 6ème et 7ème ligne, au lieu de "en faisant jouer les clauses d'exception" lire: "car il ne faut rao perdre de vue qu'il existe des clauses de .uvegarde".

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nd876yc2006

Commission Dixte du Developpement Industriel. Proces-Verbal de la Deuxie Srance : Corrigendum au document E/PC/T/C.I Il / 6

United Nations Economic and Social Council, October 29, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Commission Preparatoire de la Conference Interenationale du Commerce et de l'Emploi

29/10/1946

official documents

E/PC/T/C.I II/6. Corr.2 and E/PC/T/C.I/15-18-E/PC/T/C.I/1-12

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bc379qr6944

Commission Mixme du Developpement Industriel : Note du Secretariat

United Nations Economic and Social Council, October 24, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

24/10/1946

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E/PC/T/C.I and II/2 and E/PC/T/C.I/15-18-E/PC/T/C.I/1-12

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GATT_156

Nations Unies United Nations RESTRICTED LONDON ECONOMIC CONSEIL E/PC/T/C.I and II/2 24 October 1946 AND ECONOMIQUE French SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI COMMISSION MIXME DU DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL NOTE DU SECRETARIAT 1. Le Commission Préparatoire a été unanine à reconnaitre que le développement industriel est une condition nécessaire au développement de la demande effective et à l'expansion du commerce international. Aussi le Comité exécutif, lors de sa troisième séanc, a-t-il introduit dans l'ordre du jour qu'il a adopté une disposition dans ce sers (paragraphe 10 (b), Document E/PC/T/4. en date du 17 octobre 1946); il a éte proposé, en cutre, de confier l'étude de cette question aux ère et IIème Commissions siégeant en Commission Mixte. 2. Lors de sa première réunion tenue le 18 octobre, la Ière Commission a fait parvenir à la IIème Commission une proposition suivant laquelle ces deux Commissiois siégeraient conjointemant pour examiner quelle serait la meilleure manière d'étudier la question du développement industriel. La IIème Commission s'est ralliée à cette proposition et les deux Commissions ont tenu une séance conjointe le 18 octobre. Au cours de cette séance, la Commission mixte du Developpement Industriel a été constituée, et a procédé à l'élection du son bureau. 3. Les délibérations de la Commission Préparatoire, de son Comite Exécutif et des Ière et IIème Commissions ont abouti aux conclusions sui- vantes relatives à l'incidience du développement industriel sur l'emploi et l'activité économique d'une part, et la politique commerciale d'autre part: E/PC/T/C.I and II/2 A. Emploi et Activité Economique. i. Les Etate membres s'engagement à développer deurs ressources et à élever le niveau de leur productivité, en vue de l'expansion duio?: du co.nternational et de demande effective.er:LdlaXotive. ration la ? oie rer.rc diderl'emploi comme cor a' rXTl COXLe pandispenabàil'c ppour Lpvernir o1 emloi le ;lus féc=nd de la -aressources intérielles.s ;téri.lls. nii.l copvinddra de meezire des z.spures sur le lan inter- ,:tiozLze paur asdurEr :ux 'alue technsq echid s._niuE néce saire à oppement.lflt. is mem eLC devraient addet _ ettre qae lo ssrmensedc t <es ges commerciaux internationaux;eaux emale .mindienose bilitéJidtespa'»mDloi sans _:tesenéc-ssatenr.e:t t'oi ro-. dé cr&dits inaer:laux . > terme ou l'apport d'investissements instissternatio à des` endicorrftions euses aux pays insuffisamment développéi-CYls. importerait de ait annaîomw.Ltre lo n scir: d'aide pour leur strucstrn tindustrielle qu'éprouvent uventplys :évvs éNaptcdantn<laz erre.errc. i. Iléapéoc uécpose de rendse bezga'linstio?S relatàves la Pque iuommercial:rcqie figui £eurercnt danshala Czerte d la nouvelga ore_- nisatplus .LUurdes pour l Z l-es pays merte udt iniustréalqs6s cue pour qeux oui nt snt.fi sammfis ent. E/PC/T/C. I and II/2 French Page 3 ii. La reconnaissance du caractère légitime, dans les pays insuf- fisamment développés, de la protection de l'industrie par les tariffs douaniers, le contingentament et le contrôle des changes, a été demandée avec insistance. iii. Des dérogations au traitement inconditionnel de la nation la plus favorisée en vue de favoriser la développement écono- mique ont également été proposés (l'importance de la clause de "voisinage" et des accords régionaux pour le développement industriel des petites nations a été signalée, et un pays a proposé que les nations insuffisamment développées n'aient à accorder aux pays industriels le traitement de la nation la plus favorisée qu'en échange de concessions spéciales). iv. II a été signalé que l'accès des pays insuffisalement développés au commerce des produits de première nécessité a pour eux autant d'imortance que l'accès aux matières premières en a pour les pays industriels. 4. Les propositions déjà publiées par certaines Délégations con- tiennent un développement plus détaillé de certains de ces sujets. 5 r. Des dispositions ont été prises pour que la Commission Mixte tienne le 26 octobre te séance au cours de laquelle les Délé- gués auront l'occasion de formuler les propositions particulières découlant des discussions générales. Les Délégués obligeraient la Commission et le Secrétariat en remettant le texte écrit de leurs propositions particu- lières, afin qu'il puisse être distribué aux membres de la Commission.

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cx788ry9930

Commission Mixte de Developpment Industriel

United Nations Economic and Social Council, November 8, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

08/11/1946

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E/PC/T/C.I II/12 and E/PC/T/C.I/15-18-E/PC/T/C.I/1-12

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United Nations Nations Unies COMMISSION PREFERENCES OF LA C: L . .7 _R SLC . _ .- _ r. ccrz;':roe, i~':crr~.t n 7,rvs - c S-- V;~ .fT- U -,> --- tn«>f:L -I- ;- ' ;1 ' r c c- s1 u r c 1 -I L ..A r.o n c Jw ;~ .1- ' a -*;D rr 1 ~r . - icr - -r, d eL; -3 rr .l Z ç 7 -S 3 ~z':tc22C L -'.. - ;:r.c'~iu ils n*.t2 rcn* 3U e~~~~ ': rro2~ r: rcii a cKcii mur 1;rr `^ ici - er . Cr: n-ti n . _ -Wtt_ ' 3n ^ iu s ^r u;e.- r: : .i :.-- ' ', r xp csi> >> carsz'az -^k`C-.i.<` !^-u:.-. French >. reccno.tz t ssar7ce u dGit des r.-s n.r.ns industri2alisés .e choisir leurs i iort-tLcrs i c .%culzr du fait qu'il n'est -n-s reccn. .andable, du 'ocint dE v-uc -ccnorique, :" exiger de ces pays ql'ils affectent leurs devises é -angères à l:.ch:.t de biens de ccr.scrnnatior. non- essentiel ou d'objets de luxe. C st là. le crivilègc des !:euples jouiss.nt d'ur h-ut nivea.u _'exis.nce. 1,.autre pD.rt, le r,.lèvnement du iveau dcexi stence, ét.ant In cCns-'Squence d'un accroissement de la nroduc tSivi4, provoquera un essor cro4iFsant, de la demanr.de de biens c.e consorn.ation. n réecDrisart le coe-utr3le ,uaLlitatf il conr.vient de souli',ner ou'il ne s'Ia;i: s d'abcaisser le chiffre e;s iruortatdons 'u)n ncys. La situation ervsa..e est 3iletnt celle d'un Davs oui doit donner la -rioritn = sert.ir.es CCccrtations sur d'autres zir "'accêlerer le rvthme de sor dévlteo'oemrcnt. Lr :éoessi' de cezte dis-oositicn vidn. de ce cue, ê-me si lcs encaissmenerts d«'effSet-s strangers d'urn >rnys reuvent suff-re à. couvrir ses bosSc2ns nor.nlx di-,.portaticn e' .iirLs ,e oOn5c7-.atio -et de 'orcducticn, ils :e;uvent ce'enrlnt être insu:f'iss7nts Dcur couvrir ces bes:Dins roirnaux ainsi que certains besoins spéciaux d'importaticn d' outillage destinn au dveloppcment rapide dé l'industrie et a 1'accroissem. rt `c la production agricole. En consequence, il peut etre nr5cessnire de r<éuire 1'i mortaticn de biens de corsor.raiation er. ve .e 4 e ettre les ortations suffisantes de biens de 'orIducriorb L'ex^zercicez ae ce co.trole.corstituer. ne cqestion au'il a rien. à chaque ,apys intress e raher, confor'ner. aux dis-oositior.ns Oe :- Cr--te de l'C>IC. E/PC/T/C.I & II/12 French Page 3 Etant donné l'obje ccro len..lt-iii'lsIcsm:rbe nc ;evro:t v recourir ,uc f -<:cr. cuc:yorO.ire. On pourrn -r.ivoLr L1 .:ur.; _I".-p-pli.c..tioDn :' eU:.es.- cU qu'o-llc 'uisse être nro].olcdc :.u. b:>xoin0 n .isor onc3 cons r- . Il- o. s ci-: ssus, L 1. d1_l¾'~tion du Brésil proncsz que, :d'.:.s son -r.xocrt, L7 ccr :_Lssicr. v < i' 1 ov:loernent industri,1 ;-)ria I1Ic Jo.:.iss.cn -le r.uco::*anXar -e u Cori.ité de r3d.:.ctîcrn I'inclus<lcïn J-'ur.nc ,-.uso 7r:', ttr.nt '.x rys oui cnt -osoinr d' .s c c rcr -cu^ - v ;.e vt _ contc..i OU_ : e rsre>.c.'urc ,les .csur:s -:ro:. .`i' :s rit .Lu ;v,'%-snt :'cl..^

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cg413ht4501

Commission Mixte de Developpment Industriel : Memorandum du Gouvernement de la Colombie sur la développement industrial, présenté par ses observateurs

United Nations Economic and Social Council, November 11, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

11/11/1946

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E/PC/T/C.I II/13 and E/PC/T/C.I/13-20

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United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL E/PC/T/C.I & II/13 11 November 1946 AND ECONOMIQUE French SOCLAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH COMMISSION PREPARATORIE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L' EMPLOI COMMISSION MIXTE DE DEVELOPPMENT INDUSTRIEL Memorandum du Gouvernement de la Colombie sur la développement industrial, présenté par ses observateurs. La Résolution du Conseil Ecnomique et Social relative à la con- vocation d'une Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, recommendait, au point (b), à la Commission Préparatoire chargée de l'élaboration d'un Ordre du Jour provisoire de la conférence et d'un projet de Convention, de tenir compte des propositions qui pourraient lui être soumises par le Conseil Economique et Social ou par tout Etat membre des Nations Unies. La :même résolution recommtandait que la Com- mission Préparatoire, en examinant les textes oui lai seront soumis pour servir de base de discussion, tienne également compte des conditions spéciales prévalant dans les pays dont l 'industrie manufacturière en est encore aux premiers stades de son développement. E/PC/T/C. & II/13 French Page 2 Le Gouvernement de la Colombie tient à attirer attentionn de. la Commission préparatoire sur cette recommandation spéciale du Conseil économique et social, qui est issue d' un amendement au texte du project de la premiere Résolution présenté au Conseil par la Délégation de la Colombie, et vouîrait en même temps soumettre quelques suggestions relatives à certaines questions qui doivent être réglées par ladite Commission préparatoire, questions à propos desquelles les recommanda- tions. du Conseil mentionées ci-dessus, pourrient et devraient trouver uné application effective. 1. L'Article 55 de la Charte des Nations Unies déclare que les Etats membres favoriseront le relèvement des niveaux de vie, le plain emploi et des conditions de progrès. et de dévelopement dans l'ordre économique et social. Quoique le prospérité et l'exercice du plein emploi dans les grandes nations soient une chosee essentielle si l'on veut que les autres pays puissent avoir access aux mêmes avantages, il est évident que les différences entre les diverses étapes de développe- ment, les structures économiques et les niveaux de vie s'opposent.à ce oue toutes les nations qui coopérent sur le plan international utilisent les mêmes méthodes et les mêmes systèmes. Ceci démontre combien il est souhaitable, conformément à la recommendation faite par le Conseil économique et social, d'adapter aux conditions spéciales qui prévalent dans les pays dont l'économie est moins évolueé, les grandes lignes de la politique commerciale que les divers organismek. des Nations Unies sont en train d'étudier, et en particulier celles qui 'feront l'objet des propositions de la Commission préparatoire. E/PC/T/C . I & II/1 3 French Page 3 Un important problème se pose à la suite des.grandes inégalités existant à l'heure actuelle centre les niveaux de vie des différents pays, et ce problème, tout en relevant des principles de la justice humaine, est important, pour la prospérité du monde. C'est dire qu'au moment où le.relèvement des niveaux de vie viendra en discussion on devrait accorder la première place des pays où ce niveau de vie est bas à l'heure actuelle, avec le dessein de faire disparaître les inégalités existantes. Ainsi, la désir de maintenir et même d'élever encore le niveau de .vie des pays qui uccupent déjà une position priviléglée, ne peut pas at ne doit pas entraver l'amélioration indispensable qui doit être réalisée dans les pays qui vivent à l'heure actuelle dans les conditions les plus difficiles. Si ce principe de solidarité n'est pas admis, les idéaux et les buts de toute l'Organisation des Nations Unies dans le domaine économique auront peu de rapports avec la réalité .Comne . nous l'avons dit précèdemment, la prospérité des grades nations indispensable au bien-étre et au progrès de tous, mais cette propérité de par elle-même ne garantit pas cell des autres nations, moins encore contribue-t-elle à amener cette transformation de leur structure éconormique qui doit leur apporter une plus grande stabilité et faire en sorte que les inégalités existant aujourd'hui dans les conditions de vie des différents pays soient proportionnellement réduites La prospérité d'une grande nation peut être obtenue, comme cela a été dans le passé, on faisant obstacle aux activités des autres pays et en les réduisant en esclavage économique, situation qui. pourrait se prolonger dans l'avenir si l'on oubliait que le dévelopement économique des pays non encore évolués E/PC/T/C.I & II/13 French Page 4 leur industrialisation et leur progrès, loin de nuire au commerce des grandes puissances, tendraient au contraire à leur profiter, en dépit de changements de caractère transitoire et des difficultés d'adaptation qui pourraient en résulter. Parmi les causes qui, dans certains pays, font baisser le niveau de vie et provoquent l'instabilité économique, les plus importantes sont les insuffisances de la production, le petit nombre de produits exportables et le degré peu élevé du développement de leurs industries manufacturières. Seuls une diversification de la production et des moyens d'accès à des niveaux supérieurs d'activité industrielle peuvent les aider à améliorer leur situation actuelle et leur permettre d'augmenter les salaires des travailleurs, d'utiliser pleinement leurs ressources en homes et leurs ressources naturelles, et, par dessus tout, leur permettre de réduire le risque de fluctuations soudaines dans le romaine du commerce extérieur et le volume de l'emploi. La Colombie constitue un example significatif d'une telle situation, car.chez elle la balance commerciale et la balance des paiements en sont arrivées en fait à dépendre d'un seul produit, le café, et dans une telle mesure qu'une chute du prix de ce produit affecte l'ensemble de l'économie national et restreint fortement le pouvoir d'achat du pays à. l'étranger. D'autre part, cette chute des prix ne provoque pas une augmentation des vents, car le volume de la production ne peut s'accroître que très lentement, étant donné que le caféier demande cinq ans pour arriver . maturité et produire. Il est clair que, si la population est tributaire des achats ' l'étranger pour les produits ae première nécessité, son niveau de vie sera menacé d'une façon-permanente, bien plus que celui des nations qui se suffisent mieux à elles mêmes et ont un commerce d'exportations plus varié, et, par conséquent, plus stable. B/P c/T/C. -- I/13 French E ag 5 Il n'est pas .is' pour la Colo3obic, aii certes pour becucoup z' .res nations, de lCvA lopp. r i:ans unLe rasure suffisante -l_ no i.velles ctivts ~.'exportation. .insi 1' -Lallioratizn 4es c-,nditions le vic de s-. pOrCu- lation, la solution les problzes posZs per l'accroissemrcat '.e la. p,7,u- latiîn, la possibility '.c fzlrnir - ses hrbitants un trv.v.il '<'i ractu4ert plus d'habiletx -t dt connaissances techniq:ut.s que l'.griculturc, .-t qui, pour cette reason, Lst nie'ix p;, seri4nt r4éuites a' ur zanièr_ raui- c'.le si la Colombic Xtit incapable le recou.rir, cor-éan tlle 1; f' it actuellement, à 1.. :icrsifiction de sCL oru.Uction : -u mnrchc intericur, ett le. cr6,eticn die nouvcllis in..u3tris, particulièr,...;n- drils 1t secto.:rs.c"i po:.rvoi".nt :'.x= 1iScessites pre..mires de l'-xisterce ut au>x besoins le l'incÂustrie. Un tel ttat e -hoses _st cormun, à mn= dcgr6 ?plus o:u moins 6levc, -à d'autres pays lus noues et à de nombreuses nations ds autres continents. Toute politio!e co=erciale international erupèchant ce acuvcrment de diversificati:Sn du la production et dlindustriaisation ie pat s qui se trouvent dans cette situation ne serait g:3 seulement injuste, '.s contraire aux buts ;ai la Charte de l'Organisation des liatirn5s Unies, _.t irait en outre à l'enczntre iu aïveloppement du oo.nmerce .onlial lui-atu., 2. Le project du charte 'une org-anisation international du 9n- merce des Natiuns Unnies, prepar4 pAr des exmerts du (.ouverncment des Etats-Unis sous 1a forme d'ume étude plus spprofondiz des propositions soumises par ce p àya la Confgrense du 1.-Ccmree t de l'tmploi r con- nait la n(cessité d'tncourager et Z'aider la prDgrès incustricl et éconcoeque en rin.ral de pays qui s^nt x.,mbres de 1'Or gnisation, _t en parGiculier 'e caux 1ui -.'en sont .-ncore qu'lu stade initial de leur d~veloepve3ent in._ustriel. De la '.nae fa;ou, ce. projz;t de chart rronosQ cue E/PC/T/ C & II/13 French Page 6 les nations participantes reconnaissent le fait que, dans les rapports exist entre la production et la consommation de certains produits de base, des dis cults spéciales peuvent se présentor, d'un caractére différent de celles qu existent générelment dans le cas de produits manufacturés, et que ces diffe cuités spéciales, si elles sont sérieuses, peuvent avoir des répercussions d'une étendue telle qu'elles risquent de compromettre le. réalisation de la politique générale d'expansion économique. En considération de ces difficultés, dont le Conseil Economique et Social avait déjà recommandé l'étude à la Commission Préparatoire, le proje de Charter prérvoit des accords spécieux dont il n'est" pas à propos d'étudier ici en détail le caracteret l'efficacité. Toutefois, on ne peut en aucun manière affirmer que le simple fait de proposer un traitement pour remédiex au déséquilibre qui peut se produire dans le commerce de certain products base soit un correctif complet et efficace à une situation à laquelle des comrme la Colombio doivant faire face, et qui nécessite pour eux d'avoir rec comme il a été dit précedemment, à la diversification de la production et développement de nouvelles industries en vue d'alimenter la consommation nationale. D'autre part, si la premier chapitre du project de Charte. reconnit J nécessité d'encourager tout spéciàlement le développement de pays moins ave dans le domaine industriel, le reste du document n'en fait plus état, si or n'est une rapide allusion dans le passage où il est dit que le Comité Exéc- de l'Organisation constituera un méanisme adéquat pour réviser les travau cette dernière se rapportant à l'industrialisation et au développement économique général E/PC/T/CI & II/13 French Page 7 Excepticn faite de la déclaration de principes à laquelle nous vencns de nous référer, nous ne trouvens presque rien dans le projet de charte qui corresponde à la recommendation du Conseil Economique et Social d'après laquelle il faudrait tenir particulièrer.ent compte de la situation particu- lière où se trouvent les pays qui n'en sont qu'au stade initial de leur développement économique. Cette ommission devient particulièrement évidente, et prend un aspect particulièrement sérieux dans les chapitres traitant des questions de droits de douane et de monopoles d'Etat du commeroe exté- rieur. Le Gouvernement de la Colombie désire attirer particulièrement l'at- tention de la Commission préparataire sur la nécessité de tenir seigneusement compte, particulièrement en cette matière, de la recommendation du Conseil, d'après laquelle il y aurait lieu d'inclure dans le projet de Charte destiné à être soumis à la Ccnférence mendiale du Commerce et de l'Emploi des règles qui tiennent explicitement compte de la situation spéciale les pays en ques- tion. Le texte du Projet de Charte établit des normes identiques à l'égard de la politiqua aicptée par les divers pays en matière le commerce international, sans faire aucune distinction entre les pays jouissant d'un haut niveau d'existence et les pays où ce niveau est pe élevé, ou encore, entre les pays qui sont parvenus à une économie complexe et hautement développée,-- au moyen, bien souvent, d'une politique de protection tarifaire appliquée sur une longue période de temps,-- et ceux qui n'ont pas dépassé le stade ini- tial de leur développement industries et dont le commerce extérieur dépend encore d'un seul produit de première néecessité ou de quelques-uns, tout au plus. Sous une égelité apparente se dissiqule précisément l'inégalité fla- grante et injuste que le Conseil -Economique et Social visait à prévenir lorsqu'il a approuvé les recommandations qui ont déjà. été mentionnées à plusieurs reprises. En outre, nous désirons présenter quelques brèves cbservations sur les passages du Projet de Charte qui ent. trait à ces questions. E/PC/T/C .I&/II/13 French Page 8 Tarifs. L'Article 16 du Projet de Charte prévoit que les Membres entameront des négociations, sur le plan international, en vue d'arriver à une réduction substantielle des tarifs à l'importation. Le paragraphe 3 du même Article définit la procédure permettant à un membre de l'organisation. qui considère qu'un autre membré a fait défaut à ses obligations, de soumettre la question à.l'examen de l'Organisation qui procèdera à une enquete et recourra, dans certain cas, à des sanctions déterminées. II est évident qu'un tel régime place les pays moins puissants et moins influents dans une situation mettement désavantageuse, étant donné que les négociations ci-dessus se poursuivront sans que les engagements antérieurs puissent servir de guide, sauf en ce qui concerne l'étendue des réductions à apporter aux tarifs. Le government de la Colombie estime qu'il y a lieu de compléter cette dernière disposition en y introduisant l'idée générale suivante: les pays qui n'ont pas dépassé la phase initiale de leur développement industriel pourrent subordonner l'étendue et l'importance de cette réduction de tariffs à la néqessité où ils se trouvent de diversifier leur production et de s'industrialiser par étapes. Pour que la Charte se fonde sur des principes équitables et réalistes, elle doit reconnaître que sans une certaine mesure de protection tarifaire, cette diversification et cette industrialisation sont irréalisables. Il est inutile de s'attarder sur les nombreuses raisons qui justifient cette thèse. Sa justesse est rendue évidente par la supériorité consi- dérable que certaines nations possèdent déjà sur d'autres dans le domaine industriall, et certains facteteurs tels que la préparation technique, l'abondance des capitaux, expansion des débouchés déjà assurés, qui leur est une garantie de succès dans la concurrence qu'ils livrent à l'industrie naissante de pays moins évolués. La projet de Charte admet que cette situation puisse exister; en effet, il l'article 29,(mesures relatives à des cas imprévus) ,il prévoit les cas où la concurrence international pourait porter sérieusement préjudice aux producteurs .nationaux. E/PC/T/C. I&II/13 French Page 9 ln objectera que cette clause relative à des cas imprévus a été insérée pour remédier à la situation même qui fait l'objet de la présente étude. Cependant un examen même sommaire révélera que les. dispositions qu'elle prévoit sont loin 4'8tro suffisantes, puis u 'll ..s anca vi.sent %ue lus .MseUrcs a rondrb lorsuo, par suit do l'bc'.isse..cnt ids tariffs douaniors ou d autros moyens, la conourrcnco intern.rtior.alc va jugUqà lt8sor Los industries d4ja otablies dLus un' L:ays. Cettc clause ne tiont pas comapte du fait quo l'dtablissorwnt do nouvollus industries dans un pays donnd exige une base solide, do . cWrtair;e3s cairanties de 3écurit% cue seul un t:.rif -:rotOctour -,eut asa3urcr. ;Ur.e e dtuJe appprof oio &; la. question de6ïontrera que las :. . rusu relatives & Ues cas ;rçi; s n'ont ou pour objet que d'oviter la ruire coirplZte. et soudaine d'ildustries d6Ja oxistantUs cns curtains 1pays, sans cqu'or. se it doirtond6 s il serait oppo't-un ou Inucassaire ciur; cos pays i on. t ad nouve.lles i.ncustries. Restrictions quantitativ s. Ln cc qui concorne les nornos 6aorlc&.d h 1 article 19 du projet ae Charte, rJlatif aux restrictions {.u-nrtitative, s, ;t on dopit des dis ositions do l'article 20,,pr6vroyant l'Sositieri, cnertains cas, da restrictions -destind6es r6tablir 1'6siuilibro dans la balance duj cc.r;t s, lc pr6sont nrorandrui. cstiz qu il conviont de penzettre l'i.,posaition dc restrictions cluantitativres aux ir.-ortationz resultant do la m8s Gln application du ..G-euros gouvor- no¢ontalos Ulstin6es ' rd'guari.or -u 2'. contr8l¢r. la production, les approvisior.n(.-nts ou las prix dû produits nationaux sécablablos. , Ooir.a;cc d']Cta.t. L' rticle 27 du projet de Charto soulv 'ga cz:cnt dos objcctiî;s scib.lbl;s Î. celles qui ont été formulées à l'éard des- tarifs douaniers. Il est même dit à cet Article que si un pas pays membre transforme l'importation d'un produit en un monopole d'Etat quelconque, la marge entre le prix de revient et le prix de vente ne devra pas être supérieur au taux maximum du droit d'importation qui aura pu être déterminé à la suite des accords que les pays membres de l'Organisation s-engagent à conclure. E/PC/T/C. I &II/13 French Ici encore, il convient de ne pas perdre de vue un principe déjà posé, savoir que la nécessité d'opérer des réductions sensibles dans les tarifs doit tenir compte du fait que certains pays doivent diversifier leurpro- duction et s'industrialiser, étant donné que cette obligation porte sur des cas où, pour une raison quelconque, un pays a recours au commerce mono- pole d'Etat pour l'importation d'un produit donné. 3. En. dernier lieu, le Gouvernement colombien désire attirer l'atten- tion de la Commission Préparatoire sur l'Article 33 du projet de Charte, relatif aux unions douanières et au trafic frontalier. D'après les règles fixées dans cet .Article, les pays limitrophes ne peuvent bénéf .jier d'avantages particuliers à l'égard de 1'importation ou de l'exportation de certains produits essentiels, à moins que les mêmes avantages ne soient accordés aux autres Etats membres de l'Organi- sation. Les facilités accordées exclusivement au traffic frontalier seraient exclues d'un tel régime à moins que ne fût consommée une union douanière complète telle que la définit le paragraphe 4 de l'Article. De. telles stipulations semblent apporter des restrictions trop importantes aux relations normales de bon voisinage qui aboutissent souvent à un trcitement préférentiel tout aussi justifié et aussi légi- tite que ceux quai sont prévus au paragraphe 2 de l'.Article 8 du projet de Charte. 4. Outre les observations ci-dessus, fomulées à l'appui de la recomandation faite à la Commission préparatoire par le Conseil écono- mique et social, le Gouvernement colombien désire exprimer à la Commission sa conviction profonde qu'il conviant d'établir un vaste régime de coopéra- tion internationale on matière de commerce ainsi qu'une organisation possédantales moyens de le diriger conforméient aux vues du Conseil écono- mique et aux propositions présentées par le Gouvernement des Etats-Unis. E/PC/T/C.I & II/13 French Page 11 Le Gouvernement de la Colombie se rallie à la plupart des suggestions que renferme le projet de Charte préparé par les experts des Etats- Unis, mais considère en même temps qu'il sera possible de réaliser d'autant plus completement et plus sûrement les hauts idéaux inter- nationaux envisagés par cette Charte, que les pays dont l'économie n'est pas développée jouiront du traitement le mieux adapté à leur situation particulière.

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kk973ny0375

Commission Mixte du Development Industrial : Corrigendun au document E/PC/T/C.I II/5

United Nations Economic and Social Council, October 29, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

29/10/1946

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E/PC/T/C.I II/5 Corr.2 and E/PC/T/C.I/15-18-E/PC/T/C.I/1-12

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED CONSEIL LONDON ECONOMIC ~/PC/T/C.I ~~Et/5c~/.I & II/5 ANP 29 October 1946 COAISSIQN PREPORATOIREREDE LINTERNATIONALEA CONFSéNCE DP4IONAE M EMPMcE T DE L '1tFLOI COMISSIONELOPMENT V;EO IEL INDUSTR.I PRDUOSITIOU -M DELILIE DU CHZ! + morrigendun au document E/PCIT/C.1 & I1/5 rage 1, pa:agraphe ", après: 'les profuits manutlire:"en, U "en établissant "ntre.. . Page 2, para raphe 4-, après: "qu'elles s'adaptent", lire: "aux conditions - economiques locales et contribuent à augmenter la consommation à 1 'i...."eurO Page 2, paragrap,e 4. après: "les matièpes Drems", a'T,:ire; "les biens de production, les produits..." Page 2, paragr phe.6, après; "ce fait deviennent créditeurs", lire: "et les risques qui. se dérivent de telles opéoatinns". + C'est le documentC/TE/PI/C.1I/& Io5 qui dêit 8tre considérmé come étant Le texte exact des propositions du Chili et non pas la version qui en est donnée dans le compte-rendu in extenso et le procès-verbal.

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kq975hk1596

Commission Mixte du Development Industrial : Memorandum soumis par la Delegation adhinoise sur le Development Industrial

United Nations Economic and Social Council, November 1, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

01/11/1946

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E/PC/T/C.I II/10 and E/PC/T/C.I/15-18-E/PC/T/C.I/1-12

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United Nations Nations Unies L a X ` -~RSSXO~ LOMMO ECONCAX C/PC/TC.I &II 10 E~Tc~ &/ 1 November 1946 IQUE EC2X{X^U } ET ,:,AL ; -.L *GLIS .~~~I FE ENCSSION R.EPIOATOE DELA CCoyRcE iNTEBNATioNAuL - ` -. G ET DE L 'E=LOI TCN~s~e MI M DE-EOPPE=T ISTRIEL sci-i . ' Lz:1ozandL~-la dgtion cUnoise sur le Développement Industriel Il est généea 1aLrt admis que le ocrierce mordial se développera. si les pays, enspartiommeer les prin-ipaux pays industrielz et ca=iorciaux maïiz tïeonetit dars leurs prsuoe m s nationa= une pWci:que: 1 .ue et S9Lvie de pommn enploi ep rmduisent échzngentraves au ccrnerce pour Peziettre l'c.aae reiativement plus libre, de marchandises et de services, entre eux., La degé de développerent dudccmerce Multilatéral dépend cependant '1 volume de la meisnde effqGtive zcndi._e dans son enserble. Tant u'ily a d±sdpa±ité irportante entr'la oprodiviuction 'bjets fabriqués et la prcdctLr des ressoues industrîelles et agrffé-es, dans des pays à structure diPff reioe, le voltum du cormeromeinoarnatmrnil sera linité à la scir tCtale MaxL- des demndes par habitant que l'on peut etteindre dans les pays fortemant sedtuntrialisés, pays qui repréeénett seulement 1/5 de la population mon- diale. la nêveau de lamconscoat±on, par t8te, de l'irmense majorité de la poprulcationmmondiale est limité, zinipale:ent par le surplus exportable de mrtL.res prerierep4par le moyen desquelles ils ieuvent payer leurs achats fits dans les pays industrialisés. Il smmpeut que' structure du corzerce MOrdîalêmfutur soit sensïbxement la mëe que celle qui eristait .vant la guerre, avec tous ses risques de rigidité et d'instabilité'. Pour atteiéveloppetre buom.e qui est de d6 Jlor le camarce mondial et assurer la prosdérité générale, nos efforts àoivent être dirigés non seule- > E/PC/T/C. I & II/1C French Page 2 ment vers l'accroissement de la demande effective par tête d'habitant dens les pays fortament industrialisés, mais également vers l'aigmentation de la capacité de production de l'immense majorité de la population mondiale pour réduire la disparité qui exists dans ce domaine. Cette réduction ne peut être réalisée que par l'utilisation totale de leur potentiel industriel. continu L'histoire de l'économie mondale démontre clairement que le processus d'in- dustrialisation a rendu possible un niveau de vie mielleur aussi bien dans les pays en train de s'industrialiser que dans las]déjà fortement industria- lisés. Par conséquent, le délégation chineise propose d'adopter les principes suivants: 1 - Les membres reconnaissent que 1 'accélération du développement indus- triel dans les pays moins dévelopeés est l'un des facteurs principaux pour détermier le limite jusqu'à laquelle peut êt.re portée l'expansion du commerce mondial. 2 - Its membres sont d'avis que l'industrialisation des pays moins évo- lués augmentera la consommation et stimulera simultanément et par voie de conséquence le développement du commerce mondial. Il en résuiltera des béné- fices aussi bien pour les pays déjà fortement industrialisés que pour ceux qui sent en train de s'industrialiser. 3 - Les membres recommaissent la nécessité devant laquelle se trouve chaque membre d'élaborer des prograrmes progressifs de développement indus- triel en function de ses ressources naturelles et ses ressources en nain d'oeuvre disponiblee pour: a) produire les objets qui sont essentiels à l'amélioration du niveau de vïe de la population et, b) lui permettee de s'acquitter des obligations qui lui incombent envertu de la Charte des Nations Unies. 4. - Les mambres conviennent d'adopter les mesures propres à réaliser le déverIopment des ressources industrielles et agriccles, et à réduire la dis- E/PC/T/C.I &II] French Page 3 parité observée dans la productivité de ces ressources entre pays de structure économique différente 5 - Les membres, s'engagent à s'accorder réciproquemenit, et à -`accorder spéciaIeent. aur pays relativement mains développés, des conditions favorisant leurdéveloppement industrial, telles que possibilités offertes aux investisse- ments des capitaux étrangers, moyens de développer la technique industrialls, et des mesures de protection destinées à encourager le développement lndus- trial. 6 A cet effet, la Dilégation chinoise propose de crer;, coua les aus- rpces de l'O1I0.1. unX néeaniasre internitional de caractère penanent chargé: a) dCef.tuder les problè,-,s relatifs à leindustrialisatior de ces pays,. en tenant CoDpte de la structure écoàamÏque des pays en qiesticn, de Iî'e f et de l'ir.dustria.lisation sur le cuv-ecetent du coerce ie tio , et le niveau général de lr jzoductivité et de la -onscr;nat-nr. dans le monde. b) soit1 à là re Auste de lu'uaquelcnqw, 'de sees iaenhxbres , soit de sa propre initiative, de- faire des recccra ndatiomv relatives aux -emsures propres à atteindre les buts 4e l'O.I.C. en Matière de démIopsemen-. -idistrïiel fS) de conseiller l')bIQCG relativement aux problèmes que souleva adoption /parti.cuiière CUu le ein.-Len de telle DesUre/ de protection destinée k encourager le dLvelcp- Peent industriel. a) d'établ, im coda des pIaoements internationaux, et d'er.ier les pro- jets de reconstruction et de dévelorp.erer.t, en -ue de faie des reccrmandationr aux orrganises ccapéten.ts au sujet de,. -facilités de crédit à trévoïr. e) de metiz-e au ppint, dans le dcrnaire de la teclnnique et de la foxation professiornielle dras l 'industrie des pron.»rzr;rs destirias à aider les payro peu éve2oppés dans i reéution de leurs projectss d6 rec=ntZ-uotior et; de déve- loppercent1. Il existe déjà plusieurs crganinzes inte.nationux dont les fcozntions ?cU=rraient empiéter sur cerLes dz liOrgganisat4n Prévue ci-d&ssus dars cc E/PC/T/C.I|&II/to French Page 4 cas, une coordination étreite des différents organismes compétents s'impose. D'un autre côté, une étude des fonctions des organismes internationaux exis- tants révèle que le mécanisme nouveau proposé par la Délégation de la Chine disposers an. dépit de cela d'un vaste champ d'activité dans le domaine du dé- veloppement industrial.

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ws924kt5710

Commission Mixte du Development Industriel : Comite de Redaction Proces Verbal Septième séince, tenue le 16 novembre 1946 à 10 heures 30

United Nations Economic and Social Council, November 23, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Commission Preparatoire de la Conference Internationale du Commerce et de l'Emploi

23/11/1946

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E/PC/T/C.I II/22 and E/PC/T/C.I/20-24

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Commission Mixte du Development Industriel : Comite de Redaction Proces Verbal Septième séince, tenue le 16 novembre 1946 à 10 heures 30

United Nations Economic and Social Council, November 23, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

23/11/1946

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E/PC/T/C.I II/22 and E/PC/T/C.I/20-24

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United Nations Nations Unies LONDON ECONOMIC CONSEIL E/PC/T/C.I & II/22 November1946 AND ECONOMIQUE French SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL.: ENGLISH COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI COMMISSION MIXTE DU DEVELOPMENT INDUSTRIEL COMITE DE REDACTION PROCES VERBAL d o a. Septième séince, tenue le 16 novembre 1946 à 10 heures 30 Présidence de M. Malik (Inde) 1. Le Comité reprend l'examen de son projet de rapport à la Commission mixte. ( Annexé au procés-verbal de la sixième séance, tenue le 15 novembre.) M. IGONET (France) fait observer qu'il ne faudrait pas permettre que le re- cours aux restrictions quantitatives à des fins de protection nuise aux progrès d'ordre technique. Le Rapporteur propose que l'idée du Délégué français soit in- corporée au paragraphe 18 du projet de Rapport, relatif aux restrictions quan- titatives. Paragraphe 10. M. HELMORE (Royaume-Uni )propose de substituer à la dernière phrase de ce paragraphe les lignes suivantes "Toutefois, il irrporte d'observer intégralement et le plus tôt possible les dispositions de la Charte qui visent tous obstacles empêchant que des biens et du atériel de production sacient four- nis à d'autres Etats members." M. Helmore precise qu'il présente cet amendement à propos de la discussion par la IIème Commission au sujet de l'Article 19, pa- ragraphe 2 (a) et (b) du Projet américain de Charte, lequel vise les restrictions tant à l'exportation qu'à l'importation; il souligne qu'il s'agit à la fois de matières premières et de biens de production. A son avis, les termes employés dans le projet du Rapporteur ont pour effect d'affaiblir le sens des dispositions de la Charte qui s'y rapportent. E/PC/T/C.I & II/22 French Page 2 M. LOKANATHAN (Inde) souligne que les restrictions quantitatives impos durant le période de transition ont pour objet de satisfaire autant que pos ble aux besoins des pays dévastés en biens et en matériel de production. Il aurait lieu de rédiger le paragraphe de façon à garantir aux pays le droit donner la priorité à leurs propres besoins sur ceux d'autres pays tout en p nant pleinement connaissance des besoins do ces autres pays. En réponse à le question de M. Helmore, M. Lokanathan dit que ses observations s'appliquent tout autant aux matières premieres qu'aux autres sortes de biens et de matér de production. M. HELMORE propose que les paragraphes 9 et 10 soient rédigés à nouveat la lumière des observations formulées par le Délégué de l'Inde, qui reflèter. à son avis l'intention générale de la Commission. M. COOMBS (A.ustralie) fait observer, au sujet de l'amendment au para- graphe 10 proposé par le Royaume-Uni, que la complète observation des dispo- sitions de la Charte embrasse, suppose-t-il, les clauses de sauvegarde; s'il en est ainsi, il propose l'adoption d'un nouveau texte. M. Helmore reconnaît que la clause de sauvegarde prévue pour la période de transition fait essen- tiellement partie de la Charte; il cherche simplement à empêcher le recours .aux restrictions à l'importation comme moyen de favor-ser le dèvéloppement industriel. M. MARTINS (Brésil) propose l'addition, à la fin du paragraphe 10, d'un clause qui permettrait aux pays normalement exportateurs de matières premièr d'interdire les exportations de ces matières premières du fait de leur pénur. ou pour des reasons de sècurité. Le Président prie le rapporteur de procéder à une nouvelle rédaction de paragraphes 9' et 10 à la lumière de la discussion du Comité. E/PC/T/C I & II/22 French Page 3 Paragraph 11 WILCOX (Etats-Unis) demande quel sens il faut denner . .not "freely", tel: qu'il est employé dans la deuxième phrase. Qu'il signifie sans compensation" au "sans entraves", il no seurait manquer d'entrainer des difficultés dans le centexte. En ce qui concerne les Etats-Unis, les connais- ances techniqués dont le gouvernement a la libre disposition sent les seules ai puissent être diffusées sans compensation ou sans entraves. Les connais- inces techniques protégées par des brovets ne peuvent pas être diffusées sans compensation ou sans entraves aux Etats-Unis avant l'i 'expiration de cee brevets; ce moment elles tombent dans le domaine public. La rédaction du paragraphe 11 iii donnora satisfaction si le not "freely" ("mans compensation" eu "sans entraves") et supprimé et si les mots "aussi largement que possible" sent insérés entre available" et "knowledge". . r;. H.QFE dsire :~J..iiiQr l*s nots 'tS .ssurzr lz pilis lrra r:-.ycnn:.;nt: .Dssibl' au n .de n 3 rs- :ts suivants :"sous r1usorvc, natur' 1 ..iont, des consi- drations de sécurité nationale". Il n'a pas insisté pour faire inclure cette 'soérvC dans le ,Drojct. a chp.itrc, .rilais il est c;Dnv.aincu u jil convent de 'inidrer J sn le rapport du 0a.mitd. ~se raragrDho 11 e5t 'acc''t C av'c ;dii icati ns. Parairahe1 i (ao) Le Rao:o;rtour s ituot le pr.aMIraphe ad.-'iti-snnel suivant, an0ant a signaler lus obligations et responsabilités réciproques des pays four- isseurs et les pays bénéficiaires. 11 (ai Ra0srnsabilitds rîciorzaue . . Dans ldxécutïon das progrlie3 x .e dtovrcQçpo:.-iint inaustril e t "e -iso on Ilour "5-boe 9 l' cona.aii, las ay m..oins (v;orluus ot les pays parvenus .i un 'ad«c c évoluti zn plus amanc 5 d6pondront ainsi .'iutw..llo::wnt los uns des autres. 3 Ct'.itd ostine qu. las pr cr. tL. s -a 8 l. v o.pont dans los pays oina Ôoluus .> pourront utre ex5cut4s avc^ succès u l.à. la conditi.;n que tou; les pays recon- iissent:u' ila ont -les responsabilit6s r6ciproquos s ce demaine. E/PC/T/C.I & II/22 French Page 4 Cétte interdépendence suppose que les pays en mesure de fournir à d'autres pays des moyens de développement d'une part, ne les priveront pas de cette side sans raisons, tandis que, d'autre part, ils jouiront d'un traitement équitable de la part de ces autres pays. M. WILCOX (Etats-Unis) estime que sous sa forme actuele, le paragraphe n'est n'est complet ni on harmonie avec le reste du Rapport. Il est convenu que le Rapporte en rédigeant de nouveau ce para graphe insistera davantage sur les responsabilités des pays bénéfocoares. Paragraphe 12. Adopté avec une légère modification suggérée par ~~~~~N W:. ..oox. os olpe redeetsau terxe distribué. M. WILCOX exprime des doutes relativement à la mention des cri- tèreh et des obligations militaires dev certains pays. Il faudrait, à son avis, exposer cette partie en détail ou la supprimer. M.. LOKANATHAN fait observer que le Rapport semble traiter de ques- tions qui n'étaient pas incluses dans le projet de Chapitre. Il croit que le Rapport devrait simplement expliquer le Chapitre sans chercher à mention- ner tous les points qui ont fait l 'objet de discussions aux séances du Comité. M. HELMORE repousse la suggestion d'éviter toute référence à des points qui n'ont pas été adoptés ou incorporés dans le project de Chapitre sur le développement économique. Cela affaiblirait la portée de l'ensemble du Rapport. M. Lakonathan en convient. Le Rapporteur rédigera à nouveau le paragraphe 13 de façon à incorporer ces divers point de vue. Paragraphe 14. Adopté avec de légères modifications. E/PC/T/C. I & II/22 French Page 5 Paragraphe 15 - La proposition de M. Lokanathan, en vue de tenir compte du niveau général des droits de douane d'un pays, ainsi que de l'état de son développement économique, est acceptée; et elle sera insérée dans la nouvelle rédaction de ce paragraphe. Paragraphe 16, 17, 18, 18. M. WILCOX fait observer qu'il serait fort pos- sible de rédiger à nouveau le paragraphe 16 sous forme déclaration générale à l'effet que le pays désireau de favoriser le développement industriel aient droit à utiliser la protection, sans que coit fait spécifiquement mention. des méthodes qu'elle implique. Il est décidé que les paragraphes 16 et 17 . ainsi que les paragraphes 18 et 19 seont rédigés à nouveau. M. LOKANATHAN ayant fait remarquer qu'il préférait qu!une diaposition soit prise pour qu'un pays puisse obtenir de façon plus expéditive d'être libéré de ses obligations,en vue de pouvoir. recounir à des measures de protection. Le Rapporteur demande des directives générales en vue de la nouvelle forme à donner aux paragraphs 16-19. Devra-t-il se contenter de paraphaser l'Article 4 (3) du projet de Charte ou lui faudra-t-il viser à donner des explications détaillées? Aprês un échange de vues sur le sujet, il est con- venu que le teirte du rapport devra reproduire brièvement la discussion du Comité sur la nature de la protection et se référer à la formule adoptée qui est incorporée dans l'Article 4 (3) du projet de Chapitre. Paragraphe 20 - Supprimé. Nouvelle rédaction des devniers paragraphes concernant les "Attributions de fonctions" sourise par le Rapporteur. M. COOMBS explique le nouveau texte qu'il a établi de cette partie du rapport. Au cours de la discussion qui s'ensuit, M.WILCOX expose de nouveau le point de vue de la Délégation des Etats-Unis au sujet de certaines fonctions positives du développement indus- triel qui incomberent à l'Organisation Internationale du Commerce. Il insiste E/PC/T/C.I & II/22 French Page sur la manière de. voir de sa délégation, laquelle est d'avis qu'il y a lieu de déférer la question au Conseïl Economique et Social afin que celui-ci répartisse ces fonctions de manière appropriée entre les divers organismes internationaux intéressés au développement économique, mais il ne préjuge pas la décision fixale.M Coombs et d'autres délégués .discutent longuement ce point. Le Ocmité approuve en prinoipe le nouveau texte des paragraphes relatifs aux "Attributions de fonctions", sous réserve de modifications se- condaires, de même que la Résclution destinée au Conseil Economique et Social en vue de lui demander de directives en la matière. L'Article 2 (3) inséré provisoirement (entre crochets) dans le projet de Chapitre en atten- dant que le Conseil ait statué sur la question, attribue à l'Organisation Internationale du Commerce des fonctions positives dans le domaine du déve- leppement économique. Après s'être mie d' accord sur ce point, le Comité de Rédaction juge sa tâche terminée et s'ajourne à 12 H. 30. Le Rapport révisé du Comité de Rédaction sera présente' à la quatrimie à séanee plënière de la Commission mixte, qui aure lieu le lundi 18 novembre à 17 heures.

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Commission Mixte du Development Industriel, des Investissements et des Emprunts : Propositions de la Délégation du Brésil

United Nations Economic and Social Council, October 26, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

26/10/1946

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E/PC/T/CI/4 and E/PC/T/C.I/15-18-E/PC/T/C.I/1-12

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United Nations Nations Unies E/PC//T/CI&II/4. AND ECONOMIQUE 26 October 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL :ENGLISH COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI COMMISSION MIXTE DU DEVELOPMENT INDUSTRIEL, DES INVESTISSEMENTS ET DES EMPRUNTS Propositions de la Délégation du Brésil. 1.- Les Membres de l'Organisation Internationale du Commerce recon- naissent que les investissements internationaux de capitaux à long terme et les concessions d'emprunts internationaux à faible taux d"intérêt constituent un facteur efficace dans le développement du commerce international et le maintien d'un niveau d'emploi élevé, et contribuent en outre à réduire progressivement les barrières commerciales. 2.- Les Membres de l'Organisation Internatiorale du Commerce reconnaissent que les exportations de capitaux sont l 'une des armes les plus efficaces contre le chômage dans les pays sur-capitalisés. 3. - Les exportations de capitaux par les Ppys sur-capitalisés, destinés à encourager l'industrialisation des pays moins évolués, sont extrêmement souhaitables, et, à cette fin, l'Organisation Interna- tionale du Commerce s 'efforcera de rapprocher les pays intéressés. On étudiera avec soin les modalités qui conviendront le mieux à chacun des pays intéressés. 4.- Chaque fois que les investissements privés ne suffiront pas à servir les buts énumérés cï-dessus, l 'Organisation Internationale du Commerce proposera la négociation d'emprunts gouvernementaux entre les French E/PC/T/CI&TT/4 Page 2 Pays Membres intéressés. 5.- L'Organisation Internationale au Commerce recommandera à la Banque Internationale pour la Reconstruction et lu mise en Valeur d'accorder des emprunts di ce genre et lui demandera de les considérer comme pricritaires.

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Commission Mixte du Development Industriel : Note du Secretariat

United Nations Economic and Social Council, November 6, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

06/11/1946

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E/PC/T/C.I II/11 and E/PC/T/C.I/15-18-E/PC/T/C.I/1-12

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United Nations Nations Unies CONSEIL E/PC/T/C.I& lI/11 6 November 1946 AND ECONOMIQUE COMMISSION PREPARATOIRE DE LA. CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI COMMISSION MIXTE DU DEVELOPMENT INDUSTRIEL (NOTE DU SECRETARIAT) E. ATTRIBUTION DES FONCTIONS Il peut, être utile aux délégués, lorsqu'ils étudieront la Section E de l'Ordre, du jour,. d'avoir à. leur disposition tous les renseignements possibles sur les fonctions et l'activité du Conseil économique et social dans le domaine du développement industriel et économique. t, 1Attributions du Comité du dévelopment économique de la Commission des questions économiques et de l'emploi du Conseil économique et social, défines dans une résolution adoptée par le Conseil: "La Commission devra former un Comité du développement économique pour entreprendre des études- et présenter des rapports à. la Commis- sion sur les principes du développement économique à. longue échéance et les problèmes qui s'y rapportent, en -tenant toat particulièrement compte des parties du monde insuffcient mises en valeur, et en se proposant les objects suivants: (1) provoquar l'utilisation la plus complète et la plus effi- cace des ressources naturelles, du travail et du capital; (ii) élever le niveau de la consommation; et (iii) étudier les effets dle I'industrialisation et des modifica- tions de la technique sur la. situation économique du monde. Sæ/t//C.I & Il/il trenchh Page 2. 20 Charp d'aIivi té du Ocomté du dévelc2ement eccrnW..cmue Les attributions du comité, les éch.-nges de vues qui onr eu lieu: à la Con=issior± de l'Eiergi2e touiue, au Cor.té spé-cial des attributions, au Conseil économique et social, et- les diverses propositions formulées par la Chine, les Etats-Unis, le Chili, Cuba, le Pérou, la Colombie et d1eoi- tres gouvernem.enwts, offrent au Comité du développement éconorriue un très vaste champ d'afiCt` é et de très nombreuses possibilities. Ces propositions qui tendent à fire du Ccnseil é.cnorigie et social le centre ccordinateur de l'activité internationa1e en matière de mise en valeur éconcmique et industrielle, incitent le Conseil à entreprendre les tAhes suivntes, par l'crgane de son Comizé du développement économique : a) fire un inventaire général de 1- situation économique ans les pays insuffisammnent évolués et des renseignements touchant l'état général des projects de dévelopuefment, corne measure Dre- liminaire et essentielle à lélaboration de pro-rmmmes de rise en va vleur éconcrique, :et organiser des missions de concert avec l es gouvernements intéressés et les autres organis.mes internatf - nauxj b) =idS-: les gouv-ernerents des poays m .erm.bres à instituer des crga- nismes destinés à àet-e a exécution les projets natioixau de mise en valeur; c) Etablir des progrwres de fcorm.aiion technique et industrielle, en avant recours aux connaissances les plus récentes et aux techniciens les plus avertis en matière de production, et fcur- nir a4ux mem.bres une aide techmique. .1 y aat lieu de pouvoir disooser des serv-ices d9un groupe ansernational d'experts prgts à venir en aide aux pays isuaffisamenxts évolués qui en front la demande; * .F.7,2'C & hI/1 1 * «`~~~~~~~~~rench Page 3. r) contribuer à. la réalisation de. conditions propres à assu- rer un maximum de rendement aux placements intèrnationaux toUt enre@,révenant les abus; e) coordonner les activités de tous les.autres organiasmes internationaux qau se proposent de coopérer au développe- ment de l'économie. Le Comnité des attributions decide due le memorandum chinois scit transmis au Comité du. développement éconcmicjue, avec une note reco=andant que les points principaux en soit étudi.és à f cnd det'açcn qu'ils puissent servir'de points de départ aux travaux du Comité qui seront entrepris au début de 1947.. La délégation des Etats-Uris a sounis sa proposition au Secrétaire général pour qu'e1le soit étudiée car luim?`e et par le Comité du développement éccnomique. Les.representants du Chili, de la Colombie, de Cuba et du Pérou ont soui's la même proposition. Des extraits de ces propositions intéressant les presents débats sont cités plus loin pour l'infarmation des dêlégeés. 3. Déterminaticn de la situation écono2quc des ravs neu iéveloés en ce oui concern leur in.dustri.al-saticn. Â. Le memcranrdum de la Délégati.oc. chinoise demande instanment que comnme condition ±'ondaiuentale, une étude générale des conditions économiues propres aux pays dont l'industrialisation est encore peu avancee, scit effectuée en tent particuliènement compte des resources naturelles de ces ays, leu irain-d'-euvre- et lez mé- thodes e.-.boyées dans l'industrie rour lc- recrutement et le nez- :ectionnemert de La structure de leur production> tant en produits de base cul'en iroduit.s de conscnation, d importance de l'accunmu- lation, ducapital dans leur écA;omie intérieurl< et Les sources de capital é1rangers, les conditions de foncTionn&nent de leur marché t-nt dans le cadre na+:ional cue dans le domaî ne intern.aticral, la E/?'//cxI e:/ii I Frc nch rage 4. légisiaticn etL la oglementticn c0. ont trait à 7cu développement économique et les types r-rsentatifs dc leur industrialisatior. nien que cette étude _réral--- de.mand.era p-uut-être à ttre dressée par eta&es successives c. robablement sur une base régionale, rien ne s' oppcse à ce eue le Secrétairc zrn`ra.I, de concert avec la Cob mission du déve ^ orenement éccncmique. entre-renne immédiatement l'exécution de cette tache'. B. La délégation des Etats-Jras estime que le Conseil devrait, par l'intcrméd'aire du Comiité ;du dévelormement économique (1) "entreprendre une étude a=ofonrUe des roc-lèmes relatifs au progrès de ' 'industrialisaticn, et faire des recommardations concernant les méthodes rrovrcs à le favoriser (2) rassembler des données statistiques sur l'état actuel et les progrès escromtés du déyvelovrmen. de l'indust minière et des industries, diriger des ,-udes e~t enou!tes y relati. -ves, et amalyser leur incidence sur les industries ncn-agri:cli et sur l'écorncmie du mende en général." C. Les délégés du Chili `e la Cclcrai`ie, de CuIba et du Pérou, en :lur cualité dc moinbres du Conseil économiaue et social, proposent ;dans une letter adressée au Secréta;ire Lénéral . Lie) que .. J Conission devrait avoir rour >>remr.- tche â'arrÊêter des rrincipes généraux et des Drograi.ies d'enseurble ucu- le adéveloppe- ment fconomique future des pays peu dévelccnés. "En outre, il a été reconnu qu'une action méthc-- -iue entreprise dans ce sens sur le plan international bénéficiera non seulement aLu pAy8 ecncruemone-vr. moins 'éveleppés eux-mimes, mais favori'sera éga' lemnent le prcgrès de l'éconci-e du monde cn g-néral, y comprise les pays parvenus aujouifl'h-ui à un haut egré d'indust-rialisation dont les produits trouveront des débouchés nouv(~:;.-» c;t sans cesse accrus :sW/T/ cI & I11/1 Frenich îes e 5 "Etant donné cue nous, Délgv.és du Chili, de la Cclcsbie, de Cuboa, et du Psrou, soussi. nés, membres du Ccn.seil Econcmiqua' et Social, sommes particu1ière-rent intéressés par cette questicrn, et cue nous désirons accél& rer le travail du Coc.;ité du dévelsmce;ent éccrn.oni<cue, ncus avons . 'honneur de proposer que le Dêmarte:-.:ent des Affairces JSconcciques coca,_ence ses premiè- res recherches tour 6valuer les resources dles Rcpublioues am3riccaines en vue d'élaborer un plan g6rdral de politique de d6velopp*rent économique. 19. DévelvocDe:: enti de la su-1 if icaticn technicuc ct industrielle ; aide tecchni rue. A. Les 3tats-Unis Droposent que le cir.iité ait pour tache de (i )"MettrCz en oeuvre une politique -dcropriee de cooperation interna- tionale en ce mui concerned (Î) La rec- e scicntifique, tcch.niaue et éconçmiqu. se rappor- tant au d&;slcppe::.t et à 'La production industriels (ii) la conservation des -inéraux et autres resources nonl a<ri- cole et 1',Z..élior!iticn des ?thodes de urcductions ..Iinèrales et indust-il.les ; (iii) 1 'ar±:è:îioration des proc<'d6s techniques tenant . strivuler la production ainsi aue l>7dopticri d'une >Estior. industriclI..c plus efficacec (2) Fournir, darns la :.zs c le ress;ources des N:aticns-Utriies, une as- t.ance ,echniquie zux oe brcs _, cells-ci cour aider à l;o aluation des ressourcEs zc-clcziques et -:inré^les, . la dét, r.-.inaticn d.e mar- chai;« dventu3l s t de noivles ,csibilitèz our ±'avrizer le dé- ~,pelcrpe:.:.;et industrtol en r: c::6r'l, et à 1 'nzrizat.n. on colla- boration .avec lo zcuL v r r.;-r.et int;re c, a :ssions Iuces- szaÏi:'c a l'ccc1.lisoe.«t ridc c-s fIcrctis."G. L ar e.tcr-oniux l. li ia Dél~t chLrE<inoise d6.clara dî c ris l--- i 1r l :rer.t cr-niu ics r6zïons jrirsuf'-i.-3 i .u:trialis< ?j .Xjl; Cét : cers nire de :C vc.r E/F<;,/rJ,.«/c;. * ,It,/ Frencn Page 6 faire an2éJ. à touted les connaissanccb et lca tcchnioucs les Dlus zmodernes. Ce qui signifie que () L'assistance technique dans le sens le plus large du terme devrcit etre à la dis»csiti^r. des pays inri<'is=:.ent irdustrialisés de façon à assurer un Ezplci :ax2n. des capitaux ir.vestis et à fa- voriser le développe.;ment et la vrl-arisatior. des connaissances et cualificationI techniques dars ces pays (2) Il sera nécessairc 'éltudier d'un- facçn aDprofondie la possibilr., d'établir das progra-mes concrets d'entrainement technique et incus- triel d=s les regions les zacins dévelorppes et de dresser une lis- te international d'experts toujcurs àrêts à offrir leu:rs services quazi ils seront sollicités par les autorités des pays insuffisa.nrient industrialisés, L'exercic_ de ces actitités constituera une foncticn ncuvelle don't pourrcit être charge 1 Co=itè du Déveblop- roeuer. Lccno:.zioue. Cr DEns un r:emcra-ndLr- rel.atif- aux traveaux dle la coIissior des ques- tions écnoo.icues et de 1'Erlci, le Dr Isador Lubi-;, dèléué des Ez.ts-Jnis, sugzlre que l la Com-missicn entroprenne des recner- ches drectrie=nt en rapport avec la ;c1isc er. valeur des ressources des divers pays" et qU9 "elle Pourrait r..ze s adjcince un personnel technique uji aurait pour tdche d'aider à 1'cmélioration générale des tec`hnicues et. des types de proditcticn..D accepte D. La Coe:;ission de 1 'Enerzie Atomi^,'Ç/'ue la ion d Eccnomiaues et de 1 1E:lploi procède ..ussitôt quue possible à une enqu -a sur les aspects éoonceaiques des progrès réa.lisés dzns le domaine de l'& nerzie atc:nicue. "Etant do=nn4es les conséquences possibles 1.'crare techrique à--- l'application de l'énergie atomique au donaine de la pro- ductior ct de 1'usage dc l'énergie, il est obable que pareille application aura des effets d'une oortéc incalculable sur la structure éconcmique du -conde." E/PC/T/CI . , & Il/1i `re nch Pa.ge 7, 5 Investissemerts ae ceita i jrternaticr.aux izouernerientaux ou nrivéss. 'Le plecCc!i.;nt de catitaux en vue de la r.se en valeur éccncrique des pays dont l'ii.dustrialisat; cn est peu 2;.&--alcrpé peut prendre la for2e d'er:- prmUts gouverner.ontu.x, d'ei.prunts censentis par un organismee international tel que la B2naue international cour la P.eccnstructirn et la M-ise en VL-leur ainsi ql.e d'accords -arrivJs d'ouvcrture de orédit et d'inv-estissemeents directs. Il est possible, dans .L situation -ncn.diale actuelle, que les eqprunts gcuvernc mentaux et internationrtux si n t quantitativerient; plus Lr.e.rcrtants que les ir.vestissei:a.ts et ei:erunts privés di.rects. rais il ne Scut p perdre de vue ces derniers. L9un des principaux soucis u Cc:-ité du déltprent éccncriicue est dunc de créer des ccrditiens qui permettent d'fviter ies abus p<ssibles .it sys r: e des inves tisserents _:tcrrzaticnaux et d'en reoueillir les nzv2ntages. Il y a dcnc lieu i'ar.isager l',labobreticn d'un eride internal ional rela- tif aux pla-cenerts étrangers6 "e crde d1evT".it contenir diverses ,sconditisns et règles d'usage applicables aux erâprunts internationatux et a:ux autres ±r maes de placeræen'ts inrternationaux. Pareil ccde ,.ur-Jit l1 double but tenccurager. d'une pa;rt> 'es place- ments strange élir:iner, d'autre part, les abus nossibles." (érauran- dune chinois). 6. Coordinaticr des a ctivités internationles tendart 5. eavirser le dê,velot- per:ent 7 ndustriel et éccncnique. A. Le dccurae.-, des _tats-Jnis décl^r_ e que "le Ccnseil Encaiorlique et â- cial devra être lw centre des princineles activités internationales ten- dant lavoriser la dévelcpner:cnt industriel et éonc..que des pays peu dévelzppés. L'Orranisaticr: l7Alir.entation et de l'&..riculturs, l'Or- g.nisaticn Internaticnale du Trava.iÏ, la B.r.quc nternctionaîe f-Ur L. <oengt::uti.net ie..:i3e ern valeur> ety lzrscu'elle aural, -'té eré;t', 1l'Organis tin r.Intiarrn:ticnnle du Ccr.eercc sor.. s tts on ç:.esur: de rren.dxre une part 'tr.ate a l'enocur .;e.ent de la ::ise en vleur éccrecue. Jvidci:..:ent l- crcrdinr2timr. d, oeS ~iS tés ineca2ce C -u CJsCil Uccneaieue et Scoip-l, -.: aau a (A) "prévoir E/PC,/T/C.I & II/11 French Page 8 ()"prévoir des consultations entre membres des Nations Unies et s'e tendre avec les membres sur leurs Ieurs programmes de nise en valeur afin de coordonner les divers programmes et de faciliter les arrangements internationaux nécessaires. lui (2) lorsque celui-ci/sera demandé, donner à la Banque Internationale son avis sur les projets particuliers d'industrialisation et les pre grades plus vastes de nise en valeur, afin de contribuer à l'élabor tion des politiques financières devant servir à ces fins."

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Commission Mixte du Development Industriel : Procès verbaux des séances Procès verbel de la 20 séance du Comité de rédaction tenue le 5 novembre 1946 à 10 h. 30

United Nations Economic and Social Council, November 11, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Commission Preparatorie de la Conference Internationale du Commerce et de l'Emploi

11/11/1946

official documents

E/PC/T/C.I II/14 and E/PC/T/C.I/13-20

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Commission Mixte du Development Industriel : Procès verbaux des séances Procès verbel de la 20 séance du Comité de rédaction tenue le 5 novembre 1946 à 10 h. 30

United Nations Economic and Social Council, November 11, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

11/11/1946

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E/PC/T/C.I II/14 and E/PC/T/C.I/13-20

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United Nations Nations Unies RESTROCTED LONDON ECONOMIC CONSEIL E/PC/T/C.I II/14 11 November 1946 AND ECONOMIQUE French SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH COMMISSION PREPARATORIE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI COMMISSION MIXTE DU DEVELOPMENT INDUSTRIEL Procès verbaux des séances Procès verbel de la 20 séance du Comité de rédaction tenue le 5 novembre 1946 à 10 n. 30 PRESIDENCE de A MALIK (Inde) 1, Discussion du point B de l'Ordre da jour revisé: "Voies et Moyens" Le PRESIDENT attire l' attention des délégués sur le document E/PC/T/C.I Il/45 oú se trouvent réunies les thèses exposées par dif- f'rents délégués eu cours de séances entéreures de la Commission au sujet du point B de l'Ordre du jour revisé "Voies et Moyens". A. HENMORE (Royaume-Uni) attire l'attention du Comité sur le fait que ce document ne fait pas mention de la thèse qu'il a soutenue anté- rieurement à savoir que la fourniture de capitaux, de biens capital et d'aide technique aux Etats membres doit être lacilitéc. Le écré- taire précise qu'un. exposé supplémentaire sera public résumant les obser- vations antéricures de M.. HELMORE. M. COOMBS (Australia), Rapporteur, soumet à l examen du Comité le projet d'article suivant qui a trait à certaines subdivisions du point B. E/PC/T/C. I & II/14. Page 2 "VOIES ET MOYENS" (1) Capitaux et investissements. (2) Moyens techniques et questions connexes. (3) Matière premières, produits manufacturés et équiperment. Les Etats membres reconnaissent qu'un développement progressif est subor- donné à l'emploi de méthodes de production que peuvrent seals rendre possibles un équipement et des moyens techniques à très haut rendement, et décident : 1. que, à la condition que leurs propres besoins essentiels soient satiafaits, ils permettront aux autres Etats membres d'accéder dans les limites de leur juridiction à des ccnditions commerciales raison- nables, aux capitaux, à l'équipement, au matériel et aux moyens techniques, et 2. qu'ils aniront 'leurs efforts, sous l'égide du Conseil Economique et Social ou des institutions spécialisées .nternationales appropriées qui ont pour objet de venir en aide aux Etats membres dont l'économie est moins développée, en vue d'obtenir à des conditions favorables les capitaux, l'équipement et les moyens techniques nécessaires à leur développement." M.MARTINS (Brésil) demande des éclaircissements sur l'expression "à des conditions commerciales raisonnables" qui figure à l'alinéa 1. Il propose (a) de modifier cette expression pour lui donner le sens de "raisonnables" du point de vue du bénéficiaire ou mieux encore (b) d'y substituer l'expression employée précédement "qui n'entraineront pas des frais de nature à entraver le développement progressif." E/PC/T/C. I & II/14 Wench Pzge 3 CR';ES (Australie) respond qu'il faut cocrendrc- l'1exression 'czr-itioi;s oc-erc-ial;:s raisçr:nbl-is", coZr=, s'aoolicuart a des c-t&.i t ions qi n'cui oscraient pas une charge trop lousde à une entre- prise un r' t rderzÂlte raisznrable. C'est à dessein u';il a écarté 1'gxor;ssion "oui nrentra^neront pa eS frais de nature à entraver le c.e_ .;e.rt crogressi" pace x cu'il estimait QU On pouvait la Co=- r_.-un co^ re disposition enjoig.nn un don grtuit pratiquenent d "s toutews iLs ciremnstarnes. Il fait Jgrl;ent renarquer que l'expression . 'ueSUjOr ét eplcyde qu'acrès la proposition conditionnelle s. i-s .-ures interratir.ls con-certées sont -or ses ar les Etats ;:re'. '2. croit au'il convient. d'enplonYr des ternes larges.et.. gén.érax co;e c=- x du texte actuel. Il ati_-e l 'atterntion du Corité sur la difference de rédaction ,f5Tue çqui existed entre les paragr#hes 1 et 2, différerce qui implique deux >-ccr.s d' border le problre-, pour autant que des =esures interna- visr.:';s ;Wsse.-.t prévoir des ezpruzts consentis à des conditions quelque JeU .-_i5ieuras que le s conditions co=nurciales ordinaires. ~-C (L'France) dezande quelles r.esures peut prendre un gouverne- *::.' _ Js-lz c iions nor=ales du teoms de paix pour accorder l'acèeS o-r c.g.t ux, ~1 ëquipeent, au zatériel et aux nOye nr techniques. Le t= ;rJ~s4 ne ser2e pas pouvoir s'appliquer à des circonstances >t -^ç; dn,. qu'il puisse peut-être s'ap;liquer à læ .Jriode de LL,. C (Australie) fait re:arquer que les gouvernerrents peuvent _ se-i:.2 _d prendre des =sures Cui pourraient rendre cet accès izPossible s>u a;u'^le E/PC/T/C. I & II/ 14 French Page 4 M . HELMORE (Royaume-Uni) estime que ce texte, en particulier les mots "à la condition que leurs propres besoins essentiels soient satisfaits" pourraient bien ne pas être en harmonie avec les dispositions du chapitre relatif à la Politique Commerciale; aussi propose-t-il l'addition de l'expression "conformément aux dispositions énoncées à d'autres parties du présent chapitre". En tout état de cause, il se déclare partisan de traiter séparé- ment (a) les capitaux (b) les moyens techniques (c) le matériel, etc., conformément aux considérations qui sont valables pour chacun d'eux. En ce qui concerne les capitaux; il y aurait li u, d'insérer une expression de ce genre "compte tenu de la situation de la balance des comptes". Le texte relatif aux moyens techniques devrait étre développé de façon 'à mettre en relief le fait, par exe:-ple, que les pays industrialisés, en envoyant aux pays non encore industrialisés le personnel spécialisé indispensable ou en procédant à l'instruction du personnel provenant de ces pays, contribueraient dans une large mesure a la diffusion de la technologie. A. PIERSON (Etats-Unis) tout en se ralliant aux principes généraux exposés dans ce projet fait deux remarques: (a) plutôt que de spécifier "que chacun des membres permettra aux autres Etats-membres d'accéder", faut se préoccuper surtout de stipuler que cet accès ne doit pas être entravé par les restrictions imposées par d'autres Etats-membres; (b) il convient que expression "à la condition que leurs propres besoins essentiels soient satisfaites" doit être soumise aux limites relatives aux conditions d'ordre intérview exposées en d'autre parties de la Charte. Il est nécessaire de faire une note renvoyant par exemple "a la sécurité nationale ou à la situation. la balance des paiements. Il est nécessaire d'imposer des limites dans certains cas particuliers bien que dans l'ensemble l'orateur se rallie au principe de "l'accès"' E/PC/T/C .I&I/1 4. French Pagee 5 Le Cor4nité dcide d'excr.iner spzarément (a) les capitaux et les invostisseo-.ents&(b) les rioyens techniques et les questions -connexes (c) les î.ratièrus prermières, les produits manufacturés et l'êq7ipeérz.t. 2. Caritaux et ;n:vestisskr-er.ts - Point B LI) de 1'crdredu jour reverse . M. LoK1 rI (Inde) dem.aredu si le texte sous sa forme actuelle a éte rd rour s'appliquer aux c:citaux et ax e rts tant d'origine Privée lu' c' oriti.e ouv-rr.ozaentale. Il estir.e qu'il con.viert d"5aDlir une distir.ctior. car aucunr. ouverrnemernt ne peut obliier des persor.nes fo.urnir des canit;ux ' une centre- -ris e X .rt:ic v i~ere c-,ar qe . Il a-ut zoul1ign:er le f-it que les z:ouverrr.e:anrts nourront aor'-erder des e0 un.-.ts 'les cor.ditions plus fàztvorablas que ne peuvent le fare ps -ersormes riv' M;. M.R.TIiS (3r4siî) ±'ai.t rezarquer que le ilemoran-dum brésiliern distribu4é aiteriloiren;nt a fzit Ur-3 distinction entree les emrunts privés et les t-pr'rmts gouvernemontauw oxactem-eért co.me le désire le déle<a de 'L'due. A son avis, les problènes relatils aux capitaux, aux mntières et à l'aide technique depen- denzt tellement les uns des autres, qu'ils devront être étudiés conjointement cocie cein a déjà te ±'ait dans le Meimorandum brésilien qu'il -,ient de citer. M. IGO'ET (France) fait remarquer que-, s'il cor-iprend bien les paroles du d4légué brésilien, il n'est pas :revu que cet article devra faciliter les e.in:runts .1c capitau destines - 2ler des dettes mais ceux qui constituent un :.-ioyern d'acheter les marcobtndises ou les services Aocessaircs au dévelo-e..er.t industriel. Lcs Guvernraients ne dev;.t pas appliquer de rst-rictions liuiittdo pa.reils emprunts. E/PC/T/C. I&II/14 Page 6 H.. COOMBS (Australia) déclare. que la proposition du délégué de l'Inde visant à faire une distinction entre les emprunts privés et les emprunts gouvernmenntaux - des derniers étant négociés à des condi- tions plus favorables que les conditions commerciles courantes - diffè- rent de sa propre proposition dans laquelle il suggère qu'il faudra s'on remettre à une organisation internationale tour faciliter la concession d'emprunta à des conditions 'plus avantageuses que les conditions commerciales courantes. H . LOKAHATHAN . (Inde) répend qu'il envisage trois catégories d'emprunts à savoir: a) les emprunts privés, b) los emprunts consentis par des Gouvernments membres isolés, par exemple pour l'importation, l'exportation, la banque, et c) les emprunts consentis par des Etats membres par l'entremise d'une institution internationale, c'est-à-dire négociés par une organisation internationale telle que la Banque Internationale. Il désire que les capitaux soiont également accessibles à tous quelquefois et qu'il n'existe pas de conditions restrictives telles qu'en.imposent / les entreprises commerciales privées. Les Gouvernements dovront prendre des mesures,.positives pour faciliter la concession des emprunts des catégories (b) et (c) ainsi que des. mesures destinées à empêcher des pratiques qui entravent la circulation des capitaux, des connaissances techniques, etc. M. PIERSON (Etats-Unis) déclare que, selqn la politique actuelle des Etats-Unis, les emprunts à long terme destinés au développement sont consentis par l'ontremise de la Banque Internationale et non par celle de la Banque pour l'Importation et l'Exportation. Prcnch Pago 7 i;. MLIORE (Royou=e-Tni) doziiac si. on a 1' intention d' oblizor los Etats L"bros a accor.lcr dcs pr8ts4 41'autroa Etats siborcs à <Les conditions plus avantageuses que los1 "conditions coz rcrLalcs raisonnao blcs" chaque fois qUe le cas se.pr6ôsnterr,; s'il on est ainsi, il faudra fixer certaincs liaites. K. COOBS(À:ustralio)rzpond que las p.rets d';tit pourraient êtrc -;.us favorables quo ios zprwits privts, sans pour cul& être cor.sor.is à dcs con.aitiors "cori.orcirluIs". Chaqu* fois v.uc la n.cessit5 s'on fera sentir lvs riuverreo.nnts l'cvront siru-lor ` i' isuffisancu dcs ;rêts pri-ics car ils lisposent «c ressources plus granrdos ct jouissent digalo"nt d'un crAdit;et d'un prestige plus consiaclerable, etc. Il propose d'Il ysr . cc .;orjnos l'x .:russion " 3AL a<s cond.itions qui conviennent aux o-;.érations inturbOuvcrne_.lentalos". Le Coiite chcr~c '0 rapporteur do r6Ligur mi cor:tc rendu sur "les capitaux et 1Ws investisscents" on s'inspirant ae la dis- cus-sion qui ;r6câde. 3. "oyens techniques ct questions connuxes. * . M.ZCrE (Royaui..-Uri) dit ,u il y a de nombreux r»ofens de diftuser les connaissances tochniquus, a savoir: a.) on envoyant dans ls jays woins dlyveolpp' un ,ersonnel spcialis6 venant ries pays hautement d>veloppns; b) en cnvoyant dans les pays hautnment dévelopi4ds au personnel en vuo âc le fomtor; c) en com=uniquart des conn=issancus techniques autrome nt que par 1'intcz6di.aire de techniciens. Touts ces StàvDas dormQnt naissance a. des problères sOOrZlexos et l6gêreoent diff6rents et les contrats prdvoient souven.t l'1C-port d'une aida technique en item te-bcs que la fourniture dc .atariel .I estiue qu'il sera trcs difficile rie poser des r8gles g&n6ralos ccui n 'onviiragrc.ient p-acs des changes dans le do=aine technique à des condi- E/PC/T/C.I & II/14 Page 8 tions légalement avantageuses pour les deux parties" ainsi qu'un trai- tement "juste et équitable' des ressortissants des autres pays membres. Il propose au Comité d'insérer une disposition stipulant que les Gou- vernements n'entraveront pas, hors de propose, les échanges de con- naissances techniques et - il faudra d'ailleurs fire allusion à cet aspect essentiellement important de la question. M.IGONET (France) fait remarquer que du point de vue pratique, il est difficile pour les Gouvernements de prendre des mesures posi- tives en ce qui concerne les échanges techniques. Il existe d'ordi- naire entre les industriels privés et les acheteurs de gros. outillage une entente dans laquelle les gouvernements ne devraient pas inter- venir. M.. HELMORE (Royaume-Uni) rappelle au Délégué de la France qu'il a proposé que les Gouvernements ne devraient pas entraver, hors de propos, l'apport d'une aide technique et non pas que les Gouvernments devraient se mettre d'accord afin d'assurer que soient prises des measures positives. M. LOKANATHAN (Inde) dit que dans 'le passé, les pays peu évolués se sencst heurtés à da grandes* dïfficultés quand ils ont voulu obtenir des connaiasances techniques de la part des pays industrialisés. Il croit fermement que l'article devra (-i) prévoir une obligation positive de la part des Gouvernements visant à supprimer les restrictions en- travant la diffusion de connaissances techniques et l'échange de techniciens, (2) comporter un renvoi aux articles de la Charte rela- tifs à la suppression des pratiques commerciales restrictives. E/PC/T/C.I & II/14 French Page 9 M . IGONET (France) propose d'insérer des réserves legiques concer- nant la défense national comme cela figure déjà dans une autre partie de la Charte. M MARTINS (Brésil) estime qu'il faudra s'occuper de cette question du point de vue de la défense international. M IGONET (France) partage cette opinion, mais estime qu'il suf- fira de se rapporter aux décisions correspondantes du Conseil de Sécurité. M PIERSCN (Etats-Unis) approve d'une manière générale le projet d'article sous réserve que lui soient appliques les limitations impo- sées en d 'autres endroits de la Charte. M. IGONET marque sa préférence pour l'expression "clans le cadre des buts visés par la Charte" et assure la Commission que la France acceptera très volontiers de fournir aux pays insuffisament dévelop- pés l'aide et la fermation techniques M. HELMORE (Royaume-Uni) souligne à nouveau que "l`accès" au pro- grès technique envisagé dans l'alinéa i du projet d'article serait réalisé principalement par des contacts personnels et qu'il serait difficile d'imposer à cet égard aux Gouvernements une obligation précise. Ceux-ci ne pourraient faire davantage que de s'engager à supprimer les restrictions déraisonnables, Par conire, l.'utilisation des resources techniques telle que l'envisage l'alinéa 2 constituerait essentiellement une responsabilité internationale; c'est pourquci cet alinéa prévoit très opportunément une action en commun. M. COOMBS (Australia) demande que la Charte prévoie, par une dis- position spéciale, un mécanisme international pour rendre effectif l'alinéa 2 du projet d'article. Cependant, le point de savoir quel se- rait l'organisme international - l'O.I.C., la Banque In'ernationale ou le Conseil Economique et Social - le plus qualifié pour entreprendre cette action, pourrait être examiné au cours de délibérations ultérieures. E/PC/T/C I & II/14 French Page 10 4. Discussion du Point B(3).Matiéres premières, Produits Manufacturés et Equipement. Le Comité approuve la proposition de M. COOMBS (Australie) tendant à que les pays membres s'accordent, sous la seule réserve des limitations imposées en d'autres endroits de la Charte, à faciliter aux autres membres l'accès aux matières premières, aux produits manufacturés et à l equipement. conformément aux alinéas 1 et 2. 5. Discussion des "Politiques Commerciales" - Point B(4) d l.'ordre du jour révisé. La Délégation australienne propose, comme base de discussion, le proj: de texte comportant les articles suivants "1 Les membres reconnaissent que, pour favoriser le développement industriel, il peut se révéler nécessaire, pour une nation déterminée, de recourir à des mesures de protection et que, sous réserve des dispositions contraires de la présent Charte, ces mesures de protection peuvent comprendre des droits de douane, des subventions, ainsi qu'une reglementation quantitative et qualitative des importations. (Note: Le rapport de la commission mixte devra établir que, dans les passages intéressés, la Charte devra autoriser l'emploi effectif de mesures de protection dans les circonstances appropriées) 2. Les membres, conscients qu'un recours déraisonnable à des mesures de protection gréve indûment leur propre économie et impose au commerce international de restrictions injustifiées, s'engagent (a) à ne recourir aux mesures de protection qu'à l'égard de marchandises produites par (i) les industries 'qui sont nécessaires pour permettre aux pays membres d'assumer effectivement les responsabilités d'ordre militaire et stratégique qui leur incumbent en qualité de membres des Nations Unies; et (ii) les industries qui ou bien par l'application de méthodes techniques appropriées, semblent présenter des perspectives suffisantes d'arriver dans un délai raisonnable, à des coûts de production qui, en tenant compte du niveau économique auquel est parvenu le pays, ne seront pas excessifs en comparaison de ceux de produits imports comparable .ou qui, en diversifiant l' économie du pays, favoriseront une mise e valeur de ses ressources plus harmonieuse et plus économique .et contribueront ainsi à l'élévation des niveaux de productivité et de onsommation à l'intérieur du pays membre; et E/PC/T/C.I & II/14. French Page 11 (iii) les industries qui satisferont à tous autres critères étabolis par l'OIC: (b) à procéder à des enviates périodiques sur les mesures de protection adoptées de façon à les éliminer progressive- ment, soit de façon unilatérale, soit à la suite d'un accord conclu avec les autres Etats membres; (c) à fournir à l'Organisatiori tous renseignements qu'elle pourra demander au sujet de toutes mesures de protection adoptées pour favoriser la production d'un produit essen- tial." M. COOMBS(Australie) souligne qu'il a seulement cherché à établir,. au premier paragraphe de son projet, un principe général. La forme réelle sous laquelle les mesures de protection envisagées sericnt uti lisées, ferait l'objet de dispositions formelles dans les sections de la Charte respectivement intèressées. Cependant, la Commission mixte devrait incorporer dans son rapport, dc façon -. éclairer les autres Commissions, les idées qui ont été exprimaées sur l'emploi, dans les circonstances appropriées, de chaque mesure de protection adoptée en" vue du développement industriel. Il a examiné les dispositions du project de Charte des Etats-Unis relatives aux méthodes mentionnées comme des mesures de protection : (a) Tarifs douaniers: Le recours à des tarifs douaniers sélec- tifa ne fait l'objet d'aucune restriction, à l'exception des limitations . apportées par des accords conclus par les pays members aux-mêmes; (b) les subventions peuvent être employées à des fins de protec- tion nous les seules réserves qu'elles fassent l'objet de rap- ports adressés à. à OIC et de discussions dans des cas parti- culiers; (c) les restrictions quantitatives. qui apportent une protection réelle, sont interdites par le présent projet de Charte. La Délégation australienne se réserve de présenter ses observa- tions le moment venu. E/PC/T/C.I & II/14 Page 12 Le paragraphe 2 du Projet présenté invite les pays member à accepter certains critères pour le choix des industries auxquelles. des measures de protection pourraient être nppliquées en vue de favo- riser le dévéloppement industriel. M. MARTINS(Brésil) se rallie au projet présenté, mais estime que la question des restrictions qualitatives demanderait, pour satis- faire entièrement la Délégation brésilienne, quelque développement. En sa qualité de consoiller de la Délégations brésilienne, M. TORRES affirme que l'élévation du pouvoir d'achat est une condition essen- tiella de l'lexpansion du commerce international. Elle ne pourra être réalisée qu'en favorisant toujours davantage le développement indus- triel et l'augmentation de la production agricole. Il convient de prévroir quelque moyen permettant l'imporation prioritaire de biens de production. Cela contribuera à l'accélération du rythme au dé- veloppeement industriel. La preposition n'envisage pas une réduction des importations to- tales à l'aide de contingentements. Pareille façon de faire n'in- téresse que les pays qui ont des balances des comptes défaerables. Bénéficiait d'iune balance des comptes faverablé, le Brésil n'envisa- ge pas le problème sous cet angle. Ce dont le Brésil a besoin c'est d'une mèthode permettant de donner la priorité aux importations des marchandises les plus nécessaires. Il importe que la Charte recon- naisse que les gouvernements sont habilités à diriger les importa- tions. Ce doit être un privilège temporaire lié aux besoins de déve- loppement-industriel des divers pays. Si la fixation d'une période déterminée est nécessaire, il convient qu'elle soit assez souple pour permettre une prorogation. E/PC/T/C. I & II/14 French. Page 1 3 En réponse a une question pose par le delégué français, M .Torrès répète que ce que le Délégation brèsilienne envisage et tout ce qui importe à son point de vue, c'est que les pays sient . faculté d'utili- ser leurs devises pour importer par priorité des marcanidises nécessaires à un développement industriel et agricole rapide, entraînont une amé- lioration les conditions économiques et sociales. M. COOMBS (Australia) déclare que le point souievé par le Brésil l'a été également par d'autres pays; il s'agit là essentiellement d'un probleme relatif à la balance des comptes, bien que le vrai problème ne se soit peut-être pas encore précisé. Il fait observer cie les expor- tations d'un pays pourraint suffire à procurer les devises nécessaires pour couvrir tours les besoins d'importation des consommateurs si le gouvernement de ce pays ne s'efforçait pas de favoriser la mise en valeur des ressoarces nationales. Si ce pays continusit à accueillir le courant normal de marcandises de consommation et à .financer de même les importations supplémentaires de biens de production, il se trouvrerait devant la nécessité de trier ses importations ou aurait ultérieurement à résoudre le problème de l'équilibre de la balance des comptes. Ce que la Délégation brésillieme c'est contrôler les importations avant que ce problème ne se pose.. Il estime que cette question 'est complètement différente de celle qui concerne le recours aux contingentements à des fins de protections; sa discussion dera mieux à sa place lors de l'exammen des points relatifs à la balance des comptes. E/Pc/T/c. I & II/i14 P'ench Page 11 I. IGC2T (Ftancc) de=-Me quels critères i y a lieu d'utiliser. pour déterminer l'étendue det la période pendant laquelle les restrictions qualitativres seacnt appliquées. Cette période prendra-t-elle fin à une date d4terranée ou lorsque pertains objectifs déterri£ns. dans le domaine économique, industriel ou agricole seront atteints ? Ji. YAPTDS (Brésil) répond que les conditions peuvent varier dans les différents pa:ys et qutil n'est pas possible de détinîr les objectifs. Si le texte de la Charte prévoit une date déterninée pour la suppression d'autres restrictions, cette date pourrait s'appliquer aux restrictions qualitatives. r. n' importe pas essentiellement de fixer une date spéciale à cet effet. M. LOKMNAIHA (Inde) fait observer que le Comité eWcartera du sujet si la discussion continue à empiéter sur les débats relatifs à la balance des Comptes qui relèvent de la compétence de la IIèle Coz'ission. Il désire toutefcis faire cçnSattre l'attitude de 1.: délégation de l'Inde si cet change de vues doit se poursuivre. Bien que l'Inde dispose de soldes considérables en sterling, ce pays désire pouvoir donner la priority à l'achat de biens de production destinés au développe- ment industrial. La période durant laquelle les restrictions sont imposées devra dépendre du pouvoir d'achat et du rythme du développement industriel. Il castle qu'il nest pas encore pos.sible du préciser la période en question mis il renvoie à titre. d'indication aux critères suggérés par la délégation chinoise lors d'une précédcnte séance,e savor: pourcentage de la population occupée dans les'industries manufacturières. I. est entendu que la discussion détaillée de la question des restrictions 2alitatives sera réservée . la Ilème Conrssion. mais que ce sujet sera mentionné dans le rapoort de la Compi5sion Mixtte. Pronch Pago 15 Lc eSit? decide que l. discussion au project e.ustralien sera poursuivie lors de le. .:rochr.inc snce -:cu Coelatd. La a6l6e.tion libanaisa, lela demwndc de lrquellc lO point relatif aux tarifs préf6rorticls rgaioaui 't Lux unions douaircs avait été port à l'ordre du jour au Ccritt, a soumis un Zdorardum à ce sujet sur lequel . L: d6sir: :rendrc la 1;nrole. Mi K HAKL. (Liba) fait rmve;.Luer que 1'6tondue du ;:.rché dont dispose un produit industriel constitute lturn des fac.teurs les plus iwortants qu'il convient de considéror :our la -aise en valour des pays peu dérvelo,-pps. Les grands peays industrials sont favorisés par de vastes iarchés tant intèrieurs qu'extêrieurs, -.is les Petits pays qui ne disposent que de zie.rch£s réduits sont handicapés même s'ils ont d'autre part des ressources suffisantos .our assurer leur dréveloppczant industriel. La e protection terifc.ire elle-iue ne suffirait pas à leur permettre de sixionter lc dd6s.-.vnta.ge que Constitué le niveau élevé de leurs ;rix do revient. fn est évident que s' ils ne -auvent étendre leurs ;rchés les -petits pays seront condan=6s définitivenent - in niveau m6diQore de développenent industriel. L'ilargissement du ri.marché constituc la solution de ce probl&ie. Le délégué esti;e que cet élargisserent peut être réalisé de deux naniéres: 1. Par la formation d'une union douanière entre petits pays sur une base régionale, toutes les barrières tarifaires 6tant supprimées entre les paY -composant cette union et tous les ierbres de celle-ci adoptant le neme tarif à l'égard des pays qui ne tont pas parties de cette union.

