Datasets:

nyuuzyou

/

doc4web

like 6

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/administrativnoe-pravo-rb.html

Административное право РБ

https://doc4web.ru/uploads/files/232/ce7f7a1f103d5d5caa2666fd586542ce.docx

files/ce7f7a1f103d5d5caa2666fd586542ce.docx

Содержание Введение………………………………………………………………………………3 1.Понятие производства по делам об административных правонарушениях, его задачи…………………………………………………………………………………5 2.Принципы производства по делам об административных правонарушениях……………………………………………………………………11 3.Участники производства по делам об административных правонарушениях……………………………………………………………………..17 4.Организационная структура производства по делам об административных правонарушениях……………………………………………………………………..18 4.1 Возбуждения дела об административном правонарушении……………….21 4.2 Рассмотрение дел об административных правонарушениях………………23 4.3 Исполнение постановлений о применении административных взысканий Заключение……………………………………………………………………………29 Список использованной литературы…………………………………………………………………………….30 В В Е Д Е Н И Е Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий. Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти. Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место. Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны например, (договор поставки продукции). А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют го сударственно-служебные отношения. Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями права. Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления. Предложенная ниже тема - "Рассмотрение дел об административных правонарушениях" -интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми - ГОСУДАРСТВОМ. 1.Понятие производства по делам об административных правонарушениях,его задачи Производство по делам об административных правонарушениях определяется как правовой институт и как вид административно-процессуальной деятельности.В первом случае это совокупность административно-процессуальных норм,определяющих порядок действий участников административно-юрисдикционного процесса по поводу разрешения конкретных дел,возникающих в связи с совершением административных правонарушений;во втором-урегулированный административно-процессуальными нормами порядок действий участников административно-юрисдикционных правоотношений в связи с реализацией задач производства по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административно-юрисдикционного процесса,имеет свою структуру,образуемую совокупностью стадий,характеризующихся специфической функциональной направленностью,относительной самостоятельностью и логической завершенностью. Административное производство,будучи составной частью административного процесса,отличается от других административных производств главным образом содержанием решаемых задач. В систему понятия административного процесса можно включить следующие административные производства: 1.Производство по предложениям,заявлениям и жалобам граждан; 2.Производства по делам о поощерениях; 3.Производство по делам о дисциплинарных проступках,подлежащих разрешению администрацией предприятия,учреждения,организации; 4.Производства по делам об административных правонарушениях. Масленников М.Л.Производство по делам об административных правонарушениях.-М,1994,с.13-14 Все административные производства объединяет то.что они есть различные проявления единой по своей сути административно-процессуальной деятельности и осуществляются на принципиально единой организационно-структурной основе. Законодательством Республики Беларусь в этой связи регламентированы задачи и цели конкретного вида производства,права и обязанности соответсвующего органа,порядок обжалования его действий и принимаемых решений. Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административного процесса.Вместе с тем оно является самостоятельным институтом административно-процессуального права,призванным осуществлять специфические задачи юрисдикционного характера. Производство по делам об административных правонарушениях-это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий,осуществляемая в административно- процессуальной форме. Можно выделить следующие сущностные черты производства по делам об административных нарушениях: 1.Это специфическая процедура рассмотрения дел по наложению административных взысканий. 2.Каждая стадия этого производства завершается принятием по делу соответсвующего акта,не сходного с актами,применяемыми в других производствах. 3.Определённые отношения,охраняемые данным производством,урегулированные административным правом,обособленность и завершенность которых обеспечивается с момента возникновения административного спора и до его разрешения. Постникова А.А.,Сухаркова А.И.Административное право РБ.Мн.1994,: «Молодёжное общество» С.124-125 Согласно законодательства,задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: -своевременное,всесторонее,полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; -разрешение его в точном соответствии с законодательством; -обеспечение исполнения вынесенного постановления; -выявление причин и условий,способствующих совершению административных правонарушений; -предупреждение правонарушений,воспитание граждан в духе соблюдения законов,укрепление законности. Каждая из перечисленных задач конкретизирована в административно- процессуальных нормах,которые содержаться в Кодексе РБ об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях-вид административно- юрисдикционного производства,имеющий специфическую процедуру рассмотрения дел по наложению административных взысканий и нуждающийся в единобразном применении. При разработке понятия производства по делам об административных правонарушениях советские учёные подходили к нему со стремлением обеспечить законность в деятельности государственного управления путём упорядочения законом их властных действий и процедуры этих действий при взаимоотношениях властей с гражданами.Поэтому А.Е. Лунев подчеркивал,что под административным процессом следует понимать порядок деятельности всех органов государственного управления по осуществлению их компетенции,порядок разрешения дел,возникающих в процессе Постникова А.А.,Сухаркова А.И.Административное право РБ.Мн.1994 : «Молодёжное общество» С.124-125 Он писал в частности: «Весь этот широкий круг вопросов,имеющих важное значение в управления,а также применение норм материального административного права. дальнейшем улучшении работы органов государственного управления,входит в понятие административного процесса». Среди редких высказываний теоретиков права о процессе можно привести мнение О.Э.Лейста; «Различаются нормы материального права(определяющие содержание прав,обязанностей и запретов,непосредственно направленных на регулирование общественных отношений) и нормы процессуального права (определяющие порядок,процедуру,форму реализации норм материального права)».Не всякая реализация нормы-это процесс в правовом смысле.Д.М.Чечот пишет,что в некоторых случаях и суд может действовать как административный орган,а следовательно,его отношения не будут в этом случае процессуальными. Схематически всю последовательность административных,управленческих отношений можно разбить на,во-первых,совокупность мер по принятию правового решения(изданиие закона,нормы права,акта управления).во-вторых,комплекс мер по реализации нормы права в ординарном порядке,в-третьих,комплекс правовых мер по принудительной реализации правовой нормы.При этом третий этап для правового метода регулирования общественных отношений представляется основным,ибо без необходимости принуждения,общественные отношения могут регулироватьяс и другими методами:моралью,внутриорганизационными нормами. Производство по делам об административных правонарушениях- это системное образование,комплекс взаимосвязанных процссуальных действий,которые: 1.