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pd992tt9271

Commission Mixte du Development Industriel. Proces-Verbal des Seances : Iième Séance tenue le 26 octobre 1946 à 11 heures

United Nations Economic and Social Council, October 27, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

27/10/1946

official documents

E/PC/T/C.I II/6 and E/PC/T/C.I/15-18-E/PC/T/C.I/1-12

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/pd992tt9271

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GATT_156

United Nation Nations Unies ECONOMIC COISEIS E/P/T/C.r & II/6 27 October 1946 AND ECONOMIQUE French SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORGINAL : ENGLISH COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNTIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI COMMISSION MIXTE DU DEVELOPMENT INDUSTRIEL PROCES-VERBAL DES SEANCES . ..CES Iième Séance tenue le 26 octobre 1946 à 11 heures -Présidence de (Inde) 1. Introduction LE RES1pEéT cTure la séancem en trdsntant à. la Comission MLDORFM (Secrétaire de la Commisision Mixte), M..STOLZ (Secrétaire de lHILGARDTcMissici) et M.I !la II (SCommtasire de la 11èmrs onimision) qui czt assuné la responsabilitéodu SecrétMriat de la COmmission Kixte. Le Prémident estime que la Cormission xouscrit unanimement auX principes essentiels. A sen avis les textes et l'organisation d'en- semble qui résulteront des travaux de la Conférence plénière doivent revtir une fmrme qui permette aux pays moins évolués de réaliser plei- nement leur développement évonomiôue et de jouor leur r6le dans le ccm- merce mondial. Toutefois il est inévitable quevse manifestent des dixer- gences de nues sur les méthodes et les moyenindremployer pour attefdZ'O ce but. I1 espère donc que les débats se poursuivront dans un esprit de franchise et ôans rien laisser de c6té, ce qui est le seul moyen pour chac=ffice comprendre les diYfiultés auxquelles les autres ont à faire e ce et de trourrer unS ligne deCOOMBSite commube. M. Cs (Australie) E/PC/T/C.I & II/6 French Page 2 dit-il, considère que ces problèmes constituent pour les divers pays autant d'obligations de maintenir le plein emploi et de chercher à assu- rer un développement économique complete. Tel est à son avis l'esprit dans lequel il convient d'entreprendre cette tâche. Il. fait une nouvel- le allusion au document australien. ainsi qu'aux propositions présentées par les délégations du Brésil et de l'Inde qui, à son avis, fourni- ront une excellente base de discussion. Il ajoute que le Secrétariat a également préparé une note donnant un résumé des débats qui. ont eu lieu à ce sujet. 2. Discussion des principes généraux relatifs aux méthodes et aux moyens permettant de favoriser le développement industriel H.HELMORE (Royaume--Uni) salue l'occasion qui lui est donnée d'expo- ser les vuesd'un des pays les plus anciennement industrialisés. (a) Il donne un apercu des objectifs de la Commission, qu'il range sous trois rubriques: (i) Le niveau de productivité, doit être élevé au moyen d'amzliorations techniques et d'un accroissenrent du rendeament. Ceai s'applique d'ailleurs aussi bien à l'agriculture qu'à l'industrie. En complétant ces remarques M.HELMORE précise ensuite qu'il existe un coefficient de rendement náturel (qui. est fonction des possibilités d'ordre nature ou physique dont dispose un pays pour entreprendre certaines industries eu certa.nes activities) et un cceffi- cient de rendement économique et teohnologique le plus impor- tant des deux. Pour ebéir aux exigences de ce dernier l'unité de production doit avoir le volume convenable, les travailleurs doivent avoir reçu une formation satisfaisnte, les machines doivant être modernes. Ceci évitera le recours E/PC/T/C.I & II:/6 French Page 3 à ua protectinnisme exagéré. (ii) La diversificaticn est nécessaire. En développant Ia pro- duction. d'un, produit on ne fait que s'assujettir davantage aux fluctuations économiques. Toutefois, cette diversifica- tion ne doit pas être appliquiée seulement aux pays moins évolués mais aussi aux pays déjà industrialisés, pour des raisons dictées à la feis par le souci du bien-être social et la sécurité. Des régions entières du Royaume-Uni sont devenues des régions déshéritées, faute de diversifi- cation. C'est ainsi que les pays.hautement industrialisés pourraient se voir obligés de développer leur agriculture. Fn réalisant cette diversification il convient de prêter toute attention desirable aux intéréts-des autres et aux problèmes posés par la transition. (iii) L'orateur passe ensuite au développement industrial décla- rant que dans l'intérêt de tous les intéressés, c'est le rendement qui. doit être le critère essentiel. Ur rendement déficient mettrait obstacle à l'amélioration nécessaire du niveau de vie en mettant la niou-velle industrie, dès que ses products commenceraient à se vendre pour l'exportation, dans l'impossibilité de soutenir la concurrence sur les rmiarchés mondiaux. Le rendement est encore plus important dans les petits pays du fait que la demande intérieure de ces. pays ne suffirait pas à absorber la production et les Obligerait à chercher des débouchés au-delà des frontières (b) L'orateur donne urn aperçu des méthodes permettant d'atteindre les objectifs qu'il vient d'énumérer. E/PC/E/C.I & II/6 Page 14 D'abord. il importe de décou rir les industries dont le rende- ment est satisfaisant et qui valent la peine d'êtrec developpées. C'est là surtout un problème intérieur, mais qui n'exclut pas l'entraid international, surtout dans le domain des connaissances techni- ques, et aussi dans l'afflux de cepitaux necessaires au developpe- ment industriel. L'organisation de cette entr'aide pourrait étre vonfiée à l'O.I.C.,à la Banque Internationale où à certains organes du Conseil économique et social. Il propose que l'observateur de la Banque Internationale fasse une déclaration à ce sujet. Deuxièmement il faut trancher la question de la protection, à accorder aux industries nouvelles dans leur phase de démarrage. Ceci inté- resse non seulement les pays moins évolués, mais tous les pays, car à moins qu'il existe une structure industrielle complètement figée, la nécessité se fait toujours sentir de lancer de nouvelles entreprises. on propose géméralement trois méthodes pour protéger les nouvelles industri des pays moins évolués (il convient toutefois de noter qu'on a attaché, trop d'importance au facteur protectionniste); (i) Par des subtentions, méthode qui, contrairement à ce que l'on croit d'habitude, est aussi bien à la disposition des pays riches que des pays pauvres. (ii) Au moyen de contingentements, méthode très répréhensible aussi bien pour les pays du développement industriel récent, que pour les pays anciennement industrialisés. (iii) Par la protection douanière, méthode qui feit l'objet des débats de la 2ème Commission; ce moyen autorise de grands expoirs surtout si l'on. a recours à des méthodes sélectives. E/PC/T/C.Ii &.II/6 French Page 5 La suggestion selon laquelle les pays peu. évolués devraient avoir la latitude d'ampliquer n'importe quelle mesure pour protéger leurs nouvelles industries: c'est une solution de désespoir. Tous les- membres. doivent participer à un accord qui représente un compromis raisonnable. Avec le temps, les engagerments contracts dans différents. domaines pourront être ravisés en f isant jouer les clauses d'exception. Il propose que. la Commission adcote le document présenté 'ar la délé- gation australienne comme base d'une discussion envisageant dabord les objectifs. Le but à atteindre étant ainsi nettement défini, il serait plus facile de déterainer les méthodes à employer; cette méthode aurait en outre l 'avantage de permettre à la. deuxième commission de préparer le transit de la-Commission mixte. M. UGONET (France) dit qu' il approuve pleinement les déclarations faites parM. Helmore. La France, dit-il, est dans un sens, un pays à développement industries récent. Elle reste dans la tradition, de ses idéaux. lorsqu'elle participe à tous les efforts tendant - à.améliorer les conditions d'existence des hommes dans le mande. L'aménagement des méthodes du commerce international en vue de poursuivre un tel objectif lui parait done hautement désirable en raison dé l'interdépendance economique .générale. L'accroissement progressif du pouvoir réel d'achat des populations d'une partie du monde donne aux travailleurs des autres parties du monde l'occasion de produire. davantage et en conséquence, d'améliorer leur prorre pouvoir d'achat. Cette évolution- favorable de ]a condition humaine suppose natureliement la permamace d'une certain stabilité écnomique d'ensemble. L'abaissement du coût de la production, di.-il, est certes la condition de l'a élioration de nos conditions d'existence, mais elle n' estents suffisante. Il importe quelle main ainsi réalisé profite E/PC/T/C.I & II/6 French Page 7 vers des spécilitess mal choisies, ce qui nécessitera ultérieurement de difficiles reconversions. Ces ruptures d'équilibre engendreront des crises qui se propageront. Il est done sage de prévoir que b. structure économique dans le monde devra être telle que des mesures anti-crise puissent être efficacement entreprises. la convertibilité rapide des moyens de protectien est une vue toute théorique. La main-d'oeuvre ne change pas facilement la nature de ses occupaticns, ni méme le lieu de sa résidence. Une réadaption à des conditions économiques nouvelles mais pas praticablés si l'activité du pays n' est pas suffisamment diversifiée, ce qui est le cas de la France, malgré la productivité relativement basse cue l'on y constate pour certaines productions. Dans les cas exceptionels il faut fair admettre pour de tells entre- prisesoune. protection particulière, ce qui sera également vrai des pays vic- times de crises lorsque leur balance normale des paiements se trouvera dé- ficitaire. Pour finir, l'orateur souligne que .l'inégalitd de fait des con- ditions éconoziques des divers pays devrait entrainer des nuances dans l 'application des measures relatives au plein emploi. Il'exprime l'opinion qu'il serait choquant qu'un pays hautement indus- trialisé établisse, chez lui, le plein emploi au moyen de measures capables d'empêcher le relèvement ou le maintien du pouvoir d'achat des travailleurs d'autres pays. HAKIM (Liban) fait remarquer que le Délégué du Royaurm Uni a spé- cialement insisté sur l'importance du reredeaent dans la production. Il estime que les pays mcins évolués sont désavan'agés à cet égard du fait que la mainr d'oeuvre ainsi que les resources matérielles de ces pays sont gaspillées dans une large mesure, ce qui implique une diminuion du ren- denent sur le plen mondial. E/P/T/C .I&!I/6 French Page 8 Un Petit pays sera incapable d'arriver à une, production massive à partir de l'économic dont il dispose; il convient done d'aider les petits pays a développer certaines industries et à. conquérir certains débouchés. C'est pourquci l'orateur a proposé précédemment l'établissement de tarifs préférentiels régionaux et d'unions douanières entre les petites nations. Il estime que le developpement industrial est nécessaire si l'on veut atteindre un niveau de vie plus élévé. L'agriculture à elle seule ne sau- rait y parvenir. il présente les treis observations suivarntes à l'appui de sa thèse: (1 ) La technologies et la science accroissant la productivité, dans -les industries manufacturières plus que dans l'agriculture. (2) - La main-d'oeuvre est d'un rendement plus élevé, plus continue et, meins gaspilleuse de temps dans l'industrie que dans l'agri- culture. (3) - Les échanges de produits manufecturés contre des produits agri- celes sont plus rénunéra beurs que les échanges inverses; ceci est dû, en parties, aux monopoles étendus que détiennent certain pays industriels. La liberté matérielle et intellectuelle des pays moins évolués ne peut être réalisée que par l'industrialisation. *MARTINS (Brésil) commentant les trois observations qu'a présentées le Délégué du Royaume Uni en ce qui concern le développement industriel, déclare que le corrélation entre l'industrie et l'agriculture intéresse particulièrement son pays et que les progrès réalisés dansl'une t 'dans l'autre, tout en créant une emulation centre elles, doivent être parallèle: et de caractère dynamique. Dans les pays qui se spécialisent dans la pro- duction d'un ou de deux produits l'instbilité économique est une menace pour la productivité. E/PC/T/C.I * II/6 French Page 5 Il convient avec le Délégu du Royaume-Uni que le document soumiss par la élégatopm n australienne fournira une excellente base aux ravauxa e la Commission Mixte. Il déclare qu'en principp la Délégation brésJ- lienne se rallie aux vues exprinées dans ce document, bien qu'il convienne d 'y apporter quelques amondements de peu d'importance. Il donne ensuite lecture -des propositions suivantes présentées par la Délégation brési- lienne à la Commission: (i) Les membres de 1.0.I.C. reconnaissent que les investisseients international de capital à long terme et l'octroi d'emprunts internationaux à. des conditions pea onircuses constituent des moyens satisfaisants poui développer le commerce international et maintenir un haut niveau d'emploi, et favorisent exi outre Ela réduction progressive des barrières commerciales. (2) Les membres de l'O.I.C reconnissent que les exportations de capitaux sont l'un des moyens les plus efficaces de combattre le chemage dans les pays sur-capitalisés. (3) Les exportations de capitaux par des pays sur-capitalisés pour encourager l'industrialisation dans les pays moins évolués sent hautement désirables; à cette fin l'O.I.C favorisera une entente entre les pays intéressés. A cet égard il faut étudier avec soin la forme qui conviendra le mieux à chaque pays (4) Toutes les.fois que les investissements privés de cacitaux n'atteindront pas los objectifs énumérés ci-dessus, l'O.I.C. recommandera la négociation d'emprunts gouvernmentaux entre les Etats membres intéressés. (5) L'O.I.C. recommandera à la Banquce Internationale de Reconstruc- tion et de muse on valeur l'octroi de des emprunts et demandera à la Banque de leur accorder un traitement préférentiel. M.FREIES (Chili) exprime l'espoir que les travaux deo la commission auront pour résultat de faire insérer dans le proejt de Statu un nou- E/PC/T/C.I& II/6 veau chapitre. II prepose que ce chapitre traite des paints suivants:, ri t S les Etats membres conviennent le faire ensorte, parrsc> les s 2.crdont ils disposent, que les pays moinsCirs ués obtiennent des quantités suffisantes de produitsE --o2ts et industriels nécessaires à leur économie nationale_n_.rtc auélieration de leur niveau de vie et de trava e:Ds a.e acu :+_S ua5i2Drti0fe -ou >..cs ables, a s i t n ees -rix r:il , ss bieris s ce principale de revenus periet-tantiira1c .e revncrus tr£t iaé cp,,ercoa;e. qie damst O e -ciale oue .:n cas vibesains essentiels d'une région entière,els v. ' une -;i E crtie, de stabilisation dans l'économie S-Dblis:.iCn dns l'COclGe t i. oa.L doit te-dli à faire diminuer la dispa-. `^irc ;i:inuer la n.sfl- piz Cde:xmÎsiè en premières et les prixîres et les prix ésS .J4sLr.u-.-.Rz. révair des mesures pour qu'un pays qui a en's . ou 'un ea!s :- i 'importation d dpaos i 'dont la ,;io'un _rcduit, - n l à counvrir la demande, en constitue u?. :.:-, an cnors ituE une rra ase ei- maintien dra- assurlr la an dien e ses inrus- triesaé:a'lesvord ne pourra être mréa;séso ne raou-rr - tr Ctlis 'C.I. C. pour examen..cRvro lt vtre souaD3s à1en. cèderent aux échanges de matières pre-rnt aux .-`, Cn eS diC ,t5& ntielles et le personnel techniquetial - 'c-esonnel teehnioue nécessaires Dcur ssurcr matil'in.premièresaqicn oes :.:ènes 'crsziirs cui ccnstituert les 'c moins essentiels des pays é évclués ; 2) l' branches de l'industrie, etchcs ce l'n strie, et, 3d) le eévelc-'c';nt des inustrics existantes. ront réaffirmer le principe contenu dans lae lcr:tenu aans la E/PC/T/C.I & II/6 French Page 11 Charte de l'Atlantique assurant l'accès dans des conditions d'égalité à. toutes les matières promières ; ils accepterent également le principe de l'accès dans des conditions d'éga- lité aux marchandises essentielles et aux produits semi manufacturés. (f) . Les Etats membres disposant de reserves importantes liquides devront consentir des emprunts justes et équitables. (g) Pour favoriser le développement éconcmique, les Etats membres devront convenir de gaciIiter les changes de advises, rt d'acvorder les mêmes droits aux capitaux étrangers qu'aux capitaux nationaux, sauf dans les cas où l'investissement de capitaux étrangers dans l'économie nationale serait préjudiciable aux principles essentiels de l'intérêt (h) .Autant que possible il devre y avoir des :investissements de Capitaux mixtes tant nationaux qu'étrangers, de facon à assurer la participation nationale à tuxites les entreprises. (i) Ls Etats membres qui ont atteint un haut dévelorppement industrial mettront à la disposition des pays qui doivent développer et équiper des branches variées de leurs activits économiques et sociales, toutes les machines et ..Scchins et dontuipî Cayz -on ces povsbont rurtout oesoix.. m mes Etats ue2ores convleLent d'utexploiter t d'cloiter sur une base récipeoeue lesubrcvcts indferaément à des;ent a des mmerciaux é rci-.c . quitables E/PC/T/C.I. & II/6 French Page 12 (k) Pour assure dans lar, pratiïque la wise à exécution des dispoicr. des dispc- sitpitre, les Etats-membres conviennent de pre-oicns de ce chaJts-,.ic-7,brcs cnnviennt de pro- tifs au dévelop-c;dr à'chagc di taus rnsen .:ants rclazifs alcto ,e::e n i nlu s tr ière et tech-(i) Les cts- ;-e:ibras oui ont rçDcu unc aidech- eniqoue reepour d5va1coer lustries cenvi:nner:t do n- pr tCL ces industries n iss-rnts i l'aide de tarifs douanJirs cuq -cnoant pondraioae dc tczpS raisonnable aui ccrresDnanra à. leur consolidation. (ce.) Les ptsts-rie-Ibrc convinncnt dG ranonc aux s-cculations en ce qui concornc, Los àstiôras utilus ila production ou los produits daestmembres.a ccnsoi t des autres Etts-ze;abrcs ission qur ir2orcnfera distri-s ,e l- CG z:" ssir'il leur ora- distri buer un i:e:aoran contenant cas positions. 3. Ita de ls rrOohaane seanc -près d'aasezélonzpo`bots au cours desauels il 2 ét- pro-ssé que la Co..-ssion sc rcurasse.: (a) k çJ _:. arrU s-, i (b) en sCir eu début de la scaivai orochaino chaine, é 2 au début de ls seîà. nu crochaine, tant entendu que dans cc a:;rrer ccs l: Co.-ission, qui devait selon son oalendrier se r-'una.l lg_, l' :p ztin, ti ndne sence plus _on ue 1 'acrès-midi. La &o isdi drécide réqueelt Secrétommissions int acec les sidants des Cczi: ssions iné- rassees fixera uda d se *<is-isante qui sera publiée .2. la journal du 28 octobre 1946. La sé`nce àst lsvJe i 13 h. 1 0.

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xr599gt9672

Commission Mixte du Development Industriel : Proces-Verbaux des Seances Quatrième séance tenue le 18 Novembre 1946 à 17 heures

United Nations Economic and Social Council, November 21, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

21/11/1946

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E/PC/T/C.I II/20 and E/PC/T/C.I/13-20

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON ECONOMIQUE 21 November 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL : ENGLISH .~~~~~~~p COMMISSION PREPATATOIRE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU CONCERCE ET DE L'EMPLOI COMMISSION MIXTE DU DEVELOPMENT INDUSTRIEL PROCES-VERBAUX DES SEANCES Quatrième séance tenue le 18 Novembre 1946 à 17 heures. président : ..ALIK (Inde) 1. Etude du rapport du comité de rédaction Les paragraphes 1 et 2. sent adoptés sans modification Le paragraphe 3 est adopté, modifié de la façon suivante à la demande du délégué des Pays-Bas les mets "ou leux fléchissement" sont ajcutés après le met disparition" à la dexième phrase. Le paragrache 4 est adopté la rédaction, propose par les délégués de Cuba et du Royaume-Uni. La deuxième phrase se lira dorénavant : "Ces problèmes se trouveront réduits tant em gravité qu'en durée si ces pays prennent le soin d'assurer à leurs programmes de développement une base saine et une exé- aution judicieuse". Les mets "la gravité et la durée" au début do la phrase sont supprimés. Leparagraphe 5 est adopté après avoir subi une modification propesée par le délégué cubain. Les most "les biens de production et les matières premières" sent ajoutés après le mot "capital" la première phrase. French Page 2. paragraphe 6 est adopté sans modification. Le paragraphe 7 est adoté après substitution, à la quatrième phrase, à la proposition du délégué des Etats-Unis, des mots "sera bien avisée de" au met "devra", après "l'Organisation Internationale du Commerce". Après discussion, la Commission adopte le après l'avoir, à la proposition du délégué du Royaume-Uni, modifié de la façon suivante : la fin de la première phrase, à partir des mots "particulièrement s'ils'en remet .." est suppriméee. - Le paragraphe 9 est adopté sans modification. Le paragraphe 10 est adopté sans modification. Le paragraph 11 est adopté après l'insertion, à la proposition du dé- légué cubain, des mots "les biens de production et Les matières premières" après les mots "capitaux d'établissement". Les paragraphes 12 et 13 sont adoptés sans modification. Le paragraphe 14 est étudié en fonction du projet de message à la Ilème commission. Afin de répondre aux désirs formulés par les délégués néo-zélandais et belge, M. HELMORE (Royaume-Uni) propose la radiation des mots "quant à l'en- gagement pris de réduire les tarifs et d' éliminer les préféremces tarifaires à l'importation", dans le texte du project de message. La proposition est adoptée. , Après discussion, le paragraph 14 est a dopté sans modification. Paragraphe 15 M. LAURENCE (Nouvelle-Zélande) souligme l'emploi du mot "Charte" à la deuxième phase du paragraphe. Il fait remarquer que la Charte n'entrera en vigueur qu'après la fin des négociations tarifaires en question. M. HELMORE (Royaume-Upi) propose que la phrase soit modifiée de façon qu'elle se lise : "..qu'il conviendrait de laisser la liberté dans l'emploi E/PC/T/C.I & 1I/2Q French Page 3 des tarifs douariers, là où ceux-ci ne sont pas conventionnellement liés à un taux maximum par suite d'accords négociés volontairement par des Etats désirant deve ir membres ainsi que cela est prévu, conformément à. la Charte". Le paragraphe 15 est adopté après avoir subi.cette modification et d'autres dont l'importance est secondaire. Paragraphe 16 M. LOKANATHAN (Inde) est que la procédure prévue au paragraphe 16 est trop compliquée et trop détaillée. Il croit qu'il faudrait autori- ser la réglementation quantitative des exportations, comme measure de pro- tection. Il n'insiste pac sur ce point, mais compte y revenir plus tard. le délégué de Cuba formule des réserves analogues. M. HAKlM (Liban) fait observer que le Comité n'a pas inséré dans son rapport une clause recommandant d'autoriser le recours aux ententes préfé- rentielles régionales comme moyen de favoriser l'industrialisation des petits pays. La question étant d'importance, il désire faire une réserve sur la partie du paragraphe qui traite de ce point. Le paragraphe 16 est adopté. Paragraphe 17 M. DESCLEE (Belgique) estime que les paragraphes 17 à 21 ne sont pas du ressort de la COmmission mixte. L'OIO devrait s'en tenir aux questions de commerce international et de concurrence internationale. Des recommandations de l'ordre de celles qui figurent au paragraphe 17 relèvent de la IVème Commission et de la réunion des chefs de délégations. Le PRESIDENT signale que c'est là un des problèmes dont la Commission mixte a assumé l'étude, et dont sera saisi en définitive le Conseil Eco- nomique et social. E/PC/T/C.I II/20 French page 4 Le paragraphe 17 est est adopté. Paragraphe 18. Le paragraphe 18 est adopté avec un amendement du délégué canadien proposant de supprimer la fin de la première phrase, à compter des mots "et lui permettrait ainsi . . . " Le paragraphe 19 est adopté avec un amendement du' délégué des Etats- Unis proposant de placer à la fin de la liste des institutions énumérées. dans ce paragraph "l 'Organisation des Nations Unies pour 1 'Education, la Science et la Culture". * Les paragraphes 20 et 21 sont adoptés sans modification. Le projet de résclution à transmettre au Conseil économique et social est adopté. La Commission passe à l'examen du projet de chapitre sur le développe- ment économique. L'Article 1 est adopté sans amendement. . Le paragraphe 1 de l'Article 2 est adoptéasans amendement.dement. L'article 2 du paragraphe 2 est adopté avec un amendement du délegué des Etats-Unis proposant pour répondre au point soulévé par le délégué de la Nouvelle-Zélande de supprimer les most "à. l'élaboration des plans et des programmes destinés à favoriser et à les remplacer par mot "favorisant". . .~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~I Article 2. paragraphe 3. M. HAPTNELL, rapporteur, en réponse de la Norège que le mot "ressources" s'entend des ressources financières aussi bien que technique. Le Comité a estimé qu'il fallait limiter dans une certaine mesure les obliga.- tioens d'ordre financier de l'O.L.C. E/PC/T/C.I. & II/20 French Page 5 M. LAURENCE (Neuvelle-Zélande) fait observer que les most "ses Plans" sont ambigus, car on pourrait entendre qu'il s'agit soit des plans de l'Organisation soit de ceux de l'Etat membre auteure de la demande. Le paragraphe 3 est adopté. Le PRESIDENT annonce qu'il sera pas présent à la prochaine session de la Commission. Il saisit cette occasion pour exprimer aux dé;égiés ses sincères remerciements de la considération qu'ils lui ont témoignée, et l'esprit de conciliation ave lequel ils ont su s 'adapter aux vues de leurs collègues. Il remercie le rapporteur de l'utile travail qu'il a accompli, le Secrétariat de sor efficace collaboration, et félicite la Commission d 'avoir meré son programme à bonne fin. A 19h.50 la Commission s' ajourne jusqu'à 21 heures. Lors:!.ielle se ru'urit d r.ouveau 1.!, Hartr.ell, rapporteur, est char r- .0é de lea pré sidence en rermplamement de :. l ik (Inde). La Cotrreission -uoursuit .alors la. discussion du ,^rojet de champitre sur le dével ent 6 onotiQye' L'Article 3, r^ara x^h s i adouté avec un amr..endement propose par la délémué de Cuba et tendant à ns¢rer lersots" atiàres pre:niires" atl r.lots binss de. Droducti on au d6but de 1lalinéa b). b'Article 3 * , a1Zr.g he 2, est a ;dott sans Mkeridermate L articl3,e 3 -Ar h3 est rdo7 æ,.c 1 'addition daes mots '"dzans les lim.ites de leurs possibilités"- .pr.és la r.-.ot "cooprerr proposé3 pr le Rnxporteur * ' rticle 3. rara-he 4, En ré-oonze zu dê;lr, ué de l' Union suc-afr cLcaine> le P-ESID"NT déclare uu'il a été prposé au début de sti-ler au'aun p.y s r.membre ne doit prendre de measures qjui pourrtUent 4tre pré,judicai ables à du'utres ;ays dont il reçoit de 1' aide. E/PC/T/C.I & II/20 French Page 6 Mains on a estimé qu'une telle obligation avait une portée trop large et l' a attenué cette portbe en consequence, en stipult que les pays doivent E en conf'oirit de leurs pn-agorents passés et futurs.. La phrase de portée Z;nérale qu. figure aux deux dernières lines du pçaragra.p.he .a éta ajoutée au te:te.; La Cormnission adopted une nouvelle rédacticn de ce para.gtra&phe, sréoc par le 4 légué du R ycurale-Uni. et conque comm.e suit : "i4. Les :tats membres dUcident de trd±ter les autres Etats membrei- les entités commerciales ou les personnel qui leur ?ourniront des moyens servant. à leur développement industriel et à leur développe- ment économique en donnral, nor. seulement en se conformant aux ter. des obligations internationales actuellement en vigueur qu'ils au(r contractées à ce sujet, ou qu'ils pourraient contracter en appli.ow du para'grapah 5 de articlee 50 ou de toute autre fagoi>, mais ils viennent aussi de ne prendred Urie rre g6nirale, aucune mesure inàdÈntV pr,éjudiciable aux int6rets de ces Etats membres, entités commerciales ou personnes ". L 'Article 3. r.^.-ar-.he 5 est adoL.)té sans amendemon LsArticlie 4, r*exra.rwChe 1 est adcoté" sans amendmentt, L9A iole. 4 paraGMDrphe 2 est rdopté sans am.en4en. Article 4. parag.r:a-Qhe 3., Y, MSQUT (Cuba) f.Uit rermtquer que les p cipes éncés au pa: Sraphe 1 ne peuvent être ailiqués que par un poa;y membre. qui1 dans .dbhqu. cas partioulier, fcit appel à 1 90...de Plutet que de provider à 1 laboro: tion du mécanisme. cQomliqué que décrit le parag phe 3, il serait préle'r de laisser les pajs dé1cider de la forme a donner à. leurs measures ade prote;. tion dyaprbs les dispositions du paragraphe 2, et de sser aux autres p. qui se Jugent lésés par les dites M.esures, de protection le soin de saisir l'O.I. C. Le travail de l'O.I.C. serait ainsi simplific E/PC/T/C.I & II/20 French Page 7 M. WILCOX (Etats-Unis) explique que le paragraphe 3 prévoit une procédure qui pe r.ettrait à un p'ys r.. b re l'obtenir de l'0I.$. l'autori'-ti.n C'ir.ïposer _-rtaines r.esures da protection autror..ent interdites ;Zr la Charte sans s'ex- poser - des sanctions. Si un .ays mer-brc irmposait dsa restrictions qui soient en contr.cdition .avec los enh agents par lui contracted, il saxooserait à de gr&ves sanctions:. Un :.-bre ezst tcujours libre, sans reccurir æ la procedure révue au parraphe 3, de aprotéier scn :i velcppenent Wconcrdiqu* par des measures adr.ises par d'autros passc.ges dl l. Charte, par exemple, au m.oyen de subventions, ou encore au r.ioyen de :.:esures tarifaires au sujet desquiulles il n': 1uu ;n- .~~~~~~~~~~~~~ gz.z~e.-.;e.Le -.ph,.;3 un pa:.u .ys r.e; rt.:r r de s- féga.cr, sans enacurir de sanctions, de ses obli-.ations en m qui m nco e rn les tz.rif s auxquelq il est lié a.r des; ae^ords antcriiurs ainsi que les ré zlemoent2ations quantita.tiives. . aalin.a b), ;-,oursuit-il, vise le c:^s ios r:.eibres ci ont concll. des accords bilr.t r.ux cOnern cM des reductions triaras r es par le "u no rmal de ic. Charte, al!rs que l'alinéa ) s 'appliqul æ des çng:-.%.ents pris en dehors de le. Charter. Ce dernier alin a s'ea:plicqie à toutes les sc1li, nations; .r..s la princialDc est oelle qui -existe en nr.ati re de rt strictions quantitativas, Mi. LOKMqASÂHN (Inde) est d'avis que 1a Droac,-.lur . décrite au p;arazrappha 3 est satisf aisahte an ce qui concerne la protortion obtnue au rwoyen des sub- ventions et des tarifs; m..ai il croit qu'elle strait plutt .trop oo:.;lii; e et troqp dilatoire quand il s'agit de la protection ralis:e yu rAoyen d'un contr8le quantitatif, car cettc durniÙre devrait de touted fac-:ssité fire l'objet des n35:ociations Drê-.vu-s pr.r l s disiositicns du p vx,-r.he 3, vu quo partout ailleu:es la Chart e lint;rdit de f--on expr*sae. Il a-cete volontiers cependant le paragraphe qui constitute une concession apprérciable. French PageB M. DAO (Chine) estime que l'article 4 causera des embarras au Comité de Rçdaction, et il proj:ose d'en. 1prciser.le text en insérant en un autre passs du Rapport les Lxelic'ations essentielles fournies ,ar le &l-éguê.des Etats-U! Le ip exra;z he 3 de l'cnticle 4 est adopté rmais il est décidé a. D'annexer au Rapport une note récigde dans le sens les explicàa tion; 1'cies par lè dçlégu6 des Etats-Unis au sujet du paragraphe 3. b. De Dentionner que le dâléguca oubain a réservé sa position. Le project de c-.-unicr.tion à adresser à la IIèr.e Corv.ission est adopté :. reserve de la r.:odificc.tion adoptée au cours de la. discussion du paragrahe li du projet de rapport r.ætionnc plus heut, et de la modification apportée aux. deux dernières lines qui se liront': "pour financer les iJportations de bieni nécessaires à l'exécuticn de caes plans, -'est-à-dire de biens de production, aà oins qu'il ne soumiette à une rgler.ientation restrictive 1'i:portation de c,. taines cc.têgories de biens, par exenple des biens de conso.rYiation." La Gommission adoat$ les observations 2rélir.inairas continues aux pDaes et 2 du rUiport,, étant entendu au'elles subiront les modifications nêcessit ( -nc: le far-it qu>1il s 'amit m.'aintenant du Rc:a7~ort .2résntê pe: la C sc i à la, C.:;ission Plénière. M. GONZALEZ (Ohili) 'roit que le rapport- offre un réel intérêt et offre une large base à l'étude de la; question du dçvelopper.semt éconorlique.. On ne pc toutefois y-voir qu'un prermder effort dans cette voia. Ce Ra.port n'a -pas, ei effet, établi de normes précises et ri'a "as tenu coopte de certaines proposit de la Du-légation-chilienne. Il l'acceptp s.ie.is espère que l portée en sera él. gie dans la suite. La Ccra:aission adoi:te le r£a'ort, tel u'il . ét odifié. et decidee de l sotur.ettre à la Cormmission Plénière. Elle s'ajourne sine die après avoir charg le rapporteur et le Secrétariat d'apporter au texte touted le airodficatiîs rédaction nécessaires. La séance est levée à 22h.45.

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Commission Mixte du Developpement Industriel : 3ème Séance tenue le 29 Octobre 1945 à 10 h.30

United Nations Economic and Social Council, October 30, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

30/10/1946

official documents

E/PC/T/C.I II/8 and E/PC/T/C.I/15-18-E/PC/T/C.I/1-12

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/vn524vy1338

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United Nations ECONOMIC Nations Unies RESTRICTED LONDON CONSEIL E/PC/T/C.I & II/8 AND ECONOMIQUE 30 October 1946 French ECON01MQUE n.l'h SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL : ENGLISH COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI. COMMISSION MIXTE DU DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL 3ème Séance tenue le 29 Octobre 1945 à 10 h.30 President M. MALIK (Indes) Suite de la discussion des Principes.généraux relatifs aux méthodes et moyens à. employer pour favoriser le Développement industriel Le Président fait un bref résumé de tous les points soulevés par les différents délégués au cours de la séance précédente. Il inviite ensuite les délégués à. continuer d'exposer leurs points de vue sur le Développement in- M. LOKANATHAN (Inde) déclare avoir suivi avec le plus grand intérêt l'exposé présenté par le déléguié dia Royaume-Uni. En tant que représentant d'un des pays moins développés industriellement, il a lui-même, sur la question, des idées quelque peu différentes. Il insiste pour que soit reconnu le principe que le développement des ressources des pays moins érolués constitue un moyen de développèr le commerce encore préférable à. la suppres- sion des restrictions. Ce n'est pas seulement que les ressources de ces pays sont pou développées, mais on s'y trouve en présence d'u gaspillage important de main, d'oeuvre. Selon le Délégué de l'Inde, le dévelcppement industriel ne doit pac se comprendre au sens étroit de l'expansion de certaines industries par- E/PC/ /C.I & II/8 French Page 2 ticulières, mais il doit avoir pour but d'élever le niveau gérnrai de toutes les fermes de l 'activité écononique. Il deconseille de rechercher le déve- loppment agricle par opposition au développement industriel. Pendant 25 ans, l'Inde a essayé de develop er son agriculture. pendant 20 ans, elle a essayé de développer son industrie, ces deux tentatives ent echcué parce que l'Inde a poursuivi les deux buts séparément. Sans accroisseme du pouvoir d'achat il n'a pas été possible d'améliorer les conditions de ._e; un certain écrai- libre entire l'offre et la demande a bien été atteint, mais à un niveau très bas, parce que l'Inde n'avait pas réussi à développer son économie en par- tant de l'industrie toute entière, l'agriculture y compris. le Délégué de l'Inde alet les objectifs poursuivis par la diverisifi- cation des industries, mais il a sur la question des vues légérmment diffé- rentes en ce sens qu'il estirme que la diversification. doit être obtenue en dévelorvant toutes les activités et non seulement l'industrie. Il re- connaît, la valeur des remarques qui ont été faites au sujet du rendement économique, unis il tient à observer que le coât de production propre à une idustrie donnée est différent du coût de production de l'industrie considérée dans sonensemble. Les frais généraux, qui constituent la ma- jeurepartie du coât de production lorsqu'on crée une nouvelle industrie, sont, du point de vue social. des frais de l'ensemble de l'industrie. Le rendement économique devrait être évalué dans le temps ; ce qui aparcaît come couteux, considéré pendant une court période, devienrt souvent, à la longue d'un rendement intéessant. Il constate avec plaisir que l'Australie reconnaît la nécessité des industries intéressent la défense national. Il fait observer que conformément aux tendances modernes, l'industrie textile elle-même est considérée comme une industrie inté- ressont la défense nationale. Le point de vue southern par le délégué du Royaume-Uni à propos des industries naissantes est applicaole aux industries parvanues à un de- gré élevé de developpement, mais, dans les pays non-évolués, toute in- dustrie peut être considérée comme naissante. Le délégué d' l'Inde French Page 3. sculigne l'opportunité de la création d'une industrie national de première nécessité. Quant aux méthodes à employer pour développer l'industrie,. il faut reconnaître frenchement que le développement industriel constitute un droit et non une concession. Il est possible d' imposer une politique à un pays quelconque, mais il est possible de prendre des mesures pour facili- ter le progrès économique, pour trouver, de nouvelles voies au commerce et des moyens de résoudre les problèmes du change. Les contingents, appuyés par les subventions et les réglementation quantitatives devraient être reconnus comme des moyens légitimes de protéger les industries na- tionales. Il ne préconise pas un système aveugle de protection, mais il estime qu'il doit exister une certain former de protection. Il admet et approuve Ia façon dont le délégué de l'Australie a aboard l'ensemble de la question du développement industries, bien qu' il professe des vues quelque peu différentes sur la question de savoir quel- les sont les industries qui ont besoin de protection et il a l'intention de presenter ultérieurement à ce sujet des positions plus détaillées. M. DEUTSCH (Canada) pense que des facilities devraient être accordées aui pays peu. évolués en vua de la réalisation de leur légitime désir de vouloir développer leur industrie. Mais les procédés et' les méthodes choisis à cet effet ne devraient pas être de nature à. annihiler les objectifs pour lesquels l' organisation Internationle du Commerce doit être créée. Il appuie la proposition tendant à prendre le document australian comme base des discussions futures. E/PC/T .C. I & II/8 French Page 4 .i.. AUGER M 7 `2-LR. (Techécoslovaquis) reecn nt que l'un des devoirs z L`j r.- cipaux de chaque pays est de développer au maximum toutes ses ressources économiques, en favorisant ainsi le plein emploi et 1'amel licrattic; r. régu- lièru des standards de via. Tout deit être mis en ceuvre pour aider les pays dont le developpement économique est moins avaned que celui des autres. Il faut aicer non. seulement les pays dont l'industrie est dans sa euen.u.,r., les r.ays,, su: tou. Ouïe pétns, dant l'industrie périclite à la suite des deux guerres mordiales. L'orateur considèrec que la Banque Internationale de: Recenstruction et de Développement doit commencer, aussit Jt que possible ,à apporter son aide au s ~ ~ ~ so a développement et à la reconstruction. Si cette aide i z9.insuffisante, Chacun devrait aveir un n' .''. :.ûc:t/aux .at:ières premières et aux brevets. Au U s_ usa du développement Lea.ri J. Lu; ,A.{: Ls le :; uays devrai rct *.t: _itk' `.FD.5*. ..±' du`S- Iritts '_; t1um!1 st >e;t t": aussi nar clos coJn- t Ln.gw<:tW.:c 1:::, cont:a.. iO,.-u" s s. zn*.a dc$ic,'zs., tellc. s c!;cu le dulrapling O ; lus cartell: .in nticr:a l- Va>ut at,.;tr_ un certaine. su.ll ssr,,l dns les ..:aure>"^<:s c.scarnc :vn:'1 t l ratcction i.t55 rLL.rj. Ei I 'arc inzist;e pour une trop ,nde- riridiSt se-s droits ta1 d.;.,n-, dcl ncatrew U:: tay>s pou:r.,raien hèsiti a occr~L. r i- ..s J Qctian' ausls i. zz :tant>o qu& cclles q.Uiz _c, (lu-a.ient s 'île sa t.i, q.lue las tru)|ite Ce doJuae ^Courrnt Itr ud t aux_; b eharn- accen,.^s.tbs dc. ceneXitiC.,n. L'O;rcanisaticrJc^ Inter.'W^nat.a;t au Co..o-:erce nl; 'sevra.it pas sçïLe L..ent a:ider les vay:: non Crolut, cIs ,o&chr aussi 'GeS fluctu tions:i tacts ii..pertaXnt.s dans lus oclatians Lot" a onfllos. J.. 30H1 ' (Nllouvolîe-zè'.cbndu) ct tie ouc la njosst ; ru d velon- peae;.e-nt du l'ind -ustrie dans tous lu 1k/s seabîl. Cars ,tnsaloWnt accp- e Tout ;l' W ord l. pay,-s intdreC /Lit lacose suivnt es conditions Locales, -' Ql j .'; s ont .ls anausur: dlont ln. dlcv:bO ;iCl.t doit `tre E/PC/T/C.I &II/8 Page 5 encouragé. En second lieu, le pays intèressé doit fixer, suivant la situation. générale de chaque entreprise choisie, le genre de la protec- tion. ou aide require. Il appuie la proposition australienne concernant application, dans les circumstances appropriées, de tarifs douaniers, de subventions, ou. de réglementations quantitatives. Il ne doit cependant pas être obligatoire de créer des tribunaux indépendants pour examiner la situation. de certaines industries, car c'est au governments intéressé qu'il incombe. de favoriser le développement d'une industrie et de déterminer la measure dans laquelle elle a besoin d'être aidée. M. TINBERGEN (Pays-Bas) déclare que, tout en offrant un excellent point de départ .pour la discussion, le document présenté par la Délégation australienne h'envisage qu'un aspect de la politique commerciale en foncction de l'industrialisation. L'intérêt de l'univers exige que les ressources financières soient aussi abondantes que possible et que les pays pou évolués qui ont le droit de sse développer davantage. puissent participer aux, capitaux disponibles. C'est là un sujet à l'égard duqueJ. l'Organisation international du Commerce formulera probablement une recommandation aux autres institutions. Le développement des pays insuffisamment évolués ne, devrait pas avoir lieu au détriment des autres pays. II est possible d'éviter un conflit d'intérêts en préservant l'équilibre entre la. productivité nouvel- lemént créée et la puissance d'achat croissante des groupes employés de fraich date Comme ce résultat risque de ne pouvoir être atteint dans uns libre économique cndiale sans une eide appropriée, il y aurait peut-être lieu d'établir, peut-être au Secrétariat des Nations Unies. ou à la Banque internationale, un centre qui recueillerait totes les donnnées relatives aux plans de mise en valeur des divers pays ainsi que celles concernant les disponibilités en capitaux, exisuantes ou éventiuelles. Ce qu'il a en vue est la continuation et le prolongement des calculs publiés dans E/PCI/T/C.I & II/8 French Page 6 l'ouvrage "Economics of 1960" du statisticien australien, M. Colin Clark. M . PIERSON (Etats-Unis) déclare que le Gouvernement des Etats-Unis a pris pour line de conduite de seconder et d'aider à fond l'industrialisa- tion des pays peu évolués. Voici les dispositions qu'il a déjà prises en vue de donner suite à cette politique 1. Contribution à la Banque international; 2. Prêts directs pour la réalisation de projets donnés; 3. Patronage de missions techniques; 4. Proposition tendant à ce que le Conseil économique et social affected des fonds et du personnel à l'élaboration d'un programme d'ensemble des Nations Unies destiné à favoriser la mise en valeur des territoires peu développés; 5. Proposition tendant à élargir les attributions de l'Organisation international du Commerce de façon à faciliter le fonctionnement des rouages de l'Organisation en matière de développement industriel. Les Etats-Unis estiment que l'industrie ne surait être profitable si son rendemernt n'est pas suffisant; une industrie qui n'a ras de renoment constitue un, fardeau économique pour un pays et pour le monde entier. Il reconnait qu'il faudra venir en aide, au stade initial de leur développement, à certaines industries susceptibles d'avoir un rendement efficace. De l'avis des Etats-Unis, les principales attributions en matière de measures à prendre pour favoriser l'industrialisation devraient être confiées, sous l'égide du Conseil Economique et Social, à la nouvelle Sous-Commission du Développement économique de la Commission de l'Economie et de l'Emploi, dont les travaux se peursuivraient en liaison avec ceux de le Banque Inter- nationale et d'autres institutions spécialisées, tells cue l'Organisation international du Travail et l'Organisationr de l'Alimentation et de l'Agri- culture. Ces traveaux pourraient être entreris avant même que soit crée l'Organisation international du Commerce. French Page 7 Il fait remarquer qu' à la dernière réunion du Conseil Economique et Social, les Etats-Unis ont appuy la création d 'une Sous- Commission du Développement économique et ent approuvé le mandat de cette Sous-Commission, ainsi conçu: (i) Favoriser dans la plus large mesure et le plus efficacement. possible. l'utilisation des resources naturelles, de la main-d'oeuvre et du capital.; (ii) relever le niveau de la consommatoion, et (iii) étudier les effets de l'industrialisation et des modifications apportées aux procédés.techniques sur la situation économique mondiale." Lora de la même réunion du Conseil Economique et Social, le. Chine a présenté une proposition constructive pour examen par la Sous-Commission; et à cette occasion, le Délégué des Etats-Unis a été char- gé de demander que le Conseil, alloue les fonds et le personnel de' secrtariat néessaires pour permettre à la Sous-Commission de s'acquitter, dans les domaines de l 'industrialisation et de la mise en valeur, des fonctions auivantes : - 1. J..... u &*>«Mter sur les problems de développement industriel et formuler des recommendations relativement aux moyens de favoriser -ce développement. 2. Elaborer des programmes appropriés de coopératiîon internationale en ce qui. concerne: a) Les recherches scientifiques, techniques et écono- miques ayant-trait à la production et au développement b) La conservation des ressources minérales et autres ressources non-agricoles et le perfectionnement des méthodes de production minérale et industrielle; c) L'adoption de procédés techniques améliorés afin d'activer la productivité et d'assurer une conduite plus efficace des entreprises industrelles. E/PC/T/C.I & II/8 French Page 8 Fournir l'assistance technique que les membres des Nations Unies pourrent sclliciter, en vue de les aider à effectu- er des relevés des resources géologique s et minérales, des débouchés possibles et dea possibilités générales de développement industriel, et organiser, de concert avec les gouvrernements intéressés, les missions nécessaires à l' exécution de ces tâches; Recueillir des statistiques sur les progrès déjà réal.. ,és aussi bien qu' envisagés, dans les domaines minéralogiques et industriels, effectuer des études et des enquêtes por- tant sur ces prores et analyser les effets de ces der- niers sur les industries non--agricoles et l'économie mondiale en général. 5. Prévoir des consultations entre les memrbres des Nations Unies et. conférer avec eux sur leurs programmes de déve- loppement, en vue de la coordinaticn de ces programmes et, de leur ajustament sur le plan international là où cet ajustemenz s'avérera necessaire. 6. Informer 'la Banque Internationale, sur sa demande, des pro- particuliers élaborés dans le domaine industriel et des programmes d'ensemble de mise en valeur afin de colia- berer à l'élaboration de la politique financière qu'exi- gent ces projects et, ces programmes. 7 . Etudier la nécessité de transformer en sociétés anonymes internationales les entreprises privées dont l 'actvité s' exerce sur une échelle mondiale, ainsi que sur les méthodes à prendre pour y parvenir. L'orateur dit que la délégation des Etats-Unis, conformément à la proposition du délégué du Royaume-Uni, accepte la proposition australiene comme base de l'étude des travaux de la Commission mixte. Certaines parties de cette proposition appellent cependant des réser- ves, qu'il exprimera ultérieurement après avoir étudié les proposi- tions que doivent soumettre les délégués du Brésil, du Chili et, peut- être, d'autres pays. M. COOMBS (Australie) est d'avis que les débats de la Commission mixte sont encourageants; ils font ressortir ue communauté de vues sur .e nombreux points. Il remarque notamment que, sur les points fondamen- taux, les Déclarations des délégués de l'Inde et du Royaume-Uni, bien que représentant les vues de deux groupes différents, reconnaissent essentiel- lement certains principes acceptés par tours, Il est heureux que le docu- ment australien ait été accept pour serevir de base aux débats. E/PC/T/C.I & II/8 French Page 9 L'Australie désire presenter des observations supplémentaires, au cours des discussions ultérieures, sur la contribution importante qu'une organisation internationale serait en mesure. d'apporter au pro- bléme de l'ffre en matière d.'emploi, (diJversité des offres êtudiées d±rts leurs -apports avec les Loisirs et le. plein develcppeent des cualiit-s hur-eaines). LI loratic du rend2aent de. l'agriculture, par U utilisptie>n d'une technique meilleure devrait eteeetudiUe en me taMps que le d;veloppement indus'triel, les 07Vriers qui quittent la terre tro-uvera-iet ainsi des poss3.bîlît6s. -d etplci dans i industries . La C. sionr da=a son ensemble, reconnalt que le rendement ' st bien u- c rèr fortta sur lequel l'ind strialisationl dit. C+-re fondée r-n" il y a à-- o:its qu'il ne eaut pas perdre de voie: en rl nier- lieu, l& proximitS& des so-urces de nratières peres et *d'onerige a tessé d'1tre un facteur d'teaiinant de l'amplaeement des indutx>riez et c'est la pârozimîé des débouchés qui a pris sa place. E socoond lieu, le rendeent depend an»nuellement de la concentration des indrslr'-zis, laquelle, à sen. tour, txige l'accès facile à une main--d'oeuve alifi, des capacités techniques et une grande ex- vériezic dans la direction des affa± res. Les incDxvéznients d'une concentration -:e=g4r4e de l`inidustrie, dans le d,-ma.fe international co=me dans le dcmaine national, sont cumulatifs. La décentralisation est certainement rnéreuse, mais les ±'raise entrai§s' ne sont pas n5cessairement permanents Do n!nbreuses diff±'érenc-s d'cDinion se font jour au suJet des zyens prcpres L amfliorer les ccnditions de la. vie indu-.trielle, mais la Ccmmiznsicn admet ccnme facteur fordaental la recormaissance du droit de protéger le développement industries et la -nécessité de prendre des measures officaces à ret effet. Il coniriendrait que les pays qui orit rec-Urus a ia protecticn de leurs industries r. ticriales fondent leur. azticz sur d-s principes de p-uder.^- c't (le discecrment . dans leur prcpre ;ntéret co-me dans l'i;4 J(rct general. Ils auraient intérêt à E/PC/T/ C.I & II/8 French Page 1 0 adopter des critères rebcnnus et L admettre la nécessité de faciliter aux autres pays -l' ajustement de leur 6conemie. Les debats de la Car.rission ornt- montré que ie proJet austra- lien ne répcndait pas aux besoins de la Conférence parce qu'il ne faisait pari mention de la dilsponibilité descapitaux. ou de l'accs aux biens d'6qoipemr.ent et de capital, sur une vaste échelle, L'orateur :Xcrime tcut l'`nt6rct que lui inspirent les pro- pcsitions présentées aU Conseil Economique et Social par les Etats- Unis; mais il doit souligner que bien qu'elles ccmportent certain éléments relatifs à des pouvcoirs-exécutifs, l1 Conseil ne dispose pas de pouvcirs exécutif s en ce oui concerne l ' indust- rialisation. En cons5gu'ence, il DroposEê de confier à l'Organisation Internationale du C=merrte la par tie exécutive des travaux relatifs au développement industriei. Cet ttc oroeédure permettrait à ceux oui travaillent à abclir les orAtiGues restrictives en rmUaisrc commercial, de con- -.itre les caestions relatives à la nretection du daèvelopperent in- dust ri el. '4. HICW (Chne) =.ccpte le document australien comme base de discussiorns cour. les dba-ts ult érieurs de la Commission Miixtr et se declare reconnaissant der rmar..orqucs présentées par le Délégué aes Etats-Utnis sur !F proposition chinci-c relative à la cr6at-an d'un comité du d6veloppemcnt industriel. Il se propose d'apporter ult&- rieurement de nouveaux arg.nnents à l'appui de sa thèse sur I'ulndus tr±a1isati'-); il aimerait éêgalement présenter de nouvelles observa- tiens en ce qui concern la. propositicr 2hinoise visant à 1 'adoption d' = code international de prattiques équitables, French Page 11 2. E-Mosé du Dél1gué de la Bancue international de'ReconstrUction et de Mise en valeur. Le n invite le Délégué de 1;: Banque Internationale de Re=nstrcti-n et de, zise en valeIt5. f aire un expcsé sommaire des ac- tivitéa de la Bancue- en matière de dêvelappeneg.t, industriel. M,. .LUIORD (DUltgu de la Bancue Internationale de Reconstructicn I et de 3ise en ra!eur)déclare que la.Banque est-express&nent charge deaider.5. la mise en valeur des moyenLs de production et des ressoiu- ces des pay's ;:moins .v.lus. Le.brticle 1er de ses status dfinit claireaent Jes buts de la Bnque Internaticile de Reconstruction et de raise en valeur savoir- (a). Aider 5 la reconstruction et la mise çn valeur des territoires des pays3 membres en facilitant les inves- *tissements de capitaux pour des buts de production, y comprise la reconstruction si.es eccncies d4truites ou d6sorganisées.par la guerre, le retour des moyens de production aux besoins du temps de paix et l'encoura- .*gement appcrte à la mise en valeurdes moyens de pro- ducticu at des ressou-ces dàns les pays moins évolués. (b) 1Ecouzager les in-estisements privas de capitaux tran- gers au =yen de garanties ou departicipations à des emprunts et, autres i=restissemerzs fits par des capita- listes prices; et faute de capitaux prives disponibles a des conditions raisonnables, comp1Stor les irnve:tsSe * 4ems prices en procurant à des conditions acoeptables le .finrncemezt de la production, à l'aide de ses propres . capital, des fonds razseablzs par elle,.'et doses autres ressoures. (cJ Encourager le dévelcppent 5qùi1ibfé et M'rc=>gu &Sabâace, dUczimèrce international et l e ma;itien de l 6Milibre des balances des notes en favorisant les investissemEnts internationaux les-:ins à mettre en valour les ressources productives des pays membres, contribuant- par là à ac- crOttre la. productivite,. à é6levcr le niveau de vie et h aaiiorer les conditions de travail su: leurs territoires. * (d) Organiser la distribution des eiprunts faits ou garants par elle en tenant compete des emprunts internrtîcnaux ocntractes par dautres voies, de façon que les projects les plus utiles et. l;s plus urgents, de grande ou. de faible enverge soient financeS les premiers. (e) Diriger ses opératlI-Lons eon tenant conopte de l'influence des investIssements internationaux sur la situation des affaires dlans les territoires des pays membres et, 'u cours des an&ées qui suivront immêdiateraert la fin de la guerre, aider à ef- fectuer sans heurts la transition de l'corlonoie de guerre à 1<conomic - dI: pax. E/PC/T/C.I & Il/8 French Page 12 L'article 1 prévoit ensui.te c: 'l Ean-c e r aler tcut es les décis--crs qut s -. ser- ^ prernre!' tn tenant cc.pte des cbjectiTfs _i-ce s. us . Il semfble guo oui *ont aSS4e C.'S cb.jectil's la :cnque a.vaient en e, dns une .rès la-re surer, les rrs:le mes e5 que La Ccar-issicn exaeînine acuellerrnt. M.. LUwcrd ne veut pas dizre que la Barntae internatiornsle ccnstzaue ` elle se-C :u ait jermais prétendu ccnstituer la solution de tous ces mrcbl-rnes. Il dat sirroemàenrt cpO la création de la ISue Internationale cst due -es ..s.mes co=rsts d'iaées oui scnt a. :ori-jine ies urescnts débats et que la Ban.que pour- rait ourir une contriution la. solution de ces problLnes. 1' a.tire il'ttenticn la:o Conmissicn sur l'éauilibre délicat rais > dan s l ' xo sé ies , jeoti2s d la Ban=ue, entire les prcblènes de econstuozior et les oroblte-.;s dc mise en vacleur. Truis delx, é-i<.rf^t-f ~cnrt atu4 sL orcELeme ae :aiustail7stin. ;)r.s le ~r-e;.ier -as, il s'azit de roconstruire le rotenti;l inrdus- tr er ' et croductif t lune eccncnic cuji a sub.î le chc ce la uee to- ta-e; dans le second, il s'aitu d'encourager la. ;ise en v-aeur ;ie nou- venu: :x.,yers de production aras les pays c:oins E'rlu.s . Er c~ertpair. cas, -ocme l<on, -ait ressortir les débats cl 'D icr.idssion, unrLtnre pays peut avocir rlscu ce `l 'cis le problème di- la reconstr.utiOn ev z el~ de la . ise vn vleur. AÂuD tcnas de son statut, la BanqCue est chargée .'exa enier damns -un esprit d'é- Jc équitë, les projet3s de rz. se en valeu:r et e eux de reconstruction, et itorga.iser scn aide de fa9cn _ s'occuer d'abord des projets les plua tiles et les plus Ur- gents, qualle que soit Leur einvergure. Ay, ant ainsi ewosé les objectifs de la Banue, il pense qu'il serait ILécicu . la Cz.sm-ission de connaîtrc les conditions dans 'es- quelles laBaque peut consentir des crZts cu cLarantir aes ezipr.mts. Par *ocrhcur, il est possible de le faire en citant de d eS rait de lae Section L (Lrticlîa III) aes Statuts de la Banquea r6digés ainsi ot'il susi: E/PC/T/C.I & II/8 French Page 13 SEC. 4. CONDITIONS AUXQELLES LA. BANQUE PEUT ARAMTIR OU CONSIR DES FiZ MS, - La Banque peut garantir un emprun, y par- ticUper ou i'accorder' à tout pais-membre ou subdivision politique de celi-ci ou à toute enterprise co lrci.al induztrielle ou agricole aitugez dans les limites te^rr:itoriales d'un. ppaya-meaibre sous reserve des. conditions su vantes: (j) Quand -le pays-membre,dont les territoires sont întë- ress8s par le'prQjet n'est pas lui-mine l'etprunteur, ledit pays-membre, sa. banque central ou une institu- t.. national d importance comparable, agrée par la Banquet, garantit entièrement le rEmbozrsement du prin- - ccipal et le service deg intêrets ainsi que le renbour- semant desr n ' '- (ïi) La. Banquet est parvenus la conclusion que dans la si- tuation cu march i'emprunteur serait dans l'impossibi- lit8 d'obvefr -qet empriut par.d'autres voies & des Gnditi'on qUei lae emprue considère ecmme raisonnables pour l' pr.iteur. (iii) 'UneCcmission compétente", ccnstituée aux termes de itArticle W, Sectio.n 7, a pr4senté = rarport écrit recommandant le projet après un exmen minutieux de ses qualitès intrinsèquem. (iv) La Banque estime que le taux dVintêret et les autres fis sont raisonnables et que ce taux, ces charges et la table dtamortissenent du principal sont ccMa- tibles avec la nature du projet. (VI ffi accordant ou en garantissant Ur erinr'i-t la Banque tiendra eorrrte de la possibiltè qu'aura l'emprunteur et, si .1temprun-teu nest pas le pays-mebire, de- la pos- sibilitê qu'aurs; le garant de faire face aux obligatiîno qui leur inecmberont aux tannes de 1'emlrprunt. La Banque dev, ag-ir a9vec prudence, dans l'int4ret, n. la fois du peas-mmbre dont. les terihtoires scnt intéressés par le prjet, et de tons les pesys-membres. (Vî) &I gar=ti.s3stt u aemrmt consent par d'autres préteurs la Barque recevra une compensation convenable en rai son des arsques encourus par elle. (vi) Saufe dans certaines circornstancres spéciales, les empruts consentis ou garantis par la Banque devr=t avoir pou raisn d"etre des projects bien.d4termïins de reconstructing ou de mise en vaiLoux. Les condition ci-dessus inrposent à la. director. de la Banque le devoir très prëcis de veiller & ce crue les resources de la Banque se- zont utilisées câ des ins positives et avec prudence. Cela revient à E/PCT/C.I & II/8 French Page 124 dire que la Banque aura un intérêt réel dans la solidité des projets proposés et implique que la Banque aura à étudier le rendement écono- mique du projet et l'ampleur des débouchés sur lesquels ce projet pourra compter pour devenir rentable. Cela signifie au surplus que la Banque sera appelée à fire porter son étude au delà des limites étroi- tes du projet lui-mrlme. La Banque devra évaluer, antre autres -choses, la place que tient ie project dans l!éconoeie du pays iiitéress6, e' voir si les pers- pectives de la baJlce des comptes du pays garsntissent suffisament qu'il pourra satisfaire aux engagements de change relatifs à l'emprunt. Il f aut également noter que d'après l'.-ticle IV, Section 3 du Statut, la Banque n'est pas autorisée, sauf dans des' cas exceptioli- nels, à financer les parties du project établies en mionnaie locale Au contraire, il est prévu que les dépenses impliquées par le project, fai- tes en monnaie cca.le seraient couvertes par le pays, la Banqrae rre four- nissant que les devises étrangères dont l'exécution du projet pourrait entra=ner la dépense. Qucique dans un certain sens les conditions auxquelles la Banque est autorisée à accorder des erLponts réduisent effectivement la measure dans laquelle elle peut favoriser la' reconstruction et la rise en va- leur, l'crateur exprime l'opinion que l'exercice prudent quae ferait la Banque des foncticLs qai lui scnt ocDriées poirrait largement faciliter la mise a execution de projets sains et utiles et que la Banque se trouve dans une situation unique pour procéd!- a une &valuation objective de la valeur dRun project considéré au point de vue de l'economie mondiale tout entire. En ce qui concern l'établissarient de prograrmies bien échelonnés et productifs de reconstruction et de mise en valeur a souaettre a la Banque, l'orateur desire citer un court paragraphe tiré du Premier Rapport Annuel de Directeurs Exécutifs, en date du 27 septembre 1946. E/PC/T/C.I & II/8 French Page 15 Le te-te de ce paragraphe est le suivant: 'La Barque est en measure d&tudier des denandes d* prtnt9 destinas 'à couvir les a'penses de tels pro- gea es" et de les soucettre à ue enquête avec toute l la promptitude desirable. La Banque est aréme dispose a emisager l'octroi d.1une aide technique pour la pré- paration des demanded d'emp]ùrts. Le Statut de la Banque définit les règles qu'elle doit a7liquer ez étudiant ces denatides. Il est dnec évident que pour éviter tout re-. tard inutile dans ' exanen des derm.-adLes d'e:;mprznts, cel- les-ci doivent sàappuyer sur des :renseignem.eznéssu'L@i- sants pour permettre à la Banque de décider si elles sont ou non conzcormes aux règles proscrites." Ains, lnon seulement la Banqle est dispose à .étudier. das maintenant des demandes d'erprunts de cc gcnre, mais de plus, elle est aisposre . envi.a.ger l octroi d'une aide tecl--iiqu' pcur la preparation des demands d'emprunts. Reste la question des rassouces dort la Banque -pezt disposer pour lexeeuticn de son prograe:rne d!investisscnent. Puisque ce fac- te= est d'une importance capital dans l'évaluation de l9aide que la Banquet peut apporter à. la reconstruction ec à la. mise en valeur, et puisque .!,orateur snat par experience que tout le monde ne se. rend pas toujours .ettement compte des limites iirposées ces ressources, il 3aisit dette occasions de soumettre à la Cormnirssion un résuné des faits. Actkellement le capital souscrit de la Banque s'élève à près de 4 7,670,;00,00. La Banque ueut disposer de 2CY0j.de ce mon1tat, soit de près de 1 , g500,000,000 pour consentir des emprnts directs sur son ca- pifai. Actu`ellement la Banque es+t en train d' appeler le verseme.nt de ces 2Cv E/PC/T/C . I & II/8 Page 16 *;«ii la : ,-rande e _es ca;itaux arsi versés a !a Ban.ue s ccz.osera de devises r.ti&r._lcs cqui re ppurrcr.t être pre t ées p-r l.. Ua±ue .7u avec .a -eis iou ae payCUr: des navs irteressés. Co>,.le ;-JCuccu' ie -ays ne sZnCt r- F-uj ord;!i en inesu-re d'exporter de capitaux i ._ ure Desure pO.rtar1te, il s'ensui ou'un-e rarLide partie ;;es fc<:s zz uii arels rie ocurrL et re utlsée :;ar la Barzcue dans le arche oavenr our c;-nsentir ic Y cn:r.tz .irects. --^l1r6 ccz e-.traves la Ban.wue` pc.:--ra sanzs douute r.ier.tt aiposer f Ur les ex.prunts ;irec.tz.>'u> s_.:c da ;rcx^at tive!:~cnt. % 750,00D,000. .tJ __, l -.l - , r:i Sart i_1e _ic- :cs Laffectes uPar la z. ` -. reccnztruct ion e-t z: _- .:. s. er. valLr :cvnet etre rer.is pur "vni c ' . r" lto contracts t:r :. -rn.: e : è ce cs. p-.liz .S r-cu .">l'tIl -sairi.l>ts de cr;'-i. du :z-xrch6 i& ca- taux. I1 s'azt 3 s 1 toj ..* a ujzurd'h-ui, dc .. rc;i 'cs ciçitaux es r-tts-Unis e-.eut-r.~ :.usi C.': .eti. nzzbrc edu rci a -.fs cc:..i le Cana.ête D:.rLuc sera:.trrelle.u r.z er. ,aesure ;'Jfrir a.x .rêteurs bz e ra:t 3. t ot__ ie l ..a- .. c...rur.t~ee. C'ett;e --arantie s-rait Souscrite - -.r ci.ÇUL cs 36 dcuv-rr;e.ents, `rv ortiox de ses enga.ze- ne-.tz; r:Lé t>oinr.z, il ect abso,;'luier:t évijdcnt eue le succès dcs d&z.rchcs de lu ;53arn ue sur zn.a:rché dépendrait sans une _.re .3iesure de la con'ioncc; viue; c3ui>-ci t. _-nera-t a, la 3.rectior. ;dc l1 Banc7ue et la seté de s- .iii . e.ret.. Cec-. si.-ifie CU . sor tour, la fanCue a le devoir en ssr e z e en CD!l.ant ses -orêts, tour svitcr `1 er.seble &_SL+>^[email protected]:Z at:~vc r a reuzed<ier aux d*jf±'ill-ar:cfc dcii eruriteurs, et qu'»r; ,out;r, -l ic't z'estia..r _`szo>lur:t ternuc 3.- prote--er lwc ir.térèts au pu;li Lqui conace scS ±c.;s. L ::;nue * pleiriereur4t consciences es res :>onsat;bilits Wui lui inco.:ibcxit iet ellc fera tout son possible pour s r.Y *?cçuitter rf lèlcacnt. V~/T/c.: &: 3/8 Wrench. Page 17 L'orateur croit que les travaux de la Cnctission se trouve- raient facilités si celle-ci preza-it en considération non seuIet 'les possibilités dCaction. de la B&que dans le domaine de la recons. tructicn et de la.mise en valeur, m&4as â=ài les liitee très .A4elles qu sont Îxips4es aux cpgratÎona auxqualles elle se live. Cet, ex,- pos4 sicère de la. nature des problèmes qui, se posenit la Banque amiènera penêtre. la *Cozrssion - ±aire preuve de plus de patience si de temps en temps la Banque doit se montrer circondpecte quanst a la mesure où '1lle peut souscrire aux propositions qui pourraiet etre prêsezitees. ±' , la Banque pozte t-4s vif iztêre-t au succès des dis- Me3:sso portant sur la. politicue co;;merciale et a la conclusion, entre les nations, accords comerciaux de nature à auamenter' le volue des changes de marchandises sjx une base multilat8rale, Le succèp deX e±'f'orts de la Commsssor influera d'tune maière sensible sur la faci-, lit4 avec lpquelle les Etats-gembres pourront s'acquitter de leurs obLigatioz3 Onvers la Banoue. Il tent & bien prgciser à la Cosissicr et ;i la CommÎssîcn przaratoire, dazz son =semble, que la Banque international est entièrement désireuse et Soucieuse de sollaborer 5 l 6laboration d'un statut, slide et constrotf3 de l'organisation interratiozLle c-u Cam- Merce. 3. P _o 1 des Travaux de la Comn7issicr. Mixte. - L'c PRESI îT propose institution d'un cczit6 de :redecticn rêdlit,' cheargt' de prAsenter u rapport et dos recomindati0ns & la ComLssin, ' la l;nière des documents pr4sent.s par diverses déle- gations, et des débats de la C<=Înission., La CoftMisair. aproumw institution d'mi Comité de rëdac- tiOn conpos4 des déleguss de l'A-lstrale, du Brésil, do la ChÎne, de la Prance, de l'Inde, du Royaize Uni 'et des Etats-Unis d'Amériqi. E/PC/T/C. I & II/8 Page 18 La première séance du Comite de Rédaction est provisoire- ment fixée au 31 Octobre à 15 heures. La séance est levée à 12.50.

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Commission Mixte du Developpement Industriel Delegation du Liban : Projet d'addition à la proposition australienne relative à l'accord international sur le développement industriel. (E/PC/T/C.I II/1)

United Nations Economic and Social Council, October 29, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

29/10/1946

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E/PC/T/C.I II/7 and E/PC/T/C.I/15-18-E/PC/T/C.I/1-12

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/bq463zf5102

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United Nations Nations Unies RESTRICTED LONDON ECONOMIC AND CONSEIL E/PC/T/C.I & Il/7 ECONOMIQUE 29 October 1946 French SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL : ENGLISH COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALEIOeL3 DU COMMERCE ET DEL'EMPLOI COMMISSION IXTE DU DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL DELEGATION DU LIBAN Projet d' addition à la proposition australienne relative à l' accord international sur le développement industriel. (E/PC/T/C.I & II/1) Si l'on veut favoriser le développement de l'industrie dans un pays, quel qu'il soit, il est indispernsable de fournir des débouchés suffisamment larges aux produits industriels. Les petits pays n'offrent pas ces débouchés à la production indus- trielle moderne en grande série, seul noyen de production capable de survivre devant la concurrence des pays industriellement avan- cés. Pour que les petites nations puissent développer leur in- dustrie dans une mesure appréciable, il est nécessaire qu'elles élargissent les débouchés des produits industries à la produc- tion desquels leurs ressources leur donnent le droit de se livrer. Cet élargissement des débouchés peut être réalisé de deux marières, par la coopération internationale entre petites nations : 1. par la formation d'unions douanières régionales, entre petites nations, et 2. par des accords prévoyant l'octroi del réductions tari- faires préférentielles entre petites nations appartenant à une même région. E/PC/T/C.I & II/7 French Page 2 La délégation libanaise propose done d'ajouter ce qui suit à la section : de la proposition australienne tendant à créer un chapitre relatif au project d'Accord international sur le développement indus- triel ( E/PC/T/C. I & II/1): 6. Les membres admettent qu'il est légitime que les petits pays constituent entre eux des unions douanières régionales, ou s'ac- cordent mutuellement des réductions tarifaires prèférentielles afin d'élargir les débouchés de leurs produits industriels.

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Commission Mixte du Developpement Industriel : Procès-Verbal du Comité de Rédaction 5e séance, tenue le Jeudi 14. novembre 1946 à 15 heures

United Nations Economic and Social Council, November 25, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

25/11/1946

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E/PC/T/C I II/23 and E/PC/T/C.I/20-24

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/kg933rd0784

kg933rd0784_92290391.xml

GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL E/PC/T/C I & II/23 AND ECONOMIQUE 25 November 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL Original: English COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI. COMMISSION MIXTE DU DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL Procés-Verbal du Comité de Rédaction 5e séance, tenue le Jeudi 14 novembre 1946 à 15 heures Président : Mr. MALIK (Inde) 1. Examen du projet de chapitre sur le Développement Economique. (annexe No1) Ce projet de chapitre a été préparé par le Rapporteur sur la base de la discussion à laquelle a procédé le Comité lors de sa séance précédente, discussion portant sur le projet de chapitre soumis par la délégation des Etats-Unis (E/PC/T/C I & II/15) . Article 1. Importance du développement économique. Approuvé sans observation. Article 2. Plans de développement économique. Paragraphe 1 : approuvé sans observation. Paragraphe 2: approuvé sans observation. Ce projet de chapitre a été préparé par le Rapporteur sur la baso Paragraphe 3.: approuvé sans amendements. Ce paragraphe e st placé entre. crochets, afin d9indiquer qu'il cest inclus provisoire ent, dans le projet de chapitre en'attendant ciue le OConseil Econoâiïque et Sociî.L prenne une o.ci sion sur.le point de savoir si l'r:1 i inInternationale du, Corirerco. Prc<cu a aus Cc..chet Réeront a.ssummera les f'onctions -qi s9y trouvent spécif i "et. Lscohessr supprimés ou le parsagraphe sero omis, selon l1- a. ision que prendra le Conseil. .article doyenss de rcalisor la d6vulcp!peinent éconor(iaxue. E/PC/T/C. I & II/23 French Page 2 Paragraph 1 H. COOS (Australic) propose de remplaccr -à 1'alin&. (b) du toxto an>*glais o raot "ltalbonrt" par le mot !"skijl"l . Le paragraph 1 ainsi modifié ost approuvé. Le paragraphe 2. Sur la proposition de Mr WILCOX (Etats-Unis) le mot "autres" est insérd avant las mots "Etats Membres" à la second ligne et les mots "d6velopper leur 6con mie", replacement les mots "dvcolopper 'dcos nCMio d'un Etat iSembre".. . La ,proposition de Mr i ^Tls (Bri5sil) tendant a insurer le mot "favo- râbles" aprôs le mot "conditions hc8merciales" nest pas acceptée. M. HELMORE (Royaume-Uni) considère comme inutile et inopportun de pré- M. HEétnt ...Z latil ciser le mot "accès" en aucune façon, étst donné que l'articlc constitue simplement l'eniagement de ne pas imposer d'obstacles qui empêcheraient la.-- Etats Mlembres d'obtenir 1 'accès aux moyens en question. Le Parsrai«e 2 ainsi mOdifié est aErouvé. Parazranhe 3. Sur la proposition de, îtr H (Observateur de la Banque Internationale), les mots "par l'entremise de " sont remplacés par. "avec" - et sur la. proposition de i§. COOMBS (Australie)., les màts "tont ils font partie" sont inscrés apres les mots "institutions internationales" la seconde ligne? Il se peut que. certains pays faisant partie de l'Organisa- tion Internationale du: Commerce ne soient pas membres d'autres institutiopE internationales. L 'Australie-, par exemple, n'est membre ni de la Banque International, ni du Fonds. Le paragraphe 3 ainsi modifié est acorouvé. Pararaphes 4 et 5. Mr « (Royaume-Unii) tit observer que da.ns 1c league propre aux traités de commerce, dans laquelle ces deux paragraPhes E rédigés, les mots. "entités oommerciales" convniend:rai:ent miOux quele mot "c nisations" figurant à la premiere et l l lgnes d pa raphe. 4. la 3e li(ne du paragraphe 5. M HILL (Observateur de la Banque Intenationalee) croîIt qu'il serait ] sible d'interpréter le paragraphe 5 de tell sort a ue Oranisatio e E/PC/T/C.I &: II/23 French Page 3 tionalo du Cor.icrca strait on mesure ci los 'itcrziino: oi os :;..ibrco ru:plis-. sont correctomont l;jurs oblirationa * l'r'.r d.os :.utrue institutions in- ternationales specialiséos, tolls quo, par:cxa:.pbc, la Banque. Intorpr6té do-. cetto façon, ce parazrapho 6tenCrait la juri'eiction dc l'OCrZanisation International du Commerce a des cas auxqucJla elle ne piut rot.6dior. Les Ztate membres ne devraient avoir r6pondre des ensures arises par.eux du fait qu'ils appartiennent à une organisation intcrocuvornementalo particu- libre qu'à ladite orfarnisation. * :. incILOX (Etats-Unis) reconnaît que l'arn-ment de M. HTTL a un certain poids, .nais estime qu'on pourrait y don.ner suite en s'abstenant de tout ren- voi i l'article 3 (3) étant donr.é ue le para3raphe 5 n'a trait qu'aux obliga- tions assumes en vertu des paragraphes 2 et 4. M. LOKANATHAN (Inde) s'oppose à la solution proposae par -i. ';IiCOX en raison du .fit que la. procedure prévue au paragraphe 5 permet aux membres davoir recours à l'Organisation Internationale du Crmmerce, si les obligations contractées en vertu de tous les paragraphes qui mr6cédent -- (3) aussi bien que (2) et (4)-- n'étaient pas remplies, La proposition de.:. H (Royaume-Uni) tendant à l4i9ser au para- rraphe sa forme actuelle, estimant quo les mots "à son Lré" répondent à lbobjection de 1 'Observateur de la Banque, est accept4ee. Les paragraphes 4 et 5 sont approuvés sous leur nouvelle forme. Article 4.Aide gouvernemcntale au -développenent économique. Paragrarhe 1. Le Ccmité conflirme 1'interprétation de M1. LOLMU&TLT (Inde)` selon la uolle lea terme "mesures le protection" compcrte toute forme possi- ble de protection-, y comprise les rostrictions quantitatives.---. Parairaphe 2. lt. tiILCOX (Etats-Unis) exprime des doutes au sujet doi mots "...serait sujet à réviaion à la decade l'Organisation...." dans la second phrase. S'il comprend' bien la proposition du. Dél3égué australien tendant à créer dés autoritcs nationrlals qui reverraient pdrizdique.wnnt les .nesures de protection national, les-mots ern question pou.raient constituer une limitation. E/PC/T/C.I & II/23 French Page 4 M. COOMBS (Australie) ne considère pas 'ces mots core constituant néces sairement une limitation. En fait, le paragraphe sous sa forme notuelle of- frirait l'avantage de permettre 'à l'Organisation de s assurer qu'-une révisic' intérieure aura lieu périodiquement. M. LOKANATHAN (Inde) demande si ce paragraph sgapp.liquerait.au cas de! industries don't les produits ne scnt soumis à aucune entente international. .Le but est-il de donner à cheque Paye membre des conseils ~dordre général, que ce pays sollicite ou non l'exemption d'une obligation ? La procedure sera-t-elle:applicable à tous les Pays-membres, y conpris, par exemple, les Etats-Unis et le Royaume-Uni ? M. COOMBS (Australie) répond que le paragraphe. a pour but de s'applique;, à l'emploi de toutes me sures de protection ayant pour objet d'assurer le dé- veloppement d'une industrie quelconque, qu'elle soit nouvellement établie : ou en cours de reconstitution, et que ce paragraphe s'applique à tous les Etats-membres. Le Délégué de l'Inde accepte cette explication. Mais, M. HELMORE (Royaume-Uni) propose que, si le Comité adopted l'interprétation australienne, le mot "ces" soit insure avant le mot "protection" à la pre- mière et à la cinquième ligne du paragraphe 2. M WILCOX (Etats-Unis) propose de supprimer le mot "et" dans la seconds phrase après "niveaux" et de Modifier la fin de la phrase comne suit "e.... en application. des dispositions du paragraphe suivant". Le paragraphe 2 est accept sous sa nouvelle forme. Paragraphe 3 - Le Rapporteur demanded au Comité de supprimer le mot "intéressés" apirès "autres Etats-membres" dans la trài .irème phrase, afin de mettre cette partie de la phrase en harmonie avec l'allusi on faite préce- demment dans ledit paragraphe aux "membres dont le commence serait sensi- blement affecté. M. HELMORE (Royaume-Uni) demande ce qu'il faut enendre par "sensible ment affectêé" dans le présent contexte. Faut-il entendre qu'i.l devra y E/PC/T/C.I & II/23 French Page 5 avoir des consultations-entre le meiâbre requérant t. tous les autres riembres ou seulement entre le membre requérant et les membres dont le commerce est "sensiblement affect" ? Dans cette seconde hypothèse, les membres dont le commerce nest pas "sensiblement affecté" devront-ils abandonner leurs droits ? M. WILCOX (Etats-Unis) considère l'objection de M. HELMORE comme une objection théorique à. laquelle de lgères modifications dans la rédaction pourraient satisfaire. Il entend par membres dont le commerce serait "sensi- blement affect" ceux à qui des concessions auraient été faites au cours de négociations tarifaires én échange de concessions éauivalentes, et par mem- bres dont le commerce ne serait pas ;"sensiblement affecté", ceux qui bénéfi- cient du traitement de 'la nationrb. la lus favorisée. Le Comité repousse l'amendement propose per M. HELMORE"..et à sa discrétion provoqueret. favoriser des négociations entre l'Etat taembre requé- tant et pareils autres Etats membres en vue d'obtenir le consentement de ces memibres à l'octroi par l'Organisation d'une dispense partielle de l'o- bligation en question", lui préférant le texte proposé par M. LOKANATHAN "....en conséquence de ouci une dispense partielle de l'obligation en ques- tion peut etre accordée par l'Organisation", :,tant entendu aue la Charte fixera les conditions des accords commerciaux qu'il conviendra de négocier.. En réponse à la demande de M. IGCNET (France) quant à la nature de l'àbligation faisant l'objet de la discussion, H. COO!BS déclare que cette obligation découle des accords commerciaux négociés par les Etats-membres, particulièrement en ce qui concern les tarifs. Confornrment à la procedure envisagée par le projet américain de Charte, tout accord de ce genre auraæ un effet multilatéral. sur ,to*us les membres, leur donnant droit au traite-tient de la Nation la plus fevorisée en ce qui concerne tout droit tarifaire E/PC/T/C. l & II/23 French Page 6 imposé par cet accord. Si un Etat membre désire relever un droit inpo- sé, à.des fins de protection, il ne pourra le faire qu'en obtenant une dispense des obligations assumées en vertu des accords sur les tarifs. Le but de la pheese qui fait l'objet de la discussion est de créer un organe au sein de l'Organisation Internationale du Commerce, permettant aux Etats membres d'obtenir une dispense de ce genre. M. WILCOX (Etats-Unis) déclore qu'a son avis le problème qui se e rbèeqis pose au Comité cohsiste avant tout à faire en sorted que le paragrap1e 3 couvre. la fois les obligations cQntractées en vertu de la Charte et les obligations c'ntractées en vertu d'autres instruments .Il est d'avis que la meilleure façon de traiter ce problème est d'en revenir à la rédaction or.ginale du *rojet et de veiller a ce que les futurs accords commerciaux soient rédigés en des termes qui permettant ce genre de dispense. M. HMriORE (Royaume-Uni) fait observer qu'il a d'autres objections b formuler touch'ant le paragraphe 3. Selon lui, trois cas principaux entra±nant des obligations, peuvent se présenter dazns le cadre du para- graphe 3: (a) Un Etat membre s'est engagé, par des négociations b. consolider un droit tarifaire; .(b) UnéEtat membre désire relever un tarif qui n'a pais eté consolidé; . - - -r - . -qu..; , (o) Un Etat, member desire remplacer des tarifs par quelque atre forme de protection, par exemple par des restrictions quantitative. Des combinaisons des cas (b) et (c) sont également possibles. Le délégué pro- pose que le Comité réexamine l'ensemble du paragrawhe afin de préavoir une procédure de dispense s'appliquant à chacun de ces trois types de situa- tions différentes. E/PC/T/C.I & II/23 French Page 7 M. FLEMING (Royaume-Uni) propose d'amender ccmme suit la 4ème l ,pbase do <r!agaphe 3 : "Si l'Organ±satàcn entérine une measure quelcon àl0 qui réduit da tout autre fa.çonx les. avantaees oui déeoulent ouEr les les autres i4embres d.-une. ob gation cuelconque assumée cnfor rient au ôliapA.tre IV de la présente Charte..." d façon. a prévoir des négocia- tiKons dans les àas cù un Etat membre sou:is à une obligation souhaiïte prendre des measures de nature . réd(uxre les avantages qui en découlent pour un autre Eta.t- ; member. Le Comité décide de réexaminer l'Article 4, paragraphe 3 au cours de délibêrations ultérieures en prenant comma base de discussion un project de - texte révisé qui sera préparé par le Rapporteur et le Délégué du Royaume-Uni. 2. Examen du projet de Communication à.adresser à. la IIème Commission (Annxe II) paragraph i. Le Comité décide, pour répondre à l'objection du délégué des Etats- Unis, de remPlacer lea -mott "éprouve" par le mot "éprouerait"', aprèsals mots "et du besoin qu il" .à la fin .du premier paragraphe. Le aragraphe 1 ainsi amendé est aprrouuvé. Paragraphe 2. :M. MARTINS (Brésil) fait remarquer que les . mots "biens de" ont été' omis; avant le mot. capital" et propose de substituer les mots "un contrôle" aux mots "des restrictions à l'importation" M. WILCOX (Etats-Unis) ne voit pas ad'objection à. ce que cette com munioetion soit adressée à la Tème Commission mais conaidère la chose coarare superflue étant donné que lVArticle- 20 du Projet américain de Charter, que discute actuelleraent la 11ème Commission, s'applique auc dif ficultés en. matière de balance des compte que l'on prévoit et autorise, à. cet, effet, le contrtle des importa1Lons de certaines categories de biens de consommation. E/PC/T/C. I & II/23 French Page 8 H:.HELMORE . (Royaume-Uni) s'accorde avec le délégué brésilien pour reconna±tre que, dans sa rédaction actuele, le. projet d0.zrticle 20 répcnd expréssèr.ent à la question qui oelu±-ci a ..soulevée. M. COOMBS (Australie) ,tout en confirmant les déclarations fbitas par les d.dlégués des Etats7-Uris et du Rcyaume-Uni sur l`:activîté de la Ilèi. Commission, a néartacins ot:ment que la comrnunication envisagée dcit Otre transraise dzianzière à peri9ettre a la- question du développerm1ent i!n dustri 1 t ttw ex.axeinée avec touted l'a*ttention dëirable. e *Cr.té decide a'inv± r la Cc=iaiszon mi te à adresser la ocrirlu- .^ ¢ç.'icr.. telle quveile a été &mar.de. 3. Exemen du rrc; et de résclutioriadorssé%.. au Conseil Ecenc3idaiUe &t", ESoc.aJj.Cnnexe III) a reccriandaticn de mi. ';JLIOX (El s-Unis) tendant à de derid- erre a-: sèmernt au Conseil Econczique et Social si l'Organisation Internationæle dtu Cc.:e..Pàco: doit. ssirer les fcoctions positives relay ties au dévelcppe- -n, in . paagah .r inEustriel; telles que les prévoit'l'article 2, paragraph 3 (inclus *Droviscireï.leit darn le project de Chapi 'e sur*le. Dévelcppem3ent Eontmique) - est Cprcuv6a.. Tel celle. qui. cne . .a'r.s avoir exmmiiné si la forme aràployée -tait bien celle qui conv nait à une résolution Adressée au Conéei: Eccncmique et Social, le Cc±ité decide d'inviter la Coi-ti£ssiîn rfite, a.dresser le .Proet de Résolution, sous C serv3 dune nouvelle rédâction du paragaphe (a) et de précisions -: apporter. au paragraphe (b ) pour indiquer que l'Organisation Internatio- nale bt Cc=naerce pourrait assumer quolques-unes, ou la totalite, : fonc àions qui y fïgurent.: E/PC/T/C.1 & II/23 French Page 9 ANNEXE I . . PROJET DE CHAPITRE SUR IE DEVELOPPEMENT ECONO..IQUE Article 1 -Importance du développement économique. Les Etats-combres reconnaissent que..le développement industriel et le développement économique général de tous las pays et en particulier de ceux dont les .ressources sont encore relativat.nnt peu développées, amélio- rora las poss.bilLtos dc'ezploi, augm.entera la productïv-tdac la. uain-d'oeu- vru . aacrottra la d=andc de produits ot ço sorvicaus, contribuera à la sta- bilité c conorcique, accro±tra les. éhanges internationcau et rehausseoa la niveau du. revenu réel, renforçant ainsi la copr6honsion et la collabora- tion internationales.. Article 2 - Plans de développement économique. 1,. Les Etats-merbres s' on gaent à fvoriser do façon constant le dc- veloppencont industriel et le développenent écono..iqu Zéneral çie leurs prays et de leurs territoires r±'spectifs on vue d'atteindre, grâca-à leur aide, aux bùts de l'Organisation. :2. Les EtdLts-meribres décident de coopérer par l'entremisc du Conseil Econouiquc et Social des Nations Unies et par l'ontreuise des o ganisnes internationaux appropriâs, à l' élaboration et à la raise en ocuvrc do plans et programmes de développement industrial et de dévoloppue.,nt économique général. 3. [A la demande de toù-Ettt-mmbro l'Orzanisation lo conseillora! au sujet ao ses plans de d(voeoppme^nt acon oequoe ot d.ns la liuite do se co-pftonce et de ses possibilits elle lui. fo .a u aise technique pour l'aider à réaliser ses plans et ses programmes.] E/PC/T/C.I & II/23 French Page 10 Article 3 -Moyens de réaliser la développment économique. 1. Les Etats-membres reconnaissent que le progrès du developpement éco- nomique dépend de dispo ibilitus suffisantes: : (a) de capitaux ; et (b) d'outillage do technique u moderne de main d'Coeuvre spécialisoe . et de .ad.res coap6tenis. 2. Les Etats-mcbres décident de ne :pas ±iposer d'obstacles injustiïfi6s qui ei.echeraient d'autres Etats-nenbres da obtenir à dos con*Cions connoros- 108 norirles l'a.cecs au:c ioyens dont ils ont besoin pour développer leur économie. 3. Les Etats-membres décident de cqopérer par l'ontr.a.ise d.es organis- .oes interSouvernamentaux appropri6s on vue de fournir ces noyons. 4, Les Etats-icubres décdlent de se conformcr, en. ce qui concern la traitenent ju' ils accorderont à Cd autres Eltats-Dcnabrs, orZanisîics ou person- nes qui lcur fourniss<.Wnt des Doyens sesrant. à leur clé-volopporicnt in .ustricl ot lcur vclnppeint c:cono;ique général aux dispositions do leurs obli- at.iosln intcrna.tionalas y affé rents, actuellorint un vigueur ou qu'ils assu;-mrr.ient un application dc l'i.rticle 50(5), ou CiO toutu autre flaon at, on . néra1' -a ne prondrv aucune nesiarc injustifiéec ot préjudiciable aux inti;rêts le ces cautrcs Etats-embres, organismus ou personnes. 5. L'Organisation recovra par 1' interraédiaire do tout Etat-&aoribre lésé, ou avc la permission, de celui-ci, les plaints forzul6cs par des organis- mes, ou personnes relevant Oie sa juiridiction, à l'of'et que des ensures prises par un autre Etat.-meibre.sio4t inoopatibles avec les obligation 'i: a contractées en vertu aos para irphos 2, 3 et 4 du -prsfint i.rticle. Si Une plairato de cette nature est fornuléep, l'Orgasetion .;eut, à son ré9, mvi'- ter les pays uiaribras intéressés à négocier on -vue de .arvenir à un accord satisfaisant pour los <tux parties et càployer de bonds offiou à cotte fin. pl-e .e bon :f E/PC/T/C.I & II/23 French Page 1 1 Article 4. - Aide de l'Etat au. développement économique. 1, Les Etats-seiabres reconn.assùnt que, do.ras- lc cas u certainos nC.ustis il peut *tre nceas caire d é faire.o.a àp unv aidc.o gouvcrnctintalc spocialo .dest±inc à en. faciliter 1' 6tablissaont ou le rclvoi..ont, ot quc cottc aide pouz- ra prendroe là formue de: iesures. ee protection. : 2;..- Les Eteta.-mei±rcs reconnaossent que lo recours zalavisd à dos r:.asures de protection grrveraït inddment leur propre é3conoiiai,., ïMposerait. au cocier- ce international dcos resj#rictior injustifi6es et.pourrait accroîtro 8Qns ,ncossit6 les difficuLtés de réadaptation qu'elles provoqu.nt dans les 6cono- ;i es d'autres poys. .3, Si un Etat-miemb:o, en vue do 1'8avancemont de son progrWIM0 da d6- veloppemont se propose de recourir à. une .-esure du protection dont leo offats soront contraires à une quelconquo des obligations qu'il a souscritos aux terues de la Charte, il en inforcera l'Organisation et lui cozu-uniqucra los parents qu'il invoque à l'appui de la miesure projetée. L'Orgazis.ation oxa-u 2imera ensuite, avec diligence, la uesure proposWc, en s 'inspirant cos dis-- positions du present chapitre, et en tenant campte dle tous cri~tùres relatifs au rendeLmnt de la production et à tous autros factours qillelle adoptcrait. Ils s' accordent des lors à reconna±iro quo le gonro do production ql. bénéficicra d'une, protection, devra Otro choisi conforz6tiont à; des normcs précisos, que cette protection sera sujetto à revision à la requête de l'Organisation et qu'elle devra m tro comLpatiblo avec les dispositions des autros articles do la ".izsonto Charte sous reserve des modificationm auxquelles il pourra y ôtre consen- ti conforu6nent aux dispositions du present article. E/PC/T/C. I & II/23 French Page 12; en consideration du .;'`,Tr au développement ot de reconstruction âcono:..iqu . attoint pe cet Etat-maubre den.andeur, et fera conna±tre à oct Etat jibr s'il aÈrprouve la measure qu'il taura'proepos6e. Si 1' Organis atior, ent6rinc une .-ej are contraire à :.ne obligation que le merture C.e ..lur as suma6e à l' suite de n:ociàtions entreprises avec d'autres Etats-neikbire, l'Organisation en donnera avis aux Membres lésés, leur donnera l'occasion de -présenter leurs vuus et, a son gré accordera son patronnagt et aidera aux nvgociations cntre le UmâDtbre de - mandeur et les au±res Me:oaLbrem intérésses en vue Ce lui accorder exemp- ; tion partielle de .' obligation un cause. Si l'Organisation entérine unc u* sure =:trairo à toute autre obligation assume on vortu du' Ch.;pit» IV de la pré;sente Charte, lCrzanisation, a-rua. avoir conaultC les ael3bres 1 ses don't le cc.raerce se trouverait ainsi sârieurei.ient atteint, pourra a s: grà , accorder à- 1 'Et4Dbre de-mndeu exemption p^tiellc das obligation en cause. TIute cxeïz,;tiOn aisi accordUc sera li-it6o a unu période dUtor- minée par l'Organisation, sauf pror gation, aprÙs un novel exa:àon de la question. ..e E/PC/T/C.I & II/23 French Page 1 3 ANNEXE II . PROJET DE COMMUNICATION A .ADRESSER A. LA IIe COMMISSION Dans le cadre des recomm-ndations clue la Ccrai ssion mixte se propose de sourmettre b la Corzission préparatoire au sujet du dcovelappeent industriel et du ddveloppenet iooncmioue gnrala la Camissionrxte prie la I:e 0oroaission d'introduire dcans 1'article 18 au chapitre traitant de la politique cormerciale une dis'ositicn stipulant qu'en ce qui con- cerne 1'engogei3ent de r6duire les droits de douane et Vélner les pré- f±rences torif.aires . . importation, 1 'Oranisa.tion et les autres membres cau moment où ils excnineront d-,ns quelle mesure un Etat membre peut con- tribuer b une réd.cticn de droits* tiennent. compte du nivecau gCnenél de son tariff douan±er et du besoin qu'il cprouve de recourir à des mesures de protection pour favoriser son développement industriel et son developpe- ment économique général.. La Commission mixte demande Salement d'inserer b. l'article 20 une disposition visant la situation d'un membre qui doit pr6voir, en raison de ses plans de reconstruction ou de dâveloppement industriel. que l'ensemble des resources de change étranger qui doit lui eachoîr seront insuffisantes pour financer les importationsen biens de capital à moins qu'il n'impose dos restrictions à l'importation de certeines catégor8es de biens de consommation. E/PC/T/C.I & II/23 French Page 14. ANNEXE III PROJET DE RESOLUTIONS Les pays représentés à la.présente session de la Coci'asion Préparatoire de la Ocnference du Commerce Mondial et de 1 'E-zmloi invite le Conseil Economique ot Social ; (a) de conoerh avec les institutions intergouvernementales a.ntéressées et eu mward aux fonctions de 1'O.A.A. et de la Banque,+lles que les établissent leurs actes constitutifs, et zaux maond.ts de sa Co MiUsaion do l'i.ctiv:té Econcoique et de 1 sEmploi et de la Sous-Comuissior4 du D6- veloppement Eoonomîique, a. exeiner le problô.me de la meilloure réparti- tion des coMptences en matière d'action international destinée æ. stimuler le développement industriel et le drveloppement économique en .rjQn;r.%l;ot,o4articulier , puisqu'il est oypportun cue l'O.I.C, soit a xi.&i& de contribuer sous une forme positive au divelopPeMennt êconomicjue des Etats-amembres et do lui permettre ainsi de mireux remplir 1lenserible de sa t§tche: b. examiner si l'0.I.C. doit dans le docaine du d6veloppe- ment inclustriol des fonctions atnalogues à. celles que remplit 1O..L . dans le dotmine du dCvelcppement -criàolo. (b) ^. examiner de -concert rvec 1 9O0 .. ot les autres institutions intergouvaermemaentales intéressés, .;uels accords international nouveaux.: il conviendrait c5ventuollement de prevoir en vue d'instituer, da*ns le cadre international un 6cange rm6thodiïie de rensei3nemonts sur les questions suiv=zitest (1) Aecherche scientifique et techniques de la production et de la distribution. (2) Consu3rvation et utLlisation des reasources naturelles :(3) Plns de dvelorpement et d'investissement dans le c.dre national.

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vn525xp1957

Commission Mixte du Developpement Industriel : Proposition du Chili. Corrigendum au Document E/PC/T/C.I II/5

United Nations Economic and Social Council, October 29, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

29/10/1946

official documents

E/PC/T/C.I. II/5 and E/PC/T/C.I/15-18-E/PC/T/C.I/1-12

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/vn525xp1957

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED LONDON E/PC/T/C. I. & II/5 CONSEIL Corr. 1 29 October 1946 AND ECONOMIQUE French SOCIAL COUNCIL Original: Spanish COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI COMMISSION MIXTE DU DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL PROPOSITION DU CHILI + Corrigendum au Document E/PC/T/C.I & II/5 Page I, paragraphe 2 : après "produits manufacturés", lire en rétablissant entre eux les rapports équitables nécessaires". Page 3, paragraphe 9, après: "des machines pour entreprises industriells en minières". Lire "des cutils et des pièces de rechange". +Il ::c, u ' de considérer le document E/PC/T/C. I & II/5 comme donnant la version exact des propositions du Chili et non pas celle qui en est don- née dans le Compte Rendu in-extense et le procès-verbal.

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vx634nm7409

Commission Mixte du Developpment Industriel Comite de Redaction Proces-Verbal : Sixiéme séance tenue le 15 Novembre 1946 à 15 heures

United Nations Economic and Social Council, November 26, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

26/11/1946

official documents

E/PC/T/C.I II/24 and E/PC/T/C.I/20-24

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/vx634nm7409

vx634nm7409_92290392.xml

GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON 1MfI~~~EYfNTTI~~ E/~~C/T/C. 1 & 1:/a4. ECONOMIQUE 26 November 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH COMMISSION PREPARATORE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI COMMISSION MIXTE DU DEVELOPPMENT INDUSTRIEL COMITE DE REDACTION PROCES-VERBAL Sixiéme séance tenue le 15 Novembre 1946 ~~~~~.5 ..e b 9 . à 15 heures President M. MALIK (Inde) 1. Examen de 1 .Article 4 (3) du Projet de Chapitre sur le Développement Economique : suite de la discussion de la séance précédente. M. WILCOX (Etats-Unis) et le Rapporteur, M. HARTNELL (Australie) soumettent tous deux des projects de nouveaux textes pour l'Artiicle 4 (3) Le project de M. HARTNELL àéé étpréCéparé ec olalkboration avec la Déléga- tion du Royaume-Uni (Annexes No I et II). M. HELMORE (Royaume-Uni) tout en admettant que la forme du projet des Etats-Unis est préférable à celle du projet présenté par le Rappor- teur britannique, fait remarquer que tous les points qu'il a soulevés à la réunion précédente du Comité n'y sont pas traités. I propose qu'un Comité de Rédaction spécial soit constitué en cours de éance et se re- tire pour rédiger un nouvel Article 4. (3). qui s'inspirerait dans la forme, du Projet des Etats Unis, et pour le fond, du projet du Rapporeur britannique. ..n '. -poe-&~- -.u qe E/PC/T/C. I & II/24. French Page 2 Sur la proposition de M. COOMBS (Australie) le Comité décide que les c;eu-c nouveaux projets seront' pr J.abler..ernt discutos par le Cctitc tout entier. M. WILCOX (Etats-Unis) i.dicluo que d'1s 1_ r daotO -i dunouve.au. projet lr-. d&1 6 tion des Etats-Unis teut en restant fïidèle a-x m es objectif a tento de répondre aux ob sections soulevées aà cours de la séance prdc- du- e. Son nouveau project J rçvoit.iué e1 Couité int(rimas±e des tarifs qquidd 9tre constitué en vert- de l'i rticle 56 du Choiitre VII du project amir- cz.in de Gharte, sera uti3is8 oCe organisrse charge d'examinerl les demandes qie8C=,tprUsentees b 1 'Orgaisation Internationale du Ccrcnerce par des Etatsraeiubres en vue d'4tre re3mZs de leurs dbligations tarifaires. L'Qli-:. rea (a) est destiné rapondre au cas des oIligations résultant do ne cocia- tiois multîlatur±.les smr les ttarifs et l'alinéa (b) au a&a de toutes les au- trea cbliZations dérivant' de 1 'eIDplicaticn de la Chrte, Cette distinctive, edsta±t déjà da:;s le premier project r-ais il reconndt que M. Helnore essa.ie: de distinu-uer un troisiàme oa8' * 4 IGOET (rance) trouve le projet américain plus clair que le projet prirditif du Rapporteur, =iais croit çqu'il sera difiie -et pratique de dLterainer quels Etats-metbrei sont considèrés oc-Q "essentiellement .LOK H I N (Inde) considère égrilemènt 'le project américain cor-me une amélioration p.r ra por- au projet-pz:'cedent. en oe sens qu'il prévoi* un aCcanisrie (1) pou instruire les demrmndes d'Sxextions et () pou or:aniser une consULtatiOnl avec les Etats membres considérés ccmie 'essentiellerent aBectés Oeipendant il pourra 8tre di ficile de dbtermi- ner les Etats-nembres qui seront 'essoentiellerent affeotés11-yil sugbre ''. prendre le projet des Etats-Unis come base de discussion et de 1 modifier. M. PL~ rG (Royaim-Uni) explique les chimgements que c'o:rte le project du R epporHteur britannique (1) 1 M'Ôrg.nisation se refuserait & approuver une deua.dce d xem .ion jusquY& ce que les itats membres 'ssenti eleTaent !' r:Zfe`ct6és .aient *âtâ- consulted j E/PC/T/C.I & II/24 French Page 3 (2) les demandes d'exe.ription avaient été divisées de la façon suivante (a) culîes qui ex±ireraient -l'exeiption d'une obligation ddrivant de application de la Charte sans affecter les obligations résultant da ndgocia- tions ontra les Etats-mnerbrcs, (par ooLflc une douandl d'autorisation d'er-i- ploi des restrictions qui=nntitatives pour un produit non souiziis awu droits con- solides). Dans ces cas, l'ur-anisation consulterait l'3tat-wacabro qui .prvs3nte la deaande ainsi que les autres Et t Joe;.ibres et acccozcrait a son gré les exemptions ; (b) celles q#i visent les obligations resultant da négociations entree les Etats-rue.abres engagés sous les auspices de l'Organisation Interna- tionalo du Co.zierce ( paz exolxzla une proposition vsisant la relùvcaent des droits consolidés ou l'application des restrictions quantitativcs un produit souzis à un droit cGnsolidE, restrictions qui. pourraient avoir polr af 'ft da diminuer les .Avantages conférés par la tarif consolidé). Dvns cos cas, l'Or- Sanisation accorderait aux Etats-coïlres ''essentioll*mcnt afeoctUs" la possi- bilité do se fire entcndro et prendr&it l'initiative des négociations entree les Etats-ueUbras, cn vuc d'obtenir un accord par loquel 1 'Or-ganisation pour- rait reliever la duuandour d'une obligation lui incoibant on vcrtu de la Charte. Il ne croit pas que le project présenté p.rx los Etats-Unis class los différon- tes propositions qua colle d'unc ;.aniàre aussi clairo qu'on a essayé dc lc fire dans lc projet du Rapporteur du Royat=-Uni, et il pense qu'il strait plus .'acilo du cherchcr k concilier les deux tc::t^.- on dchors dc la. séancC. 0. COO;3S (Lustralie) esti.e qu'il estieossentiel da fair unc distinc- tion nette entre lcu duux catc;-oris cb cas uii pnuvcnt se présenter, telles que los a indiquées ... Flo;;ing. Danz le prcmiàer cas, il ne s.-rait pas nvcas- saire de rechercher l'approbation dc l'Orgaoniiation pour pouvoir prendre des :.:asures de protection. Il faudrait seule: ont obtenir pour des raisons tbchni- ques ( c'est-à.-dire avec des effets uoins restrictifs. qu'une autre fori-e do protection ) l'autorisation de rwcourir à une for.^e particuliàre do Frcnch P:.~c 4 "rot-ction ir.tCraltC .r a.illcura .lans la. C'l..rtç. S'il s'a3iessit alsrs ' unb zucstior, politi."uc ct non C'uno :ciuion do.ecrmrcttro tochniîCue, 1' O..L:;. nc scr.-.it p.s co- tentu, Il n'y :%ucunc reason pour quc. los .L;t.ts-...;.2ros "c1afIcctis" soieLnt pertios ;: cettc d.cision. )ans le, second. cas, c'cst C.iro cclui ;.ui u;t on c usc 'us c'li-aticns resultant do ri 0,oci ti.-Lns onris%àes sous les :.UsE,,icos .. l'O.I.C., lcs E'tats-..:,c-.obres a`e.fCtotWs " _cvr-.icnt d1:C -,: ;tis à la-- d1cs_.Or, En r suu6, suz obser tions; l'& :rd .u :roj-t à' ci .olc 4 (3) prÇscnti pc.r lcs Ft, ts-lLUnia sont les s3uievntos (1) el est lprvfr rble don sadn structure ;. (2) Il n; £'.it unc a. sistin.ction nin ttc cntre lcs ;;cuz: cc.tc.cQrics (3 ) L^. procet".urc pr;vuc cs t trop cliqué¢. -(48) LC- recours vu Co:..it- interi irc _os TIaris et plus tarl à n COnfçrçrnce FlâniÙre n'est . js JUSti±ié, cn raison :.u caractôrc -1urc.,cnt technique ic la t6cisien. ;;. ILC;E (:t.t.-Uish) Thie ro..;arquer (ce nouveau quo l'talin6e (b) su -roj-;t _e te.xe ::cs _tts-Unis n'a trait p cLe. prot.uits SOU'i.'is à ies aroits c r so.,.it î s ,.es nr:c; a to i ons tarijaircs qu r ans les cas au le-i Cc.I tc Irt ri.sire Cc Tarifs ser-it ap. clc a -renare une i6cision. L'saJirisa (c) a trait e.: iatc ...ents pris au;: ter~.ics tc la. C.:arte, en : chors les -recLuits souLi.s wux :roits cunsoli.&s. - Le Corita Int6riua±ro «c;s T rrif s nc ser:ait *-ss a.--pcli à. in t'r onir J1eno il tels crs. Il csti..:c CuG ;; zuistinction o co la qucelle cuC los 3L 1u tions austra.ienne et oritcnninuc ont chlrcha à ét^blir, iai il zsr-. it c:Donnt &'accord pour qu'on *..oi.i l'rticle 4 (3) cn vue c 1; rocnre pu 1lus clair. Sur lt D1SoSitiDn du Frusi1cnt, un :..C:.*.lre . e la C t)~ èt icn iJE;Z srtats- Unis _t un -i;iî.' rc C. callC 1-u R0eiru;.æ-Un se rctirmnt rour étal:lir une n2ouvlle rù c- ior Le l'article 4 (3) ;n s niznsirant d'es c:souzsions i. CoUi.' E/PO/T/C.I & II1/24 French- Page 5 .... LOWi'.N (Indo.) f it remarquer que :.lusieurs ddlégationsdésirent vivement que certaines dispositions soient prévues pour permettre aux pays en voIe de developement de recourir aux restritions quantitatives comme mriesures de protection, Il propose d'envoyer à la IIème Cèrmiîsion une oAmmu- n_.cation lui densnlant d'insérer dens l'article 19 du projet améri.ain de Charte une e-:ception spéciale prévoyant que, ai les restrictions quantitati- ' ont e.1 tout CS sun effet moins restrictif quune autre ferme de protect - tion, les pays membres qui sont en voie de dévelcppemetsewz $aut bàés à les : p pliquer. - .;.. -E L.a(æ (Roy:wu.. --Uni) lait remnquer que l'Article 4 (3) du projet de <:hapitrs adopte- substance par le Comité au rours de sa séance pr cé- dentàe zrévoit xc . t - sc n I' ex lotion que demande actusilement 1 délégué - dei .--nde. .r _'.(sMgih', In.dS.e). "réoise qu'il veut qu'il soit reconnu sp<écifique- .:if.lt en un point que.^or.oe. de la Charte, qu'u, pays membre sera autorisé - t. *;nliquer rd _ r-3t- rtiorn quantitatives pourvu que ce pays puisse prou- 7er au' elles ont un effet moins restrirJt±f qu'une aut re forrme dG protection.. Tout pays maerbre doi-t decider, en ce qui le concerne, de la former de protec- ton qu'il déire CJpluer. Ce serait alors à l'Organisation et aux autres Etats..nmembres "affe^.é" de prouver que la. forne de protection qui est pro- OCsE~ a un occzact-rre plus re-trictif et doit être é-%artée. L'insertioi d'une l.îause d_ "sauv:ard&' de ca r e, qui pe~r'ttrait l'usa.ge de restrictions ;quantitadresj, a sté dcm.ndée pétr ou 5 célégations. PInscly, (Etats-Unis) qndiqu3-aue la propositbîon du délégué de l'Inde aboutirait à reniettre en t sæa touted ela. question que la Co. mission a érglée, lu maoins pour le momrn nt, en décidant d'introduire dz-ms le cha.pitrfe du déve- loppement éo"no 'iji -Ume o' !:.-J é n r -le asur l'octroi des exemptions, plu- -a e pr&ir ue --ie d'excep-.ions au Chapitre 1. A. snt avis les .,...;2.3.-;Z ~ onn^ vou. jà pr,5us a Artile4 .» - ~r r ^ C eié.éég e m e n t d e r e- c o nm m a n-d e r. E/PC/T/C.l & II/24 French Page 6 à la Commission mixte dc der.anor a la IIe Commission, dans l'oxe.'en de l'Ar î8, de prendrc note, à. propos des negociations tarifairos- du besoin qu'ont pays non oncore évol.us dic recourir aux mesures do protection. L;a proposition de ii. .OKAId'.ITH omporte une nouvelle procSdure qu'il strait difficile, à sonM avis, d'6tudior au stade actuel des travaux. 1-.Î. COOUÂES (Australie) considered come plus fondamentalos les observa- tions pr6sentées par le d6légué de l'Inde. La difficult, c'est de savoir par qualle mr.6thcdo un pe;ys membre peurra exercer le droit qu'il aura d'ap- pliquer dos restrictions quantitativcs quand colles-ci ont un caractèra moins restrictif qu'une autre forme de protection. Il y aurait deux solutions possibles (1) donner à l'Organisation lo pouvoir d' accorder une autorisation sp6ciale; (2) pemoettre au pays enombre dc prondre les i:c suros et prévoir une pro;,édurc pour les plates Pdress6es dans la suite à l'Organi- sation et suivies da sanctions veontuellos. L dé15gatior, .u!tralîcnne scrait dispos6c à acccpter cotte rm6thode, pou-ru que l: procedure soit t.elle pour qu'un St a-membre ait des chances d'obtenir une exception dans ur. délai raisonnaiblc. Il roserc sa Dositi'X sur co poein. usqu'.a\ cc cu'il ait ou colnnaisscmco du proje-t dcfinitie CO texte de l'rtiole 4 (3). L. LOKAi.AM'(Inde) soulign oue l'esprit do cooperation manifesto par la déléatione des Etats-Unis on recherchant un coapromis sur cette question. été graderent apprécié, mais chaque pays a ses prropres diefi- cultés.: Le o:ontrole quwnntitatif doit figuror expressément paini les formeas A.~~~ ~~~ ~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ de protection q-ui peuvo-it ctre autorisées. ..trac si les restrictions que' titatives ne sont pas cxpreassémnt autoris6os par le Chapitrc IV de la Charter, 1- situation serait encore acc&tablc pour d'.ùtr s d6légations . condition qdo soit prt&vue une procOdure expéditive pour l'obtention des exemptions; .nais il considère que dans l'ensomble colle' qui est pr6vuc dans l'Article 4(3) du project des :,:tats-Unis n'est pas satisfaisante. E .PC/T/Otlbll/2l;. French P a se 7 Le Ccmitr. décide de revenir sur la oue3t "on d.Ùs gcue- l: mcuveau 2rojet d arse ticle L,.(3) a.ctuelleucr.t en court's de rédraction s er ris b. la. dis2oositiczs des dclé,u6s.: 2, Le PFESIiT fr.it rer.=rouer que, oôbéis!sot - au r&.ieo ;rinciipe uio te à. lo.iaser aux ldé16rués u-le certaine 1attiude Éour -rvenir sur des points yréccder.nent discutés, il -autorise la dél f-c.tion dos Et.ts-Unis à soumettre une version révisée de la. oo=xaunio.ntion àadressi- au Conseil éconorai2ue et social ( azrme.ce N2 II ), M.i, PIERSOIN (:ta.ts-Unis) déclare .qu 'il se rend piarfaitement compte que-certains pays desircnt voir Vl 0.IC. asSa:..ur des l'onctions positives en ce qui concerne le diveloieuIermt industriel e. lc développement iéconomqiue geéiral. LaopSi on des Etr^ts-Unis est que o'_st le Conseil économique et Bo- cial qui de vrait wntiruar à assumer la resvonsabilitè de l'oeuvre de dévelop- pement, du moins -endant la 6uriode cù l 0.T.C. est en dTQjO detlissement. Il propose aue ces deux points de vue soient pr6sentés -.u Conseil éconoiq7ue et social sans préjuger du choix de celui-ci (il estime queil est plus ±faci- le de le faire.au moyen d'une lettre adressee au Seoré'taire gendrai des Na- tions Unies par le Secrétaire ou'le President de la Comomission Fréreratoire qu'au moyen d'une rCsolution). Les Etats-Unis sont disposés à accepter la dé cision du Conseil Ecor.ouaicue et Social. M. COOMBS (Austr^lie) r.nest pas en f c.veur du project de lettre au Conseil Economiiue et Social propose par las Etats-Unis. }l croit que le Co- mité estime qu'il est raisonnable et qu'il convient <jue 1'O.I.C. assume certaines fonctions de caractère positif dan s le dornair.c du développement industriel bien qu'il e.. doive pas nécessaire3, nt les assumer toutes: La preuve qu, le Comité est ?avorable à ce 7:ue l'O.I.C. soit l'institution char- gée de s 'acquitter de coes fonctions pxrtiouliures figure 4 l'article 2,para- e'aphe 3 qui a djà. é' : .dop provisoiroment par le Comlt6. La ccramunication -.E/C/T/ÇI & II/24: French Page 8 qui devra ttre adressâa au Coimeil Eaonomiqua et Socinl devr.it 'aire resacr- tir ce point. Le. Conseil Economique et Social est avr.nt tout un organise Qui doit procider à des. encutes et donner dos conseils, qui est ch.rgQ de coordonner les activit6s des autres institutions internationales sijDcia- lisées, .r d s..non....ptiSt d 5initr e e ldes fânotfins executives. li. Coombs. recom- ,ma.nde au qo;.2.t6..d minister pour que a-it aioptée une resolution sa inspirant du principe d6jà adopt et citant en outre .article provisoire 2, paragra- .phe 3, M. lEMO:BE .(Roy,.ume-Uni) d;la;re qu'il adopte une position inter- raediaire entire le point de vy.;e des Etats-Urtià et celui do l.'Australie mais en..penohant. quelque peu vers ce dernier. 'En outre, les pays représent6s à la Oomiissicn Pré3paratoie .ne, cnt pas tous r.qem'ores du Conseil Economique et Social et il conviendrait de p-rcvoir un moyen quelconque de fire ¢ona±tre au Conseil, lorzu'il procmdera à l tude de ce problèà.me, opinion des z1u ro.ea . t pays non membres. D. PIERSON. (Etats-Unis) d6cl;re u 'il n'insister. pas pour que la communication soit frUita sous for.ne de. lttre plutet que sous forite de réasc lution..; Le ?F'EIL-ZT fait rep.arguer c:ue les d6l&,u6s auront une autre occasion a se=xLîinar la cozzzuricntion lorsc:u 'elle sera soumise à 1.ensedle de la Cormiission mixte. ; Le. Comity ierend 1 1'..tude de 'article 4 (3) en Prenant come base le texte révisé scumis ,,ar le Cor.ité slo6iaJl institué vrecedermnent au cours de la stance ( annexe I.. M. WILCOX (Etcts-Unis) explîque le texte evis6. Le sous-paragraphe. (a) n 'a pas subi de mcdifications qutint au fond. Le sous-para rahe (b) s applique au cas des obli-fations résultant de tarifs consolidés; le sous- paragraphe (c) .s'applicque au cas des cbligationq r%ésultant de tariffs autres que les t=rifs consolidas. La proposition tendant à utiliser le mecanisme du Comité intériïmaî±e du t .rif-a été ab.adonnée. M.. COC A3 déclare que l'article 4 (3) sous sa nouvelle forme parUit acceptable à 1 'Australie. P~~~~~~~~~ E/P0/T/C. I :I2 French Page 9 *~~~~~~~~~~~~~~~~~~~j te .e de .1 *. .. . : M. IG1O (Franoe) remet £n question la co fdtence de l'O.l.C pour dôcidér quels sont les Etats rie=breswaffectsz d7unie -.uanire substantiellè".. Si les decisions de l0O.IC.o ne sont pas satisfaissanteso y oaura-t-±l un or Cnisme. auprès ducquel fair appel 7 Le PRES;IIT rdîpcnd. qU'I croit que la question du m6ceaisme de 1 arbitrage est actuellement exmainée par la Ve Commission. M, C000lBS (Austra;Lie) estime qu'il vaut mieux lraisser à l'Orge.ni5a- tion elle-mda une certain latitude pour t.tablir sons propre mécanism d'ar bitraZ.e tout en la soumettant pour cela à la direction de la Conférencet 1M. LOKiNJALN (Inde) propose 1;additioqr. dune disposition à. l'ar ticle 4 (3) alinéa (b), d'après laquelle 1 sOrranisation délierait automati- quement un Etat menbre de ses obligations pour lui permettre de recourir à une mesure protectionniste particulière pourvu que deux conditions soient relies s (a) que cette measure ait un caraotère moins restrictif qu'une autre former de protection> (b) que los autres obli nations n'en soient point alfec- .1.'~~~~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ -feséea Selon J. COMBS ;ustralie) , 1'intentign du djlégué de 1 'Inde serait mieux exprimée si l'on ajoutait à la clause appropriée de l'article 4. (3) les mats 1 eOrsanisation ne refusera pas son concours N.. proposition . laquelle. M. Lokonatluan se rallie. - M. HLM0E. (Royaume-Uni). estime clu'il nest pas inPdiqu d'adop- ter la proposition du d 6lguë de l'I de car elle peut prolonger les discus- sions sur la question de savoir si une former de protection a un caro.ctère plus reste.ctif. qu une -autre. Lar 4. (3) Sous sa forme ctuelle done à 1 Orgamisration toute liberty pour délier les Etats-membres de leurs obli- getions et lui indiqWe la marche à. suivre à cette fin. Cette dextnibre f.cmon de proc;der ast plus simple et plus soupi.e. ki. CO00S (Austrîlie) se ralîie . l'opinion de M.I. Helmore mais recomande que l'article 4(3) fasso l'objet d'explirations colètes dans le rapPort de la Coramission. Par exorelp, Y a lieu dd'expliquer qu'une measure de protection interdite, par exemple les restrictions quantitatives,# E/PC/T/C. I & II/24 French ': . Page 10 peut -.voir un caractère.tioins restrictif dans certaines circonstances cru 'ur autie' measure non 'interditej ceci pour tablir nqutteaent ae l'article 4 oest destin à s'pp1* u er a ob'genre de oas.* 1'. LK:e'i1T. . WU (Inde) tout en conti.nuant b 'considc rer come impor t.ante la questi on quil a sou1evue, se rallie provisoirement à la. fore ao- tuelle de l'artinle 4.(3) Toute.fois, il desire prposôer la suppressionrde la deux:ime'phrase de lI.tficle 4 (2)e Il se ...dolare' dispose à accepter le rapport, le projet de cor.-àunicatïon à la IIbme o=Ïisïion et même 1 articlel ' 4 (3) du projet de chabPitre, aais il estime cu il est'injuste de devoir. accepted' d 'autres obligXtions sahs b6n4ficiqr ..d*'avantges à' titre de com-. pensption. , , -' . *m vYiLCO (Etats-Unis) ne voit -a 3Sion on quoi la phrase en quc tir. peu rie tion peut, pour un=pay.. entraver le -roZros de..son ddveloppement 6conomiq. ' 'M5. L0K2d'Hs'sE (Ind1 Y de=emande'si cette phrase s'applique aux payE protâ7oeant d. i' do s industries existantes. Dans ce cas l'Inde pourrcit Otz disDos6e à l'accepter. M. 1TILCOX (Etats-Unis) ropond que cette phrase sap liquera en. g~n~ra1. - 14. C0OO1B-S (.ustralie) estime que si la ph-rasé en question ne s apl que pas aux industries existarteà,$ elle n'a pas de sens. A son aviE elle rev4t toute son imp ance dans le cas des pays qui ont recours de- puis longterps à des syst,ùmes dé'protection' M. L0K&'.NATHLN (Inde) dit qu'il aocepte la phrase dans cette. inte prétation..; M I; HINM0RE (Royaume-Uni) approuve le dàl gu6 de l'Inde. Bien qu -~ ~~~i -ÉOE :ui , .. .^ voie là un engagevent de caract'Ùr gnéri, il estime quil serait prcféral d'omettre la:phrase si elle doit crfier des difficult. Etcnt donned les d( tes oui ont 6tâ ex2riralés sur ce -roint, le CoMito decide de sumprimer la dei jèrne phrase de l'article 4 52). : e ..rt~ . de :,z 4. Le Ocmit6 tasse àl.exr&neri do son mroiat der~ort à la Qomois- sion mixte prCiàr: -car le Ravuorteur' V)(' ' xi ParagraDhe il N. WILC.OX ,(Etats-Unis) propose de substituer les mots "un ru PaaZEh 1 .mçx E/PC/T/C.I &II/24. French Page 11 élevé et croissant de.la demande effective ." aux ïmta "un niveau Ulevé et.stable de la demande effective". Le varagraphe 1 est accepté sous cette nouvelle forme. Paragravhe 2. Si. WILCOX (Etats-Uinis) proposed subsituer à la 1ère phrase les mots suivants "De l'avis de la Coàission Jouxte un des principaux avantages que l'on peut tire du développeten- c'est la diversification plus grande qui en résulte entre les industries de base, de transformation et de services et à l'intérieur de ces industries". as. HEILORE (Royaume-Uni) considère la deuxième phrase du paragraphe co=re trop catégorique. I]. est décidé de substituer les mots " peut con- tribuer"' au verbe "contribue". Le varagraphe 2 est accepté sous cette nouvelle fcrae Parararphe 3. Sur proposition de ô. IGOIOET (France), la Commission décide d'élargir le sens de ce paragraph. pour qu'il y soit indiqué qu'un relè- veaent rapide des économies dévastées par la guerre serait également de l'intérdt des autres pays. Paragraphe 4. La proposition du rapporteur tendant à. substituer les mots "ne peuvent avoir" à "n'auront"I dans la dernière phrase est adoptée. Paraaravhe 5. ki. WIICOX (Etats-Unis) fait. re.arqu9r q1e les "cadres" devraient être mentionnés danons læ 3e phrase en rmâme temps que les autres forces d'aide apportie. ,u. EEL>ORE (Royaume-Uni) propose de modifier la dernière phrase pour qu'elle se. termine .par "... au moyen de mesures protectrices ayant pour but d'assurer une place raisonnable sur le marché intérieur aux produits fabriqués sur.son propre territoire". Le parazraohe 5 est adooté avrès amendements. Le oararaiphe 6 est adopté sans changement. E/PC/T/C I. I& II/24 French Page 12 ParT^.ara.vhe 7t k. IGONL (France) propose q^u'il soit fait mention, dans la premiiçz4e phrase, des pe.ys dévestés par la guerre, ainsi que des payvs non encore développés. . Mi. LORE (Royaume-Uni) sans avoir de seuse objection à faire aj. libellé actuel, pré fre qu'il existe une. clause de sauvegarde après le mot 'coopérer", dans la :deuxième phrase, tell que, par exei;le, "dans les limites de leur possibility le Daz.arhe 7 est adcpté avec ces J.iodifications. Par.-,rmaphe 8. F. MPEILO E (Royaue-Usni) propose de changer les ;aots "peut aboutir" pour les re*-aplacer par. "aboutira" dans 1 'avant-dernier para- graphe pour le fire cadrer avec les dispositions ayant tra4t aux restric- tions relatives à la. situation de la balance îes comptes, qui font l'objet. des débats de'la IIe Coi-mission.. Le Paraqrarhe', 8 est adopté, etant entendu aù'i:P audra le faire cadrer- '.vec le rM-.port et les articles de li IIe' Coo-ission.; Paz'iarvohe 9. .rî. iH0ELE: (Roya.ume-Uni) propose l'omission des mots "afin de réaliser leur prograume de développement industriel", afin d'in- troduire dans oe paragraphe un élément de réciprocité. I.TZINS (Brésil) s'oppose à la. suppression de ces mots domme contraire à l'esprit du rapport. ' HL.?ME (Royaume-Uni) -insiste pour au'il soit fait davantage état dans le rapport des obligations réciproques des pays en voie de développement. Le Comité décide de re-m-qettre la suite de lL . discussion du arat- zaUhe:9 à la vrochainc stance oui doit -,voir lieu le 16 novemzibre 1546., à 10-h 30. ' . . .. La stance est levée à 19 h. 30 ..,', E/PC/T/C.I & II/24 French Page 13 ARTICLE 4..: (Nouvelle rédaction présentée par la délégation des Etats-Unis): 3. (a) Si un Etat-membre, dans l'intérêt de son crorarmme de é-velop- pementse',i-opose d'user d'une mesure de Drotection Cui est g si contraire une obligation. encourue par lui en vertu ou en consécuence de la Ch'.rte, l'Etat m-mrbre Cen '2réviendr cnn informera l'Organisation ^ et lui fera marvenir tou, es juistificationsà.l'a-p ui de la mesure proposée. L'Or anisatior. eifo.err&c a sans délai reux de ses m embbres dont le come Ce se trouverait snieusEmerw ",'hé la màesure '»ro-osée et leur donnera l'occasion de lui vrcsenter ses .ues. L'Org-.nisætion étudiera , avec diligence, la ricsurc proposée, en s'ins-irar.t des dis-.ositiors de la Charte, de.% justifications 'résentées m,. : le membre reauérant, des vues que 'vre- senteraiert les membres séri!cuse-ent touches c r ces measures et des critères relatif's à L oroductivité et à d'autres fccteurs qu'elle .-ourrait ado-oter, co..m»te tenu du s tde au'aurra atteint le dévclcpemrent ou la reconstruction econoiques do l'3tat-membre, Eet infonrera celui-ci si elle approuve la e ensure ;u'il a iroposéej. (b) Si, come résultnt des irnsvcsti2ations -Doursuivies en conse- quence de l'alinéa (a), l'Or.a$nis..tion approuveJ7 s déclare d'accord avec une mesure :ui Eezt contraire àJ serait inco;.:iatible avec une obligation que le membre re qe ant assumée à la suite de négociations avec d'autres membres conduites aux termes du Cha itre IV de la prés enter Charte, l'Or- ganisation4 .en informera les membres sérieuscmcnt touches par cette measure, leur donner". l'occasion de 'orésenter leurs vu cs et, à son gré, accordera son patronage ou aidera à,des négociÏtions entre le membre requérant et ces autres membres en vue d'accorer au mc-b7re requérant exemption partielle E/PC/T/C.I & II/24. French Page 14; de l'obligation en cause 7 pourra, à son gré, et sous reserve des dispogi- tions: de l'.i.rticle 56, constater eue le member recuérant est digugé de 1'obli ation en cause, s.uf' tells resqrjctns aue przscrirait l'Orffa- . .. nnisa ion. (c) Si, cmme résultat des i investigations -cursuivies en c nsécuence de l'&linéa (a', lr organisation Japrouve iaJ se déclare d'tocord avec une r;.esure qui Lest contraire à-7 serait incompatible avec tote autre obligation assume en vertu du chaoitre IV de la vrésente Charte, l'Organi- sation aa r»s avoir consult ceux de ses membres aont le commerce se trou- verait' ainsi s rLeusement touch_éJ pourra à son gré L'accorder Pu membre requrant exemption pnrticlle de l'obligation en cause] ' Q If' membre rcau rant cst dt.çmé de l'obligation. en caus;, sauf tells restric- tions que mourraït -rcsoris'é l'Or1ganisation. L'Article 56 serai a,æcndc- ci ime suit: ' . Il sera constitué unie Commission -'rovisoire des Tarifs qui agira temor2irement _ux lieu et vlace de l'Or, nistipn lorsqu'il s'agit de faire les rec raandritions et cD stations découl nt de ",ai (bd re e.J )d l'article ( C) et du para3rlphe 3 d: l'article 18. Nouveau pa:?ragrahe: 3. Si la Commission est d'a.rvis qu'une constatation .aite enr vertu de l'alinéa (b) de l'.rticle (4) aurait des repercussions .sérieuses sur le ccmr.; rce d'un Etabmembre de l'Or::0nisatioon qui nest pas membre de la Commission, cet Ett-memnbr.-e sera ndmis au seir. de la Commission, come menbre temvvorzire, en vue dc ,rren;dre n.art aux décisions que prendrait laÉ Commission a.u sujet dOuné tclle.constatation. L'Article 55 du :ragaphe 7 ser-it amendé comme suit:: 7. la Ccnférencc déte'rminer les- procédures qli. r;~giront les corstata- tions et recon clandrtions -révues à. l'lain&.' (c) de l'^rticle (4a); u p^ra- gr .t-he 3 (c). de l'..rticle 20; -.u p.'.gra.hc 2 de l'.rticle 29; et à. l'article 30. E/PC/T/C.I & 1I/24. French !Page 15 ARTICLF 4 . -~~ ~ ~~~~~~~~ du IR. m n (Nouvelle rédaction présentée poar le dclégu au R oaume-Uni -e la Rapporteur). 3. - (a) Si un Etat-membre, d ans l'intérêt de son 'programme de dévelo-p : pement, se propose: d'user d'une measure de protection qufi sea-it contr-ire à unc obligation encourue v r lui aux termes 'de la Ch-rte, il en informer l'Orgenisation ct lui fera marvenir toutes justifications à l'appui de la mesure nro'cs4e. L'Or nis.tion examiner .lors sF.ns délai 1: mesUre -ro-,osde, Cr s'inspirant d^s.dis ositions du réser. Chazitre et des critères relatifs à la^ productivité et à d'lau tres facteurs qu'elle pourrait adoiter, com.c tenu du stadc. qu'aur-. aLAeint le dévelopem.e.znt ou la reccrs.,ructicn. >conowri:.ues e l'E-t.t-rnmembre, et i.nforrcra l'!te.tt-membre s'il approuve l2. taasure qu'il propcosée, sous reserve des diss-ositions des alineas suivants. (b) En ce ctr concer-.e t.; lles obligation a ncourUes 2UX terms de. la présente Charte auxqczGlles le; ,.çsurez nro-csées seraient contraires, l'Organis-,.tion, avar.t de donner son accord, se concertera avec lc membre requérant et les nutres izrigiores do.it le co'mraerce s_ trouverait sérieusement atteint -ar rcette ;iiesurs, et aourr- à sZn grè, sous rc6s-rv e des dispositions de l'alinéa: suivarn accorder à l'Etat me zbre re ua:ant ex-cition ae l'obligation en ceuse, dans la .:;surc cu'elle'-dâterminerait. T :' exermntion .~~~~~s.dn e ;.-suc qu.el--Lerrrn de cette rnature sera. accorcdée 1r l'Or etga iz-tJion 'our un te-rais déterminex, sauf porcrogation a'n-s .i.ouvel examen de -ucstion. (c) Si la . sure ro.ose*e est n- 1 rmicnt à.ontri- . une obligation que le memb-r¢ rcqueran : -a assuraà e en vrertu de négociations conduites .rec d'autres rne. àres sous les a.:snices de '. f.C., ou si ell.- di:iue les av:-,ntages cue c tte obli .-.tion c o:zorte pour .un autre Etn.t-memrbre, E/PC,/T/C.T c4 II/2i4 Prenich Pæ.ge 1 6 1'Organisation, avant de donner son accord, en inf ormera lés autres mebifres s-rieusernent touc1;9s Dar cette rmesure, leur donnera l'occasion de présenter leurs vues etl, à on grè, accordera son patronage au aidera à des nçégocica- tion 'entrc l'Etat-mer.br-c recuuér.,nt et les a.utres r.mezibres susmentionnés en vUG d'arriver a un accord aux termes duauel l'Org nis.tion aurait quality .Pour dégager le me;nbre reou'rant dams la mesure convenue, de toute obliga-. tion asssumJ ce-n vertu de laChh.rte'. .g/Pc/T/c. z & II/24~ French Page 17 k!'n!iE III COi;kUNTICz.TION mU- CONSEIL EC0I'C-IQUtE q SOCLIL (présentc pmr la dèlégat.on des Etats-Unis) Cher M±onsieur Lie, La Com,%,;ission préparataire de la eorférence du Corrmerce et de l'Errm1oi rala charge de vous trans-miettre, pour Utre considérée par le Conseil. 'colnomioue et social, la demande suivante d'éclaircissements: Ic Commission preparatore demande au Conseil économique et social d'examiner le problème. de la répartition des compétences en ..;^tière d'e.ction internaticrnle destinc:5e à stimuler lc dévelop- pei-men3t industrial et de dévelcemezrert Jcznomiqe . et l'op- pcrtunitê de conficr a un qruanisale il;era-.tiQnal çalifié la tâche -d'ider sous une for-.rc... 'D ositive au d6veloppement des économies de ses M.mbrcAs dans les domains de l'.dustr.iisati:n et de la con- sevation et l'utilisation des ressources naturelles, organisme dont la compétence correspoondrait à celle de l'Org&.nisation pour l'Alimentation et lVAgriculture dans le dc..-aine agricole. Divers membres de la C0z,3..' ssion Dré-ortoire estiment que cete responsabilité doit revenir à la futu:te Orgnnisation inter- nationale d. Comr.erce, étant donn6 les raæpcrrts étroits entre le chario d'activité .!enti nnd ci-dessus et celui du covm..erce interna- tional, étænt 'donné aussi l'oppcrtunité de charger la ..8. orsa- nisation intergrouverne7.mentale de IA responsabilité aussi bien des aspects -ositif s du dével ement industrial que du problème sp- p.renté des mesures de irot--ction ern rnzatière de corw.A-erce. Ces délé- gations se deandtent si la Cor;ité du déverlop!?ement économique de ba Coir&ission économique et de l'Erailoi »cssède le pouvoir et l'autorité nécessaires. our se charger des foncti.,ns aositivC5 qu.'impli quent ces problèMes. E3/PC/T/C.I cl 11/24 Prench ?a.c 18 .'.utrcs mem.bres de la Coission estiment que le Comitâ du d-ve-lor.-.nt c3nr.ique i3ss.dc ou ^;urr;it rcaev ir une autDriti' suff7isante pour se chk.rerer de s-s tCchzs. Ils croient que cette tache est Xlul emrticulire.ent e. rv-.oort nvcc celles fes autres : institutions intcrg:uvrernen.erntales, cor.me aUSSi avec belles de la future OrE--ni-z!tion international du COr;x.crce, et qu'il convient pour cette prison de la confier à un orgmnc &-mnant: du Conseil éco- no::.ique et social lui-m4rie, dont on espère que les représentants de toutes les institutions en question nferont "EgulièreT.aent partie. Firaleen, nour 6-vitcr un double emn.cloi inutile, la reilleure ms- thode de trn.iter ce problèrme serait à leur avis d'en rermettre la solution jus qu'au jou où l'on pourra juger, co te tenu de. l'ex- pi.rienoe qu'or nura Jit. e du Comité du dévelooement- éc-oiziique, si cet organisme est cr'blc de se charger de cette tache ou s'il est o.'iortu.. de c-nstituer, -U soir. de l'Cr_:nisation international du a .z .È rd t C...merce, une Co::n.iss in du Dévelorrement, industrial et du Déveloo- ne .:cnt âc;znoô-mique général. - Comte tenu des ccnsidérations susz entionr.&e, la Coremission wrJmaratoire s Juimet en articulier au Conseil la question de savoir . si la coaqétence dUinie ci-dessus devra ou ne devra pas étre attri- buée à la future Organisation internsti nale -du Com merce, ainsi qu'il est ?révu au paragra^ohe 3 du projet d'article ci-joint sur le déve- loppement économique. La Coi-.issiin ,ré'aratoire saurLit gr4 au Conseil économique et social de lui faire co'ir:î tre son vris ravt-t la. reunion de sa second session, qui devra se tcnir a n?.rtir du 8 avril1 94Z. Je' vous ?rie d'agr er, cher ionsieur Lie, 1lex»ression de .a plus 1=ute consideration. E/P/C/T/C I I I/2lF French Page19 . NN EX I V .RICLE 4~ (Nouvelle' rrdacticn soumise 'par le Cc. Iit6 Spécial de Rodaction) 3. (a) Si un Etat-membro, dans l'int6r8t _a son proGranme do dmloppemlnt, se propose d9usc- de mesures de protection qui risquent d'etro controires i l'une quelconque des obligations ou il a souscrites aux termes ou en consr quence de la Charte, il an infiorraera 1 'Or0.anisr-tion et lui présentera tout or ment à l'appui de la. .3esurc qu'il se propose de prendre. L 'OrEpanisation en informera promptement ceux des Etats-mo.mnbrcs dont le commerce serait sen- siblement. -affecté par cette measuree, et l,?ur offrira l'occasion d'exprimer leurs vues. L'Or'anisation exerminora ensuite, avec diligence, la mosure 'Oroposée, en slinspirant des dispositions du présent chapit.e, des ar uments invoqués par l'Etat -embre requérant, des opinions exprimées par les Etata membres lésés, et compte tenu de tous crit.Wres relatifs au rondement de la production et à tous autres jacteurs qu'ulle pourrait adopter en`Conside- raeion du i-e.ré de développement et de reconstruction éconoique atteint par cet 2'tat-meebro. (b) Si, `a la suite d3s enquCtes menées ccnformement au paragraphe (a), l'Organisation entérine une measure qui serait incompatible avec une obliaa- tion que 1'Etat-membre requérant a assume à la suite- de ne;ociations avec d'autres Etatsenembres, en conscquonce du chapitre IV de Ilr présente Charte, ou qui réduirait les advantages qu'une telle obliZation. comporte pour d'au-. tre3 Etats-c.embres, des négociatizna seront encaLées, sous les auspices et avec lPaide de "'Or:anisation e.ntre Il Etat-membre rnquérant et d'autres Etats-membres lésés, afin d'arriver à un accord sur le fond, aux termes duquel l Organisation pourra relever lSEtat-membre requérant de l'obli:ation ehi question ou de toute autre obli:ation qu'il conviendrait, encourue aux tezmcade là Charte, sous reserve ads limits quo l'OrganisatiOn pourrait fixer.. E/PC/T/C I c; II/24 French Page 20 (c) Si, en conséquance des enquêtes. menées conformément au paragraph (a), l'Organisation cntérinc unc mesurc;, &utre quc'olies vise.8 au para, Qrapho (b) qui scrait inccmpaliblc arvcc unc obliGatirn ddrivant dc la pré sar.tc Charte, l'Orranisation pourra, à 3on .grd, rclcvr l'Etat-mombro re- quérwnt do l'oblizaticn en qucatinr., sous rsorvç de s limites que leOrZa-u nisation s ra autorisée A fixcir E/PC/T/C I & II/24 Fronch Page 21 A N N E X E V PROJET DE RAPPORT DE LA COMMISSION MIXTE DU DEVELOPMENT INDUSTRIEL SOUMIS A L'EXHANEN DU COMITE DE REDACTION Introduction 1. Le Comité de Rédaction de la Commission Mixte du Développement Indus-.. triel soumet son Rapport à ladite Comission, Le Comité de Rédaction était composé de Délégués représentant l'Australie,'le Brésil, la Chine, les Etats- Unis, la France, l'Inde et le Royaume-Uni. Au cours de ses 6 séances, le Comité a étudié soigneusement les considérations formulées par les Délégués aux séances de la Commission Mixte. Il a pu également s'inspirer lez docu- ments qui lui ont été adressés par l'Australie, le Brésil, le Chili, la Chine, les Etats-Unis, l'Inde et l'Observateur représentant la Colombie. Recommandations 2. Le Comité de Rédaction propose à la Commission Mixte d'adresser à la Commission Préparatoire les recomrmandations suivantes: (i) afin de ménarer dans l'Ordre du Jour de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi une place pour l'Entente Internatinale sur le Développement Industriel, un éhapitre inclus dans la Charte de l'Organisation Internationale du Commerce devrait prévoir que tous les:;Etats-membres s'engageront à favoriser le développement indus- trial et le développement économique général et entreprendront l'action concertée qui pourra être nécessaire pour favoriser ce développement. (ii) en raison des plans que le Conseil Economique et Social prépare pour favoriser le développement économique, et des intérêts que d'autres instituting internationales spécialisées possèdent dans cette question, un message devrait, au course de la présente session de la'Commission Préparatoire, être envoyé au Conseil Economique et French Page 22 Social pour l'inviter à examiner la façon dont la tâche d'encourager le développement industrial doit être répartie entre les différents Organsmes internationaux ; ce message suggérerait notamnent de faire assmer certaine: de ccs fonctions, outre colles qui se rattachent directement au commerce in- ternational, à l'Organisation Internationalo du Commerce. Remarques Générales. 3. Le Comité dc Rédaction joint au présent rapport uno note exposant les considérations sur lesquellos il a fondé scs conclusions. Une annexe à cet- te note reproduit un projet préparé par le Comité de Rédaction du texte des articles relatifs au développement industriel et au développement économique général. 4. Le Comité de Rédaction désire exprimer sa gratitude à son Président pou la sagesse, la compétence et l'autorité avec losquelles il a dirigé ses travaux. Le Comité desire également fairo parvenir ses remerciemonts au personnel du Secrétariat qui s'est dépensé sans compter. E/PC/T/C. I & II/24 French Page 23 PROJET DE NOTE PRESENTE PAR LE COMITE DE REDACTION DE LA COMMISSION MIXTE DU DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL DEVELOPPEMEN DES RESSOURCES ECONOMIQUES 1. Le Comité estime que la Charte de l'Organisation Internationale du Commerce devrait reconnaftre clairement que le dévoloppement progre ssif des ressources économiques dans toutes les parties du monde est désirable non seulement en soi, en tant que moyen de relever le niveau de vi.e dans certains pays,. mais également en tant que moyen d 'accroître le volume des échanges mondiaux, pcur le plus grand bien de toutes les nations partici- pant au comme rce international. L'amélioration des normes de production et celle du revenu réel d 'un pays contribuent à. réaliser et à maintenir dans ce pays un niveau élevé et stable de la demande effective de l'en- semble des marchandises et services, ce qui a pour effet d'accroftre les possibilités offertes à. ce pays de participer aux échanges mondiaux. Le développement des ressources éconouiques aura, également, des répercus- sions opportunes sur le plan social en augmentant la gamme des possibi- lité's d'emploi utile. Par conséquent, il est désirable. qu'il se produise un développement progressif, particulièrement dans les pays dont les. industries ont atteint, à. l'heure actuelle, un développement encore peu en rapport avec leurs possibilités. 2. De l'avs du Comité, un des buts du développement devrait être de permettre la diversification des industries de base et de transformation et, parmi ces activités, des services de distribution. Cet te diversifi- .cation -contribue à. accroftre la stabilité économique d'un pays, et à. lui procurer le maximum à'avantages sociaux et cultrels. Le'developppment des industries de transformation revêtira une importance particulière E/PC/T/C. I & II/24 French Page 24 car c'est au moyen de ce développement qu'il sera possible d'obtenir la plus grade diversification de la production et les Leilleures possibili- tés d' emploi. 3. Le Comité désire également signaler à la Commission que les pays at- teints par la guerre désirercnt pz-ut-âtre prendre certaines z.iesures parti- culi res en. vue de re.ettre en état leur écono..ie, ainsi que de reconstruire et lvvelcpper leurs industries. .U V I~ L.....L. .LI.LLU5I...... . : DRYT.TION DES ECONUIOES 4. A measure que les pays les -oins développés.c±treprend.ront progressi- velaent la production d'une gmiùe plus étendue de produits destinés à leur March intérieur, il est probable que les pays à économie plus développée, qui ali ment aien nt Autrefois lq.s a ,.rchés düs pays moins développés, se trouveront dcvant le prc>bTh:i-e ayi consi-;te à adapter leurs éeconoies aux nouvrcllzs circcnstances. La gravity et la persistance de ces probléaos. seront . ortei.ic- nt réduites si ces pays prennent le soin d'asseoir leurs prora-imes de cévelcppement sur un; base saine. Le Coiité é;et l'opinion que c'est s*ulem(nt Il;n zuivant c'itt% voice; que les pays en cours de dévee- loppoment apporteront la contribution la plus efficace ù, leur bien-Vtre éconowique et aux é:chang;es internationaux, et que les pays les plus déve- lopp6s réussiront à effectuer l'adaptation de leurs éconoraie s. D'autre part, les pays en ours de dveloppement devont, eu aussi, p ' *,roblèmes aaotaon. rou cipalee nt lies au transfert de la .-ain'-un o uvrc vrovena#.t: de I 'a-gri cul- ture t des autrcs industries do base au 'ur r à esure q ue 5'accroîta .~ ~ ~ ~~~~~~~~~~c bas .u .u r. àeueqes 0. . le; renaemeint du Ïcra il dans ces industries, vprs les industries de trans- fc.rmuation et les. autres branches de l'ac:tiïvitc économique en voie d'expan- siorn. Ce transfert pourra nécessiterune nouvelle ré,artition géographiOUe de la population avec tous les problèmes 'qui en découlent, et soulever les problèm.es ele 1'éducation et de la iséducatior professionnelles. E/PC/T/C.I & II/24 Fronch P2age 25 CONDITIO.`ÏS flU DEU1;LOPS wlT IND;JSTRI=F 5, Pan.i 1QS .'acteurs don't depend la ;ise en valour, au imoye n de 1 'indus- trie, des ressi.urces èconoraiques d'un pcys cor.p.tnt le capital, les débou- ches, une te chni que d.pproprièo, des tochniciena et des artisans qualifies en nc.ibre suffisant. Quand l'une ou l'autrr de ces conditions n'est pas satisfaito, il est possible de prendre -ds à.esures, l'écholle internatio- n'ale a.ussi bien que natiotiale, pour ,modifer la situation. C'est ainsi qu'une action internationa;le peut corportrzr des r.-suros an vue de facili- ter l'offre dos capitauX, dc bins de production et de matières preières, do fournir dos tochniciens et artisanr quualif'ims et d'lar.éliorer la tech-. nique. LWs ;::surçs p ise;s pr a" cs pourront corenr l'ltboration et l'exécution /de Dlans le. rmi z .ri v-aleur, l'org.^.nisation d 1 ('ducattion professionnelle ces technicians 4t artisans. du. pays et, sous reserve de ses obligtions .interna;ttcnales, la j.rantie d'un wiarchu intdrieur ,:isonnablci..ernt sûire aux iarchaîrisdses produit-es sur 1 territoire national. .wLssourcxs s. c.rITc1.L ;5. Un pays peut avoir besoin de capitaux pour mioderniser et araftliorer la techni.qyut de ses industries, drvelopper les industries qu'il posseue ou en établir de nouvelles. Les capitauxw peuvent .aussi être nr.ce3saires pour wéliorer ou accrctre los prestations do services publics, tels que les services des transportsa et des c i ri..unicaticns, lus services cIe sistribution d'eau.et d'_nergiq, éloctrique. Das pro- jets tels qcue ces Ûkrnie rs, qui sont indise nsa&olzs . la àise cn va- leur progressive. des pys, peuvennt r.e pas étre iXuc.iate.aent i dire- tei;cn; t réimnnerateurs, et kL s ric;sures intornationalus peuvent sa rrVu- ler d'au-an. plus neceszsires si l'on veut que l'-ffre des capitaux: soit suffisanta. E/PC/T/C. I & II/24 French Page 26.` 7. Le Comité estime que l'offre internationale de capitaux sera particu lièrementr nécessaire aux pays moins. évolués, Cette offre peut se manifest par la voie soit de l'investissement privi, soit des organismes government taux, soit eirfin. de la'Beque Internationale pour la Reconstruction et l- Mise en valeur. Etant donné l'importance du développement industrial dant lerarsion du conmer0e mondialj le Comité estime que tous les membres dCE l'Qrg=nisatior, Internationale du Commerce doivent reconna±tre la response : bilit; qui leur incombe de coopLérer avec les organismes internationaux cc pétents pour assurer, en particulier aux pays dont les ressources en capi tal sont limitées, mn afflux régulier de capital. L'Organisation Interna- tionale du C=.ercre devra participer aux discussions concernant des propc: sitions en ce sens qui pourront seétablir entre ses membres et autres, organismes international. En outre, le Comité estime que les Etats'membi doivent s'engager à ne pas 8ep9cher, par des entraves injustifiées, les autres Vtats-membres d'avoir accos aux ressources er. capital. 8. Uns pays qui amorce un progrwamme de mise en val eur imPliquontc des im portations de biens de capital en quantities importantes peut avoir à envisaser l'éventualité de difficultés en matière de balance des comptes, particulièrepent s'il s'en remet àe l-épargne national pour obtenir le capital nécessaire. Le Ccmité estime que si à un moment quelconque 'un pays prévoit l'éventualité de semblables difficultés, il doit étre auto- risé à établir un contrble qualitatif de ses importations pour maintenir entre ses importations de biens de capital et ses importations de biens de consomneatiork un équilibre judicieux. .Naturellement, le maintien de ce contr8le des importations ne se justifiera que tant que subsistera la perspective de difficultés en matière de balances des comptes. E/PC/T/C.I & II/24. French Page 27. RESSOURCES 9. Le Comité estime que les Etats-membres de l'Organisation doivent re- connaître qu'ils ont envers les autres Etats-membres l'obligation de ne pas les empêcher, par des entraves déraisonnables, d'avoir accès aux biens capi- taux et aux matières premières de toute sorte dont ils ont besoin pour exé- cuter leurs programmes de développement industriel. 10. On ne peut s'attendre, naturellement, à ce que les pays fournissent à d'autres pays membres l'équipement en capital-et les matières premières qui sont essentiels à. leurs propres besoins. Il se peut, en particulier, que les pays dont l'économie a été compromise par suite de la guerre ne dis- posent que d'un nombre restreint de produits d'exportation, notamment dans la période de transition. Cependant, tout pays membre devra, dès qu'll sera en mesure de le faire, s'abstenir de faire en aucune manière obstacle à ce que les autres pays membres aient accès aux biens capitaux et aux matières premières. TECHNIQUE ET FORMATION PROFESSIONNELLE 11. L'Lun des moyens les plus importants de favoriser à. travers le monde le développement industriel consiste à.propager, particulièrement dans les pays dont le développement ne correspond pas à leur potentiel économique, la connaissance des techniques de production. Cette diffusion peut être réalisée en partie à l'aide de mesures nationales et internationales des- tinées à mettre librement à. la disposition de tous la connaissance des perfectionnements nouveaux survenus dans tous les pays grâce à la recher- . che technique et scientifique; ét en partie à l'aide de mesures individuel- les entreprises par 'les établissements privés des pays moins industriali- sés, qui obtiennent accès aux brevets, devis descriptifs et inventions tech- niques. Ces établissements pourront y parvenir en s'associant, par exemple, avec d'autres entreprises situées dans les pays parvenus a un stade deindus" E/?C/T/c.I & II/24. French ;ège 28r trialisation plus avano.é et qui crnt acquis une expérience plus Vrande. Encour ager les techr.iciens et les artisans qualifies des pays plus 6volués ' fire aes séjours aél'initiïfs ou teeporQaires a.ans les pays moins t.volus peut aussi contribute au progrès technique en. Ces payse. D utri part, les pays moins évolues doivent prendre des dispositioons pour élever le niveau des connaissances techniques et technologiques de leurs ressortissants et doivent recevoir tout-es acuilitiàs pour envoyer leurs ressortissants flaire des stages de formation. et de perl'ectionrnement dans les pays plus évolués. DEBOUCIaS 3T DE zUFES DE PROT TION. 12. Les industries nouvellement créees sont gênéralec-irnt, du r.oins dans les p r ri rs tet;:s, tributai$es des marchés nationaux pour liécculement' de leurs produits. Aussi le Corl.iti estine-t-il que, chacque fois qu'il sera nécessaire, les pays membres qui désirent l' -avoriser leur développemrept industrial devront :tre libres d'iz.ro&:rdns aes limites raisonnables, des mesuLrcs de proterticon suf'fisaltes pour Oue lCuras z;urxchés interieurs puis- sent cor,-ter jusou' ur. certain point sur les articles qui sront products eno exéc-ution de leurs pzans de dUvelcppeirient.. ToutelfoisS coi.me un pays qui sans raison va!.*le recourt, à d»s measures de protection pour favoriser son développemnent iadustriel, grève indfiint son économie intérieure et irpose au co rnr.rce inteïrn.ational d des restrictions injustifiées, il y aura;it lieu de défini n3etteme;t les elritèrer auxcuels lés industries devront se confox mer pour établir leurs droits à la prctecticni. Les critères envisagés par le Ccmité auraient trait aux obligations intprziationales d'un pays par rap. port à la sécur-ité jràlittaire et à la nécessit6 pour les industries de con- tizu< : r-eCIV-r le rniveau de la prcductivit; et le niveau de vi9 en gc- eu-al. Le Cor.-lté esti:e é ega1ejne1 souhitable que les pays d iu;'Jll lsz prit tOtiO;~~~~~? .Iv2:<0 n.,sz .1t1 i . l^-el8lt [email protected] tip? L. rncs --ri ril E/PC/T/C.I & II/24. French Page 29. capable de concurrencer a conditions égales, sur les zrchés nationaux et étrangers,'les produits similaires livrés au cormmerce international. En règle générale les mesures de protecting ne .devraient pas 4tre eployées indéfiniment à ia protection de frais de revient indùment élevés par rap- port à ceux d'-utres pays. 14. Lorsque d'autres pays ont recours à une politiquae de during. ils peuvent causer un tort pardioulièrement grave aux pays qui dési:ent mettre en oeuvre un'progremme de mise en valeur ou de reconstruction. Toutefois, le Comité, présumant que .a U1ème Commissïon doit prendre à cet égare les me- sures nécessairesj ne recommande à la Commission mixte aucune mesure specia- le en vue de oette éventualité.. 15. Etant donno que les Etats-membres'ne sont.pas tous parvenus. au mgrme degré d'évolution, pertains d'entre eux auront, plus que d'autres, -besoin de recourir à des-mesures de protection. Le Comité estima que ce facteuc.: doit *tre pris en considération par l'Organisation lorsqu'elle sera appelée à décider si un pays asaris motif suffis.-nt, omis de négocier. des réductions tarifaires avec l'un quelconque des autres pays membres, NATURE DES MESURES DE PROTLECTION i6. De l'.vas 'du Comrité, les mesures de protection qui devraient étre au- torisées en vue de favoriser la développement industrial devraient ccmprendre des droits de. douane et des subventions. et,. lorsque les circonstances l'exi- gent, des tarifs régionaux de préférence et une réglementation quantitative *Ies importations. Dans la mesure ou certaines autres parties de la Char re Jrévoient. des.obligations interdisant de&recourir à toute .rwesure spécifique. de protection, le-Comité est d'avis qu'il y a lieu de prévoir les cas où l gnisation devra consentir une dérogation si, après consultation avec d'autres Etatemembres dont le cozrierce peut -tre notablevient affect, elle est convaincue qu'une telle action est motive. 17. ; Ainsi, -il y aurait lieu d'autoriser des tarifs préférentiels régionaux dans les cas cù l'Orianisation est convaincue que ces tarifs sont nécessaires E/PC/TC.I & II/24 French pour favoriser un développement industriel avantageux dans un ou plusieurs pays. De tels arrangementss s'imposeront peut-tre entre pays contigus, dont l? 'un ou plusieurs peuvent 9tre relativement petits, afin d'assurer des débou- chês dune importance ràisonnable a de nouvelles entre0rises qui viendraient à s'établir dans l'un quelconque des petits pays. Une union douanière entre ces pays suffirait en lVoccurence à réali.ser les conditions néceasaires. Par ailleurs, la règle devrait ttre assez souple pour pernettre de substituer des accords préférentiels. régionaux a . unions douanières, lorsque olmles-ai ne sont ni possibles ni indispensables. Le Comité considère également qu'il n'y a pas lieu de suspended 1'application des a.ccords préférentiels régionaux déjà en vigueur à. conditior. que l'rgnisation corserve le droit d'examiner av ec les Ltats-znembres intéresés e moyen de parvenir à leur élimination gra- duelae si elle judge à apropos de le firee, 18.. Il nè faudrait accorder l'auutorisatioon de recourir à la réglementation * aun.i tativa i--s ..iportations, de prférernce à d'autres mesures de protection; que 3anS les cas ou toute autre forme de protection néoessaïi-e ioserait une chargee retLziver;_nt plus lourdc au pays a or da. r. a prctecticn, et aPporte- rait plus dentraves au corraerncs international que ne le ferait la réglemen- tatiom quantitat--ivre des i-aortataons. 1.9. On onstatera peut-4'tre, dans certains cea., qu'un Etat membre se trouve dars liiros sibili d'accorder une protection nouvelle ou supplémentaire, surtout une protection douanière, par suite 6.'obligations stipulées dans ,er tains accords -ejistants avec d'autres Etats-zmnmbres. Lë Comité estime que, dans de t'eles circonstances, si l'Organisation juge qu'une protection nouvel- le ou supplémentaire est utile, elle devrait ttre disposée à prendre l'9initia-' 'tive de toutes négcciations et à y participer lorsqu'il est possible d'obte- nir.ainsi une dérogation à l'obligation. NiQUETES ET CC!'JSULTLTIai 20. Le Comité estime oue l'Organisation devrait .zre en mesure de se oon- vaincre que les Etats membres ne recourent à des inesure-.de protection en vrue de favoriser le développement industriel, qu'à léegard daindustries qui se conforment à des normes précises. Le recours à des mesures. de protection E/Xj/T/Ct I I/24 French I..;e 31 dn.s ues cr.s tcarticulicrs vro.it ^irZ l'c, jet :' : r&-rision 6riodique.. Sur toutes les questions clui sont de sa cooe:ç tence, l'Or-crisdtion ceivra.it const"'.r.r:ent atre un ..csuro de ccnseiller les Etats-rAcLQbres cui d6sirent dc-velo;per leur industrie. Rap.Dorts envec le Conseil Econorsizue et Sociai et d'autres institutions inteznationales s:ei:.lises. 21. Il existe d'autres irstitutions inturn.tion ales ;Luintéressent les Questions ralz.tives au Civelorv eùent industriel et ?i la rise en v*.l our econori.u.- :;onCrale. Elles coa. rrennent le D c.cit' du d volopm.emrnt %conor.CiLue, orZie du Conseil Econor.miue ct Social, 1 i'r>issation des Na-tions Unies pour 1 'Educa.tion, l: Sci ,nce et la Culture, la Banzicue Internationale de reconstruction ot de .--se cn veliur, 1 Or':arDsat:on 2Steationale nu T-rvail ot 1 de 1 ';.li ù.:entuti>na et -e 1'L':rioulture. L'Cranisation Internationale du Co.-merce dav.it <tu-ior en coll.'oorction étroite _Vc ces insti utions et les a.utres cr:^isrgos ir.tornationaux int_:esses les questions aa-nt trrit au ddvelo,:..ent ndustriel. Er. outre, le travail da tous ces or 2.nisr.ies devrait Stro coordonrL-.6 ain qu 'il n 'y ait ,u'un i nL:.ua de c.evaucic-.ent ientre les fonctions assur. !s ,ar chvcun d eux.. D'^autre part, ces orrar-is-,;-es devrnicit -.)roc.Lr a des d.chan-e3 - rensineaents aussi lar-cs u1ue rossible, éan't donn. 1u'`. l'avis .u Co..it, ohc.cn d'eux ser amend . s 'int-ressUr aux tr.av!%u accor...,lis par les autres dans le doraine du duvelop-per.lent. industril.' . ) :~~~~~~~~~~~~~~~~~~J 22. Etant donr...; l'int-rt tout ; 4rticulier *uo lo CG;tz du D&C1vO#co .sCr.nt .conor.:dque porte .au d3e rlop.)e 1.n t industriel, il .,arait souhaiteable que L M prc.sentu session de la Co-m.is'ion ?r&caratoiro invite l Conseil EconoS'li-ue lo CI lnio 3/PI?^/TC.I-, : !I/24 Frenc& .ke 32 et Socàl ' 6tudier a une date rap-prochMe le !-.ioyon dc cooôraoim;er les trivraux des cn.vers or'c distuos i nternatione.ux cu2 i t ru ssa la d : oDMer.)cnt industrial, ainsi que 1;. rpcrétition la -lus juClicicusc ertre- les Cdviurs orvx&1sLes inteimeationaux:, de lr. tdchc d'n::orter acs conseils et unc; aicc teochniques aux Pays projet=.nt ou ttant en ocuvrre ,es prrau2es ce velo,.ernt industriel. .23. Toutcfois, le COr.itJ estir.ie seo th`blec que l'Or ianism.tion Intternation.;l du Co.rierce soit en r.m-asure d'accordier une aide et 'es conseils prntiques aux gén%.rale Etats-t..er.ibres don't la roliii ue/ra orise le v lc,;-)r.mmt industrial et le vdr;elo^z ne..-nt âconor-.iique oZnrral.. ,nsi, 1 'Organisaion j--aerci plus aisdraent lD-. onfi.nce et s'anssurcra les ùon..s dis-osit±ena des Et rt s-ienbres, at elle sera en C.mesure de ra:iser uncore plus c>iicaceiment ses abjectits. Le Cor.at;ro-.s; donc q:±uç le Co0nsc il 2EconouLique et Social soit in-ite à accorder u-e.- at:tr.ton ,.rticu1ire .. cet asâ*o dc; l cycstion. Il c a :?r*.ar; ur, ;p.rojet d'irnit.' ti on que l- Co a.. ss on c:siremr peut-êlre sourmettre 3 l6. Ccri.ission ?r'.,ar-atoire aux ins cie trcisais sion i:.u.isdiaie au Ccnscil Econo.i ue - Social.

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Commission Praepartory de la Commerce International du Commerce et de l'emploi Observations de la Delegation Cubaine

United Nations Economic and Social Council, October 28, 1946

United Nations. Economic and Social Council

28/10/1946

official documents

E/PC/T/CI/10 and E/PC/T/C.I/1-15

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United Nations Nations Unies RESTRICTED. MED TONDON EIONOMAND CONSEIL E/PC/T0CI/1O 28 October 1946 ECONOMIQUE French SOCUL COUNCIL OCIT S`IL ORIGINAL: ENGlI:GLîSH IOIL;N IO.p PRAEPARTOIEE AE LN CO.NEREICE RNATEDNALE)i! DUMEOMI-RCE ETLDEM I'FPLOI RBSEPVATIONSLA IE.E A:LG IONh CUBAINE Crméfonament aux déclarations qu'elle rmfoé=-ules aué n exaccé éroce- dentes et qui sont reproeuitcs pux iages 1, 33 et 34 au mocunent E/PC/T/cI/ Tet3 , à. la pa4e 4, du document E/PC/T/C.II/PV 2e (dcrnier paragraphe) éla Dlégntior cubaine mmcorealdc op'ad(tion des principes suiv :ants 1: - Les pays dont éeéd,vpmlopcent industriel en àst . son prermier stade devront pouvoir atteindre et maintenirpun ,lein emploi lar gm'au.eitatXon de vaa édé d t le leurs cultures ainsi par lr 1on fcidation et ée d3velo- pementnd'irdietr:bs. 2; - Toes los membres de g'Or-anisn ior. devrort s'efforcer de supprimer plex>îoitatien dc la -maind'oeuvrr (tlabajo envilecedort pa:iculièrement dans les fabrications d'articles deétin slà. 1 'exportation, car cette ex- ploitation provoque une situatientcaitLrure aux principes de l'Organisa- tion en suscitant une concurrenée daloy^ eébasbe non pas sur ee rcndement élevé maus s:r p'exoloitation de lla casse ouvrière. C'est pourquoi les pays membres doiventffee?ecrccr d'instituer un mégire ae sclaires et des ctndis oné.ég;lGra1es de travail permettant aux travailleurs de mener une c.icdtenge dine. 3. - ol cenvis't dmexeçincr tout particulmère lntcLe des (1s pays qui souffrent d'uômch&;age temporaire ou permanent. C'est pourquoi éaéDil:gntiom cubaino preposa d'ipporter au Chapitre III (Dispositions revatià l 5mp'o,.lci) du erojct de Statut prépose par les EtUts-inis les modificatioui asy v :ntes :`i'.g , _ E/PC/T/CI/10 French Page 2 CHAPITRE III - DISPOSITIONS RELATIVES A L'EMPLOI Article 4 - Mesures générales relatives au développement du plein 1. Chaque membre prendra les mesures nécessaires au développement et au maintien du plein emploi dans ia juridiction qui lui est propre, par des dispositions convenant à ses institutions et à ses besoins politiques et économiquesen tenant compte que les pays se trouvant au début de leur dé- veloppement industrial ent avantage pour obtenir et maintenir le plein em- ploi d'augmenter la variété de leur agriculture et de fonder et de développer les industries. 2. Chaque membre accepce d'abolir l'exploitation de la main-d'oeuvre particulièrement dans la fabrication des articles destinés à l'exportation, car cette pratique provoque une situation contraire au principe de l'Orga- nisation, en suscitant une concurrence déloyale basée non pas sur un rende- ment élevé, mais sur l'exploitation de la classes ouvrière. Les membres s'ef- forceront done d'instituer un régime de salaires et des conditions générales de travail pemettant, aux travailleurs de mener une existence digne. Article 6 - Consultations et échanges de renseignements en matière Les membres s'engagent (1) à prendre des dispositions pour rerueillir, analyser et échanger les renseignements concernant les problèmes, les ten- dances et les politiques relatifs à l'emploi et pour envoyer à intervalles réguliers des rapports sur les mesures adoptées en vue d'assurer l'applica- tion de l'articIe 4; (2) se consalter régulièrement sur les problèmes re- latifs à l'emploi, en accordant une attention spéciale au cas des pays dont les productions de base suscitent continuellement des problèmes de chômage temporaire ou permanent; et (3) tenir des conférences spéciales en cas de menace de chômage général.

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Commission Preparatoire de la Conference International du Commerce et de l'Emploi Londres, 1946. Journal No. 4 Vendredi 18 Octobre 1946