Образуют определенную совокупность процессуальных Лунев А.Е. Вопросы административного процесса.//Правоведение.-Л.,1962.-№2.-С.43 Теория государства и права.-М.,1987.-С.313 Чечот Д.М. Административная юстиция. Теоретические проблемы.-Л.,1973.-С.28 правоотношений,отличающихся предметной характеристикой и взаимосвязанностью с соответствующими материальными правоотношениями. 2.Вызывают потребности установления,доказывания,а также обоснования всех обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридическогог дела. 3.Обуславливают необходимость закрепления,офицального оформления полученных процессуальных результатов в соответствующих актах,документах. Производством по делам об административных правонарушениях и производство по делам,возникающим из административно-правовых отношений,теснейшим образом между собой взаимосвязаны.Для дел,возникающих из административно-правовых отношений,присуще наличие административного спора о праве,подведомственного судам,когда: -возникает из административных,финансовых или иных властеотношений и весьма тесно связан с взаимообусловленными или правовыми отношениями; -хотя бы один из его участников должен обладать властными полномочиями; -заинтересованное лицо имеет право на выбор обращения либо в суд ,либо к вышестоящему в порядке подчинения административному органу,но иногда безрезультативность обращения в вышестоящий орган является обязательным элементом (предпосылкой) для обращения в судебные инстанции; -важнейшей целью,имеющей самостоятельное значение,является признание незаконным акта(действия) административного органа (должностного лица); -принятое судебное решение может значимо для неопределенного круга лиц,заинтересованных в осуществлении данного субъективного публичного права,и,наконец,административный иск расматриваеться должен специальным административным судом. Основанием для возбуждения расссмотрения административных споров судом по правилам особой исковой процедуры, но в рамках гражданского судопроизводства, является жалоба,а для арбитражных судов иск; -принятие самостоятельного решения по административному делу всегда будет для суда ограничено определенными пределами. Так, если суд установит,что штраф наложен без учёта тяжести совершенного проступка,личности виновного,его имущественного положения,и сумма его занижена,он имеет право изменить ситуацию. Черты производства по делам об административных правонарушениях. 1.Данное производство возникает в связи с совершением административного деликта(проступка). 2.Круг субъектов,уполномоченных осуществлять данное административно- юрисдикционное производство,весьма широк,но их перечень чётко определён законами РБ. 3.Только посредством данного производства применяються административные взыскания. 4.Специфика процедуры производства порождена:оперативностью, экономичностью,активностью правопринимающих органов,простотой,весьма краткими сроками, которые вообще присущи природе административно-процессуальной деятельности. 5.Специфичны акты,сопровождающие каждую стадию данного производства. 6.Предусматриваються широкие права лица,привлекаемого к административной ответственности,но недостаточно регулируеться право на защиту потерпевшего. 2.Принципы производства по делам об административных правонарушениях. 1.Принцип законности. Процедура осуществления административного принципа должна реализоваться строго согласуясь с буквой закона.Необходимо доказать виновность лица,привлекаемого к административной ответственности.Административное взыскание может быть наложено только компетентными на то органами(должностными лицами).Существует возможность обжалования решения по делам об административных правонарушениях и целая система надзорных органов,следящих за соблюдением законности.Необходимо соблюдать как материальные,так и процессуальные нормы законодательства. 2.Принцип оперативности. Необходимо соблюдать краткость материально-правовых и процессуально- правовых сроков в сфере административной ответственности,принцип неотвратимости административной ответсвенности в сочетании с быстрым реагированием на совершенные правонарушения и своевременным применением к виновным мер административного взыскания. 3.Принцип непосредственности. Он состоит в требовании присутсвия лица,совершившего административное правонарушение,на рассмотрении своего дела,его законных представителей, устного производства компетентным органом,обявления вынесенного постановления по оканчанию процесса. 4.Принцип равенства. Перед законом и органом,рассматривающим дело, все,независимо от происхождения,социального и имущественного положения,расовой национальной принадлежности,пола,образования,языка,отношения к религии,рода и характера занятий.места жительства,возраста равны. 5.Принцип гласности. Дела об административных правонарушениях расматриваются открыто,могут привлекаться представители общественности,трудовых коллективов. 6.Принцип состязательности. Состязательность проявляется в разделении функций защиты и обвинения.И тот и другой элементы процесса могут характеризовать как сторону привлекаемого к административной отвественности лица,так и сторону потерпевшего.Органы,рассматривающие дело,обязаны учитывать позицию участников процесса и мотивировать в постановлении принимаемое решение по делу с учётом мнения участников процесса. 7.Принцип объективности истины. При осуществлении производства по административнцм правонарушениям доказыванию и оценке подлежат: -факт совершения правонарушения; -виновность (или невиновность) лица,привлекаемого к административной ответсвенности; -смягчающие и отягчающие отвественность обстоятельства; -основания для взыскания имущественного ущерба и его размер; -основания для прекращения производства по делу. Доказательства по делу оцениваются соответствующим органом (должностным лицом) по внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном и объективном иследовании обстоятельств дела в их совокупности. 8.Принцип двустепенности. Потерпевший и лицо,привлекаемое к административной ответсвенности,обладают правом обжалования постановления по конкретному делу.Данное постановление может быть проверено в органе второй инстанции. 9.Принцип диспозитивности. Участники административно-юрисдикционного производства по собственному усматрению могут распоряжаться своими правами:обращаться или не обращаться с жалобами в органы административной юстиции,знакомиться или не знакомиться с материалами дела,заявлять ходатайства,пользоваться услугами переводчика,обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях. 10.Принцип устности. Участники процесса по делам об административных правонарушениях дают устные объяснения ,которые записываються в соответсвующие протоколы. Таким образом,в производстве по делам об административных правонарушениях уплономоченными на то органами административной юрисдикции реализуются общеюрисдикционные принципыя.имеющие свою специфику,обусловленную административно-правовой природой возникающих правоотношений,регулируемых посредством применения административно-процессуальных норм. Принципы процесса определяют средства достижения его целей. Основными же элементами процессуальной формы являются группы норм,регулирующих: -цели производства; -задачи и принципы производства; -круг его участников,их права и обязанности; -систему совершаемых действий,их последовательность,стадии производства; -сроки совершения действий; -виды и условия использования доказательств; -подведомственность дел,властных действий; -содержание и порядок оформления процессуальных документов; Постникова А.А.,Сухаркова А.И.Административное право РБ.