October 18, 1946

United Nations. Economic and Social Council

18/10/1946

journal

1-5

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- 13 - COMMISSSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONAL DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI LONDRES, 1946 J O U R N A L T io 4 VENDREDI 18 OCTOBRE 1946 *. ROGRAMME DES SE Vendredi 18 octobre 1946 10 heures 30 A. S-rancés Pl-rnibées Quatribne SèmnrcéPlceieré Salle Hoare Memorial Hall 12 heures 26uniRé des Chefs de D6lgatéoéns l4 h1ures 30 15 heures 45 17 heures Salle de la Commis- sion Gen~raéeé _- tPièce43 . Btaéces des Sous-Commissions Sous-Cowimmisin I: Activit6 é Salle de Commission I Econc:omie et hmEloi P cè 230 Sous-Commiesson II: Politique Salle de Commission I Consemmiale C-Géraée (Res- Pi~ceè243 trictions,R1géeaemtations et R6giées prefeéeétiels) Sous-Commission IV: Produits Salle de Commission I (Accords gouvernementaux aon-c Pibce èc" cernant 1'6chaége des produits) Sous-CommisoiorsIIn: Cartels Salle de Commission I (Pratiques Cenmeommales Res- PiAoe "è" trictives) Sous-Commission. V: .%.siAdistr S-lic aeleommission V tion (Questiors `dnaiAinisti- "Convocation iall"H ves et d'0rganisutioa) V V - 14 - II. 'ORDE DU JOUR Vendredi 18 octobre 1946 Séances Plénières Quatrième Séance Plénière Suite des déclarations générales des Délégations sur l'éten- due des travaux de la Commission Préparatoire. Séances des Sous-Commissions 1. Election du Président et desVice-Présidents. 2. Examen préliminaire de l'ordre du jour et du programme de travail. 3. Explication par le Secrétariat des mesures prises en ce qui concerne les procès-verbaux des séances de Sous- Commissions. 4. Date de la prochaine séance. III. PROCES-VERBAL DES SEANCES Deuxième Séance Plénière de la Commission Préparatoire tenue le jeudi 17 octobre 1946 à 11 heures. Président: M. M. SUETENS (Belgique) Déclarations générales des Délégations M.. WILCOX (Etats-Unis d'Amérique): (Traduction) "Selon un dicton qui a cours dans mon pays, si un chien mord un homme, les journaux n'en disent rien, mais lorsqu'un homme mord un chien, l'incident figure en toute première page. Ainsi en est-il de l'appréciation populaire du'progrès réali- sé, depuis la guerre, dans le domaine de la réédification d'un ordre mondial, Les difficultés qui ont surgi et la menace constante d'un échec hontent tous les esprits. Par centre, on considère les véritables succés comme tout naturels. Une telle attitude est compréhensible ne pas être d' accord est passion- nant. Etre d'accord est sans intérêt. Mais on sacrifie, mal- heureusement, la juste perspective: ce qu'il y a de nouveau, ce qui est important, ce n'est pas que les nations se soient heurtées à des difficults, mais plutôtqu'elles les aient surmontées; ce n'est pas non plus que les efforts soient me- nacésd'un échec, mais qu'ils aient été couronnés de succès dans une certaine mesure. Depuis quelques années, le monde a franchi uneétape important dans sa marche progressive vers l'effort concerté, gràce à un système d'organismes de coopération internationale. L 'Organisation des Nations Unies a été établie; l'Assemblée générale, le Conseil de sécurité, le Conseil économique et social et leurs nombreuses commissions et sous-commissions sont en pleine activité. L'U.N.N.R.A., l'Organisation de l' A- limentation et de l'Agriculture, le Fonds Monétaire Interna- tional, la Banque Internationale pour la Reconstruction et la - 15 - mise en valeur, l'Organisation ,de l' aviationcivile l'Organisa- tion des Nations Unies pour l'éducation, les sciences et la culture, l' Organisation universelle de l'hygiène, constituent maintenant, avec l'Orgainisation internationale du travail, des institutions interniitionales spécialisées. Les nations déve- loppent les programmes et créent les institutions qui leur permettront de travailler, côte à côte, à la. reconstruction d'un monde ébranlé. II n'y a pas d'example de réalisations aussi concrètes et dans un délai aussi bref, dans l'histoire du monde. On a accompli bien des choses, mais il reste beucoup à faire. L'Assemblée générale, qui se réunira ce mois-ci à New- York, donnera suite aux voeux du Conseil économique et social relativement à un organisme intèrnational pour les réfugiés. Le Conseil consultatif du transport maritime étudiera à Washington, la création d'un organisme intergouvernemental mon- dial, pour l'étude des problèmes maritimes. La reconstitution d'une organisation internationaledes télécommunications, fait présentement l'objet d'une étude à Moscou, et il est possible qu'une conférence soit convoquée au printemps de 1947 pour jeter les bases d'une tulle organisation. Enfin, notre propre comité a pour mission de rédiger un project d'organisation du commerce international. Parmi les nombreuses tâches de restauration économique qu'il rest à accomplir, la nêtre est incontestableriient la plus importante et de sen succès dépend la réalisation des espoirs de ceux qui avant nous s'étaiont employés à cette tâche. Si nous voulons que les peuples qui,àl'heure acotuelle,ont besoin d'aide,puissent bientôt se suiffireà eux-mêmes; si nous vou- lons que les prêts consentis soient éventuellement remboursés; que les cours du change se stabilisent d'une façon permanente; que les travailleurs agricoles et industrielsjouissent des re- venus les plus élevés possibles; que les normes de l'alimenta- tion et de l'hygiène s'accrcissent, et que leséchanges cultu- rels influent sur la vie de teus les jours, le monde doit se libérer, dans tune large mesure, des entraves qui gênent à l'heu- re actuelle les écharnges normaux de denrées et de services. Si nous voulens rétablir l' ordre dans les domaines politique et économique, nous devons élaberer une charte du commerce inter- national qui puisse servir de base solide à la coopération en- tre les nations. - LI organisoticneprcéetee domcc.merce internoti nal rallie, je crois, tous les suffrsgmaisais c'est sur les questions dé;de- tailequo les opinions sont pagéazges. Il serait bon, par céns6- quent, d' êrraterè des lé d6but,sde. pcinnipes fondamentaux sur les- auels toutes les nations puissent sé mettre d'accord. J' aimerais ici dire quelques mots de cinq de ces principes. Si vous me le permettez, je vais ls exposer duneçfagon positive et commenter èribvement chacun d'eux. Le premier principe, c 'est.'qu il u aara lieu dé reduire sensiblement les entraves au commerce international, afin que le volume ées changes devienne conéiderable, du moims, plus con- éiderable qu'entre les degue;rerros. Un èscs plus facilu atx maéchés strangers est-essentiel,''ilion veut permettre aux na- tions d'obtenir les devisés atrèngbres qui ver-iroàt ! solder les importations donet lson-ert besoiUn Mh commerce plus intense; ac- compégneud'ine plus grandeéspaciolisation et d'une concurrence plus active, devrait avoir pour effetad' oîr;etrc la productiéity de la main d'oeurvre, d'abaisser leûcout de la production, en acîroitre - 16 - le volume et de rendre la vie de chaque jour plus pleine et plus variée. On devrait pouvoir produire plus de biens avec raoins d'efforts et relever les niveaux de la consommation dans le monde entier. Un sentiment nouveau de bien-être devrait contribuer, à la fois,àla stabilité économique intérieure des pays et au maintien de la paix entre les nations. L'intensi- fication du commerce n'est pas une fin en elle-même; c'est le moyen de parvenir à certaines fins auxquelles doit tendre l'hu- manité tout entière. Le deuxième principe, e' est que le commerce international devrait être multilatéral plutôt que bilatéral. Certaines transac- tions particulières sont toujours, il va sans dire, bilatérales; à un seul vendeur correspond un seul acheteur. Mais sous un ré- gime multilatéral, leséchanges commerciaux ont, en règle géné- rale, des. aspects multiples. Les vendeurs ne sont pas tenus de limiter leurs ventes à des acheteurs qui leur livreront d'au- tres marchandises de valeur équivalente. Les acheteurs ne doi- vent pas nécessairement rechercher des vendeurs qui soïent dis- posés à accepter en paiement les biens de leur propre production. Les commerçants vendent à qui ils veulent, échangean marchandi- ses contre argent, et ils achètent où ils veulent, échangeant argent contre marchandises. Par contre, le bilatéralisme équi- vaut au trec. Ce régime permet de vendre pour de l'argent, mais vous ne pouvez utiliser le produit de ces ventes pour acheteri dans le macsé6 de votre choix. Si le client est péetàa prendre vos marchandises, il insiste pour qu .vous achetiez ses produits. Les importations sont directement léeesauxx exportaton&s et cha- que pays doité6quiilibrer ses comptes, non seulemen .avec le mon- de pris dans son ensemble, mais éepatéement visà.-vis de chaque pays avec lequel l commerce. La tèese centre le bilaéeralismle est bien connue. En restreignant le nombre et l'importanc -de -transactions possi- bles, il restrainté6gaeoment le volume du commerce mondial. En restreignant le nombre des marcé6s et des sources. d'approvision- nement disponibles, il restraintéegalement leséeconomies qui é6- sultent de la division internationae du travail. En coulant le commerce dans unmo ule, trop rigide il on êene l' adaptation aux conditions variables du jou.. Le commerce multilaéeral suit les éeboucé6s -qui '&offrent, dans a. recherche d' advantags purement économiques; le bilatéralisme prête le flane à l' in- trusion des considérations d'ordre politique. On conviendra, à coup sûr, qu'ilne faudrait pas imposer aux nations, en plein vingtième siècle, le retour à la méthode primitive du troc, avec tous: les inconvénients, tous les frais et tous les risques qui accompagnent un tel régime. Le troisième principle, c'est que le commerce international ne doit entraîner aucune inégalité de traitement. En conséquen- ce, chaque nation doit accueillir sans distinction le commerce de tous les Etats amis. Il devrait sauter aux yeux que l' inéga- lité de traitement entrave le cours deséchanges, fausse les re- lations normales et met obstacle à une division du travail plus judicieuse, tend à se perpétuer en imposant des contraintes au commerce et en constituent des intérêts acquis et, en défini- tive, fait dévier l' axe des relations commerciales de le écono- mique vers la politique.L'inégalité de traitement engendre le bilatéralisme tout autant que le bilatéralisme engendre l'inéga- lité de traitement.. Si nous voulons nous affranchir de l' un ou de l'autre, affranchissons-nous desdeux. Quatrième principe: Ia prospérité et la stabilité, tant dans l' industrie que dans l'agriculture, sent si intimement liées - 17 - au commerce international que les ,programmes de stabilisation et ceux du commerce doivent's harmoniser.Reconaissons que le maintien de programmes progressistes de commerce repose sur la faculté des nations d'atteindre et de maintenirdes niveaux d' em- ploi élevés et constants et reposs également sur leur désir de protéger les producteurs de denrées principalescontre le choc subit de brusques.,fluctuations. Reconnaissons également que nous ne cueillerons les fruits d'un commerce abondant que dans la mesure où les nations ne chercheront pas à résoudre leurs problèmes respectifs de la main d' oeuvre en exportant le chôma- ge chez leurs voisins, ou ne s'efforceront pas, durant de lon- gues périodes, de maintenir laproduction et les cours des denrées principales à des niveaux incompatibles avec la deman- de universelle. Les programmes qui ent pour objet, d'une part, la prospérité et la stabilité, et un commerce abondant, d'autre part, ne seront pas souvent en conflit. Mais si lemens se ' pxoduit.. il y aura lieu de recouàir a un cormpromis. Le cièmuiZse et dernpeincrliaipe, c'ese quo lèglrgloes r anss st lmmerce norternationaliolo.soiéna tvblies de telle eort qu'lel'e'applicuentted eavoceuéquitéWLi; et unervueégales au comcar- ceiér éxteur deU d toutee Ics nations, queuleeés economies inter- rze fo .ondent su'individualismhlie collectivisme ou unemé-m6- ge des deux. Les Etats-Unis iz, pexample, continueront de con-e c-. àie' L Itentrepriscéprla e -L tion del 0en leur industrie et la conduite de leufaiafIlires, enapr-avat vnxnt tout pour guide Ies prixèmentmeéteminéuaiinsarchéwa-ch. Cestain, pays ont éssumt la directioé iat6gr=le dr éeurmeconoie et oéientc leur production èta rrs .xeseenigun'es piun cental.ntrL.'a DI utres ont ràmis > ltentrepristat'E tt, selon diversel moéLlie s éoe r6glementation, desesectours iaportoets do leur indu tries et de leur commerce. On ne snurait conteàter aucune nation le dd' adapterapter et de maintenir, sané ing6rencé exu-rilare 1m forre d'organinaéioi fco- nomique de son choix. Mais tous doicent .onvener qua cette di- vérses6 dé::mr6géies mcono~inues a'exige pas et ne adit pas com- porter le partage du lobe- ee blommercruxmriarxéfe mrs. Chaque nation é êntàret a ce que le mouvementbies tiens etsdevicesices' se poursuive par le plan grcmd nonbre de voies possibles. I1 importe que chaque naticonnaisse l'sse l obligaacon dtheter et de vendre ailleurs que chee ell lorsque ceéa presenta an avmntu- ge reciproque. èes rbgnhè ird*reàtes 1 divers modes de commerce differentéforcemant dondéle a~tail, mais il n'y a pasaie reason pLur qu' ellesèdiff rent en principe.ome cramerce international êoit etre abondint, Il êoit otre muléillt.rai, il ne doit êe preter a aucune distinction te,usotu les poletiqtas sntbilieetrie-s et oes p!litiquemercialesalos doivaêent tré coherentAs. utent' de proponstior. sur eesquolles toutes les na,ious. qaeule qae soit ra foime de leur strucécre mione,Iquuvepevxtnt tom'eacd.'incord. Tels sont pes rincipeo quo les Etats-Unis ont voulu incor- porer dansPlep srococitiens tc àal'esserou c dsommerce-cne el'de . em- ploi éeslicsécembredeLrber , ae'-, Ct évelopper dans -ui-S le Proeet do Charter d'une Oratnins-ioi mmercerInternation.L..Iu'ilq-a`os ont conménilu&é é erniernierz autx ,.mrms ;sube a ac: mmiColanssion et é bli6.. le 20emepezrbrvnformément à:lt .éialrisoLuadon é pt-e par le Conéeil mconerequc ot s,cie . eo. d;rniejepra Jé é 0-mc-reois au Secr6tariat nseCoiusil afin qufûil Vinsmiseà notre trm. Cormission. Nous sounaito's ql'accepte cemme zc; .documentrae t*-vaati-rti- quo, qu'il constitue unee as wetdeu c discussion et qu il ouvre la và l'ie a adoption d'un texéte dfinitif. L'importance, que'nmon Gouvernunent attache à cette en- treprise est attestée par les annécs de travail qu'il a consa- crées. à la rédaction des Propositions.et du Projet de Charte. Tels qu'ils sont, ces documents expriment les principes de la politique des Etats-Unis. Il ne faut pas y voir cependant un projet définitif et immuable jusque dens ses moindres dé- tails.- Par des consultations avec d'autres gouvernements et des modifications de nos projets antérieurs nous avons tenté de répondre aux besoins de toutes las nations, de veiller aux intérêts de tous les pays, grands et petits, fortemant ou pau industrialisés, qu'ils soient capitalistes, socialistes ou com- munistes. Mais, encore une fois, ces propositions n'ont rien de saoré, ni d'intangible. Nous ne les présentons pas comme si ellesétaient définitives. Si nous n'avons pas réussi à répondre aux exigences légitines de chacun, nous sommes prêts à modifier nos propositions à nouveau. Il serait contraire à nos propres intérêts d'insister sur des dispositions défavora- bles aux'intérêts d'autres pays. Cependant, pour notre part, nous jouons maintenant cartes sur table; le Projet de Charte exprime d'une façon générale ce que nous désirons: Le présent projet ne s'inspire pas du seul altruisme. Les principes qu'il préconise nous semblent à l'avantage des Etats-Unis, Nous désirons exporter largement. Depuis long- . temps, une grande partie de notre actévity agricole compte sur les méschséext~rieurs. Auj'urdlhui nos industries lourdes, produisant en grande serie, ont un rmndanent quièexcede nos besoins normaux du temps de paix. Neus voulons aussi importer en grandes quaétit~s. La guerre a fortemeét reduit nos res- sources naturelles. Pour certaines èatieres pèresres indis- pensables, nsus zommes et pêut-etre le serons-noua cheque jour advantàge a lacmeroilde é ' stranger. Chez nous la demande de produitscde ronsommation est susceptible d'une expansion -lli éit6e. Ainsi en va-l-é. 5galement de ia véréeti des produits deMéndes. Une grande actiéity commerciale est indispensabàe N notre puissance industriellà, & notre sénée economique su mi biên-&tre de la nation. Mais cet énèerat qui est lô notre est aussi, dans une plos 'u moins grande mesure, celui de toutes leé regionu d, gl.be; Si un commerce sans entraves est importano pmur les Etats-Unis, il esû surement essentiàlmN naiits pays de l'uni-, vers. Leé regions fa fLibée 6tendue, mais impontaites par la denéity de leur populatiot ec leur dégrx atindustlisation,, doiven 'avoir acès axa marcées exétrieurs pour se procurr les devises nécessaires à l'achat de leurs denrées de consom- mation et de leurs matières premières. La même nécessité s'impose encore aux pays spécialisés dans la production d'un petit nombre de denrées d'usage courant s'ils veulent mainte- nir les fondements de leur économie. Les pays dévastés par l'ennemi doivent compter sur des marchésextérieurs afin d'ob- tenir en retour les matériaux nécessaires a leur reconstruction. Comment, enfin, les pays encore inexploités se procureront-ils les machines indispensables à leur industrialisation,ou les pays emprunrteurs, les devises nécessaires au service de leurs dettes, s'ils n'ont pas accèsaux marchésextérieurs ? Si le commerce international doit s' inspirrer de principes diamétra- lement opposés à ceux que préconise le Projet de Charte, les Etats-Unis le regretteront profondément, mais ils sauront s' a- dapter aux circonstances. Leur économie surmontera. les diffi- cultés. Mais d' iatres pays sont sur ce point beauccup moins bien partagés. Pour nous, les entraves au commerce international nécessiteraient une réadaptation diifficile à opérer; pour d'au- tres,elles prendraient les proportions d'uneeatastrophe. -18 - - 19 - On remarquera sans doute, au ours de ces débats, que les Etits-Unis n'ont pas toujours mis en pratique l'évangile qu'ils prétendent miaintenant prêcher. Je l'admets volontiers. Mais ce nest pas parce que nous avons péché dans le passé que nous serions tous justifiés de pécher à l'avenir, pour notre plus grand das à tous. Il ne faudrait certainement pas con- clure que la puissance économique des Etats-Unis peut être attributéeaux restrictions que nous avons imposéesà notre commerce extérieur. Nous avons, à' l'intérieur de nos fron- tières, un territoire de trois millions de milles carrés, des resources variées,et un marchéde 140 millions de consomma- teurs. Et, très sagement, les fondateurs de notre république. ont stipulé que ce vaste marchéne serait pas morcelé par des barrières douanières. Quant à notre commerce extérieur, je me propose de démontrer par nos propositions actuelles, que nous savons tirer les leçonsde l'Histoire. On dira aussi, probablement, que les dispositions du Projet de Charte, en particulier celles qui ent trait aux po- litiques commerciales et aux mesures visant à restreindre la liberty du. commerce, sont négatives plutôt qu'affirmatives. Il est bien vrai que le travail qui tend à renverser les obsta- cles au commerce et à supprimer les pratiques discriminatoires est négatif, au sens où est négatif le travail du chirurgien qai eolève un appendice malade. Mais nous ne nous excuserons pas de proposer une opération qui est nécessaire si l'on veut rendre au corps économique touted sn santé. II serait malaisé toutefois de traiter de négatifs les autres titres de la Charte, en particulier ceux qui traitent de la politique de l'emploi, des accords sur les matieres premières, et qui jettent les ba- ses d'une organisation international du commerce. Et la Charte, dans son ensemble, a pour but de prendre des measures construc- tives pour.le développement du commerce mondial. Le project reconnaît qu'il faut prendre des measures per- mettant aux pays de moindre développement économique de réali- ser une plus forte diversification de leurs économies. Et, à ce sujet, je tiens à préciser que les Etats-Unis, d'une manière constructive, recherchent I'i incstrialisation rapide des parties du monde moins évcluées. Nous savons par expérience que dans les nations fortement industrialisées, le pouvoir d'achat s'ac- croit, qu'elles constituent de meilleurs marchés, et qu'elles at- teignent des niveaux de vie plus élevés. Nous nous sommes effor- cés de favoriser l'industrialisation en exportant des installa- tions, de l'outillage et en diffusant leurs modes d'emploi; en effrant des possibilités commerciales à des pays qui n'en sont encore qu'au premier stade de leur développement industriel; en généralisant les crédits accordés par la Banque pour l'Importation et l'Exportation; en participant à.l'établissaement de la Banque Internationale. Nous reconnaissons que l' aide de l'etat peut être nécessaire, en certains cas, pour permettre à des industries nouvelles de se mettre en route. Mais nous croyons qu'une telle aide devrait se limiter à des entreprises capables,éventuellement, de marcher seules, et qu'elle devrait être fourrie directement, par des subventions publiques, plutôt qu'indirectement, par des restrictions à la liberté du commerce. On ne peut servir - 20 - efficacement les intéréts des pays de moindre développement économique en ce qui concerne une industrialisation solide, en imposant det retirictions arbitraires auxéchanges des biens et des services. Nous croyons, enfin, que le Conseil Economique et Social et certaines institutions spécialisées des Nations Unies, y compris l'Organisation Internationale du Commerce en voie de création, peuvent apporter au proces- sus de développement industrielles; contributions construc- tives, et nous sommes prêts à considéirèrtoutesles proposi- tions sérieuses quii tendent à cette fin. Chaque pays, évidemment, estimera que sa propre situa- tion est, à certains égards, particulière, et que ses besoins exigent des rnesures spéciales. Des cas d'exception vont faire naître. des règles d'exception. Et ces règlesdevront être inscrites dans la Charte chaque fois qu' elles répondront à un besoin réel. Mais elles devront êtrè précisées, limitées quant à l'étendue et au temps, et formulées en des temes correspondent 'à des critères bien déterminés. Il importe de maintenir le caractère mutuel des avantages et des obli- -gations. Nul intérêt particulier, quelque défendable qu'il puisse être, ne peut justifier une exemption qui ferait ta- ble rase des principes généraux. Il faut prévoir des ex- ceptions, sans doute, mais il ne faut pasqu'elles soient énoncées en termes si larges que la Charte, dans son en- semble, s'en trcuve émasculée. Nous avons été réunis pour créer une organisation qui doit libérer le commerce mondial. de ses entraves. Si nos efforts sont couronnés de succès, ce sera parce que chacun d'entre nous sera venu ici. prêt à apporter sa contribution à l'entreprise commune. Pour conclure, qu'il me soit pennis de répéter que mon pays demande une Charte, une Organisation qui assure une justice égIe au commerce de toutesles nations du monde. S'il était prouvé que l'unr quelconque des disposi- tions de détail du projet actuel portait réellement attein- te aux intérêts essentiels d'un autre Etat, nous demanderions qu'elle soit retirée cu modifiée. J'si déclaré, en commen- çant, que les conflits d'opinion sont plains d'intérêt et que les accords manquent de charmes. Ma délégation nour- rit l' espoir que les travaux de notre commission manqueront de charmes. Nous ferons tout ce que nous pourrons pour qu'ilen soil ainsi. - 21 - M. MARIO MOREIRA DA SILVA (Brésil): Mionsieur le Président, l'organisation du commerce inter- national basé sur les échanges entre nations est le but qui réunit ici, dans cette ville vénérable de Londres, au cours d'une réunion préparatoire, un groupe de représentants des pays ayant presque tous contribué à l'établissemenat d'unepaix mondiale. Le Brésil a envoyéà cette réunion une délégation ayant mission d'exprimer les sentiments de son gouvernement et l'opinion générale de son pays. Le premier devoir de ces envoyés est d'affirmer lur espoir du bon résultat de ces travauz dont le but est d'établir le moyen de donner à tous les peuples un bion-être basé sur la justice. Le Bresil apportera tous ses efforts à cet objectif, dans cette période de réajustoment pour la paix, de même qu'il l'a fait au cours de la guerre, grâce à ses ressources, à ses matières premières, à toute l'ardeur de sa jeunesse, et vous savez combien son économie a été troublée par cette contribution qu'il a prise à la guerre. Le Brésil veut mainteriant travaillen à l'orgaiisation de la paix et ses intérêts sont absolument les mêmes que ceux de toutes les nations réunies ici: tous, nous voulons arriver à une plus equitable distri- bution des ressources de la nature, des progrès provenant des hommes. Nous allons donc chercher dans cette réunion quels sont les moyens d'augmenter l'étendue du commerce entre les nations et, pougry arriver, il nous fatut revoir les tarifs du commerce, les barrières douanières et les limitations de toutes sorts qui existent entre- les pays. Le Brésil se sent tout à fait à son aise deovant cette pro- position car ses tarifs ne sent pas élevés et son budget d'Etat n'est pas basé sur des taxes. Mais il connaît les besoins des pays dont la structure et la vie industrielle sont basées sur la production des matières premières at des denrées alimentaires, et il est convaincu de l'insuffisance d'une solution quelconque qui se limiterait à la dimi- nution des débouchés et à l'augmentation des biens produits. Une - 2. - grande coopération internationale fondée sur la pleine connaissance de la situation de chaque pays du monde, sera nécessaire. Le commerce international n'a pas uniquement pour but d' accroître in- définiment la production des marchandises, il doit aussi augmenter le bien-être général des peuples au moyen de la correction des inégalités économiques. C'est à lui qu'il appartient de dirainuer les diffrences de niveau existant entre les pouples qui ne sont pas également dotés par la nature ou qui ont souffort de la fatalité historique. Les nations dans lesquelles la production des matières premières et des produits agricoles prend une large place sont soumises à de fortes, perturbations du fait de la baisse très rapid des produits d'exportation. Le Brésil est persuadé que l'accroissement du volume des 5 aehangos internationaux eèt tées d~serablo. Une tell augmentation pourraita se fire de meuxézeniorcs: soit paréla reduction et 1'6eeneuéllm 6livinateon dos èaericrcs do eouanc, soitlpaélé' 626vition du pouvoir d'achat des peuplese Cos douxépéoc6d6s onmême &r~c but, -mis e'un ést n6gatif et l'autre positif. Nous ponsoes qeo c'sst sr suree positive qui aeportora mu coemmrcu Luondeal lc plus grand acceoesscmcnt car elle cstmdynenequc ot poét creer dcenoevollos forces cmnsomiatrices. C'vst pareelquo ée Bresil ost convaiecu do éa r5essitoede cotte ensure qu'il se propose d'appuyer les dispositions qui seront prises afin d'nobtlrir 1'industrialisation des paysmles roéne d6vélopp6s. Et, drnsrco sons,élé d6l6gation éu Brosil croit devoér presenter un ensemble do suggestions maprizonè fmeZle.ont les aspirations de son peuple. II needoutoqpae ge'ollos ie sojeet comprisesisos et apérouv6cs dans cette renff6pnce ueiseuo cc sontemeuloeont les accordésbasslsuré1a réalit6 et sur les faitslque V'on péut emelloncnt euevru ot respecter.. Lé a1log1ticn éu Brdsil s'unitreuxé±aprdsnntaets eos ecuplcs qui s'oefencorent do conseruerc losemendouiéts .6coneniqucs de la paix du monde. Danseceét2 r6inién pr6paretoero do laéConf rence Internationale mueConmcrce et Em 1'B3ploie ellc s'ieclinc avec re spect devent cvilleVlle de Lendrds qui a souffere avoc grandeur les prlue udos coups de la guerre, mais qui on sortiea cortmeneront plus grand et plénév6eieablc qum jacais, pour le bonheur de son people. - 23 - DR COOMBS(Australie) (Traduction): L'Australie, tout comme les Etats-Unis, aborde les discussions dont cette conférence doit fair l'objet, en ayant présents àl'esprit certainsprincipes de base qui sont également au nombre de cinq. Ces principes étant assez différents de ceux qui ont été énoncés par M. 'WILCOX, il peut être intéressant pour la conférence que je les énumère. D'après notre premier principe, chaque gouvernement-membre devrait faire tout ce qui est en son pouvoir pour assurer à tous les hemmes vivant sur son territoire la possibilité de trouver un travail leur permettant d'obtenir un revenu, grâce auquel ils pourront a.cheter les marchandises et les services produits dans leur pays ainsi qu'à l'étranger par d'autres. Sans cette condition, il serait inutile de rendre libres les voies du commerce puisque, sans emploi et sans revenu, la plupart des homos ne pourraient satisfaire à leurs besoins et qu'il he se prcduirait aucune demande pour fair circuler les marchandises par les voies du commerce. Selon le deuxième principe les gouvernements-membres devraient s' efforcer defaire on sort que leurs populations puissant uitiliser Ieurs revenus afin d 'acheter des produits provenant d' autres pays, ou contribuer par leurs placements au développementde ces pays dans la limite de leurs ressources internationales normalement disponibles. C'est seulement à cette condition qu'un niveau élevé d'emplois et de revnenus exercora sa pleine influence sur le commerce international. D' après le troisième principle les gouvernements-membres devrent, en développant leurs propres resources économiquses, fairetout ce qui est en leur pouvoir pour donner 'à leurs populations des possi- bilités nouvelles et diversesd'emploi ainsi que l'espoir, pour fruit de leur travail, de recevoir des récompenses en-progression constante.... - 24 - De l'application de ce principe dépend l'espoir d'accroître le volume du commerce international et d 'élever le niveau de vie du monde entier. En vertu du quatrièmeprincipe, les gouvernments-membres devraient prendre des mesures, en commun aussi bien qu' indivi- duellement, afin de pretéger lesproducteurs de matièrespremières de leur pays et de l'étranger centre les violentes fluctuations des prix et des revenus auxquelles ilsse sont hourtés dans le passé. Tant que cette menace d'insécurité pèse sur le producteur de matières premières:il ne peut espérer atteindre un niveau convenable de rendement, ni un niveau de, vie raisonnable. D'après le ciniquième et dernier principe les règles destinées à régir le commerce international, de même que la structure de l'organisation internationale. à créer pour traiter les problèmes qu'il pose , devront permettre d'aider les gouver- nements-membres à remplir les obligations énumérées ci-dessus. C'est à cette codition que ces régulementations pourront être considérées comme équitables et admises, à ce titre, et que cette organisation sera on mesure de se créer dans le monda une place réelle, où elleaura pour rôled' introduire des changements intelligents et dirigés, plutôt que de défendre les intérêtts établis. Je no voudrais as-suggérer que les principes que j'ai esquissés entrent nécessairement en conflit avec ceux qu'a énoncés M. Wiilcox; en fait, cer bien des..points, nous sommes en parfait accord. Il est clair pourtant qu'il yà ac u moins une différence dans l'aeconqclue l' nfaf.iporter susuress prinicipesA ku nom de laélégation oustralienne je ' psid fiqe ue nous envisageons avec aicasila -:.âtaehu de noumeLnttrd &'accord rux lep yrinpe:os. Si je puis-assureM a. Wilcoq euescc travailenmananeucrpas dai' iétêrxt, eenoéd.seèplre sau ds zuèc.s. - 25 - Toutefois, à la difference des Etats-Unis, nous ne pouvons pas nous consoler dé cette idés qu'un échec dans l'établissement d'un ordre mondial rationnel n'affectera point notre biene-être économique. Nous sommes trop conscients de la tourmente économique mondiale à laquelle nous sommes exposés, pour ne pas avoir le sentiment impérieux de l'urgence de la tâche qui nous incombe. Cela ne veut pas dire que nous ne défondions pas fermement le point de vue que nous croyons être juste. Parmi I'a population indigêne de la partie du monde d'où je viens, se conserve une légende qui illustre bien notre attitude - et je crois celle de beaucoup de représentants des petites nations. Il était un fois, dit la légende, un june indigène qui prit la mer sur un frêle esquif. Le voyage fut long et, alors qu'il était encore on ner, la nuit tomba. Durant la nuit, le ciel se couvrit, le vent devint tempête, et les vagues se firent énormes. Eertainemaent, le fréle esquif et son occupant allaient être subraergés. A la fin, l'indigêne implora le secours de ses dieux ancestraux. Mais sa prière était cell des hommes, car il ne priait pas pour que le vent tombât et que les vagues se calmassent, mais pour que ses Dieux voulussent bien chasser les nuages afin qu'il puisse naviguer aux étoiles. Et nous aussi, nous ne venons pas ici dans l.'espoir que tous les obstacles seront aplanis. Mais que les grandes nations se souviennent que les inconstances de leurs systèmes économiques peuvent rendre dérisoires tous nos projets et tous nos efforts, et qu'elles mesurent bien leur offrande sur l'autel de la coopération selon le degré de leur puissance et de leurs responsabilités. Nous pourrons alors espérer que par nos sacrifices communs nous chasse- rons les nuages de l'insécurité, et qu'ainsi nous pourrons tous voir les étoiles et trouver notre chemin, si sauvage et obstinée que soit la Nature à Iaquelle nous arrachons notre subsistence, vers un monde où nos réalisations n'aurent pas d'autres limites que cells de notre génie, de notre sagesse et de notre courage. - 26 - M .LEBON (Belgique-Luxembeurg); èes le mois de septembre 1945, au o)urs de éegociations finan- cèeres avec le gouvernement desE'tats-Unis, le gouvernement Beg:e a marqée son accord surl' opportuniéy de é6unir une Conéerence du Cmxmerce et de l'Emploi.. Quelqecs mois plus tardy les JOINT PROPOSALS furent l'objet d'un examen ateontif de la part el' aadministration belge, demênme que l'avant-projet d'acoord emnis péeéteoeont par eos Etats-Unis. D'une manèere é6éerale, eo goueoreoeont eclgeect eo ouvernmentt luxembourgocis sont d' accord sulels objectifsàa atecindec. Un retourà' la proséeriéy etàa la stabiliéyé6conomiques ne pout so conce- voir qeo moyennant une reprise et un é6eooopecment desé6haunges entec les difé6rents pays. Cette repriseect ec é6etloppoecnt exigent un assouplissement eos éegmces douanecrs et un eoâtceoeont desm ltiple restrictions oe vigueur. Pour maintoeir urt e 6éat de choses, il faut neéessidenmet qpu differoets Etats accoetoet doecollaborer ce doe maintenir leur collaboration. C'est dans cet esprit que le Gouvernè- ment belge et le, Gouvernement luxembourgeois approuvent la piupert des prepositions qui figurent dans le projet des Etats-Unis. Leur politique économique est d'ailleurs dans la ligne de ce document. L'union économique belge-luxembourgeoise est la première entité économique qui, depuis la libération de son territoire, a rétabli, quant à l'importation et à l'exportation, la liberté pour un nombre important de produits. On peut dire qu'actuellement, un tiers du trafic à l'entrée et un tiers du tafic à la sortie sont libres; ce n'est évidemment qu'une expérience et les circonstances déciderent si ce régime pout êtro maintenu. Un sérieux effort a déjà été entrepris dans nos deux pays, mais ce fait vaut la peine qu'on le sculigne. En outre, l'accord do communauté douanière que l'unionEconomique BeIgo-Luxembourgcoise a conclu, le 5 septembre 1944, avec les Pays- Bar, est également conform àl'esprit despropositions anglo- américaines. - 27 - Ce qui précède montre suffisamment dans quel esprit la Délèga- tion Belgo-Luxembourgeoise aborde la présonte Conférence. Elle est pleinement convatimme que l'intérêr qu'il y a pour le monde entier, à ce que la Conférence réussisse: nous considérons commeessentiel qu'on normalise les rapports économiques sur la base indiquéedans. l'avant-projet américain. Toutefois, cette normalisation ne suffira pas pour assurer la paix économique; il faudra davantage. Il ne suffira pas de fair aligner les principes de liberté et de non discrimination, d'assouplir les droits douaniers, de supprimer les restrictions, il faudra aussi assurer, soit par cette Conférence, soit par d'autres organismes, un minimum de coordination entre les politiques économiques des différents pays. L'absence de coordination entre les politiques de production, d'exportation, d' importation, risque de prolonger le monde dans une situation chaotique. Neus voyons d'ailleurs que des organisations internationales spécialisées telles que la F.A.C., IE.C.I.T.O., la I.C.A., l'E.G.O. dent le but est d'amener une coordination dans. certains secteurs économiques importants, sont en plein fonction- nement. C'est en vue d'aboutir à' la réalisation de ces objectifs, que la Délégation Belgo-Luxembourgeoise est prête à border 1'étude détaillée du projet américain. - 28 - MR Mc KINNON(Canada): ( Traduction) Le Gouvrnerment du Canada eet hcureuxl'e II occasqon aue lui offrira,èespare.-t-ilt ce.te reunion,d.'apporter sa contribution a éa r6alisation des objestify principaux que tous les ays. ici éepr6éentes aujourd'hui semblenê s'ltreéfix6smeome but. Mes èollegesmet'rom sonmes voàuse> cotée reunion de la Commissioé Preparatoire en quélity de éepresentants ofeicials, .non pour prendre des engagements, mais pour particiàer a la recherche des moyens qui permettront d'atteindre nos buts communs daas les domaines du commerce e l't de emploi. Notre pass eatéintdéesse d'une facon vitàle a ces questions sous tous leurs aspectsm corme le prouvent les paroles suivantes proéonc6es par le Premier Ministre du Canada, lorsque fureét dépostes devant le Parlemlet L6s propositioné am~ricaines, les suules qui, a ce moment, eusséné 6f6 foéuml6s "Le Gouvernement des Etats-Unis a prépose que tous les pays unissent leurs efforts, dans le domaine des telafiénon6cchomiques internationales, en vue de d~velopper le volume du commerce international et de maintenir l'emploi dans chaque pays a un nivéau élev6 et stable. Les oropesitions cèncretes foéeulecs dana le document document qui eat preéente aujourd'hui aux membres du parlement et eui ont pour but de perme tre.la.. : ion d rdalisation de ceé objectife, mdritent quo nous les eeudions avec b-aucoup d'attention car aucun,pays n'a un interet plus grand que le Caeada a cette roalisation,." Certéins ésys representslici feront va3oir que le d6véloppement dms changes comrerciaux provoquera un emploi sans cease accru, at, par emploi, ,j entends l'ensemble de 1 'effort productiol' aussi bien . effort du producteur de la matiere premiere que celui dé l'ouvéier sp6cialis6; d'autres pretendront qu'un niveau dlevd de l'emploi est une condition pr~liminaire et une garantie pour Ic d6veloppement do plus en plus grand des changes cosmmerciaux. Mon Gouvernemoent a toujours estim6 et continue b. penser que ccc deux facteurs contribuent 6galement au bien-etre g6n6ral, ainsi qu' il 1' a d6clare dans son Livre Blanc sur 1' mploi et le revenu, dans les termes suivants: - 29 - "En insistant pour l' application de mesures internationales qui permettront et encourageront le développement des relations économiques mondiales, le gouvernement, non seulement reconnaît 1'importance que présentent leséchanges commerciaux pour l'économie cencadienne, mais est également convaincu qu'une liberté très large du commerce ne s'oppose absolument pas et est même nécessaire, à l'établissement d'un programme bien équilibré, destiné a obtenir un niveau très élevé de l'emploi et du revenu. " Notre Commission a pour mission d'étudier le problème qui lui est présenté, non en vue de prendre des décisions rigides, ce qui appartient aux gouvernements, mais bien plûtot d'examiner en tant qu'expert le fond et le but des propositions qui nous seront présentées, afin d'arriver, si nous le pouvons, à un accord aussi large que possible sur ces questions. Tant que nous ne les aurons pas étudiees d'une manière suffisamment détaillée, nous ne serons pas en mesure de donner un avis justifié sur leurs mérites respectifs. En fait, tant que nous n'aurons pas terminé ces études, nous n'aurons pas rempli la mission qui nous a été confiée par le Conseil Economique et Social dont notre Commission est une émanation. C'est en s'inspirant de cette idée, Monsieur le président, que la délegation canadienne estime que nous devrions sans délai border les vastes travaux qui nous attendent au sein des différents comités de travail . - 30 - M. MANUEL BIANCHI (Chili): (Traduction) "La délégation au Chili est très heureuss a'exprimer, par non intérmédiaire, la grande satisfaction que lui cause la réunion dela présente Conférence dent le but est de rénforceret d'élargir les liens économiques et commerciaux entre les Nations Unies. 'Je désire vous rappeler que lers de l' élaboration de notre code civil en 1855, le Chili affirmait déjà le principe de l' egalité de ses citoyens et de ceux des autres pays. Depuis cette époque, notre pays a accueilli favorablement toutes les tentatives de collaboration entre les nations et affirmé en toutescirconstances son intention de participer à tous les mouvements destiés à l' avancement moral et matériel de l' humanité. . ' "¢( est done .-mz uno zz n joi,. qu; la d61iZttion du Chili assiste décisions ntc CorCfroncu; 'lL: qffiunoo iU;: l cl6cisions prises conàrl'heuret laaSeo..U..tsup iA:.1-.s Obstaclcs Lqui, a 1h1ure actuolle, S' ojOSUont a 1'07ccnSiOl Cu COLS.r:crX Oj.1S lc ..dO. "Nonro prosonco ici rcvCt uno1 particulirc. iiportance, osoas-nous croero, ut poer eous et pour l'organisatiun dos Nations Unios, puisquo lo Chili èstmul dezéeays dont la stabilitL: cconoizquo est foricicrerent li6o a son coo.norc uxtericur. "Etant Cioln ses i_;thodc Ce production ,t les probl^.es auxquels il doit feiremece dins 1 coLo.rco international, lc Chili, non souls:cnt en raison deésà sitéation L4ographicue, lois pour d'autres raisons d6j_ cities, fait partiu e'ut Froio 6conoiijuc Gui on-olob, plus ou noins, tous los pays ee 1'A.&iriéue lmiine ainsi quv los autros pays d'ut dCvoloppement cconordque sémémablei Ce sont les exportaticis qui constituent un 6l6uent Important dans llesituetioe do cos pays Ls deportations fournissent 1o moyon do payer lcsmiqpbrtations et on dvtor1:Lent l'i;portanca; clles persettent oeos e6publiqss de fair faco > leurs engPgeacnts financiers 6nvers l'queane r et éeassurcr le z sr dc la dottv tsxt publigx quot priveO; elles procerent auérabv~rno:int rinsi qu' aux individus unc partio considerable deeLours ecvcnus; et, au Concurat, _llu constituent lo factaur le plus important ce la stabilit6 inn2rs -con nations. - 31 - "Les exportations de ces pays qui consistent surtout en matières premières et produits semi-ouvrés, sent dès lors l'élément dynamique de leur économie; leur valeur excree une influence énorme sur les conditions intemes des nations intéressées et sont engrande partie responsables de l'étatde prospéritéou de dépression nationale "Comme on vient de le voir, le facteur principal de toute évidence pour mainteniret amélierer la sort économique de ce groupe de pays réside en l'assurance que lesprix des matières premières ne subiront pas les fluctuations qui se sont produites de 1930 à 1940, et que les cours resterontà un niveau raisonnable, ceci avec ce double but de stabiliser leur balance des comptes d' abord, et contribuer àune capitalisation stable ensuite. "Nous sommes done fort désireux de coopérer à tout programme susceptible de faciliter le commerce entre les nations; et nous estimons qu'il faut aborder l'étude de ce problème en réalistes, en tenant compte de la situation et des caractéristiqiues du commerce des nations insuffisamment dévevloppées au point de vue économique et dont la balance des comptes est défavorable. A notre avris, il est impossible de résoudrerécllement ces problèmes si l' on ne fait pas marcher de front l' abolition des restrictions au commerce inter- national, et l'augmentation de la production et de la mise en valeur industrielle des pays intéressés. "A cet effet, je tions à. redire ce que j'ai dit hier au cours de la séance du comité exécutifde la présente Conférence, quand j'ai fait allusion au texte de l'article 4 de la résolution adoptée par le Conseil éconoique et social des Nations Unies lors de sa réunion à Londres le 18 février dernier. "La résolution du Conseil préveyant la réunion d'une Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi précise que la Commission Préparatoire devrait tenir compte des conditions spéciales qui existent dans les pays où l' industries manufacturière est encore à ses débuts, ainsi que des problèmes provoqués par certaines denrées dont la juste - 32 - distribution pose des questions épineuses sur les marchés mondiaux. "Le Chili espère qu' en harmonie avec le voeu exprimé par cette résolution il sera possible d' apperter une solution à ceproblème de façon à procurer aux pays dont lesressources sont insuffisamment exploitées les moyens d'atteindre leur plein développement à l'aide de diverses méthodes de coopération internaationale. Ainsi le niveau de la consommation s'élèverait et le commerce international en subirait une améliration immédiate. "Pour ce qui est du plein emploi, nous croyons qu'il faut lier cette question très étroitement à l'améilioration du niveau d'existence des classes auvrières. Neus trouvens que les propositions américaines, présentées d'une façon si brillente par la délégation des Etats-Unis, peuvent très bien servir de base à la discussion, mais la délégation du Chili aura des observations àformuler quand ces propositions ferontl'objet d'une étude détaillée. "Lors de la première partie de la première réunion tenue â Londres, le Chili a été élu membre du Conseil économique et social des Nations Unies pour une durée de trois ans. Cette élection édait motivée non seulement par le rôle que joue notre pays dans certaines industries de base et par les caractéristiques de sa production nationale,mais aussi parce que le Chlili a toujours accordéune aide réelle et sincère à tous les projets internationaux inspirés par le désir d'améliorer les conditions économiques et sociales dans le mende. "Je puis vous assurer qur notre collaboration sera, rn trutes circonstancrs, à la fois dévouée et loyale,non seulement au cours de cette conférence préparateire mais dans tous les travaux des organisations aux- quelles les Nations Unies pourront confier l'étude deproblèmesdont l'importance est vitale pour l'humanité." -33 - M. AUGENTHALER (Tchécoslovaquie) : (Traduction). C'est un fait bien connu que la situation de la Tchécoslovaquie, qui n'a que peu de ressources en matières premières, dépend pour une largepart de son commerce extérieur, par suite de sa structure économi- que et de sa position géographique en Europe. En 1918, après sa libéra- tion, la Tchécoslovaquie occupait déjà à ce point de vue une position honorable et elle s'efforcera, avec toute la vigueur dont elle dispose, de la regagner aussitôt qu'elle le pourra. Il va sans dire que la Tché- coslovaquie ne considère pas le commerce exterieur comme unc fin, mais commeun moyen de releverale niveau général de vie et d'assurer le plein emploi et la sécurité sociale et que ces différents objectifs exigent l'absence de fluctuations et de crises économiques. La Tchécoslovaquie a été en Europe le premier pays occupé et le demnier libéré. Sous l'occupation allemande et hongroise elle a enduré des pertes, du point de vue économique, qui ne se comparent à aucun example de notre histoire. Ces pertes ont eu une profonde influence sur la vie de la population dans tous les domaines, en matière d'écono- mie et de finances, et le redressement du pays, ainsi que le retour à des conditions plus normales, exigeront un certain temps. II est difficile de prémeir actuellement combien cette période durera parce que le redresserment économique de la Tchécoslovaquie ne dépend pas seu.- lement de l'aide extérieure qu'elle sera en mesure d'obtenir, mais aussi de l' expansion des pays voisins dans le domaine économique. Je désire à cette occasion exprimer notre reconnaissance pour toute l'assis- tance dont la Tchécoslovaquie a bénéficié jusqu'à présent, et je tiens à mentionner spécialement le travail maginfique accompli par l'UNRRA qui nous a aidé à vainore les premières et les pires difficultés. "Par une conséquence naturellede sa position géographique, la Tchécoslovaquie a dirigé et dirigera encore plus particulièrement son commerce extérieur vers les pays voisins ou, peu, éloignés. C'est pourquoi la stabilité .énomique de notre marchédépend largement de ce qui se. produira dans ces pays. Un développement important des relations com- - 34 - merciales avec l'URSS et les pays du centre et du sud-est de l'Europe est un phénomène naturel, Ceci ne veut pas dire que la Tchécoslovaquie a l'intention de négliger ses relations commerciales avec les Etats- Unis, l'Empire Britannique, la France it les autres pays démocratiques. La Tchécoslovaquie a dons acceptéavec "epmpressement l'invitation à assis- ter à une conférence internationale. du commecrce et de l'emploi et elle approuve la teneur des "propositions" présentées à l'étude des repré- sentants des pays membres de cette Commission: "Nous n'ignoronsnullementque le but de nos efforts actuele est seulement de préparer une conférence ultérieure où des pays beaucoup plus nombreux seront représentés et dont les débats peuvent décider de l'avenir de nos travaux C'est pourquoi. nous espérons que les résultats de nos travaux permettront d'établir les fondements de cette prochaine conférence, et qu'ils donneront satisfaction à tous les pays. Je pense que nous pouvons atteindre ce résultat même en tenant compte des diffi- cultés naturelles qu'il nous faudra surmonter, et qui proviennent de ce que nous ne nous occupons pas sculement de deux ou trois systèmes économiques différents, mais de toute une série de systèmes qui s'é- cartent fondamentalement les uns des autres.J'espère que tout en te- nant compte comme ilse doit des intérêts naturels de tous les pays et de leurs différentes économies, nous pourrons aboutir à l'accord qu'il est nécessaire de réaliser dans l'intérèt de la paix et de la prospérité économique et socialedu monde. C'est parce que nous voulons obtenir cette prospérité dans le monde entier que, du fond du coeur, nous sou- haitons bonne chance à. tous les pays qui se sont engagés dans,la voie de l'industrialisation, Neus nous rendons pleinement compte de leurs ef- forts, parce que nous sommes en butte au même problème dans la région orientale de notrepays., en Slevaqie. "Je puis vous affirmer que la Tchécoslovaquie fera de son mieux pour àssurer le succàs de cette conférence." - 35 - PRESIDENT demaSNe eoaddé.éua lleg1 t-ions de donnreréau Secretariat lds ziéséReé d6l6gu6s qei ées reprfsentnront daas les divurses sous- cc.rissions, Il dérnanme 6galeinnt l'enecrétu S&oeJtariat des proposi- tiern ntnc:xTaét le prCsidunoe desmmius-cora.ssions. la seancvéesà 12zve aeIa2hcuros '5. Cumrigondtnèau eroc~s-eorbal uxièm deébiire stance. éu Ccmit6 ox6cutif de la Ccimission Plmniere tcn;ue le I6 0chAobre 1946 Z. 11 heu~res 30. *Le texte de la preiniere phrase doit 6tre le suivant: "-Le cmitv cxaunine les propositions ariericaines et apresun d6bat prolonged, au cours duquel divcrses d6ljgations presentent des amendments et des contre-propositions, cortaincs sont adoptees pr6voyant que les repr6sentants des org-anisries sp-cialiscs Partici- pant.aux seances. de la CGi..s'sion en quality d36bservatcurs sea. kt admis . toutes les seances dt; la Caoi.diosion et de ses sous-Coinvis- sions, que les representants des organisnies non-gouvurne3cotaux assis- tant aux travaux de la Coriissicn assisteront h totes los s6ances'publi- ques et, sur invitation, au, seances priv s, et que des observateurs designs par des Etats qui, bient que rienibrts des Nations Unies, ne font pas partie de la. Comissionj seront autoris6s L assister . toutesr l.es. r6unions, on cette a uwlit6." IV. DOCUIOMTS DISTRIBUESe le jeudi 17 octobre I946 Cote Titre E/PC/T/2/Corr.2 OCr c-ds 2 -.tx Rkgler;c:t int6rieur COQDSJNICATIONS A LA IEDACTION Les textes ;. insrer dans le J'vUR1TAL doivent 9tre adresses a Ia R6danction, Bureaux 413 et 4I1$ (Postes 29 et 255).

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Commission Preparatoire de la Conference Internationale du Commerce et de l'emploi Ière Commission : Observations sur les dispositions relatives à l'Emploi, présentées par M. T. Lychowski, observateur polonais

United Nations Economic and Social Council, November 6, 1946

United Nations. Economic and Social Council

06/11/1946

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United Nations Nations Unies RESTR1CTED ECONOMIC CONSEIL LONDON E/PC/T/C.I/12 6 November 1946 AND ECONOMIQUE Frenchvember 1 9QU6 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL Original: English COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI Ière COMMlSSION Observations sur les dispositions relatives à I' Emploi, présentées par M. T. Lychowski, observateur polonais.+ Les remarcues ci-dessous se rapportent au texte propose en ce qui con- cernie les dispositions relatives à l'emploi, qui figureront dans le futur accord international du commerce et de l'emploi I. L'engagement fondamental que comportent ces dispositions est incon- testablement l'obligation, pour les parties contractantes du futur accord, de prendre les mesurds nécessaires au développement et au maintien dans leur juridiction respective, du plein emploi et de niveaux élevés et stables de la demande effective. Cependant, il semble égalemcnt certain, que dans la pratique, ces mesures auront des effets très divers suivant le degré d'évolution du développe- ment éconamique des différents pays. 2. En résumé - pour un pays dont l'économie fortement industrialisée a atteint itn niveau élevé de développementi, "les njesvires prises en vue d'atteindre et de maintenir le plein emploi" consistent en une po- litique d'investissements appropriée, combinée avec une utilisation également appropriée de l'épargne. De plus, dans une telle économie "le plein emploi" correspond à "un niveau élevé de le demande effec- tive'. L'exécution de l'engagement dont il s'agit à un te. degré de développement, reste dans les possibilités du pays intéresé. Il pour- rait évidement y avoir certaines difficultés en ce ,qui concern sa + Co Fzent a été primitivement soumis à l'examen du Comited de la lère Commission. E/PC/T/C. I/12 French Page 2 balance des comptes,mais pour autant qu'il s'agit des présentes observations, ces difficultés offrent un intérêt moins direct. 3. Par contre, les principales caractéristiques d'une economie "pou développée" sont probablement son incapacité de réaliser rapidement au moyen de ses propres ressources, un progrès économique (sans parler du "plein emploi" cu du "hiveau élevé, de la demande effectivie") C 'est à cause de l' i^;suffisance de son épargne nationale que son développement est retardé, surtout si l'afflux de capitaux étrangers est également insuffisant. En réalité,. le faible taux du revenu net national par tête d'habitant d'une telle économie, l 'empêche - mal- gré le niveau extrement bas de la conscommation - de combler par ses propres moves la brèche inévitable entre le peu d'importance de son épargne et ses besoins d'industrialisation, d'utiliser pleinement les ressources nationales, de varier la production agricole etc, ce qui. augmenterait sans aucun deute le revenu national et élargirait, malgré l'augmentation de la consommation, la marge de l'épargne. 4. Ainsi, l'obligation fondamentale "de prendre des measures nécessaires au développement et au maintien du plein emploi etc", quand elle est assurée par un pays dent l'économie est "peu développée", ne peut constituer qu'un simple énoncé des buts poursuivis, si elle n'est accompagnée d'une obligation correspondante de la part des pays ayant atteint à un complet developpement. Le caractère déclara- toire de toute la Section relative aux politiques à suivre en ma- tière d'emploi, ne contredit pas cette assertion. Il est vrai résultats qu'on n'obtiendra pas de,/positifs dans le domaine des politiques internationales de l'emploi, en souscrivant à certaines disposi- tions générales de l'accord international sur le commerce mondial, mais que ces résultats nécessiteront un long effort de coordination de la part des différentes institutions spécialisécs internatioles, une série de diverses mesures international et nationales, etc, etc Mais même une declarationn de politique" relativement brève, si elle E/PC/T/C. I/1 2 French Page 3 est incorporée à un accord international, devait être conforme aux aspects réels du problème. 5. Ainsi il semble qu'une telle declaration devrait contenir - en plus de la disposition de base concernnant les mesures nécessaires au dé- veloppement et au maintien du pleïn emploi - sa contre-partie logique, à savoir, l'obligation essentielle pour les pays dont la production peut-excéder les besoins de leur plein emploi intérieur. d'aider les économies dans lesquelles une politique de plein amploi ne peut amener des résultats définitifs et couronnés de sucù's, au seul moyen des ressources nationales.

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Commission Preparatoire de la Conference Internationale du Commerce et de l'Emploi ière Commission Proces-Verbal des Seances : Deuxième Séance (lère Partie) tenue le lundi 21 octobre 1946 à 11 heures

United Nations Economic and Social Council, October 21, 1946

United Nations. Economic and Social Council

21/10/1946

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E/PC/T/CI/4 and E/PC/T/C.I/1-15

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United Nations Nations Unies RESTRICTED E/PC/T/CI/4 ECONOMIC CONSEIL 21 October 1946 AND ECONOMIQUE ORIGINAL:ENGLISH SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI Ière COMMISSION PROCES-VERBAL DES SEANCES Deuxième Séance (lère Partie) tenue le lundi 21 octobre 1946 à 11 heures PRESIDENT: M. WUNSZ KING (Chine) 1. Calendrier des Séances. La Commission adopte la proposition de M.COLBAN (Norvège) d'après laquelle il y aura deux séances, une à 11 heures et l'autre à 15 heures, au lieu des trois séances proposées par le Secrétariat. 2. Examen du Programme dec Travaux de la Commission. Le Président attire attention des membres de la Commission sur divers documents qui leur ont été distribués, notamment le Doc. E/PC/T/CI/W2, tableau comparatif des propositions américaine, austra- lienne, brésilienne et indienne relatives à l'emploi. La question soulevée lors de' la dernière séance, et visant à fixer la forme que doivent revêtir les recommandations de la Commission, sera réglée par les chefs des délégations ou par la Commission exécutive de la Conférence préparatoire. En attendant, la Commission continuera ses travaux sans préjuger de la solution qui sera donnée à cette question. Il pense que la Commission viendra à bout de ses travaux dans un délai maximum de trois semaines. w> Commission mixte constituée par la premièrerrermière onde Commissions siégeant enzemble s'occupera de question.question. C àrra Commission de commencer par examiner LunîniRr article r=, artiapitre III da projet de Charte deeCharae d s Et-ts-Unis. T (Cuea) demande à<la Commission de le .à 1 discuter ultérieu- rcamegnapte p3re c a3id: CI du etre Iudpojet *leCh.rte. BS.CAustraliellss.,me qu'étant donnnt dorie que la Chapitre III tu deojeartèu dCshE.ate ne tns-Uis a'en is:ge -pas la question de Zseui tous s,':szgseançjls,vaudrait qeux 'ue la Commission prpnne taue be ses , . ;dsscus!ionsdre r'lru dr jou- provisoirp édomti lcrsta de liè durséance rn commençant r.zn soit par l'ensembleadu pera- erophE 1 soit ales .iuéas a) à. (d) pris séparément. XANATHAN T;IAde(Inpp) unnro ve cette propos.tion0 DE rZHoL.(me0-Uni1aÇprie lae a1f proposition australienne et est s'quiS oueommission p itn ec mmencer 7cner par une discusséon genérale ssrdlvS sesesubdivisions ion1aragraphe hragr (I)q ce oui m etraîcn relisfpoeStszin1U ssq le--lessdé é lons iOsS dézireraient éventuelle- mdot, acnner a l.euvis RTINS'm< .il) r.rpropose d'ajouter à suite de 1 'l' nélinéa de la liste en qusstien, deux nouveau poix ts, à savoir, les inves- tissements internjioanaux et 1'_ml'ei des réfu i6sgdéns les pays d'im- migSrtraor.o LE LECSEThIRA attire l'attention des délé,ucg éur le project d'Organisation Internaliotane des EéRugies éui s'occuperait (ed 1'lméigrstaon des rfuéfîiié E/PC/T/CI/4 Page 3 Le délégué du Brésil estime toutefois que cette question touche directement aux problèmes soumis à la Commission et doit être prise en considération. M.PIERSON (Etats-Unis) de dèclare disposé à. accepter l'ordre du jour provisoire comme base de la discussion. Il estime qu'il serait commode de discuter ensemble les alinéas (à) et (b) et de faire de même pour les alinéas (c) et (d). Le paragraphe (2) - Accord inter- national concernant le Dé'veloppement industriel pourra être examiné en troisième lieu. La formation d'un sous-comité chargé de grouper toutes les propositions.ayant trait au paragraphe I pourra rendre de grands services. La Commission décide de procéder à une discussion générale du paragraphe 1 et de constituer ensuite un comité chargé de grouper toutes les propositions formulées. 3. Discussion générale des alinéas (a) et (b) du paragraphe1 deo l'ordre du jour provisoire (E/PC/T/CI/2). M.LOKANATHAN (Inde) a l'impression que les propositions relatives à l'emploi contenues dans l'ordre du jou r, provisoire ainsi que dans le projet de Charte des Etats-Unis, rn montrent pas assez de considéra- tion pour les problèmes propres aux pays moins évolués. Il estime que la Commission devra accorder une attention toute partioulière: ( a) au maintien et à la stabilité des revenus des producteurs de matières premières, (b) à la diversification du l'emploi et (c) au dévélopement économique et industriel. Une quatrième question qui devra être envisagée est celle des investissements. M. CCOMBS (Australie) précise que ce qu'il désire c'est moins que l'en définisse une poltique de l'emploi que les obligations qui lierent les diverses nations entre elles on ce qui concerne l'emploi. E/PC/TCI/4. French Page 4 Il estime que toutes les nations devraient accepter de prendre trois engagements essentiels, bien que deux-ci puissent être plus ou moins compatibles avec le degré d'évolution auquel elles sont parvenues. Chaque nation s' engagerait d,abord à prendre les mesures propres à réaliser et à maintenir le plein emploi dans son res.- t En second lieu, si l'on veut éviter qu'une nation cherche à repj- ter sur les autres la charge de son chômage, chacun des pays signataires devrait, par une action individuelle, et avec le concours des organismes spécialisés existants, faire en sorte que ses ressources internationales, au fur et à mesure de leur formation, soient utilisées intégralement à des paiements internationaux destinés à couvrir des achats de biens et services ou à des investissements à i' étranger, Il serait souhai- table que lés investissements à l'étranger ne prennant pas la forme d'emprunts au capital immobilisé, bien que ceux-ci soient évidemment préférables au refus total de crédits. Enfin, chacune des nations signataires devra s'engager à adopter une politique destinée à mettre progressivement en valeur ses ressources et à accroître la productivité dans son ressort propre. Comme corollaire de l'acceptation de ces engagements, il serait nécessaire de prévoir, ainsi qu'on l'a suggéré dans le paragraphe (b), le oas où - par négligence plus que par mauvaise volonté - une nation membre ne tiendrait pas ses engagements, cette carence se révélant préjudiciable aux intérêts d' une autre. Les dispositions qu'il convien- drait de prendre dans ce cas scraient d'un intérêt capital pour les pays que l'on pourrait qualifier de pays dépendants. Il est essential que ces pays puissent regarder avec confiance la politique économique des pays indépendants. Si l'on demandait aux pays dependants d'acepter des obligations qui les amèneraient à renoncer aux mesures de protection French économique auxquelies ..kn ont pu avoir recours dens le passé, il serait indispensable qu'ils reçoivent l'assurance que -rie telles mesure s deviendront superflues ou, si de telles mesures se révélaient nécessaires,qu'en leur en permette l'emploi dans la mesure qui les rendra. propres à atteindre les buts pour lesquels celles ont étéé adopées, Il serait t niv. ssaieu qec des dspvsiîtios spéczales envi sagern la possibilité, poir les divers organismes spécialisér L'n dr o iLnx 3 :e : des latconsulter et d'agir de conoert, lorsque leonor, lorsquue le sentir, en face d'une menace de déclin ourlCc duS r.coir. d'une cLuedemande, en quelque point qu'elle apparaisse.>ulle appasse, harte de l'Organisation internationale due rnammerce e *u Corsorce que: l'ode order, devrait 5rn 'dvr-.is coitenir deà dispositions qui aux etifférants pays, Lvanyzdes cas bien déterminéseén d*tcrmin3, de chercrolitique appropriée, à empâcher la dépression de c1.p ` lzhçr la d4rcssion de s'-nr!ré u à 1vwi option de mesures restrictives:.iopt2on de a.esures restrict internationale du Commerce projet tcrs^tion. le du Cor.ie ce rée assurécra:itqla relnr.cadilit3 de dl.imer ;u'unc iation est dans l'inpos. engagements essentiels relatifs à lannts es tiels relatifs à lar carence durable effecte les iarécê furble fite les inturCts 4concmiqueLetdjustifie l'abandon par celle-cir .e ,t j si .7iu '.ibamdoncelle-ci éfases nng.gexerts .nvCrr la re.Lon illamte, ations du délégué ocie dux ODservr australien. coritre irdeux manièresrJe e*ut d'oc.cr±re euu; lmniore: par le vé de e pemploi, e v' ni.-ems 'ilvc de l'n loi. ct par lPaccroisee- ments'agit d;; :tivm,el u art. l z'ati t là. de Yaoyens qi sont E/PC/T/CI/4 French Page 6 l'un et l'autre à longue échéance. Leur adoption assurerait une certaine protection aux pays moins evolués et dont les économies dépendent de pays plus évolués. Il était importat de définir la responsabilité des pays arriyés à un stade d'évolution avancé. La séance est levée et reprendra à 15 heuras.

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Commission Preparatoire de la Conference Internationale du Commerce et de l'Emploi lére Commission : Rapport du Comite

United Nations Economic and Social Council, November 4, 1946

United Nations. Economic and Social Council

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United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON E/PC/T/C.I/11 AND ECONOMIQUE 4 November 1946 French SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L 'EMPLOI lére COMMISSION RAPPORT DU COMITE nous 1 A sa première séance, en date du 21 octobre 1946, la lère Commission/e désignés, nous, les déIégués d'Australie, du Brésil, de Cuba, de l'Inde du Reyaume-Uni et des Etats-Unis, pour former, sous la présidence de M. WUNSZ-KING, president de la commission principale, un comité qui aurait pour tâche d'établir le relevé détaillé de toutes les propositions présentées jusqu 'à présent au sujet du point No 1 de l'Ordre du jour de la Commission et de préparer un tableau résuné de ces propositions. Nous avons tenu quatre séanoes au cours d :,delles nous vons eu l'avantage d'entendre les avis de la Délégaticn belge et des observateurs représentant le Bureau International du Travail, le Fonds Monétaire international et la Banque Internationale de Reconstruction et de Développement. Notre tâche a été grandement facilitée par les excellents services du Secrétariat. 2. La Commission principale nous avait demandé de comparer les divers textes et memoranda que les différentes délégations avaient soumis à ce sujet afin de presenter un exposé méthodiquc des différents points de vue qui e'y étaient fait jour. La Commission nous à prié de réduire partout cù c'était possible les différentes propositions en un seul text oui serait soumis pour discus- sion à la Commission plénière. 3. Au cours de note travail il est apparu, rapidement, qu'en consacrant un peu de temps et de soin à cette tache, nous serions à rême de présenter un texte unique. En effet, nous sonmes heureux de pouvoir vous faire connaître E/PC/T/C.I./11 French Page 2 qu'il nous a ete possible d'arrirver à un accord préliminaire sur les principes les plus important qui ont été soulevés. Comme notre but était simplement de mettre au point un Crude du jour détailé pour la Commission principale; personne parmi rcus nest, bien entendu, dans l'dtat actuel de la question, lié par aucune de cos prepositions, que nous soumettens à l'examer de la Commission principale. 4. Il nous est appara que la .eilleure méthode pour résumer les proposi- tions présentées et les principes discutés consistait dans 1a rédaction d'un nembre de projets d'articles concernant la politique de l'emploi. Ces prcUts d'articles sont, en corséquence, joints à notre rapport. 5. Nous sommes tous d'accord pour consider qu 'il doit y eveir, en ce qui concerne l'organisation internationale du commerce et de l'emploi, un liox très étreit entre les engagements pris en satière d'emploi et les ciaures relatives au commeres. Pour le moment nous sommes portés à croire que, pour ctte raiser, le :Lieuc sera probablement de comprendre ces enga.- gements dans les articles constituti's de l'Organisation Internationale du Commerce. à Il existe cependant un aspect du problème de I'emploi pour lequel il convienj: ;peut-être de procéder d'une mariére différente. A la partie Il de l'Annexe, nous vous proposors d'inviter le Conseil éconmique et social et les institutions internationales spécialisées, qui seraient compétente2 en la matière, à examiner le genre d 'actien internationale à entreprendre en vue de maintenir le pleir emploi et un volume ample et stable de la demande dans le monde. Pour le r nous nous sommes enclins à penser que le mieux serait que cette invitation. prenne la forma d'urne résolution sépa- rée émanant de la Conférence Internationale du Commerce et de l' Emploi. 7. Nous sommes tous d 'accord ppur estimer que les articles constitutifs de l'Organisation Internationale du Commerce devront comprendre des dispositions suffisantes pour qu'unj pays puisse protéger son écnomie contre la pression E/PC/T/C . I/11 French Page 3 déflationiste, dans le cas d'une boisse sérieuse ou brusque de la demande effective d'autres pays; et nous reconnaissons que ce point ne doit pas être oublié lorsqu'il s'agira de discuter Les articles correspondants des autres chapitres de la Charte, au sein des autres Commissions. Nous pensons que, les clauses relatives au problèmo de l'empIoi devront appeler Organisa- tion Internationale du Commerce, en exerzant les attributions découlant d'autres articles de la. Charge à tenir compete de la nécessité de paroilles garanties. C'est ce que nous nous sommes efforred de prévoir à l'article 6 de l 'annexe. E/PC/T/C. I/11 French Page 4 A N N E X E I. Projets d'articles relatifs à la poltique de l'emploi : i Les membres reconnaissant que la nécessité d'éviter le chômage C-à l'insuffisanco du volume de I'emploi, en maintenant dans chaque pays des pos- sibilités d'emploi avantageuses en faveur de oeux qui sont capables et dési- reux de travailler ainsi qu'un niveau élevé et toujours croissant de la de- manda de produits et de services, n'est pas une préoccupaticn d'ordre unique- ment national, mais qu'elle constitue une condition néoessaire au développe- ment du commerce international et an général à l'accomplissement des tâches de l'Orgraisation. Les membres reconnaissent également que les mdsuoco tendant à soutenir la demande at l'emploi doivent être curepatibles avec les autres objectifs et dispositions statutaires de l 'Organisation et que dans le chaix de ces mesures, chaque pays devra churcher à éviter de créer dans d'autres pays des difficultés dans le domaine de la balance des paiements. Les membres sont d'acccord pour considérer que si le maintien du volu- me de la demande et de l'emploi dépend en premier lieu de dispositions d'or- dre intérieur ces mesures doivent être facilitées par l'échange régulier de renseignements et de vues entre les memabres et complétées autant que possi- ble par une action internationale entreprise sous les auspices du Conseil économique et social des Nations Unios, action qui devra s'exercer en colla- boration avec les institutions internationales spécialisées compétantes an la matiére, agissant chacune dans son domaine respectif et toujours lans le cadre et conformément aux tâches qui leur sont assignées par leurs textes constitutifs. 2. Dans le ressort de la propre juridiction, chaque membre devra prendre des mesures destinées à rélaliser et à maintenir le ploin emploi et un niveau élev et stable de la demande effective, sous une forme appropriee à sos institutie politiques et économiques et c:i.patible avec les autres buts de l'Organization E/PC/T/C.II/11 French Page 5 Da~~~~~~~~~~~,.p F. 3. Chaque membre, reconssaissant que tous les pays ont un intérêt commun à l'utilisation productive des ressources mondiales s'engage à s'efforcer de développer progressivement . les resourceses économiques et à élever le niveau du rendement productir dans le ressert de sa jurisdiction, au meyen de mesures compatibles avec les autres buts de l'Organisation. 4. Chaque membre, recommaissant que tous les pays ent un intêrêt commun au maintien de conditions de travail équitables, en rapport avec le rendement productif de chaque pays, s'engage à prendre toutes mesures utiles et réa- lisables en vue de faire disparaitre les conditions de travail inférieures à la normaia du domaina de la production destinée à l'éxpertation et, d'une faavc générala, dans tous les secteurs scumis à sa juridiction. 5. Chaque membre s'engage en cas de déséquilibre I'ordamental dans sa balances de paiements, susceptible d'entrainer dans balanes des paiements d'autres pays des difficultés persistantes qui les empêchert de maintenir le volume de l'emploi dans leurs balances de paiements, à contribuer dans la plus grande mesure possible à toute action destince à corriger ce déséquilibre. - 6. Dans l'exercise de ses .attributions telles qu'elles sont définies dane les autres articles de cette Charte, l; Organisation tiendra compte de la récessité qu'épreuveront les membres de prendre dans le cadre des clau- ses statutairesde l'Organisaticn Internationale du Commerce, des mesures destincen à protéger leurs économies contre une préssion déflationnisto: qui peulrat se preduire s 'il y a baisse sérieuse ou seudains de la demande effective d 'autres pays. 7. Les membres s' engagent à participar aux arrangements pris par la Conseil économique et social des Nations Unies o sur son initiative, y compris les arrangements avec les institutions spécialisées compétentes et : (i) réunir, analyser et dchanger réguliérement des renseigements celatifs aux problémes de l'emploi se posant pour chaque pays French Page 6 les tendances générales et le politique de l'emploi , y compris les ren- seignements sur le revenu national, le volume de la demande et la balance des paiements; et (ii) se consulter en vue d'une action concertée des gou- vernements et des institutions internationales spécialisées, dans le demaine de la politique de l'emploi.L II. Projet de résolution au sujet d'une action international en matière d 'emploi. Attendu qu'une contribution importante peut- être faite à la réali- sation et au maintien du plein emploi et dun volume ample et stable de la demande effective, par le moyen d'une action international entreprise sous les auspices du Conseil économique et social et rXliste en colla- boration avec les insituticons, spécialisées compétentes agissant cha- cune dans son domaine respectir et en conformité avec leur mandat et, les tâches prévues par leurs Statuts. La Conférence du Commerce et de l'Emploi des Nàtiors Unies décide d'invitar le Conseil économique et social à entreprendre prochainement de concert avec ies institutions spécialisées compétentes de procéder à des encuêtes en vue . de déterminer la reme que cette action internatio- nale pourrait prendre et que ;u -zu crtant sur les répercus- sions que peut avoir sur le volume de l' emploi et de la production l 'abaissement des barrières opposées au commerce, ces enquêtes com- prennent aussi l 'examen de mesures telles que : (i) l'échelonement concerté dans le temps, dans la mesure où cela serait utile et réalisable dans le cadre d'une politique de l'emploi, ces mesures nationales et internationales destinées à exercer une influence sur les conditions de credit et d'emprunt; (ii) lees accords national ou internationaux, conclus dans des cas appropriés pour aider à la stabilité des revenus des producteurs de den- de première nécessité, compte tenu aussi bien des intérêts des French Page 7 pays consommteurs que des pays producteurs; (ii) l'échelonnement dans le temps, dans Ia mesure où cela serait possible et réalisable dans le cadre d'une politique de l'emploi, des dépenses on capital destinées à des programmes d'investis- sements d'un caractére international ou financès au moyen de capitaux internationaux; (iv) La création, sous les garanties nécessaires, pendant les périodes de pression déflationnisto mendiale d'un ccurant de capitaux vers les pays dont la balance des paients nécessite une aide temporaire pour leur permettre de maintenir une politique ne- tionale de plein emploi de nature productive.

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Commission Preparatoire de la Conference Internationale du Commerce et de l'Emploi Londres, 1946. Journal No. 3 Jeudi 17 October 1946

United Nations Economic and Social Council, October 17, 1946

United Nations. Economic and Social Council

17/10/1946

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United Nations ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL Nations Unies CONSEIL ECONOMIQUE -9 ET SOCIAL COMMISSION PREPARATORE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI LONDRES, 1946. J O U R N A L No 3 JEUDI 17 OCTOBRE 1946 I. PROGRAMME DES SEANCES Jeudi 17 octobre 1946 A. Séances Plénières Deuxième Séance Plénière Salle Hoare Memorial Hall Troisième Séance Plénière Hoare Memorial Hall B. Séances des Commissions Néant II. ORDRE DU JOUR Jeudi 17 octobre 1946 Séances Plénières (Deuxième et Troisième Séances) Déclarations générales des Délégations sur l 'étendue des travaux de la Commission Préparatoire. - Heure 11 heures 15 heures - 10 - III. PROCES-VERBAL DES SEANCES Comité Exécutif de la Commission Plénière Première Séance tenue le mardi 15 octobre 1946, à 16 haures 30. .. la suite de la première séance plénière, dont le. compte rendu complet sera à la disposition des délégués, la Commission, sur Ia proposition du Délégué du Royaume-Uni, se forme en Comité Exécutif en vue d'étudier les Parties I, II, IV, V, VI, VII, VIII, IX et X du Règlement intérieur ainsi que certaines autzes questions se rattachant à l'étendue et à la direction des travaux de la Commission. Le Règlement intérieur est adopté avec certaines modifications, dont la plus importante porte sur la publicité des débats. Les mo- difications apportées au Règlement prévoient que les séances ude travail de la Commission préparatoire doivent à l'ordi- naire être privées, sauf loraqu'une commission décide qu'une séance sera publique. La Délégation des ETATS-UNIS présente trois projets de dispositions additionnelles relatives au statut des obser- vateurs des organismes intergouvernementaux et non-gouverne- mentaux et des observateurs d'Etats qui ne sont pas membres de la Commission Préparatoire Après une discussion préli- minaire, ces projets sont renvoys - la deuxième séance du Comite Exécutif B. Deuxième Séance, tenue le mercredi .16. oore 1946, à 11 heures 30. Le Comité examine les propositions américaines et après un débat prolongé, au cours duquel diverses déléga- tions présentent des amendments et des contre-propositions., certaines dispositions sont adoptees prévoyaut que les re- présentants des organismes spécialisés assistant aux séances de la Commission en qualité d'observateurs seront admis à toutes les stances de la Commission et de ses sous-Commis- sions, que les représentents des organismes non-gouvernemen- taux participant aux travaux de la Commission assisteront à. toutes les séances publiques et, sur invitation, aux séances privées, et que des observateurs désignés par des Etats qui, bien que membres des nations Unies, ne font pas partie de la. Commission, seront autorisés à assister à toutes les réunions, en cette qualité. Le Secrétariat soumet ensuite à l'approbation du Comité le document E/PC/T/W.II, dont L'étude est revise à la troisième séance du Comité Executif C. Troisième Séance. ifl'lue le mercredi 16 octobr 1946, à 15 heures. Il est suggéré que l'ordre du jour proposé par le Se- crétariat et qui doit servir de base aux travaux des Commis- sions nest pas entièrement satisfaisant. Bien que fondé sur. - 11 - la résolution en date du 18 février 1946 du Conseil Economique et Social, il suit de très près les propositions des Etats-Unis don't l'insuffisance à certains égards a été signalèe. En particulier plusieurs délégations estiment que le développement industrial des pays moins évolués demande une attention particulière et doit dès lors étre porté à. l'ordre du jour soit d'une commission de travail distincte, soit de l'une des Commissions prévues. Après un échange de vues, il est decide que le paragraphe A du projet du Secrétariat doit être modified comme suit: "Des accords internationaux relatifs à la réalisation et au maintien de niveaux élevés et en progression constante de la demande effective, de l'emploi et de l'activité économique"; en second lieu, qu'on intercalera le paragraphe suivant: "Des accords internationaux relatifs au developpement in- dustriel"; troisieanement, que'le paragraphe (e) doit se lire comme suit: "La creation d'une Organisation Internationale du Commer- ce comme organisme spécialisé des Nations Unies chargé des res- ponsabilités qui lui incombent dans les domaines ci-dessus". Il est convenu que le nouveau paragraphe sur le développe- ment industriel fera l'objet des travaux de la sous-commission compétente et qu'au cas où plusieurs s'en trouveraient saisies elles devraient s' entendre sur la procedure à suivre. Sous réserve de ces amendements, le document E/PC/T/W.II est adopté. Sur la proposition du Président, le Comité transmet pour étude au Comité de travail un document soumis par la délégation des Etats-Unis, constituent un avant project de Charte pour l'Or- ganisation Internationale du Commerce et un document soumis par la délégation de l'Inde. Celui-ci contient certoins commentaires sur les propositions des Etats-Unis relatives au développement du commerce et de l'emploi dons le monde, publiées en novembre 1945. La délégation du BRESIL annonce qu'elle se propose de sou- mettre un document formulant les propositions du Gouvernement brésilien. IV. DOCUMENTS DISTRIBUES le mercredi.16 octobre 1946. Cote Titre Corrigendum à l'ordre du jour. L/PC/T/1/Corr.l - 12 - V. DI VERS Perdu Un pardessus marron avec dans les poches une paire de gants de cuir marron et une écharpe de couleur. Trouvé Une certain quantité de Zloty polonais trouvés dans le Hoare Memorial Hall. Un étui noir contenant une paire de lunettes. Bureau des objets trouvés: Bureau 144 (Order of the Day Office) COMMUNICATIONS A LA. REDUCTION Les textes à insérer dans le JOURNAL dolvent être adressés à la Rédaction, Bureaux 413 et 414 (Postes 29. et 255).

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Commission Preparatoire de la Conference Internationale du Commerce et de l'Emploi Londres, 1946. Journal No. 5 Samedi 19 Octobre 1946