Мн.1994: «Молодёжное общество» С.124- 125 -виды,размеры и порядок применения мер процессуального принуждения; -порядок возмещение процессуальных расходов. В КоАП РБ исчерпывающе перечислены обстоятельства,исклющающие производства по делу. К ним отнесены: 1)отсутствие события и состава административного правонарушения; 2)недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения 16 лет; 3)невменяемость лица ,совершившего противоправное действие либо бездействие; 4)действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; 5)издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; 6)истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных ст. КоАП; 7)отмена акта, устанавливающего административную ответственность; 8)наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или не отмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должностным лицам), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, либо не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела; 9)смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу; 10)отсутствие жалобы потерпевшего или примирение потерпевшего с нарушителем по административным правонарушениям, предусмотренным ст.156, 156, 156 КоАП. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется законодательством Республики Беларусь. Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания,которое включает в себя выяление,процессуальное оформление,исследование и оценку доказательств. Доказательствами являются фактические данные,информация,на основе которой устанавливаются обстоятельства дела. От доказательств как фактических данных сведений следует отличать их источники,представляющие собой средства сохранения и передачи информации,с помощью которых оно вовлекается в производство.В то же время необходимо отметить,что в правовой науке и на практике доказательства нередко понимаются и как сама информация,и как источник сведений. Порядок сбора доказательств определён законодательством,причём в ряде случаев досконально.Поэтому доказательства могут быть использованы вы административном производстве только в том случае,если они получены в порядке и из источников,предусмотренных законом.Не могут служить доказательствами фактические данные,сообщаемые свидетелем,если он не может указать источника своей осведомленности. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В ходе производства по делам об административных правонарушениях в отношении Кодекс РБ об административных правонарушениях. Ст.227 граждан,привлекаемых к ответственности,могут применятся процессуальные меры административного принуждения:привод,доставление,задержание,личный досмотр,досмотр вещей,изъятие вещей и документов,отстранения от управления транспортом,запрещение эксплуатации транспортного средства. 3.Участники производства по делам об административных правонарушениях,их права и обязанности. Производства по делам об административных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц.Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы,их должностные лица,которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков,применению и исполнению взысканий.В данном производстве действуют и другие участники:одни защищают свои интересы,другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий,содействуют производству.всех субъектов производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на несколько групп. 1)Компетентные органы и должностные лица,наделённые правом принимать властные акты,составлять правовые документы,определяющие движение и судьбу дела(лидирующие субъекты). 2)Субъекты,имеющие личный интерес в деле:лицо,привлекаемое к административной ответственности;потерпевший и его законные представители;адвокат;свидетель;эксперт;переводчик. 3)Оргны и должностные лица,которын могут принимать постановления по делу и отменять их; 4)Органы и должностные лица,которые исполняют постановления(бухгалтеры,судебные исполнители и т.д.) Чёткого размеживания процессуальных функций,как в уголовном процессе,в процессе по делам об административных правонарушениях нет. Постникова А.А.,Сухаркова А.И.Административное право РБ Мн.1994 «Молодёжное общество» С.124-125 4.Организационная структура производства по делам об административных правонарушениях Стадии правоприменительной деятельности-обособленная састь,как юридического процесса,так и соответствующей прцедуры,однако их содержание,естественно,отличается. Поэтому в юридической литературе предлагается выделение двух разновидностей стадий:стадию логической последовательности,представляющую собой относительно замкнутую самостоятельную систему мыслительных операций,протекающих во времени и направленных на правовое разрешение сложившейся ситуации,и стадию функционального назначения,которая является отдельной частью производства,характеризующейся наличием круга непосредственных специфических задач. Что касается стадий правоприменительного ппроцесса к ним традиционно относятся:1)установление фактических обстоятельств(фактической основы дела),2)выбор и анализ норм права (установление юридической основы дела),3)решение дела,выраженное в акте применения. Упомянутые три стадии характерны для правоприменительной деятельности в целом,поэтому они имеют место и в административно-деликтном процессе-деятельности по применению мер административного принуждения в случаях совершения административных правонарушений. Стадиям производства по делам об административных правонарушениях прнисущи следующие харакиерные черты.Во-первых,это самостоятельная часть производства,имеющая свои специфические задачи.Во-вторых,ей присущ особый круг участников производства.В-третьих,совокупность юридических дествий,осуществляемых в определённой логической последовательности и в установленных временных границах,завершается принятием решения специально предусмотренной формы. Помимо стадий выделяются и менеее крупные элементы по делу-этапы.Этап характеризует порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных действий и представляет относительно самостоятельную часть производства. Таким образом,несколько этапов образуют стадию.иногда понятия стадия и этап смешиваются,что приводит к неточностям в анализе правоприменительного производства.Например,М.Я.Масленников указывает,что стадиями административного юрисдикционного производства являются этапы совершения соответствующих действий,он отмечает также,что стадия не всегда заканчивается составлением отдельного процессуального документа.В частности,это касается установления лица,совершившего административный проступок. Обратимся сначала к общему обзору стадий производства по делам об административных правонарушениях. В юридической литературе первая стадия производства именуется по разному. Одни авторы называют её «первычными процессуальными действиями».Однако это не раскрывает содержания данной стадии.Указанного недостатка лишена следующая формулировка рассматриваемой стадии: «административное раследование»,но при этом не обращается внимание на принципиальное процессуальное значение стадии,как делают другие учёные,именующие её «возбуждением дела».Сопастовление приведенных точек зрения позволяет сформулировать более полно название данной стадии,отражающее её содержание «возбуждение дела и его расследование». Вторая стадия обычно называется «рассмотрением дела об административном правонарушении»,причём иногда уточняется- «по существу».Однако это не полностью характеризует данную стадию,и нередко название дополняется следующим образом: «и Масленников М.Л.Производства по делам об административных правонарушениях.-М.,1994,С.14 разрешение дела» или «разрешениие по существу дела».Думается,что наиболее предпочтительным является формулировка:»рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение решения».