United Nations Economic and Social Council, October 21, 1946

United Nations. Economic and Social Council

21/10/1946

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United Nations ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL Nations Unies - 36 - CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI LONDRES, 1946 J O U R N A L No 5 SAMEDI 19 OCTOBRE 1946 I. PROGRAMME DES SEANCES Heure 10 heures 30 Samedi 19 octobre 1946 A. Séances Plénières Néant B. Séances des Sous-Commissions Sous-Commission IV : Produits (Accords gouvernementaux con- cernant 1 échange des produits) Salle Salle de Commission IV Pièce "G" II. ORDRE DU JOUR Samedi 19 octobre 1946 Seances des Sous-Commissions Sous-Commission IV : 1. Suite de la discussion sur l'ordre du jour provisoire 2. Examen de la demande de la Chambre de Commerce Internationale d' assister aux séances de la Sous-Commission - 37 - III. PROCES VERBAL DHS SELMONS A. Séances Plénières Troisiène Séance Plénière de la Commission Préparatoire tenue jeudi 17 octobre 1946 à 15 houres Président : M.M. SUETENS (Belgique) Déclarations générales des Délégations M.WUNSZ KING (Chine) Traduction : A nous qui scanes réunis aujourd' hui dans cette unceinte, incombe la tâche exceptionnellenent importanto de rédiger un code international de relations commeraciales entre les peuples. Nous nous proposons ces deux objec- tifs inséparables: l'expansion de l'économic mondiale et la stabilité du plein emploi. Afin d'atteindre ce double but, nous ayons aussi à. dresser la charte d'une organisation internationale du commerce; ce sera là un nouveau rouage important dans l'appareiI international destiné à favoriser et à coordonner toutes les phases de l'activité économique et, partant, à nous permettre de nous acquitter des promesses solennelleos que nous avons formulées pendant lai guerre. Si nous portons Ies yeux nu-delà au cette enceinte, partout nous constatons le désordre et le déséquilibre économique laissés par la guerre. Dans certains pays, des villes sont encore en ruines, l'industrie et l'agri- culture demeurent nutilées, les meyens de transport sont désorganisés. En maints autres endroits, la situation financière et monétaire est loin d'être satisfaisante, le cours normal des bescins et du commerce s'est déplacé tandis qu'une modification permanente a été, opérée dans certaines structures écono- niques. En dépit des efforts hércïques déployés isolément par certains pays afin de reconstituer leur économic délabrée, de passer de la production du temps de guerre à cellee du temps de prix; chaque pays reste en butte à des difficulties, à des obstacles qu'il lui sera à jamais impossible de surmonter is elément sans un effort concerté sur le plan international. Voilhà done la tâche que doivent affronter aujourd'hui les homes d'Etat dont la mission est d'édifier un nouveau régime économique à l'échole du monde. Apres le premier conflict mondial, nous nous on souvenons tous, des efforts seublables, encore que tardifs et discontinus, furent faits pour rétablir la vie économique au monde. Le relèvemeont a été lent et instable. Après une brève période de granle prospérité, nous avons assisté à une rechute dont nous connaissons tous les conséquences désastreuses. Au cours des premières années qui onnt suivi 1930, alors que des vagues de dépression économique balayaient l'univers entier, tous les pays, de gré ou de force, ont eu recours à une politique de "sauve qui peut". Pris de désespoir, chacun essay vainement de dresser des digues centre le flot montant de la crise et de d'éloigner des nomess traditionnelles sur lesquelles le commerce international avait été édifié au début du siècle dernier. Sur les ruines des changes libres et plurilatéraux, chacun a cherché à se construire un refuge en établissant des régions de commerce réservé, en recourant à ce que l'on a appelé "l'autarcic", qui a préparé l'avenement de rivalités économiques et, dans une large mesure, nous a valu le second conflit universel. Nous nous donnons aujourd'hui pour tâchoe I'assurer à notre monde d'après-guerre Ia jouissance des fruits de notre victoire et de lui éviter le malaise de la pauvreté au sein de l'abondance. Nous visons à accroîtire, au lieu de restreindre, no tre immense puissance de production, et la consommation de ces produits par tous Ies pays de l'univers, est la base matérielle de la prospérité. - 38 - Nos travaux, je suis heureux de le dire, commencent sous d'heureux ,u;.iu.;,. Alors que les efforts tardifs, spasmodiques, tentés après 1918 étaient invariablement tournés vars le passé; alors qu'on imginait que l'ancien régime fonctionnerait encore dans un monde nouveau, les projets que nous venons 'd'arêter et que nous formulons aujourd'hui tiendront compte des besoins futurs. En second lieu, les hommes d'Etat de l'époque cherehaient à consolider les objectifs d'une politique économique sans s'être entendus sur les meilleurs moyens d'y parvenir, tandis qu'ici non seulement nous nous sommes entendus sur le noble idéal qu'est le plein emploi, mais nous avons convenu des principaux moyens d'atteindre nos buts communs. Enfin, alors qu'a l'issue du premier conflit on ne présentait aucun projet concerté afin de fairo revivre l'activité économique dans le monde entier, nous avons maintenant un plan d'ensemble qui nous permettra da mettre en branle tous les rouages internationaux necessaires à la solution des problèmes économiques d'après-guerre. L'expérience acquise nous démontre à l'évidence qu'aucun effort individual, si bien organisé, si persévérant soit-il, ne peut protéger une économie nationale contre la contagion d'une crise universelle. Il est non moins évident que, pour être efficace, toute action international doit faire l'objet de mesures appliquées par chacun des pays intéressé. Pour obtenir ce resultat dans les pays particuliers, il est indispensable de songer aux intérâts tant des consommateurs que des producteurs, et de tenir compte des divers degrés de développement économique des facteurs qui déter- minent les rapports économiques de chaque pays avec le reste de l'univers. Le gouvernement chinois atttache une grande importance aux proposi- tions dont nous semmes saisis, tout particulièrement parce que l'on doit, semble-t-il, se préoccuper tout particulièrement de la situation des pays dont l'industrie est encero aux premiers stades de son développement áinsi que de la situation anormale des régions dévastées ou désorganisées par Ia guerre. Je tiens à dire combien mon gouvernement apprécie l'initiative du gouvernement des Etats-Unis d'Amérique. La délégation chinoise est prête à prendre le projet de charte comme base de discussion. La réduction des droits de douane et Ia suppression de toutes les barrières douanières devront être réalisées selon un plan équitable et bien ordonné; sans que l'on perde de vue les progrès accomplis dans le redresse- ment économique après les dévastations occasionnées par la guerre et les plans à long terme visant à rétablir une économic interne bien équilibrée. Des dérogations qu principe général de la limitation des subventions devraient être admises pour faire face à certaines difficultés résultant du déséquilibre entre la structure des prix intérieurs et le niveau extérieur des prix et seulemeent pendant le temps nécessaire aux adaptations indispensables. Il est également essentiel que le principe de telles limitations s 'applique de la même manière aux produits manufacturés. Etant donné les problèmes spéciaux que soulèvera nécessairement la distribution des produits de base, il est indispensable que des mesures rapides scient prises en vue de maintenir une production ordonnée et stable. A cet égard, je tiens à ajouter que nous accueillons avec sympathie les suggestions positives et concrètee qui visent à réaliser l'industrialisation rapide des pays qui n'ont atteint qu'un stade de développement relativement pou avancé; nous nous rallions également aux déclarations fai tes par plusieurs délégués, solon lesquelles des mesures de protection raisonnables constituent un moyen légitime de developpement. Nos travaux sont essentiellemant techniques et d'un caractère préli- minaire. Ariverons-nous à établir les bases nécessaires à l'expansion du commerce mondial et au maintien du plein emploi? La réponse qui sera donnée à cette question dépendra en grande partie de nos delibérations sur les dif- férents aspects de la politique commerciale; celle-ci à son tour est liée àa is politiqueé conmoiquegé énraei qeu lo'n adopteer pour la coordination des programems de reconstruction et d'investissmennts exétrieurs. - 39 - J'ai pleine confiance que, là où les hemmes d'Etat d'hier ont échoué, nous, nous réussirons, non seulement parce que nous avons pris l'engagement de défendre les principle de ln coopération internationale an faisant revivre le commerce multilatéral au même titre que les autres acti- vités économiques, mais aussi parce que nous avons l'appui de l'opinion publique qui, de plus en plus, pense que le but premier de la production est de donner à tous les peuples les biens dont ils ont besoin. En conclusion, je désire vous assurer, Monsieur le Président, du sincère désir de la délégation chinoise de contribuer au succès de cette Conférence. x x x - 40 - M. A. INOCENTE (Cuba) - Traduction: M. le Président, Cuba. en tant que mays particulièrement intéressé au maintien d'un commerce international, étendu, vigoureux et sain, désire tout d'abord exprimer sa vive sympathie pour les fins que nous avons en vue, c'est-à-dire l'établissement d'une organisation internationale du commerce fenetiennant d'après des règles qui tiendront compte de la diversitè des situations et des beseins économiques des différents Cuba a plaisir à déclarer à cette réunion que l'histoire rouve de façon éloquents que dans, la conduite de sa politique commerciale extérieure, il s'est teajours montré partisan d'un traitement libéral et équitable à l'égard des autree états. Cuba peut, à ce point de vue, prouver que ses tarifs douaniers sont les plus bas dtu monde; il n'a presque pas eu recours aux restrictions quantitatives des importations, aux subventions, au contrôle des changes, ni à d'autres mesures qui limitent et entravent les échanges internationaux de marchandises. Enfin, je crois devoir si 1paler que, pendant presqu'un demi siècle, les relations commerciales de notre pays ont été fortement influencées par l'existence d'un régins spécial du commerce, son marché principal étant déterminé par de puissanctes raisons d'ordre géographique, économique et historique. En raison de ces caracteristiques de son économie nationale, notre pays neut accueillir avec sympathie teut effort ayant pour but de faci- liter et de déveloapper les relationis commerciales. Cependant des expé- riences successivès lui oni prouvé que le dévelopement des échanges internationaux, mêmi:eas'lis -onstituent encore in base ec sppnosition c6namiqce, ne suffit pas à satisfaile son besoin d'obtenir un plein emploi régulier et un accroissemet permanent du revenu national. Mon nays estiue qu'a cette fin, il lui est nécessaire d'arriver à Ia pleine utilisation de ses ressources agricoles et de développer progressivement ses possibilisés intérieures. Il estime également que la nature de ses relations commerciales avec ses voisins les plus proches, sans être nécessairement immuable a constitué pendant près d'un demi-siècle, les fondements de sa structure économique actuelle. C' est pourquei iljuge indispensable que l'abandon et la transformation radicale de telles relations s'accom- pagnent de certaiques garanties et de l'assurance que le regime appelé à les remplacer, offrira par ses methodes et l'efficacité des organisa- tions créées à cet effet, la possibilité d'atteindre les objectifs visés dans le projet de Charte. Pcur que le nouveau régime commercial que nous sommes en train d'élaborer nuisse satisfaire les besoins de nion pays et répondre à ses aspirations, il est indispensable d'introduire dans la Charte servant de base à notre discussion, des modifications tendant à faciliter la réalisation de ses objectifs; non seulement pour aue les pays à struc- ture économique de type industrial fortement développé, mais aussi pour - 41 - des pays, qui, comme le mêtre, ont à faire face à l'impérieuse nécessité d'encourager leur développement industrial intérieur et d'obtenir un degré d'emploi et un nivcau de vie plus élevé et plus stable pour leur population. Sans prétendre entrer maintenant dans le détail des modifications necessaires pour attcindr les buts que je viens d'indiquer, nous désirons exposer brièvement les principes qui, d'une manière générale, doivent être irséréés dansla: Chxre:, si cette dernè&re doit satisfaire aux besoins et aux aspirations des pays qui se trouevnt dans la êmme situation que le ôntre. Cespr incpies sont les suivants: PRMIO LLa éarlisaiont du pleinamp loi en suffitp as & agmuenter le pouvoird ' acaht desp ays:L il faut nm outeré tablir un érgmie de aslaries, edco nditoins de tarvaile td 'dvantages sociaux pemretatnt aux classes laboruises eiman,er nue existence digen, enp ortant au rximumrleur nivetu de viecec leur ponv'r d'achat. SECONDO: Dans les pays qui en sont au début de hur développement industrial ou au stade de la mono-production, il faut, pour réaliser le plein emploi, realiser une diversification industrielle et agri- cole; à cette fin, il est indispensable de pouvoir utiliser des moyens de proteot en suffisants pour la création et le développement d'entreprises aricoles et industrielles. Ces deux premiers points sont conformes à la position adaptée à plusieurs reprises par Cuba dans les Conférences Internationales aux- quelles il a été représenté et notament aux Conferences de Hot Springs, de Chapultepec et de Caracas. TERCIO: En ce qui concerne le régime de tarifs préférentiels que posède notre pays, nous estimors que son élimination devra nécessaire- ment être subordonnée aux conditions suivantes: a)- Cette élimination ne pourra pas être une conséquence au- tomatique de la mise en vigueur des dispositions de la Charte, elle cevra être le résultat soit d'un accord préalable entre les pays qui appliquent un régime préferentiel cu soit de la décision prise par l'un d'entre eux de faire usage de son droit d'y mettre fin. b)- Pour solliciter et obtenir le bérédfice ec droits de omuane n-logues aux droits pré-éCentiers, les p?ys mem:res devront prcuver cu'ils possèdent un système monétaire et un régime de salaires réels, de conditions de travil et de protection sociale de l'ouvrier, similaires à ceux qu e possèdent les pays qui jouissent de ces préférences. 4-. Les subventions devront, à toutes le fins prévues par la ((E-hrte, être considérées et traitées comme si elles étaient des droits de douane. 5_ La réglementation étable dans la Charte en vue de l'application des conventionis intergouvernmentales sur les articles de premire nécessité devra être co plétée par l'introduction des Principes suivants: 42 - a)- La période de base servant à la fixation des contingents devra uniquement porter sur les années au cours desquelles le commerce d'exportation n'a pas été entravé par des dispositions limitatives, des mesures de haute protection douanière ou d'autres barrieres au b)- II faudra que scient établis des niveaux de prix raisonna- bles et équitables. Ces prix, pour les pays dont la production atteint un rendement satisfaisant, doivent assurer des rentrées suffisantes pour maintenir leur pouvoir d'achat, à l' importation comme à l'expor- tation, et assurer à leur population des moyens de vie convenables. Pour obtenir ce résultat, les conditions de travail devront être telles que les travailleurs no subissent pas le poids de pressions économiques et qu'en même terms les agriculteurs bénéficient de rentrées suffisantes pour satisfaire à' ecurs ecsoins etma1inteniruUn rytmle croissant de production. éaNmonins, ec nieauvx edsprrix devrape rmetter auxpa ys consom- :teors d'achecer leurs pDoduits d'impartatioc àaunlirix de reviect raisonnable, stable et régulier. Par production d'un ban rendement, il ne faudra pas entendre celle qui rédait les prix de revient en exploitant le travail humanin et en maintenant un niveau de vie insuffisant. Au contraire, il faut entendre par là la. production qui s'effectue dans des conditions normales, qui emporte des salaires suffisants pour que le travailleur puisse mener une existence convenable, et qui applique les procédés d'une technique apricole et industrielle satisfaisante. c)- II importe que les commissions chargées de veiller à cation de toute convention internationale, soient constituées indépendam- ment de l'Organisation Internationle du Commerce; lorsque celle-ci aura recommandé la ratification de cette convention; ces commissions devront naturellement se tenir en. rapports étroits avec l'Organisation Interna- tionale du Commerce à laquelle elles donneront des avis. De même les modalités de vote, aus soin de ces commiissions devront as surer un juste équilibre entre les intérêts des pays producteurs et ceux des pays consermateurs. X X M. COLBAN (Norvège) Traduction: M. le Président, II n'existe peut-être pas de pays qui soit plus intéressé que la Norvège à la liberté du commerce international. Nos industries principales reposent sur le commerce d' exportation et ne sauraient exister sans lui. Nos importations sont indispensables pour satisfaire les besoins élémentaires de notre population. Nous tenons aussi à in- diquer, pour étre complets, bien que cotte observation dépasse le ca- dre de notre tâche actuelle, que la liberté de la navigation interna- tionale est indispensable à la vie économique de notre pays. De cette situation il résulte clairement que la Norvège est prête à appuyer tous les efforts qui tendront à libérer au rnaximum la vie économique internationale das entraves qui l'enserrent. Aussi Ia Norvège est-elle prête à coopérer de tout coeur à la tâche confiée à notre Commission. Nous comprenons que, ainsi que l'a fait remarquer, croyons-nous, le Président du Board of Trade dans son discours d'ouverture, qu'aucune nation ne peut obtenir un avantage quelconque sans consentir elle-même quelque concession. Mais nous espérons que l'on aboutira à des solutions qui donneront satisfaction à ce que nous considérons comme des désirs légitimes. Nous n'entrerons pas aujourd'hui dans une explication détaillée, mais il est certains principes de base que nous croyons devoir proposer des à présent. La Norvège est traditionnellement attachée à la clause de la nation la plus favorisée; et nous considérons que l'une des principales tâches de notre Commission devrait être d'établir des propositions qui feraient de la clause de la nation la plus favorisée un principe général du comI- merce international. Ci--ttu clause s''ppligue de fagon inconditionnelle, non seulenent en cc gui concerne les droits de douane, rais encore en ce qui regarded l.ensemble des rgles qui regissent le commerce interna- tional. Centre les deux guerres le syst~me des contingentements a 6te trbs. largenment appliqu6. Nous corziderons qu'il serait de L'int6rtt de tous d'y renoncer. NGus comprenons que, en ce gui concerned tant application de la clause de la nation la- lus favorisue, :wue le regime des contingentementts, certaines situations pnrticulicren peuvtent maeriter une attention spdciaJe. Mais, les solutions emceptionnelles qui pourront ttre adoptees ne de- vront 127ftre que aLns la measure strictaeinnt nucessaire. La D6lgation norv6Sienne estim. que Vzadoption d'une elose de la nation la plus favorisde d'une application inconditionnelle et g6n6rale venant s~ajouter b la suppression du regime des contingentements en tant que systeme gon6ralis;; devrait Dermettre la restaurration d'un commerce =ultilatural que nous considerons come essential au d~veloppement de lo vie 6conomi-ue dons tous les pays. (epenclnnt nous pensons gue ces. prin- cipes sur lesquels repose le commerce international ne sauraient ttre: maintenus que si toutes 'es nations, et peut-ttre particu icrenent le, pays. hautement industrialis.s, poursuivent en fait une politique 6conomi- que qui permette de r6aliser et de aintenir des niveaux de 1'emploi - -r - 44 - élevés et stables. Chaque pays devra s'efforcer de réaliser ces objectifs sans créer du chômage dans les autres pays. C'est seulement ainsi que la demande effective des biens et services rendra possible ces échanges de biens et services - par example les services de trans- ports maritimes - qui profitent à tous sans nuire à personne. Soyez assuré, Monsieur le Président, que la délégation norvégienne fera tout ce qui est en son pouvoir pour contribuer à atteindre les objectifs qui sont ceux de notre Commission. Avant d'aborder la discus- sion détaillée des différents aspects des problèmnes qui se posentàa nous, nous tenonsà dire combean onus appércions le travail pérparatoire accom- pli par les Etats-Unis et concértiés dans le Livre Blanc qui nous est somuis et qui contient un projct édtailéld e Charte d'une Organisation Internatioalen du Cmomerec et de lEm,pl.. Nous smomes persuaéds quec e document aidear puissmament la Commission dans le travail qu'elle entre- prend. Parmi les points qu'il envisage, il en est un certain nombre aux- quels nous donnons ontre agémernt, d'auters qui demanderontà ê tre ap- profondis et quelques-uns enfin quia ppellent certaines érserves.Mm is dansl 'ensmeble il se érèlvear certainement cmmoe 'dun eimportanec capi- tale parmil es documentsqu i nous seront soumis. x x . x - 45 - M. ALPHAND (France) : La déléégation fraçgaise éesire tout d'abord saluer l'initiative prise par le guoveremnent des Etats-Unis, dont les propositions sevrent de base aux travaxu de ectet Commission. eLs suggestions qui nous sont faitesa pparaissent cmme oeal suite d'une longeu ésreid' effortsqaui ont pris souesr iben avant la geurer on Aémriqeu êmem,e t dont, je crois, elprem eir pòmroetur futH. Cordell Hull. Nous ertrouvons els anéctèes úd Liver Blanc, aussi bien dans les traiéts ed commerce qu cles Etast-Unis ont paséé s'dopuis.15 aéencs, eqo dans les dispositionééés miqoeb.uecsdo la Cehaetcdo 'iAtlaneteiu ct dans c efamox article 7, des, accordes dôoprC-baiül dt aéu gnic du grand Roosevelt qui, au plus fort de la gueerr, seongaiéeàátà j apeporcer uc solution aux pèmrobles les plruss adeu d lar pai. Ainsi dans son inspiration, sinon dans son application, la ligne seuivi daens c doe mainpar le egoemeuvraménnt riceai n stcommenstant droi- t. S'iel sotrompe, oen pot dire qj'ierlé èpseee diabolime4quet dans son errour. Pour notre part, noues n lee pnsons paNs. ous croyons quee ls co- lonnes principalees d céet difice,e c'àst--direé éla'lvtidon u niveaeu d vie eet de l'mploi, l'abaimsseent des baèrri resdouèaenirs, la eliébrt des changes, les principlse dola deiimscLnation, sonté n6essaeiràc Llaé233 curéit mmecào la proéspréit dmu oe.nIdleI st aivre, t l'honorablMe . Wilxco lfe aisait lumêmi-e remarquere c matinq,e ue ls Etats-Unis, touet n êpr- chant a boenn parole, n'ont pas toujrsoudonné l e'em xple. Iel st vrai aus- si eque lm-aiiontn d' un tarif daouonnisouvent pr /ohiibtiàf la fronètiremé ari- caine, a contriébuau,le d mneaine d lae drzèneir egurreà,l a naissancee t la propagation de crises qui ont' t-tint toutes leosnations, y comprils les Etats-Unise uxmême-s. eLs propositions qui nosu sont suroiess aujour'dhui, l'amdirabel effort dé'ducation enteprris par I'daministrtyion aupèrs du public méa- ricain, les sentmients plus cuopérehnsifs, nousf ont es¹perr qeu ectet fois d.les Etats-Unis com6rennect que leurs intzeêtt éoonom~quesoimméniats et. leurs inétêrts politqiues plsu lointains exigentq u' ils particiepnt vrai- emnt, par des actes concrets, au édevlopemepnt du cmmeorec international. Mias, je en suis pas ed ecux qui migaiennt qeu seuls desmonbiles golstes onr inppijéIel suggestions qui nous sont f'itec et queoc'est sim- plement pour assurer une position meilleure à sa capacité formidable de production -que l'Amerique propose au monde un systeme susceptible de pla- cer on état d'infériorité un certain nombre de pays dans la concurrence internationale. J'ai admiré au contraire la noblesse de yues des auteurs de ces documents et je crois M. Wilcox entièrement sincère lorsqu'il dit que son pays cherche à élaborer une charte et à créer une organisation qui s'appliquent avec une justice égale à toutes les nations du monde. S'il en est bien ainsi, Messieurs, je voudrais exposer brièvement les conditions nécessaires à l'accomplissement de la tâche que nous nous sommes fixée. C'est par un acte officiel, dans la déclaration signée le 28 mai 1946 par - Byrnes et . Léon Blum, que le Gouvernment de la République Française et celui des Etats-Unis ont constaté leur complet accord sur- les principes généraux qu'ils souhaitaient mettre en ceuvre pour la sup- pression des entraves au commerce international, l'expansion des échan- ges indispensables à la prospérité du monde et à l'établissement d'une paix durable. Ces principes sont précisément ceux qui sont inserits dans les propositions qui nous sont sourmises, et l'Assemblée Constituante française a ratifiéé l'accordquuiavraité5éée coesonti parelo Goevoenecant. Ctetaattitude,Ml sseicrs, correspondà ala fois a l'ied.l politqiae et aux inétêêrtés6comnq.eocse noion pays. Dmêmee qàu' l'iénteriuder la Fraenc nule n oenàg contester equ notre éidal soit séba sula rém docraeti,à erlé ¹ricur noufs ondons notre dipmalotie sure ls principese d laécu uréit collective ete d l'or- ganisation internationeal, principes auxequls toesut nos traditions fran- giesc nous rattachent d'uencfçacn aussié 6roitéd at aussi effcoccevoqeua possible. Au surplus, le Goeruemevnnet te le puepl frçanais seavnt equ la Fraenc, pour vievr, pouré edvloeppr sa prpéosréit mmecoson influ- ceca doit pouvoir cmoueto our elocmmeouecointernational ;l 1isolationnis- e est un luxecquecnous neopouvons pas nous parmlttre. En nous déclarant favorables aux échanges entre les peuples, nous ne faisons pas un choix, nous constatons implement une vérité d'éviden- ce, un fait qui s'impose et s'imposera à tous les gouvernements de la France, quelles que soient leur couleur et leurs tondances. La France dépend de l'étranger pour plus du tiers du charbon, pour la totalité du pétrole, pour 90 % des métaux non ferreux, pour 46 % du coton, pour 43 % de la laine pou4 54 % pour la pâte à papier ; ses in- dustries ne possèdent pas le charbon qui leur permettrait, comme à l'Al- lemagne d'Hitler ou de Schacht de remplacer les matières premières par des produits de synthèse. La France doit done acheter au dehors et pour payer elle doit vendre au dehors. Cette nécessité de l'exportation s'impose plus impéricusement en- core aujourd'hui qu'avant la guerre puisoue d'autres sources de revenus extérieurs sont en voie de disparition dans la liquidation progressive de nos avoirs étrangers. Comme les marchandises dont elle a besoin se trouvent produites le plus souvent par les pays vers lesquels elle n'ex- porte pas suffisamment, la France doit normalement préférer un système d'échanges, de paiements multilatéraux à la mêthode des compensations bi-latérales. Afin de placer ses produits, elle recherche partout des débouchés, done elle recherche la réduction des entraves au commerce. Enfin, nous savons que la discrimination économique entre les na- tions aboutit à la formation de blocs hostiles, à l'institution de ni- veaux de prix différents, variant suivant des blocs, ce qui est con- traire àà la foisàh notre iéécal politieuc eà a nos iétêrdté cconomiques. asieurs, ceote déa aration officiealecé tnt faitec,je veau m;anri tenant attierrl' attention de la Commission sur uen consiédration qui n'a d'ailelurs pasé chapép aux exerpts aémricainse t qui est la suivante: Une organisation internationael eds relationsé conmoiueqs suppose, entre touets les nations qui y particiepnt, uené quivaelnce relative ed eulrs conditions respectievs ed production.A insi queM .B luml 'nidi- quait, ceteté quivalencee st une eds conditions ed 1é'galiét . - 47 - Or, .cette équivalence l'existe pa s aujourd'hui à beaucoup près entre les nations du monde et qu' il me soit permis ici de citer simplement le cas de mon pays auquel s'apparente celui de nombreuses nations de l 'Europe. La France n' a participé à l' effort de guerre qu' au début et à la fin de celle-ci mais elle en a souffert plus que si elle l' avait faite de bout en bout. Je ne pensè pas seulement aux pillages et aux destructions systématiques de l'ennemi, je ne, pense pas nor plus seulement aux destructions matérielles causées sur notre sol par nos amis mêmes, et dont la France a compris la nécéssité, mais je pense aussi à l'usure générale de son appareil de production qui, pendant cinq ans, n'a été ni entretenu ni reneuvelé et qui est tombé peu à peu dans un état de dépérissement misérable. Qu'il me soit permis d'insister un instant sur ce point. Il existe une sorte de contrepartie de la guerre, c'est la disci- pline du travail qu'elle impose à un peuple entier, c'est ls concen- tration de 1 effort vers le.progres scientifiqlie, techaique, qui ast devenue aujourd' hui une condition essentieile de la victoire. Les Btats-Uris, il faut le dire ,. le Cazada et de nombreusx autres p£s de l'hemisphere occident-al, cnt, pQ.-d ant la guerre, accrue dans des proportions considfra.bles leur caracite do Production, na:lgr6 le poids des i.mpts, malgre la ismasse des dettes oontracte's, malgrffl l'imrnense gwntrosite apportee sous l1 forme de secours aux autres Alli6s; nalgre tout cela, ces pays ont accru l:eur richiesse et leur revenu national. En France au contraire la guerre sa'st tradiite par un appauvrisse- ment, par uife perte de substance; tout s'est LPprqecie: les recherches, les revenues, la capacity de production, ont 6te souvent perdus de vae. * Ces coups sont venus fr~lpper ine nation ci.ii ntetait pas encore revise de sa victoire de I'autre guerre, pour laquelle elle avait fourai in effort probablement suip6riour I ses forces at a ji s'tait traduit pour elle par la pe-te d'ume grande p-rtie de ses *'voirs exterieurs, la d6valorisation de la monnaie, consequence de la reconstruction des regions devast~es quai etait rastee .I sa charge, et ensuite par un accroissement de ses deponsacs militaires, .au fur ct I mesuro cue lVesprit de revanche so ranimait dans l'Allemagne nazifi6e. Par consequen;, c'est ure nat:ioi. delux fois ruinee par une guerre de trente ans qui doit f.aire face i in seuler.ant I la charge de sa reconstruction mat6rielle nrtis encore £ ciclle indispensable du re6qaipe- ment et de la moder.-isiation de son oppareil productif. - La Frence, Messieurs, se rend parfaitement coiupte de la tache Ciu'elle aborde; ele. sait quIil lui faudra plusieurs annees dures, difficiles pour r6aliser ume entreprise de- cette grandeur; elle etablit actuellemont son plan de reconstruction et. de modernisation qui., dans quelqules jours, sera soumis au GiGrernement. Ainsi, on a pu dire que .ce vieux pays presentait, dans une large measure, les caracteres d'un pays neuf. Parlant en son nom at psrlant au nom des territoires d'outre-mer qui lai sont associes, je dois dire que nous avons la plus grande sy-mpathie pour la these presentee ici par d'autres nations dont 1in jUnme industrie desire s equaiper ava.nt de pouvoir affronter sur le, march, du monde la concurrence d Iautres pays. - 48 - Qui done pourrait contester qu'afin d'assurer cette équivalence relative dont je parlais tout à l'heure dans les conditions de production, il ne faille prévoir des mesures exceptionnelles et qu'une période inter- médiaire soit indispensable afin d'assurer le rétablissement progressif de la balance des paiements, et l'application des mesures qui permettront ààà l'industr e'eà t l'agriculture frçaociside se o mesureranwis crainte la concur-rnce du monde ecnier. Cette péerode interménAaire est d'ailleurs prévue dans les documents qui nous sont soumis. Nous aurons cependant petriêtre présenter des remarques et des amendements sur la rédaction qui a été adoptée par les experts américains à cet égard. Pendant toute période initiale, il n'est pas possible au Gouvernement français d'accepter la suppression d'un contrôle quantitatif des importations indispensables pour équilibrer, malgré les crédits obtenus, la balance de nos paiements. Je me Formettrai de rappeler ici la déclaration franco-américaine du 26 Mai 1946 à laquelle j'ai fait déjà allasion et qui résume d'une façon parfaite les nécessitéés de la France tellesqcu'l'les ontéeée reconnues d'ailleursp ar nos maisa émricains. Le gouvernement françgis, y eot-il dit, préeise qu'il est dans l'obligation d'exercer le contrôle des importations, sous forme d'un programme d' importations, et que ce contrôle sera appliqué aussi longtemps qu'il sera nécessaire pour sauvegarder l 'équilibre de la balance des comptes et assurer l'exécution méthodique du plan de reconstruction et de modernisation. "La délivrance par le gouvernement français de licences d'importation, dans les limites du programme, sera faite sans discrimination entre les différentes sources étrangères d'approvisionnements, dès que la France possédera ou sera en mesure d'acquérir un montant de devises libres tel qu'elle ne sera pas contrainte de procéder à ses achats dans la limite d'accords bilatéraux commerciaux et financiers". Ce texte me semble clair. Nous demandons simplement que la rédaction de la future Charte tienne compte des nécessités qu'imposent à mon pays les conséquences de deux guerres, où, par suite de sa position géographique, il a souffert autant et sans doute plus que n'importe laquelle des nations ici représentées. Je crois done que pendant cette période, les nations plus favorisées devront tout à la fois faciliter les exportations des pays qui sont dans une situation comparable à la nôtre et accepter que ces pays limitent leurs importations. Nous espérons que tel sera un des avantages de la future Charte. Je voudrais, Messieurs, en terminant, dire combien la France souhaite que l'Organisation que nous avons en vue puisse le plus tôt possible s 'étendre à l'ensemble des pays du monde. Nous ne pouvons concevoir la sécurité future, comme la prospérité de chacun d' entre nous, sans la participation de toutes les grandes puissances économiques et il nous paraît qu'untel but peut être atteint. Il n'existe pas à ànos yeux de connexion nicessaire entre la forme du regime de la production et des changes I Vi.nt4rieur d'un e'tat et sa politiqiae. fzconomique exterieure. Les Etats-Unis peuvent parfaitement continuer i appliquer les principles les plus orthodoxes de l' initiative priv6e, la Rrance et d'autres pays d'Europe slorienter vers 1'6conomi' dirig~e, 1'Union Sovi4t'iqque maintenir l'id4al marxiste du collectivismne, cela ne doit pas nous empecher de nous declarer favorables les uns et los asutres a' une politiqjie d'organisation international fondue sur la liberty et sur 1'6galite'. -49- Si la France considèr qu'elle ne peut sans graves périls s'isoler du monde, elle croit aussi que la paix et le bien-être des peuples exigent que ce monde soit un. Placée entre l'Est-et l'Ouest, hostile aux blocs, elle ne peut que souscrire à teutes les tentatives qui, sur le plan universel, tendent à créer une solidarité réelle entre les nations. X X - 50 - M. R.K. NEHRU, (Inde) - Traduction: *. ; ' J'ai. fait hier au cours de notre séance du Comité Exé~cutif, une courte édclaration epxrmiant attitude del 'Inde visà--vis des projets tendantàààé dzvelopper le commerce et l' emp.li. J'enIai pas grand'- choàèÐs ajouteurr r les aspects les pluésé gnraux de cette question (et j'estime d'ailleursr pqu ol'ur instant nous ne pouvons faire que des dclarations d'ordreéné g4al). Etant do!éndque nous nousé renissons ené Sance éPlènire - et du reste il n' est que juste que le grand public, dont nous ééprtendons réepesenter les éiêneets, sachem cnment nous pérocdons - j'aimeraiésé rpter, si vous me le permettez, Monsieur leé Prsident, quelq uesunes des remarques que j'ai faites hier. Je demanàde Messieurs leésé Délgues d bien vouloir me pardonner si j'expose unoe fis de plus lmêmeéessce ids, sôi tt èapres léês bats d'hier, mais je n'ai vmraient pas eu le temps de cherch àer les exprimer en d'autres temes, ni d'entreprendre unléeocabration nou- velle auè thme principal; j'ose edon simplement eesprer qu'ils Iecuteront patimenmnt pendant quelques minutes. Les propositions aémricaines ont eu ceci d'utile, que'lles ont concentér notre attention sur les problems essentialsde la politiqeu commerciael et douanèire. Quantà nous, nous envisageons ce probleme d'un point de vue toutà fait diféfrent et comme vous le évérIera Ie document que nous avons soumis su Comiét, il existe entre les experts aémricains et les ôntres des diervgences de vue fondamentaels. Toutefois, ceci ne nous a gèure meêpcéhs de proééécder, dans une atmoèshere des plus amicaleàè R deés changdes e veue vec lees mmbres de la mission du "Departm entof State", qui s son venàèus Delhi, il yà a peine quelqueems saines pour siavcor e que nous pensions de cette proposition. Nous estimonMs, onsieur leé Prsident, que les expertséÇ aricains ont contréibu d'uneç faonm rearqueaàblléé 'tude de cette question du ecorce et dl'e m1!-poi qumi nee onjeu le bieên-!te et le bonheur de l'mahunéit moyenne dans tous les pays, et nous vdourions qu'ils sachent que l'Inde apêprecài sa juste vealur le travail important u'ils ont accompli en attirant attention de tous sur certains de ces probèmees. C'e st aven. un vif niétért quep uos avonsé coué étles remqagues faites par les chefs des diversesé éé¹dgati.on; Le chef de la édi~atioané o~icaine a paérl:de laèye nssé it'e cultiver un esprit de coéopration en tout ce qui concerne le commerce et l'emploi. é Ii, Monsieur le éePdesi,nt je ne peux queé érpter ce que j'ai dit hier: cauun peuple neé dsire plus armmenndqtque leôéêtre favoriser la co- éopration internationeala sni tous les domaines. Nous oeans la ferme conviction, qul'e iénêtrté vritable de notre pays,mmmmoe celui de tous les autres pays, repose sur el'ncouramgeent de la coéopration inter- nationale, et nous tenonàês ce que l'on én'pargne aucun effort pour assurelr aé russite des nouvelles institutions, ééÑces petiàt petit cet effet. On a dit tout érdmmecnt de I 'attitude de notre gou- vernementà l'è gard de l'Oragnisation des Nations Unies, qu'elleé tait marqéue par un esprit de cooperation sicèrer et d'adéhsion sans érserves, dans l'espri tet dans la lettre auxd ispositions de la Cahrte. C'est pourquoi, Monseiur leP érsident, nousa vons tr-uelli avec satis- factionl' initiative du Conseil dec érer ec cmoiét de travail et nous avons deciéd d'adopter ces proopsitions cmome un point de édpart cmomode pour la disucssionu Il y a ceepndant un point imoprtant dont j'ai parél hier,à savoir que notre cmoi ét de travail ne edit gadrer acuu idoute sur ce que l'Inde entendpa r I'iéde dec ooéeration. Nous estimons, M onsieur le résiTnnt, que nous faciliterions les futures diacussqonL dei notre omCiét en faisant conanitre nos opinions sur ce sujet. De genre d eocoépration auquel l'Inde attache de l'importacn, esont els relations fonées u l erps?ect du principe d'6gniit6 des - 51 - droits et du droit des peuplès à disposer d'eux-mêmes. Permettez- moi d'ajouter, Monsieur le Président que ce principe est clairement exposé dans la Charte des Nations Unies et qu'aussi longtemps que l'Inde sera Membre de cette Organisation, nos représentants s'effor- ceront de veiller i ce que ce principe ne reste pas une picuse aspira- tion mais soit ef'fectivement mis en pratique. Dans le domaine économique - ou plus précisément dans le domaine du commerce et de l'emploi qui nous occupe ici - cela signifierait qu'aucun projet de coopération qui ne satisf o pas les besoins essentiels des pays les moins développés (dont les interêts, puis-je ajouter, sont communs à peut-être plus destrois quarts de la population du globe) cu qui manifeste une prC; 2 > injustifiée en faveur d' un pays quelconque ou d'un groupe de pays, n'aura de chance d'être accepté par l'Inde en tant que projet de coopération sincère et fructueuse. Nous sommes heuroux de constater que ce Comité a été prié lors de l'établissement de l 'endre du jour, de tenir compte des conditions spéciales qui règmennt a'ns les paysp1orducteurs de matèèeres erpèibres et dans sle pays dc-:'; ' oliwcionndus rielleul est en retard.i Mas nous neomm ses pas certains quee ls beinsso de cos pays; particuèlire- ment en ce qui coencern éll'aboriaton d'une politique mceomrciale convenable, soient pleimneent compris ,etomi me notre pays est de ceux qui poèssdent euén comonimoe inés voélue, nous estimson devoir faire conínatre notre attitude avec éprcisio n.mmCoe jle 'ai signéal hier. Le oprèmble qui se posàe notrpe ays' nest pas exceptineaol et les vues que unos exprimons sont sans aucun dout eart.péages par d'autres nations se trouvantan ds une situatioén conomique analogue. Je pense en partculier xau payse d l'Asie et de l'Afrique qui sont souvent des voisinsm ediimats de l'Indee, t dont la proéspréit et lbe ieên-tre unos téinressent au plus hauto pint. Dans' dautres parties du nmodée lemgae,nt se trouvent des pays dont la situation est lmême, qa qui ont lemêmess proèmbleàêsé rsoudre et onàêt faire face xamêu mes dfifictéu.ls Beaeucupe de cs payse n sont pas represeénts ici aouju'hrdui maijs ne de oute paqs ume ecs oèllegus' nesmtient av ecm oiqu'icln oevtinde e n paso prd rede vue leurs iénêtrtsEn. ce qui conceern lnIM,dce I mCoéit appndrera avecn éiêtrt qu'une coénfrence de préersentants non offiecils des dive rspays asiatiques doit seé runiàr Dehlai ué dbut de l'an prochain et que pma leris proèblmes qui seron t discéutà cs ntte occasion et qui iéntressent au êefm titre tous lesasis qtesiu, Y-*..reront des proèybmes d'ordre conomique et comenrcalic*Beniique 'lnirtiative de convoquer la dite conference aité ét rie4- tno institution qui inest aps reconnue offciiellement; je n' ai .pesonrenllmeent pas le moindre doute que les vues exprméies par nos oisinsv asiatiques exerceront une inlfuecne consiédrable sur Ia plitoqieu future du gouvernement d el'ndeI. 'Jia fait mention ed ec prjeto Monsie,ur le Pérsident, pour souligner le fait que ,bien q ue entresouei principal soit naturelleemnt 'dassuerr le bienê-tr ede notre pys,a nous 'nentendons pas envisager lse hocsse ans largeurrdeovues ou eeohercher que que avantagL particulier servant uniquement nos intérêts. Notre but est' de créer un système de coopération adapté aux besoins de tous les pays qui ne sont pas pleine- ment évolués, sans porter attainte aux intérêts réels des économies hautemenit industrialisées. C'est parce que nous sommes convaincus que les intérêts des deux groupes ne sont pas inconciliables que nous sommes venus à cette réunion avec la volonté de jouer un rôle con- structif en recherchant des mesures capables de favoriser une coopera- tion internationale véritable. Si je puis revenir à notre problème propre, Monsieur le Président, la situation aux Indes est la suivante. En dépit de l'abondance de nos ressources, tant en hommes qu'en matériel ainsi que de l'habileté traditionnelle et des autres qualités de notre peuple, le pouvoir d'achat et le niveau de vie de l'Indien moyen restent parmi les plus - 52 - bas du monde. Des efforts ont été faits àà pussieurs reprises dans le paaés pour érsoduer ec probèmyema is aucun chagemennt important ou duabler ne 's est produità cetégzard. 'eCstà la solution de ce prbleome, de la lutte contre la pauvreééeé oetlos aeurmo raux qui onet rndu impossiblléeo 'vlution soceial,e qu notre geouvmrneent et notreu peple' s atteachmnt ainatennt. Noues n sryons pas quee c pro- èbme.so it-nsoluble mais nouas vors la conviction, foéndu sur euro longue éexprience,e qu si nous voulonééѹsaliser des pèrogééss 6els et rapides,é eun dvleoppemnt inteensiéf òdiqt mtehl'éeue dmcconori inleenne not ierisposable. eSi elo roseourco du paeyse nosot pas dvoléopp6s maxamum rrr il ypoee a d'espoire quonous puissions aborder c proèmbla avec des chancese doceèèèscs cear os bosoins de notre mnorc population, quei enocose d'e s3cícroire, sonet dojour en jour plus ngrads. sNoeu dvons acíêcertr la production eéat rliser un meilleéur quileibr entre l'isndutreie t agl' riculture, ce qui signifie que nous devons adoptere un politeiqu d'industrialisonati mete odrniser ns mé 1hodese doproduction.I Iiy a encore da ':tres conséideations, qui sont d 'eun importance eessntiellà22 notre point de v ue: d'abord, le proèçééés omconique doêitAtrape ride car les prèmobMes quei o poseàànt nous, Indiens, ont un caèracere de'uronce; ensuite, les fruits du pèroégrs mconoique edoiévnt éétre quimtabliérnt epartris pami le peuple. Nous attachons la grpndlus ae importàèance cet objectif car ce nest pas en vue d'enrichir quelques unes quonous adoptons ces measures éde dvelmoppeent induestril, mais en vue ede erlevr le niveau de evie t les revenuées relsl' demme m ho oyen. En trèmoisie lieu, nous coéènsironsm come essaentiel qu nos ressources, qui ne sont pasi ilélmites, soient utéilisesm au ieux desé êintrts de 'ensemble de lamm colnéaut& A tous points de vue, noeus stimons qu'il est indispensable que lée dvepelopmeént conomique de la natioen n soit pas laéiss eèntire- meàèèn nl'iitiative périve eàt la concurrencae sns fn,reani àtt l'éintrieur/ à q'uI&éxteur ainsi/quief cela sembleé edeoler de certainese doces propositions ais qeul'o'Etat edora faeei un érel effort pour planifier, égreer ou dirigerl 'activiété conomiqeu dansl 'inétêrt de toute la nation. Tout ceci, Monsieur le Pérsiednt, a son influence direcet sur notre attitudeà lé¯gard des propositions manricaines. Ces proposi- tions fixent certains objectifs quant aum aintien de l'meploiàè un niveau stable eté leév. C'estlà la partie centrasl du plan, car en l'absence d'accords sur une politique de 'lemploi, il ne semble pas *- .. t- . c-., q'unu econvention cmmoercaile ait beaucoup de chances dé'rtem ise sur pied. Malheureusmeent, dans cet expoés des butsà atteindre, nous ne trouvons pas une compérhensioénlle du probèlme auquel ont à faire face els pays mionsé voléus. Sans trop entrer ahs le déeail, je voudrais soulignep que ooute convention coomer- ciale qui no reconnâit pas comme un de ses objectifs primordiaux le developpement effectif des ressources d'un pays et I'accroissement du revenu réel de ses habitants, ne peut inspirer beaucoup d'enthou- siasme dans un pays encore incomplètement évolué6. Le probèem"de l'Inde, Monseiur le Péesiednt, ne consiste pas avant toutààm iaintenir le pleinm epl,omai iàs chganer le caraèctre de lm'eploi, an e augmentera l diverséit, et nous esmtions indispensable de fixer mmeco lun des objectifs primordiaux de lO'Cganisation Internationale du Commerce la mise en vaelur omcpèlte des ressources d'un pays, afin ed relever son niveau de vie et son revenu érel. En outr,e comm ej el'ai fait rmaerquer hier, nous estimons que l'Organisatio ndevra avoir pour âtche particulèier d'aider lesg ouevrnements inétreséssàÈ atteindre ect obejctif pra toutes les mesures appropréies et efficaces, noatmment les mesures susceptibles de faciliter l'acècs aux capitaux et aux autres investissements éncessaires au plein édveloppement de 'éeconomie national.e - 53 - Toute notre attitude à l'égard de ces propositions visant à supprimer les restrictions commerciales et les barrières douanières, sur lesquellès les principaux pays industriels insistent tellement, est fondée sur notre conception d'une saine politique d'emploi ou de mise en valeur. Si nos objectifs économiques sont sains et il semble que tout le monde s'accorde àà reonznitire que ec rapiec éédeloppementé conomique de tous les pyas e .t un objectif édsirabl,e nous evdons alors conserver le pouvoir ed erlger nos relations ccmmer- ciale s avec d'autres pays par des émtohdesq ui sontà la fois efficaces eté conomique às notre point de vue, et qui apporterontàà tous les iénêtsren t jeu le maximum deé rsultatau ms oindre pxrxi Parmi ces iénêtrts, dans tout plan de coéoaprtion ientrnationale que nous accepterons, nous donnerons une placée id.nentaex u autres membsre de l'Organisatio .nNous envighseons eiènemetrnt cotte question de grEementation du cmo±erce d'un ôyéceprtia uA,et ous pensons que 'est uneierreur d'examnner d'un point deevue doctrinhire la justesse ou la fausseté de mesures commerciales particulières. Le commerce, à notre avis (et je suis heureux, Monsieur le Président, que le représentant des Etats-Unis et d'autres delégués leconnaissent ce point de vue) n'est pas une fin en sci. mais un moyen - et un moyen très secondaire - de réaliser l'ensemble de nos plans économiques. Et j'ajouterai que le commerce extériour n'est qu'une petite franction de notre commerce total, et que notre objectif primordial est le développement de notre vaste marché intérieur. Néanmoins, puisque nos plans sont d'un caractère expansionniste, notre commerce avec d'autres pays doit également s'accloître; mais il ne s'accroitra que si nous.envisageons d'un point, de vue rationnel tout le problème de la réglementation du commerce, est si au licu de rejeter certaines méthodes de réglementations pour des moti:s qui ne correspondent pas aux conditions de l'économie indienne, nous les utilisons pleinement et efficacement afin de construire notre économie. X X - 54 - M. Georges HAKIM (Liban) Traduction: "Une tâche des plus importantes incombe à ce comité préparatoire. cette tâche ne consiste en rien moins qu'à élaborer les principes d'action qui dev- ront être suivis par tous les pays dans leurs relations économiques réaiproques. Une telle entreprise est de la plus grande importance pour la paix et la pros- périté futures du monde. L'efficacité de la coopération internationale en matière économique sera jugée en fonction de son succès. Ce comité aura également pour tâche de rédiger la Charte de l' Organisation qui devra mettre en oeuvre ces principes de politique économique internationale. Au cours de nos délibérations nous ne devrions jamais perdre de vue les principes fonda- mentaux qui règlent toute opération économique internationale, tels qu'ils furent établis dans la Charte des Nations Unies. Ces principes directeurs sont formulés dans le préambule de la Charte et à l'article 55 qui traite de la coopération économique et sociale. Le préambule dit: "Les peuples des Nations Unies sont résolus à favoriser le progrès social et à instaurer de meilleures conditions de vie dans une liberté plus grande et pour cela à recourir aux institutions internationales pour favoriser le progrès économique et social de tous les peuples". L'article 55 dit: "En vue de créer les conditions de stabilité e t de bien-être nécessaires pour assurer entre les nations des relations pacifiques et amicales, fondées sur le respect du principe de l'égalité des droits des peuples et de leur droit à disposer d' eux-mêmes, les Nations Unies favoriseront: a) le relèvement des niveaux de vie, le plein emploi et des conditions de progrès et de développement dans l' ordre économique et social; b) la solution des problems international dans les domaines économique, social, de la santé publique et autres problèmes connexes; et la coopération internationale dans les domaines de la culture intellectu tuelle et de l'éducation; c) le respect universal et effectif des droits de l'homme et des libertes fondamrntales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion. " Ces principes directeurs insistent d'une faççonszignificatiec sur l' aéxlioration du niveau de vie et sur lesc onditions dans lesquelles es éra- lisera le progèrsé conomique. En insistant ainsi, il est èètéé: une attention éspciale aué dveloppemenéto cnomique des pays les moinés voélus. Le proèègbs 6onoqmiae doiêét re encouréagedans l'iénête~ de tous les peuples. Les Nations Unies ont une responsabiléit éspcieal envers ceux de leurs membsrqe ui vivent encore dans des conditionés conomiques aréréires. Pour atteindre le but quci onsistàeé lever le niveau de vie de tous lese puples du monde, il ne suffit pas d'asseurr le plein emploi des ressources en hommes eat n méatriaux. Ce eaeien mploi esct ertaeinmenté ncessaire pour mainteniar n niveau de viée léev dans les payévzvuéols, mais une politiquee d eplin emploi dans les pays moins avaéncs n'aura pas en soi cmome coénsquence éd'leevr le niveau de vie de leurs populations.e C qui est plus important que le eplin empl oic't l/d'obtenir de la main-d'oeuvre et des ressources d'un pays le miax- mum de rendement. C'est par l'utilisation lae milleure et la plus productive des resourceés conomiques queeu ns pourrons produeir la plus grande quantéit de marchandisesé ncessaireàs la satisfaction des besoins de la population. De fait,' cestà l l'importance et la vraie signification de él'conoemi dans l'utilisation des ressources. Economie siignfie utilisation des resources de céfcoàn produire la quantéit maxima de marchandises en vue de la satisfaction des besoins humains. Le plein emploi en sei ne signifie pas néscessairement e1mede .'emploi ule plls productifn L'expérienceode la guerru aue i bisn qua certaines pratiques auxquelles on a eu recours avant la guerre ne montrent que trop clairement quil peut y avoir plein emploi sans qu'il y ait nécessairement satisfaction des besoins des consommateurs. O'est pourquoi en dernière analyse le problème c i'un moek d'mp.loi prducc- if e-t plui imrectant quic ce.ui du iplein empl~i. Or ne sauaait soutecir qut dans les pays les moins évolusés le mode d'emploi le plus productif des hommes et des resoures matérielles ait été réaliséé>.Le séc'h~edas depxroc.ation nd~ res pays son tenc rer' ujourd'.u"a éééralémeéinnntm p:-eitv-s eetpavcuvioeralcs e'paI ocuron m-t.ua.,Four cetme1raiisasn. dnsac&s pa ',-l n1 iieaude vie de la ppuolatinoes t encore t èrs bas. De plus, 'I orgnaisation de la produc- ion ldans decnomrreasest resier , est. telle que.Ieuisoresaour3es neCsont pas pleinement exploitéés;. *expé'ienre'muntres ue!l1' ar'cuClureu eklecne- se pêtet apsà 'ltuiliationsla plusiproductive des ressou crs cae hmmeese t en matèiersp emièresr En généraGl la productie gric/leo as'sufrifà ne niveaunde vie élevé zuxs-eupuel cui s'Sn1occupen1I L'IIdustrie de transformation est *x.is.-rq . sil' on veur anélierer le niveau de vie dans Ies pays moins évolués. Ce n'est pas par '; rtra sue le niveau de vie ce trouve être plus élevé là cà l' industrialisation est plus pòussée, ni non plus un hasard que, comme le montre l'histoire, le niveaui de vie ne s'est élevé considérablement que depuis la révolution industruelle, au moyen du progrès ;--2" ;technique. C'est pourquoi, si elle veut réussir à élever le niveau de vie des peuples dans les pays moins évolués l' Organisation des Nations Unies encoura- gera l' industrialisation d e ces pays pour autant que le pemnettent leurs ressources n main d' c.- d vre et en matéral. On peut dire à ce propos que le développement de l'industrie dans les pays moins évolués proitera non seule- ment aux peuples des dits pays mais contribuera également à développer l'economie mondiale ainsi qu'ài accroitre la production dans les pays plus avancés. On ne peuy répéter trop souvant que le monde ne norme qu'un tout. La pauvreté existant dans une partie quelconque da monde est une menace à la prospérité du reste du monde. On ne peut obtenir de coopération économique certile en résu:.a8stqu'at en fovrsant les1iu orrè:*de :haiuc~cnupole1cénéfir.t~e deu tos. S'i lon se ppreod'ondustrialisliseer pls amyins oés véolusu, o doit recoînnatquiree la pr tec otidonenie eoeur stel, slesone me tdu délérsé gu de us'Aclraje: "unibsn -mruintlégi mi;le dolotpquie0z naonile"tiiIl s±eS vrai que unoaso vns tous n érêt au dévelopeemenmidut mmercemmondial,c m ais il' ny pas accompatnbihliézinhérent e tce cdecdeux Cobectj s fqu;. sont le éeeloppemint duacnmmurcO mnndi-l et .l'indcst' ilisatio± dec pa s moins Je prétends que la protection douanère,unpliquée par Ies pays moins évolués en vue de leur développement industrial, ne réduira pas le volume du commerce mondial, Car, dans la mesure où la protection douarnière amènera l'expansi on de l'industrie et l'élevation du niveau de vie d'un peuple, cette protection douanière , ',- - nécessairement le commerce international des pays moins évolués. Non seulement ces pays porront-ils produire dàvantage pour l' exportation mais leurs besoins réels en Flt.-l:<--ie '*-~ e .- augmenteront également. De plus, dans la mesure où la population de ces pays suivra l'acqroissement de l'industriaIisation leur participation au commerce mondial en sera plus grande. On po it croire que la protection douanière de l'industrie réduira momentanément le commerce international, mais même ceci n'est pas le cas si la protection est appliquée par les pays moins évolués. car ceux-ci auront besoin de biens d'investissemen en provenance des pays - ..--.1 industrialisés, et devront augmenter leur chiffre d'exportation alin de pouvoir importer leurs biens d'investissement. Il en vésultera un - 55 - -56 - accroissement de leur commerce extérieuréé au.momIeunmême.LàoQ ilséde'vclerocront leurs industriaesm ue oynde pr tlctioatdoeannèe .eir I saer-atêtreertéc ndssaeir:de srue-'ir nnoovsemeelkàtla Tprotection laurèite.m ris ncnre au oax.fipiéféreetibal ou-e ueql''nidastriep !isse se édelvppeor ands elsp ays minosé vouéss. Dans c eratiens érginbs,le s eptits pays puroront se truover andsl ' mipossibiliéz de é4evlopperleur industrei, êmetAvec.lk a^de de l1 protectionidYuanièye& Ye dével;p;e>ent decl1industriec od~rne ex,ge;enfef*et uo lmarché.étecda e. b, ecoOi deUpetits' pays-n'ont pas une population suffisante pour fournir ce marché étenda. Un moyen de s'assurer ce marché serail pour les petites nations dent les économies sent complémentaires dans une certain, région, de former entre elles des unions douanières. Mais le constitution d' une semblable union douanière a'estrelle pas un pas f ait dans la direction d' un tarif préférentiel? Il nous apparaît que l'auion douanière constitue la forme extême du systême de tarifs préfé v'*'.i' 1'R. Au lieu de i disparaître toutes les barrières douanières entre elles , certaines nations, groupées, peuvent décider de rédaire de moitié les tarifs (à-lbinté'idrede luor goupe'), out.en.mai.neoant leCtarif: nomMl. $ .t' id'autres t pyas puls idunstialisés.rS Si le bu t 'undt els ysèmet de arifs pPéférentia s est de-dévelkppeo l1in us r;e df ui groupn detpa-s moi1s évoliés, en leur un marché plus étendu, pour les produits de chacun, il ne sera fait tort au commerce mondial. Au contraire, le commerce régional finira par se développer et le commerce avec d'autres pays par s'accroitre. Si ce système est appliquè d'une façon rationnelle, dansu une région, il développera son industrie et finalement un accroisse- ment du commerce international, du fait de l'élévation, dans cette région, des conditions de vie de la population et de leurs beseins plus grands en produits d' autres régions. Nous ne devrions done pas nous borner à permertre le maintien de tarifs préférentiels existants, ni à fixer une .ate arbitraire passée laquelle les tarifs préférentiels ne seront plus permis. Il scrait plus indiqué d'analyser sur ses propres mérites, tout système préférential proposé, afin de déter- miner si ce système porte préjudice à la production et au commerce universels ou s'il leur est favorable. Pour terminer, M. le Président, la délégation libanaise se déclare en faveur d 'une politique tendant à douner l'encouragement le plus large aux nations les moins industrialisées du monde . Par là, la délégation l}-ih l exprime aussi le point de vue général des autres p ays arabes aux qaels le friban est lié par les lieus politiques, économiques et culturels Le Liban se trouve également être la scale délegation venue de toute la région du Moyen Ori ent, région dont le déveIoppement économique est encore peu évolué. Nous considérons qu'il est du devoir de ce comité d'étu dier à fond toutes les mesures qui perment être prises pour encourager et fevoriser le développement économique de ces pays moins évolués. Le but que nous espérons attaindre est en fin de compte l'élévation du niveau matériel et cultural de Ia vie de tous les peuples duamende, pour leur bénéfé ekmasériel4. et upoqu'ilr poissens tiv vdans a -; it.,.. ; . ; 1., §. r~- .*w-+' e'éa cesasn t lée ààv1 hjeres. u - 57 - Quatrième Séance Plénière de la Commission Préparatoire tenue le vendredi 18 octobre 1946, à 10 heures 30. Président: M.M.SUETENS (Belgique) Dééclarations éeé6rales des é6élgations .SPEEKENBRINKM(Pays-Bas):QTraduction) Au nom de la délégation des Pays-Bas qui, comme vous le savez, comprend des représentants des Indes néerlandaises et qüi en outre, ne devra pas perdre de vue les intérêts de Surinam et Curaçao, je saisis cette occasion pour formuler quelques remarques préliminaires concernant les buts de la présente conférence. C'est à dessein que j'emploie le mot "préliminaires" parce que j'estime que - la conférence ayant à traiter de problèmes économiques et sociaux d'une telle complexité et d'une telle interdépendance - il ne me sera possible de faire des declarations définitives qu'à un stade ultérieur. D'autant plus que, comme je viens de le dire, ma délégation aura à apprécier les propositions qui seront soumises à cette conférence, en tenant compte des intérêét. des quatre apr. ties diféfrentes du Royaume, inééêe~tsu q4 offrent p;rfois ucnCaraecire si divers. Il me suffit, pour en fournir la preuve, d'attirelr 'attention de la Commission éPrparatoire sur l'importance conséeirable de la stabttéii des prix des produits essentie lsaux 70 millions d'habi- tants d esIndesé nerlandaises. Enoutre, dans le territoire ndot il s'agit, le proèb emne consis tepas tanàt outervlr es moyens dmpê'e- cher le ôchmage quà' chercher plôutàté lever le niveau soclia et conomique de la -opulation. Ici, comme dans lseacas ''autres pays qu in' ont pas atteint leur plein édveloppement, le progèrs nidustriel doitê tre un moyen suppélmentaire. Je m'associ edoen, dans une larég mesure,à l'opinion qui aété mise par plusieurs de nos collèéues ici préeents. D'autre part, le territoire métropolitain des Pays-Bas est appelé à traverser une période de réadaptation, en raison des souffrances causées par la guerre et des conséquences de celle-ci La libération récente des Pays-Bas et des Indes néerlandaises du joug d'un ennemi sans pitié pose pour mon gouvernement des problèmes particuliers dont la solution reste à trouver malgré tout Ie travail déjà accompli à cet égard. Toutefois, pour être à même de prendre de nouvelles measures, le gouvernement des Pays-Bas ainsi que Ies gou- vernements des trois territoires d'outre-mer, devront anticiper plus ou moins sur le développement économique du monde au cours des prochaines années. - 58 - En temps normal mon gouvernement eût accueilli avec plaisir une conférence telle que celle-ci; elle est encore plus la bienvenue pour lui dans les circonstances actuelles. Mon gouvernement approuve sans réserve l'initiative prise par le gouvernement des Etats-Unis, et après lui par le Conseil économique ét social, car il considère qu'il est de la plus grande importance pour les Pays-Bas et les par- ties du royaume situées au-delà des mers que le commerce international soit libéré autant que possible des obstacles qui ont entravé .son édveloppement dans la pasés et qui pourraient encore ocmprmoetter ce édveloppmeent dans l'avenir. A ce étgard, je soucsris sans éßserve aux écdlaratinms faites par mon colèlgue belge au sujet de la colla- borationé troite qui doit exister ehtre lseP ays-Bas et l'union coxomique belgo-luxembourgeoise. Monsieur le Président, je voudrais prendre nettement position en déclarant que sans les perspectives telles que celles que nous ouvre en définitive la proposition américaihe, l'avenir serait sans espoir. Tout en applaudissant done aux objectifs finaux de cette Confé- rence gardons nous bien toutefois d'oublier que ces obstacles au commerce n'ont pas surgi dans cette période décisive d'entre deux guerres catastrophiques du fait d'un simple caprice des gouvernements. Après la guerre de 1914-18, il fallut faire face aux problèmes que posaient des modifications fondamentales. II en sera de même maintenant. En ce qui corcerne les Pays-Bas par exemple, il y a le problème décisif de l'Hinterland de l'Europe centrale dont la perte s'est fait lourdement sentir, non seulement dans l'agriculture et l'industrie, mais encore dans le domaine des transports et du commer- ce de transit. En saluant cette Conférence aü nom du Gouvernement du Royaume-Uni, Sir Stafford Cripps a pu dire, à juste titre "Il n'est pas possible, et il n'est pas permis de résoudre ces problèms en se bornant à exporter le chômage d'un pays à un autre." Aussi nous sommes d'avis qu'il faut attacher une importance toute particulière à la réglemen- tation de la vie économique internationale sans perdre de vue l'inter- dépendance du commerce international et de l'emploi, mais sans atta- cher, pour le moment du moins, une importance excessive au mot liberté. A notre avis, il faut réglementer le plein emploi d'une manière positive, sans oublier l'ensemble des règles auxquelles doivent se conformer, non sans une certaine lati tude, les pays du monde, korsqu'ils s'efforcent d'atteindre cet objectif commun si im- portant. Il se peut fort bien toutefois que l'extrême complication de ces problèmes de plein emploi ne nous permetternt d'arriver qu 'à certaines conclusions dont la mise au point devrait faire I' objet d'une conférence distincte de celle-ci. Nous tenons à souligner également de nouveau l'importance capi- tale de la stabilité des prix des matières premières; c'est pourquoi nous appuyons une fois de plus les propositions en vue de créer un comité mondial de l'alimentation, telles que le Directeur géééeral de l'O.A.A. les a pérpaéres .Ces propositions onté étéé tuéd6es et dis- céuteàs laé rcente coénfrence de Copenhague, donte los bcjetsif gén6aux ontééééé e acéce ,s. qui furent foérmlas comme :su-. - 59 - a) Il convient de déévelopper et d'organiser la production, la distribution, l'utiliastion des aliments de base opur assurer aux populations de tous les pays le érgime d'une sani ea limentation. b) II convient de stabilsier els prix dansl' agricultureà des niveaux qui soienté quitabels,à la fois pour le sproducteurs et pour les consmomtaeurs. A notre avis, la mise en vgbueur des accords gouvenreenmtaux finaux relatifsàÞl'é hangendes produits devrait constituer .n édée. ment permanent de la cooépratione t de la collaboration internatoinale venir. Je tiens ' dcélarerc lairement que c estl a une ncéessit é àla fois pour vééiter'une expansion injustifeéeaet des prix excessifs et pour ééviteré5galement des contractions et des baisses aitastrophi- ques. lI est obn d'insister ici sur un point encore: si nou sdevons tablir des rèeles et des ré6lementations que les pays soienr en mesure d'accepter et de mettre à exécution dans leur commerce international, il est évident que nous ne pourrons éviter que des difficultés surgis- sent à la longue. Or je considère que c 'est un des plus grands avanta- ges de notre travail que d'avoir à préparer le cadre d'une organisa- tion qu'on emploiera peut-être comme l'instrument destiné à éviter toute action unilatérale et à permettre au contraire de faciliter la comprehension mutuelle, les solutions communes, et les decisions qui seront prises dans I'intérêt génééra' et qui auront uncoaracèere bligatoire. Monsieur le Président, je voudrais maintenant conclure ces remarques préliminaires qui vous auront permis de remarquer combien nous approuvons l'objectif général de cette conference et quel bon accueil nous faisons aux directives que nous a données le Conseil économique et social, au sujet de la stabilisation du prix des pro- duits de base et du développement de I'activité économique des pays qui n'ont pas atteint leur plein développement. Toutefois je manquerais à mon devoir si je n'attirais pas de nouveau l'attention de la Commission Préparatoire sur les problèèems sépciaux auxqeuls doit faire face le Royaume des Pays-Bas, ainsi que maint autre pay sdans cette épriode tèèésézelicate de transition, proèmnèbrs qui sda. une large mas,mue doivené. eterminer notre attitude cette Conézf6nce. Je l efais sans aucune éhsitation en pennant que les Pays-Bas et le parties du royaumt.qui sont au-delà',es mers ont aboqda:mentL prouév dans le pasés quel prix lis attachen,tà tousé gards,à la cooézration internationael. Je vous remercie. x x x - 60 - M.CAMPBELL (Nouvelle Zélande): (Traduction) Je tiens à dire tout d'abord que la Nouvelle Zélande donne son plein accord à l'objectif général, qui est l'extension de l'emploi et l'accroissement du commerce mondial. La Nouvelle Zéélande est heureuse d'avoirl occ'ssoin dê'tre repérsenéte à cetet Conéfrence, afin d'exlporer les ézthodes et les moyens par lesquels ce but pourraê tre atteint. La Nouevlle éZlande s'inééÐresse tout parctouèèle- remeànt cette question, dau fit que son commerce éextrie àur, la fois d'importation et d'exportation, calécul PAR TETE D'HABITANT, réeprsente cunff hire eêxetrmmeént é,lev si on le compaàre celui d'autres pays. Le commerce monldia est un prèoeblm eêxtrmement vaste etm coplexe, qui n'a encoérée ét rgi par aucun ensemble dée rgles internationales rellement comé#prensif. Aussi mseonu nous d'avis qulee 1contribution a plus importante que l'on puisse apporter dans cette direction peutl ê'treà cette-érunion, gârc à eune discussion libre et franche des probèlems tels que nous els connaissons, et en nous gardant bien dê'tre trop dogmatiques. Ce'stlà , sij e ne me trompe, le évritable but pourl equel nous smomes rasemsbéls ici. Tout èrglement adopét en fn ied compte doit naturelelemnt, si l'o nveut qu'il rallie de nombreux suffrages, tenir cmopte de'là situationé conomqiue de tous les pays et doit se montrer assez souple pour érpondreà des conditions quié+ovluent. Bien que chaque ayps ait ses probèlemsà lu iil est evident que des pays fortement industrialiéss e tqui ont unam ple amrcéh, tant inétrieur qu'exétrieur, se trouvent, dans l amesuer ùo lis auraient besoin d'adopter des èrglesà cette fin, dans une caétgorie quelque peu diféfrente de pays etls que la Nouvelle éZalnde par eemx- ple. C'est àl un pays dont la population est érduite, dont la stabili- été conomique édpend dans une large mesure de l'exprotation d'un petit nombre de produits essentails, dontl es industrie sélègers sont encore tèsr peué ovléeu,s et qui doit cérer les industrise capa- bles de diversifier soné conomiee t fournir des possibilitéi às l'emplo ide sa populatio netà l'utilistaion de ses ressources. Ceci aurait pour conéÑquence undéeveolppement de la production et de la demandeq ui,à son tour, entrîanerait un édveloppement du commerce mondial. Nous estimons que les pays appartenantà cette dernèire caétgorie devraien tavoir acècs pour atteinder leurs buts, aux moyens les plus appropréisà leur situation particulèire,à condition qu'ils les mettent au service des principes égénralement adopéts. La Nouvllee éZlande sera heureuse d'apporter sa contribution aux discussions ùo les divers aspects del a politique commerciale vontê tre paséss nm revue dans les comiéts dé'tudeq ui seront céérsà cet fefet, et elle cooéprera dans toute la measured u possibleà la éralisation du but que nous nous smomes assigén. x x x - 61 - M. A.T. BRENNAN (Union Sud-Africaine) - Traduction. "En guise d' introduction aux observations que je vais prèsenter, je tiens à répéter les remarques qui ont déjà été faites par mon collègue du Canada. Je le fais pour m'assurer de façon certaine que vous ne serez en mesure d'utiliser par la suite comme temoignage contre moi rien de ce que je vais dire maintenant en qualite de représentant officiel de mon gouvernement. Mes collègues de I'Union Sud-Africains et moi-même neus sentons particulièrement honoré s d'avoir le privilège de sieger à cette table en tant que représentants d'un pays qui a été designe par le Conseil Economique et Social pour mettre à execution le travail confié à cette commission, et je me considère come membre de cette commission. Mes collèègues et moi aimonsàà croire qu'avoiargppéè1 l'Union Sud-Africainàe. ésnger dans cette commission est peuêt-tre un nouveacu omplimentd areésàs un grand mmhoe d'Etat internatiaonl, notre premier minisetr; leé éGnral Smuts. A parcourir des yeux la liste des noms de cette commission, j'ai 'impression qu' elle nous offre une image suffisamment excare des pays dont l'industrie setéÑtablie depuis longtemps, et de beaucoup d'autres, comme l eôntre, dont l'industrilaisation 'an omcmecén que depuis assez peu da'nénes. oNus avons tous pleinement conscience, toutefois, d' appartenirà la êmem grande famille internationael. Certains d'entre nous, je le sais, estiment qeu nos fèrres et soeurs aiéns ne onus ont pas donén , specialement dans le domaine du commerce international, un eexmple tout à fait aussi bon qu'ils 'auraidnt pu. Je reconnais que certains d'entreanous, qui n'étaient pas arrivés à un stade d'évolution aussi avancé qu'eux, étaient souvent disposés à suivre le mauvais exemple qu'ils nous ont peut-être montré; d'autre part, les membres plus jeunes de ce groupe seraient assez enclins à critiquer certains de leurs frères et soeurs aînés et à penser que ces derniers ont commis des erreurs dans le passé, et ont detourné du droit chemin quelques-uns des cadets de la famille internationale; ce n'est pas une raison pourtant pour que certains de ces cadets les absolvent de tout reproche. En d'autres termes, ces cadets peuvent fort bien penser que l'âage, à lui seul, n'est pas forcément le critère essentiel du respect. S'il fallait voir les choses ainsi, on serait tenté de dire que, puisque un bouc a une barbe, il faut mettre chapeau bas devant lui - non pas que je veuille considérer un seul instant mes frères et sosurs comme boucs ou chèvres de quelque espèce que ce soit: Toutefois, si je considère cette table et parcours des yaux l'assemblée que je voisreunie autour d'elle, il me semble que j'ai le devoir de rendre un tout particulier hommage, sans trop tarder, à la grande et noble nation des Etats-Unis d'Amérique et surtout à l'effort qu' ont fourni mes amis americains pour nous aider à nous réunir tous ici et pour nous app orter une base de faits qui nous permette de travailler. Je remarque que dans le document original publié quel que temps après, en decembre 1945 ou vers cette date, figurait une déclaration commune des Etats-Unis et du Royaume-Uni, relative à l 'entente réalisèèe en matebre de politique commerciael; pour cette ;aso0n, je tiens doncà adresser une part de cet hommage aux repérsentants du Royaume-Uni, au nombre desqeuls se trouvaient, je le sais, nno seulement pendant al ugerre, mais dans la épriode qui suivit, un gradn nombre d'hmmeso, certainsj eunes, d'autres asse âzégs, d'autres plus vieux, tres occuéps adns ces modestes bureaux dont on a ent ednu parler il y a longetmps, etq ui ont consacér deolongues heures de érflexionà ce qui fait actuellementl 'objet de nos travaux. - 62 - En parcourant cette salle des yeux, je m' aperçois avec regret que mon collègue de l'Union Scviétique n'est pas à mes côtés, mais je ne doute pas qu'il s'y trcuve plus tard. Je me rends compte 6galement qu'un peu à ma gauche se trouvent la grande nation des Etats-Unis et le Royaume-Uni, mais je suis sûr que ce n'est la pour.l'instant qu'une simple question de positicn geographique par rapport à 1 'Union Sud-Africaine. Monsieur le Président, tandis que j'éccutais les remarques qui ont éte faites dans cott salle, j'ai acccrde une attention parti- culière à. cette constatation que j'ai faite que tous ici sans ex- ception nous cherchons atteindre le même but, et cela m'a causé beaucoup de joie et m'a donné toute confiance dons la maniere dont cette commission va élaborer sa Charte définitive et préparer son ordre du jour dáfinitif. Nous avons tcus le même but, mais parce que nous aimons vivre d'une manière démocratique, nous decid.ons de nous approcher de cet objectif par notre chemin à nous. II nous déplaît que ciuelau'un d'autre vienne nous dire quel sentier il nous faut suivre pour atteindre cet objectif. Je reconnais, et chacun d' entre nous le reconnaíit aussi, que le dévelopement du commerce international a subi des changements énormes au cours des trois ou quatre derniers siècles. Nous avcns consaeré, ainsi que beaucoup de nos oollègues, une grande parties de notre vie à l'étude du dévelopment Pratique mais effectif du commerce international et je constate les brands progrès realisés au cours d'une période de l'histoire qui a commencé à une date relativement récente II me souvient de certaines des histoires que l'on citait autrefois au sujet d'hommes qui étaient peut-être au nombre de mes propres ancêtres; les remarques que je veux faire ici, j'estime devoir les faire avec tout le respect que je dois à cette Maison et en reconnaissant pleinement quel privilège est le nôtre d'être logés dans ces salles admirables, d'y recevoir une si admirable hospitalité; et j'espère qu'on interprétera pas mal mes paroles, quel privilège est le nôtre d'avoir des ancêtres dont on avait coutume de dire que certains partaient par le monde tenant d'une main la Bible, la Parole de Dieu, et de l'autre des échantillons de cotonndes. On a dit de la même manière qu'au cours de nos conversations de caractère inter- national nous devions nous vomporter d'une certaine façon. Je crois que c'est un Americain bien connu qui, faisant. allusion, il y a plusieurs années, à moins que ce ne soit peut-ëtre plus récemment, à l'attitude a observer en ce qui concerne les associations commerciales et autres questions de diplematie - car ii n'y a pas de diplomatie sans commerce international - a déclaré qu'il avait géneralement pour habitude de parler doucement et de porter une grosse canne; Eh bien, notre situation actuelle est toute. autre et cette génération a disparu. Nous n' avons pas besoin de parler doucement ni de porter aucune espece de canne. Nous croyons que nous sommes privilégies en Pouvant nous asseoir ici autour de cette table et en pouvant parler d'une voix claire, raisonnablement modulée, en ayant confiance que les collèagues qui nous entourent ont le dreit de se f aire entendre de la même fagon et que nous pourrons probablement obtenir et realiser ainsi des résultats bien plus importants. Monsieur le Président, je tiens à repéter oue je me oonsidère comme l'un des techniciens qui font partie du groupe de personnes assises autour de cette table et oate je l'ai fait observer, j'éprouve un intérêt particulier à constater qu'il existe entre nous une si grande communaut6 de pensue quant à ce que nous nous éfforçons actuellement de réaliser. Je crois que c 'est Abraham Lincoln qui, s 'adressant dans une de ses nombreuses interventions admirables, à un auditbire que séparaient - 63 - des divargences d'opinions, a simplement appelé l'attention de ceux qui l'entouraient sur le fait ou' ils allaient tous vers la même destination. II ne voulait pas parler de ce qui leur arriverait après la mort; il avait en vue le sons dans lequel il sc dirigeait, bien que ce fût par des voies différentes. Nous aussi nous avons tous suivi des voices différentes dans le passé mais nous nous dirigeons tous vers le même objectif, c'est-à- dire vers un plus grand dévelopment du comnerce international, com- portant pxa voie de nonséquence lu development de l'emploi. Ceci signifie nécessairement pour nous le droit qui appartient à chaque être humain de travailler pour son profit et pour 1 'amélioration de sa condition économique;. nous voulons donner á chacun locrasion d'améliorer son sort d 'année on année et realiser ainsi le souhait de tous nos parents, c'est-à.-dire que chacun de nos fils et de nos filles débute avcc des conditions meilleures-que celles que nous avons connues en arrivant' dans la vie. Nous avons voyagés très longrtemps en suivant des routes différentes. Certains de nous ont voulu s'écarter dans la jungle et ils. ont été entraves par toutes sortes de lianes et de restrictions; d'autres ont constaté que le long de la route que nous suivions il y avait beaucoup de rochers contre lesquels nos pieds se heurtaient et contre lesquels nous nous écorchions les jambes; ou bien ii y avait dans quelque coin une muraille de tarifs qui nous faisait quelque peu trébucher; nous avons peut-être, aussi trouve sur notre route des questions de drcits préferentiels ou divers autres problèmes; mais maintenant, nous voici .enfin réunis et nous pouvons ainsi avancer sur quelque chose qui ressemble au project sur plan d'une route le long de laquelle chacun d'entre nous pourra se deplacer assez commodément au moment qu'il choisira, mais en faisant dûament attention aux autres. en meme temps au tract d'une route quit exige tout un travail de préparation. Je reconnais que certains de mes jeunes collegues et peut-étre certains de mes collégues plus agés, qui appartiennent à des pays dont l industrie est plus développee, peuvent estimer que dans la préparation de ce projet de route, ils aimeraient à envisager l'emploi de moyens de construction plus avancés - des niveleuses. Certains d'entre nous pourraient par contre penser que nous ne sommes pas encore parvenus 5 un tel stade, en reconnaissant que, dans la construction de la route, nous constaterons peut-être que ces machines ou cette niveleuse se heurteront à des pierres, à des morceaux de silex, et qu'il en rvsultera peut-être des étincelles qui se propageront d'une partie à l'autre de la société humaine, par suite du choc de l'acier de la niveleuse contre les silex des accotements de la route - je n'ai pas voulu un seul instant faire allusion à mon collègue australien en parlant de lancer des étincelles'. Car je voulais simplement dire que nous connaissons le genre de route que nous voulons préparor et que nous savons de quelle manière nous devons y circuler. Nous avons éte plus ou moins choisis come étant des gens qui ont consacré beaucoup de temps et d'énergie au type parti- culier de project que nous allons maintenant laborer. Je crois qu'en realite la preparation du project dont il s'agit ne doit pas nous demander beaucoup de tomps au cours de nos discussions actuelles mais je pense que l'établissement définitifdu projet et de la route va durer beaucoup plus longtemps. J'ai lu le mois dernier dans un journal américain, au moment où elles ont été publées les observations formulées le 4 septembre 1946 par M. Will. Clayton, le Sous-Secrétaire d'Etat actuel des Etats-Unis, qui faisait alors fonction de Secrétaire. Il y avait le passage suivant: "Les progrès seront nécessairement lents pour atteindre notre objectif final, mais en prenant la bonne direction les nations du monde s'eloigneront du chaos qui les engloutira. sûrement si elles persistent dans les methodes d' exclusion et de discrimination qui, pendant les années d'avant-guerre, ont détourne le commerce dans des voies contraires a l'intérêt écnomique, ce qui a eu pour résultat une grave diminution du volume des echanges commerciaux et a augmenté les tensions politiques qui ont preparé la voie à la second guerre morxdiale." Je crois qua nos délibérations doivent être orientées vers le developpoment économique j comme je l' ai fait observer auparavant et le répète ici, je comprends dans ce développment économiquo le droit pour chacun de travailler pour son profit économique et pour l'amélioration de sa. situation. Je considèr que la Charte pour lalquelle nous nous prononcerons en déf'initive doit nécessairement avoir un caractère réaliste et oue,par suite,ellc doit être souple et maniable. Autrement, nous courons le'risque de mettre sur pied une machine si encormbrante, si chargee de restrictions,de câbles et de bandes, èxigeant la manoeuvre de tant de commandes,que,lorsque nous la regarderons plus tard et lorsque l'histoire la regardera, on trouvera quhu.liou d'avoir produit quelque chose qui on valait. réellment la peine, nous avons été au dessous do la tâche qui est 1a nôtre, en tant que techniciens, c'est-à.-dire la préparation du project dont j'ai parlé . j' caois au'sage .eun pason-oqdo Tennyson cji dit "Lesla anboues de 1 geerro ne battont plus Et les 6tendards de la bataiéle sont roules Dans le PaHlmmentéde l'Iunanit6 Et 1. FMdcretion du 1ondo ". Je ponsmmeue nousésoruis chârges deuneétecro béon d~torm in6e, colle de construire uneepaéties dc cot 6difiae. Jeereconnris quo c'est un travaie qui ne so fema pas rapidonent. Cê travail va 8tro tres lent ,nais je mêm reeps qnais or tms que,si lent qu'il puisse à rl a-oépaxe?a1 dur$e do no, s exiêstenmesl va erc ricveilleuserment mapide en oo-ip'araison de lhistoire. " x x x - 65 - M. H. A. HARQUAND.(Royaume-Uni) Traduction: "Quand il a souhaité la bienvenue aux délégués cette Conférence, sir Stafford CIMITWS a décrit l'attitude du gouverne- ment du Royauame-Uni à l'égard de la reconstitution et de l'orga- nisation du commerce international. Point n''est done be soin pour .ioi de revenir sur ce qui a été .it. Copendant, après avoir pris connaissance des vues autres délégations, Je voudrais, jo voudrais a jouter quelques mots . Le gouvenment britanniqu fonde sa politique économique toute entière sur la conviction qu'il est possible, au moyen d'une politique sage et prévoyante, d'établir un niveau à la fois stable et élevé de l'cmploi Quelques-unes des ides fondamen- tales sur lesquelles repose cette politique sont exposées dans un "LIVRE ELANC" sur la politique de l'emploi, qui a été public en 1944. A ce moment, il y avait dans co pays un gouver- nment de coalition. En conséquence les deux Principaux partis politiques anglais sont tenus de soutenir les prinipes posés dans ce document. Je vais vous on lire un extrait qui a apécialement trait aux questions que nous discutons on ce moment: "Un pays ne seuffre pas du chômage mass aussi longtemps que la demance totale pour sos marchandises et sus services se maintient à un niveau élevé, mais dans ce pays-ci rious. sommes obligés de tenir compte de la demandc extérieure au moins autant que de la demande intérieure. Le Gouvernment on conséquence cher- che à créer, par la collaboration centre les nations, dec conditions de commerce international qui permettront à toutus les nations de poursuivre une politique de plein cmploi à. leur avantage réciproque." Dans un aure paragraphe Ic "LIVRE BLANC" expri c de la maniére suivante: "Un pays dlépendant de ses exportations., et comptant dans une - 66 - grande mosure sur l'exportation de produits manufacturés de haute qualité, a besoin que ses arechés extéricurs soient pros- péres: Coci no pout s' obtenier sans uncl collaboration réclle ontre les rations. En consequence, la collaboration active avec les autres nations représete une part cssenticlle de la politique du gouvernment au sujet do la question de l'emploi; on premier lieu pour le rétablissement do la stabilité générale dans le domaine économique aprés les Secousses de la guerre, ct crn second lieu pour I'expansion progressive du commerce. Je voudrais signaler à nouveau que ce Livre Blanc constitue un document approuvé par les deux grands partis politiques de note pays. Quand la guerre a pris fin nous avons cu maintes occasions de discuter avcc le gouvernment des Etats-Unis des moyens propres à rétablir et à. développer Ie commerce interna- tional. C'cst après ces discussions quc le gouvernment des Etats-Unis a public scs propositions pour I'établissement d' _.:c Organisation Internationale du Commerce. A ce moment, les deux gcuvernments, celui des Etats-Unis ct celui du RoyaL.:-Ij-Uni, ont fait la déclaration suivante: "Les présentes propositions ont reçu l'approbation de 1'Exécutif du gouvernment des Etats-Unis, ct ont été souiiscs aux autres gouvernments comme base de discussion préliminaire avant la réunion d'une Conférence. Le gouvernment du Royaume-Uni sc rallie entiérement aux points importants dec ces propositional, Ot les accepte comme base de discussion sur le plan international; aux côtés du gouvernment des Etats-Unis, le gouvernment du Royaume-Uni s'cirploiera dans toute la mesure possible à. f'aïre en sorte que ces discussions aient un plein succès, compte tenu des vues expriées par les autrs délégations" Depuis lors, nous avons pu avoir de brufs entretians séparés sur ces propositions, avec le gouvernement de l'Inde et les gouver- nements des Dominions. Au cours dec dernirers jors nous avons pris - 67 - connaissance pour la premiére fois de 1'opinion des gouverne- ments des autres nations représentées ici. J'ai noté avec intérét ci satisfaction les éloges ot les re:..crcic:ments avec losquels toutes les délégations ont accueilli l'initiaitive prise par Les Etats-Unis lorsgu'ils ont établi lours propositions et leur projet de Charte. Comme je l'ai déjà . dit, nous soLLes entiérement d'accord avsc cux sur tous les points importants de ces propositions. Nous n'avons pas participé à: l'claboration de la Charte mais,comme le font d'autros délégations, nous voyons on clle un document utile et profitable qui nous aidera, pendant la Conférence, dans le détail de nos discussions. I1 nous apparait clairement que ces questions no sort pas simples et que, lorsque nous entrerons dans le détail,de nombreuses difficultés apparaîtront; mais les difficultiés sont certainement peu de chose si on les compare aux dangers qui nous nenacent si nous n'instituons pas d' organigation. J'ai été frappé par le net avertissement que nous a lancé le délégué des Etats-Unis d'Américan lorsqu'il a dit que de trés vastes pays qui, comme le sien, disposent de ressources natureles abondantes, survivraient peut-ctre à. un échcc des tentatives effectuées en vue de Ia conclusion d'un accord inter- national sur ces questions, mais que, pour nous autres, cat échec équivaudrait a la catastrophe. Je me range sans réserve à cet avis. .Je suis également heureux qu'il ait exprimé si nettement Sa conviction que les divergenccs en matiére de philosophie économique qui existent. parmi nous ne nous empêchent pas nécessairement di porter notre collaboration à l'effort destiné à instituer une organisation corl-.erciale internationale. Nous sL a es certainement d' accord avec lui sur ce point. Le delégué de l'Inda semble nourrir guelques doutes à ce sujet. Je desire lui donner l'assurance que le gouvernment britannique actual n'aurait pas approuvé cos propositions si clles avaient -68- impliqué le moindre engagement visant I 'abandon de nos principes politiques. Messicurs, nous avons déjà cquis l'iimpession réconfortante quec, bien que nous ne fassions pas tous porter l'accent au :.l.e endroit, il existe un champ si vaste d'accords sur 1es principes at les objectifs, quc les divergences détail pour- ront être éliminées. Nous convenons que, bien queo ln supprcssion des contraintes apportées au co-erec ct l'abaissament des bar- riérea soient indispensable pour assurer la prospérité des peuples du monde ces deux points nc sant pas suffisants an eux-m. .es. En ccla, nous partageons l.' opinion des délégués de la Bolgique at du Luxe-.bourg, du Brésil, de la Chine et, disoans-le, de ceax qui peuvent avoir égalenent exprié cotte idée, mais ccs noms sont les sculs donot j 'ai pris note. Nous donvenons avec eux que l'on attend de la présente Conférence plus que des décisions négatives, et nous sOa.1Aias en sympathie avec l'Australic lorsqu'elle exprime le voeu que l'on présente des suggestions cons- tructives. Nous nous efforcerons nous-Zc.mes 'au sein des Com- missions, d'agir de la sorte et dc déposer des propositions cons- tructives auxquelles nous avons longuement réfléchl. A props du probléme général de l' industrialisation des pays qui n'ont pas atteint méme degré di'évolution que cortains des nôtres, ,Je voudrais dirc aux délégués de la Chine et des Indes, de 1'Amérique latine ct du Liban, qu'ils ne nous trouveront pas dé- Pourvus de compréhension pour leur point de vu£. Nous possédons une grande expérience de cos questions et nouz aimerions les en faire bénéficier en la mettant à. leur disposition. Ii exist un fait d'exprience que nous n'oublierons jamis, je puis leur en donner l'assuranec. II y a fort longtemps, le Roi. Georges III a caherché a empêcher un pays non évolué de donner plus de diversité à. sa structure éconcmique; lc résultat de cela , c' est la trés légère dif- féronce qui nous sépare ce matin. - 69 - .;>-si. urs, &lLes e>-:Lu t.: C; 4.: ..~.e et t; < ~*m. In .TehaC! I .aquic détail per des, experte les COI _;(-!cuel ~.co, ~qui: d'une politi- que d'organisation' ilt 'a';.tiO.Iu & c . '.0CC; les. .uront ;a ici 1 ici l'ocac décider s'ii instituerent ou non d'examiner les réqercussions d'aue telle décision ct d'en rendre compta au Conscil Economique et Social. Nous somes tout à fait d'accord avec Cotta conception de 1'objectif que doit ettendre la présente Conferénce. Nous somes pert aa.u qu'elle ne peut remplir an t^;chu ct-.;que -ear des discussions approfonàes entre experts. Hous ne désiorus as prolonger trop longtemps ce stalu de la disscussion. Il s:c.lblbk d ~j:\ qu'il _s' eat écoulé beaucoup de ; depuis que nous avois U : 1,<L<i1.rO.i fois ccs conversation avec les Etats-Unis d' 1.'i cuu. II y aura bientôt un an que ces propositions ont été publi fl3.o_ com- à penser qu'il est temps jw '. a~ilic ! l'avanut et qu'une organisation soit inetituce. Nous me veuleas lQ.'> '''' O i'i'd .de temps.. Par coséquent, je'_ ol r ;coluc,' que nous devons dire à. la Conf'rence: CMtto. -nous i itcnao.t aul travail car ces discussions approfondies doivent progresser ellec doivent .tre conduites avec célérité, at cellon doivent b6n6.iici1r de toute la comprénension de toute l'attention que nousu-S ,ici- orcr leur consacrer" LE PRESIDENT annonce qu'ou est arivé au tarac des déclarations géné- rales des déIégations et n u1C. CJ y c'.attroz ; Cui désirent être entendues. Il constate avec .1a,$.3 ir "c. . S déclarations faites n'ont pas révélé de grandes divergences de ;c at il déclare que la bonne volonté générale domt elles co.:( c.x cu;tcs: fait bien augurer du succés deIa réunion de la Commission prépare toire. i;- BY'DELM *.trICIrz, Secretaire exécutif, demand.2 a :.Commission d'approuvr l'amendament à article 47 du projet , '-S-'z'- - 70 - qui a trait aux procès-vcrbaux des séances et qui été adopté lors de la deuxiè,e séance du Comité exécutif de la Commission Préparatoire, tenue lc 16 octobre 1946. L' article, dans sa nouvelle rédaction,cst ainsi conçu: "Articlc 47 "Les competS rendus in-extenso des séances publiques sont accossibles au public. Les comptes rendus in-extenso des séances privécs sont acccssiblles à tous les membres des Nations Unies ainsi qu' aux institutions spécialisées intergouvernmentales." L'article 47 est adopté. La séance cst levéeà 11 h. 35. x x - 71 - B. Séances des Sous-Commissions Sous-Commission 1.:Aetivité Economique et Emploi Premiére Séance tenue le vendredi 18 octobre 1946 à 14 heures 30 A sa premiére séance, tenue sous la présidence provisoire de M. E. Wyndham-White, Secrétaire Exécutif, la premiére sous--Qom- mission élit à l'unanimité M. Wunsz King (Chine), à la présidence, et M. F.D. Pierce (Canada), é la vice-présidence. La sous-Commissior. examine ensuite un projet d'ordre du jour proposé par la delegation. des Etats-Unis. L'article B de ce projet, relatif à la question du developpement industrial et qui a été renvoyée aux premiére et deuxième sous-Commissions par la Com- mission Préparatoire, fait l'objet d'une courte discussion. La sous-Commission prend le parti de suggérer à. la deuxième sous- Commission la tenue d'une réunion conjointe dans le cours de l'après-midi, afin d'examiner de quelle façon il serait préfé- rable de disposer de cette question. En. ce qui concerned l'ensemble de l'ordre du jour, la sous-Commission conclut à son adoption comme base de discussion provisLire, à la condition qu' on examine plus tard un programme de travail plus détaillé, dans lequel figureront les avis for- mulés à la Commission Préparatoire par les délégations des pays suivants: Etats-Unis, Australice -Brésil,:inde. X Sous-Commission II : Politique Commerciale Générale (Restric- tions,.Réglamentations et Régi- mes Préférentiels) Preniére Scance tenue le verdredi 18 octobre 1946 à 15 heures 45 Aprés 1'ouverture de la séance par le Secrétaire Exécutif de la Conference, M. Wyndham- Whiite, M. H.C. Coombs, chef de la délégation australienne est élu président, et M. Speekenbrink, chef de la délégation néerlendaise, vice-président. La sous-Commission adopte un ordre du jour provisoire qui sera sujet à modifications, compte. tenu des discussions ultérieures. La squs-Commission accepte l' invitation de la Premiére sous-Commission à. ze réunir en commission mixte à 1'issue de la séance afin d' examiner les problémes se rapportant au développement industriel. Un plan ,e travail sera mis sur pied par le Président et le Secrétariat et- soumis à sous;Commission lors de sa pro- chaine reunion qui aura lieu le lundi 21 octobre 1946 à l5 heures 45. - 72 - Sous-Commission III : Cartels (Pratiques Commerciales Res- trictives) Premiére Séance tenue le vendredi 18 octobre, 1946 à. 17 heures La séance est ouverte par le Président provisoire, M. J. A. Lacarte, Secrétaire Exécutif adjoint. M. Dieterlin (France) ct .M. Gonzalez (Chili) sont res- pectivement élus à l'unanimité Président at Vice-Président. La sous-Commission adopt onsuite son ordre du jour pro- visoire et discute brilvèment ses méthodes de travail. Cette. dis- cussion sera reprise lors de la prochaine séance qui aura lieu le lundi 21 octobre 1946 à. 15 heures. x , .; -- ~~~ ~~~ . Sous-Copnission TV Pfoduits , ccords zouvernementaux con- cernant 1' ch=nze des produits) Premibre Ssance tenue le venàredi 28 octobre 1946 a 15 heures 45 !presgue le.PresAdent temporaûee, M. J.i,. Lacarte eu-' d~clar6 la seance ouverte, M. J.R.C. Helmore (Royaume-Uni) est 61u President et M. Bjarne Robberstad (Norvfge), Vice-President. 'L'exanen de l'ordre, du jour propose est remis a la prochaine seance de la sous-Coimmission. x. x x Sous-CQmzission V 'dministration. (Questlons Ldministratives et d'Or- izanisation) Premiere Sa:nce tonue le vendredi 18 oct'bre 1946 a 17 heures La seance est ouverte- par le Secretaire Lxecutif qui, aprbs avoii pr6sente les membres du Secretariat de la'sous-Commission, rap- pelle les regleé de prol'Aure 'approuv~es par 1 issemblee Pieniere et plus particulierement les articles visant 1' interpretation et la tra- ductionl'élOn passe ensuite a, t1lection du Bureau : la Commission d6igne a l'unanimit6 . L.R. Edminster de la delegation americaine,comme President, et M. H. Cabal de la delegation du Bresil comme Vioe- President. Un projet d'ordre du jour fonds sur les dispositions au project de Charte anmricain se rapportant an programme de la sous- Commission fait IL'objet d'un bref exaemen,mais la decision defini- tive est rtnise 5 la prc.mire seance de travail. En ce qui concer- ne le programme de travail de la sous-Coimicsion, on exprime l'avis que le rythme auquel la sous-Com-ission peut esp~rer travajller, dependra dans une certaUie mesure de l'avancement des travaux des autres :'ous-ermmissions. On estime cependant que la sous-Commission pourrait amorcer utileinent la discussion d'un certain nombre de su- jets portent sur lea questions adwinistratives et d'organisation et qu'elle devrait, par consequent, se r--unir de nouveau le lundi 21 octobre 1946 A 17 heuren. x x Soua-CoIIurasions I et II (Commission mixte) Premiere S6ance tenue le vendredi 18 octobre 1946 h 16 haures 30 (Hoare Meriorial Hall) Conform6ment aux decisions prises par la sous-Commission I et acceptees par la sous-CCmmiission !I, une seance mixte de ces deux Commissions decide d'instituer une sous-Com-uission' mixte du Develop- pement industrial. . M. H.S. Malik de la delegation indienne est elu President de cette sous-Commission; *VM. Wunsz King, President de la sous- Comiission-I et M. .H.C. Coombs, lPr~siclent de la sous-Cdmmission II feront fonctirn de Vice-Presidents. Le President consultera les Pr~sidents des sous-Conmissions I et II 5. propos des travaux. de la sous-Corcmission mixte, qui se reunira aprhs que les sous-Ccmmissions I et II auront tenux quelques seances. x XI. IV. DOCUEidTTS DISTRIBUES Refer-ence le vendredi 18:1ocobre 1946 Titr B/PC/T/4. Programme. Provisoire X xx - 74 - V. DIVERS ,.. Installation des Dlegations darns 'iinrneuble de Church House . Les Délégations suivantes ont Délégaticns Etats-Unis d'Im6rique YLustralie Br~sil Canada Chine No du bureau 348 -.,.350 - 232 - 232tu 233 234. . . 235 des bureaux a Church House: Poste t61ephonique 159 92 et 141 ,14.3 144 146 34.9 346 - 347 138 Secretariat 333 - 340 D616gation 337 151 156 512 ' 495 et 155 ,415 et 131 B. T616grammes pour V'etranger Les d6legu6s qui desirent envoyer des telegraxmes ou des wc&bles & 1' ranger, peuvent les remettre & la pibce 547 (Registry). Les del6gu6s sont rie; de donner leur ncm et celui de leur dele- gation de fagon & zz ,ue les note de frais puissent leur etre pre- sentees par la suite. C. Objets perdus et trouv6s Objets Perdus 1 Chapeau de dame en feutre marron. Un chapeau appartenant 3 M. Ca-mes, paratt avoir ete en- lev6 par erreur du portemanteau qui se trouve pres du salor. des d6- legu6s. Un chapeau semblable en feutre noir border, a ete laisse 'a sa place. Les d6legu~s ayant utilise ce portmanteau sont pri6s de bien-vouloir s'assurer gu'ils ne se sont pas tromp~s de chapeau. Pri6- re de raporter le chapeau 6gar6 au bureau des objets perdus. Objets Txouv~s 1 Stylographe 1 Briquet France Inde Norv6ge Royaume-Uni - 75 - I Clef l Serviette à documents Bureau des Objets Perdus: Piece 144 (Bureau de 11ordre du jour) x x x * COMMUNICATIONS A LA REDACTION Les textes a. insurer dans le JOURNAL doivent être adressés a la Redaction, Bureaux 413 et 414 (Postes 29 et 255).

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Commission Preparatoire de la Conference Internationale du Commerce et de l'Emploi Londres, 1946. Journal No. 6 Lundi 21 Octobre 1946

United Nations Economic and Social Council, October 21, 1946

United Nations. Economic and Social Council

21/10/1946

journal

5-23

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United Nations ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL Nations Unies CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL - 76 - COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI LONDRES, 1946 J O U RN A L No 6 LUNDI 21 OCTOBRE 1946 I. - PROGRAMME DES SEANCES Lundi 2I Octobre 1946 A. Seances Plénières Néant Heure II Heures I5 Heures I7 Heures B. Séances des Commissions Salle Commission I - Deuxième Séance Hoare Neme Deuxième séance (suite) Deuxième séance (suite) " II. - ORDRE DU JOUR Lundi 2I Octobre 1946 Commission I - Deuxième séance : 1.- Etude du programme des travaux de la Commission (Déclaration du Président) 2.- Etude de la lettre de la Chambre Internationale de Commerce. rial Hall - 77 - III. PROCES VERBAL DES SEANCES Commission IV Accords inter-gouvernementaux relatifs aux produits de base. Deuxième Séance tenue le samedi 19 octobre 1946 à 10 heures 30 La Commission decide de procéder à une discussion générale des problèmes qu'elle a à résoudre à la suite de laquelle le Président et le Secrétariat attiroront l' attention des membres sur les questions qui, tout en ne figurant pas à 1'ordre du jour provisoire, devront faire l'objet d'un nouvel examen. La Commission passe ensuite à la discussion générale qui sera poursuivie au cours de la prochaine séance. La Commission décide à l'unanimité que M. J. MELANDER (Norvège) remplacera à la vice-présidence M. ROBBERSTAD (Norvège) qui s' est vu dars l 'obligation de renoncer à participer aux travaux de cette Commission. IV. DOCUMENTS DISTRIBUES le samedi 19 octobre 1946 Cote Titre E/PC/T/INF/3 Note aux Délégations (Emploi du temps des Commissions). V. DIVERS 4. Installation des Délégations dans l'immeuble de Church House Addition à la liste publiée dans le Nc. 5 du Journal (Page 74). Délégation Union de l'Afrique du Sud No. du bureau 244 Poste téléphonique 173 -78 - B. Objets disparus Une machine à écrire Impérial, à clavier anglais, No. Z.158071 a disparu de la pièce 402. Les personnes qui sauraient où se troupe cette machine à écrire voudront bien se mettre en rapport avec le "Order of the Day Officer", pièce 144. COMMUNICATIONS A LA REDACTION Les textes à insérer dans le JOURNAL doivent être adressés à la Rédaction, Bureaux 413 et 414 (Postes 29 et 255).

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Commission Preparatoire de la Conference Internationale du Commerce et de l'Emploi Ve Commission : Corrigendum au document E/PC/T/C.V/18

United Nations Economic and Social Council, November 18, 1946

United Nations. Economic and Social Council

18/11/1946

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E/PC/T/C.V/18 Corr.1 and E/PC/T/C.V/1-18/CORR.1

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United Nations ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL Nations Unies CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL RESTRICTED LONDON E/PC/T/C.V/18 Corr. 1 18 November 1946 COMMISSION PREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INITERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI Ve COMMISSION Corrigendum au document E/PC/T/C.V/18 Page 3 sous le titre "rTponses aux questions soulevTes" paragraphe 1, ligne 5 - remplacer l'expression "plut(t que d'Otre soumises aux dTcisions d'un seul homme" par l'expression "et ne doivent pas Otre laissTes a la discrTtion d'un seul homme." PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL COMMERCE OF TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE V Corrigendum to document E/PC/T/C.V/18 Page 3 - Under "Answers to Questions raised" paragraph one, line 4 - for "rather than to the decisions of any one man" substitute "and should not be subject to the discretion of any one man."

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Commission Preparatoirs de la Conference International du Commerce et de l'Emploi Premiere Commission : Propositions sur l'epidi préses par la déligation du Brésil

United Nations Economic and Social Council, October 26, 1946

United Nations. Economic and Social Council

26/10/1946

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E/PC/T/CI/9 and E/PC/T/C.I/1-15

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United Nations Nations Unies ECONOMIC CONSEIL RESTRICTED AND ECONOMIQUE LONDON E/PC/T/CI/9 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL 26 October 19.6 French Original: English,2ls ICOIxSSPiEPARAT-IR TOSE AECONFER0lr=EINCEENNTR£ATLONA.E DMMER. 2 CE ET DEML'EIPLOi IERE COMMISSIZ-LiON OPROrONTISUR 'I-U L'EIPLOX Préses pax 'ir éaégation du Brési 1) haCque fois zuqulnpays se troivur nai.amac6 ée ch5môge cneendré par une réductio dne la d ende de ;.ma d'oeuvra, il pourra s'acdesser là'Organisation Iatnrnation:la du Coswmmeccefan q.,u'le ;téïde la ques- tion et propose les : msraserénoseai:Le au samntierln à tér:uie de ce pays, d'un niveau eléve de l'uiemplo En.t acneant une d-césior.n o e'Or- grdanation Intcreationale du Co-.erce n evue du r;gée.int définitif do la crisc,eLelpays int;rése6séoura ra pn.rd 1-lesesurcsejustifiéesz ar la situation. 2) Les dispositions dc e:e article nc-e eron, tas interpretées de namièrc àelùiimir l'ueprasion industries lle depays pou industrialisés.

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jz457ws3714

Commission Preparatory de la Commerce International du Commerce et de l'Emploi : Memorandum

United Nations Economic and Social Council, October 22, 1946

United Nations. Economic and Social Council

22/10/1946

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United Nations Nations Unies ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL 22 October 1946 FRENCH ORIGILA : ENGLISH OC:: IS2.MC: ! _r _2: . i.12SHm ITL2TiON.LE DUT>k -O .5,,>2 il L> '.I > lL0I. AuxéX l6rtus de la I`7I o C'C:.- AiRzr isr. De la part du Secrétaire de la l,`. ':iz<ren. Cnnfèri.ide-nicnt la l cia ^ :. C 1: Ire C.1.1iSSi'`l, lec lit-uez scnt pri&.3 de v- xeu-ettre au Secr;t;aria-, (Chz:bre 231), leurz pr;aitiens, enaent; et ce::rieni;aieo eericenart 1t;3 articiLç I (a), (b), (c), (t) ue l1'ordre du 'car provieoire. I.e docu c:it zuivcat-z cit déjà . été soumis par les délé- gations: .US tr-?.ie ~: Ipar±zi.or. 1elr i a arss ;i,; in:"erznat ionel.le e eI tiVO (;,/FC/T/ 7.1IO, en date du 5 Octore î914;) J3r&ri1 :Care pCur une 0r:anioaien In tian8.n du. & ':orcc dos kLtîonm UtMicc (L/LCt',/: 16) clt du I; tetrbrec 1946). Inde : ruxloataire r l;s ropezitiori Jics à tat;.Vni r.latiws . l'9C&,3)Sizin du Cceumnree c.iet1 et de 1 't. EIu-..urîie: Ci arbzpro.!e.;,ee peur- 1 'Cr tniou.iecn Inlt;:,iat cnal.e iu Ceetr:crcc Dc Dnlu2, lez dccuu.entz seit t;1 tra-.il ruivnntu ^nt *6t6 dif±usz E/C/ôT,/. :. iDctc relative Li l, pcliti;:uu.; dc 1mloi et du Cc.xeerce Ext 6- ricur (ci aie cdu il Octobre Ii45. 3/P;,/T/. .7 !otu" zur la nolitiqu, d l'e. :eli par le Dr. J. .Tinber-en (on dute du 12 Octobre 1946). E,/IC,/T/. .. , Rnoinc .flcentz -Jur le O-<:alizatienz Internationales qui s'occu- pent des. questions ayant trait à:l'Emploi (daté du 12 Octobre 1946) E/PC/T,/.:. .E~ Mémorandum. sur les buts de; l'Organisatioii Internatiolale du Cc:.- .:ierce en cc qui concerns 1'e:::nîci (_n dat du 19 Octobre 1946). 13/FC/T/C.I./\.'I COcr.:izzie de., uuo.tîon, 6ocnon.iqueu ct cd l'c. . dpi au Ccn- -oil iEconomiique ov Social (cn date du Icd Octobre 1945). IV/FC/T/C.I/'W.2 Tableau eo.ap:aratif ts prop)ocite u don Etatn-Unis, du BErdil et dc 1 'Inde cr! ce qui concern l' emploi (daté du 19 Octobre 1946 ) .

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Commission Preparatory de la Commerce International du Commerce et de l'Emploi : Memorandum

United Nations Economic and Social Council, October 22, 1946

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Commission Preparatory de la Conference International du Conference et de l'Eaploi Commission : Corrigendum au Proces-Verbal de la des Reunions Premiere seanco Document E/PC/T/C1/1

United Nations Economic and Social Council, October 18, 1946

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18/10/1946

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United Nations ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL Nations Unies CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL ../. / /'. JL / CC i. CI:Jiii I. 'àC. C v.ThSL.ii..i YI > ~ ['i`1,i-h V. I .1> Ô,` M'j; ,'. I'1.L'`iI;; Di "'O. L.W:.! r.D' L, Y.; u 3 .j'?. i.? ?'.j?jC. .?<kLI'.C. 1) 2': 1 1, r~ 2: I. ~. or. A du'' .' -a 1:~ ir Vx . 1. CL. ~T

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cz377wt3201

Commission Preparatory de la Conference International du Conference et de l'Eaploi iere Commission Proces Verbal des Reunions : Premiere seanco Tenue le Vendrali 15 octobre 1946 a 14 h. 30

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United Natîons Nations Unies RESTRIC'TID ECONOMIC CONSEIL B/PC/T/91 AND ECONO-MIQUE 18 October 194.6 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL OPIGIAL ENCJbSH L. C £LCi 8; 2,I0-L.|E -) CO. . -)El~ ~ ~ col .-_ .G.l-'OI-ED 2, 1.«`re CC..vQI) 1.n-'-: DL . JAl`W'r`; i:r.R Thvc/LX 1J 3ctobr, 19 14. 1 l. 30 k~~~~ ~ ~~~ `. ;,u nt.ùn~ 'r~.............. Ysf!7 rcLxii T T UN;S 1J3L 12 L ,` .... . ........ *'i~ ct \{5-ja . .z!'z;ecri.t: rc - .jc.à5.t; :. . JX LC' c>. tir ^'-:>*s1 1 ;;iu i. t:: CLii ( 1 lchec.)v.O ryuy.c. :-uc L.u ~ii U (I:Cwu 1;.tj.(..n;:c.cr;;an,c: ,1c'. d t ::'-kStùci Le *:las ID Li'A2' 'C...: r T i;- it u- t nt ' r _ so ..ct . _ , , 2ulu ecni,, - .s, r./` k/I ,3. EJJCTJÛ 14. 'iL, !; . . L......... i. : i .S,. ~ :o i.;'s)u ll?' .L.C-1Jîli r . Uc -:(' .I..;.biLII> '3 i l.,' u J.i.. #i ,Cl1it ÇOa..CA L`vic'-trjUi2cfl:t, ,. i''. .i.tCL (CL:flL1a.C!. 14. O&'.LÂO .TS UI1tS f . :r6nlJ:.ita a;uhaitc- t: binn-u nt lrt us't:X rei r`3sei:t'aiit: 5de Q >..a. ., :.u 3. I. T.> '3w ia SIku:;c Intc±trxxtie2ïlu81, diu r'!Tens 31utJlt.irc I::tcrz=ictcianl et clu Cc.u.lverlimâer:t PQlOflXL.S OrUi assistX±:t .` la: .U;.iC,. .' r :ru cit' )S!tC L:tt,`. U 5 . - .. :, .. L-_, 1.. " `zUL:I> 'L JOu2 -.,i S3:Ui (itt.e2b-Uliu) roj;cçse, A t (itre. prcvi::ûfrie 1! tZ 1s'41J.,'" .. tV^ \e -c:rGzo in5Trs^aatl.u,:n.l vistut laf r>aizat:i-| u*t 3 Lcvi '' Je rL:Lv>.te: G2.. *t.c.«X c:nd xellu, d'cxipy:lo>i et d'xae:tiv-tl t éeCO..a.iL' .4 £nsJ:ca2uC.:crltL. ,J&&iu: uc dc .îeinbr-.3 oa) îtXccrzB ".,> 1` cat *4 .; Wl.e.*)' :ser:l` t îCs6ir pcoe la e;uraicu d'un au-;tru Au.:tbI'C, Ai Satr"r :..>. .`. -s, ufll X»flt c) Czinsulsc.tioruc u t Jeheinefs tic ruclu ci fljt.b2.t'. 13. S.cc.Yï iiturnaItï;to :e... Visant le aCXv1opucctu: it VicLustriel. (qti. uc-z- exa dri cu collaborative> .-vec ic. $o;us'-toZu<;iéinl j: uc prej :.oui tiens, UUp,Sit-t-il> VozlC.l'2aJ.012t i.'n axco.l::nt; baS*sel .u Lutur phro -raiL. tiQc la. CO::;ztmmn.S Weu)> tcf.u tt@ - D'iC16165,U60 y'curraic.ni:(td&ÂZ'r l''.L>(Iti(z Qsu le d6uvrlofl't:j: ' *>Ze<s uc l'ava;ce i2S travaulx. tri uc*-pùt3 A5_ tù±û quccitiO)I pceCu 'ûar 12e d}'lé@ v;8. bre-uilit . CII c-c u.li 'Z.ctCtz-i le nfl>c ,r oitiorisl itits à :la Coaaûaisziofl i:r; i:.rtto r-ar les ci5l6j:atilsn ùrcifljenjylt Ct i:ndiennee le V?-éslùerft iCéçt«1tr quel'lics sc rant exrciin$nl& ,.0 ;. tit.ce i- z autresS, nut COUXS du travravx cie la C]o ::.isw ion . E/PC/T/CÇ 1 /'1 P'renoh Page 3 .i.P2RS(.tS (Etats-Unis) estime que la Corumission doit s'en tenir aux dispositions de la résolution du C;Conseil économique et social (S/22) oonsignée à l'ordre du jour de la Coxrizsion prèpar&toire. L'article Il mentionne axpressément la préparation d'un project d'orée du jour annoté. é.COOMBS (Australie) juge prématuré de déter.miner la forme précise que devra revêtir le rapport de la Coirrnission. b*.IARTllS (Brési1) rappelle à la Corirnission les rpropositions soini-a ses par la'délégation brésilienne à. la Ccamission préparatoire. Il serait avantageux dit-il de les étudier en rapport avec les propositions des Etal s-Ulnis 6. DECLRATION LU SECEPTAIME EXECUTI? AU SUJE-r' DES PROCES-VERBAUX DES rOEUNIOUN, M.wYLF: 'EWHITE informe la Commission que des rapports textuels et des résumés à distribution restreinte seront distribués à chaque reunion. IUn procès-verbal somma.ire gui figurera au Journal sera préparé par le Secrétaire de la Commission et remisau Président et aux délé- gués pour approbation en cais de besoin. M.IiElIiORE (Royaune-Uni) suggère que les procès-verbaux ne mettent pas au compte d'ure délégation en particulier les declarations faite2 au cours d'une séance. 7. NOM.2INATION D'UN RAFPORTEUrR. Le President rappelle b la Commission que les Règles de procédure prévoient la nomination d'un rapporteur. La Commission décide de renvoyer, l'étude de cette question a une autrç séarice. 'Fronch B. D;CARATIC-I: Du DU i; A1 SUR LES DOCUIZITS Le Oec:r ,ita.re ,iSTOLZ, signale à l'attention des membres les iiY^urnert.1 suvaxLiz préparéS par le Seorét&rLat potLr les besoins de Ei Cornimv ;io)w: E/P,/"r/' ':2: I[ct.> SUr la politique d'emrploi et `les charges :a/Pc/wCi':'."7: : ur la politique d'emploi, par le profeseur . ./:c/i:;.'; . :& eign^ents sur 1 organisation internationale eI r.*els questions d'emploi et d'activité écono- ' e:; d-ou!.:rt.4. nupple.ntaires suivan'ts seront âistribuus lundi: .,.er.oro eur . _ .ut-; rmour ivis par l'Orguiiisation international du rr.e ce slativcinnt à l'errmploi. i)' @ r. licn :.8* *o . s: . . .;t les attributions de la Cosnissiorn ch.a : ée Vfs c.:': ;ticr:: d ,loi et d'actIvité éconcmique et de ses M5IlO; i (P.C.îause-Uri.) exprime le voeu qu'à l'avenir les lère et 11è2L0 r._:xix,/se réunissewbt pas sisdltanément. La.s.&v;ce e5;4 le-'e à 16 heures.