В таком случае подчеркивается то,что в итоге рассмотрения дела принимается решение по нему. Третья стадия производства по делам об административных правонарушениях представляет собой пересмотр вынесенного постановления по делу в предусмотренных случаях.Некоторые авторы,видимо исходя из оснований осуществления производства на данной стадии называют её «обжалованием(опротестованием) постановления по делу».Другие акцентируют внимание на сущности правоприменительной деятельности,давая,например,такую обощённую формулировку,как «пересмотр постановлениия по делу». Четвёртая(заключительная )стадия производства по делу обусловлена необходимостью исполнения вынесенного постановления.Вместе с тем встречается и более узкое понимание исполнительных действий: «исполнительное постановление о наложении взыскания».Думается ,однако,что это не верно,проскольку исполняются и другие виды решений по делу(отметим,что исполнительные действия по некоторым из них достаточно просты и не требуют тщательной регламентации)Поэтому полагаем,что последнюю стадию производствак по делу об административных правонарушениях целесообразно именовать «исполнением решения по делу». Рассмотрим более тщательно отдельные стадии производства по делам об административных правонарнушениях. Тищенко Н.М.Правовой статус субъектов производства по делам об административных правонарушениях/Автореф.дисс..-Харьков,с.13 Бахрак Д.Н.,Ренов Э.Н.Производства по делам об административных правонарушениях.-М.1989 4.1 Возбуждение дела об административном правонарушении и его раследование Эта стадия будет начальным этапом производства по делу,имеет определяющее значение для всего предварительного процесса.Именно на этой стадии закладываются основы для вполнения задач по делам об административных правонарушениях.На этой стадии по абсолютному большинству дел правомочные должностные лица соответствующих органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно- процессуальных действий,в ходе которых устанавливается факт совершения проступка, Производится его фиксация в протоколе об административном правонарушении,определяются круг допустимых доказательств и средств доказывания,подведомственность дела для рассмотрения по существу,и дело направляется по подведомственности.От полноты,всесторонности и объективности предварительной правовой оценки нарушения и обстоятельств его совершения зависит правильность юридической квалификации проступка,а в конечном итоге-обоснованость и справедливость постаногвления по делу.В своей совокупности эти факторы обеспечивают социальную объективность законодательства об административных правонарушениях и воспитательное значение правоприменительного процесса. На стадии возбуждения дела об административном правонарушении по сути своей производистя так называемое административное расследование.Предварительная подготовка по делу об административном правонарушении производистя в упрощенном порядке.Например,в органах милиции это действия совершается без вынесения отдельного процессуального документа в форме постановления.При наличии оснований соответсвующее должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении,своего рода обвинительный акт;он может иметь определённое доказательственное значение при рассмотрении дела по существу(например,в случае невозможности получить повторноу или дополнительные объяснения от потерпевших и свидетелей).Но придание такого качества протоколу допустимо только при условии,если он составлен правильно,в полном соответствии с требованиями.Один экземпляр протокола должен приобщаться к материалам дела для рассмотрения его по существу,а второй экзепляр протокола может потребоваться на случай разрешения в порядке гражданского судопроизводства вопроса о взыскании с нарушителя имущественного ущерба,причененного правонарушителем. При предварительной подготовке по делам об административных правонарушениях,в том числе и во время составления протокола,решается вопрос о юридической оценке совершенного деяния,носящего признаки административного правонарушения.Правильная юридическая оценка административногоправонарушенияимеет очень важное значение,так как она предопределяет направления дела по подведомственности для рассмотрения по существу.Но решение вопроса о юридической квалификации иногда бывает затруднительно,особенно-в случае отграничения так называемых смежных проступков и административных проступков от «сходных» преступлений.Меры по предупреждению ошибок при предварительной подготовке по делам об административных правонарушениях могут быть различными и зависят от особенностей конкретного дела.По трудно доказываемым правонарушениям пользукються помощью экспертов,принимают оперативные меры по установлению очевидцев правонарушений. 4.2 Рассмотрение дел об административных правонарушениях Эта стадия производства по делам об административных правонарушениях являетяс центральной.Деятельность органов административной юрисдикции на данном этапе производства носит комплексных характер,предопределяемый необходимостью правильного установления предмета административно-правового деликта,его подведомственности,а также необходимостью рассмотрения дела по существу и вынесения решения(постановления).Комплексность названных действий по осуществлению административной юрисдикции связывается со сложностью и многоплановостью задач производства по делам об административных правонарушениячх.На стадии рассмотрения дел главным образом и происходит реализация как административных материальных,так и административно-процессуальных норм.И в конечном итоге предопределяется эффективность всего правоприменительного процесса.Правильное применение законодательства об административных правонарушениях оказывает положительное влияние на состояние общественного порядка,способствует предупреждению правонарушений и особенно преступлений с административной преюдицией.Разумеется,задачи законодательства и задачи производства по этим делам,а также требования законности и обеспечения гарантий личности в административно-процессуальными нормами порядка расследования дел об административных правонарушениях. Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях отражает сущность правонарушения по этим делам.Именно на данной стадии решается вопрос о виновности или невиновности лица,привлекаемого к административной отвественности;именно на данной стадии подтверждается правовая.логическая и психологическая характеристика не только правоприменения,но и обоснованность нормативного установления административной ответственности за конкретные правонарушения. Поэтому на данной стадии носят(и должны носить)исключительно правовой характер как процессуальные,так и процедурные действия участников административно- юрисдикционного процесса.Законодательством об административных правонарушениях установлены единые и притом высокие требование к качеству рассмотрения дел,независимо от того,являются ли эти функции основными либо выполняются наряду с другими. Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях в зависимости от характера процедурно-процессуальных действий участников административно- юрисдикционного процесса осуществляется в три этапа:подготовка дела к рассмотрению,непосредственное рассмотрение его,вынесение постановления по результатом рассмотрения дела. 1.Подготовка дела к рассмотрению состоит в изучении соответствующим должностным лицом материалов поступившего дела,предварительной оценке с точки зрения достаточности данных для рассмотрения дела и вынесения постановления.При необходимости соответсвующие должностные лица принимают меры к дополднительной проверки представленнывх материалов и для приобщения к материалам дела необходимых доказательственных данных(объяснений,справок,заключений экспертов и т.п.)Закон установил четкие нормативные предписание,обеспечивающие реализацию принципа оперативности в производстве по делам об административных правонарушениях. 2.Непосредственное рассмотрение дел об административных правонарушениях- очень важный и содержательный этап правоприменительного процесса.Здесь наиболее полно проявляется административно-процессуальный порядок рассмотрения дел,обусловленный предметностью и целенаправленностью задач производства по делам об административных правонарушениях.Хотя непосредственным предметом правонарушения в этом производстве является отдельный,конкретный случай,здесь в конечном итого проявляется нормативно-правовая урегулированность соответствующих общественных отношений и действительность правовых гарантий обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан. Главная цель рассмотрения дела по существу-установления фактических обстоятельств совершения правонарушения,объективная правовая оценка его и применение к виновному законной,обоснованной и справедливой меры административного взыскания.Помимо отмеченного,на этой стадии производства по делам об административных правонарушениях проверяются социальные основы не только правоприменения,но и нормативно-правового установления административной отвественности за конкретные виды проступков.На данной стадии производства процессуальные и процедурные действия участников административно-юрисдикционного процесса носят(и должны носить) исключительно правовой характер.Специфика правоприменения на данной стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях обусловлена тем,что законодательство об административной отвественности не так детально,как например,уголовно-процессуальное законодательство,регламентирует процедуру административно-юрисдикционного процесса.Здесь существенное место занимают морально-нравственные начала.В числе их такие,как правосознание участников процессуальной деятельности,гражданская добросовестность,правдивость и истинность их.Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях обуславливаются юридической квалификацией проступка,требующих иногда выяснения дополнительных обстоятельств по делу и принятия мер к исполнению постановления. 3.В результате рассмотрения дела выносится постановление о наложении административного взыскания либо прекращении производства по делу при объявлении устного замечания.передачи материалов дела на рассмотрение товарищеского суда,общественной организации,в комиссии специализированные,органом предварительного следствия,прокурору и т.п. 4.3.Исполнение постановлений о применении административных взысканий. На данной стадии производства по делам об административных правонарушениях возникает много сложных вопросов,связанных не только с «собственно» исполнением постановлений,но и с разрешением иных вопросов,предопределяющих своевременность,правильность и полноту исполнения постановлений органов административной юрисдикции.На основе анализа практики и действующих норм можно представить следующий перечень вопросов,которые приходится разрешать органам административной юрисдикции при исполнении постановлений по дела об административных правонарушениях: 1.Отсрочка исполнения постановления; 2.сокращение срока лишения специального права,предоставленного гражданину; 3.Замена неотбытых исправительных работ на штраф или административный арест; 4.Прекращение исполнительного производства; 5.Поворот исполнения постановления; 6.Привлечение к ответственности должностных лиц,виновных в неисправлении или ненадлежащем исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях; 7.Привлечение к ответсвенности должностных лиц,виновных в утрате исполнительного документа. Названный перечень вопросов,подлежащих разрешению при исполнений постановлений о наложении административных взысканий,является примерным.В него можно включить вопросы,связаные с уточнением каких-либо неточностей в постановлениях,с устранением описок и опечаток при изготовлении текста и копий постановлений,с устранением арифмитических ошибок в определении подлежащего взысканию имущественногоущерба,причинённого административным правонарушителем,с определением очередности исполнения постановления в части применения имущественных взысканий,с определением судьбы вещественных доказательств или предметов конфискации(либо предметов,подлежащих изъятию). На практике иногда возникают вопросы,связанные с зачётом в срок отбытия административного ареста времени содержания под стражей(например,при применении этого взыскания в связи с прекращением уголовного дела).Подобный вопрос возникает и при применении административного взыскания в виде исправительных работ.Наконец,не исключаются случаи освобождения от отбытия взыскания в виде административного ареста или исправительных работ при наличии обстоятельств,препятствующих отбытию видов взысканий.Кроме того,возможна постановка вопроса о замене строго административного взыскание на более мягкое.Нелогичные ситуации возникают иногда даже при соблюдении установленного законом порядка пересмотра постановлений(по протестам прокуроров):из-за того,что легализованный порядок усложнён излишними формальностями,нередко изменяютяс и отменяются вполне законные,обаснованные и справедливые постановления.А формальности обставляютяс многими документами:сначала орган исполнения должен внести предстваление прокурору,содержание этого документа дублируется в протесте прокурора;протест поступает в орган ,вынесший постановление;при вынесении нового постановления в значительной мере повторяется содержание представлениие органа исполнения постановления(например,в случаях замены административного ареста на более мягкое взыскание).Наделение органов административной юрисдикции правом пересмотра вынесенных ими постановлений о наложении административных взысканий по представлению органов исполнения исключило бы во многих случаях несогласованность в действиях правоохранительных органов и способствовало бы обеспечению реального исполнения таких постановлений. Исполнение постановления заняты различные государственные органы.При этом они осуществляют двоякую по своему характеру деятельность:по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение. Первую из них,согласно ст.278 КоАП,осуществляют юрисдикционные органы,то есть те,которые решают вопрос об ответсвенности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий. Вторую в соответсвии со ст.279 КоАП осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке,установленном законодательством РБ.И та,и другая деятельность образют единую стадию исполнения постановлений,но являются её разными этапами. Основанием предоставления отсрочки исполнения постановлений служат обстоятельства,наличие которых делает невозможным его немедленное исполнение. Законодательство устанавливает давность исполнения постановления о наложении административных взысканий.Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания,если оно не было обращено к исполнению в течении трех месяцев со дня вынесения. Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания возлакается на орган(должностное лицо),вынесший постановление. Кодекс РБ об административных правонарушениях.Мн.:Амалфея,2001,с.255-256 Заключение В данной курсовой работе были изложены основные принципы и элементы производства по делам об административных правонарушениях.Сложно было провести глубокий и всесторонний анализ ввиду отсутствия знаний в области методологии административно-правовых исследований .в результате знакомства с исследованием в области производства по дела об административных правонарушениях можно сделать следующие выводы. В области права понятие процесса неразрывно связано с разбирательством спора,а при производстве по делам об административных правонарушениях спор в правовом смысле отсутствует.