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Commission Preparatory de la Conference International du Conference et de l'Eaploi lere Commission, Order du Jour : Adopte provironment a la premiere seance

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United Nations ECONOMIC AND SO04LCOULNCIL NaUtis Unies CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL LOIMON E/PC/T/C i/2 9 October !945 Frenc h OitiC\ AL: . iGL.CLSH 0c2&KSSSION PDPiTQJ:tE i)B LI Coe4N:EENCr, T Rj-i'ION.A DU CC 1RCET LT i LD'i:LO1 0EDf: iU JODU M adopté urovi;cir .mert !, 1.. flremière s&±iice) A. AKcord international visant. i à6tablJr et ' maintenir ef±ectivrement la 0lem;nde, 2 1'emploi et dactievst, 6oonornique ?t des niveaux élevés et e r1 prolgrzsssion corPn!3t an te. 2. Recours, lorsouluw. ju.te lre é6 l par s:ite du nang1e.nt d'un autre Memnbre- Q endnts 3. Consultation et /:chaige du rensbiLnelrents. 1v ttribatior. des~ ftonctions. B. Accord ir.tern i tional colîceziint l1 d6v floppe-iirt ind'stricl (à étudier conjoiîitzernt ave l a e.i C1 o niii±.) J. - -

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Commission Preparatory de la Conference Internationale du Commerce et de l'Eploi : Memorandum sur les buts de l'Organisation International du Commerce en ce qui concern l'Emploi. Presente par le Secretariat

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United Nations Nations Unies ECONOMIC CONSEIL . E/PC/T/CI/5Ç CONOMIQUE 19 OSctober 1964 AND ECONOMIQUEFxrnch 19 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL Orginal:E gl En4ish EPARATOIR Oi4 ?1-fEl?}E NCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EPLOI3;:'YE'LOI SUR LES BUTS DE L'ORGANISATION '01 .\`N1IOIN iTEiCOMMERCE EN CE Q EN0..w-,!Y>UI LOICEl''I2` t ..4 (PrsenLé par le SccrCtariat) La résolutioé du monscil econorique et social en, dae du 18 1Xvrier 1946, elative à la.cuneocatfée d'ime cont'rence inter- nammerale du cor;,mpl et de l'en loi contient.la ph:ase suivantec 'oe monseil éccnoLiquc st mocia l, ezeinant qu'il cst ineisomnsesec d.scmesures de o uniéezuroo é ocomiqation ccnoraiue éué prtsdéjà ete erices, par do, souvelles mea;urea internutionDles cenwnment dirvcteoaves lescemmerceS au eoxuercri-t lcs discm- minatopps qni s 'cveoserm au d&:léppaent des dchinées plurilatt- rauxa eo par un zcccrd entne les naeiors qui fhlrchent à iavoriser laiplein " oi........ En ce equi cploi,rn l'eélci, igéaé sté sug_ér d'inscrire à lord:reomme bur, de da.ease cn:àiscussgor . la sa-mmde 1.. Cobuission p: tpr.xoire, la questi:n suivante "(j Accord internationalàtendant ; pormainet à ruainen"r et l'activité économique à un niveau élevé Qle s a e, ~t.ble" ~~~~~~~~~('I II 1 Au cours des discussions du Consoil dconoique etisocial eui ontéeprec'es l'adoption de La résclution -cntionnio ci-do:sus, certaines d6clai'emploicnt sté laites au sujet du problem de ltjlni ,e tQlégu6 des Etats-Uris, présentant la r3zolu4ion de sonaleys, remmerce à une cor enrc internationrae du cor.%.erc et de LONDON E/PC/T/W.18 Page 2.French 1'emploi, a déclaré notanment: "Les têtes dechapitre sont suffisament larges pour couvrir tous les aspects importants de lt coopération inter- national en ce qui concerne le commerce et l'emploi, y compris la question des prix sur le marché international." Le délégué canadien a commenté en ces termes la propeC- sition deE at,ts-Uris ".Amem,e-ntedm neetten train une neekke ebtreoruse dans ce même domaine du commerce international, nous pouvons nous arrêter un instant. peur nous demander quelle a été la caused de cette errrayante contradiction entre les paroles etre es poa:clus et ais aets. Iement it c, {ample de l'expliquer,lo du l1iexpIi;u rvr les plus eyniques eux-mêmes no sauraientC: ne sauraient auvaise foi universelle. La Se i`oip univers princile expli- cation, : notqo apen, c'est cue ériode, lette pJide, la ch&n.é a ponstgitue mel.lus randemiêre mt laepr iLr nenacc ic dr morde. Certains pays ent tenté ys oét ture, de rcsoudnr le rêanage e du enant:eeunmesures pour protégers :;ur prot'u leur ;archi'ils cionevaient comme un marché limitéal, qu il ont1: tU O;re' lii.lit: - mesures restrietives et anti-dostin à leur suulub pJo`ulation,b'i Ltives et ati- es mesuressocialo S. tous lus >ay avaiunt agi de cc;nc-rt, ls ortée étendue,oise'; ntre la J ru.icn aur;ie.nt pu avoir une 1,or is comme il* tous bs pays en uraient tir.Y dus ava1Itade.. `t e ou comme11'eristait u).z dc ftf.uu ciTOtif d'action concuir ombre desla volonto d'y rc;our faisait d,'a.ut, un *-and nou. pays pourmesures pris-o'; ltix'i ' 'll{'``t I"r lus ciLi nts lueteréagero luurIC.re, ont con!list%à exuorter cc ChOtvègo. érerentns.iu 1.-u la'lup.rc de sI p uconsidrcrzort la politique ;tique.oiu. C:..e itant au centre de la pclicquc er que l'on propose SC;`sw ÉhL'uert.u d cons;tteâ fqua l'onropose que la Ccmmerruacu uIrrisa non suulu..cunt luquestions cor.a.- mal:s, nais aussi le oLXn.ic *e l'euploi et les :esures qui dsumende pétrc plies un cn.un nna lus n lunec pour suo;.lbo.te le £l(cu du L1ca c, Lus zx-raits suivants dos pro- quer que, cetteons des .ats-Unis birn.iscG bien ,attc ement pas l'erreurfois, on tout cfa, nois r. crànS prableent pas ic nternational,r sur le n.laniSnu du crturnational, aa ncgligeantéai.smiIue:ut final du l politique oconon:q(ra 1. Il cst Cconnu : n(-) eusadans touselu pa3s il t.t dispun!&abe que l.os cenditaone dcqpJ.lei 5o2unt dlevres ct st:blCs pour pur- c.otre d'atteindre à un niveau &d vie satisfaisant. ci) que la rdl;asation. ar ls pritocpaux. pays industriels Ceè ccrmpreiuxe d'un enploi à peu pros colalot do la .aem-d 0oLvrc et le TXinti.n de cet cnploi dans des conditions duiedouritd risonmables sont essentials international dont du cor.uOure inrternational t dcend ladeprospuit- e de ces pays et cis autres Etats, pour atteexdrx o.valètenunt les buts do tous les accords inéernational d. emaactè:e liberal dans les doi-ines , des échanges de e ccrciale, des ohianLges de produits, -dus pratiqees ror.ereiab , restrictivos, de la stabi- lisation dus ronnaies etédes placements, et par consu- quant, poér pr2érvcn la pjix et la sicurito moriiales. LON\DON E/PC/T/W.18 i..us n~~~~~tt r:cux ~-_ x pour dugmenter l'emploi devaraientnvL. .,\ 'u,,ct 1'ov.wclevr.aierît eus 1-mis r..s :nccordci libéI-uux sue. en=être éernamiolal ainsi nu i)Vi.ç *1e bn-etre conouique des autrepays". Le dl'4_t.-u d.eo la DThlbi a "uexte ddala propositionr.i ssnu tXtCî 1e dula 1lY..oüoStiOn tteindre an niveausuvoir qu c ( ur ;.tte:i.ndnU r. nu conomiqde l>craClOi c' t1u viti.t unique, il sera n*cccs;ir d'ubni-ionon?w. 1l:.rla 1 d'a.orrd interraticaux, tations ssten rcriex , , r lc..ur.tot et de p:at.ques du commerce le riie d vul;.e ,.:-nLi cdu ecî.nrcintena.- tior4Q2,. .. 5 Ncus3 ntiu.Onc ca^; le ci½ cî.r>ieians des conditions alicution deesd ju.:onditions; :' r l.:.ito ceux cûxit:ins ction et le développment~ f.'t lci. ~1 'roduectîsn ct lopprincnt leur capacité de 1:u:s V ixja!s-, Jui ;aur JA cLi.pici dormu'endec Sn-r':ilx:S ,;-u;s e'ue Ceux que lso' obtient ves, permettrent :i:u u; li s indu striu s . ;t:r.ctiveslpleettront d'ifleevo le j.\rveLtau do. vi.. _1,îi.v..t de : une classc re.orieuse ictul. . o .eî.t ! t.:orLr.:ent s.ptrieîir Le ¾u reeil evrait suc2 an:e 'il est poSSile d'atteindxb1 un tel rduultat Ci! r:r.nt le jûuxxes industies 1i ue évelopper::i'lnesv" w1z eu naturel do vlpe ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~1J1 n:e set@rKi . 1,:Sr1U6 narUr 1 C. `1Qv1OS une pul'.,io d liib'rV ce:.rCiccle er. haru.ionie avec lea ,onritiorz %zstieu32Leres re';r.eVnt (I.t.n$ industrielle- :ent nains :anci_'S. Le clu !.e la 1Tch,1J-ccov-qui nuoa6:Lu J a r dont la -1>sition visit a zti;..LuieXr le co:-C et - lic Il d;cla9Y que "la r;.,niJn> lu 1 t':t. . probl1i.îer ralutiz au c S.ierCu et kL 1 'n.6;lCa û it. r4CSccnfortnt )3uLDciu lcXl0 P rï,*siqueit la.' du, lait pour par89-venir k ,S6vit;er 1e CrL<O il -rt rL;,C:Sai lonZue ®chks;irce, ci snc.er:ca<:er la ocse.na;0tXc> cc iq se .aintiene au.nivuau il la ,)oC;vctiof,. III Les pcziticns peur LUIwis.on dL cci. onoi.al de l.'cm'Jloj, -c;:l:lir'e s en noveuDre l'34 cont.it-rnjet :le 1'e-plo,, :Les decleration.s suivantes ZV - Suppression d ino*rtituCes 3n entire d'irrcnari da la .roduction et do ,'u:.tloi 'Dans lE conduits d: leurs pitairYs, tours 1er ys a'eifor- ceront de aotc>w>zor leurs actit- z e.ertciicu centre -le d;prc siâOs viole`,tes, 'iterverî_ lC aura tur but C5n.N.r l l :'icu eeî ,.utue'l des ef" nationaL et drlvtei'r r!ujir, !le l(cresent le3 autr'. LONLCN E/PC/T/W.18c Paeg 4. I;activité industrielle de chaque pays dépend derr:ie lc l;ud c; baLqu(, pexy Ln d de commandes passées paromI 'irtxuortanoe. et; e;- l rC ,;lûs vassdes unr sel'dtranger. Lor:s;juun ra 1.u'Âtti.uextÛ.JÂt lu 1 :i preuit dan- un ï>s quôJ. D.2 'JNt: ue s adeearchaIn- aisesen"rangerés cif.:ctucz QQi' z -J.ysubissest une reduction, lent sentir dexu de zut n.tx C ltu Dzu se vlet sentir ans toutes t une eadence régu- Unudo. Unù WL e Qu r:;i;,l: et une du r_.,- lière participaduction r.:nic»w.c,, aoeuvpa!cïC d'une T>antiein- lus grandc au e.turCc :.xoual c1 o stiteunt le dlus :r.nd esrvicde,: ;'u uS pisse n'îïCvn:nà, 'on:oeKblu (lu proucteurs xîonc' Sx x as1 'C'. -rte ce cuntie qiue les 1,uys nu, churue2à ovoquant leplein erploiCi l lor c.ln-douvre on provoquant le assurer ce chce z luurs v',>i;r.s- Toute urcosai visanrt $tsurer ce primescrelci au oeyer. Q'itenl'tctioïs importation ou du pZrzi. à 1 erxJort.Lti(r1 serait un-. yrcn nc'1ste qui irai l'encontre edu rdsultat rchrlîl.a Le Vonf5rec cura don;c thclie d rINaiscr rd -nr.l ,ur es DOilnts euivcUvts tous intenir lpays s-' l2rcu.ent, p:our l(eur ure;ic cor..tt d nce régulière; ilsproduction à un rial ¾xi.:u].; e't àA une cailu oyen de mesuresne chereiturent btenir ce rcLvdLtat au n.oyen des autres pays cususce iblez de zertr ;tttLinteu aux intr.ts e:s u océderent à unluss:icn du eut .ze uondinl; ils uroront à un ciperent auxipr-lue de re1Lzc):ixL7xe:<rits ,t i.a-rt~t -ux coprendre ons relatives ux roserue d'onse lbà ilrcrndr pour cntrecanrr6r lez s t;Cc.nèaes du tutressie.., (pages G et 7 du textc ais) "Edalt. dorsaLt qlu 'un iveau 11e et stable 1e 'emploi est elume des échanges, s:tirc SZ.ri du velumo dCe ehnS sCçX 5 tifs aux ué égaluroît q;Ue le-z rabl&r.e r:.lttiïs a relations ies simultanément au seine. ',n lui doivent !t i re; Itudjus sieLultr a*u 5.171 ropositionsttr;ncew intrrall9tionQei nou soLuumDettons le pr03opitions suivantes 1 `* Il est r-eoxnu (a) Que (1 -st tielus 1 . S iyS il zt' in&Ltr que lca conditions .l':..p-lsJi ,teicnt rt; le stables pour peruettsvW d'.ttem..ure n ur niveau du vie satistaisant, (b) quc lu rlalisaticn, pr les principaux pays industrials Ct co..arciuux LD>n e Lt..-loi àg:eu rrés ceret de 1a main-d'oeuvre et le incien <1 oct e;.rt.lc nas des cond-tiCns de slritl raisonnblestC sont essentials our le d(vellppat du Ce Lriter1na,.tiornal end la n)resrérité d. ^cs p y u dos aLtres 2t.ts poure atteindre ect:Tlte.;u: lus buts de tous le accords intcnrtionas: de ùsar;ctCnc libé.al dani leJ dc;îsines de la politique ec erciale, 1ds écWangcs de prduits, dcs pratique cet au ceiote s r icv d l staili- srtion deS ennies t des placcnetxs, ut par cônsr.'jint, peur nres.ersvy- c l : et la. XseCuz4i t iales. êt'emploirograx;zeS nationaux peur aum.cntr 1'ercfloi devraient 3tre compatible3 avec les buts dcs ,-cords libér.u. sur lu pla inter- nti"nal ainsi qu'av c le b Jie tre éconcuique des autrs pays.' LONDON E/PC/T/W.18la Page' 5. t3.IlI1e cst rennumo eul'a 'po.iom n des AccordsedB 1retton Wosd2 et des mesesooedostéeseL àédrUuireelus restrictions aux rela- tionsommer rciesco contrierax-:edfacon importante au maintieniou xin:uit;ien d'un erploi productif. "4.n Les Nations Uriuo e sent ermes e aux t dc la Charte ion des Nsarisat~icnsu(àaagir individuellement et ll unt et nt, en coopération avec l'Organisation, e 'rgwniea cn vue dc rt:J.scé lecaiqus -conc:.ties dessNations Unies,isrs ù Uns, e relévement des niveaux de vie, le plein emploi et lein ri rpci et eesp cgnditions d;éveloppment dans l'ordre;A(nt d~ns l 'or «conOcique et social. L~aisation d*3 buts ionataires devraient srcs dovraL:rnt 'engager à "1m Prcr.reécessaires au développement vueloppeluent et au .aintmen de plein e:ploi sur les tmrrià leur souris ZÎ leu ar idiction, p-.- des dirrosiéions leuiopri6es à 1l'rs ins- titutipns éoonomiques.t uccrior.iquo 2. 1k paa chenircher à maunter leemivema: de e'onploi par dos. mseuros quieseraient supccptibles de ïemageuer lo chtia1, dans d'autresepayenou quomp#roicet inceppatimlcu eveo les resUrcs s destinées n£,-les 3tstzl à favoriser 7 'expenseon du commorcO ot meO investissen nts internationaux, en tenant compete des possibilîtez respectives de production. 3. dreenementdre eindivimiull et ul'egiue, sous 1' 'Sdc du Conseil dc;nomique et social de l 'Origanisation des Niations poies, des eisnlsitions ncce'obires pour l'aotention, l'analyse etremseignements en matière deeri natièrù dc questions relatives à l'eeploi, . ses tendammes et prograru.s. .. ée lièrement sous l'égodedr.t sous Il'cd omiCoeseil éoncr.quo st social mur les prfslènes mploi fb à l'er.urlo et tenir dés éonflrences splciamenace de chamage général."h&5i.agc zi6ra (Paims 9 eanglais relat cxJla-is rclaif aux Propositions Dour 1lommerce mondial et de l'emploi).es de 1'e:lei) IW.:'.vClayten, Sous-Secretaire d'Etat amoricain d'i-tttt mricain amx Aefairee uconoiiqucs, "cos peopntitions conticnner. des projets ;3 rg.encnntation conceenat Zcs èarrièrus douaniuuùres, les pJraties CCrUmerçjalcD restrictive,eles aecoementaux en matieroent«5ux -on ]natLro d écte.nae deesarspects internationaux des programmesnaux des PrOrM ploi....."dycr.rDlo:±. LONDON E/PC/T/W.18 French Page 6. IV Dans le Project de statuts pour une organisation du commerceccmerce international den Natiors Unpeem(se!tc:br 1946), les passes qui. suevent sc eapportcnt auxons d'emploi: cuploi RE III - DISPOSITIONS RELATIVES A L'EMPLOIS L ' LOI "Art'emploi Lte1eioi etdlel'Ougs ûe 1 £r:anisation. s reconnaissent que des conditions permattantns n tt.nt d'etteenmare ot do uintenir dli possiemplois d'ci.râloilutiles à 'in- teneion des pcraasoenes ecpblns de travailler, et qui désirent et recherchcnt du travaess. sonl enla réls à Nl almplète desr.lr,:to c lbje's de 1'Organisation. naissent également que mms progra:ies nationésx dmaintenir eu creftre l'emploi re 'uupll de la main-d'oeuvre êeveaiompotibl cGC-patieesoavec c.s ûbjets. 4Artiele L générales relatives au developpement du du-vopenent du rliin csael. a les mesures récessaires au développe-sio.s au d6velcppe- r.u et au tmploi, dans plejn enl.aloi, ds la ,uridiction qui lui est L;ropto- par paspriées à i.ions ap:ro.6es à ses inetitutions politiqubs et .eoncigues 'Art'emploi eéures di 'cran. à 6viter. Toue maintenir ou t dc:ér.,;!intun'r pde divelopper l>emloi, lee mcebres. needevrorm saseadoptur des iecurps qui auraient pour effet dans dr duresBx;g: dr.nq'auseraient incompatiblesaient ino.atibles avec ieés àefures dus l'expansion du commerce et desdu'co"ansio ,du eurce ot dos in'vestissCo:Ionts in rnationaux "Aréchanges col Con Llt-ti et O cIian de ronscimoeàes en Lee, ier.dbre sont d'accord pour prenLr: les dispositions suivantesY (i) p.8ndre les djsoositions nécessaires -,our l'obtention, l'analyse et en'matière de rese±nement;s 3n rntiàr'r de questions relatives à lemploi, LONDON E/PC/T/W. 18 French Page 7. à ses tendances et programmes et pour la présentation, à intervalles réguliers, de rapports concernant les mesures adoptées pour donner effot à l'article 4.; (2)' se consulter régulièrement sur les problèmes relatifs à l'emploi; et (3) tenir des conférences spéciales en cas de menace de chêmage général. "Article 7 -Fonctions assignées au Conseil économique et social Conformément à la Charte des Nations Unies, la responsa- bilité de faciliter la réalisation des objerts cités au Chapitre III, et de veiller à I'accomplissement des obligations assurées au titre de l'article 6, incombera au Conseil économique et social./.

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Commission prepatoire de la Conference Internationale du Commerce et de l'emploi Ière Commlssion : Observations et suggestions concernant le Memorcandum britannique

United Nations Economic and Social Council, November 2, 1946

United Nations. Economic and Social Council

02/11/1946

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E/PC/T/C.1/13 and E/PC/T/C.I/1-15

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC E/PC/T/C.1/13 AND ECONOMIOQUE 2 November 1946 SOCIAL COUNCIE ET SOCIAL ORIGINAL:ENGLISH COMMISSION PREPATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'EMPLOI Ière COMMlSSION Observations et suggestions concernant le Memorcandum britannique Présentées par la Délégation des Pays-Bas La Délégation des Pays-Bas' considère que le memorandum sur la politique international de l'emploi, présenté par la Délégation du Royaune- Uni, apporte une admirable et précieuse contribution à la solution des problèmes concernant le plein emploi, que la Conférence doit résoudre non seulement en raison de ses qualités propres, mais aussi pierce que plusieurs propositions importantes, formulées par d'autres délégations, y ont été incluses avec succès. Puisque le Comité n'a pas encore termi- né ses travaux, nous pouvons donc présumer que la Ière Commission trouvera dans ce memorandum, ou tout au moins dans les principes qui l'inspirent, un point de départ satisaisant pour ses délibérations. C'est dans cet espoir que la DéIégation des Pays-Bas pense que les observations et suggestions suivantes pourront présenter un certain intérêt: 1. Il conviendra peut-être dans la measure ou la politique international de l'emploi soulèvera des problèmes qui, tout en étant lies à ceux auquels l'Organisation international du Commerce con. .-ere 'ses travaux, en sont dependant distincts, de préparer une Convention séparée, qui serait signée en même temps que la Charte de l'O.I.C et par les mémes pays. 2.. Dans ce cas, il semblerait nécessaire d'instituer à ces fins particuli res, un organisme exécutif distinct, car ni le Conseil écono- mique et social ni ses commissions et ses comités ne disposant des pouvoirs exécutifs nécessaires. 3. Dans l'Annexe A, la rédaction du considérant (f) et du paragraphe (3) gagnerait quelque peu en clarté si l'on ajoutait le mot "actif" après le mot "déséqluilibre". 4 Dans le même paragraphe (3), nous estimons qu'il serait opportun d'ajouter après le mot "politiques" le membre de phrase suivant: "et compatibles avec les règlements des diverses Institutions Internationales Spécialisées". Page .2 5. Si l'on considère que dans de nombraux pays les attributions des bureaux cantraux de statistiques et dec services de planification consistent non seulument à recueillir des données concernant le passé et le présent, mais également à fairè des próvisions sur son évolution probable, ces renseignements étant de la plus haute importance pour l'exécution d'une politique appropriée, la rédaction de la fin de l'alinéa (i) du paragraphe 4 pourrait être, après le not national", utilement complétée de la façon suivante "ainsi que sur le niveau et la composition de lu demande, tels qu'ils existent ou ont existé ou tels qu'ils sont prevus ou plainfiés pour l'avonir". 6. Pour donner une certain impulsion aux consultations relatives aux problèmes de l'emploi visés à l'alinèa (iii) du paragraphe 4, nous proposons l'insertion dumot "unl rs" après "consultations". 7. La disposition spéciale contenue dans la clause finale de l'annexe A pourra être étudiée dans de meilleures conditions lorsque le Statut de l'OIC aura été approuvé. T-utG;fois, même dans l'etat actuel des travaux, nous désirons souligner que le fait de connaître l'avis du Conseil économique et social ne samble pats suffisant en ce qui concerne la question visée à l'alinéa (b) "... les termes .... fournissent-ils suiffisamment la possbilité de recourir à des mesures palliatives, sans qu'il soit nécessaire de (le) libérer temporatirement (le pays) des obligations imposées par l'organistion interntationale du Commerce", Dans le cas où cette opinion revêtirait une forme négative, l'OIC se trouverait dans l'obligation d' accorder une dérogation tempoaire valuable pour la durée des diffiultés.

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hn258kg0693

Commission Prssaratoire de la Conference Internationale du Commerce et de l'Elpioi : Lère Commission Procès-Verbal des Séanees. Deuxième stance ( 2ème partie) tenue le 21 Octobre I946 à 15 h

United Nations Economic and Social Council, October 22, 1946

United Nations. Economic and Social Council

22/10/1946

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E/PC/T/CI/7 and E/PC/T/C.I/1-15

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GATT_156

United Nations Nations Unies ECONOMIC CONSEIL LONDON ECONOMIC E/PC/T/CI/7 ECONOMIQUE 22 Octobre 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL French ORGINAL :ENGLISH COMMISSION PRSSARATOIRE DE LA CONFERENCE INTERNATIONALE DU COMMERCE ET DE L'ELPIOI. lère Commission Procès-Verbal des Séanees. Deuxième stance ( 2ème partie) tenue le 21 Octobre I946 à 15 h. Président: WUNSZ KING (Chine) Suite de la discussion du ler point de l'ordre dn jour provisoire, alinéas (a) et (b). N. FRESQUET (Cuba) déclare que sa délégation tient avant tout à ce que les membres de l'Organisation Internationale du Commerce soient temus de luster par tous moyens possibles contre les conditions préjudici- able aux classes laborieuses et s'effereent d'élever leur niveau de vie. Des conditions de travail abusives comprometraient sérieusement le but final de l'Organisation. Elles tendent, en effet, à attirer les capita- listes étrangers qui s'intéressent plutôt aux profits à réaliser qu'à l'amélioration du sort des travailleurs. Les marchandises produites dans ces conditions se vendraient sur le marché mondial moins cher que celles des pays où les travailleurs bénéficient de conditions plus favorables et, en définitive, elles auraient une influence néfaste sur ces der- rières. E/PC/T/C.I/7 French Page 2 Le PRESIDENT et le SECRATAIRE font remarquer que le ureau In- ternational du Travail a notamment pour mission de supprimer la con- currence qui résulte des différences existant entre les législations sociales des divers pays at d'établir parmi les Etats membres les mêmes mesures de protection sociale. La question soulevér par le Dé- légué de Cuba rentre donr dans le champ d' activité de cette Organisa- tion. Le Délégué de Cuba déclare toutefois qu'il se réserve le droit de soulever de nouveau cette question. M. DEUTSCH (Canada) déclare que lu plein emploi aussi bien que l'abaissement des barrières commerciales sont ossentiels pour l'élé- vation du niveau de vie dans le monde entier et qu'il faut instituer à cette fin une organisation internationale efficace. L'abaissement des barrières commercials fournirait de plus larges possibilités sur le marché international aux pays qui doivent cormpter surtout sur la production des matières premièrrs, la production industrielle spécialisée ou la production d'un nombre relativemen restreint de marchandises. Au cas où les deux conditions précitées seraient ac- ceptées, il faudrait peut-être prévoir des garanties pour le cas où un pays manquerait à ses obligations. Certaines garanties ont déjà été prévues dans le Statut du Fonds Monétaire International et le projet de Charte proposé par les Etats-Unis en envisage d'autmes. II croit que le projet du Délégué australien concernant la complete utilisation des resources internationales nécessiterait peat-être certains assouplissements en faveur des pays qui consti- tuent des réserves monétaires ou sont exposés à un afflux temporaire de capitaux. La délégation canadienne redoute particulièrement les measures unilatérales et tiendrait à avoir la certitude qu'avant de recourir à des sanctions unilatérales ou à des dérogations, on utilisera pleine- ment la procédure internationale, M. MEADE (Royaume-Uni) déclare que son Gouvernement s'est enga- gé à maintenir le plein emploi, terme par lequel il entend "un niveau E/PC/T/C 1/7 Page e élevé et stable de la demande de mar chandises et de services en géné- ral" - et qu'il accepterait de souserire à n'importe quelle obIigation international visant ce but. Le Royaune-Uni se trouve dans une situation tout à fait spéciale et particuliére. Une crise grave à l'intérieur de ses frontières au- rait des conséquenees fâcheuses pour beaucoup c'autres pays, mais le Royaume-Uni constitute lui-même une "économic dépendante" et il serait par suite très valnérable à une crise mendiale. Pour éviter qu'une politique internationale de plein emploi puis- se ne pas eonnaître un complet succès, il est nécessaire de prévoir cer- taines garanties. Comme l'a indiqué le Délégué canadàen, certainez de es garanties existent déjà. Ce sont, par exemple: 1) le contrôle des transferts de capitaux, 2) la fixation du taux des changes par le Fends Menétaire International, sous réserve du dreit, pour un pays, de dévaluer sa monnaie on cas de déséquilibre fondamental, 3) les restrictions destinées à rétablier l'équilibre de la balance des paiements, comme les préveit la project de Charte proposé par les Etats-Unis, 4) la clause du Statut du FondsMonétaire International re- lative à l'argent rare, à laquelle se référr également le projet de Charte proposé par les Etats-Unis. Les garanties supplémentaires envisagées par le Délégué austra- lien doivent être soigneusanent étudiées. Les éléments de l'action internationale qui visent directement au plein emploi méritent aussi l'attention et, à cet égard, on pourrait pout-être examiner les mesures suivantes: E/PC/T/C.I/7 French Page 4 1) Mesures concrètes à prendre en matières de marchandises, en vue de stabiliser la demande de produits de base. 2) Possibilité de répartir les dates d'application des accords internationaux visant l'expansion de l'économic, de manière à pallier aux fluetuations cycliques. 3) Synchronisation sur le plan international des différents programmes nationaux en matière de crédit. 4) Utilisation des resources international peur permettre aux pays frappés par des dépressions se preduisant dans d' autres pays de maintenir leurs demandes de products t s e es en piovenance'OVCfllCO de l'étranger. M. MAUDE (Union sud-africaine) déclare que d'ans son pays l'industric d'extraction de l'or a tendu à rendre plus stable la situation économique en général et à amoindrir i'effet des fluotuations cycliques dans les autres domaines. Sen Gouvernement estime cepemiant que la réduction des barriéres commerciales ne provoquera pas automatiquement aur le marché international une augentation de la demande on ce qui concerne les marchandises et les services si l'en ne mintienit pas en même temps un -ouvoir d'achat élevé. Sa délégation serait probablement disposée à admettre qu' un pays affecté par l'incapacité permanente dans laquelle se trouverait un autre de maintenir le niveau de l'emploi sur son terri- toire devrait aveir le droit de portur la question pour examen approfondi devant l'O.I.C. dent on envisage la création pour examen. A son avis il ne conviendrait pas de preserire des mesures de rétorsion précises . La Charte de l'O.I.C. davrait seulement contenir une déclaration de principe à cet effet. M. COLRAN (Norvège) accepte en principe le chapitre III du projet de statuts américain dans son ensumble et il estime que les suggestions de la délégation australienne méritent d'être étudiées sérieusement. A sen avis le maintien de plein emploi et la suppression des barrières qui s'opposent au commerce sent deux faces du même probleme. E/PC/T/C. I ./7 French Page 5 M. NEHRU (Inde) déelare, au sujet des prepasitions australiennes que les pays à économic peu évoluée ne pourraient remplir les obligations qui laur seraient imposées en vue d' assurer le développement de leurs ressources qu' au moyen d' instruments tels que des tarifs favorables à ce développement, des contrôles quantitatifs et des garanties appropriées. L'Inde est attachée à une politique de l'économie dirigée, par opposition au libéralisme économique. Il désirerait comprandre plus clairement es que le Délégué de l'Australie entend par l'expression "exportation du chômage." Le progrès économique entraîne évitablement une période transitoire de chômage, mais abeutit finalement à un relèvement du niveau de l'emploi. Un pays qui développe ses industries provoque sans tarder un certain chômage dans les industries correspondantes des autres pays. Cependant, si l'er. établit une sélection convenable des industries et des services qui deivent être développés, il ne doit pas se produire de ohêmage a proprement parler. Les pays évelués devaient être contraints d'effectuer des ajustements équitables dans leurs prepree industries. Il serait possible de meintenir le demande à un niveau utile en établis- sant un équilibre entre la main, d'ceuvre et les ressources; c'est là la vraie nature du preblème international. Les pays surpeuplés ne seraient en mesure de dévélopper leurs ressources que si l'en réduisait les barrières qui s'opposent à l'irrigration et si on leur permettait d' exporter une partie de leur population. M. JOHNSEN (Nouvelle Zélande) se rallie à l'ensemble des propositions de la délégation australienne. Il est , nécessaire de provoquer, dans les pays industriels une demande de produits de base et, dons les pays produc- teurs de matières premières, une demande de preduits manufacturés. Les fonds obtenus grâce aux exportations en direction d'un pays devraient être employés pour obtenir des importations en provenance de ce pays même. Si un pays ne remplit pas ses obligations les consultations internationales nécessaires risqueraient d' être de longue durée et le pays lésé devrait, dans de telles circonstances, être autorisé à. prendre des mesures en vue E/PC/T/C.T/7 de protéger sa situation economque sius réserrve d'en informer l'organi- t 6eLU- t !rt M. PIERSON (Etats-Unis) souligna in position nette et solide, prise par son pays au sujet de l 'emploi et ln nécessité de relier ensemble èt d'equilibrer les prpgres accomplis dans les différents problèmes de l'emploi, du commerce et dudéveloppement des pays à économic peu évoluée. En délégation cst disposée à recommander. que cheque membre soit tenu de mettre on application, en vue d'ob- tenir et de maintanir le plein emploi sur son territoire, des mesu- res adaptées à ses institutions politiques et économiques La loi de l946, relative à l'emploi, a étabil le programme qui doit être suivi pour atteindre les niveaux l les plus élevées em matiére d'emploi, de production et de pouveir d'achat. Une Commission formée d'un petit membre de conseillers économiques prête son concours au Président qui est tenu de présenter au Congrès un rapport annuel sur les progrès. accomplis. Un Comité mixte, composé de membreus des deux chambres du Congrès, étudie ses recommandations et faith repport au Congrès. Le projet de statuts présenté par la délégation des Etate-Unis contient à l'article 5 un paragraphe visant à éviter l'adoption par un pays de mesures qui porteraient atteinte au programme d'emploi d'un autre pays cu à l'expansion du commerce. En ce qui concerne la question deb garanties à l'égard de la non exécution par un pays do ses obligation, il attire l'attention sur plusieure articles du projet de Charte des Etats-Unis. Les ar- ticles 20 et 22 règlent de façon satisfaisante la question des dom- mages subis par un pays du fait de I'echee de la demande effective. Les articles 18, 20, 25, 29 et 30 prévoient également un recours dons le oas de catégories de mesures relatives à l'emploi qui auraient un effect préjudiciable. La Charte proposée purret on tout cas à un B/PC/T/C.I/7 French Page 7 pays de, consulter l'Organisation internationale du Travail sur toutes les questions qui seront du ressort de cette institution. Examen des alinéas (c) et (d), consultation et échange de renseigne- ments, et répartition des fonctions. M.COOMBS (Australie) pense qu'il y a accord à peu près unanime au sujet de l'alinéa (c). La question délicate est celle du type d'organisation qui remplirait les fometions prévues au (a). Selon lui, le Conseil économique et social et ses Commissions se bornent à faire des études, des rapports, peut-être des recommandations et à coordonner le travail des divers s institutions spécialisées. Les quatre propositions dy délégué du Royaume-Uni en vue d'une ac- tion internationale lui paraissent intéressantes et il espère que le Conseil économique et social les prendra on considération. Quoi qu'il en soit sa délégation ne pense pas que l'on doive renvoyer les questions relatives aux engagements internationaux en matière d'emploi au Conseil économique et social, les fonctions de celui-ci ne se prêtant pas à des mesures d'exécution. Il seble préférable à sa délégation de charger l'Organisation international du Commerce de cette responsabilité. Il appartiendrait à cêtte institution d'apprécier, dans le cas de réclamation d'un pays s'esti- mant lésé, s'il convient de le dispenser de se conformer aux recom- mandations formulées, ou d'apportex des modifications à ces recom- mandations, Il lui appartiendrait. également d'appliquer ces modifi- cations à d'autres pays. Au sujet de l'alinéa (c), M. MEADE (Royaume-Uni) estime qu'il y aurait beaucoup d'intérêt à ce que les pays procèdent à un échange réciproque de documentation au sujet de leur politique de l'emploi. Au sujet de l'alinéa (d), il pense qu'il serait préférable de déter- miner les fonctions à attribuer avent de les attribuer. La coordination des activités des diverses institutions spécialisées relève exactement du Conseil économique et social. E/PC/T/C.I/7 French Page 8 Si la Commission décide qu'un pays lésé par le manquenent d'un autre état doit pouvoir disposer de mesures dérogateires, elle devrait avoir soin do maintenir soigneuscent l'équilibre entre les fenetions de l'Organisation internationale du Internationale du Travail et celles du Conseil Social et Economique. Selon lui, 'lc Conseil devrait avoir à déterminer en règle générale si un manquement grave s'est produit, s'il a eu pour d'autras pays des conséquences auxquelles on ne peut pallier par d'autres moyens et, en corséquence , s'il y a là lieu à exemption. Toutefois, o'est à l'Organisation Internationale du Commerce de déterminer avee precision les détails, la forme et la portée de la dércgation. Nomination d'un Comité, chargé de l'étude du Ier point de l'Ordre du Jour. La discussion générale du ler point étant terminée, le Président propose la constitution d'un cpmité chargé d'établir un ordre du jour détaillé comprenant teutes les propositions déjà faites à propes de ce point, et d'en préparer un résumé synoptique. Il donne aux délégués l'assurance que rien ne s'oppose à ce que la discussion continue ou que de nouvelles propositions soient faites. Sont nommés à ce comité des délégués des pays suivants : Australie, Brésil, Cuba, Inde, Royaume Uni, Etats-Unis d'Amérique. Le Président remplira les fonctions de Président de ce Comité. Examen des communications de le Chambre lnternationale de Commerce et de la Fédération Mendiale des Syndicats Le Secretaire attire l'attention de la Commission sur des lettres proven- nant de la Chambre Internationale de Commerce et de la F.M. des Syndicats. Ces organismes demandent à être représentés aux séances de la Commission.II rappelle l'Article 46 du Règlement Intéricur de la Commission Préparatoire qui traite de ce point .La Commission décide de demander à ces organismes de présenter par écritles suggestions qu'dla désirent faire . Ces prepositions reçues, la Commission décidera des meilleurs moyens d'assurer une Collebora- tion. In séance est levée à 17 h.5

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sr523ng5219

Commisson Mixte du Development Industrial : Propositicn du Delegue du Chili

United Nations Economic and Social Council, October 26, 1946

United Nations. Economic and Social Council, Commission Préparatoire de la Conférence Internationale du Commerce et de l'Emploi, and Preparatory Commission of the International Conference on Trade and Employment

26/10/1946

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E/PC/T/C I II/5 and E/PC/T/C.I/15-18-E/PC/T/C.I/1-12

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL D D @ MIQYU EfPCSg/CJE//TII/& 1145 cC2ber r: 6 94.~ AL EMU CIINOEL OCIAL F e ,ranch Originalp Ssaniah IOS_2JS IREPARATOIRE DE LA CONFERENCE INTE CO:: DU COMMERCE ET E L * ~~CCQLSCOMMISIO D1EVL? 2U DEUELOPMEN PROPOSITICN DU OUJ C DELE Notre pays a toujours au en vue la suppression de rcstrnctionsequiicn- travont le dâveleppe-.ntéet lc pmegr3s dueccoorcè intcrommerce , meis il toujours effie auc l'on ac prméuq erriver e aucun r~sultzt si l'oé ncas'atta- que pas aux-causes les plu pro,ondcs dc cas festrectiense C'cst pourquo. lae D<16gation du Céiéi a enragistr6 avec ueeaatiéfaction o artsoulière pa criction de ceùtt Coemissiott-ixtc qui <it s'eccucar da la prcdpetide et dool'indostri- alisation des pays peu évolués du: point- de vu c 6cons.aque. La Délégation du Chili esnèrc qua las praeauxedeecette Cc a -asommissn mène à l'éta'lissebent dfun nol'ai chuvniu e dpns la projeet de Charte de l'Or:ani- sation Irtern= ionalat du Ce uerce,mmhapitre qui, à .noitr vitrepour;*it orai- sager les points suivants ) Les :Etats :eechnsM_embec s'e àageresayer d'obtenir-ar tou s los moyene à leur disposition, que les oays peupdévelopnIs du ppént de vue industrial puissent écoulcer en quantités suf'isantef, pondant ees pericdes é'unedur6e raisonnable et -. des vrà intépcasarts, ees naties pmeierères et mlès oro- duits industrials esseneiels de laur ooe.zie écatomnanc et à élever leur niveau de vie et de trva1 soit pail, cueCrS2 qprod ces constituent la prin- civale sourpe de devises n ccssaires e leurs échanges ccr2erciauommsoit parce qu:27s sont'ilsispensables a vie de à laoutd une régeon, soit, enfin, parce qs'ils sont .5. l2 baà d aa stabie liùè dconotéqéei dumcays 2) En gen<r-, le générale,md ro c:!t;: de omptecessiné Je coaéedser,mp grande disparity é de pré oeistant extre les t roditspde `sase et bes produits .anu.actumds,fen r6tf'elÎséarobeit7,Yc exiere eux l'équilibre e.é 3) Dans le cas où se feraient rares des produits indispensables à l'en-n- orcne d' industries déjà ét oà la consommation dans un pays membre, ,-. prendra l'avis du pays qui nura un grand intérêt à les importer afin de luitr .L'D.. er. rse pr 1l minimum essentielle. Si l'en n'arrive pas à rri.vc o-du acccr-,S me probl'pe=t sàerant l'Organisation.satior. 4) Poue trouvoyen -rûun mdlever le 1 . l neveae di vio ilespd de z, .ci -ettre cn vaeeur lcurourees sc;rcsenaturelleumaines, adeesparticiper au dé-u eloopement tdcu ommerce c internatioa1l,ectpFace qo'uil est de l'iné6ê1tdies pays dnrt l'idurstrieevst rèLsé:oclésc deJdéceclpper dcans les paysdentn 'industrie en est à ses déb-uts, descativiéçs nd-ustriells eté,onomiques solidement ètablies, les pays membres s'engagement à s'aider par tous les moyens possibles dans la poursuite de tels buts. Pour arriver à ces fins, les pays membres fovoriserent la traitement industriel des matières premières qui constituent, les produits de base pays peu dévéloppés industriellement, la création de nouvelles branches d'industris et le perfectionnement et le développment de celles qui existaient déjà, sous réserve u'elles s'adaptent à l' intérieur et à l' ext rieur. A ces fins, les pays membres se fourniront mutuellement les matières premiéres, les produits industriels et le personnel techrnicue nécessaire. 5) Les états membres affirment le principe contenu dans la charte de l'Atlantique, selon lequel seront également accessibles à tous les matières premières de toutes sortes et en même temps, ils établissent et accetent le principe de l'accès sur un pied d'égalité aux bicas de production et produits semi-cuvrésnou manufacturés dont ils ont besoin pour leur industria- lisation et leur développement économique. 6) Aux fins de financement, en vue de fournir les fonds nécesaires, les pays membres possesseurs de capitaux importants, s'efforcement d'obtenir que l'on accorde à ceux des pays membres qui le demandent d'amples crédits, à lon échéance et à des taux d'intérêt et d'amertissement raisonnables, en applique les taux en vigueur dans les pays membres qui de ce fait deviennent créditeus E/PC/T/C I & II/5 French Page 3 7) Aux fins de développment économique, les pays membres s 'efforceront de travailler à faciliter la circulation et l'investissement libres des capi- taux, considérant sur le même pied les capitaux nationaux et les capitaux étrangers; sauf dans le cas où l''investissement de ces derniers iraient à l'encontre de principes fendamentaux d'intérêt publique. 8) l'investissement des capitaux mentionnés au paragraphe précédent devra se faire si possible sous forms d'entreprise mixte, assurant ainsi au capital national une participation juste et équitable dans la formation des entreprises et affaires et dans leur direction et éviter, par conséquent, en règle générale, que les investissements des pays étrangers refoulent les capitaux nationaux des industries, affairs et activités économiques existants ou futurs. 9) Les pays membres qui présentement ont atteint un haut développement industriel, essaieront de produrer aux pays dont l'industrie est à ses débuts, surtout: des machines pour entreprises industrielles et minières; des outils et des pièces de rechange; des machines pour centrales hydro-électriques ou thermiques des machines et outillages agricoles ; du matériel de transport routier, par mer et par air ; du matérel de recherche pour les laboratoires d'essai et usines-témoins du matériel pour la santé et l'hygiène publiques. 10) Les pays membres s'engageront à se faciliter mutuellement l'usage et l'exploitation de brevets industriels à des conditions commerciales équitables. 11) Pour faciliter la réalisation des projets de ce chapitre, les pays membresrçbres sengagenl pà se oocurer mutuellemenàt et aechaeger cetre eux toute sorte d'in- dicasiona, de rgnnmeiienents et d'études relatifs à leuromconclie et aux projets de dévemoppe:entomcqne cur - que l 'on egvisa3eéalisera râisr gce à l'aide mutuelle. 12) Les pays memqres oui reçoiveort ide a ancière aéccnomique -icue et techniq e en- vue du déveleppemcnt de léurs miono"îes s'engagent à celque ies nouvelles activitési ins,. provoquées ne reçoiqent eup la 1rotectoon dèuaniire E/PC/T/C I & II/5 French Page 4. raisonnable pendant la période de consolidation, afin de ne pas entraverrnvcr l'exoandirnommerce .nternational et d'éviter au Eo ommateru nationalicnal aes hBudses 4e prixeprov7d'nne protection tion excessive et usn j-éeifi6c. 13) Les états eembrvrodemornp sue-riecr pés l 6coiatians sur les prD-dits Seommation ticrn e moyens de production importants pourortanPo,= d'autres états membres.

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px341yg1794

Commitee II : Twelfth Meeting Held on 22 November 1946 at 10.30 a.m

United Nations Economic and Social Council, November 22, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

22/11/1946

official documents

E/PC/T/C.II/65 and E/PC/T/C. II/58-65/ADD. 1

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/px341yg1794

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GATT_156

United Nations Nations Unies ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL RESTRICTED LONDON E/PC/T/C.II/65 22 November 1946 ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITEE II Twelfth Meeting Held on 22 November 1946 at 10.30 a.m. Chairman: Dr. COOMBS 1. Discussion of the Report of the Procedures Sub-Committee Mr. LEDDY. Rapporteur of the Procedures Sub-Committee, said that Committee II had asked for: (a) A report on procedures governing tariff negotiations among Members of the Preparatory Committee in the Spring of 1947 and (b) An examination and, if necessary, revision of Articles 8, 18, 29, 30 and 33. The following documents were before the Committee for its consideration; (i) A general draft report (E/PC/T/C.II/57) (ii) Amendments to that report (E/PC/T/C.II/57. Corr.1) (iii) The revised Articles (E/PC/T/C.II/57. Add.1) (iv) A memoranaum on multilateral trade agreement negotiations (E/PC/T/C. II/58) A. CONSIDERATION OF THE DRAFT ARTICLES Article 8 Mr. le BON (Belgium) referred to the problem of defining the words "product originating in ... any other country". He thought that a pro- duct manufactured or harvested in country A, which had entered country B LONDON E/PC/T/C.II/65 Page 2 outside of bond and then entered country C, should be considered as originating in country B. Mr. LEDDY, Rapporteur, said that the Belgian Delegates interpretation was the usual one, though the question had not been discussed at length in the Sub-Committee. He also pointed out that nothing in the Article would prevent a requirement of documentary proof of origin. Mr. SHACKLE (United Kingdom) said that the words 'originating in" had not always been interpreted in the same way, but problems in that respect had usually been worked out. It was a matter of detaiI which the ITO could deal with. Mr. NATHAN (France) wondered how the words "like" or "similar products" would be translated into French. In that connection there was the problem of how broad or narrow those words were intended to be. For example, in the case of wheat, would all cereals be considered "like products" or would only wheat from other countries be considered as such. Mr. LEDDY, Rapporteur, said that only wheat from other countries, not other cereals, would be considered as a "like product". Mr. VIDELA (Chile) referred to a report by the United States Delegate on the subject of defining "like products". That report indicated. that the expression had been used for many years in most-favoured-nation clauses without a precise definition. The League of Nations had once made a report on the matter to the effect that a "like product" was one which was prgctic-lly identical with another. But the ITO would want to give continued study to the matter. The expression had different meanings in different contexts of the Draft Charter. He said that the Technical Sub-Committee had considered the question of definitions and had proposed that the ITO .should work on that matter. Mr. SHACKEE (United Kingdom) said that the question of "like products" was similar to that of origin. There was no precise definition. But the difficulties to be encountered would not be serious enough to keep the Charter from functioning prior to the adoption of definitions by the ITO. LONDON E/PC/T/C.II/65 Page 3. The Delegates of Australia, Cuba and Czechslovakia supported the line taken by the United Kingdom Delegate. Mr. VIDELA. (Chile) understood that paragraph 1 of Article 8 had nothing to do with quotas or quantitative restrictions. Mr. LEDDY, Rapporteur, said that the application of the most- favoured-nation principle to quantitative restrictions should be dealt with by the Sub-Committee on Quantitative restrictions. Mr. SHACKLE (United Kingdom) suggested that sub-paragraph (a) in paragraph 2, should be amended to read as follows: "(a) References in force exclusively (i) between territories in respect of which there existed on 1 July1939 common sovereignty or relations of protection or suzerainty, or (ii) between the territories comprised in Annex "X" of this Charter. Each Member to which provision (i) applies shall provide a list of such territories, which lists shall be incorporated in an Annex to this Charter.". That was purely a matter of drafting. Mr. VIDELA (Chile) wanted it made clear that sub-paragraph (a) under paragraph 2 had nothing to do with quantitative restrictions. The Draft Article was adopted, with the amendment proposed by the United Kingdom, and with the understanding that the report would indicate that the ITO should deal .;ith the problem, of defining "originating in"' and "like" or similar products. LONDON E/PC/T/C.II/65 Page 4 Article 18 Mr. TUNG (China) said that the provisions of Article18 would bring about the automatic application of thel most-favoured-nation clause. China wished to co-operate in principle with other nations to bring that about. But in view of the f act that preferential tariff systems still existed in various parts of tne world, the Chinese Delogation wished to reserve China' s right to adopt similar measures herself at any time or to adopt other measures that would enable her to counteract the unfavourable effects on her commerce which might accrue from the use of prefeerential tariff systems by other nations. The Draft Article was adopted with the understanding that the views of the Chinese Delegation would be placed on record. Article 29 .Adopted, subject to the reservations set forth in the Rapporteur's report. articlee 30 Adopted. Article 33 - Mr. DINECHKIE (Lebanon) said that; although he did not object to ITO approving new- preferential arrangements, he did not think that such approval should be subject to the provisions of article 55, paragraph 2. If the Committee was not agreeable to amending the Article so as to meet his point, he would wish to place his reservation on record. Dr. SPEEKENBRINK, Chairman of the Procedure Sub-Committee, said that the inclusion of an exception in the Charter for Dne type of permanent preference would open the way for many other such exceptions. The Sub-Committee had hoped that the provisions of paragraphs 2(a) and 4 would meet the; needs of a country such as Lebanon. LONDON E/PC/T/C.II/65 Mr. LOPES RODRIGUES (Brazil) associated himself with the position which had been taken by the Delegation of Lebanon. The Draft Article was adopted with the understanding that the reservations of the Delegates of Lebanon and Brazil would be recorded. The Chairman asked Dr. SPEEKEIBRINK to take the Chair., Dr. COOMBS (Australia) asked if he might reopen discussion of article 18. He said that Australia had been a party to the Nutual Aid Agreement and had accepted ar obligation to eliminate preferences. Australia intended to carry out that obligation. But he was concerned about the word automatical" in sub-paragraph (b) of paragraph 1 of Article 18. He felt this word rendered that sub-paragraph (b) inconsistent with the broad principle of the Charter that negotiations should be recuorecak and mutually advantageous. It was conceivable that such an automatic reduction of a margic of preference might not in some-circumstances by mutually advantageous. He was willing to concede, however, that Australia's interests would probably not be seriously impaired by operation of sub-paragraph (b) as presently drafted. If there were to be reciprocal and mutually advantageous negotiations, the parties concerned should be free te negotiate in the light of existing circumstances. The bargain should be freely agreed upon without imposition of prior restrictions. He wanted to make Australia 's position clear. But because many changes had been made to the Charter, Australia did not wish to make a specific reservation of its position with respect to Article t8. The Delegates of New Zealand and South Africa associated themselves with the views expressed by the Australian Delegate. Mr. HELMORE (United Kingdom) asked with kind of record would be made of the views of the Australian Delegste. Dr. COOMBS (Australia) indicated that inclusion of his remarks in the verbatim record would be sufficient, LONDON E/PC/T/C.II/65 Page 6. Mr. JOHNSEN (New Zealand) agreed that the verbatim record of the views put forward by Australia and New Zealand would be sufficient. Mr. HAWKINS (United States) said that he appreciated the attitude which had been taken by the Delegates of Australia, New Zealand and South Africa. He wanted to assure them that the United States had every intention that the negotiations should be be carried out on a mutually advantageous basis. Mr. JOHNSEN (New Zealand) referred to the amendment (set forth in E/PC/T/C.II/57 Corr.1) which is to be added at the end of page 4 of E/PC/T/C.II/57. He asked that the amendment by revised to read as follows: "One Delegation, supported by another, suggested that Articles 8 and 18 should be interpreted in such a way that, sc long as a preference remained accordable in one part of a preferential system specified in paragraph 2 of Article 8, that part of the preferential system according the preferences should be at liberty to extend the same, or a lesser measure of preference to any other part of the same preferential system which at present did not enjoy it." Mr. VIDELA (Chile) asked if he was correct in assuming that the remarks of the Austialian Delegate did not relate to quotas, inasmuch as quotas were not deolt with in that section of the Charter. Dr. COOMBS (Australia) said that the understanding of the Delegate for Chile was correct. Dr. COOMBS resumed the Chair. B. DISCUSSION OF DRAFT REPORT OF THE RAPPORTEUR OF THE SUB-COMMITTEE ON PROCEDURES It was agreed that the Draft Report of the Rapporteur of the Sub- Committee on Procedures (E/PC/T/C.II/57, with the amendments to the Draft Report included in Corrigendum 1, should be considered Section by Section. Submission of Revised Articles of Draft Charter The Section (comprising a formal statement of the work covered by the Sub-Committee on Precedures) was adopted. LONDON E/PC/T/C.II/65 Page 7 Article 8 The Section was adopted. Mr. johnsen (New Zealand) and Mr. van der post (South africa) associated themselves with the observation made in the last sentence of sub-paragraph (b) page 8, of the comment regarding "Paragraph 1, Sub- paragraphs (a) (b) and (c) - rules negotiations", as amended on page 2 of Corrigendum 1. The first line of the amended sentence would then read: "Three Delegations thought that the rule should not operate ....." Mr. VEELA (Chile) raised a point regarding the timing of tariff negotiations in relation to the obligation of Members to remove quantitative restrictions. The chairman pointed out that the subject was dealt.with in the "Report on Procedures for proposed Multilatered Trade Agreements Negotiations " If the point raised by the Delegate of Chile remained in doubt after the consideration of that document, the Committee would return to it. The Section was adopted. The Section was adopted. Article 30 The Section was adopted. Article 33 The CHAIRMAN suggested the inclusion in the comments regarding Article 33 of a reference to the reservation regarding paragraph 4 which was made by the Delegate of Lebanon, with which the Delegate of Brazil had associated himself. The meeting rose ar 1. P.M. The Section was adopted.

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Committe II quantitative restriction only ???? for balance of ?????? ??? : Memorandum by the South Africa Delegation

United Nations Economic and Social Council, October 26, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

26/10/1946

official documents

E/PC/T/C.II/14 and E/PC/T/C. II/1-23

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/fm458bt1148

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED LONDON ECONOMIC CONSEIL E/PC/T/C.II/14 AND ECONOMIQUE 26 October 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTE II QUANTITATIVE RESTRICTION ONLY ???? FOR BALANCE OF ?????? ??? MEMORANDUM BY THE SOUTH AFRICA DELEGATION 1. The South African delegation the footest importance to employment of quantitative restrictions by countriesin the planning of national economic development. The fact that quantitative restrictions have at time, just as various other countries , been employed in an objection that they should be banned expect in exceptional circumtances. It would be preferable to provide for definite rules in the change for the employment of quota restriction rather than to only under certain circumstances. Further more the to be to permit countries experiencing balance of payment difficulties to employ quantitative restriction measures on a wide basis, but other countries which cannot justify their use on this are expected to employ such measures on a very restricted basis and at the same time to agree to making provision for free world to be along with the countries which may employ quantitative restriction. It is substituted that is may instances quantitative restrictions could be to by any country, and such action would be less harmful to world trade than the imposition of customs tariffs or the subsituted of industries. 2. The employment of quantitative restrictions must, however, be on an equitable basis and caried out in. The following provisions for in the Charter. (a) Members may impose impot quota restrictions provided the import quota do not curtail consumption. LONDON E/PC/T/C.II/14 Page 2 (b) Customs duties and other import charges should be reduced to a minimum on comodities subject to import restrictions. It would be preferable if such commdities could be admited duty free. (c) The quotas should be determined for definite periods and announced in good time, depending upon the nature of each commdity. (d) Seasonal commoditiess should not be subject to quota restrictions during periods when similar domestic products are not available. The possibilites of storage of some commodities may, however, be taken into acceand in determining "free" periods. (c) The validity of import licences should be flexible, depending upon the nature of each commodity. (f) Import restrictions may only be aplied to commodities of which the importing counry produces a substantial proportion of its requirments, and except in the case of corresponding synthetic products, import restrictions may not be resorted to in order to limit imports in relation to a different products. (g) Apart from co-ordinating the disposal of a domestic product and the proportion imported, no extraneous condition should be attached to import licences, nor should any licence fees be imposed (h) All bona fied importers should share in a quota, receive their licences direct from the issuing authority, and the transfer of such licences or portions of licences should not be permitted except through the issuing authority. (i) Import quotas should not be employed as a means of maintaining an abnormal disparity between domestic and foreign prices. (j) Compalints aagainst the application if import restrictions may be referred to the International Trade organization, and the number Government against whom such complaints have been raised shall enter into consultation with the Oragnization to justify its action or to review such action. (Provisions along the lines of Article 30 could be applied).

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Committee I. Agenda. : (provisionally adopted at First Meeting)

United Nations Economic and Social Council, October 19, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

19/10/1946

official documents

E/PC/T/C.I/2 and E/PC/T/C. I/1-15

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/qr174yn4902

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United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON E/PC/T/C.I/2 AND ECONOMQUE 19 October 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE I AGENDA (provisionally adopted at First Meeting) 1. International agrement relating to the achievement and maintenance of high and steadily rising levels of effective Comand, employment and economic activity. (a) General undertakings of members. (b) Recourse in case a member is damaged be failure of another member to fulfil undertakings. (c) Consultation and exchange of information. (d) Assignment of functions. 2., International agreement relating to industril development. (To be considered jointly with Committee II.)

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Committee I. Belgiam delegation. Note regarding the drafting of articles relating to employment policy

United Nations Economic and Social Council, October 24, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

24/10/1946

official documents

E/PC/T/C.I/8 and E/PC/T/C. I/1-15

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/mj917nw9280

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United Nations Nations Unies ECONOMIC CONSEIL LONDON E/PC/T/C.I/8 AND ECONOMIQUE 24 October 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: FRENCH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE I BELGIAN DELEGATION NOTE REGARDING THE DRAFTING OF ARTICLES RELATING TO EMPLOYMENT POLICY The Belgian Delegation records its agreement with the general principles emerging from the general discussion held on Monday October 21, and especially with that of the obligation of each member-country to carry out a co-ordinated internal policy for maintaining the highest possible and most stable level of employment, production and national income. This implies obligations on the international plane: collaboration in measures of economic policy taken by other member-countries through the exchange of information, the desire to attain common objectives by appropriate national methods, participation in international agreements for the stabilisation of the prices of raw materials, the industrialisation of countries backward in economi development, the synchronising of the various policies of credit, etc. The realisation of these aims will necessitate drawing up the statutes of and international body responsible for receiving information, proceeding to recommendations, and eventually taking sanctions against those countries which, even in good faith, did not fulfil all their obligations towards the other members. THE BELGIAN DELEGATION, noting that the various articles proposed for the formulation of these aims already closely resemble one another, relies on the drafting sub-committee to produce a common text, reserving, of course, the right to express approval or criticism later. E/PC/T/C.I/8 Page 2 However, before the sub-committee begins its work, the Belgian Delega- tion desires to express a wish that the expression "full employment policy" should be replaced by some more precise formula, such as "the attainment of the highest possible and most stable level of employment", or "the attainment and maintenance of the highest possible level of employment." This desire is prompted by several reasons. 1. We are a Committee of experts, and economists will be the first to admit that it is impossible to guarantee to public opinion the certainty of complete success in employment policy. Hence, would it not be desirable, in order to spare a body of opinion which has a tendency to over-simplify any problem possible disillusionment, to make use of a more modest and more realistic formula. However, the. Belgian Delegation is the first to hope that this pessimistic hypothesis will not be realised. 2. In addition to this reason founded on expediency, there is another, based on the basic conception of what constitutes an employment policy. Here the Belgian Delegation prefers the definitions given in the "White Paper on FuIl Employment" published by the British Government in May 1944, and also those contained in the Canadian Document "Labour and Income" published in Ottawe in April 1945, to the more ambitious one given by Sir Williom Beveridge in his work "Full Employment in a Free Society". In the latter work, the aim of full employment policy is defined as assuring that the number of situtions vacant always exceeds the number of persons unemployed. Various preliminary documents distributed to members of Committee I seem to accept this definition as the best. The Belgian delegation cannot agree with this point of view. Such a definition at- tributes to the policy of employment the aim of creating a reverse situ- ation to that of unemployment; to create an exccess of effective demand. The permanent maintenance of full employment of all available pro- ductive forces would oblige countries which wish to realise this to resort to methods of complete economic control and this would entirely abolish individual initiative and the free choice of the consumer. E/PC/T/C.I/8 Page 3 In fact, an excess of effective demand cannot but lead to a system of rationing ensuring that goods in short supply should be evenly dis- tributed and to a control of available manpower, that being insufficient for requirements effective at existing prices. The experience of wartime economy has shown that, in thief state of disequilibrium, the principle of the distribution of goods accor- ding to the free choice of consumers is increasingly set aside. In this system, collective expenditure takes precedence over private expenditure and the role of the price system is transformed. Prices cease to govern the distribution of consumer goods and of production elements. They become a system of production cost totals in an ecnomy directed towards ends determined by the administration. This evolution, logical when the object is a wartime economy, is in direct contradiction with the aims of an infinitely more eomplex and varied peacetime economy. The attitude of the Belgian Delegation is to avoid a plan which compels the country to follow an economic policy meticulously directed by a system of individual authorisations. On the national plane, it prefers the adoption of an economic policy, aiming at the creation of general conditions in which individual decisions of consumers and producers can have free play and at the same time requiring of the latter a better understanding of collective interests than is the case with a liberal economy. In conclusion, the Belgian Delegation considers that the more cautious formula which it puts forward would avoid later misinterpretations of the basic concept of this employment policy. According to the American Charter, this policy should be carried out by means of provisions appropriate to the political and economic institu- tions of the member countries. The use of the expression "full employment" might be wrongly interpreted as an undertaking to pursue the aim defined by Lord Beveridge and the Belgian Delegation is not in agreement with this concept. E/PC/T/C.I/8 Page 4 Finally there is another argument for coming back from this emergency policy to that of the stabilisation of economic activity to the widest possible extent, while taking into account other social or political requirements of equal, or even greater importance. Without claiming to do away completely with fluctuations in economic activity, we shall aim, with some sort of price regulation as guide, to keep the variations of economic activity within relatively narrow limits, and to do away with the excesses of boom and slump periods. Indeed harder times do not always simply only disadvantages. It is in the course of such periods that the necessity for reducing cost price induces the heads of business concerns to intensify the rationalisation of their activitiess and to promote technical progress. Consequently it is for reasons of economic structural policy that the Belgian Delegation is likewise not in favour of a permanent system of excess of effective demand, because in this case natural stimulants to progress disappear and have to be replaced by governmental incentives. For the same reason the Belgian Delegation rejects the maintenance and repetition of easy money systems, since Belgian experience in the years 1919-30 has demonstrated the resulting delay in economic recon- struction. The Belgian delegation therefore asks that the Drafting Committee take account of their observations in the drawing up of the articles contemplated. Furthermore, the Belgian Delegation requests the translators to translate the expression "effective demand" by "demande effective" in French. The documents circulated at the request of the Australian Delegation translate this expression by "demande réelle" or by an equivalent expression which has not, in the terminology of economics, such a precise meaning as "demande effective".

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Committee I. Belgian Delegation note regarding the Drafting of Articles relating to Employmeent Policy

United Nations Economic and Social Council, October 24, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

24/10/1946

official documents

E/PC/T/C.I/8 and E/PC/T/C.I/1-15

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/rn315xb2992

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GATT_156

United Nations Nations Unies ECONOMIC CONSEIL LONDON SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE I BELGIAN DELEGATION NOTE REGARDING THE DRAFTING OF ARTICLES RELATING TO EMPLOYMEENT POLICY The Belgian Delegation records its agreement with the general principles emerging from the general discussion held on Monday October 21, and especially with that of the obligation of each member-country to carry out a. co-ordinated internal policy for maintaining the highest possible and most stable level of employment, production and national income. This implies obligations on the international plane: collaboration in measures of economic policy taken by other member-countries through the exchange of information, the desire to attain common objectives by appropriate national methods, participation in international agreements for the stabilisation of the prices of raw materials, the industrialisation of countries backward in economic development, the synchronising of the varicus policies of credit, etc. The realisation of those sims will necessitate drawing up the statutes of an international body responsible for receiving information, proceeding to recommendations', and eventually taking sanctions against these countries which, even in good faith, did not fulfil all their obligations towards the other members. THE BELGIAN DELEGATION, noting that the various articles proposed for the formulation of these aime already closely resemble one another, relies on the drafting sub-committee to produce a common text, reserving, of course, the right to express approval or criticism later. E/PC/T/C. I/8 Page 2 However, before the sub-committee begins its work the Belgian Delega- tion desires to express with: that the expression "full employment policy sheuld be replaced by same mere precise fermula, such as the a,"eiment oiit 2,lf the highest possible and mest stable level of employment", or "the attninment and maintenance of the highest ressible level of employment." This desire is prompted by several reasons. 1. We are a Committee of exports, and economists wilI be the first to admit that it is impossibIe to guarance to public opinion the certainty of complete success in employment policy. Hence, would it not be desirable, in order to spare a body of opinion which has a tendeney to over-simplify any problem possible disillusionment, to make use of a more odest and mere realistic formula. However, the Relgion DeIegation is the first to hope that this pessimistic hypothesis will not be reaIised. 2. In addition to this reason founded on expediency, there is another, based on the basic conception of what constitutes an employment policy. Here the belgian Delegation prefers the definitions given in the "White Paper on Ffull Employment'' published by the British Government in May 1944, and also those contained in the Canadian Document "Labour and Income" published in Ottaven in April 1945, to the more ambitious one given by Sir William Severidge in his work "FulI Employment in a Free Society". In the latter work, the aim of full employment policy is defined as assuring that the number of situations vacant always exceeds the number of persons unemployed. Vrious preliminary documents distributed to members of Committee 1 seem to accept this definition as the best. The Bilgian delegation cannot agree with this point of view. Such a definition at- tributes to the policy of employment the aim of creating a reverse situ- ation to that of unemployment; to crearre an excess of effective demand. The permanent ma e anoe of fur.vcem? £Vmeripooyniî.at cfaall pvail.ble pro- ductive forces would oblige countries which wish to realise this to resort to methods of complete economic control and this would entirely abolish individual initiative and the free choice of the consumer. E/PC/T/C. I/8 Page ' 3 In fact, an excess of effectivee demand cannot but lead to a system od rationing ensuring that goods in short supply should be evenly dis- tributed and to a control of available manpower, that being insufficient for requirements effective at existing prices. The experience of wartime economy has shown that, in this state of disequilibrium, the principle, of the distribution of goods accor- ding to the free choice of consumers is increasingly set aside. In this system collective expenditure takes precedence over private expenditure and the role of the price system is transforme. Prices cease to govern the distribution of consumer goods and of production elements. They become a system of production cost totals in an economy directed towards ends determined by the administration. This evolution, logical when the object is a wartime economy, is in direct contradiction with the aims of an infinitely more complex and varied peacetime economy. The attitude of the Belgian Delegation is to avoid a plan which compels the country to follow an economic policy meticulously directed by a system of individual authorisations. On the national plans, it prefers the adoption of an economic policy, aiming at the creation of general conditions in which individual decisions of consumers and producers can have free play and it the same time requiring of the latter a better understanding of collective interests thin is the case with, a liberal economy. In conclusion, the Belgian Delegation considers that the more cautious formula which it puts forward would avaid later misinterpretations of the basic concept of this employment policy. According to the American Charter, this policy should be carried out by-means of provisions appropriate to the political and economic institu- tions of the member countries. The use of the expression fulll employment" might be wrongly interpreted, as an undertaking to pursue the aim defined by Lord Beveridge and the Belgian Delegation is not in agreement with this concept. E/PC/T/C. I/8 page 4. Finally there is another argument for coming bacl from this emergency policy to that of the stabilisation of economic activity to the widest possible externt, while taking into account other social or political requirements of equal, or even grater importance Without claiming to do away comple wirnr:«tolya':.n fluctytioms iac?conot, we:l;all aim,z sh lloiro> with some sort of price regulation as guide, to keep the variations of economic activity within relatively narrow limits, and to do away with the excesses of boom and slump poriods. Indeed harder times do not always imply on disadvantages. It is in the course of such periods that the necessity fo reduring cost price induces the heads of business concerns to intensify the rationalisation of their activities and to promote technical progress. Consequently it is for reasons of economic structural policy that the Belgian Delegation is likewise not in favour of a pèrmanent system of excess of effective demand, because in this case natural stimulants to progress disappear and have to be replaced by governmental incentives. For the same reason the Belgian Delegation rejects the maintenance and repetition of easy money systems, since BeIgian experience in the Years 1919-30 has demonstrated the resulting delay in economic recon- struction. The Belgian Delegation therefore asks that the Drafting Committee take account of their observations in the drawing up of the articles contemplated. Futhermore, the Belgian Delegation requests the translators to translate the expression "effective demand'" by "demande effective" in French. The documents circulated at the request of the Australian Delegation translate this expression by "demande réelle" or by an equivalent expression which has not, in the terminology of economics, such a precise meaning as demande effective". _____________

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gg035wk3378

Committee I : Corrigendum to Summary Record of the First Meeting. (Document E/PC/T/Cl/1)

United Nations Economic and Social Council, October 18, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

18/10/1946

official documents

E/PC/T/CI/1/Corr. and E/PC/T/C. I/1-15

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GATT_156

United Nations Nations Unies ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL RESTRICTED LONDON E/PC/T/CI/1/Corr. 18 October 1946 ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE I Corrigendum to Summary Record of the First Meeting (Document E/PC/T/Cl/1) Page 1, paragraph 2: The name of the Delegate for France is M. IGONET

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np792kp5860

Committee I. Methods to maxmise employment. : Draft Resolution adopted for submission to the Council of the ICC. (December 3 and 4 1946). (Submitted by the International Chamber of Commerce)

United Nations Economic and Social Council, November 13, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

13/11/1946

official documents

E/PC/T/C.I/16 and E/PC/T/C. I/16-18

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON E/PC/T/C.I/16 AND ECONOMIQUE 13 November 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE I METHODS TO MAXMISE EMPLOYMENT Draft Resolution adopted for submission to the Council of the ICC (December 3 and 4 1946) (Submitted by the International Chamber of Commerce) 1 The task of maintaining productive employment stably at its highest possible levél calls for cordial continuous co-operation between government, business, agriculture and labour, effectuated wherever possible by appropriate insfitutional arragements. It is not a task that can be accemplished by simple devices, nor by any section of society acting, on its own. Since the International Chamber of Commerce is a business men' s organization, the recommendations that follow deal first with the duties and responsibilities of business. 2. In order to maximise productive, employment, business should foster a dynamio economy and the moderation of economic fluctuations. To this end: (a) Business should pursue a policy of vigorous enterprise in expanding production to serve human wants and aspirations and in keeping its activities hoalthy and profitable. (b) It should endeavour to preserve and develop vigorous and fair compotition. (c) It should emphasize research for the discovery of new products and better methods and striye constantly to improve the productivity of those who toil. (d) As higher productivity permits, it should pass on a sub- stantial part of the gain in the form of higher wages and lower prices. LONDON E/PC/T/C.I/16 Page 2 (c) It should cultivate by Adequste training the potentialities and abilities of its employees and its imanagement. (f) It should cmploy practices that help to modearate economic fluctuations and thus foster economic stability. Realizinng its obligtions to ensure to the utmost of its acility, regular and satisfactory employment, it should explore every possible way of achieving this end; thus, for example, it should hold over to periods of low market demand more of its postponablue expenditure for maintenance and improvements. 3. Labour and agriculture have the same interests as. business in fostering a dynamic economy and in moderating economic' fluctuations. They are therefore invited to take, through their responsible organizations, an active part in promoting and pursuing policies direocted towards these objectives. 4. Government acting for the people: (a) Should assume its inescapable responsibility for creating a favourable climate for a dynamic free economy under which people are encouraged to oreate for themsclves the fullest possible productive employment and maximum production. (b) Should encourage the extension of private enterprise, foster vigorous competition, and establish a tax structure and other policies that stimulate enterprise and output. (c) Should provide appropriate aids to business, particularly through the improvements of facilities for the dissemination cf.business information and economic statistics. (d) Should pursue an international policy designed to preserve reace and to foster multilateral private trading. 5. Government shoud recognise the great responsibility it possesses for the moderation of the business cycle. Government has also, from different motives of public policy, to intervene in various economic fields. It is important, therefore, that it should not cnly use the LONDON E/PC/T/C .I/16 Page 3 instruments it possesses for the direct mitigation of the upward and downward swings, but should also unsure that its policies and actions in other fields are co-ordinated into a consistent whole with it's specifically anti-cyclical polocies and actions. The dominating aim should be the interation of all aspects of government policy tauching the economic field with a view to stabilization and development. To this end everruacnt should: (a) Use methods of taxation that tend to moderate rather than simplify economic fluctuations. (b) Devekio money and credit policies aimed at dempening inflationary pressure in bocms and promoting credit expansion in depression. (c) Time its construction of public works so that the maximum of expenditure be made in times of low business activity and the absolute minimum in times of threatened inflation. In order to carry out such a programme it is absolutely essential that the goverment have on hand at all times a backlog of projects, not only plenned but blue-printed with all financing and legal details (d) Maintain a broad programme of social security benefits that will alleviate the fear of total loss of income and privation. 6. Governments of more industrialized countries should, upon invitation, actively investigate the possibilities of assistance which their countries could give to the industrial, technical and agricultural development of less advanced areas, so as to raise their standards of production and consumption, in the realization that by so doing they are also expanding their own markets for manufactured products. 7. The attainment and maintenance of high levels o production, employment and living standards in ony one country is a matter of international concern. Without concerted international action, local Policies for maximum employment cannet fully succeed; and without a LONDON E/PC/T/C. I/16 Page 4 growing volume of international trade and intercourse, the possibilities of raising local standards of living are limited. Governments should therefore pursue whatever policies they adopt for the furtherance of dcmestic einployment with due regard to the welfare of other countries and the prosperous growth of international trade. Throught appropriate agencies, governments should co-ordinate their employment policies, foster counter-cyclical policies, and develop joint undertakings for the formulation cf commercial policies, that are conducive to economic stability throughout the world. The Chamber notes with satisfaction the start that has already been made in this direction by insitutions such as those created at Bretton Wecds as well as by the London Preparatory Committee of the International Trade and Employment Conference. 8. The Internati nal Chamber of Commerce offers this statement of broad principles with the appended report of its Cmmittec on Hethods to liaximize Hamployment as a basis for action rather than for further discussion. With that end in view, it suggests that each National Committee should work out in concrete terms the application of these principles to the situation of its own ocuntry and make precise recomendations for action to its government.

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jb827jx8908

Committee I : Observations concerning Employment Provision presented by the Polish Observer Dr. T. Lychowski

United Nations Economic and Social Council, November 6, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

06/11/1946

official documents

E/PC/T/C/.I/12 and E/PC/T/C. I/1-15

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON AND ECONOMIQUE E/PC/T/C/.I/12 6 November 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE I Observations concerning Employment Provision presented by the Polish Observer Dr. T. Lychowski The following remarks concern the proposed text of the employment provisions in the future international agreement on world trade and employment: 1. The fundamental undertaking embodied in these provisions is, undouubtedly the obligation "to take action designed to achieve and to maintain full employment and high and stable levels of effective demand a within its own jurisdiction" by each of the contracting parties to the future agreement. It seems, however, equally sure that this undertaking will have, in practice, very different effects in various countries, depending on differing degrees of economic development. 2. Briefly then - for a highly industrialized economy which has achieved a high level of development, an "action taken to achieve and to maintain full employment" consists of an appropriate investment policy combined with an equally appropriate use of savings. Moreover, in such an economey "full employment" corresponds to a "high level of effective demand". The achievement of this undertaking lies, at such a stage of development, within the possibilities of the country concerned. There might, of course, exist certain difficulties in regard to its balance of payments; but these are, insofar as these remarks are concerned, less relevant. + This paper was originally submitted for the consideration of the Sub-Committee of Committee I. LONDON E/PC/T/C.I/12 Page 2 3. On the other hand, the main characteristics of an "under- developed" economy consist probably in its inability to achieve any speedy economic progress (not to speak of "full employment" or a "high level of effective demand") by its own rosources. It is because of its deficiency of donestic savings that its development is belated, particularly if the inflow of foreign capital was also inadequate. Indeed, the low level of not national income per capita of such an economy prevents it - in spite of the extremely low level of consumption - from filling from its owm resources the unavoidable gap between its small savings and its industrialization needs, the full use of national resources, diversification in agriculture etc. which would undoubtedly raise national income and provide, in spite of increased consumption, a higher rnargin of savings. 4. Thus, the fundamental undertaking "to take action designed to achieve and maintain full employment etc." when assumed by an "under-developed"- economy, cannot go beyond a mere statement of aims unloss accompanied by some corresponding obligation on the part of the fully developed countries. The declaractory character of the whole section relating to employment policies does not contradict this assertion. It is true that real effects in the field of international employment policies will not be achieved by subscribing to some general provisions included in the international agreement on world trade, but will necd a long and co-ordinated effort by the various international specialized agencies, a series of different international and national measures etc. etc. But even a relatively short "statement of policy", if embodieded into an international agreement should be consistent with the real aspects of the problem. LONDON E/PC/T/C.I/12 Page 3 5. This it would appear that such a statement should contain - in addition to the basic provision concerning action designed to achieve and maintain full employment -. its logical counterpart, namely, a fundamental obligation by those countries whose production may exceed the need of their domestic full employment to help those economies where a full employment policy, by means of domestic resources only, cannot bring final and successful results.

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dn254pc3596

Committee I. Observations on the draft report of Committee I. (E/PC/T/C .I/14). : (Submitted by the Polish Observer)

United Nations Economic and Social Council, November 13, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

13/11/1946

official documents

E/PC/T/C.I/17 and E/PC/T/C. I/16-18

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United Nations Nations Unies ECONOMIC CONSEIL RESTRICTED AND ECONOMIQUE LONDON E/PC/T/C.I/17 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL 13 Noveber 1946 ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE I OBSERVATIONS ON THE DRAFT REPORT OF COMMITTEE I (E/PC/T/C .I/14) (Submitted by the Polish Observer) 1. The Draft Report constitutes an excellent and most interesting document dealing with various international aspects of employment policy. It seems obvious, however, that, insofar as specific undertakings are concerned, its proposals are confined to measures against cyclical unemployment while the structural side of this problem receives only marginal attention. 2. This, on the other hand, seems to be in contradiction with certain paragraphs of the Draft, where it is indicated that the aims of the Committee go beyond the sphere of purely cyclical problems. In fact, paragraph 7 affirns that "in order to maintain international trade at a high and stable level, it is necessary to maintain a high and stable level of demand for goods and services throughout the world". This, in turn, would imply a two-fold action: the maintenance of a high level of demand in those countries of the world, where it already exists, and the achievement of such demand in other countries. This implication seems to be confirmed by some remarks contained in paragraph 8 relating to differences between the meaning of "full employment" in a highly industrialized and a less industrialized country and, thus, to the necessity of dealing, both with under- employment and unemployment in the different countries of the world. 3. Thus, it would seem that the objectives of employment policy, as defined in the Draft Report, are: LONDON E/PC/T/C.I/17 Page 2 (a) the maintenance of' "f'ull employment" (in those countries of the world where such "full employment" already has been achieved); (b) the achievement of a full, productive and profitable employment (in those countries where such a level of development as not yet reached). In the first case, emloyment policy has, obviously, but anti- cyclical objectives, while an the second its aims point toward structural changes in the national economies concerned. 4. The remaining ang psragrapns of the Draft Report do not, however, confirm the conclusion that might be drawn from tne above mentioned passages of the Draft, This seems to be particularly true when Section 7 of Part II is considered. International action, as envisaged in this section, seems to be confined only to-the maintenance of "full employment" in countries where it actually exists. Both, the heading of the section and its paragraph 23 speak only of "maintaining" employment and paragraph 24, -when proposing studies of different measures to be applied an times off a "deflationary pressure", clearly indicates their anti-cyclical character. 5. "Draft clauses on employment", which constitute the Appendix to the Report, seem again to stop half-way in the proposed direction. While their paragraphs 1 and 2 speak of achieving and maintaining employment and effective demand, nothing as stipulated in the remaining text about any international action which might assist a country in its undertaking "to take action designed to achieve full employment". On the other hard, paragraphs 5 and 6 of the Draft clauses clearly indicate that formal undertakings on the part of the Members remain in the sphere of anti-cyoclical policy. LONDON E/PC/T/C .I/17 Page 3 6. It is true that some of the proposal forming the Draft Resolution on International Action relating to employment speak about both the achievement and the maintenance of full employment, but they remain only in tne spnere of studies. 7. It would seen that such important an agreement- like this proposed' in the "Draft clauses on employment" should be worded in clear and unequivocal terms. If the aim of the Draft was to provide a set of undertakings concerning a. concerted action against cyclical unemploy- ment, this aim should be clearly stated. If, on the other hand, both the cyciical and the "structural" (concealed) unemployment were the objects of the proposed agreement, its provisions should be modified and supplemented accordingly.

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wk750hj1604

Committee I. Proposals on employment. : Submitted by the Brazilian Delegation

United Nations Economic and Social Council, October 26, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

26/10/1946

official documents

E/PC/T/C.I/9 and E/PC/T/C. I/1-15

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GATT_156

United Nations Nations Unies ECONOMIC CONSEIL RESTRICTED LONDON ECONOMIQUE E/PC/T/C.I/9 AND ECONOMIQUE 26 October 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE I PROPOSALS ON EMPLOYMENT Submitted by the Brazilian Delegation 1. Whenever a country should be under the threat of unemployment due to a reduction in the demand for labour, it may ask the ITO to study the problem and recommend measures necessary for the maintenance, within its borders, of a high level of employment. Pending action by the ITO for the definitive solution of the crisis, the interested county may undertake action justified by the circumstances. 2. The provisions of this article shall not be construed in order to restrict the industrial expansion of the industrially undeveloped countries.

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cs142wx0045

Committee I. Report of the Sub-Committee

United Nations Economic and Social Council, November 4, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

04/11/1946

official documents

E/PC/T/C/.I/11 and E/PC/T/C. I/1-15

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United Nations Nations Unies RESTRICTED LONDON E/PC/T/C/.I/11 ECONOMIC CONSEIL 4 November 1946 AND ECONOMIQUE ORIGINAL: ENGLISH SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE I REPORT OF THE SUB-COMMITTEE 1. At its first meeting on 21 October 1946, Committee I appointed us as a Sub-Committee, consisting of Delegates from Australia, Brazil,Cuba, India, the United Kingdom and the United State., under the chairmanship of Mr. WUNSZ-KING the CHAIRMAN of the main Committee, to work out a detailed agenda including all the proposal hitherto raised in connection with item 1 of the Committee's agenda and to prepare a synopsis of these proposals. We have held four meetings, at which we have had the benefit of the views of the Belgian delegation and from the observers from the International Labour Office, the Intrnationa Monetary Fund and the International Bank for Reconstruction and Development. Our work has been greatly facilitated by the efficient services of the Secretariat. 2. We were asked by the main Committee to collate the various texts and memoranda which had been submitted by the various delegations on this subject in order to produce an orderly statement of the various views which had been put forward. We were asked, wherever possible, to reduce the different proposals to a common text for discussion by the main Committee., 3. It soon became evident in the course of our work that by spending a little time and care on this matter, we should be able to produce a single text. Indeed, we are happy to be able to report that we have been able to reach tentative agreement on all the major principles which have been raised. As our purpose has been merely to produce a detailed agenda for the main Committee, we are of course at this stage none of us committed to these points, which we put forward for the consideration of the main Committee. LONDON E/PC/T/C . I/11 Page 2. 4. It has appeared to us that the most convenient method of summarising the points which hauv been raised and the principles which we have discussed, is te produce a series of drart clauses covering employment policy. These draft clauses are accordingly appended. to our report. 5. Ue are à1 agreed that there must be a very close link between the employment undertakings mid the commercial provisions of the proposed International Tràde Organization. Vî are provisionally inclined to tha view that for this reason it -ill probably prove inDst convenient to include these undertakings in he Articles of Agreement of the International Trade Organization. 6. There is, however, one point concerning employment which it may prove better to treat differently. In. part II of the Appendix we suggest inviting tihe Economic and Social Courcil and the appropriate international specialised agencies to consider what international action might be taken to assist in maintaining full emaployment and a high and stable level of world demand. we are provisionally inclined to the view that this invitation night best be extended in a Setarate resolution of the International Conference on Trade and Employment. '. we are all agreed that the Articles of Agrevnîent of the International Trade Organization should contain adequate provisions whereby a country could safeguard its econonr against deflationary pressure in the event of a serious or abrupt decline in the effective deund of other countries; and we agree that this point should be borne in when when the appropriate clauses of the other Chapters of the Charter are being discussed in the other Committees. lhe think t hat the clauses relating to employânent should call upon the International Trade Org,-dizrtion in the exercise of its functions under the other Articles of the Charter to have regard tc the need for such safeguards. We have atteapted to provide for this in Clause 6 of the Appendix. LONDON E/PC/T/C.I/11 Page 3 APPENDIX I. DRAFT CLEUSEE OR EMPLOYMENT 1. Members recognise that the avoidance of unemployment or under- employment through the maintannce in each country of useful employment opportunities for these able and willing to York and of high and steadily rising demand for goods and services is not of domestic concern alone, but is a necessary condition for the expansion of international trade and, in general, for the, retaliation of thc purposes of the Organization. Th;y also recognize that iiecsures to sustain dcmand and e.ïloyint should be consistent vrith the oth r purposes and provisions of the Organization, and that in the choice of such measures aach country should s-ek to avoid creating balance of parents difficulties for other countries. They agree that, .while the maintenancee of domand and employment nust depend primarily on domestic unsures, such measures should be assisted by thé regular exchange of information and views anong Members and, so far as possible, be supplemented by international action sponsored by thé Economic and Social Council of the.t United. Nations and carried out in collboration -i:ith that. apropriate intcrnatioral spacializdd agencies, acting within their respective respective spheres and consistently with the terrs and purposes o.? their bazic instruricnts. 2. Each Member shall tzku -tiein dasignd to achiuva and maintain full crn.loy-iant and hiliFh ,ne stable lv ls of uffctivc deorand ;,ithin its ovwn jurisdiction through measures appropriate to its political and economiic institutions and conpatiblc -;ith the other purposes of the Organization. 3. Each hieri r rccoiizing that all countries have a common interest iii the productive, use of the world's. resources, agrees to take action, designed progressively to develop economic resources and to raise standards of productivity within its jurisdiction through measures compatible with the other purposes of the Organization. LONDON E/PC/T/C.I/11 4. Each member, recognizing that all countries have a common interest in the maintenance of fair labour standards, related to national productivity, acres to take whatever action maay be appropriate and feasible to eliminate sub-standard conditions of labour in production for export and generally throughout its jurisdiction. 5. Each Member aysrces that, in case of a fundamental disequilibrium in its balance of payments involving other countries in persistent balance cf p.Vyrnents difficulties which h handicap ther.m in rmaintaining enploynent, it will make its full contribution to action designed to correct the rladjustLent. 6. The organigation shall have regard, in the exercise of its functions as dufined in th.- tthar ..rticles of this Chartter, to the necd of isanbers to take action within the provisions of the. International Tradu Organization to safeguard their economies against deflàtionny .pressure in the event oa ascrious or abrupt declir.. in the effective demand of other countries. 7. Members agree to participate in arrgements undertaken or sponsored by the Economic and Social Council of the United Nations, including arrangepments with the appropriate international specialized agencies (a) for the regular collection, analysis and exchange of information on domestidc employment problems, trends and policies, including information on national income, the level of demand, and the balance of avnx.nts; and (b) for consultation ïrith a vicw i to concerted action on the part of government nnd international speoiali zed agencies in the field of em.loyricnt policies. I. DRAFT RESOLUTION ON INTERNATIONAL ACTION - RELATING TO EMPLOYMENT Whereas a significant contributionl can b. made to the achievement and . the maintenance of full and productive employment and of high and stable levels of effective demand by international action sponsored by.the Economic and Social Council and carried out in collaboration with the E/PC/T/C.I/11 page 5 appropriate international specialized agencies acting within their respective spheres nnd consistuntly with the terms and purposes of their basic instruments; The United nations Trade and Employment Conference resolves to invite .the Economic and Social.Council'. in consultation vith the appropriate international specinlized agencies, to undertake at an early date special studies of the form which such international action might take, and suggests that, in additionn to covering the effects on employment and production of a low*rin. of baoxriers to trade, such studies include a consideration of such measures as: 1. the concerted. timing, to the extent which iray be appropriate and practicable in the interests of employment Policy, of national and international meaures to influence credit conditions and the terms of borrowing; 2. national or international ran arrangements, in suitable cases, to proirote due stability in the incomes of producers of primary products, havinZ re7rrd eu^lly tc the interests o. consuming and. producing countries; 3. the tiriin,, to thr_ extent which ray be aLppropriate ^nd practicable in the interests of employment policy, of capital expenditure on projects which are either of an international character or are internationally financed; 4. the Promotion, under appropriate safeguards, of an international flow of capital in periods of world deflationalry pressure to those countries whose balance of payments needs temporary support in order to enble them to maintain domestic policies for full and productive employment.

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nh709tz6751

Committee I. Some remarks and suggestions on the British Memorandum. : Submitted by the Netherlands Delegation

United Nations Economic and Social Council, November 9, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

09/11/1946

official documents

E/PC/T/C.I/13 and E/PC/T/C. I/1-15

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GATT_156

United Nations Nations Unies ECONOMIC CONSEIL RESTRICTED LONDON AND ECONOMIQUE E/PC/T/C.I/13 9 November 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE I SOME REMARKS AND SUGGESTIONS ON THE BRITISH MEMORANDUM Submitted by the Netherlands Delegation In the opinion of the Netherlands delegation the memorandum on International Employment policy, drawn up by the delegation of the United Kingdom, forms an admirable and very valuable contribution to the solution of the problems, by which the conference is faced in the matter of full employment; not merely on its own merits, but also because several impor- tant suggestions, made by other delegations, have been successfully embodied in it. Although the work of the sub-committee is not yet finished, we may, therefore, assume that this memorandum, or at least its principles, will form an appropriate starting-point for the discussions in Committee I. On this assumption the Netherlands delegation think it might be helpful to make the following remarks and suggestions: 1. In as far as international employment policy covers a field, which, though connected with, is nevertheless distinct from the field of work of the International Trade Organization, it might be advisable to set up a separate convention, signed at the same time and by the same countries as the ITO Charter. 2. In that case it seems necessary to create a separate executive agency for this special purpose, as neither the Economic and Social Council nor its commissions and sub-commissions, possess the necessary executive powers. LONDON E/PC/T/C.I/13 Page 2 3. The wording of consideration (f) and paragraph 3 in Annex A might perhaps be somewhat elucidated by inserting the word "active" after "fundamental". 4. Furthermore, in the above-mentioned paragraph 3, we deem it advis- able to insert after the word "institutions" the following: "and consistent with the regulations of the various international specialized agencies". 5. Taking into consideration that in many countries the work of the central statistical bureaux and planning boards consists not only of collecting data relating to the past and present but also to the fore- casting of the probable future development, these data being of much importance for the realization of a correct employment policy, it might be useful to read the end of paragraph 4 (i) as follows: "and the level and composition of demand, realized as well as experted or planned for future periods". 6. In order to give some stimulus to the consultations on employment problems, dealt with in paragraph 4 (iii), we suggest. to insert the word "annual" after "for". 7. The special provision, included in the final clause of Annex A, can indeed be better considered after agreement has been reached upon the ITO Charter. Nevertheless, even at this stage we wish to point out that it seems not sufficient to get the opinion of the Economic and Social Council on the question, raised sub (b) "whether the terms . . . provide adequate opportunity for remedial action without a temporary release from obligations under the ITO". If this opinion should be in the negative, the ITO should be obliged to grant such a temporary release for the duration of the difficulties.