Самостоятельность производства по делам об административных правонарушениях обуславливается как минимум двумя причинами:1)спецификой разбираемой материи:споры из отношений власти и принуждения по своему существу чужды гражданскому разбирательству с его принципами устности,равенства сторон,состязательности,материального интереса;2)особенностями самого производства,заклющающимся,по мнению многих его исследователей,в упрощенной процедуре. Среди особенностей производства по делам об административных правонарушениях можно назвать следующие:1)возложение времени доказательства на властную сторону административного процесса,в отличие от традиционного процесса;2)возможность и устного,и письменного ведения дела,разрешение дела в отсутствии ответчика,отсутствие многих жёстких правил гражданского и уголовного процессов;3)в производстве по делам об административных правонарушениях участвуют два субъекта,а не как в гражданском процессе;4)публичный характер правонарушений,вызывающих спор. Список использованной литературы 1.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях:Текст с изменениями и дополнениями по состоянию на 20 сентября 2001 г.-Мн.:Амалфея,2001. 2.Постникова А.А.,Сухаркова А.И.Административное право РБ.Мн.1994 : «Молодёжное общество». 3.Бахрах Д.Н.,Ренов Э.Н.Производство по делам об административных правонарушениях.-М.,1994. 4.Масленников М.Л.Производство по делам об административных правонарушениях.- М.,1994. 5.Тищенко Н.М.Правовой статус субъектов производства по делам об административных правонарушениях /Автореф.дис. … канд.юрид.наук.-Харьков,1988 С.13 6.Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно- юрисдикционное производство //Государство и право.-1999.-№3.-С.5-11. 7.Лунев А.Е.Вопросы административного процесса.//Правоведение.-Л.,1962.-№2.-С.43 8.Теория государства и права.-М.,1987.-С.313 9.Чечот Д.М.Административная юстиция.Теоритические проблемы.-Л.,1973.-С.28

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/osuschestvlenie-ovd-pasportnoregistracionnoy-sistemi.html

Осуществление ОВД паспортно-регистрационной системы

https://doc4web.ru/uploads/files/229/53e9f5ad874b96f2d522381344b6fed4.docx

files/53e9f5ad874b96f2d522381344b6fed4.docx

1 ТЕМА: "Осуществление ОВД паспортно - регистрационной системы". П Л А Н Введение 1.Понятие и задачи паспортно - регистрационной системы РФ. функции ОВД по ее осуществлению 2. Организационное построение и основные направления деятельности паспортно-визовой службы ОВД 3. Порядок регистрация граждан российской федерации месту пребывания и по месту жительства. 3.1. РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ В ГОСТИНИЦЕ, САНАТОРИИ, ДОМЕ ОТДЫХА, ПАНСИОНАТЕ, КЕМПИНГЕ, БОЛЬНИЦЕ, НА ТУРИСТСКОЙ БАЗЕ, А ТАКЖЕ В ИНЫХ ПОДОБНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ. 3.2. РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА. 4. Задачи, основные направления и тактика деятельности аппаратов и служб ОВД по осуществлению контроля над пребыванием в России иностранных граждан и лиц без гражданства. 4.1 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. СОКРАЩЕНИЕ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ И ВЫДВОРЕНИЕ ИЗ РФ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН 4.2 ОБЯЗАННОСТИ НАРЯДОВ ППС В ПОДДЕРЖАНИИ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА. 4.3 ОБРАЩЕНИЕ РАБОТНИКОВ МИЛИЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ. 5. Использование возможностей паспортно - регистрационной системы в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью. Заключение. Приложение. Введение Поддержание жизнеобеспечения паспортной системы является одной из важных функций ОВД. "Советская" паспортная система имеет свою историю. Название "Советская" она имеет потому, что это изобретение сталинского тоталитарного режима. С помощью изобретенной им паспортной системы можно было регулировать передвижение граждан по территории страны. Тем самым можно было направлять массы на стройки народного хозяйства. И с помощью этой же паспортной системы были закреплены за колхозами сельские труженики и власти имели право не прописывать в "закрытых" городах, таких как: Москва, Ленинград, Харьков, Севастополь и др. нежелательный контингент (ранее судимых, политических диссидентов и иных лиц). После Октябрьской революции необходимо было разработать новую систему учета населения, ввести новые советские документы, удостоверяющие личность граждан. 20 июня 1923 года Декретом ВЦИК и СНК РСФСР "Об удостоверениях личности" все прежние документы, дающие право на передвижение аннулировались. Удостоверения личности выдавались гражданам, достигшим 16-летнего возраста в городах и поселках городского типа органами милиции, а в сельской местности -Волостными Исполнительными Комитетами. Срок действия удостоверений личности был установлен до трех лет. По желанию владельца на удостоверение личности могла быть наклеена фотография. Получение удостоверений личности было необязательным и его отсутствие не влекло никаких правовых последствий. Гражданин мог удостоверить свою личность иными многочисленными документами. 27 декабря 1932 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление "Об установлении единой паспортной системы по СССР и обязательной прописки паспортов". Основные цели, которые преследовались при введении единой паспортной системы заключались: - в улучшении учета населения городов, поселков и т. п. и разгрузки этих населенных мест от лиц не связанных с производством и работой, не занятых общественно-полезным трудом; - в очистке этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов. В связи с чем в милиции были образованы паспортные отделы, а в отделениях милиции - паспортные столы. Была также проведена реорганизация адресно-справочного бюро. Практическое претворение паспортной системы осуществлялось на основе "Положения о паспортах" 1932 года и постановления СНК СССР от 22 апреля 1933 года "О выдаче гражданам СССР паспортов на территории СССР". Нормами паспортной системы устанавливалось, что все граждане в возрасте от 16 лет, проживающие в городах, рабочих поселках, а также проживающие в 100 километровой полосе вокруг Москвы, Ленинграда, в 50 километровой полосе вокруг Харькова, в 100 километровой полосе Западно-Европейской границы СССР обязаны были иметь паспорта и прописку. Во всех этих местностях паспорт признавался единственным документом, удостоверяющим личность его владельца. За нарушение паспортных правил, устанавливалась административная и уголовная ответственность. Паспорта должны были предъявляться при прописке, при поступлении на работу, а также по требованию милиции и других административных органов. 10 сентября 1940 года СНК СССР утвердил "Положение о паспортах". Положение устанавливало особый порядок прописки в отдельных столичных городах, центрах краев, областей, пограничной зоне, важных железнодорожных узлах. Постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1953 года было утверждено новое "Положение о паспортах". Обязанность получения паспортов распространялась на граждан достигших 16 летнего возраста во всех населенных пунктах, кроме сельских жителей. В соответствии с решением ЦК КПСС 28 августа 1974 года постановление Совета Министров СССР ¹ 677 было утверждено новое "Положение о паспортной системе в СССР". Одновременно было принято постановление ¹ 678 "О некоторых правилах прописки граждан", которое действовало до 23 октября 1995 года. 25 июня 1993 года был принят Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". 17 июля 1995 года во исполнение этого закона постановлением Правительства РФ ¹ 713 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 23 апреля 19976 года ¹ 512 были утверждены "Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ". 