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rn365vd1073

Committee I. Summary record of Meetings. : First Meeting held on Friday, 1 October 1946 at 2.30 p.m

United Nations Economic and Social Council, October 18, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

18/10/1946

official documents

E/PC/T/CI/1 and E/PC/T/C. I/1-15

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United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON E/PC/T/CI/1 AND ECONOMIQUE 18 October 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON THARE EMPLOYMENT COMMITTEE I SUMMARY RECORD OF MEETINGS First Meeting held on Friday, 1 October 1946 at 2.30 p.m. Chairman: MR. WYNDHAN WHITE, Executive Secretary MR.WUNSZ KING (China) 1 . Opening of Session MR. WYNDHAN WHITE decleared the first session of Committee I on Employment and Economic Activity open. He drew attention to the Rules of Procedure adopted at the Plenary Session, which would apply also to the present Committee, espeially to Rule 57 regarding interpretation arrangements. He presented to the Committee the Secretary MR. STOLZ the Associate Secretaries MR. S. JOHNSON and MISS GREEY. 2. Election of Chairman MR. Augenthaler (Czechoslovakia) proposed MR. WUNSZ KING. MR. NEHRU (India) seconded and MR. ....... (France) supported the proposal. The Committee clected MR. MUNSZ KING as Chairman unanimously. MR. WUNSZ KING took the Chair. THE CHAIRMAN thanked the Delegates personally and in the name of his country. From now on he was the servant of the Committee and counted on its guidance and assistance in his difficult post. 3. Election of Vice-Chairman. MR. GOETZEN (Netherlands) proposed Mr. PIERCE (Canada). MR. MELMORE (United Kingdom) seconded the proposal. The Committee elected MR. PIERCE unanimously as Vice-Chairman. LONDON E/PC/T/CI/1 4.Observers The Chairman welcomed the representatives of FAQ, ILO, the International Bank, the international Monetary and the Polish Government who were attending, the Committee as observers. 5. Consideration of Agenda MR. PIERSON (United States) proposed the following provisional agenda: (a) International agreement relating to the achievement and maintenance of high and steadily rising levels of effective demand, employment, and economic activity. (i) General undertakings of members. (ii) Recourse in case a Member is damaged by failure of (:..; another Member to fulfil undertakings. (iii) Consultation and exchange of information. (iv) Assignment of functions. (b) International agreement relating to industrial development. (To be considered jointly with Committee II). He suggested that this would be a suitable basis for the Committee's future programme of work, However Delegates might wish to amend or develop it further as the work progressed. In reply to a question from the Brazilian Deleate regarding the Brazilian and Indian proposals made to the Preparatory Committee, the Chairman stated that these would be considered, like all others, in the course of the Committee's work. MR. GOETZEN (Netherlands) inquired what action was to be taken in regard to the phrase appearing in item (b) of the suggested Agenda "to be considered jointly with Committee II". MR. HELMORE (United Kingdom) reminded the Committee of the discussion in the Executive Committee. According to this under- standing, it had been the intention of the Australian and the United States Delegations who had been responsible for the addition of this question to the Preparatory Commission Agenda, that the examination of this question would devolve on Commiteesl and II. jointly. LONDON He thought that it would be practical for Committees I and II to have joint session to discuss the manner in which this question should be dealt with. DR. COOMBS (Australia) agreed with this interpretation. The setting up cf a joint body has the double advantage that it made clear the importance of the subject of industrial development and also recognized its close relation to the work of bath Committees I and II. After some discussion as to the exact status, character composition of the proposed joint body, the Committee agreed that this was a question which could only be decided by Committees I and II in joint session. The Committee decided to forward a request to Committee II to hold a joint meeting of the two Committees later in the afternoon to discuss the manner in which the question of industrial development could best be dealt with. The Committee provisionally adopted the Agenda proposed by the United States Delegation, reserving the right to alter or amend it as the work progressed. MR. NEHRU (India) asked that a decision be made as to whether the Committee was to elaborate proposals on the setting up of an International Trade and Employment Organization, or merely to record its views as a body of experts for the benefit of the governments concerned. MR. PIERSON (United States) thought that the Committee must abide by the provisions of the Economic and Social Council Resolution (E/22) as laid down in the Preparatory Committee Agenda. Item 11 specified particularly the elaboration of an annotated draft agenda. DR. COOMES (Australia) thought that it was premature to define at this stage the final report which the Committee's report should take. MR. MARTINS (Brazil) reminded the Comittee of the proposals LONDON E/PC/T/Cl/1 Page 4 which the Brazilian Delegation had submitted to the Preparatory Committee. These might usefully be studied in conjunction with the United States proposals. 6. Statement by the Executive Secretary regarding records of Meetings MR. WYNDHAM WHITE informed the Committee that verbatim and summary records under Restricted classification would be circulatee for each meeting. A short summary for inclusion in the Journal would be prepared by the Secretary of the Committee and referred to the Chairman and to Delegates if necessary, for approval. Mr. HELMORE (United Kingdom) suggested that the summary should not attribute statements to any particular Delegations. 7. Nomination of Rapporteur THE CHAIRMAN reminded the Committee that the Rules of Procedure provided for the nomination of a rapporteur. The Committee agreed to postpone this question until a later meeting. 8. Statement by the Secretary regarding documentation The Secretary MR. STOLZ drow attention to the following working papers prepared by the Secretariat for the Committee: E/PC/T/W.2: Note on Employment Policy and Foreign Trade. E/PC/T/A.7: Note on Employment Policy by Professor J. Tinbergen. E/PC/T/W.8: Information on International Organization concerned with Economic and Employment matters. The following additional papers would be circulated on Monday: - Memorandum on the objectives of the International Trade Organization with respect to Employment. Statement on the scope and terms of reference Of the Economic and Employment Commission and its Sub-Commnissions. 9. Prograre of Meetings JR. HELMORE (United Kingdom) requested that in future Committees I and II should not meet simultaneously. The meeting rose at 4 p.m.

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pr724qg5508

Committee I. Summary record of Meetings. : Fourth Meeting held on Thursday, 14 November 1946 at 10.30 a.m

United Nations Economic and Social Council, November 15, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

15/11/1946

official documents

E/PC/T/C.I/18 and E/PC/T/C. I/16-18

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/pr724qg5508

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United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON AND ECONOMIQUE E/PC/T/C.I/18 15 November 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE I SUMMARY RECORD OF MEETINGS Fourth Meeting held on Thursday, 14 November 1946 at 10.30 a.m. Chairman: Dr. WUNSZ KING (China) 1. Summary and Verbatim Records The CHAIRMAN asked that Delegations inform the Secretariat of any amendments or corrections to the summary or verbatim records of Committee meetings. 2. Consideration of the Draft Report (Document E/PC/T/C.I/14 Rev.1) The CHAIRMAN invited the Committee's attention to the revised draft of its Report (Document E/PC/T/C.I/14 Rev.1). No substantive changes had been made; it had merely been drawn up in the form approved for all the reports to be submitted to the Preparatory Committee. He wished to thank Mr. HEDE on behalf of the Committee for the admirable way in which he had carried out his duties as Rapporteur. Mr. HEADE (United Kingdom) desired to point out one substantive change in the revised version of the Draft Report. The Legal Adviser, it appeared, found paragraph 6 on page 2 of the original draft to be out of order, and this paragraph had expressed the Committee's appreciation of the manner in which the Chairman and Seoretariat had facilitated its work. He wished to emphasize that this tribute to the skill and firm guidance of the Chairman and the efficient services LONDON E/PC/T/C.I/18 Page 2 of the Secretariat had been struck out through no wish of his own and he adhered to sentiments set out in that paragraph. The CHAIRMAN asked the Committee for any comments they might think fit to make on the revised Draft report. Part II, paragraph 4 Mr. PIERSON (United States) had some doubts as to the terms of the last sentence of paragraph 4 of (B on page 4. He suggested that the implication of the word "unfettered" might be modifîed by changing the sentence to read "this' choice should be unfettered, although of course, it is recognized that the measures taken should be compatible with....". This amendent was approved. Part II. paragraph 5 In paragraph 5 of (C), Mr. PIERSON suggested the insertion of the words "aside from trade barriers" after the word" condition" in the second line. Reference had been made to trade barriers on the previous page, and this alteration would preserve the necessary continuity. After some discussion, in which the Delegates for Australia and India took part, the following draft, suggested by Mr. MEADE (United Kingdom), was approved: "5. Full employment of labour in any country is not the sole condition which, in addition to other factors such as the level of trade barriers, determines the level of effective demand....". Part II, paragraph 14 Dr. COOKS (Australia) wished to insert the words "for Members of the Fund" after: "contain" in the opening sentence of the paragraph. This suggestion was approved. LONDON E/PC/T/C.I/18 Page 3 In sub-paragraph (a) of paragraph 14 of (F) on page 8, Mr.PIERSON suggested that some more specific reference might be made to what the articles of agreement of the International Monetary Fund actually did say. After an exchange of views of possible alternatives Mr. EADE proposed the following text: "14. (a) First, the provisions of the Fund relating to exchange control permit the control of capital exports, so that no country suffering from an external deffationary pressure need find its troubles intensified by flight of capital from its currency." This amendment was agreed to. French Text Mr.DESCLEE de MAREDSOUS (Belgium-Luxembourg) and Mr. IGONET (France), whilst agreeing that the French translation of the Draft Report was generally good, suggested that certain technical terms had not been very happily rendered into French. They hoped, therefore, that some revision of the French text, with special reference to the technical terms employed, might be undertaken. Adoption of the Report The Draft Report E/PC/T/C.I/14.Rev. 1 as amended was unanimoulsy adopted. 3. Consultation with the Representatives of the International Chamber of Commerce (Document E/PC/T/C.I/16), and with the Representative of the world Federation of Trade Unions (Document E/PC/T/W.21) Mr.W.B.PHILLIPS, Sir HERBERT DAVIS and Mr.R.BARTON representing the International Chamber of Commerce, and Mr.JEAN DURET, Mr.E.SILZ and Mr. ROUS representing the World Federation of Trade Unions, were introduced to the Committee by the Chairman. After a brief resume of the Committee's work, the CHAIRMAN called upon the representatives of those Organizations to make statements. Since these Organizations were closely concerned with employment problems, their views would be of particular interest to the Committee. LONDON E/PC/T/C.I/18 Page 4 Mr. WALLACE PHILLIPS appreciated this opportunity to appear before the Committee. He begged leave for Sir HERBERT DAVIS to address the Committee. Sir HERBERT was one of the members of the International Chamber of Commerce's Committee on Methods to Maximize Employment which had just met in Paris and adopted a resolution which might be of con- siderable interest to the Committee. On the invitation of the CHAIRMAN, Sir HERBERT DAVIS then described the Draft Resolution on methods to maximize employment to which Mr. PHILLIPS had referred. This Draft Resolution has been circulated as Document E/PC/T/C.I/16. The CHAIRMAN then called upon Mr JEAN DURET, representing the World Federation of Trade Unions, who made a statement based on Document E/PC/T/W.21, adding the following main explanatory points: (a) A country attempting to ensure full employment by sub-standard salaries and wages in its export industries, would injure other countries' policies of full employment. (b) A country of great economic power, remaining faithful to the principles of economic liberalism, would sooner or later face a crisis of over-production, or rather under-consumption, which would spread all over the world. (c) Countries devastated by the war and less-developed countries should retain the opportunity of having a planned economy. The elimination of methods of quantitative restrictions and of dis- criminatory methods might endanger economic planning in such countries. The CHAIRMAN thanked the representatives of the International Chamber of Commerce and the World Federation of Trade Unions for their statements. He believed that most of the points raised by them had already been considered by the Committee and were covered by the Employment provisions of the Committee. However, in view of their LONDON E/PC/T/C.I/18 Page 5 Imortance and interest, he suggested that the two statements should be placed on record and Submitted for consideration to the Drafting Committee of the Preparatory Committee. This was agreed. Concluding remarks by the Chariman The CHAIRMAN, before declaring the adjournement of the Committee said: "This Committee has healt with problems of outstanding importance. The mass-unemployment of the innter-war peried has frequently been. contrasted with the war-time realization of full employment. Unemployment was then cured f or the sake of waging war. Considerable work and attention have been given to devising means by which unemployment can also be avoided in peace-time. Many countries have formally committed themselves to the realization of this end. "The prevention of mass-unemployment is generally accepted as an important aim of economic policy; some countries would even say 'the main aim. It seems, however, that the shape of the chief employment problems varies from one group of countries to another. The fact of hidden unemployment, caused mainly by lack of sufficient education, technical skill and capital resources, means that, for the less-developed countries, the chief employment problem is the productive utilisation of their human as well as material resources and consequntly the diversification of employment. while the arguments for a modern employment policy in an industrialized country are sometimes based on such considerations as the loss of national income which would result from a decline in employment, the corresponding arguments in a less-developed country are likely to stress the potential loss of national income resulting from failure to carry out a programme of overall economic development. LONDON E/PC/T/C.I/18 Page 6 "The implementation of policies adopted with a view to abolishing under-employment and avoiding unemployment may soon be a matter of domestic concern. However, the interdependence of countries should always be born in mind. Most countries cannot isolate themselves without facing a serious decline in their standard of living. Mutual exchange of goods and services on a multilateral basis is one of the man means of increasing the welfare of all nations. Foreign trade should be encouraged and facilitated, but attention must also be paid to the possible repercussions of domestic economic policies on other countries. But if the multi- lateral exchange of goods and services is to be of real value, development opportunities should be provided and measures taken to avoid a serious or abrapt decline in effective demand. When developed and less-developed countries stress the different aspects of the employment problem, this is chiefly due to the unequal distribution of weaIth between countries and the subsequent disparity in their standards of living. All countries, however, have a common interest in the development of the economic resources of the world. "I am happy to say that this Committee has reached agreement on all important aspects of the employment problems put before it. The clauses on employment will be included in the Articles of Agreement of the ITO, thus linking the undertakings relating to employment and affective demand to the obligations assumed in the other parts of the Charter. At the same time, duplication with other international specialized agencies and the Economic and Social Council is avoided. The draft resolution on international action relating to employment emphasizes the great importance which the Committee has attached to the problems which it has been considering. LONDON E/PC/T/C.I/18 Page 7. "In an economically integrated world, employment problems are of an international character and ask not only for national but also for international action. It is, therefore, our hope that the Resolution will be subject to serious consideration by the Economic and Social Council and, under its guidance, by the international specialized agencies concerned." The Committee was adjourned sine die at 12.30 a.m. E/PC/T/C.I./PV/1 UNITED NATIONS ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL PREPARATORY COMMITTEE of the INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT Verbatim Report of the FIRST MEETING COMMITTEE I held in Committee Room 1, Church House, Westminster, S.W.1 on Friday, 18th October 1946 at 2.30 p.m. Temporary Chairman: Mr. E: WYNDHAM WHITE (UK). (From the Shorthand Notes of W. B . GURNEY, SONS & FUNNELL 58 Victoria Street, Westminster, S.W.1) 1. E/PC/T/C.I./PV/1 TEMPORARY CHAIRMAN: It gives me great pleasure to declare open the first session of Committee I. on Emplyment and Economic activity . The agenda for today's meeting, which I hope will be a short one, is set out in the Journal of the Preparatory Committee. Before proceeding to the first item on that agenda, which is the election of the Chairman and the Vice-Chairman of the Committee, I should like first to introduce to the Committee its Secretary and Associate Secretaries. The Secretary of the Committee is Mr Stols, who is sitting on my right. The Associate Secretaries are Mr Johnson, on my left, and Miss Gray, sitting just beyond Mr Stols. I might perhaps add that the Committee Secretary and Associate Secretaries have received instructions, in common with their colleagues on the other Committees, not in any sense to spare the delegates but to keep them hard at work - if necessary even late into the night. I should also like to say that if there are any suggestions which any members of the Committee wish to make, either for their greater comfort or for the more effective conduct of the business of the Committee, then I should be most happy to receive those through the Secretary of the Committee, and we shall do our best to give effect to them. Finally, I would like to draw the attention of the Committee to the Rules of Procedure which have been adopted by the plenary Committee and which will govern the proceedings of this and the other working Committees. In particular, I would draw your attention to Rule 57, which provides that the Committees and Sub-Committees may, by agreement, decide to adopt Rules of Procedure regarding interpretation or translations of a more. simple character than those laid down in th e Rules, if the Committee feel that that would facilitate their business. In genral, however, the procedure is that the working 2. E/PC/T/C.I/PV/1 languages of the Committee will be English and French, and interpretation between the working languages will be- provided. Now, proceeding to the first item on the agenda, the election of the Chairman and Vice-Chairman, I should like to call for nominations, first of all for the Chairman of the Committee. MR JANDA (Czechoslovakia): Mr Chairman, I have the great honour to propose as Chairman of this Committee His Excellency Mr Wunsz King. I think that in the few days during which we have seen Mr Wunsz King working at this Conference we have been able to observe the great tact and diplomacy and wisdom which he possesses; and so I feel that my colleagues will be in agreement with me when I say that I think Mr Wunsz King would be the best suited to conduct the proceedings of this Committee. TEMPORARY CHAIRMAN: The Chinese delegate, Dr Wunsz King, has been proposed by the delegate of Czechoslovakia. Is that nomination seconded? MR MALIK (India): I have great pleasure in seconding the motion. TEMPORARY CHAIRMAN Are there any other nominations? M. IGONET (France)(Speaking in French: interpretation): I will also support the nomination of the delegate of China. TEMPORARY CHAIRMAN: As there are no other nominations, I declare Dr Wunsz King unanimously elected as Chairman of Committee I. (Applause). (Dr. Wunsz King then took the Chair.) THE CHAIRMAN: Gentlemen, I wish to extend to you my thanks for having elected me as Chairman of this Committee, Committee No.I. I feel this is an honour not only to myself but to China, which country I have the honour to represent, and I wish to add my thanks to the honourable delegate of 3. EPC/T/C.I/PV/1 Czechoslovakia for having nominated me to this very difficult post, which nomination was warmly seconded by the delegates of India and France, and unanimously approved by my colleagues. From this time on I am the, servant of this Committee, and I am counting upon your guidance and assistance. Gentlemen the second item on the agenda is the election of a Vice-Chairman. Does any delegate wish to make a nomination? MR GOTZEN (Netherlands): Mr Chairman, may I propose for election as Vice-Chairman Mr Pierce, of the Department of External Affairs. THE CHAIRMAN: The delegate of the Netherlands has nominated Mr Pierce as Vice-Chairman of this Committee. Does anyone support that nomination? MR HELMORE (U.K.): I would like to second that nomination on behalf of the United Kingdom. THE CHAIRMAN : The United Mingdom delegate has supported this nomination. Is there any other nomination? ... As there is no other nomination, I take it that the nomination of Mr Pierce has been unanimously approved. (Applause.) MR PIERCE (Canada): Thank you very much, gentlemen. THE CHAIRMAN: Gentlemen in the name of the Committee I would like to welcome here the representatives of the I.L.O., the F.A.O the International Bank, and also the representative of the Government of Poland. They are all here in the capacity of observers, and we welcome them in that capacity. We must not forget also that we have here with us a representatives of the International Monetary Fund as an observer. 4. E/PC/T/C.I/PV/1 Now we come to our actual business, and the second item on the agenda is the preliminary consideration of agenda and the programme. of work. Shall we proceed to the consideration of our agenda first? I am sure you all have before ,you the paper entitled, "Sugggested ,agenda for Committee 1 on Employment and Economic activity." As I understand this paper was submitted by the United States representative, may I call on the United States representative to say a word? MR PIERSON (USA): Mr Chairman, it was our thought in presenting this short suggested agenda to the Committee that it would serve to start our thinking, and we had the hope that after consideration of this as a starting point the Committee could, at the next meeting, bring any further thoughts, criticisms and additions, so that we might, at our first working meeting (assuming that this is not to be a working meeting) hope to come out at the end with a document that could serve as the agenda on which we would actually work. This is, as you see, a very general statement of thoughts to help guide the Committee, we hope, in preparing an actual agenda. THE CHAIRMAN: Gentlemen, the United States representative has submitted a paper in which are embodied some thoughts - to use his own words - about the agenda which will be taken, he hopes, as the basis on which we might be able to proceed in our work. Are there any observations, on this paper? MR MARTINS (Brazil) (Speaking in French: interpretation): Mr Chairman, before we start our work in this present session may I ask you a question? I wish to know what has been done with the proposals from the Indian and Brazilian Delegations concerning the topics for discussion in this Preparatory Committee? These suggestions could perhaps also be taken into account in the work of the different sections of this 5. E/PC/T/C.I/PV/1 Committee and of other Committees. May I, therefore, ask you what has happened to these proposals, and what is likely to be their destination? THE CHAIRMAN: Gentlemen the delegate of Brazil has asked the Chair a question as to the destination of the proposals of Brazil and of India, and I would make a preliminary reply, in this sense: that, like all other proposals, the proposals of the Brazilian and Indian delegations will certainly be taken up and considered in the course of that discussions. MR MARTINS (Brazil): Thank you. THE CHAIRMAN: Are there any other observations, gentlemen? MR GOTZEN (Netherlands): Mr Chairman, I should be glad to get from someone an explanation of the words "to be considered jointly with Committee 2" which appear in this document. THE CHAIRMAN: As I understand it, the United Kingdom representative wants to make a statement now. MR HELMORE (U.K.): Mr Chairman, I think the Committee will remember that during the executive session there was considerable discussion on the proper place for considering the question of industrial development of under-developed or less developed countries as between our various Committees; and, in the solution that was put forward jointly by the delegates of the United Sttates and Australia, a new heading was assigned to this subject, and it was, as it were, recognised that this subject would fall partly to Committee I, our present Committee, and partly to Committee II. It seems to the United Kingdom that it might be a convenient form of procedure if we were to recognise that situation straight away and agree in this Committee that, through the good offices of the Secretariat, at the and of the meeting of Committee II which is to take place shortly this afternoon a joint meeting of this Committee E/PC/T/C.I/PV/1 and of Committee II should take place in order to be ready to handle this question of industrial development and perhaps to organise its work or to consider how it should organise its work in a joint body.' DR COOMBS (Australia): Mr Chairman, I should like to support the suggestion put forward by th, United Kingdom Delegation. The device of having the questio" of industrial development dealt with by a joint body consisting of Committee I and Committee II has the double advantage that it recognises the very great importance of that subject which is made clear by the expressions of opinion of the various delega- tions, while at the same time recognising that its con- sideration is intimately bound up with the work of both Committees I and II; and it does seem to me, therefore, that. it is a very useful device to establish formally a joint body of the two Committees and to meet this afternoon, if possible, to consider how that joint body will proceed with its work. MR MALIK (India): Sir, whilst we fully recognise the usefulness of the procedure suggested, there is just one point I wanted to mention, and that was this: that I. presume this joint session will take the form of a separate Committee under a separate Chairman, and with a separate Vice-Chairman, and that it will be a body of exactly the same status and position as the other Committees. MR HEIMORE (U.K.): The Indian delegate has expressed exactly what I had in mind. THE CHAIRMAN: Therefore, in reply to the inquiry of the Netherlands delegate we have had two statements from the United Kingdom delegate and the .ustralian delegate. and in addition the U.K. delegate was also good enough to have explained to the Indian delegate the status of this joint body which we have contemplated setting up. Are there any 7. E/PC/T/C.I/PV/1 other suggestigns? MR HAKIM (Labanon): I would like to ask a question as to the composition of this joint body. I understand that every one of the delegations is represented on both Committee I and Committee II, and in most cases I should think there would be different delegates representing the different countries on these two Committees. Would I be correct in understanding that the new joint body will contain 36 members instead of 18, or would it also be of the same size as Committee I and Committee II? THE CHAIRMAN: The whole question of having a joint body to deal with the question ofs industrial development should be divided into two parts: first, whether there should be a joint body in connection with the two Committees, Committee I and Committee II; second, when this question has been disposed of, then we will come to the question of the size of that joint body. I take it, then, unless I hear to the contrary, that there should be a joint body which will deal with the question of industrial development and which would be more or less related to the two Committees, Committee I and Committee II? Are there any other observations on that point? MR MARTINS (BRazil)(Speaking in French: interpretation): The observation I would ,like to make as to the setting up of this sixth body (because I think there will be a sixth Committee dealing with this question of industrial development) is that perhaps it will be necessary that in the meetings of the sixth eommittee we should ' be assisted by all themembers of the other Committees, because I think the work of this Committee will be of great importance in relation to the work of the other Committees; it certainly interests them all. So may I ask the Secretary to fix the times of the meetings of the Sixth Committee so as to enable the members of 8. E/PC/T/C.I/PV/1 the other Committees to attend if they desire. THE CHAIRMAN: Are there any othermarks? MR PIERSON (USA): Mr Chairman, day I suggest that it seems doubtful whether we woul have the power to determine the question of whether there should be 18 or 36 members of this Committee, since the Committee as we have visualized it is a joint Committee derived jointly from Commmittee I and Committtee II. I should think it might be necessary as a matter of procedure first to have the two Committees meet together and have them determine whether in their Judgment it would be better to constitute the new joint Committee with two members from each country or one. THE CHAIRMAN: .As I take it - unless, of course, I am mistaker - this joint boy is not exactly intended to be a sixth Committee. It will have the title of Joint Commitee I do not think it will be called Committee VI or Committee VII. Now, the. Brazilian delegate and the Lebaese delegate have suggested, in regard to the size of that Committee, that every nation-should be represented (I mean all the 17 nations) on that joint body. In the view of the United States delegate that question should be left to the joint session of Committee I and Committee II. Since this joint body is to be a joint body of Committee I and Committee II he seems to think that Committee I alone is not in a position to decade this question. MR HAKIM. (Lebanon): Since there is going to be a joint session of Committee I and Committee II it seems to me that before that joint session takes plane we must have a ruling as to how many members that joint session will be composed of. EXECUTIVE SECRETARY: Mr Chairman, if I may advise the Committee on this point, it does seem to me that the point raised by the Lebanese delegate does proceed from a misunderstanding. There is no fixed rule as to the numbers which may attend any E/PC/T/C.I/PV/1 particular Committees. Each of the Committees does consist of 18 delegations, and it does seem to me that it is a question for the convenience and decision of each delegation as to what their attendance shall be at any particular Committee, and that that should apply equally to the Joint Committee as to any of the other single Committees. THE CHAIRMAN: Does this explanation satisfy the Lebanese delegate? MR HAKIM (Lebanon): Provisionally, yes. MR. MARTINS (Brazil)(Speaking in French: interpretation.): I did not want to raise the question of the composition of this joint body but to make sure we should not meet at times which would make it impossible for members of the other Committees to attend our meetings. THE CHAIRMAN: I think the Executive Secretary will take care of that. MR MARTINS (Brazil): Thank you. THE CHAIRMAN: So gentlemen, may I take it that that question of the size of the joint body should be left to the joint session of Committee I and Committee II? MR MALIK (India): There are two points involve. First of all, there seems to be some conflict of opinion as to the character of this new body. Suggestions have been made that it should be a joint body. l. committee is a well- defined body with a chairman and a vice-chairman and a rapperteur, and a separate set of proceedings as well. A suggestion was put forward that it might be a joint session of the two Committees. Surely, Sir, the character of this body should be- decided by the two Committees? If it is going to be a joint Committee of two separate Committees, then we should discuss this question in the other Committee, Committee II, before we arrive at any final 10. E/PC/T/C.I/PV/1 decision as to the character of this body. It is not for Committee I to decide what sort of organisation shall be set up to deal with problems which art common to both Committees. MR. HELMORE (U.K.): It is a. few minutes since I made my original proposition, so perhaps I might just repeat it very shortly. It was that we ought to contemplate the necessity for this joint body and that through the Secretariat a message should go from this Committee to Committee II asking for a joint meeting immediately Committee II has finished its own business of setting itself up, at which the method of procedure, etc., etc., of this joint body which we think would be necessary could be discussed. THE CHAIRMAN. If there are no other remarks I will ask the Secretariat to be good enough to prepare this message which will be sent on to Committee II, so that at the close of both Committee I and Committee I there will immediately be a joint session of Committee I and Committee II to settle that question. May I take it that is agreed? (Agreed.) EXECUTIVE SECRETARY: Mr Chairman, I think for the convenience of the members we might now agree in principle that the joint session shall take place in Committee Room 2 at the end of the meeting of Committee II, except that I shall first have to make enquiries as to whether there will be sufficient accommodation there for both Committees at the first joint meeting. I will inform members before the end of this meeting as to what arrangements have been made. THE CHAIRMAN: Gentlemen, we now proceed to item 3, which is an explanation by the Executive Secretary as to the arrangements for the making of records of Committee meetings. DR COUMBS (Australia): Before we turn to that item, may I take 11. E/PC/T/C.I/PV/I it that the suggested agenda has been provisionally approved? THE CHAIRMAN: I take it that is the wish of the Committee. DR COOMBS (Australia): It is clear, then, that it leaves it open to the Committee to alter that agenda progressively as its work proceeds? THE CHAIRMAN: Mr Delegate-, I think that is the understanding. I will now call on the Executive Secretary. EXECUTIVE SECRETAPRY: Mr Chairman, I think you will recall that the plenary Committee, in considering the Rules of Procedure, has ruled that the meetings of the working Committees shall be private: meetings. In these circum- stances, the Secretariat has made the following arrange- ments for the records of the Committee. All the sessions of the Committee will be the subject of a verbatim record,' which will be a restricted document, not for publication, but which will be made available to all the delegations. There will also be a precis or summary record in the nature of minutes of the proceedings, which will also be a restricted documents but made available to all delegations. In addition to that, I would like to suggest that the Secretariat should draw up at the 'end of each day's work a short summary of the. day's proceedings for inclusion in the Journal of the Preparatory Committee. That will be a brief summary and it will only be issued for inclusion in the Journal after it has been approved by the Chairman who, in his discretion, may rule that the Secretariat must clear it with one or more delegations in the Committee, or even, if he so desires, with the whole Committee. I hope, however, for practical reasons, that this latter alternative will be rare, and that the Secretariat will see that the summary is of a general character and does not therefore publish statements 12. E/PC/T/C. I/PV/I which delegates would prefer not to be included in public documents. THE CHAIRMAN: Are there any other remarks on this subject? MR HELMORE (U.K.): Mr Chairman, I think we would all agree with that if the Secretariat would take it as a general rule not to attribute to particular delegations statements of any views. MR FRESQUET (Cuba): Would the delegate of the United Kingdom mind repeating his observation? MR HELMORE (U.K.): Mr Chairman, what I wqnted to say was that I thought we would all agree with the proposals of the Secretariat for the inclusion of a passage in the Journal if the Secretariat, in drawing up these passages, would be careful not to attribute to particular delegations the statements of any particular views. THE CHAIRMAN: Gentlemen, I understand the Rules of Procedure have provided for the appointment of a Rapporteur for each Committee. I wonder if you have any idea as to who should be the Rapporteur of this Committee. Does anyone want to speak on that subject? MR HELMORE (U.K.): Mr Chairman, I wonder if we could postpone that question for a while? We do not quite know how our proceedings are going to go. They may divide themselves into several subjacts or several sections of a subject, and it might he convenient if we left that question for a while so as to reserve to ourselves perfect freedom not to impose on one individual the very onerous task of reporting on this rather wide subject master. THE CHAIRMAN: If this is also the desire of the Committee, this question will be postponed to a later stage of our proceedings. (Agreed.) Gentlemen, now we have to fix a date for the next meeting. 13. E/PC/T/C.I/PV/1 DR COOMBS (Australia) : I would like to raise one small point with the Secretariat and that is in relation to the circulation of the documents. I understand that some documents have been submitted by various delegations (in- cluding, I may say, some by our own delegation) which have been given a restricted circulation. So far I believe the numbers of copies of those documents. which have been made available to the delegations have been limited to two per delegation. Since the ones which we have put forward (being the only ones I know anything about) were designed to assist the work of the various Committees, I think it would be of assistance to delegations if they could received a larger number of copies of those documents, so that the various members of the delegations would have an opportunity to study them. EXECUTIVE SECRETARY: Mr Chairman, we shall be very happy to meet the wishes of the Australian delegate. It would perhaps be helpful if we could know from the various delegations how many copies they would like to have, because, if we are to retain the advantages of a restricted circulation, it is desirable to know how many copies go to each delegation, as that enables them to be controlled by the delegations. As regards the date of the next meeting, I think that, in fairness to the Committee and in deference to the general understanding that we are trying to avoid any clash between meetings, I should read to the Committee a suggestion which I have proposed to make to all the Committees for meetings on Monday. I would suggest that Committee I should meet on Monday morning at 10.30. There will be at the same time a Meeting of Committee IV, but no other Committee meetings on Monday morning. In the afternoon, at 3 o'clock, there will be meetings of Committees II, III and V. 14. E/PC/T/C.I/PV/1 I shall be glad to know whether that arrangement, whereby Committee I meets at 10.30, at the same time as Committee IV, on Monday, would be acceptable to the Committee. THE CHAIRMAN: Are these arrangements convenient to the delegations? MR HELMORE (U.K.): Mr Chairman, I think it will not be convenient that as a general rule Committees I and IV should meet together, nor do I think it would be for the convenience of many delegations that as many as three Committees should meet together, as is contemplated for Monday afternoon, but, if the Secretariat wish to proceed with getting Committees under way on Monday, and exceptionally for that purpose want this number of meetings, then I would not wish to press the objection at all. EXECUTIVE SECRETARY: I suggest we might have Committee V at 5 p.m. and the other two at 3 p.m. That might help. M. IGONET (France)(Speaking in French: interpretation): Mr Chairman, generally speaking I should be very happy if our morning meetings were held at 11 a.m. only, so as to enable our staff to have consultations in advance. THE CHAIRMAN: The Secretary thinks it would be a little bit difficult to meet your wishes. EXECUTIVE SECRETARY: The difficulty is that it only provides at the best for 2½ hours discussion, with translation, and as people will probably be going away to lunch early I think to lose half an hour at the beginning of the day will not help our progress, and I think every effort should be made to safe that time. THE CHAIRMAN: Then shall we do this? We will meet on Monday morning at 10.30 and then we will see how that works, and if 15. E/PC/T/C.I/PV/1 that sort of arrangement causes too much incenvenience to the French delegation , and perhaps to some other delega- tions, then the Secretariat will see to it that some other modification is arrived at. MR MALIK (India): Before we disperse there is one more point about which we are doubtful and feel strongly, and that is about the purpose and object of all these discussions. What exactly is to be the character of the conclusions which this Committee will be expected to reach? Are we going to take part in the framing of a Charter, or will the views expressed by the various delegations be placed on record for further consideration by the Governments concerned? This is a point about which the Australian delegate spoke this morning, and we agree completely with the views he then put forward. We do feel that this question ought to be taken up at some stage or other. At the moment we are not clear what the position is at all. THE CHAIRMAN: Inaskuch as the United States is the author of the Charter, may I have the privilege of calling upon the United States delegate to give some observations? MR PIERSON (USA): Mr Chairman, I think the views of the United States are that we are not committed to any rigid decision as to what form our work will come out in. I think we are only bound at the present moment (if I am wrong I hope someone will correct me) by the action taken by the Conference which assigned as a topic for this Committee the item that appears as (a) in the suggested agenda: in other words, a general agreement relating to the achievement and maintenance of high and steadily rising levels of employment and economic activity; and then, with Committee II, an international agreement relating to industrial development. I do not believe we are bound with 16 E/PC/T/CI/PV/1 regard to the action that we may wish to take with regard to agrements that we may think are desirable. It is the view of the United States that in general the Draft Charter that we have circulatd to the other Governments and have publishecd would be a useful guide, but I doubt whether at the present-moment anything more precise than that could really in fairness be said. May I add to that one further remark? I was addressing my remarks a moment ago to the question of what I understand we are seeking to do at these meetings. I do note that the Economic and Social Council, in its resolution of the 18th February l946, did constitute a Preparatory Committee to elaborate an annotated draft agenda, including a draft convention, for consideration by the Conference, taking into account suggestions that may be submitted to it by the Economic and Social Council or by any member of the United Nations. I take it that before the Preparatory Committee will have completed its work it was the view of the Economic and Social Council that that should be accomplished. DR COOMBS (Australia): When this matter was discussed between the heads of the various delegations this morning, my understanding of the conclusion tentatively reached was that it was difficult at this stase to determine in what precise form the report or the work of this Conference should be presented, and it was suggested therefore that the deter- mination of the question might be left for a day or two during which time it woulld perhaps become clearer in what form the various delegations thought the results of our labours could best be presented fôr the meeting of the Preparatory Committee which will take place next year. 'Whilst I am still of the same opinion that I expressed at that time - that it is a question of some urgency to determine for our own 17 E/PC/T/CI/PV/1 guidance the type of document which we are seeking to produce in this Conference - I agree that it is a little difficult to be certain today, and therefore I would suggest to my friend from India that we might leave that question for today; but I agree we should return to it at a relatively early stage. MR MARTINS (Brazil)(Speaking in French: interpretation): Mr Chairman, I wish to make a few remarks concerning the observations of the United States delegate. The Draft Charter which comes from the United States delegation for consideration here can surely be a good guide on which we could base our studies in this Conference, but may I say that the Brazilian delegation has itself also presented a set of considerations which follow exactly the same order as those of the United States document, therefore I suggest that it may be useful in our dis- cussions to follow the two together, so as to have before us permanently in the course of our work the two different proposals. THE CHAIRMAN: Are there any other comments? Perhaps it is felt that we cannot settle this question today, in view of the importance of it, or that it can even be settled by the members of this Committee alone. MR PIERSON (USA): Mr Chairman, I would say only this in reply to the delegate from Brazil. It was our thought that in general the Draft Charter would provide a convenient .basis for the work of the various Committees. In the case of this Committee I we had listened to the discussions in the executive and plenary sessions and we thought that a somewhat better basis than was provided by the short section in the Draft Charter could be provided by this short paper which is a suggested outline of topics for the agenda. Our thought, if I may repeat what I said at the outset, was that 18 E/PC/T/CI/PV/1 members could take this with them and consider it and at .the next meeting bring in their thoughts for changes or for inclusion of further items. Out of that we might agree, if we choose, at the end of the next meeting to frame a definite agenda, or we may, if we find that more convenient, do as I think the Australian delegate implied earlier - leave the matter continuously open at the moment. It seems to me that that is a matter we can deal with when we meet, and I should certainly feel that the proposals that have been put forward by the Government of Brazil should be treated in that same way, along with our proposals, and woven together into a schedule that we can conveniently follow in order to give whatever the necessary amount of order may be to our work as we proceed. THE CHAIRMAN: Does that statement satisfy the Brazilian and Australian delegates, and the delegate of India? MR MARTINS (Brazil): Yes. COMMITTEE SECRETARY: Mr Chairman, for the information of the Committee I would draw attention to some papers which have been prepared by the Secretariat. There is a paper on organisations concerned with economic and employment matters. There is another paper which is a note on unemployment policy by a member of the Netherlands Delegation, Professor Tinbergen. A third paper is a note on employment policy and foreign trade. Then we will have on Monday another paper, a memorandum on the objectives of the International Trade organisation in respect to employment; and, further, a paper giving a survey of the terms of reference of the Economic and Employment Commission of the Economic and Social Council and of the two Sub-Commissions which have been created in the last session at Lake Success. 19. E/PC/T/CI/PV/1 I think this material will be helpful for the members of the Committee in considering the whole problem. These papers are prepared as working papers, and as information and material which can be useful in the consideration of the problem. THE CHAIRMAN There will be a meeting of the joint session of the two Committees, Committee I and Committee II, at 4.30 approximately, in the Hoare Memorial Hall. The next meeting of this Committee will be on Monday next at 10.30 a.m. The meeting rose at 4 p.m. 20. E/PC/T/C.I./PV/2 UNITED NATIONS ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL of the INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT Verbatim Report of the SECOND MEETING of COMMITTEE 1 held in The Hocmèr Memorial H1 Church Induse, Wesminster S. W.1 on Monday, .21st October, 146 11 a.m. Chirman. Dr, :funsKing (China). From the Shorthand Notes of .' B. ViFtri'ia r-t . FUNNELL, 58, Victoria Street, Westminster , S.W..1 E/PC/T/C.I./PV/2 THE CHAIRMAN: Gentlemen, the meeting is called to order. H.EM.. ERIK COLBAN (Norway): Mr President, on- a point -of order, I have just received a paper issued by the secretariat outlining the programme of work of the Committee during the present week. I see that it is proposed to hold three meetings: at il, at 3 and at 5 every day, I would suggest that we meet at 11 o' clock in the morning, that we meet aganin at 3 o 'clock in the afternoon and go on as long as we are capaIble of working reasonably, but without a break and without a third meeting - for this reason: many of the delegations are not sufficiently staffed to allow their dele- gates to sit the whole day in the meeting and at the same time consider the documents, prepare proposals, and so on. It is simply impossible for some of the delegations at any rate, my own - to follow- the work of the Preparatory Committee without having the evenings reasonably at their disposal. So that I res- pectfully suggest that we agree to meet, as I said, at 11 in the morning; go on till 1 o'clock or a little after; meet again at 3 sharp, and go on, for instance, not later than 6 o'clock. That would mean that we should sit four or five hours, and I think that is sufficient to keep us reasonably busy for the rest of the day in examining the results of our discussions; THE CHAIRMAN: I think the automatic simultaneous interpretation system is functioning. I am wondering whether we could not dis- pense with the ordinary translation, unless. some of the delegates want to have the ordinary form of translation. I make the suggestion merely for the purpose of saving time as much as possible. The suggestion made by the Norwegian delegate is agreeable to the secretariat, but I would like to know whether there are any other suggestions on this point. (After a pause:-) Now you have before you all the necessary documents, including the verbatim record of the last meeting and also a summary record of the last meeting, Then there is another very useful document 2. which has been prepared by the secrtariat and distributed this morning. I wonder if you have any alterations to suggest in the summary record. Before we start our work I would like to say a word or two on the method of the work of this Committee. As we are all aware, at the last meeting we adopted - of course, pro- visionally - an agenda which was suggested by the United States Delegate, and which, after some exchange of views, was adopted by the Committee, subject to alternations and amendments later on, As you will notice, this provisional aganda is composed of two headings: heading (a) and heading (b). Under heading (a) you will notice that there are a number of items which are generally taken from Chapter 3 of the suggested American Charter, I believe together with some amendments which were proposed by the Austral- ian and Indian delegations. Now, as I say they are in general the headings of Chapter 3 of the suggested American Charter, and there are five articles in that chapter, from article. 3 to article 7. In addition, we have headings (b), which, I understand, concerns the questions of industrial development, as to which we have set up a joint body under trie chairmanship of the Indian representative, Inasmuch as we must have some working document to start our work, therefore I take it that it is the general consensus of opinion that this suggested American Charter will be taken as the general frarmework within which any other points, ideas, alterations, amendments, changes, &c. &c, can be easily added. As you will notice, so far as the work of this Committ- ee is concerned, time propositions, proposals and charters which have so far been tabled have a very large area of agreement, if I may say so. There are, of course, certain propositions which show some differences in detail in emphasis or in the method of approach; but I take it that fundamentally there are no differences. All the propositions are desigend to achieve the purpose which has been 3. E/PC/T/C.I./PV/2 E/PC/T/C.I./PV/2 statod in the suggested agenda, the achievement and maintenance of high and steadily rising levels of effective demand, employment and economic activivity. Now we are not talking about heading (b). Of course, we shall see whether and how these differences in emphasis, in detail and in the method of approach can be reconciled, and I hope they can easily and quickly be reconciled, Now, do not you think that as a starting, point it might be a good idea to examine and discuss article by article chapter 3 of the suggested America Charter, and then in the course of our examination and discussion every delegate has perfect freedom to bring up any ideas, any amendments, any points or any modifications on the basis of his own charter or proposal. In this way I believe we can start our work right now and expedite our work so as to complete. It in a short time. Of course, at the last meeting the question was raised as to the final form that the results ofi our deliberations should take, As I told you at the last meeting this is really a point which concerns the work of the Committee as a whole. Committee I alone is not in a position to settle that question, and I should think that that question could be profitably and usefully taken up at a subsequent meeting of the heads of delegations or else at a meeting of the Executive Session of the full Committee. In the mean while, we must proceed with our work without prajudice to the question of the form that the outcome of our discussions may take Of course, the results of our discussions might be recorded in the beautiful form of articles or in the somewhat less beautiful form of a set of recommendations which migt be incorporated in a charter or constitution, or, to use the words of the Resolution of the Economic and Social. Council, a draft convention; or they might simply take the modest form of a set of recommendations which might later on be submited to the Economic and Social Council, askin 4. E/PC/T/C.L./PV/2 them to be good enough to refer it to the relevant organ for consideration and action. I would suggest that we proceed with our work by taing the American Charter as a general framework with the aid of this symposis. You have the synopsis; it. is called a comparative table -- E/PC/T/CI/W2. In this way I believe we can somewhat expedite our work. It is my highest wish - and I think I am correctly interpreting the wishes of all my colleagues here - that we may be able to finish our work in two weeks, or if I am a little too ambitious or optimistic, say in 21/2 or 3 week: certainly in not more than 3 weeks. Therefore I would suggests the we start our work by discussing Chapter III of the American Charter, together with all the other corresponding relevant provisions in all other suggested charters. This is only a method of work .without prejudice whatsoever to the amendments and proposals from any delegation here. Sr. FRESQUET (Cuba): Mr Chairman, we wonder whether the wording of paragraph 3 of Chapter I o this projected charter is not also matter for discussion in this Committee, because it deals with the general economic development of the member countries. THE CHAIRMAN: You are referring to the words: "To encourage and assist the industrial and general economic development of Membe countries, particularly of those still in the early stages of industrial development." I suppose this belongs to heading B of the suggested agenda. Do you mean to say that the heading of Chapter III should be so modified as to include that point; is that what I am to understand? Sr. FRESQUET (Cuba): Yes, that is right. THE CHAIRMAN: Shall we talk about the title later on after we have finished the substance? Sr. FRESQUET (Cuba): Then I suggest that we should come back to Article 1 after we have finished our work on Chapter III. 5. E/PC/T/C.I/PV/2 THE CHAIRMAN: Strictly speaing, I do not know whether it is the work of this Committee to discuss Article 1 and Chapter I: "Purposes"; because according to our agenda we are discussing questions of employment, demanded and economic activity, and I really do not know whether we are to discuss the general purposes of the organisation, Of course, point 3 of Chapter I is closely related to our work, and, since this is the case, I t.think, unless I hear to the contrary, the heading of Chapter III may have to be modified. Anyway, we will come back to this when we come to heading B of the suggested agenda, Mr COCMBS: (Australia): Mr. Chairman, I am sorry to be difficult so early in the piece, but I am afraid we cannot accept the sugges- tion that we take Chapter III article by article. You will note that Chapter III deals with "Employment Provisions". It was the major point in our earlier comments that employment was not the whole story in relation to effective demand, and we wish to deal under this general heading with several other matters. It appears to me to be desirable to adhere to the agenda provis- ionally adopted at the first meeting, which sets out as item 1: "International agreement relating to the achievement and maintenance of high and steadily rising levels of effective demands employment and eccnomic activity", subivding that into "(a) General undertakings of members. (b) Recourse in case a member is damaged by failure of another member to fulfil under- takings. (c) Consultation and exchange of information. (d) Assign- ment of functions", This comprehensively covers the subject matter which we, as well as other people, wish to raise under this general heading, and I would suggest for your consideration either that we deal with item 1 as a whole in the first instance or (and this would appear to me to be a better course) we come down to detail matters at the second stage, or alternatively, take (a), (b), (c) and (d) as set sut under item 1 in this provisional agenda and take then progressively. 6. E/PC/T/CI/PV/2 Mr, P.S. Lokananthan (India): Mr Chairman, I should like to support the suggestion made by the Australian delegate for an additional reason. I think the Indian Delegation has had no opportunity to study closely the Charter propared by the American Delegation. We have only had the opportunity of considering the American Proposals, which, as you know, differ in many vital respects from the Charter. Therefore it seems to me inappropriate that we should take up the Charter as a basis for discussion. I think the points put down for the agenda are comprehensive and we should like to put in our ideas. There is another advantage in this course: if we take the Charter as the basis of discussion, any suggestions, comments and amendments that may be put forward would appear to lead to the conclusion that we accept the main basis of that Charter, But it may be that some countries are not yet prepared to commit themeselves to that, and therefore I think it would be helpful if we prepared certain recommendations based upon broad items included in that agenda. Therefore I would like to support the suggestion of the Australian delegate. Mr. J.E. MEADE (UK) We think we are more likely to make rapid progress in this subject if we start with a rather more general debate than would take place if we went through the detailed clauses of the American Charter item by item. We do not say this with any desire to preclude the possibility of ending up our labours comfortably and, if it is appropriate, with an actual illustrative draft as the result of our deliberations: but we do not believe we shall make rapid progress on this unless we first of all have a rather more general discussion of the main points. We should like to support the suggestion which was made by the delegate of Australia, that we should take as our start this agenda which was provisionally adopted at our first meeting, and discuss the first part of it, item 1, (a), (b), (c) and (d), as a general whole in order to see the degree of agreement with 7. 2/PC/T/CI/PV/2 which we all start and see what are the main differences, if there be any of emphasis which we lay on the different parts it. We think if we started off by doing that we should be spending our time very probitably, because it would enable us very soon after that to come down to those particular points which are in disagreements between us. 8. E/PC/T/C.I/PV/2 MR. L.D. MARTINS (Brazil) (Spenking in French: interpretation): Mr. Chairman, the Brazilian delegation is in method general agreement with the suggested/, but suggests there might be some point in having as a basis for preliminary discussion the provisional or suggested agenda which was adopted at the first session of the Committee. This agenda as it stands, however, is not as complete ns it might be if one considers the various detailed proposals which are contained either in the projected American Charter or in the complementary suggestions which have been submitted by the Brazilian delegation, and in particular there are two additions which would be extremely useful in that suggested agenda. After the first point of sub-division, (a), "General undertakings, of members", we suggest there should be a second item, "International Investment", and, as a third point, "Utilisation of refugees in immigration countries." We think these topics are particularly important at the present juncture and should not be neglected. Therefore, as a basis for the first work of the Committee the Brazilian delegation suggests that the agenda as submitted to the first meeting of this Committee should be adopted, with the two additional points referred to, which would be points -11 and 111 under (a). MR. JOHN H. G. PIERSON (United States): Mr. Chairman, it seems to me that at this stage what we are all trying to do is not yet to arrive at any agreements, but to find the issues that exist and define the issues, so that we can then get down to work and work out differences of opinion that may exist. The United States is naturally perfectly killing to see utilised the preliminary agenda suggested at the last meeting, as Mr. Coombs has today suggested, since we introduced that 9. E/PC/T/C.I/PV/2 document. I wonder whether, particularly in view of the remarks of my collengue from Brazil, it might expedite our work if te Chair were to appoint a Committee, of were himself, with the Secretary, to undertake the task of assembling, very much in the manner of this useful document already propared by the Secretariat, the proposals that the various countries have already subnitted, or those that they may wish to submit, and, in doing that, possibly organize thon under there headings? I have in mind that perhaps points (a) and (b) of Item 1 - that is, "General undertakings of members" and "Recourse in case a member is damaged by failure of another member to fulfil undertakings" - might usefully be brought together as one subject of and discussed as one subject, and similarly with the question of functions - "Consultation and exchange of information", or other functions, and the assignment of those functions to existing oranizations, or, if we feel that the International Trade Organizntion will have certain functions, then the retention of those functions in the International Trade Organization Those two points, (c) and (d), seem to me to constimate subjects that can usefully be discussed together, and perhaps there would be an advantage in not discussing (a), (b), (c) and (d) all together, but rather (a) and (b) and (c) and (d). Then suggestions with regard to industrial development would be assembled in a third document, and when we got to the discussion of that we could usefully decide how much discussion was advantageous in this Committee and how much needed to be referred to the Joint Committee on Industrial Development. If this suggestion is a good. one - and I offer it very tentatively - it may involve delay in the work of the full 10 . E/PC/T/C.I/PV/2 Committee while the materials are being assembled, or that could be done on the side and we could devote our time, first, to an attempt to bring out the issues so as to familiarise ourselves as far as we can in a preliminary way with the area of agreement, which undoubtedly is wide, and with the points of remaining disagreement. MR. A. KUNOSI .(Czechoslovakia): Mr. Chairman, the Czecho- slovakian delegation is in substantial agreement with the views of the delegate of the United Kingdom and would consider favourably the suggestions of the American delegate for the second phase of the discussions of this Conference. THE CHAIRMAN: Is there any other delegate who wants to speak? Otherwise, I will sum up. When I ventured the suggestion that the American Charter might profitably be taken as the general. framework. it was only because, as I understand it, when the suggested agenda was prepared it was generally agreed that the general headings in that Charter should be incorporated in the suggested agenda. Of course, I made the suggestion without any préjudice at all to any other Charter or proposition. Now, if we adopt the Australian Charter or the Indian amendments as the general framework, and then in the course of the discussion the American proposals might profitably be built into that framework would amount to the same thing. It is only a method of work, a method of approach, and the final goal is exactly the sane. That is to say, we will try to get agreement on the basis of all these proposals and suggestions which have already been tabled or which may be tabled in the course of our discussions, However, as it is the general desire of the Committee that we should have a general discussion, a general debate or exchange of views on the basis of the suggested agenda 11. E/PC/T/C.I/PV/2 which was adopted at the last meeting, of course we shall proceed with our work on that basis. Now the Brazilian delegate suggested adding two more points to (a) of Item 1; that is to say, (i) International Investments, and, (ii) Utilisation of Refugees in Immigration Countries. That is one suggestion. THE SECRETARY: May I, Mr. Chairman, draw the attention of the Committee to the fact that the Economic and Social Council decided in its last session in September on the establish- ment of a Specialized Agency, an International Refugee Organization, which should deal with the question of the utilisation of refugees. I wonder, therefore, Mr. Chairman, whether we should not leave this point to this Specialized Agency, established specially for this purpose? THE CHAIRMAN: I will come to that later. Then the United States delegate suggested.that the Chairman might appoint a sub-committee for the purpose of assembling all these points, (and we might call it the Assembly Committee, I suppose), so that all the points could be sifted with the aid of this useful document which was prepared by the Secretariat, so that we could later on have an agreed agenda to start our work. He also suggested that for the purpose of facilitating' our work and simplifying our discussion point (a) and point (b) should be discussed at the same time, and that point (c) and point (d) should also form one item for the purpose of discussion; and that on the question of industrial development - No. 2, "International agreement relating to. industrial development; we might think it over as to how much the questions under this heading should be discussed in this Committee and hor, much those questions should rather be referred to the joint body of Committee I and Committee II. 12. E/ PC/T/C.I/ PV/ 2 As regards the point which was raised by the Brazilian delegate in respect to the question of refugees, you have heard from the Secretary thatt there has bean established a Specialized Agency under the auspices of the Econonic and Social Council precisely for the purpose of dealing with that question, and it is a question of whether the Committee feel it desirable, useful and necessary for us to deal with that question too. DR. H.C. COOMBS (Australin): May I make an suggestion on the final point of the Brazilian delegate? If the United Kingdom suggestion is adopted and we commence our work with a general discussion on Item 1, perhaps, taking it in the way suggested by the American delegate of (a) and (b) together and (c) and (d) together, it would be possible for the Brazilian delegate to bring out in the discussion the relevance which he may see in the two items which he has sugested to the general subject-matter of our Item 1, and then it could be subsequently decidcd whether that he had in mind was a matter appropriately referred to the Specialized Agency set up by the Economic and Social Council, or whetherr it was a matter Which had some relevance to our problem here. Personally, at this stage I do not fully understand the significance of the point the Brazilian delegate has in mind, and I feel, therefore, that he should be given an opportunity in the general discussion to bring out the significance of the point in relation to our general subject-matter. I think that is she advantage of having this general discussion, because if delegates have matters in mind which are not specifically covered in the agenda, but which thcy believe to be relevant to the general subject- matter of Item 1, it will give them an opportunity be outline 13. E/PC/T/C.I/PV/2 them and the Committee an opportunity to judge whether they were in fact proper material for our detailed discussion. THE CHAIRMAN: Gentlemen, I take it that is the general desire of the Committee, that we should now proceed with our general discussion on the basis of this suggested agenda, with the understanding that (a) and (b) under 1 should be grouped together for the purpose of our discussion, and in the course of the discussion, of course, any delegate is perfectly free to refer to any question, including that question of Immigration, I suppose. So we will start with our general discussions, and I suggest that for the morning session we should discuss Items (a) and (b) under Heading 1. MR. JOHN H.G. PIERSON (United States): Mr. Chairman, may I just raise a question regarding the suggestion that I made that the various proposals be brought together in writing?. I think one advantage of doing that, not simply through the Secretariat, but through a Committee, including all those who have suggestions to make, might be this: I notice the proposals of the various countries are strikingly similar on many points, and it would certainly be possible to simplify the material for consideration by this whole body if some smaller Committee could sift out and shake down the list and reduce it to essentially different proposals, You would then not have to have seven or eight proposals in parallel, three of which might be precisely the same except for a word or tro which conveyed no difference of meaning, and I would therefore raise the question as to what the Chair's intention is with regard to the physical manner in which we will bring together on paper for later considera- tion the different proposals? THE CHAIRMAN: Do you propose to have two sub-committees for 14. E/PC/T/C.I/PV/2 this purpose, or one sub-committee? MR. JOHN H.G. PIERSON (United States): Well, it might be desirable to have t.o sub-committees, and one group of people work over the proposals relating to (a) and (b) and another group be responsible for getting together and assimilating the proposals under (c) and (d). I think that might expedite matters. MR. J.E. MEADE (United Kingdom): Mr. Chairman, I would like to propose that are have one sub-committee father than two. I feel that the ideas that will come forrard under (b) would be so closely connected with the ideas that Will come forward under (d) that it would be difficult to separate them, and I cannot help feeling that it would be almost as quick and probably more businesslike to have one sub-committee to draw up this annotated agenda. MR. JOHN H.G. PIERSON (United States); That is perfectly agreeable to us. THE CHAIRMAN: As I have said already, the United States delegate suggested the setting up of two sub-committees for the purpose of sifting all these proposals and making an effort to group together all those points in one document for the purpose of facilitating and simplifying our discussion, and the United Kingdom delegate suggested that there should rather be one sub-committee, because the items and the general implications of those items are so closely inter-related to each other that it would be very useful to discuss them together, in the same order. Now would it be useful to start with the general discussion first, because it might turn out in the course of the general discussion that there are some other new points concerning which we should also try our best to group them together in the same document? As I understand it, up 15. E/PC/T/C.I/PV/2 to now there are five propositions, and it might be that some of my other colleagues would like to throw out some new ideas or make some now suggestions; but I am entirely at your disposition. I should think that it would be in the interests of the work that we should appoint this sub-committee right now, and I am quite killing that we should do that. DR. H.C. COOMBS (Australin): It seems to me there are definite advantages in leaving the appointment of the Committee until a later stage. As. you yourself have mentioned, Mr. Chairman, there may be points put forward by delegations whose views have not been expressed as yet, and I think we would be in a bettor position to judge which are the delegations which could help most in the preparation of such a combined document after we have heard the general discussion than at this stage. I feel that particularly because I believe it will be necessary to keep that Committee fairly small if it is going to work effectively, and we should therofore, I think, have an opportunity to judge which delegations would be in a position to contribute most to the work of such a Committee. I would suggest, therefore, that we defer the appointment of the Committee until the conclusion of the general. discussion. THE CHAIRMAN: Shall we say that we will start with our general discussion now in this mornings session, and at the end of this morning's session re will come to the question of the appointment of a sub-committee for that purpose? Will that satisfy you?. DR. H.C. COOMBS (Australia): Yes. THE CHAIRMAN: And the United Kingdom delegate, too? MR. J.E. MEADE (United Kingdom): Yes. 16. E/PC/T/C.I/PV/2 THE CHAIRMAN: Then we will settle down to our acual work; that is to say, the general discussion on points (a) and (b) under heading 1 of the suggested agenda. Is there any delegate who wishes to speak? MR.P.S. LOKANATHAN (India): Mr. Chairman, the Indian delegation foels strongly that the employment provisions contained in the American proposals and also in the Charter are rather inadequate, because they short insufficient appreciation of the problems of countries which, like India and China, are not so well advanced industrially. There are at least three trains of thought in our minds which have not been emphasised and included in these American proposals. In the first place, we are concerned with the maintenance of the incomes of primary producers, and I think any employment policy which does not provide for the maintenance and stability of the incomes of primary producers cannot be regarded as satisfactory. Secondly, the whole idea of full employment, as has been pointed out by several members here, does not translate our common thoughts on the subject. Full employment is desirable in so far as the maintenance of full employment in national economies gives rise to demands for the product of primary producing countries, and therefore we welcome full employment in advanced industrial countries, but that does. not meet our requirements, because in countries like India and other such countries the problem is not so much one of maintenance of full employment as the drawing away of the surplus of labour front the primary occupations. 17. E/PC/T/C.I/PV/2 I think the diversification of employment is our most urgent task. This has two aspects. In the first place, the mere act of drawing away surplus labour from agriculture and leaving only a small labour supply increases the per capita income of the agriculturists; and therefore the taking, away of surplus labour from agriculture and other primary occupations is our first task. In the second place, the fact that these people who have been drawn away from agriculture to industry would go to more remunerative jobs would also increase the per capita income. Therefore the task is one of getting diversified employment, and closely connected with this getting of diversified employment in the under- developed countries is the whole problem of economic development and industrial development, to which attention has been drawn in this meeting. I therefore think that unless these three important provisions, first, the maintenance of the income of the primary producers, second, the diversification of employment, and third, the industrial and economic development, are put into the employment section, I do not think countries like India and China and others will be able to accept these provisions here; There is also a further point to which I am glad the Brazilian Delegation have drawn our attention, and that is that when there is investment from foreign countries in other countries there should be some stability in investment, and that again pertains to the question of employment; and therefore that also, in my opinion, should be included in the employment provisions. I think these are the general ideas which, in the opinion of the Indian delegation, should be incorporated in the employment policy, THE CHAIRMAN: Are thee any other comments? THE CHAIRMAN 18 E/PC/T/C.I/PV/2 MR MARTINS (Brazil)(Speaking in French: interpretation): I think that there is no need to point out, regarding the general subjects of our discussion, that the problems of interest to Brazil and the countries of Latin America are not on all points the same as those of countries whose industrialisation is still inadequate, because the countries of Latin America are also in need of labour. It is this reason which led the Brazilian. delegation to propose that the problem of immigration, more especially the problem of the immigration of refugees, should be dealt with at the same time as the problem of employment. It is true that the Economic and Social Council aims at setting up a special Committee to consider that subject, but, in regard to the question of employment, I would like to stress the advisability of not omitting the problem of labour in countries having a small density of population. The refugee problem must be considered at the same time, for a solution to it is urgently required at the present moment. It is not advisable that the problem of employment which especially affects the most developed countries, should be dealt with in such a way as to create another employment problem. in the immigration countries, because the introduction of a mass of population into these countries may cause great economic disturbances, for these masses of population may be without employment and consequently may create a new employment problem in these countries. The existence of a large number of immigrants in a country cannot be envisaged without thought being given at the same time to the creation of the economic means to provide employment for them, namely, the industrial training of these immigrants, on the one hand, and the general 19 E/PC/T/C.I/PV/2 organisation to realise this project; on the other. For this reason, the Brazilian delegation considers that it would be very useful if the Committee to be created for the study of this problem at the end of this meeting took into consideration the special conditions in each country, because the solution adopted cannot be the some for immigration countries and for countries which have no need of immigration. THE CHAIRMAN: Are there any other comments? 20 E/PC/T/CI/PV/2 DR COOMBS (Australia): Mr Chairman, at the outset I would like to make clear thnt, in setting out our views in relation to the subject matter of this item of the agenda, we are concerned not so much to outline the general character of an employment policy which we believe to be desirable but those qualities in employment and related policies affecting effective demand which are an obligation which one country owes to other countries in the world economy. It is for that reason that we have not suggested dealing with some of the points which our friend the Indian delegate mentioned in his comments. We would agree entirely with the objectives which the Indian delegate set out as the basis of an appropriate employment policy, particularly for an economy in the state of development of the Indian economy, but we believe that some of those things are matters which are primarily of domestic concern. I think there are certain aspects of this class of policy which are of concern not only to the countries which are carrying them out but which are of fundamental concern because of their effects on the other countries in the world; and what we seek to do here is to set out in as precise a way as we can what are the obligations in relation to these matters which we believe individual countries bear to their fellow countries. It has been pointed out that the question of full employment is not entirely relevant to the behaviour of a relatively under-developed country, and we would agree with that. The obligation of maintaining full employment is most important for the most highly industrialised countries in the world; it is important not only to them that they should do it but it is important to the under-developed countries that the fully developed countries should themselves maintain full employment, because I believe. the capacity of the under- developed countries to become fully developed depends 21. E/PC/T/C.I/PV/2 fundamentally upon the success which highly industrialised countries have in maintaining their levels of employment and therefore their levels of demand. But there is an obligation, none the less, which an under-developed country bears towards other countries, including the highly developed ones, and that is to develop their resources to the full extent of their capacity, so that they, too, increase progressively their capacity to buy on the world's markets. So I think we have to approach this question of effective demand in internationally traded goods from both points of view in saying that all countries have an obligation to do what they can to maintain that demand. From the point of view of an industrialised country that obligation is best expressed first of all in terms of employment. for the under-developed countries it is best expressed in terms of an obligation to develop. Both of those aspects are parallel obligations, one falling primarily on the industrialised country and the other on the under developed. Consequently, in the notes we have put forward for the use of delegates, we have set forth both those obligations as obligations which countries should accept. I want to go further and to deal a little more with what appears to me a necessary supplement to the obligation relating to employment. It has been pointed out that it is possible for a country in times of depression to seek to maintain its employment by measures which are detrimental to employment in other countries. We believe that is possible not only in times of depression but in fact we believe that such behaviour can very frequently be the cause of depression and that it precedes depression, and we look, therefore, for the indications that such policy is in fact being applied: that 22 E/PC/T/C.I/PV/2 some country is exporting its unemployment. When we come to do that I think we see that it is possible for a country to maintain employment within its own borders while at the same time not allowing that employment to exercise its full effect on international trade, and by so doing to maintain employment in export industries without spending the income which those export industries provide for it to the full. If that happens, then the country following such a policy will accumulate international resources. They will not be using currently either for the purchase of imports or for their free investment abroad the resources which are currently becoming available to them. It is clear that if a country earning progressively international resources by exports does not spend the international resources so accruing to it, or invest therm abroad, then that country is failing to de what is within its power to create employment in other countries. It is, in fact, maintaining employment in its own country, at the expense of employment in others; it is exporting its unemployment. We therefore believe that it is a fundamental supplement to the obligation to maintain a high level of employment that a country should accept a parallel obligation to use to the full the currently occuring international resources which are under their control. If they do that then they will be producing as much employment abroad as is within their capacity to do, and consequently there will be a balance in their international payments over a period of time which will ensure that they are creating as much employment abroad as other countries are creating in their country by purchases from them. That leads on to one minor point in relation to that particular obligation to which I would like to refer. There are two ways in which a country can carry out tht obligation 23 E/PC/T/C. I/PV/2 and make full use of its currently occurring international resources. The first is by the purchlisc of gooes or services abroad, and the second is by investment in the development of other countries, and that.t is a highly desirable and very important element in international payments and one greatly to be encouraged while_ there are. so many countries in under-developed stages. But it is important for the purpose of this undertaking that such investment should be made in ways which do not tie the hands of the country in which th, money is invested. If the money is invested in those countries under what.is commonly called the system of tied loans, so that the proceeds of thos, loans can be used only in the country making them, then it is possible still for a country to maintain emplayment but to use all its current resources abroad and still export unemployment. Only if investment is free in the sense that the foreign exchange so made available to the borrowing country is freely available for the purchase of goods and services in all countries can we look for a completely satisfactory relationship between international demand and potential supply. In making this last point I would like to emphasise the fact that we do not wish to be too domatic about the matter of tied loans. We believe they are theoretically in particular a bad form of loan, much less satisfactory than one which is freely available. At the same time, we believe that while under-development exists on so wide a part of the earth's surface it is better to have tied loans than none all; but, none the less, when we are coming to look at the abolition or the modification of. existing rastraints upon international trade, we should not ignore what is a very serious form of restraint upon international commerce in the form of tied loans. 24 E/PC/T/C. I/PV/2 In summing up our point of view, therefore, in rela- tion to section (a), that is, the generalundertaking of members, we believe that there are three basic undertakings which all countries should accept but whose relevance differs from country to country according to their stage of' development. The first undertaking is that each country will take action designed to achieve and maintain full employment within its own jurisdiction through measures appropriate to its own political and economic institutions. The second is that each of the signatory countries will take action individually and through existing agencies designed to ensure that its currently occurring international resources are used fully for international payments for goods and services or for investment abroad; and thirdly (and this one applies. particularly to under-developed countries) that each of the signatory nations will take action designed progressively ta develop resources and raise standards of productivity within its jurisdiction. Those are the three basic general undertakings which we believe it essential that countries should accept. Since we think that those obligations should be accepted we think it necessary to provide, as suggested in (b), for action in the case of a member being damaged by the failure of another member to fulfil its undertakings. This is a fundamental issue for what I may describe (without offence to those who are so described, since we are one of them ourselves-) as the dependent economies. There are certain economies in the world which are capable of standing substantially on their own feet economically about whom it can be said that the factors determining the general level of economic activity, the general level of prosperity, are essentially domestic. There are thers where the danger signs 25 E/PC/T/C.I/PV/2 first appear abroad, where economic depression is almost always associated with a failureof .export income or with a failure of thei flow of capital. That type of economy I described here as the dependnt economy. It is fundamental to an economy of that kind that it should be able to look with confidence at the economic policies of the countries which are not dependent. Furthermore, it is essential that if in fact the countries which are not dependent do fail to carry out the basic obligations I have outlined, thé dependent economies, whatever obligations they may have previously accepte, shall be free to take the necessary. action to protect themselves and their domestic economies against the effects of a decline in effective demand originating in one of the major countries of the world. we are not suggesting that there are no obligations which can be accepted ùnconditionally; we are suggesting that it is not possible to divide the subject matter of this Conference into two water-tight compartments. I think our Canadian friends said the other day in their opening remarks that the protagonists at this Conference could be divided into those who thought employment was the primary thing and those who thought reduction of barriers was the primary thing. I gathered that our.Canadian friends were thinking in terms of the first category. We would not like to express judgment on that, but we would say this: that it is not possible to look at the work of this Conference which deals wïth the reduction of barriers and assume that it can confidently be examined without our knowing with reasonable certainty what obligations are going to be accepted in relation to the other matters and how effectively they are going to be carried out. Unemployment on a wide scale in the United States 26 E/PC/T/C. I/PV/2 and the United Kingdom means depression in my country and in the countries of many other delegates here represented. Such an eventuality would inevitably produce balance of payments problems in my country and in other countries here represented. Consequently, if we are to be asked to accept obligations reducing our capacity to use the type of economic protectionist measures upon which we may have relied in the past, it is essential first of ail that we should have confidence that they will not be necessary; and, secondly, that if that confidence is in fact misplaced and they do become necessary, we are able to use them, not indiscriminately and with malice but on a scale and ta a degree which will make them effective for the fundamental purpose for which they are designed. It should not be inevitable that depression in one country, even if a major country, should product: depressions in other countries, It is essential, if it is the policy of my country or any other smaller country to maintain full employment and high standards within its own barriers, not that the full execution of that policy should/be made impossible or even acutely difficult by the failure. of other countries to maintain and to carry out their obligations. We suggest, therefore, that there should be adequate provision for consultation and agreed action involving, where necessary, the various specialised agencies of the United Nations to deal with a threatened or an actual failure of effective demand originating wherever it may. Secondly, we believe that. there should be specifically in the Charter, in their appropriate places, ultimate freedoms of action in those clearly defined cases to ensure that countries can take the action necessary to protect their own economies from the spread of depression. In between those two types 27 E/PC/T/C. /PV/2 of measure, think it is necessary to link up the general undertakings adcpted throughout this Charter with the success in carrying out the basic obligations, so that, in the event of a failure by a major country or by any country to carry out those obligations in relation to employment, the use of resources or development, and where it can be shown that that failure is detrimentally affecting the economy of another country, there shoud be the right of the country whose economy is adversely affected to bring that situation before the notice of some international organisation, and seek, if it believes it to be justified and can so establish to the satisfaction of the organisation, to obtain a release from its obligations towards the countries whose failure to carry out those obligations has causedl the trouble. Our reason for inserting that suggestion is not in the hope that it will make it possible to deal wïth a failure of effective demand by restrictive practices imposed unilaterally. We do want to make it as certain as is humanly possible that no ef'fort is spared to see that a disequilibrum, of that scrt is corrected not by restriction in the countries secondarily aEfected but by expansion in th, country where the failure of effective demand first occurred; and we believe that the best way to do that, in the event of the country itself not taking the necessary action, is to enable it to be brought before the appropriate international organisation so that it can have explained to it in detail the effect which this failure is having upon other economies of the world. We have in the proposal we put forward therefore suggested certain measures for consultation and joint action through the appropriate organs of the United Nations, Finally, we have suggested that, in a case where the International 28 E/PC/T/C.I/PV/2 Trade Organisaion determines that a persistent failure to carry out the basic obligations in relation to effective demand has occurred and that the economic interests of the complaining country have beeen adversely affected, the complaining country shall be released from the obligations incurred under this Charter. towards the member failing to give effect to its undertakings, except in so far as the International Trade Organisation decides from. time to time that a member should not be released from specific and specifiet obligations. 29 E/PC/T/C.1/PV/2. In other words, Mr. Chairman, we put those obligations which all countries bear to all other countries, to maintain within their own borders acon-- omic conditions such that teoy will bc playing their full part in pro- moting international trade and development in under-developed countries, absolutely on a parallel with the proposals which have-been put forward in lelation to thc reduction of barriers. As I put it briefly the other day, it is usclcss to clear tho channels of trade unless you ensure that there is sufficient demand for trade to provide some trade to flow through the channels. Those two things, to us, are intimately interwoven; and we hope, as .. result of this conference, not merely to play our part in the climiination of unneccessary and unwise barriers, but to be: able to report to our Govornments that there is good reason to hope that because of the undertakings other countries are propared to accept it will be possible for us to accept thosec reductions of barriers as limitations of our freedom of action, with reasonable confidence that they wiill not bo requiread, or, if the worst happens and they are required, that our freedom will bc restored to us. MR UGONET (France) (Speaking in French: Intorprotation): May I ask for a translation into French of the statement by the Australian delegate, because it was a particularly ixportant statment. THE CHAIERMAN: You mean that there should be translation right now? MR UGONET (France): Yes. (The statement made by the Australian Delegate was thon translated into French). DR COOMBS (Australia): I should like to add two small points to avoid any possibility of misunddrstanding. I referred to certain action which it seemed to me to be neccessary to take in the eveant of the failure by a country to carry out its obligations in rotation to the maintenance of effective demand. I should like to make it clear that in using the word. "failure" thore I was not suggesting the possibility that there should be failures in the sense of a failure by lack of will, but rather that many 30 E/PC/T/C/1/PV/2. of our Governments have set themselves this objective of full cm- ployment; but it is, I think I am right in saying, relatively a new basic principle in economic policy. We have not had long experience of its implementation; and it is not unreasonable, therefore, to an- ticipate, possibly in some countries greater than in others - but possibly in all - some difficulty in attaining complete implemen- tation, In those circumstances, without any moral criticism of the country in which the failure occurred, we do feel that the action which I have suggested would be necessary, not as a method of placing that country before an international bar for criticism so to speak, but merely for taking the action necessary to prevent the spread of that failure to other countries. I should like to make that point quite clear - that what we were concerned with was a failure by human weakness rather than failure duc to lack of will. MR UGONET (France - speaking in French: Interpretation): I varmly support in general the point of view expressed by Australia. Às the Delegate has pointed out, in reality there are two problems, one which is permanent and the slow evolution which ensures the increase of the purchasing power of the workers of the world, and this pro- gressive devolution is assured on the one side by the maintenance of full employment of all workers and theincrease in the productivity of those workers in countries where this proble has to be faced. In regard to this aspect of the ideal which we can set ourselves, I can oniy associate myself very warmly with the expression of the two forms or aspects of the common aim, of thee development of the demand for merchandise in the world through an increase in the purchasing power. But the Delegate of Australia has indicated his concern par- ticularly not only for an increased purchasing power of the world, but the consequences of sudden shocks, which should bc limited in their extension to other countries. This lack of cquilibrium is all the more serious in that it arises in countries which are industrially most developed and which actually makes other countries depend upon them; so .31 E/PC/T/C.1/PV/2. that one can say that their responsibilities in the case of those countries which arc independent is greater than those of other countries and that effectively to sure the economic stability of dependent countries demands that assurarance-or guarantces should be given to them against the chance of instability in their activities. THE CHARMAN: I was a little bit too ambitious a moment ago when I en- visaged the possibility of setting up a sub-committee at the end of this long session; but as things stand now I oill have to forgo the pleasure of appointing that sub-committee this morning, and we will come to that in the afternoon. Now wo are still on page 1, points A and B of the first heading, and of course will continue the discussion of those two items as well as bogin the discussion on the other two items C and D in the afternoon. I very much hope that we shaIl be able to dispose of all these four points in the afterrnoon session. We vwill meet here again, in the same hall, at three o'clock this afternoon. MR FRESQUET (Cuba): Do I understand, Mr Chairman, that we shall have an opportunity this afternoon of continuing the discussion of those two first items? THE CHAIRMAN: Yes; .we will continue the discussion on A and B, and then after that we will come to Items C and D. MR FRESQUET (Cuba): Thak you very much. (The meeting adjourned at 12.50 p.m . For report of afternoon session see Part ll) 32. E/PC/T/C.I./PV/2 Part 2. UNITED NATIONS ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL. PREPARATORY COMMIITTEE of the INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT. Part II of the Verbtim Report of the SECOND MEETING of COMMITTEE I held in The Hoare Memorial Hall, Church House, Westminster, S, W.1, on Monday, 21st October, 1946, at 3 p.m , Chairman: Dr. Wunsz King; (China). (Frorm the Shorthand Notes of W. B. GUANEY, SONS & FUNNELL, 58, Victoria Street Westminster, S.W.I.) 33. . Correction: Throughout the verbatim report of the first meeting of Commiittee 1, (E/PC/T/C. 1/PV/1 ) instead of "`Mr. Malik (India) " read. "r. Nehru (India) . E/PC/T/C.I/PV/2 THE CHAIRMAN: The meeting is called to order. Now we will continue our discussion of points (a) and (b) under heading 1 of the at agenda. I understand the, remarks made/this moering' s session already coveor the two sub-points suggested by the Braeilian delegate, Therefore our continused discussion will also cever those two twvo. points, Mr. FRESQUET (Cuba.): Mr Cairman, the Cuban delegation is extremely interested in tho necessity of establishing as an oblïgation of the national members that they should take every action and stop to diminish and, finally ab ol-sh conditions that delay the better- ment of the workers, The national members should, therefore, tacke measures to raise the standard of living of the working class and provide them with the socil benefits which they may enjoy in every.part of the word. The maintennce of so-called. sweated labour conditions in some countries provides one of thedangers to the ultimate purpose of the organisatlon. Countries with lower standards of living and lacing socila benefits for the werkers attract foreign capital investment, injuriously affecting the opportunities of countries which try to develop their economics affording. fairer terms for labour. The former countries increase the general. output for International trade, but their merchandise is offered at cheap prices made possible not through efficiency out throught the exploitatIon of their own people. Thls obstructs the tendency to a better standard of living in aill parts of the world and at the same time represents a disloyal competition to other countries. Therefore the Cuban delegatIon recommends that, in addition to the three obligations set forth by the Austral-an celegate, vihich we fully support, the disappearance of sweated labour conditions and the establishment of social benefits for the werkers be made also a basic commitment of members of the organisation. Mr DEUTSCH (Canada):. Mr Chairman, continuing this morning' s discuss- lon, we feel that if we are to achieve the rising standard of 34 E/PC/T/V.I./PV/2 living, throughout the world which we have sot as the great objective of this enterprise, we must endeavour simultaneously to reach both our objectives, the objectve of full employment and the objective of expanded trade through the removal of trade restrictions. These two aims are not only compatible with one anothers they areessentall to one another. If that is so, then we should be careful to retain the balanced approach to our problem, There must be effective international machinery for the majntenance of employment,. No programme for the reductlon 'of trade barriers could live for long if we should again have to face the violent fluctuations In the national incomes of the great intustrial countries, On the other hand, countries vihlch are heavily dependent upon primary productIon or upon specialised industrial production or because of climatic conditions must necessrily emphaslse the production of relatively few commod- ities, cannot obtain prospority simply by undertaking to maintain full employment. That question was alluded to by the Indian delegate this morning. These countrIes must have open to them the wider opportùnities of the international market which can. be brought about by the reduction of trade barriers. Much has been said about the maintenance and expansion of demand, For any country the demand is made up of two parts: there is the demand in the home market and there is the demand in the export market, We want to make sure that both these demands are as high and stable as possible, Therefore, Mr Chairman, in trying to come to agreement on the employment provisions in the Trade Charter, we must be careful not to destroy the possibility of any real accomplishment in our efforts -to open up channels of trade. It is very easy in the name of employment to surround ourselves with so many safeguards, so many sanctions and so many let-outs and exceptions that the reduction of trade barriers becomes meaningless. We can very easily, in spite of 35. E/PC/T/C.I./PV/2 our tremendous structure of international machinery, fall back on the conditions of the 1930' s, when everybody was busy applying sanctions to everybody else. At that time we know there was relatively complete freedom for nations to take indiividual action in every paart of the world, and the complete use of that freedom resulted only In mutual impoverishiment. We were never able to breeI. through that barricade during the1930's, and it w-as all Cone, as we know, in the attempt, coach of us, to reach full employment in our own country. That didment succeed. There should be in any Trade Charter, of course, an unequivocal obligation or undertaking for countries to follow policies designed to maintain full employment. That is essential, There will also have to be saféguards which may be used in cases where countries fail to live up to that undertaking, The various proposals that are before us already have safeSuards of that kind in them, There is the safeguards of balance of payments in the American Charter, and in Australi's there is a provision which would allow countries to impose quantitative restrictions to pro- teet their balance of payments when they are endeavouring to maintain policies of full employment in their own countries. Also in the International Monetary Fud Arreerment there are sanctions or let-outs and safeguards against the failure of any country in its obligations to maintain full employment. We should consider carefully, therefore, what additional safe- gurds are advisable and desirable in this connection, The Australians have suggested several additional general safeguards and also addItional obligations. Their suggestion about the full use of international resources is an interesting suggestion, However, it has many complications. The full use of international resources raises questions as to what flexibility is to be given in the case of countries building up their reserves, monetary reserves, and so on, in the case of countries that are subject to inflow of capital of a temporary nature, countries that are 36. E/PC/T/C.I./PV/2 building up resorves as an offset against other obligations, such as the sale of socuriti-os - soumething that we know a great deal about in rny country. There are many complcations in the idea, but it is. perhaps worth follwing up. But in general, Mr Chiarman, in the use of safeguards with respect to the undertaking regarding füll employment, we are partIcularly fearful of unilateral action. Again we are reminded always of the experience Of the 1930' s in this respect. We have built up inthe last few years a very great structure of international machinery in the economic field. We want to make sure that that international machinery is used fully in attaining that co-operation by which we help one another in reaching, both these objectives of full employment and expanded trade, We want to make sure before there is resort to unilateral sanctions and unilateral let-outs that the machinery is fully used. Rather than address ourselves as to how many ways vie can discover of letting ourselves out of obligations or applying sanctions, we would address ourselves to the problem of how we can best use that machinery. We have the Economic and Social, Council, the Inter- national Monetary Fund, the International Bank, F.A,O, I.L.0 all th;is. tremendous equipment with which we have provided our- selves, and I think our real problems is, how best can we try to reach the objectives which we have set ourselves, Mr HEADE (UK): Mr Chairman, I believe that in the Plcnary Session which opened thils conference, Mr Marquand, the leader of our delegation, has already referrred to the White Paper on Employment Policy which the Government of the United Kingdom published in 1944. We in the United Kingdom are committed up to the hilt to do every- thing; that is possible throgh a domestic policy to maintain full employment, to maintain what we used to call a high and stable level of employment, to maintain what I think is still better expressed as a high and stable level of demad for goods and 37. E/PC/T/C.I./PV/2 services in general, If, Mr. Chairman, in to course of my remarks I do not use the phrase "a high and stable level of demand for goods and services in general", but the phrase "full employment", I hope it will be understood that by the one I mean the other, We think in the United Kingdom, as indeed is practically a common place now, that in order to maintain full employment one must somehow or another bring it about that a high and stable level of demand for goods in genaral is maintained, and that that will not happen automatically. That, I say, sounds a truism now; but if one casts one's mind back to the bad old days of the 1930's, it was not a truism. In order that I may point to the sins of my own country rather than to those of another, may I say that we In this country In the 1930' s. when there was a great fall in the demand for goods and services and when unemployment grew, indulged in a great economy camlpaign in order further to reduce the demand for goods and services Ii order to cure the unemployment problem, That method we have abandoned and I believe practically every other country In the word has abandoned it. It is not for me to point to the Innumerabla official documents that have appeared. in other countries on this subject - White Papers, Acts of Paliment, plans and reports which have been officially presented by many countries, but all based on this principle, that when again mass unemployment appears, we will all do something to maintain the demand for goods and services in general. Now, Mr 'Chairman, the United Kingdom since the publicetion of that Wite Paper has in fact done a Ereat deal more work internally and domestically on the subject. We have given a great deal of attention in our own domestic government to problems of organisation, of economy and financial policy, in order to decide how best we, internally through our own domestic measures, can attempt to preserve a hi-gh and stable level of dermand for goods and services in general when a fall in that demand should show itself. 38. E/PC/T/C, I./PV/2 This is the centre of our policy and plans as far as our would not domestic policy is concerned, and we, therefore,/hesitate to accept an unambiguous undertaking to adopt to the best of our abililty measures for the miantenancc of internal demand. When the delegate from Australia was making his most interesting and helpful speech on this subject before lunch there was one point when he looked up and said that country es such as the United Kingdom and the United States -- those were the examples he gave of highly iniustralised countries.-- have a special duty to undertake obligations of this kind. For a moment I felt that my country was in the dock. I will try to get out of the dock, first of all on behalf of my country, by saying that we should not hesitate ta undertake that responsbility. But, secondly, on another ground too, the United Kingdom is in a very special and peculiar position, in my view, in this matter; because, while it is certain that a great depression in the United Kingdom would very adversely affect many other countries through the reduction in our demand for goods and services, it is also true that the United. Kingdom, perhaps more than any other country - certainly as much as any other country - is itself in the truest meaning of thr words of the delegate of Australia a dependent economy, Mr Chairman, I will not bather the meeting by rehearsing again the difficulties which we foresee in our balance of pay- ments in the future. It is sufficient new to say that if we are goini to get economic health in this country we must have a much larger volume of exports than 'before the war and it is our expectation that these exports will more than before the war take the shape of manufactured goods and capital goods - in many cases consumption goods of a luxury or semi-luxury character as well as consumption goods that areessential, We think, therefore, therefore, that we should be rather specially vulnerable ta a 39. E/PC/T/C.I./PV/2 world depreossion - to a slump in the domand for our exports. We therefore foel that there is no dividing line between us and those countries who are askking that all the countries of the world should undertake an obligation to maintain full employment at home, We are willing to undertake such an oabligation. We require it of others before we can feel sure for our own economic health, We therefore are of opinion that an essential feature of an international employment policy must be this acceptance by the countries of the world of a duty both towards themselves and towards other`countries to maintain a high and stable level of demand for goods and services. We are also realistic enough to realise that it is not 100 par cent, certain that thase policies will be 100 per cent, successful. If I may express a persinal opinion for one moment, may I say that, in view of the retaliation of this problem: that is now showing itself in all the countries, of these official reports to which I have referred, of the general climate on this subject, I do not myself believe that there will be another depression that will go so far or last so lons as the miserable experience of the early 1930's. But we, not out of any altruism but for our own interests, entirely agree that we should not lay our plans on the assumption that there will be 100 per cent, success immediately in all these domesstic polies; and we hold, therefore, that there must be in the international, settlement which we are now devising sufficient escape clauses, let-outs, special arrangements, call them what you will, which will enable those countries which are adopting internal measures for full employment to protect themselves against a world depression if such a world depression- should show itself; and. we believe that the sort of protection that one has got to have there is concerned, of course, with the country's balance of payments. I would Iike to emphasise at this moment a point which vvas 40. E/PC/T/C.I./PV/2 made by the delegate for Canada, namely, that the settlement wihch we are in the processor devising already includes a number of safeguards of this kind. I should like to refer myself to four, not all of which are concerned with the proposed inter- national trade organisation: some of which are concerned with the International Monetary Fund and the fiinancil settlemient which has already bean in large measure devised. If we compare the future with the past and think of our experience in the 1930's and what may happen hereafter, the first point which I would have in mind is that while during the l930's countries had very little control over câpital movements, in the settlement which we are now devising every country is free to` prevent the export of capital. Now, this is not sufficient, but it is very important in our view; that is to say, if there is another world depression, countries need not find their balance of payments problems made even more difficult than they -ould otherwise be by a flight of capital; they are free to control such a flight of capital, and this country certainly would control such a flight of capital, The second point which we would like to emphasise as already existing in the present proposed set-up is the arrangements under the Internatlonal Monetary Fund for the fixation of exchange rates, Under the articles of that agreement a country which is in fundamental disequilibrium wiIll have the right to depreciate its currency, and, what is equally important as we see it, a country which is not in fundamental dilsequilibrium will not have the right to depreciate its currency. If one casts one's mind back to the 1930' s and thinks of that principle being applided to the history of those times, I think one can realise of what essential importance it is. Our third. point is the point to which the delegate from Canada has already called our attention, namely, that under the .41, PAE E-10 E/PC/T/C.I./PV/2 trade proposals as they stand at present there will be arrange- ments whereby a country which is in balance of paymentsc difficul- ties will be allowed to rostrict its imports, and again I would. say what is of equal importence, a country which is not in belance of payment difficulties will not be aIlowed to restrict its imports. Both these arrangements are, of course, of extreme importance front the point of view of prevention; a country from exporting unemployment by refusing to buy goods or by depreciating its currency when It really alreadly has a favourable balance of pay- ments, They are of equal importance in making it unnecessary for a country to import unemployment by going; on importing goods or boy refraining from adjusting iIts exchange rate when its balance of paymentshas been put seriously and adversely out of equilibrium by a failure of other countries to maintain the general level of paynments. The fourth arrangement which already exists and te which again the United Kingdom delegation would attach very great importance is the Artilce 7 of the International Monetary Fund, the so-called scarce currency clause, to which thereis a cross reference both in the trading proposals and in the draft Charter which the Americans have put before us. 42. E/PC/T/C .I/PV/2 If a country were to have an uncontrolled depression nt home and its demand for goods nnd services were to fall off seriously, so that it was buying nothing on world - markets and was putting more and more on world markets, there would be n high probability that its currency would either become or threaten to become scarce in the Fund, nnd there is a safeguard already proposed, that the other then countries could /, restrict their imports from that country without restricting them from other cquntries. Now, as I have said, we in the United Kingdom are convinced that there must be an adequate set of safeguards of this kind. We think it is a matter for discussion -hether these are adequate or whether they should be rein- forced by such other safeguards as have been proposed by the Australian delegate. I refer in particular to his proposals for the full use of foreign exchange resources, to his proposals that loans which are made abroad in order to make use of one's foreign exchange resources should be untied, and to his proposal that there should be a special let-out under the trade proposals to safeguard the position of a country which was being injured because of depression elsewhere .e think these are points which require careful examination. ` There is one further maint point which I would like to make, Mr. Chairman - and in this connection I am not sure that there is a heading of our agenda under which it is very easy for me to discuss it. It falls, I think, between our first (a) and (b) and (c) and (d). I wrill make so bold as to discuss it now, if I may, Mr. Chairman, and perhaps in the further examination of our agenda which is going to take place in the proposed small committee the point which I am now making might be borne in mind. 43- E/PC/T/C .I/PV/2 We are realists enough in the United Kingdom to hold the view that in present circumstances full employment can be maintained only if there are adequate domestic measures for that purpose rnd if there are adequate safeguards to the balance of payments of the countries who are injured because of failure of other countries to undertake those domestic measures, but we do believe it is worth while paying some attention to what is possibly a more constructive line of approach in the long run, and to what is particularly important from the point of vier of an international confer- ence such as this. I refer to those elements, those germs, those seeds of internationl nation directly aimed nt preserving a high stable level of demand for goods and services in general. I have four illustrative points to make here. The first has already been rnised by the United Kingdom delega- tion nt the first meeting of Committee IV of this Confer- ence. I refer to positive action that might be taken in the sphere of commodity policy to stabilize the demand for primary products. I think the delegate from India raised a point this morning which was very closely connected with this. He said that full employment as it had been proposed and discussed was of primary relevance to the highly industrialised countries, but with countries which depend to a large extent upon the production of primary products, of agricultural productst, the position was a bit different. No" it is our view tha t very considerable contribut- ion might be made to the solution of this problem by such international measures as buffer stocks or similar-devices for the stabilisation of the demand for primary products, and re think that in any international employment policy we should not forget such possibilities, although their discussion in detail is no doubt more relevant to the 44. E/PC/T/C. I/PV/2 Work of Committee IV. The second point of a similar nature which we have in mind is the possibility, with regard to any international arrangements for the development of undeveloped countries, the industrialisation of unindustrialised countries, in so far as they require international plans for their finance or for their programming, that the timing of such project of capital development miht properly be considered from the point of view of stabilising the general level of demand for goods and services. This at lent is a possibility which we think merits further consideration. A third possibility is perhaps rather old-fashioned nor, but may have some relevance in the future I, think - the possibility that by international co-operation countries might synchronise their internal credit policies so that funds were available on cheap terms, on good terms, for borrowing when they were required to stimulate the demand for goods and services at the same time in a number of countries. The fourth possibility is this. If a coun-try is maintaining a policy at home for full employment and is maintaining its demand for goods and services, and if there is a general depression in another country or in other countries, and its balance of payments becomes unfavourable because of the decline in the demand for its products, then it may be both in the interests of that country and it will certainly be in the interested of the world as whole if that country maintains its general level of demand for goods and services by going ahead with its own internal-programmes of development, and, facing for the time being an adverse balance of payments it will thereby go on taking more goods off the world's markets 45 , E/PC/T/C.I/PV/2 temporarily than it is putting on the world's s markets, nnd it will thefeby help to maintain the demand for goods and services in other countries, it and it will itself be maintaining full employment by using more of its resources, not for export, but for building up its own economy internally. We are not proposing that any country should be asked nor that it should be demanded of any country that it should do this. We uggest merely that if certain countries wish to do this, it will be in the world interest that they should do so, and that it is a matter worthy of examination as to whether the flow of capital that will enable them to finance this adverse balance of payments which they are willing to face for the time being could not be facilitated. These, Mr. Chairman, .re merely examples of subjects which we think worth while putting down, as it wmere, on the agenda for examination, as to whether there are not international measures of co-operation which might directly help to maintain the demand for goods and services. I think that, Mr. Chairman, is all I want to say on items (a) and (b) of our agenda, but I would like to end up merely by reapeating the sincere and great interest of the United Kingdom in the solution of this problem and of the importance which it attached to it, and it is our hope that this conference will make a great contribution to this subject, through this Committee, and that we may be able to end up with an agreed set of ideas as to how this subject can really be tackled. We agree with the view expressed by the Australian delegation, that to maintain demand in this ray is an essential pre-requisite of an enduring and lasting commercial 46. E/PC/T/C .I/PV/2 policy for removing trade barriers. We sometimes feel that people suggest that we are being asked to sit on the horns of a dilemma and to choose between maintaining the General level of demand for goods and services, and so expand international trade, or sit on the other horn, very uncomfortably, and remove trade barriers and so expand the demand for goods and services. We, Mr. Chairman, do not regard it as sitting on the horns of a dilemma. We regard it as standing firmly on both legs in a well-balanced position, maintaining the total demand for goods and services and clearing the barriers to the channels through which they have to flow, and I think the United Kingdom delegation will play an active nnd constructive part on both those legs. MR. G.P.J. STEYN (Union of South Africa): Mr. Chairman, we in South Africa have perhaps been more fortunate in the past than certain other countries represented at this conference, in that the gold-mining industry which constitutes the mainstay of our economy has had a peculiarly stabilising effect on general economic conditions in South Africa, and has to that extent more or less softened the impact on our country of cyclical fluctuations in other parts of the world. We have, therefore, not yet felt the need to make a detailed study of the best pays and means that could. be applied by us with a view to maintaining a high and increasing level of employment -ithin our bordera. we believe, however, that on the whole there rill be much sympathy for and general.agreement with the Australian delegate's point of view that a reduction of the existing barriers to international trade in itself will not automatically lead to the much desired increase in the 47. E/PC/T/C. I./PV/2 exchange of internationally-tranded goods and services unless effective employment meansures are introduced, by countries to ensure that their populantions will obtain the means with which to acquire such goods and services, and that, once having obtsined the means with which to pay for thoir requirements, are givcn reasonable freedom to apply such means towards the satisfaction of their individual desires. As has been pointed out by my Canadian colleague, the reduction of barriers to the free flow of goods and services between the nations of the world constitutes only one part of the picture, and it is unlikely that the general object- ive which we have set ourselves 10 achieve will ever be realised unless account is taken also of the other equally important part of the picture, namelay, the maintenance of a high volume of purchasing power in the hands of those consumers who, in the end, must be *._ in bringing about the much-desired/increansed valume of trade between countries as a result of the satiation of their demand for the goods and services -which figure in international trade. From this point of view, therefore, the South African delegation would probably be willing to consider American draft the insertion in the/Charter of a specific provision to the affect that a member which considers that its economic interests are being adversely affected by what it considers to be the persistent failure of any other member to give effect to the general undertakings under Charter III of the Charter relative to the maintenace of high and rising levels of employment should have she right to ask for the discussion of its compaint, in the first instance, with the particular member which appears to be in fault, and, faiiing 48. E/PC/T/C. I./PV/2 satisfaction of its requirements, to have its complaint discussed under tho sponsorship of the proposed Intenation- aI Trade Orgatisation. In such a Conference, as we visual- ise it, there will prevail an enquiring, spirit, a desire to find the inner truthfulness, and from it will emerge recommendations of international economic statesmanship. we do not think, however, that it would be prudent to embody in the proposed Charter specific clauses providing for the institution of retaliatory measures against the country which appers to have ne-lected its obligations under Chapter III of the Charter. We believe that at this stage of political and economic history it would hardly be possible in nn international instrument to go beycnd the recognition of the principle of full employment. We doubt whether we could expect more than the acceptance by sovereign -overnments of the/unquestioned ideal of full employment and of the provision of machinery for discussion, and eventually for recommondations, should a member be thouht to be faltering. One final word I would like to add, Mr, Chairman, and that is, that in/spelling out what we mean by high and stable levels of employment, we think we should bear in mind thc different interpretations which countries may attach to those terms. We have heard this morning the Indian , delegation stressing that for India the important thing is an expanding use of resources. They feel it should be recognised that circumstances in India are different from those in other countries. Similarly, there may be countries ,here large sections cf the people are still at an early stage of development - people who may have other ides. of full employment or even of employment than we have. Thank you, Mr. Chairman. 49. E/PC/T/C .I/PV/2 Mr. ERIK COLBAN (Norway: Mr. Chairman, the Norwegian delega- tion feels that the time has come when we ought to outline very thoughtfully our point of view on this most important topic of full employment. I thinl; I can say we would be prepared to accept in principle the, whole basis of the American draft Charter. There are one or two drafting amendments to which we might come back if the occasion crises. In addition to that, I have listened with particular interest to the speech of the Australian delegate this morning, which contaimed a number of additional points which to my mind merit a very close study. Generally speaking, I think I agree with most of what my Australian colleague said, but whether it can be brought out in detail and transformed into treaty commitments is another question. I am happy to notice that all round the table, in so far as. the delegates have spoken, in general I meet an understanding of the paramount importance of combining arrangements for full employement witIh the removal of trade restrictions. They are two sides of the same most important problem. The British delegate made this particularly clear. I have very little more to add, Mr. Chairman. We just wanted to indicate our preparedness to contribute towards the aim of this cimmittee. MR. P.S. LOKANATHAN (India): Mr. Chairman, I should like to make a few further observations. I recall that Mr. Coombs, in his admirable statement this morning,' emphasized the obligation of developed national economies to maintain effective demand, and pointed out hor, in the event of that not materialising, it should be open to other countries 50. E/PC/T/C.1/PV/2 to find certain æcape clauses, and he particularly streesed the point of balance of payments. On the whole, his view finds support with the Indian delegation, but at the same time it seems to us that that is only one part of the problem. MR. KUNOSI (Czechoslovakin): Mr. Chairman, is there nc chance Of stopping this noise outside? THE CHAIRIMAN: It is very annoying, but after all it is finding full employment . MR. P.S. LOKANATHAN (India) (Continuirg): Mr Coombs laid stress upon the obligation of under-developed countries, namely, that it is the duty of under-developed countries to take all mesures to develop their resources, but if that function is to be adequately fulfilled it is absolutely essential that these countries should have certain instruments for the purpose, and, therefore, just as in the case of failure on the part of developed economies to maintain their employment, certain safeguards similarly should be provided,/for the under-developed countries,in order that the -under-developed countries may effectively use their resources, they should also have the same instruments. As most of you may be aware, India is a great believer in economic plains, and although the final shape of economic plans in India has not emerged, there is no gainsaying the fact that the country is not going to have the old free price system, but is going to adopt some form of economic plan. It may be that through the channel of balance of payments we can solve some of the difficulties, but even before the use of balance of payments it may be essential for us to have instruments developed for the purpose of helping our industries, such as the provision of subsidies or limitations on imports, and so on. These may become essential even 51. E/PC/T/C.I/PV/2 before we adopt the method of balance of payments, and therefore it sees to me that before the function which these undeveloped countries should undertake can be properly discharged, those instruments of control in relate to trade must also be dealt with, and not regarded as a mere concession; they should be regarded as part and parcel of this very obligation. That is the first point that I should like to make. The second point I should like to make is this, We have been stressing very much the exporting of unemployment. I think there are few in this hall who would say a country is justified in having recourse to measures the result of which would mean unemployment elsewhere. That is not at all desirable, but at the sema time it is necessary for us to be clear what we mean by the export of unemploy- ment. In my opinion - and I think most of you will agree - the basis of oconomic progress is the creation of factors for the prevention of unemployment, and if the proper adjustment is made it should be possible, not merely not to have unemployment, but to have more and more employment. Applying that same principles in the international sphere, it is clear that a country which is undeveloped and seeks to develop is likely to cause immediate unemployment in particular countries or in the case of particular industries of other countries, but we have no doubt that, provided the selection of industries or the selection of resources for development is properly made, there should be no real unemployment, taking the whole/of the rest of the world into account. That is to say, it is not merely a case of undeveloped countries establishing new industries; it implies also an obligation on the part of developed countries to make readjustments in terms of the requirements of the whole world, and therefore the obligation to adjust 52, E/PC/T/C .I/PV/2 one's are country in the li ht of all undeveloped countries must also be undertaken, Therefore, in the light of that lino of/thought, although we can admit in principle that no country should be allowed to export unemployment, I should like clarification of the point. It is essential we should have it, because it is likely to be misunderstood otherwise. Any industry which Australia or Canada or Indin establishes might cause disturbance in other countries, but that is no justifica- tion for saying that those countries shall not have recourse to such mensures. The third point is this. Mr. Coombs dre' pointed attention to the maintenance of effective demand, and I think it is a very correct view, which I fully endorse. At the same time, effective demand can be maintained only when there is a balance between manpower and resources. As you know, this balance between manpower and resources is the real world problem today. There are countries which are heavily over-populated, with inadequate resources, and no amount of development of those resources can raise the standard of living of the people living in those countries. I am quite conscious that this is a very much bigger issue than can be raised here, but at the same time I am only pointing out that this unequal distribution of manpower and resources should not be rendered more unequal by any mensures which any country any adopt. Mensures as to immigration are the order of the day in many countries, but it is also to be noted that even in those countries which are prepared to allow manpower to come from other countries it is not done on any rational basis. Really speaking, just as the barriers to the movement of goods and 53 E/PC/T/C.I/PV/2 services and so on is one of the objectives of this organisation, it should also be possible to remove, as far as possible at least, unreasonable restrictions on the movement of labour, This, in the opinion of the Indian delegation, is a very important matter, and while it is impossible for us not to grant complete freedom to each country in the develop- ment of its immigration policy, it is equally clear that no permanent progress can be obtained, no permanent improvement in the welfare of the common man in the whole world can be effected until the impediments to the free flow of labour from one country to another are mitigated. I think that should also be brought up in the employr-ent policy programme which we are going to lay down in this Charter,. 53.A. E/PC/T/C1/PV/2 MR JOHNSEN (New Zealand): Mr Chairman, New Zealand is in general accord with the views already put forward, particularly those advanced by the Australian delgation respecting the necessity for the option of the policy of full employment not only in countries fully developed industrially but also in those which are as yet relatively under developed. We think that it is only by achieving and maintaining such a position that the general objective of the proposed Charter can be obtained. From the point of view of creating an effective demand for the products of primary producing countries the importance of a high and stable level of employment in the more important industrial nations is apparent. The demand for such products will in turn give rise to an increased demand from primary producers for industrial goods, thereby creating additional scope for production and employment. We think there is general agreement on that issue and it should be. possible without much difficulty to formulate a set of principles which, carried into effect, would lead to increasecd trade and employment. On the question of utilisation for the purpose of imports of overseas funds which accrue from experts are in agreument with the suggestion put forward by Australia that such funds should' be utilised to the maximum. It would be necessary, however, we think, to allow for payments in respect of overseas debts or other commitments of a special nature which have to be met. The only other point that I wanted to refer to at this stage was with respect to the question of consultation with the organisation in the event of a particular country or coutries not fulfilling their undertaking. It is possible that the time occupied through such consultation might be fairly lengthy, and in such circumstances it is felt that consideration 54 E/PC/T/C1/PV/2 should be given to the making of provisions which would allow the member country whose trade might be seriously affected by the demand for its products taking immediate action to safeguard its position without prior consulta- tion, but subject to the organisation being informed as early as possible of the action taken and the reasons therefor. This is the matter that was referred tn by the Unitecd Kingdom delegate and it is quite possible that the position will be covered by the section dealing with balance of payments. If any provision is to be made in this particular section that aspect of it should also be covered. MR PIERSON (US..): Mr Chairman, for my Government I should like to welcome the remarks that the other delegates have made here today. I feel that they confirm the belief that we have held and hold that all the nations represented here are seeking a common goal. I do not intends to take very long with my remarks this afternoon; I should prefer to emphasise certain points that I hope you will bear in mind. First, I want to emphasise very strongly that the United States also takes a strong affirmative position on the subject of employment and takes a strong affirmative position on the need to integrate and balance the progress that we make in the field of employment, in the field of trade, and also in the field of the development of relatively under developed countries. I should like to remind the delegates that the United States Government is recommending a commitment that each member shall take action designed to achieve and maintain full employment within its own jurisdic- tion through measures appropriate to its political and economic institutions. In.this connection I would like to refer very briefly to legislation in the United States on the E/PC/T/Cl/PV/2 subject of employment, because I daresay it is net as familiar to all of you is it is to some of us. In the spring of the rest nt year the United States adopted legislation which is known as the Employment Act of 1946. This law establishes a policy and responsibility in the Federal Government to do whatever it can, consistent with its other obligations and in a manner designed to promote what we call free competitive. enterprise and the general welfare, to achieve and maintain conditions in which ther will be operated nseful employment opportunities for those able, willing and seeking to work; and then there is the additional phrase, "to, promote maximum employment, production and purchasing power. That is the general policy. The machinery established with the hope of ,carrying that policy into action consists of a small Council, called the Council of Economic Advisers, to advise the President; a report that the President must send every year to our Congress analysing the situation and making recommendations for legislation if he sees fit; and a joint Committee in our two Houses of Congress to consider the President's recommendations and make its own report to our Senate and our House oa Representatives, giving its findings and recommendations so that they and their various legislative Committees may have it for general guidance. Now, it is clear that I would be far less than candid if I said that this assures that the United States will succeed in continuously maintaining full employment. It does not provide assurance but it is nevertheless, as we regard its -a landmark in the history of the United States, because for the first time it brings this great subjet of full employment into the realm of co-ordinatel federal action and broadly lays down a Iine of policy which it. will be the effort of the people and the Government to try to carry out. 56 E/PC/T/C1/PV/2 The day beforefthis Conference here in London met. was the first day that the Council of Economic Advisers met in Washington under this law, and I was specfically asked by the Chairman of that Council, Mr Lewis to convey to you here the fact that the Board dees not know specifically what action it intends to take but is entering on this obliga- tion in good faith ard is convinced that international obligations such as the United Stattes has already undertaken in signing the San Francisco Charter are an important aspect which will be continually borne in mind by that Board as it proceeds to advise the President on policy designed to maintain employment opportunity for those able and willing and seeking to work. In addition to that article we have, as you know, recommended a second commitment designed to avoid the use of policies by one country that may interfere with the employment of another country and create unemployment in that other country., or that may interfere with expansion of trade. After all, it is a balanced undertaking. We wish te advance on several fronts simultaneously, Therefore we have recommended an agreement that no member shall adopt measures which would have the effect of creating unemployment in other countries or which are incompatible with undertakings designed, to promote an expanding volume of international trade and investment. That may not be the ideal way to phrase the thought - I find the thought expressed by other Governments in slightly different language but that might equally well be said: that no member shall adopt measures which will have the effect of restricting trade or creating unemployment in other countries, provided that this undertaking shall not be construed te limi-t the adoption of any measures expressly permitted under the rules of the International Trade Organisation. Obviously, what we wish to accomplish in 57 E/PC/T/C1/PV/2 other parts of our work here should not be made impossible by any additional commitment: everything must be integrated. We have also given thought to the problem of the recourse that may be necessary through human failing, as Dr Coombs put it this morning. It may not turn out that we shall be one hundred pûr cent successful in our uncer- takings. With regard to the possible, failure of one country to maintain full employment and the damage that that may do to another country or other countries, we have provided, as has been mentioned here by several delegates, a measure in Article 20 which permits countries getting balance of payments difficulties to take exceptional steps to protect themselves. That is quite a long and quit a broad article. Furthermore, in Article 22 provision. parallel to the scarce currency provision in the Fund provides a further legitimant loophole if the country is damaged by a failure of another country to maintain full employment and that affects the damaged country through its balance of payments or through its exchange problems, We are inclined to feel at this stage that those provisions do provide adequately`for damage that may be incurred through failure of effective demand. Additionally (though I will not dwell on this now) we have made provision in case a country feels it is damaged by the type of employment measure adopted by another country. There are in a number of places - in Articles 18, 20, 25, 29 and 30 - specific references to recourse that a country may have if it feels not that the other country is failing te maintain full.employment but that it is being damaged by the other country's choice of methods. In general I will say in conclusion that it is our feeling that if there are other ways in which a country feels that it is damage by a second country's choice oi methods E/PC/T/C1/PV/2 we are agreable to the iden that the country should be able to consult the International Trade Organisation and the other country whose action has occasioned the dïfficulties should be prepared to consult at the same time, and the International Trade Organisation should make recommendations that may be appropriate to the situation. THE CHAIRMAN: Are there any other comments? If not, we will pass ta items (c) and (d) of heading 1 of the agenda. Does any delegate wish to speak on these twe items, (c) and (d)? Item (c) is "Consultation and exchange of information"; item (d) is 'Assignment of functions". DR COOMBS (Australia): Mr Chairman, as I understand it, there is a considerable body of agreement in relation to those two items, particularly in so far as they affect the necessity for consultation and the exchange of information between members concerning the progress which they are achieving in carrying out the general undertakings referre to in (a). The critical point, however, does seem to be related to the type of organisation which should carry out international functions in relation to these undertakings; and, since we have put forward a specific proposal here which I think does differ to some extent from what was contemplated by the others of the various documents we have received, I think perhaps it is as well that I should refer to it briefly. The United Nations' primary organisation for dealing with economic matters is, of course, the Economic and Social Council, and that Council has set up underneath it certain Commissions, one of which in particular has functions closely related to the subject matter of these undertakings. I think its title is the Econamic and Employment Commission. We are not entirely clear as yet what the functions of those E/PC/T/C1l/PV/2 Commissions will be. It is clear that they will havei wide responsibilities for investigation, far report and possibly for. recommendantion. It is hoped by us at any rate that they will develop some of the co-ordinating functions in relation to the work of the various specialised agencies to which reference hans been made from time to time during our discussios, We were particularly interested in the suggestions put' forward by the delegate of the United Kingdom as to possible lins of international action designed to stimulate international demand for goods and services in general should it show signs of flagging; and we believe that a lot can be done along the lines suggested. The organisation of action along those lines would, however, be a task for some body which had general rather than specific functions, and we hope that it will become the function of the Economic and Social Council or one of its appropriate organisations to exercise that co-ordinating function and perhaps to be the instrument whereby inter- national action, designed to maintain effective demand can be taken through whatever channels appear to be most appropriate to them. From that I have said it may puzzling delegates as to why we àre not prepared to accept the suggestion put forward in the American Charter that the functions in relation to the employment undèrtakings should be referred to the Economic and Social Council. I' think I can explain our reasons very briefly. First of all, as I said, 'so far as we can see, the functions of the Economic and Social Council and its instruments are limited to investigation, report and recommendation, and they do not appear to be appropriate, therefore, to any executive action which may be necessary as a result of these undertakings. We would wish, thefore, while referring to. them matters appropriate to their 60 E/PC/T/PV/2 functions, investigation, report and recommendation, to reserve to executive organisations those actions which are executive in character; and we would wish, therefore, to reserve to the Intornational Trade Organisation in particular any executive action arising out of these undertakings which is associated. with the subject matter with which the International Trade Organisation is concerned. The prime purpose of the International Trade Organisation is presumably the supervision and the implementation of the various sections of the Charter as it will finally be determined; and we have suggested that there should be some right of review of undertakings accepted under that Charter in the event of persistent failure, for whatever reason, of individual countries effectively to carry out their general undertakings. We would. wish, therefore, that the International Trade Organisation itself should be the judge of whether, in a particular base where a complaint has been made, the complaining country is justified in being relieved of any of its obligations or having any of those obligations modified. Similarly, we think the International Trade Organisation should be. the body to decide whether such modification of obligations should be limited to the complaining country or whether the circumstances are such as to warrant the extension of their modification to countries other than the original complaining country. Briefly, we would suggest that there should be effective machinery for consultation and exchange of information; that the functions in relation to the organisation of consultation, the determination. of facts in relation to employment and similar undertakings, the co-ordination of action taken by varicus special agencies, and the organisation of any international actIon designed to offset the effects of rising unemployment, 61 E/PC/T/Ci/PV/2 should be the responsibility of the Eoconomec and Social Council; but, in so far is there. is a request by an individual country for its obligations arising out of the Charter to be modifed because of failure to carry out general undertakings relating to enmployment, the dlecision as to whether that modification of obligations can be granted to the individual country or to a greater group of countries should lie with the International Trade Organisation itself, which is the body concerned with the implementation of those general abligations under the Charter. MR MEADE (U.K.): Mr Charman, in the view of the United Kingdom it will be impossible to be very precise on this subject of the assignment of functions until we know what functions we have to assign, and these two questions which we have been discussing previously in regard to the general policy we want are closely bound up with this question we are now discussing as to what organisation should carry out what duties. But, broadly speaking, the present view of the United Kingdom delegation. is, I think, this. It is our view that exchange of information, not only of statistical information about what is happening to employment in different countries but exchange of information between countries about domestic employment policies and problems in general, may be of very great use, because, although the main action will no doubt have to be domestic, we are sailing into uncharted seas and this is just the sort of way in which Governments, by exchanging ideas about the problems they have come up against and the efficacy of the various policies thy have undertaken to meet those problems, might be enabled to gather information which might be extremely useful. That is one function which we thinly. requires to be performed internationally. Anothter function which we think has to be 62 E/PC/T/C1/PV/2 performed internationally is (how shall I put it? I try to avoid that horrible word "co-ordination" but I cannot, Mr Chairman) the cc-ordination of the activities of the various specialised agencies which will be conjerned in this matter. There are a great number of them, some of very great executive importance, like the International Monetary Fund, the International Bank for Reconstruction and Development, and the proposed International Trade Organisation; and there are other bodies like the Inter- national Labour Organisation and the Food and agricultural Organisation which will be able to contribute a great deal of expertise and knowledge on these subjects. Now, it is for our view that/both these types of function there can be no question that the International Trade Organisation is not the proper body. It will require a quite different type of expertise, quite a different type of function from that of a body which is primarily concerned with commerce and trade and commodities. We think that the United Nations, through the Economic and Social Council, through its Economic and Employment Commission and the Sub-Commissions of that Commission on Employment, and so on, is the right body to deal with this exchange of information and co-ordinating activity, There is one big problem that would remain but a problem that depends upon the decision that is taken as regards the need for a spcial lay-out in the articles of the proposed Trade Organisation if a country considers that it is injured by the failure of another country to fulfil its employment obligations and requires a let-out from its commercial obligations in order ta meet that threat. E/PC/T/C.I/PV/2 We have, first of all, got to decide whether we want such a let-out or not. If we do the United Kingdom thinks that that should be examined' and it is not at all certain that it is necessary, but if it is, we think that it should be examined. If we ceme down to the view that there should be such a let-out, then we think that we have to findl a very careful balance between the functions of the trade organization and the functions of the Economic and Social Council in this matter. Broadly speaking, I think that this would be it least the provisional view of the United Kingdom. It is we think the duty of the Economic and Social Council, or the appropriate organ of the United Nations, to agree on a general deter- mination if there were a serious failure on the part of a country to carry out its obligations to preserve full employment; whether that was causing trouble to other countries which they could not meet by other means at their disposal; whether, therefore, they had a case for exemption from some of their commrercial obligations. We would, of course, however, agree that it must be for the trade organization to lay down the precise form. and the scope of the let-out which should be given and which would presumably take place under a special article of the trade organization itself. I think that is roughly how we see the balance of functions. THE CHAIRMAN: Are thereany other comments or observations? If not, we have, se to speak, provisionally disposed of the first part of our ageda. - very provisionally. The speeches made by the different delegat#ions, both in the morning session and in this session; are most useful. They have helped us to understand better the views which they had previously expressed, and they have also thrown out some now points which are worth considering,, Now, if I might be allowed toa add a word or two, I should like to point out, not by discussion though, that so far as the United Kingdom delegation suggestions are concerned it strikes me that as regards the qestion of buffer stocks arrangements for pri.:s-v products, while this question undoubtedly has its bearing on the questien of amployment, I am wondering whether this question as -it is should not first be dealt with by Committee 4 dealing with Commodity Arrangements. That is c:? point. 64 E/PC/T/C.I/PV/2 Then as regards the the points which were brought before us by tIhe Cuban Delegate, they are if I understood him correctly, the improve ment of working conditions and the question of social insurance. I really do not know whether they have not been, and are not bein- dealt with by the International Labour Organization on a tripartite basis. I really do not know whether this Committee is propared some- how to duplicate the work of the International Labour Organization in those rnatters, but I have no definite opinion of my own. I simply want to remind the Committee of these viewpoints. MR MEADE (UK): Mr Chairman, as for as dealing with buffer stocks in Committee 4 is concerned, theQ United Kingdom Delegation are in entire agreement with your suggestion; but my only desire was that this Com- mittee should take note, as it were of the importance of that subject from the point of view of the maintenance of full employment, but that the work should be done in detailed commitee form is exactly what the United Kingdom Delegation would wish. MR FRESQUET (CUBA): Mr Chairman, I just want to point out that the Cuban Delegation brought out the question of labour conditions and the securing of social benefits for labour in this case, because in our opinion this affects international trade in the way I pointed out at first. that falling capital investment has tended to go to these countries seeking high profits and in that way harming the position of other countries which try to develop by using fair methods towards their labour. In the second place, because the merchandise produced in such countries goes to the world markets with cheaper pricee bases repres- ented in that way, with disloyal competition to the countries who do not use their labour in this way. COMMETTEE SECRETARY: Mr Chairman it is a basic conception of the International Labour Organization, which is a recognized specialized agency. of the Economic and Social Council, to eliminate, by the Convention which is ratified and agreed by the members of the International Labour Organization, 65 E/PC/T/C.1I/PV/2. the competition caused by inefficient or by failing social security measures; that is to say, the ide of the international Labour Organ- ization is that everywhere there should be the same social security measures, so that there would be no competition on this basis, and that there would be nothing to stop social progress. As our Chairman has said already, we have the feeling that it is rather the concorn of the specialized agency than of the future trade organization. MR FRESQUET (CUBA): The Cuban Delegation regrets to inform the Committec that in no way can they agree with the opinions àlready expressed by the Chairman and by the Secretary of this Committee, and that it reserves the right to present. at the appropriate moment, a corres- ponding asedment on this point. MR KUNOSI (CZECHOSLOVAKIA): I want to add that I agree fully with the Cuban Delegate, and I feel that all the move because no reference is made in the proposals as they are presented to the importance of the fact that full employment only under certain conditions has got an important bearing on the problem of enlarging foreign trade. That is the reason why I feel that not only the points made by the Cuban Dele- gate but the other points, together with further qualifications, should be made concerning the paragrarph. MR IGONET (FRANCE) (Speaking in French: Interpretation): I should like simply to determined whether in the view of the representatives of Cuba it is a matter of raising the problem of the conditions of co- operation of the workers, that is to say, the labour in backward countries and the more advanced counties vrhich invest capital in those backward countries. I understand that his problemi is that in the matter of this co-operation the profit which would result from an increase in the productivity of the workers in the backward countries does not come back to them in sufficient quantity. But it seems to me that if the competition between capitalists who seek to invest in back- ward countries is real; that is to say; if there is the possibility for the workers of the country which dishess to be equipped to 66 E/PC/T/C.I/PV/2. discuss the possibilities of co-operation with capitalists, this fear would be less well founded. I should like to know whether this is what the Cuban Delegated had in mind. MR FRESQUET (CUBA): The Deleation of Cuba had in mind the right that will be accorded as a standard to any country to the terms of the most favoured nation clause; and in that way countries using those low conditions for labour will go into the international marets vith the same benefits that some other nations that are not using them have. In reference to what the Delegate of France just said, if I understood him aright through this telephonic system that is established in.this Commiittee, I would say that we have in mind that capital investment will try to use the rights that the Charter will grant to every country, selecting the countries where they can use their money to get high profits or higher yields on that money. If a foreign country is confronted with similar conditions and opportunities for investment they - no doubt about it - will go to countries in a backward condition, not shocking the possibility of in- creasing their standard of living, but seeking the opportunity of continuing the low standards of conditions in these countries, at the same time getting more benefits for themselves. THE CHAIRMAN: Are there any other observations or comments on these two points? If not, we have come now toe the stage of appointing a sub- committee for the purpose of working out a more detailed agenda, as has been suggested by the United States Delegation and approved by the Com- mittee. May I add in this connection that I presume that the functions of this sub-committee are in fact nòt only tò work out such an agenda, but also to work on this comparative table, indicating the United States, Brazilian and Indian proposals regarding employment E/P/T/C.I/W/2, 19th October,1946, that is to say, in order to facilitate and simplify our work we light find it useful te have such a document in the form of a synopsis so that all the proposals, not only those of the United States, Brazil and India as well as those of Australia, but those of all other Delegations should be grouped together, se that we can at once have a bird's eye view of what those f7 E/PC/T/C.I/PV/2. proposals are, and we would d be in a better position to compare one with another, to compare the provisions of. one, in the American carter, for instance, in parallel and in conjnnction with the corresponding pro- visions in the Brazilian charter or some other documents. Now, if this meets with your wishes I would suggest that there will be two funetions for this sub-committee: one is to work out the detailed agenda to include all those points which have been raised in the course of our general discussion, and, secondly, to prepare another synopsis which will include all the provisions contained in the pro- posals of a number of various Delegations.. If this is the case, I would suggest that before this sub-committee meets the Delegates be good enough to reduce, or crytallize - a very difficult word - their thoughts in the form of articles, provisions or recommenations. Have I made myself clear? MR MEADE (UK): Mr Chairman, I thiink that it is quite possible that the United Kingdom, would d like .to put somehing in, but we should like a little time to digest the general suggestions that have been made in this general discussion. THE CHAIRMAN: Of course. MR MEADE (UK): If this synopsis is being made it may be that we should like to put something in after it has been made, or, if possible, before it is finally made; but I hope that it will be understood that the making of this synopsis would not preclude any later proposals, drafts or suggestions that any Delegation might like to bring forward, MR DEUTSCH (CANADA): Mr Chirman, had you in mind that the Commiittee should simply make a synopsis of all the existing proposals, or might it go further and see. where there seems to be agreement, and in that case might not they try to bring in a common text rather than repeat five or six times the same clause in different words but meaning the same thing? it might be useful where there is agreement between the proposals to try to gét in. a common text. Where there is no agreement, of course they will have to show different proposals. 68 E/PC/T/C. I/PV/2. THE CHAIRMAN: I think that is a very good idea. I notice that there are quite a number of identical provisions and this augurs very well for the work of the Committee. As to the remarks made by the United King- dom Delegate, I can assure him that the preparation of another synopsis doos not preclude a third synopsis being made I take it that that is the general desire of the Committee, and I would now proeceed to announce the composition of the sub-committee, subject to your approval. australia, Brazil, India, United Kingdom, United States of Amerca. MR KUNOSI (CZECHOSLOVAKIA): Mr Chairman, I should like to propose that either the French Dolegate or the Cuban Delegate should be a member of this sub-committee - or perhaps both. THECHAIRMAN: Shall I suggest that the Cuban representative should be a member of the sub-committee, because the Cuban representative has pro- posed something very definite? MR IGONET (FRANCE) (Speaking in French: Interpre-tation); I would support the nomination of the Cuban Delegate. THE, CHAIRMAN: Thank you very much. Therefore the sub-committee will be composed of representatives of Australia, Brazil, Cuba, India, the United Kingdom and the United States of America. Now, do I take it that it will be also under my Chairmanship? (Agreed) MR MEADE (UK): I should like to suggest that the sub-committee should be empowered, as no doubt will be taken for granted, to call on any other Delegation for views which it may wish to consult in the course of its work. THE CHAIRMAN: Yes, certainly. Now, I would suggest that the sub-committee meet on Wednesday, so that in the course of tomorrow, Tuesday, we can think over the position, and if any of the Delegates wish to crystallize their thoughts in the form of, writing, will they kindly send it to the Secretary in the 69 E/PC/T/C.1./PV/2. course of tomorrow? MRMEADE (UK): Crystallization is a difficult process as well as a diffi- cult word; and as fur as the United Kingdom Delegation is concerned one day may be a little short. Thursday I think would certainly suit us better.. THE CHAIRMAN: we are to have a meetting of tlhe Heads of Delegations on Thursday. DR, COOMBS S (AUSTRALIA): It would d suit us better also, since on Wednesday the Second Committee will be meeting, which has a very definite overlap with the work of this Committee, and a number of the people concerned might desire to be at the meeting of Committee 2. THECHAIRMAN: Then how about Friday: is that agreeable to you? DR COOMBS (AUSTRALIA): Yes. THE CHAIRMEN Shall we say Thursday morning at 10.30? COMMITTEE SECRRETARY: Mr Chairman, will You leave the hour of meeting to the Secretariat? THE CHARMAN: Yes. In the meanwhile we tentatively agree on Thursday. Then, of course if there are other Delegations which want to send in their viewin writing in a crystallized fom they would bu most wel- come. MR KUNOSI(CZECHOSLO'.iAKIA): May I ask when we can expect copies of the terbatim report of to-day's meeting? May I also put forward the request, if my colleagues will agree with me, that it should be expedited and that we should get it as soon as possible? COMMITTEE SECRETARY: Mr Chairmaan, the office here is able to submit the ver- batim report in 24 hours.. DR COOMBS (AUSTRALLA): While we are on documents, may I refer back to a matter which I mentioned some days ago: that was the fact that ut the time we were receiving only two copies of documents with restricted circulation, which makes a study of those documents by our Delegation very difficult. I regret to say that we are still receiving only two copies and the difficulty continues. Would it bac possible for the Secretariat to provide a greater number of those documenits? 70 E/PC/T/C. I/PV/2 COMMTTEE SECRETARY: Arrangements have been made to increse the number of copies of all documents. THE CHARIMAN: No:. I think you have an announcement to make on the International Labour Organization. MR LOKATHAN (INDIA): We have a reference to an Australian document here, but we have not been suplied with a co-, of it. I think it would bu desirable to have it. THE CHAIRMAN; The Secetariat will certainly gladly supply those copies. MR GOETZEN (NETHERLANDS) : We have no copy of the Brazilian document. COMMIITTEE SECRETARY: The Brazilian document was submit,;ed by the Brazilian Delegation itself and is a restricted document No. .'.16. We will see that the documentation office got out more copies of those two documents. TlHE CHAIRMAN: The Secretary has on announcement te make. COMMITTEE SECR-TARY: Mr Chairman, there is before Delegates a document,.. W,17, a letter addressed to the Executive Secretary by the International Chamber of Commerce concerning arrangements to take part in the acliberations of four committees. I do not think that it is necessary to read the document, as I presume all Delegates have read it. If not, I will bring it to their notice. A similar letter was submitted to the Executive Secretary by the World Federation of Trade Unions; this document is not available, and if it is your desire I could rcad the second one. The second document roads as follows: "Sir, I am instructed by the World Federation of Trade Unions to represent it at the World Trade Conference, and I should like to take part in the work of Cormmittees i, 2, 3 and 4. I should be much obliged if you would obtain the necessary authorization for me. As I shall unfortunately not be able to stay in London for the duration of the Conference, I should be glad if if M.Rene Rous, who is permanently in London, could act as my substitute in my absence. For the same reason, I should like to reccive all the verbatim records and reports of Committecs 1, 2, 3 and 4. If the World Federation of Trade Unions wishes me to intervene 71 E/PC/T/C . I/PV/2. on any particular point, I will let you know in order that I may be given an opportunity to address the appropriate Commission." Now, Mr Chairman, I should like to inform you that Rule 4.6 of the Rules of Procedure of the Prepratory Commttee states: ;-"The provisions of the report of the Committe of the Economic and Social Council on Arrangements for Consultations with non-Governmental Oranizations, approved by the Council on 21 Jure 1946, shall apply to the meetings of the Preparatory Committeue as appropriate. The committees of the Preparatory Commiittee may consult with the World Feduration of Trade Unionz, the International Co- operative Alliance, the American Federation of Labour and the In- ternational Chamber of Commerce, either directly or througlh committees established for the purpose. Such consultations may be arranged on the invitation of the working committee or on the request of the organ- ization." It was considered, Mr Chairman, that if they so desired this Committee might ask the non-Governmental Agencies to submit 'their initial views in writing through the Executive Secretary. That could be done by the Chairman of the Committee, that is to say, either that a sub-committee could be established which in private meeting would of meet the non-Governmental Agencies and have their views, or, if it is the desire af eveybody, that the Chairman af the Committee- would establish contact with them. I bring this to your knowledge, Mr Chairman, and to the knowled of the Committee. 72. E/PC/T/C.I./PV/2 May I add to this, Mr Chairman, for infomation on, that this rule that I mentioned, Rule 4 , is with regard to the application of the Report of the Committee on arrangements for consultation with nongovermental organisations, which was adopted by the Economic and Social Council. The first sentence of the Rule applies Chapter 4 of the Report of the Preparatory CommiSSION. The second refers to Chapter 5 of the Report of the Preparatory CommiSSION. No power is given in Chapter 5 of the Report with regard to non- governmental organisations; likewise there is no power under Rule 46 for such intergovernmental agencies. I think we could ask the Executive Secretary to reply in the sense that we would wish to have some written suggestion or some written views about points of special interest. THE CHAIRMAN: Now, we have the requests from the International Chamber of Commerce and also the World Federation of Trade Unions seeking participation in this Committee. It has been suggested by the Secretary that the Executive Secretary should be requested to reply to those agencies in the sense that this Committee would welcome written statements of their views to be forwarded to the Executive Secretary, which I presume will be forwarded to the Chairman. I suppose this is the regular procedure. Mr HELMORE (UK): Mr Chairman, if it would assist this Committee, perhaps I might say, not entirely as representing the United Kingdom, but as having been in the Chair on Committee IV on Saturday, that we had the same request and adopted that procedure of asking these nongovernmental bodies for written statements of the points theywanted to put forward, so that with those points before them the Committee could judge what wouId be the most appropriate method of consultation. THE CHAIRMAN: Thank you. So the Committee stands adjourned. (The meeting rose at 5.3 p.m.)

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Committee I. Summary record of Meetings. : Second Meeting (First Part) held on Monday 21 Ocotober1946 at 11 a.m

United Nations Economic and Social Council, October 21, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

21/10/1946

official documents

E/PC/T/CI/4 and E/PC/T/C. I/1-15

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/hw668kd8139

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON E/PC/T/CI/4 AND ECONOMIQUE 21 October 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL:ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE I SUMMARY RECORD OF MEETINGS Second Meeting (First Part) held on Monday 21 Ocotober1946 at 11 a.m. Chairman: MR. WUNSZ KING (China) 1. Schedule of Meetings The Committee agreed to the suggestion of Mr. COLBAN (Norway) that there should be the Meetins at 11 a.m. and 3 p.m. instead of the three proposed by the Secretariat. 2. Consideration of Future Programme The CHAIRMAN drew the attention jof the Committee to various document circulnted to the Committee, in pertioular to E/PC/T/CI/W.2, which was a comparative table indicating the United States, Australian Brazilian and Indian proposals regarding employment. The question raised at the last meeting, as to what form the Committee's recommendations should take would be dealt with by the heads of Delegations or the Executive Committee of the preparatory Committee. In the meantime, the Committee should proceed with its work without prejudice to this question. He believed that the Committee would complete its work in certainly not more than three weeks. A Joint Body set up by the joint session of Committees I and II Would deal with the subject of Industrial Development. He proposed that the Cormmittee should begin its work by examining Chapter III of the United States suhggested Charter article by article. Mr.FRESQUET (Cuba) asked that the Committee should later discus: paragraph 3 of Chapter I of the suggested Charter. Dr.COOMBS (Australia) considered that since Chapter III of the LONDON E/PC/T/CI/4. Page 2. United States suggested Charter did not deal with all the aspects of employment, it would be prefarable that the Committee base its discussion on the provisional agenda adopted at the last Meeting, starting either with item (I) as a whole or with its sub-paragraphs (a) to (d) individually. Mr. LIKANATHAN (India) agreed with this suggestion. Mr. NEADE (United Kingdom) supported the Australian suggestion and thought that the Committee might start with a general debate on the individual sub-paragraphs of item (I) which would bring out points on which Delegations might wiish to express their views. Mr. MARTINS (Brazil) proposed that two further points, International Investment and Utilisation of Refugees in Countries of Immigration, should be added to the list under sub-paragraph (a). The Secretary drew attention to the proposed International Refugee Organisation which would be concerned with the emigration of refugees.The Brazilian Delegate considered however, that this question had a direct bearing on the problems before the Committee, and should be borne in mind. Mr. PIERSON (United States of America) stated that he was prepared to accept the provisional agenda as the basis for discussion. He suggested that sub-paragraphs (a) and (b) might conveniently be discussed together, and similarly sub-paragraphs (c) and (d). Item (2) - International agree- ment relating to industrial development - might be treated as a third subject. It might be useful to set up a sub-committee to assemble all the proposals relaiting to item (I). The Committee agreed to hold a general discussion on item (I), and then to set up a sub-committee to assemble all proposals submitted. 3. General Discussion of Sub-paragraphs (a) and (b) of Item (I) of the Provisional Agenda (E/PC/T/CI/2) Mr. LOKANATHAN (India) felt that the proposals on employment both in the Provisional Agenda and also in the United States suggested Charter did not show sufficient appreciation with regard to the problems of less developed countries. He thought that the Committee should pay special attention to: (a) the maintenance and stability of incomes of LONDON E/PC/T/ICl/4 Page 3 primary producers, (b) the diversification of employment, and (c) industrial and economic development. A fourth point which should be considered was the question of investmnt. Dr. COOMBS (Australia) explained it was not so much his wish to define employment policy, as to define the obligations of one nation to another in respect of employment. There were, in his opinion, three basic undertakings which all countries should accept though their relevance might differ according to a country's stage of development. The first undertaking was that each country should take action designed to achieve and maintain full employment within its own jurisdiction. Secondly, if the export of unemployment was to be avoided, each of the signatory countries should take action individually and through existing agencies designed to ensure that its currently accruing international resources be used fully for international payments for goods and services or for investments abroad. Foreign investments should preferably not be in the form of tied loans, though admittedly these view better than no loans. Thirdly, each of the signatory nations should take action designed progressively to develop resources and raise standards of productivity within its jurisdiction. Consequent upon the acceptance of these undertakings it would be necessary to provide, as suggested in (b), for action in the case of a member being damaged by the failure - not from lack of will but rather human weakness - of another member to fulfil its undertakings. This was a fundamental issue for what might be described as the dependent countries. It was fundamental to such countries that they should be able to look with confidence at the economic policies of the countries which are not dependent. If dependent countries were to be asked to accept obligations reducing their capacity to use the type of economic protectionist measures upon which they may have relied in the past, it was essential that they should have assurance that these measures would LONDON Page 4 not be necessary; or should these become necessary, that their use be permitted on a scale and to a degree which would make them effective for the purpose for which they were designed. There should be adequate provision for consultation and agreed action involving, where necessary, the various specialized agencies of the United Nations to deal with a threatened or an actual failure of effective demand originating wherever it may. Furthermore, the Charter of the proposed ITO should contain clauses to ensure that countries in clearly defined cases may take the action necessary to protect their economics from the spread of depression. Such clauses would prevent the practise of restrictive measures imposed unilaterally. They would place upon the proposed ITO the responsibility of determining that a persistent failure by a country to carry out its basic obligations in relation to effective demand had occurred and that the economic interests of a complaining country had been adversely affected so as to justify its release from its obligations to the failing country. M. IGONET (France) supported the remarks of the Australian Delegate. There were two ways in which the purchasing power of the world could be increased. First, by maintaining a high level of employment, and secondly by increasing productivity. Both were long term processes. Their acceptance would guarantee some reasure of protection to less developed countries, whose economies were dependent on the economies of more highly developed countries. It was important to define the responsibility of the highly developed countries. The meeting adjourned until 3 p.m.

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gf909ts7348

Committee I. Summary record of Meetings. : Second Meeting (Part Two) Held on Monday, 21 October 1946 at 3 p.m

United Nations Economic and Social Council, October 22, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

22/10/1946

official documents

E/PC/T/CI/7 and E/PC/T/C. I/1-15

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/gf909ts7348

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United Nations Nations Unies LONDON E/PC/T/CI/7 ECONOMIC CONSEIL 22 October 1946 ORIGINAL: ENGLISH AND ECONOMIQUE SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE I SUMMARY RECORD OF MEETINGS Second Meeting (Part Two) Held on Monday, 21 October 1946 at 3 p.m. Chairman: Mr. WUNSZ KING (China) Continuation of the Discussion on Item I of the Provisional Agenda, Sub-paragraphs (a) and (b) Mr. FRESQUET (Cuba) said that his Delegation was primarily interested that members of the proposed ITO ahould be obliged to take every action against conditions detrimental to work-people, and towards raising their standard of living. Sweated labour conditions would seriously threaten the ultimate purpose of the Orgnization. They tended to attract foreign investors who were not so much interested in improving the workers conditions as in profits. Goods produced under these circum- stances would undersell in the world market those produced in countries with better workor's conditions and would ultimately have a detrimental effect on these conditions. The CHAIRMAN and the SECRETARY Pointed out that one of the functions of the International Labour Office was to eliminate the type of competition which resulted from different national social security legislation and to establish similar social security measures in number countries. The point raised by the Cuban Delegate was therefore covered by the activities of this orgaization. The Cuban Delegate, however, wished to reserve his right to raise this question again. Mr. DEUTSCH (Canada) said that both full employment and the reduction of trade barriers were essential to a rising standard of living through- out the world, and effective international machinery should be set up for this purpose. The reduction of trade barriers would provide these LONDON E/PC/T/CI/7 Page 2 countries which depended heavily upon primary production, specialized industrial production, or the production of relatively few commodities, with wider opportunities of an international market. Conditional on the acceptance of those two obligations, safeguards might have to be devised against the event of a country failing to fulfil its obligations. Certain safeguards had already been provided in the Charter of the International Monetary Fund and there were others in the United States suggested Charter. The Australian Delegate's suggestion regarding the full use of inter- national resources might require some flexibility in favour of countries building up monetary reserves, or subject to temporary inflew of capital. His Delegation particularly feared unilateral action, and wished to make sure that international machinery would be used fully before any unilateral sanctions or let-outs were resorted to. Mr. MEADE (United Kingdom) said that his Government was committed to maintaining full employment - by which he meant "a high and stable level of demand for goods and services in general" - and would accept any international commitment to this effect. The United Kingdom was in a very special and peculiar position. Though a great depression within its borders would adversely affect many other countries, the United Kingdom was itself a "dependent economy" and would, therefore, be very vulnerable to a world depression. To provide against the possibility of an international policy of full employment not being completely successful, certain safeguards would be necessary. As the Canadian Delegate had indicated, some such safeguards already existed. For example : 1. control of capital transfers, 2. fixation of rates of exchange under the International Monetary Fund subject to a country's right to depreciate its currency in the case of a fundamental disequiIibrium, LONDON 3. restrictions to restere equilibrium in the balance of payments as provided in the United States suggested Charter, 4. scarce currency clause of the articles of Agreement of the International Monetary Fund to which reference is also made in the United States suggested Charter. The additional safeguards suggested by the Australian Delegate should be carefully considered. Attention should also be paid to these elements of international action directly aimed at full employment and in this connection the following possible measures might be examined: 1. positive action in commodity policy to stabilize the demand for primary products, 2. possibility of anticyclical timing of international arrange- ments for economic development, 3. international synchronization of internal credit policies, 4. use of international resources to enable countries adversely affected by depressions elsewhere to maintain their demand for foreign goods and services. Mr. NAUDE (South Africa) said that in South Africa the gold-mining industry had tended to stabilize general economic conditions and to soften the impact of cyclical fluctuations elsewhere. His Government believed however that the reduction of trade barriers would not auto- matically increase international demand for goods and services unless a high level of purchasing power were maintained. His Delegation would probably agree that a country affected by the persistent failure. of another to maintain its level of employment should have the right to bring its situation to the attention of the proposed ITO for full consideration. In his opinion it was undesirable to prescribe precise LONDON E/PC/T/CI/7 Page 4 retaliatory measures. The Charter of the proposed ITO should contain only a statement of the principle. Mr. COLBAN (Norway) accepted in principle the whole of Chapter III of the United States suggested Charter, and considered that the Australian suggestions merited serious study. The maintenance of full employment and the removal of trade restrictions were in his opinion two sides of the same problem. Mr. NEHRU (India) referring to the Australian suggestions, declared that the obligation of countries with undeveloped economies to develop their resources could only be fulfilled by instruments such as develop- mental tariffs and quantative controls, and by adequate safeguards. India was wedded to economic planning as opposed to free enterprise. He desired a clearer understanding of the tern "exporting unemployment" which the Australian Delegate had used. The creation of temporary unemployment was unavoidable in economic progress, though the ultimate result was greater employment. A developing country was thus likely to cause immediate unemployment in other countries in the industries it was developing. Nevertheless, if the industries or services for development were properly selected, no real unemployment should result. Developed countries should be obliged to make reasonable adjustments in their own industries. Effective demand coula be maintained by a balance between man- power and resources, and this balance was the real world problem. Over-populated countries could only develop their resources if immi- gration barriers were reduced and they were allowed to export some of their population. Mr. JOHNSEN (New Zealand) was in general agreement with the Australian suggestions. In the industrial nations it was necessary to produce an effective demand for primary products, and in the primary LONDON E/PC/T/CI/7 Page 5 producing countries to produce a demand for industrial products. Funds realized by exports should be utilized to impart from customer countries. As the type of international consultation in the case of failure to fulfil obligations might be lengthy, an aggrieved country should have power to take action to safeguard its position, subject to informing the international body. Mr. PIERSON (United States) emphasized the strong affirmative position on employment taken by the United States, and the need to integrate and balance progress made in employment, trade and the development of relatively undeveloped countries. His Delegation would recommend that each member should be obliged to take action designed to achieve and maintain full employment within its own jurisdiction through measures appropriate to its political and economic institutions. The Employment Act of 1946 establishad the policy of promoting maximum employment, production and purchasing power. A small Council of Economic Advisers assisted the President, who was bound to report to Congress each year on progress. A Joint Committee of the two houses of Congress considered his recommendations and reported back to Congress. Article 5 of the United States suggested Charter recommended a commitment designed to avoid the use by one country of policies which might interfere with the employment policy of another, or with the expansion of trade. With regard to the question of safeguards against a country's failure to fulfil its obligations he drew attention to several articles of the United States suggested Charter. Articles 20 and 22 adequately covered damage that might be incurred by a country through failure of effective demand. Provision was also made in Articles 18, 20, 25, 29 and 30 for recourse against detrimental types of employment measures. ln any case the suggested Charter permitted LONDON E/PC/T/CI/7 Page 6 a country to consult the proposed ITO on any relevant matter. Consideration of Sub-Paragraphs (c) and (d). Consultation and Exchange of Information, and Assignment of Functions. Dr. COOMBS (Australia) believed that there was considerable agree- ment in the Committee regarding (c). The critical question was the type of organization which would carry out the functions under (d). According to his understanding the Economic and Social Council and its Commissions were limited to investigation, report and possibly re- commendation, and the co-ordination of the work of the various special- ized agencies. He was interested in the four suggestions for inter national action put forward by the United Kingdom Delegate, and hoped that the Economic and Social Council would consider them. His Delegation, however, did not agree that questions relating to employment undertakings should be referred to the Economic and Social Council, as the Council's functions were not suited to executive action. It preferred to place this responsibility on the International Trade Organization. This body should be the judge of whether a complaining country could justly be relieved of any of its obser- vations or have then modified; also, whether the modification should be extended to other countries. With regard te sub-paragraph (c), Mr. MEADE (United Kingdom) considered that exchange of information about domestic employment policies between countries would have great value. Regarding sub-paragraph (a), he thought it would be best to determine the nature of the functions to be assigned before assigning them. The co-ordination of the activities of the various specialized agencies was a proper function of the Economic and Social Council. If the Committee decided that a let-out should be available to a country injured by the failure of another, it would have to strike a careful balance between the functions of the International Trade LONDON, E/PC/T/CI/7 Page 7 Organization and those of the Economic and Social Council. In his opinion, the Council should have the duty of determining generally whether a serious failure had occurred, and whether it was causing trouble to other countries which could not be met by other means, and therefore whether there was a case for exemption. The International Trade Organiza- tion, however, must define precisely the details, form and scope of the let-out. Appointment of a Sub-Committee to consider Item 1 of the Agenda The general debate on item 1 having been concluded, the CHAIRMAN proposed the appointment of a Sub-Committee to work out a detailed agenda including all the proposals hitherto raised in connection with this item, and to prepare a synopsis of these proposals. He assured delegates that there would be no bar to further discussion or proposal. Delegates of the following countries were appointed to this Sub- Committee: Australia, Brazil, Cuba, India, the United Kingdom and the United States. The Chairman would act as Chairman of the Sub-Committee. Consideration of correspondence from the International Chamber of Commerce and the World Federation of Trade Unions The Secretary drew attention to letters received from the Inter- national Chamber of Commerce and the World Federation of Trade Unions requesting representation at the Committee's meetings, and to Rule 46 of the Preparatory Committee's Rules of Procedure which was relevant to this question. The Committee decided to request these organizations tosubmit any suggestions which they wished to make in writing. A decision on the best method of arranging consultation would be made when these suggestions had been received. The Committee rose at 5.5 p.m.

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kg680fs0039

Committee I. Summary record of Meetings. : Third Meeting held on Thursday, 7 November 1946, at 3 p.m

United Nations Economic and Social Council, November 10, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

10/11/1946

official documents

E/PC/T/C.I/15 and E/PC/T/C. I/1-15

https://exhibits.stanford.edu/gatt/catalog/kg680fs0039

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United Nations ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL Nations Unies CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL RESTRICTED LONDON E/PC/T/C.I/15 10 November 1946 ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE I SUMMARY RECORD OF MEETINGS Third Meeting held on Thursday, 7 November 1946, at 3 p.m. Chairman: Mr. WUNSZ KING (China) Statement by the Chairman The Chairman regretted that it had been impossible to call a full meeting of the Committee at an earlier date. The Sub-Committee, appointed by the Committee at its second meeting on 21 October, had been working very hard in an attempt to enlarge the general area of agreement. It had met with no small success, as the Committee would see from its report - Document E/PC/T/C.I/11, to which was appended a set of draft clauses and a draft resolution. The task of the Sub-Committee had been facilitated by the efficient week of the Secretariat, and the document bore eloquent testimony to the very fine work done by Mr. MEADE (United Kingdom), the Rapporteur. The Chairman then described the contents of the document in some detail, together with the considerations which underlay the various clauses. He wished to add a word on the second item on the Committee's Agenda, the International Agreement relating to industrial development. The Committee would no doubt be aware that this part of its agenda had been disposed of, in the sense that it, and other relating matters, were in the hands of the Joint Committee on Industrial Development, which, he was happy to say, was making good progress. LONDON page 2 The CHAIRMAN suggested that the Sub-Committee' s report, together with its Appendix, be discussed paragraph by paragraph by paragraph. He drew attention to two papers which were relevant to it - one by the Netherlands Delegation and another by the Polish Observer (E/PC/T/C./I W.4 and E/PC/T/C.I/12). Consideration of the Sub-Committee' s report (E/PC/T/C.I/11) Mr. GOTZEN (Netherlands) wished GO compliment the Members of the Sub-Committee, and specially the lapporteur, on their excellent work. The Netherlands paper, to which the Chairman had referred, expressed the view that insofar as international employment policy covered the fields closely linked with, but nevertheless distinct from, the field of work of the 1'0, it night be advisable to set up a separate convention and to create a separate executive agency for this purpose. Having, However, studied the report of the Sub-Committee, he was quite realy to withdraw this suggestion. He desired, however, to add that if the Committee were to accept Clause 6 on page 2 of the Report, the attention of the other Committees should be drawn to the point, so that similar provisions might be included in their s.in reports. Mr. Desclee DE (Belgium-Luxembourg) said that his delegation was in general agreement with the proposed text, and he thanked the Sub-Committee for having found a definition of full employment wide enough for con. country to subscribe to. He held the same view as the Sub-Committee that international action, under the auspices of the Economic and Social Councial, was necessary in order that the full use of a nation's human and material resources could be achieved by a regular and consistent increase in world demand. Full employment could only be realised by two methods: either full control of individual consumption and production activities, thereby entailing a limitation of individual freedom - a method which h was only possible, in fairly closed economics - or much more freedom of action to consumers and producers. LONDON E/PC/T/C.I/15 Page 3 The second method, which his delegation favoured, could only succeed subject to the fulfilment of a great number of conditions, Consideration should be given not only to balance of payments questions, but also to the necessity of providing for harmonious development of the potential of production and for close co-operation in the field of international development. His country attached the very greatest importance to measures undertaken through the auspices of the Economic and Social Council. However, the second paragraph of that first Draft Clause on page 3 was of vital importance. The only doubt which remained in his mind was whether the Proposed text made sufficiently clear the necessity of highly delicate interplay of economic policies. In his view, the proposed ITO would have to pay very special attention to this question. The CHAIRMAN then called upon the Secretary to read out the Draft Clauses on Employment on page 3 of the document, clause by clause:- Clause 1 Mr. (-G'2ZN (Netherlands) suggested that the word "effective" should be inserted in the first line of Clause 1 before "demand". Mr. SKRINDO (Norway) accepted this paragraph as amended, but wished to point out that his delegation took the phrase "high and steadily rising effective demand to mean that the rising demand would not be of an inflationary character, but one which corresponded to available resources of goods and services, manpower included. Mr. LOKANATHAN (India) was quite prepared to accept the addition of thc word "effective", but proposed that in the second line, the words "ahhievement and be inserted before the ward "maintenance". A similar addition should be made before the word "maintenance"in the second paragraph. As no objection was raised to these amendments, Draft Clause 1, as amended, was approved. LONDON E/PC/T/C.I/15 Page 4 Clause 2 Tho Secretary then read Draft Clause 2. On the proposal of Mr. FRESQUET (Cuba), the words "and productive" were inserted after the word "full" in the first line, so as to read "to achieve and maintain full and productive employnent." Draft Clause 2, as amended, was approved. Clause 3 The Secretary then read Draft Clause 3, which was approved without comment. Clause 4 The Secretary then read Draft Clause 4. Mr. CHANG (China) wondered whether the expression "sub-standard conditions of labour" would be sufficiently clear without some reference to what the standard should be. There was, he felt, a danger of over-emphasizing the importance of sub-standard conditions in the field of international trade. It was true that labour conditions varied greatly, and that lower conditions of labour might result in lower cost of production. Sight, however, should not be lost of the fact that lower standards of labour existed chiefly in less developed countries, but any advantage in this respect was offset by a lower level of skill. Lower conditions of labour did net necessarily entail cheaper production. Was the question of sub-standard conditions of labour sufficiently important to justify its inclusion in the Charter? In hIs view, it could very well be left to the ILO, with which the ITO should always collaberate in questions of mutual interest. Mr. IGONET (France) wished to stress once more that the task of the ITO would be to develop international trade as one means of raising the standard of life of the people as a whole. One aspect of this task was increased. productivity and labour efficiency through more modern methods and equipment; another aspect was to increase labour's share in total consumption and purchasing power. It was important therefore that the concept of raising the general standard of life should be kept in the forefront. LONDON E/PC/T/C.I/15 Page 5 Mr. MARTINS (Brazil) was happy to express his whole- hearted agreement with what the Delegate of France had just said, as it correberated the views he had already expressed in the Sub-Committee. Mr. MEADE (United Kingdom) recalled that his delegation had expressed exactly the same doubts as the Chinese Delegate, when this clause was first discussed in the Sub-Committee. He had stressed the fact that countries which are under- developed and have large populations can only have a real chance of development if they are able to take advantage of the fact that their labour is cheaper than in other countries; and he had wanted to avoid any overlapping with the functions of the ILO. His delegation, however, supported the clause as now drafted, because it clearly related fair labour standards to national productivity. The Committe would note that the International Monetary Fund would be closely concerned with the action provided for in Clause 5. No one, however, had insisted that specific reference be made in this Clause to the Fund; but it was quite clearly intended that other specialized agencies, where vitally concerned, would be brought into the closest consultation with the ITO. With regard to the Clause therefore, he hoped that in any final report that the Committee might; make, it would be specified that any action taken under this paragraph should be in the closest consultation with the ILO, just as any action taken under paragraph 5 should be in the closest consultation with the International Monetary Fund. Mr. Desclee DE MAREDSOUS (Belgium) wished to support the point of view both of the Delegate of France and the Delegate of the United Kingdom. LONDON E/PC/T/C.1/13 Page 6 Mr. LOKANATHAN (India) on behalf of his delegation, wisned to reserve his final decision on this clause. He had already expressed views similar to those held by the Delegate for China, which had been endorsed by the Delegate for the United Kingdom. While being fully in sympathy with the principle embodied in paragraph 4, he considered it undesirable to duplicate functions that had already been assigned to another body. Mr. PIMRSON (United States of American) on behalf of his delegation, supported the retention of this clause as drafted. In his view, this clause in no way imposed a duty on the ITO to apply any form of sanction. Its purpose was rather to indicate agreement that each nation had an obligation to take whatever action might be proper within its own jurisdiction, to eliminate sub-standard conditions. With regard to the ILO, he thought that the Report would give recognition to the important work of the organization and to the value of continued co-operation. The CHAIRMAN suggested, and it was agreed, that the Clause be maintained as it stead, and that a reference be made in the Report to the fact that the Delegates for China and India made certain reservations. Clause 5 The Committe then passed to the consideration of Clause 5. Clause 5 was approved without comment, Clause 6. The Committee then passed to the consideration of paragraph 6. Dr. COOMBS (Australia) explained that the purpose of this Clause was to make it clear that, in the view of the Sub-Committee, to permit members to safeguard their economies against deflationary pressure in the event of a serious or abrupt decline in effective demand, there should be adequate escape clauses in their appropriate places. LONDON E/PC/T/C.I/15 Page 7 It was intended that the adequacy of these escape clauses finally agreed upon should be checked against the needs of the particular situation. While he believed that the necessity for linking these employment undertakings to the obligations accepted in other parts of the Charter was fundamental, he was quite satisfied with this method of dealing with it. Mr, DEUTSCH (Canada), as representing one of the countries. closely concerned with the difficulties arising out of any general escape clause in this section, thought that this was a proper method of dealing with the document. Clause 6 was approved without further comment. Clause 7 The Committee then passed to the consideration of Clause 7. Mr, GOTZEN (Netherlands) said that it was not only the level of demand which was important out also the composition of that demand. He therefore suggested the insertion of the words "and composition" after the word "level" in the fourth line of sub-paragraph (a) of Clause 7. MI. MEADE (United Kingdom), Dr. COOMBS (Australia) and Mr, DE MAREDSOUS (Belgium) supported this proposal, the latter adding a further suggestion that the words "and its components" be inserted after the words "national income", in the fourth line of the same sub- paragraph and the phrase "and eventually the general programme of development" at the end. Mr. MARTINS (Brazil) supported both suggestions. Mr. PIERSON (United States) speaking to the Belgian point, wondered whether unnecessary emphasis was not being placed on detail. Surely informationn on" national income would cover its composition and information on economic development would be provided already under the present wording, or under sub-paragraph (b). Moreover, the assistance of such organs as the Satistical Commission might be counted on, to enable diffarent countries to collect and publish their national income figures in a uniform manner. LONDON E/PC/T/C.I/15 Page 8 Mr. DE MAREDSOUS (Belgium) appreciated Mr. PIERSON's point of view but contended that data relating to the component parts of national income provided an element of very great importance. Many countries were unable to produce such statistical information as the United States and the United Kingdom and he thought that the text was a useful pointer towards the necessity for the elaboration and clear presentation of statistics. At this point Mr. MEADE (United Kingdom) suggested the following alternative draft: (a) "For the regular collection, analysis and exchange of information on domestic problcms, trends and policies concerning employment and economic development, including information on the level and composition of the national income, the national expenditure and the balance of payments." Mr. PIERSON (United States) thought that some countries might have difficulty in supplying such detailed information and it might therefore be preferablc to retain the original wording. Mr, MEADE (United Kingdom) agreed, and accordingly withdrew his draft. He suggested that the report might indicate the types of subject on which information should be collected, analysed and exchanged in the sense of the Netherlands and Belgian amendments. Dr. COOMBS (Australia) suggested that the sub-paragraph might be worded in even more general terms, as follows:- (a) for the regular collection, analysis and exchange of information on domestic employment problems, trends and policies,. including information relating to national income, demand and the balance of payments." Mr. Desclee DE MAREDSOUS (Belgium) was prepared to agree to the suggestion, provided that the report specified that more fully developed statistical detail bearing on future developments would be required. LONDON E/PC/T/C.I/15 Page 9 Mr. FRESQUET (Cuba) mentioned the case of several countries, his own amongst them, which had no financial and technical means of providing such elaborated statistical information as was required, and he suggested that the phrase "as far as possible" should be inserted after "including". With this amendment, the paragraph was agreed to. Draft Resolution The Committee then passed to the consideration of the Draft Resolution on International Action relating to employment. The CHAIRMAN asked Mr. Meade to explain the history of this resolution, which represented a compromise after a considerable discussion in the Sub-Committee. Mr..MEADE (United Kingdom) explained that the United Kingdom had originally proposed, in addition to the ordinary clauses relating to employment, a clause which invited the Economic and Social Council to initiate, in consultation with the appropriate international specialized agencies, studies on the lines of the present draft. It became clear however, that it might be inappropriate to have a long urnueration of such studies, particularly so if it became an Article of the Charter of the ITO. It had been suggested that the proper way of dealing with it would be through a special resolution of the Conference on Trade and Employment, rathter than by a clause in either the constitution of the Trade Organization or a separate convention. His delegation would accept this suggestion. Dr. COOMBS (Australia) was not clear as to the status of the Preparatory Committee in relation to resolutions directed to other bodies, but it did seem to him unnecessary that consideration of, this resolution by the Economic and Social Council should have to wait until the United Nations Trade and Employment Conference had held its session, which would presumably not be before the end of September 1947. He suggested therefore that the resolution be referred to the Economic and Social Council, as seen as the present session of the Preparatory Committee approved it. LONDON E/PC/T/C.1/15 page 10 Mr. MEADE (United Kingdom) thought that it would be appropriate for the Reads of delegations to consider this suggestion. The CHAIRMAN agreed with this view. Sub-paragraph 2 Mr. FRESQUET (Cuba) wished to reserve the position of his delegation on this sub-paragraph until the next morning. Sub--paragraph 3 Mr, GOTZEN (Netherlands), in connection with sub-paragraph 3 of the Draft Resolution, raised the question of the timing of the execution of public works, which was an important means of counter- acting the consequences of a world depression. He proposed. that "the execution of public works on a national basis" be included after the i word "policy" in the second line. Mr. MEADE (United Kingdom) fully appreciated the point, but dcvb7^<9. whether any reference to basically national policies was appropriate in This Resolution, which was confined to matters which would require action by international agencies. Such policies would pr e2 be dealt with under Clause 7 (b). There was general agreement on this point, and the Rapporteur was asked to include a reference thereto in his report. Sub-paragraph 4 Mr. HAKIM (Lebanon) raised objection to sub-paragraph 4, which asked for "the promotion of ...... a flow of capital in periods of world deflationary pressure ......". The promotion of such a flow should, in his opinion, be made not only in periods of world deflationary pressure, but also in normal periods. He argued that the flow of capital from developed industrialized countries to under- develoed countries was also to the advantage of the industrialized countries themselves. He therefore proposed the addition of the phrase "from those countries where the relative abundance of capital threatens to roduce employment" after the word "promotion". LONDON E/PC/T/C.I/1 5 Page 11 Dr. COOMBS (Australia) thought that the idea put forward by the Delegate for the Lebanon should bc placed in that section of the Charter which dealt with industrial development." Indeed, it was already under discussion in the Joint Committee concerned with this subject. In his view, it would be inappropriate to include this idea in a Resolution which was designed for the particular purpose of emphasizing that there were possibilities of emergency action in times of deflationary pressure, which could be instituted by the various international agencies. Mr. MEADE (United Kingdom) supported thi s view. He did, however, agree with the Delegate of the Lebanon regarding the desirability of pointing out that the flow of capital developed countries to the under- developed ones was advantageous to both, and suggested that the last line might be amended to read "to enable them to maintain their demand for the products of other countries and their domestic policies for full and productive employment" This amendment was acceptable to Mr. HAKIM (Lebanon). He also agreed with the general point of view expressed by the Australian and United Kingdom Delegates. Mr. LOKANATHAN (India) suggested that the word "them" might be omitted and the phrase read "in order to ensure the maintenance of the demand for .......". Mr. FREQUET (Cuba) considered that the original text was sufficiently explicit. He feared that if additions were to be made, emphasis might be laid on some point and omitted on other points. Mr. MEADE (United Kingdom) was inclined to support the view for adhering to the original text. He proposed that it be retained without change, the matter being left to the Joint Committee where it properly belonged. LONDON E/PC/T/C.1/15 Page 12 This was agreed to and the Draft Resolution as a whole accepted. Adoption af the Report Thu CHAIRMAN stated that the Sub-Committee's report, as amended and subject to the reservations and understandings indicated, had now been adopted as the Committee's report. Appointment of the Rapporteur The Commmittee unanimously approved the Chairman's suggestion that Mr. MEADE (United Kingdom) act as Rapporteur. Mr. Meade undertook to redraft the report to include the various points which had been made for submission to the Committee at its next meeting, which would be hold the next week. Vote of Thanks to the Chairman Mr.MARTINS (Brazil) wanted to pay tribute to the efficient and courteous way in which the Chairman had conducted the discussions of the Committee. The Committee had indeed beaten a record in terminating its labours at an earlier date than had been anticipated, and this satisfactory result was due in no small measure to the tact and patience displayed by the Chairman. The CHAIRMAN expressed his gratitude to the members of the Committee for the very kind words which had been expressed by Mr. martins on their behalf The meeting rose at 6 p.m.

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Committee II

United Nations Economic and Social Council, October 26, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

26/10/1946

official documents

E/PC/T/C.II/9 and E/PC/T/C. II/1-23

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON AND ECONOMIQUE E/PC/T/C.II/9 26 October 1946 ORIGINAL: ENGLISH SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE II Observations made by the ..:cXir. Delegation on Sections "General Commrcial Provisions" and "Tariiffs and Tariff Preferences". (The observations refer to Sections _ and _ of the suggested Charter for an International Trade Organization of the United Nations, submitted by the United States Delegation). Article 8, paragraph 1 last sentence : The i:~an Delegation is of the opinion, especially after having heard the discussion at the third meeting of Committee II, that there are many unclear points in the last sentence of article 8, No.1. As long as these unclear points have not been satisfactorily explained we cannot accept the proposal in its present form. Article 8, paragraph 2 :It is agreed that the elimination of the system of preference in the rate of ordinariy customs duty would be consistent with the aims of the planned international trade organization. Articie 9 : with the existing shortage of goods of different kinds it would seen difficult to apply without reservation the stipulations contained in this article. It has not been the rule in Norway to impose different internal charges on imported products and on like products of national crigin. In the present situation when it is necessary to buy the same kind of goods from differment exporting countries at different purchase prices it has proved necessary to impose internal charges in some cases in order to establish equal prices for internal consumption. Article 15, paragraph 2 : The Norwegian Delegation desires to point out that the ordinary Nowegian tribunals are fully compotent to deal with all questions of the kind mentioned in this Article, and are entirely independent of the administration. Special tribunals in this matter are LONDON E/PC/T/C.II/9 Page 2 thus unnecessary. We understand the clause in Article 15, paragraph 2 as entirely compatible with the system now maintained in Norway. Article 15, Paragraph 3 : It is suggested that this paragraph should be omitted. For Norway it is of considerable fiscal interest to be able to apply new import duties to good in bonded warehouses. It is also felt that the rule in paragraph 3 opens the door to considerable practical difficulties and could give rise to questions of interpretations of far reaching imprrtance. Article 17: The intention cannot be to prohibit any campaign against imports of foreign goods in general.

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cw369kw3631

Committee II

United Nations Economic and Social Council, October 26, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

26/10/1946

official documents

E/PC/T/C.II/11 and E/PC/T/C. II/1-23

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON AND ECONOMIQUE E/PC/T/C.II/11 26 October 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE II Observations of the United Kingdom Delegation on items 2 - 7 of the Provisional Agends of the Technical Sub- Committee on Custems Procedure (Reference -: toc the Articles of the United States Draft Charter ) Article 9 The United Kingdom deldgation are in broad agreement with the provisions of this Article subject the following points and observations: (a) Praragraph 1 should, in the United Kingdom delegation's view, be extended to refer to "internal taxes and other internal charges imposed on or connection with like products ........." (b) As regards internal regulation, the United Kingdom film quota is the only ;.v of an inconsistency with the principle of national treament and the United Xingdom, delegation reserve their views on this point. (c) The question of " rciac to home supplies in public contracts has been considereid in Committee II. The United Kingdom delegation therefpre refrain frm repeating their views in this context. Article 10 1. The United Kingdom suggest that air traffic should. be specifically excluded from this Article since this is the responsibility of a separate international organization (PICAO). 2. while agreeing with paragraph 5, the United Kingdom delegation feel that it would be difficult, if not impossible, on administrative grounds to maintain any differentiator under this rule against non-member countries. LONDON E/PC/T/C.II/11. Page 2 Article 11 1. There are no anti-du,ping or countervailing duties in the United Kingdom, and the United Kingdom delegation doubt the wisdom of allowing anti-dumping duties at all in a convention which is designed to reduce duties and in general to eliminate practices injurious to international trade. Such duties are open to the following criticisms: (a) They might be levied on top of the duties reduced under the convention. (b) The facts as to dumping are often difficult to establish, and the way is left open for arbitrary action. (c) A loophole might be open for the evasion of most-favoured- nation treatment. 2. If, however, this view does not find general acceptance, the United Kingdom delegation suggest that the definition of the margin of dumping should allow for the addition to the price of a product exported from one country to another of pre-importation charges. Article 1'2 1. In the view of the United Kingdom delegation the interpretation of this Article turns upon the meaning attached to: (i) "standardization" in paragraph 1, and (ii) "actual value" in paragraph 2 (a).. This Article is, in any case, so fundamental that the United Kingdom delegation feel that no solution can be hoped for except as a result of the fullest possible discussion in the Sub-Committee. 2. For the information of other delegations who may be in doubt about the matter, the system in force in the United Kingdom is, briefly, the price which the goods would fetch at a sale in the open market at the time of importation, costs, charges and ecpenses having been paid by the seller. LONDON E/PC/T/C.II/11 Page 3 Article 13 The nited Kingdom delegation are in general agreement with this Article but would suggest that it be reviewed in the light of the existing Customs Formalities Convention, Geneva, 1923. Article 14 It appears to the United Kingdom delegation that the rules suggested in the United States Draft charter call for further elucidation and possible amendment in a number of respects. They accordingly suggest that the whole matter should be ru:l.itted for dtailed study to the ITO. Meanwhile, the terms of the Artricle right be confined to: (i) an undertaking by mebbers on the lines of paragraph 1 of the Article as at present drafted, but amended to read, e.g. "reduced to the minimum practicable in their parti- cular circumstances", .and (ii) on undertaking by members to participate in the study by ITO and to give careful consideration to any rocommenda- tions or proposals which may result from it.

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Committee II : Amendments to Draft Report of the Sub-Committee on procedure

United Nations Economic and Social Council, November 20, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

20/11/1946

official documents

E/PC/T/C.II/57.Corr.1 and E/PC/T/C. II/54/REV. 1-58

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GATT_156

United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON AND ECONOMIQUE E/PC/T/C.II/57.Corr.1 20 November 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE II AMENDMENTS TO DRAFT REPORT OF THE SUB-COMMITTEE ON PROCEDURE The Draft Report of the Rapporteur of the Sub-Committee on Procedures (E/PC/T/C.II/57) has now been approved by the Sub-Committee on Procedures subject to the following amendments: Page 1 In paragraph (a), the phrase "statements of the basic principles relating to the foregoing Articles" should be changed to "summary state- ments of the principles underlying the foregoing Articles". Page 2 The following new paragraph should be inserted after the first paragraph under the heading Statement of Principles: "The Sub-Committee has compared the most-favoured-nation provisions set forth in the original draft of Article 8 with the standard most-favoured-nation clause developed by the League of Nations for inclusion in bilateral agreements. The Sub-Committee has concluded that there are no important differences of substance between the two versions and that the version incorporated in Article 8 is preferable because of its brevity." Page 4 The following new paragraph should be added at the end of this page: "One Delegation suggested that Articles 8 and 18 should be inter- preted in such a way that, so long as a preference remained accord- able in one part of a preferential system specified in paragraph 2 of Article 8, that part of the preferential system according the LONDON E/PC/T/C.II/57. Corr.1 Page 2 preferences should be at liberty to extend the same, or a lesser measure of preference to any other part of the some preferential system which at present did not enjoy it." Page 8 The last sentence of paragraph (b) on this page should be amended to read as follows: "One Delegatian thought that the rule should not operate automatically, but that Members should be free to negotiate for a reduction in the preferential rate as well as in the most- favoured-nation rate, provided that the margin between the two negotiated rates is smaller than that existing on a (prior) rate to be agreed upon." Page 10 The following paragraph should be inserted at the end of this page: "Reference is made to the message submitted to Committee Il by the Joint Committee on Industrial Development (E/PC/T/C.I & II/18) in which it was requested that a suitable provision be included in Article 18 whereby the Organization 'when considering the contribution which a Member can make to a reduction in tariffs, take into account the height of the tariff of that Member, and the need, if any, of that member to use protective measures in order to promote industrial and general economic developments'. The changes in Article 18 described under (a) and (c), above, take into account these suggestions made by the Joint Committee." Pages 11-12 In the next to the last line on Page 11 the phrase "one Delegation questions" should be changed to read "two Delegations question". In the beginning of the following sentence the phrase "the same Delegation" should be changed to "one of these Delegations". LONDON E/PC/T/C.II/57.Corr.1 Page 3 Pages 13-14 The brackets indicated on these pages should be removed. Page 15 In paragraph (b) (i) the following should be inserted after the words "new preferential arrangements": "(for example those of regional character)". Page 15 In line 5 of the first paragraph under Section B the following should be inserted after the words "Preparatory Committee": "pursuant to Article 18 of the Draft Charter and". In line 4 of the last paragraph the following should be inserted after the words "bilateral tariff agreements": "or agreements limited to a small group of countries the benefits of which are generalizes iur.der the operation of the most-favoured- nation clause". The next to the last paragraph on this page should be revised to read as follows: "lt is believed that the text of the Report will be largely self- explanatory. It may be noted, however, that the paragraph in the Report which points out the importance of avoiding new tariff measures which would tend to projudice the proposed negotiations is not, of course, a legally binding obligation such as might prevent countries from introducing tariff changes regarded as urgent".

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Committee II. Antitative restrictions. : Memorandum submitted by the Belgo-Luxembourg Delegation

United Nations Economic and Social Council, October 29, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

29/10/1946

official documents

E/PC/T/C.II/26 and E/PC/T/C. II/24-38/CORR. 1

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GATT_156

United Nations NATIONS UNIES RESTRICTED LONDON CONSEIL E/PC/T/C.II/26 ECONOMIC CONSIL 29 October 1946 ENGLISH ORIGINAL: FRENCH AND ECONOMIQUE SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE II ANTITATIVE RESTRICTIONS Memorandum submitted by the Belgo-Luxembourg Delegation 1. In its stateiment to the Plenary Session, the Delegation had expressed its approval of the fundamental principls outlined in the Charter suggested by the United States Government, namely, the renewal and development of trade between the various countries to be effected by relaxing the tariff regulations and the numerous existing restrictions as well as by forsaking discriminatory practices. The Delegation also insisted on the nee fe.. - co-ordinating the trade policies of the various nations soas to avoid the necessity of re-establishing discriminatory and protectionist measures should ecnomic disequilibrium arise. The Delegation, moreover, had emphasized the fact that the Belgo-Luxembourg Econominc Union had aliready taken z.5cs in that direction by allowing free importation and exportatian of many commodities. The, Delegation favours progressive elimination of all quantitative restrictions, as set forth in the suggested Charter. In this respect, it wishes to point out that the joint tariff contemplted by the Customs Union of Holllnd, Belgium and Luxembourg will be lower than that which was in effect before the war, in this way it will contribute to the common effort made inae order to lower tariff barriers. The Belgo-Luxemboerg Economic Union hopes that other nations will make corresponding sacrifices; should they fail to so, it will have to consider, in conjunction with the Netherland, the position in which their respective economy and trade would thus beplaced. 2. The Delegation proposes that Article 19 paragraph 2(e) 'he replaced by the following: LONDON E/PC/T/C. II/26 Page 2 "Import quotas on agricultural products, imported in any from whatsover, when Such quotas become necessary becauuse of price depreciation on the domestic market due to the combined effects of national production and the.importation of a particular commodity. quotas may be applied as soon as price depreciation reaches the point where sales on the domestic market are.affected below the normal price. By normal price is understood that which covers the cost price of domestic production." 4

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Committee II. Article 35 of United States draft charter. : Memorandum submitted by Australian Delegation

United Nations Economic and Social Council, October 30, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

30/10/1946

official documents

E/PC/T/C.II/29 and E/PC/T/C. II/24-38/CORR. 1

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United Nations Nations Unies RESTRICTED LONDON ECONOMIC CONSEIL E/PC/T/C.II/29 AND ECONOMIQUE 30 October 1946 ORIGINAL: ENGLISH SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE II ARTICLE 35 OF UNITED STATES DRAFT CHARTER Memorandum submitted by Australian Delegation Australia desires that the terms of Article 33 be drawn broadly enough to admit continuance of the special Tariff and other arrangements which operate between Australia and certain neighbouring islands under Australian jurisdiction. These official arrangements represent an attempt:- 1. to relieve what may be termed primitive areas from the economic burdens which would have fallen on the inhabitants of the territories if the territories had been incorporated in the Customs territory of Australia to form a Customs Union. 2. to bring about the gradual development of the territories, by gradually providing a market for these commodities (chiefly the products of tropical agriculture) which the territories appear to be capable of producing commercially, providing they are afforded appropriate assistance, together with facilities for marketing the commodities. The arrangements differed in the different territories. In outline they are as follows:- Norfolk Island - a small island formerly part of the state of New South Wales. As such it fell within the Customs territory of Australia. LONDON E/PC/T/C.II/29 Page 2 Responsibility for the administration of the territory was transferred to the Government of the Commonwealth of Australiaàmealth of .;ustrili ± in 1913. The existing Custos arrangements are that all products of Norfolk Island (bnAustralia ana iefly) enter nusta1ia free of duty. n thie other hand, msNorfolk Island hwas an CustrTarifnf ormf its ov, urer -hich urfot import duties purely of a revenue type) are imposed on a small list of imAports, includin,those of ;stralian origin. PaGpua and Territor c New Cunea - Each of these territories maintains its on CusctasTari-.-nder wvhiohlo duties of a revenue type are imposed onmpo practically all iorts, irrespective f their origin. Except that the Customs Tariff of Papua includes preferential rates in favour of ustralia on -ine and timmposed ber, the duties i±Csed in the mterrliitories have unifor appcation to all countries. These import duties, plus a few export duties, are the principal source of revenue for the territorial administration. Cra, pearl shell, and certain natiove fishery products fcr the basnomis of the natural ecoyA of these islands. wider diversification of production, especially in the direction of growing those tropical agricultural products for whicAh a demand exists in ustralia, is being encouraged. These territorwies are not included ithin the Customs territory of ustralia, chiefaly for the reason tlt their incorporation in a Custos Union vul render imports into the territories, for consumption by the inhabitants of the territoriems, liable to the uch higher rates hich operate under the Australian Custoes Tariff. One f wthe rthods by m-vch encouragenit is given to the developent of the territories and the diversification of their range of production is by granting freAe entry into ustralia for selected products. In thew case of a fe selected products, a bounty is paid by theo Austraia- Gcernnent on the quantity of those products imported into ustrmption in Australiaalia for sur in 2~-ustralia.. LONDON E/PC/T/C.II/29 Page 3 While the territories are in their present comparatively undeveloped stage, arrangements of this type are considered to have greater advantages and fever disadvantages for all parties than a Customs Union of the orthodox type.

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Committee II. Article 8 (2) of the United States draft charter. : Memorandum submitted by Australian Delegation

United Nations Economic and Social Council, October 30, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

30/10/1946

official documents

E/PC/T/C.II/33 and E/PC/T/C. II/24-38/CORR. 1

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United Nations Nations Unies RESTRICTED ECONOMIC CONSEIL LONDON E/PC/T/C.II/33 AND ECONOMIQUE 30 October 1946 SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL ORIGINAL: ENGLISH PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE Il ARTICLE 8 (2) OF THE UNITED STATES DRAFT CHARTER Memorandum submitted by Australian Delegation Australia operates her so-called British Preferertial Tariff on the principle of applying in toto to the United Kingden the rates of duty set forth in the British Preferential Column of the principal Tariff schedule. In the case of the raining British countries, or territories, the rates set forth in the British Preferential Column of the principal Tariff schedule apply with respect to varying ranges of goods. That is to say, some British areas presently enjoy the British preferertial rates on a certain number of items while other British areas presently enjoy the British preferential rates on a wider number of items. There also remain a few British areas to which none of the British preferential rates presently apply. Australia should hope that Article 8 (2) shall be interpreted. in such a way that so long as a preference remain accordable in one part of the British Empire, heipart of the British Empire according D;trt Lf th. I-iritioh ù1Dpira according the preamefrencoslhal bt librty tù exted the s:1o, oesser, measuree eof preferEmence to any ther part of tiBitish Bape.

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Committee II : Corrigenda to document E/PC/T/C.II/59

United Nations Economic and Social Council, November 22, 1946

United Nations. Economic and Social Council and Preparatory Committee of the International Conference on Trade and Employment

22/11/1946

official documents

E/PC/T/C.II/59 Corr.1 and E/PC/T/C. II/58-65/ADD. 1

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United Nations Nations Unies RESTRICTED LONDON E/PC/T/C.II/59 Corr.1 ECONOMIC CONSEIL 22 November 1946 ORIGINAL: ENGLISH AND ECONOMIQUE SOCIAL COUNCIL ET SOCIAL PREPARATORY COMMITTEE OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT COMMITTEE II CORRIGENDA TO DOCUMENT E/PC/T/C.II/59 page 1, Part I to read as follows:- "The Sub-Committee included Delegates for Australia, Brazil, France, India, the United Kingdom and the United States of America. In addition, the Representative for the International Monetary Fund participated in the work. The Sub-Committee met six times under the chairmanship of Dr. H.C. COOMBS (Australia). Mr. MEADE (United Kingdom) and later Mr. GUNTER (United States) functioned as Rapporteurs." Page 12, Part II, Article 20, paragraph 16:- The quotation of the request of Committees I and II should read:- "that in Article 20 provision should be made to cover the position of a member who, as a result of its plans for industrial development cr reconstruction, anticipates that its accuring international monetary resources will be inadequate to finance the needed imports of goods, for example, capital goods, for the .carrying out of such plans unless it imposes regulations restricting the import of certain classes of goods, for example, consumer goods."