23 октября 1995 года была утверждена "Инструкция о применении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, " которая действует и в настоящее время. Об осуществлении ОВД паспортно -регистрационной системы речь пойдет в данной курсовой работе. 1. Понятие и задачи паспортно -регистрационной системы РФ. Функции ОВД по ее осуществлению. Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета граждан. На сегодняшний день паспортная система играет существенную роль в деле учета населения в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т.п. Важное значение паспортной системы обусловлено на сегодняшний день и тем, что в Российскую Федерацию идет большой поток граждан из бывших республик СССР, беженцев из «горячих точек», которым государство обязано помогать в трудоустройстве, выдаче соответствующих документов, в получении жилья, в прописке по новому месту жительства (либо регистрации) и т.п. Основным правовым актом, непосредственно регулирующим вопросы паспортной системы, является Положение о паспортной системе в СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года. В соответствии с требованиями норм названного Положения все граждане Российской Федерации, достигшие 16-летнего возраста, обязаны иметь паспорт, который является основным документом, удостоверяющим личность гражданина и его принадлежность к российскому гражданству, которое предполагает, что гражданин обладает комплексом экономических, политических, социальных, личных прав и свобод, установленных российским законодательством и гарантируемых Конституцией Российской Федерации. В паспорт могут вноситься только те основные сведения о гражданине, которые предусмотрены законодательством. К ним относятся: фамилия, имя, отчество гражданина, число, месяц, год и место его рождения, национальность, отметки о регистрации и расторжении брака, о детях, об отношении к военной службе. По просьбе владельца паспорта медицинские учреждения могут ставить в паспорте отметку о группе крови и ее резус - принадлежности. Паспорт не может быть изъят у гражданина, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Он не может быть также взят под залог. Действие паспорта не ограничивается каким-либо сроком. По достижении гражданином 25 и 45 лет в паспорт вклеиваются фотографии, соответствующие указанным возрастам, что позволяет учитывать возрастные изменения лица владельца паспорта. Выдача, обмен паспортов, вклеивание в них фотографий осуществляется органами внутренних дел по месту жительства. Для отдельных категорий граждан вместо паспорта предусмотрены иные документы. Так, военнослужащие вместо паспорта имеют удостоверение личности либо военные билеты, членам экипажей судов морского торгового и рыбного флота выдается паспорт моряка. Органы внутренних дел при осуществлении регистрации и снятии граждан с регистрационного учета выполняют следующие основные функции: - оформление регистрации и снятия граждан с регистрационного учета; - ведение адресно-справочной работы; - взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; - осуществление контроля за соблюдением гражданами, должностными и юридическими лицами Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Правил; - информирование населения о принятых законодательных и иных нормативных правовых актах, касающихся регистрационного учета граждан; - решение правоохранительных задач при осуществлении регистрации и снятия граждан с регистрационного учета; - учет при регистрации лиц, имеющих судимость к лишению свободы; - контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами законодательных и нормативных правовых актов о регистрационном учете населения. 2. Организационное построение и основные направления деятельности паспортно-визовой службы ОВД. Руководство паспортно-визовой службой в Российской Федерации и ее организации осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, а в республиках, краях, областях, автономных образованиях, городах федерального значения -соответственно министерствами, главными управлениями, управлениями внутренних дел. Функции головного подразделения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации по организации регистрационного учета граждан выполняет Паспортно-визовая служба МВД России. Подразделения паспортно-визовой службы органов внутренних дел размещаются в удобных для работы и обслуживания населения помещениях, по возможности, в одном здании с органами внутренних дел и должны иметь отдельный вход для граждан. Эти помещения оборудуются средствами централизованной охранной и пожарной сигнализации, обеспечиваются внутренней и городской (районной) телефонной связью и необходимой оргтехникой. Помещения паспортно-визовой службы, в зависимости от штатной численности работающих, должны иметь отдельные кабинеты для сотрудников, хранилища для действующего и архивного материалов, а также - для адресно-справочного бюро. Для приема посетителей выделяется специальная комната, оборудованная необходимой мебелью, образцами заполнения соответствующих бланков документов и справочными материалами. Работа паспортно-визовой службы органов внутренних дел организуется таким образом, чтобы граждане имели возможность решать своп вопросы в свободное от работы время. В этих целях прием населения и должностных лиц, ответственных за регистрацию, должен производиться не менее четырех дней в неделю в дневное и в вечернее время с учетом режима работы общественного транспорта, органов местного самоуправления, жилищных, военно-учетных и других организаций и учреждений, а также в один из общеустановленных выходных дней. Начальники паспортно-визовой службы органов внутренних дел организуют работу по осуществлению регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, определяют должностные обязанности сотрудников, осуществляют контроль за их выполнением, принимают меры к совершенствованию форм и методов служебной деятельности, обучению подчиненных, несут персональную ответственность за соблюдение законности. Паспортно-визовая служба в структуре РОВД состоит из начальника и инспекторов ПВС. На инспекторов ПВС возложена следующая работа • оформление документов на гражданство ; • розыск неплательщиков алиментов; • оформление документов по утрате паспортов ; • оформление документов на получение загранпаспортов, в регистрация граждан из "ближнего" и "дальнего" зарубежья; • ведение адресной картотеки, изготовление паспортов; • осуществление регистрации по месту жительства. Организацию работы по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил осуществляют начальники органов внутренних дел. Они обязаны организовать взаимодействие между службами и подразделениями органов внутренних дел, а также обеспечить координацию работы с другими правоохранительными органами, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, а в пограничной зоне - с подразделениями и частями органов пограничной службы. Непосредственное обеспечение контроля за соблюдением Правил организуют начальники паспортно-визовой службы органов внутренних дел. Они анализируют практику применения Правил, обеспечивают планирование, сбор и обобщение информации о регистрационном учете граждан, готовят предложения, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в жилищной сфере. Кроме того, начальники паспортно-визовой службы органов внутренних дел обязаны в установленном порядке контролировать выполнение участковыми инспекторами милиции своих функциональных обязанностей по этой линии работы, проводить инструктажи и совещания с личным составом органов внутренних дел, лицами, ответственными за регистрацию, поддерживать в установленном порядке доверительные отношения с гражданами, вести разъяснительную работу среди населения, используя при этом возможности средств массовой информации. Сотрудники криминальной милиции, следственных аппаратов, органов внутренних дел на транспорте и других служб и подразделений органов внутренних дел обязаны информировать паспортно-визовую службу о лицах, проживающих без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также о физических и юридических лицах, предоставляющих жилые помещения для пребывания или проживания без оформления регистрации. Сотрудники паспортно-визовой службы в установленном порядке направляют информации в заинтересованные службы и подразделения органов внутренних дел о лицах, представляющих для них интерес, которые установлены в процессе осуществления регистрационного учета населения. Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил осуществляются всеми подразделениями органов внутренних дел в повседневной работе и проведении целевых мероприятий. Они включаются в планы работы органов внутренних дел в зависимости от складывающейся криминогенной ситуации и должны предусматривать силы и средства их реализации, наименование и местонахождение проверяемых объектов, ответственных лиц и сроки исполнения. В планах мероприятий в соответствии с п. 17 статьи 10 Закона РСФСР "О милиции" указываются адреса, где могут проживать граждане без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, в том числе лица, которым в соответствии с действующим законодательством отказано в регистрации по месту пребывания или по месту жительства, или у которых истек срок регистрации по месту пребывания, осуществляется контроль за соблюдением Правил должностными лицами, ответственными за регистрацию, и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, а также обеспечение ими сохранности карточек регистрации и поквартирных карточек. Это предполагает: - изучение характера, причин и условий правонарушений в жилищной сфере и выработку мер по их устранению; - проведение контрольных проверок работы участковых инспекторов милиции по обеспечению выполнения Правил на обслуживаемых ими участках; - подготовку информации в органы местного самоуправления и правоохранительные органы о выявленных нарушениях и недостатках с предложениями по их устранению. Входить в жилые помещения с разрешения граждан для проверки соблюдения Правил разрешается в период с 6 до 22 часов местного времени при наличии достоверных данных об их нарушении. Адресные листки прибытия на граждан, которым в соответствии с действующим законодательством отказано в регистрации по месту пребывания или по месту жительства, по истечении 7-дневного срока со дня отказа в регистрации работниками паспортно-визовых служб передаются участковым инспекторам милиции по книге заданий для осуществления контроля за выездом этих граждан. О результатах проверки и принятых мерах участковые инспектора милиции составляют рапорта и докладывают их в установленном порядке руководителям паспортно-визовой службы. При обнаружении нарушений Правил, за которые в соответствии с действующим законодательством об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, на виновных лиц составляются протоколы об административных правонарушениях. Учет протоколов ведется в паспортно-визовой службе в книге. По фактам нарушений Правил, допущенных военнослужащими Вооруженных Сил РФ и других войск, сотрудниками органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, внешней разведки, правительственной связи и информации, налоговой полиции, имеющими специальное звание, направляются информации командирам соответствующих воинских частей или руководителям соответствующих органов для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности согласно действующему законодательству. 3. Порядок регистрация граждан Российской федерации месту пребывания и по месту жительства. Граждане, прибывшие к месту пребывания (временного проживания) в жилое помещение, не являющееся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, в 3-дневный срок со дня прибытия, (исключая выходные и праздничные дни) обязаны представить должностным лицам, ответственным за регистрацию : документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту пребывания в жилом помещении. Документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), аренды (субаренды) жилого помещения или заявления лиц, предоставивших гражданам жилое помещение). В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений. Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, заполняют в трех экземплярах адресные листки прибытия и в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают указанные выше документы вместе с адресными листками прибытия в паспортно-визовую службу органов внутренних дел. В городах, где расположены республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, адресные листки прибытия составляются в двух экземплярах. В 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации по месту пребывания соответствующие должностные лица паспортно-визовой службы органов внутренних дел обязаны зарегистрировать граждан по месту пребывания или письменно уведомить их о причинах отказа. О принятом решении производится запись в графе "принятое решение" заявлений. При этом указываются основания регистрации или отказа со ссылкой на соответствующие пункты Правил или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства, как правило, на срок до 3 месяцев. В исключительных случаях, связанных с серьезным заболеванием зарегистрированных по месту пребывания граждан или их родственников, а также при возникновении иных обстоятельств, не позволяющих гражданам покинуть место пребывания, срок пребывания может быть продлен начальником (заместителем начальника) соответствующего органа внутренних дел на необходимое для этого время. Решения о продлении срока регистрации по месту пребывания принимаются на основании документов, выданных гражданам соответствующими органами, учреждениями и организациями. Продление регистрации по месту пребывания осуществляется в порядке, определенном настоящей Инструкцией. При регистрации граждан по месту пребывания сотрудники паспортно-визовой службы органов внутренних дел оформляют и выдают зарегистрированным гражданам свидетельства о регистрации по месту пребывания с одновременным проставлением в соответствующей графе заявлений порядкового номера выданного в текущем году свидетельства. Начиная с 1 января нумерация свидетельств производится с единицы. Свидетельства о регистрации граждан заполняются на пишущих машинках или с помощью принтеров электронно-вычислительных машин Сокращения и исправления записей не допускаются. Оформленные свидетельства о регистрации подписываются начальником паспортно-визовой службы органов внутренних дел или их заместителями (а в их отсутствие - начальниками органов внутренних дел или их заместителями) и скрепляются печатями, применяемыми для оформления паспортов. Свидетельства о регистрации учитываются в журнале. Возвращают должностным лицам, ответственным за регистрацию, а также гражданам и юридическим лицам, предоставляющим для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, все сданные документы вместе со свидетельством о регистрации для последующей передачи их зарегистрированным лицам. Первый экземпляр адресных листков прибытия в 2-дневный срок со дня получения направляют в республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, второй экземпляр помещают в адресно-справочные картотеки горрайорганов внутренних дел, третий - в специальные картотеки для контроля за сроками пребывания зарегистрированных граждан, которые ведутся по датам окончания регистрации. После оформления регистрации граждан по месту пребывания или поступления из органов местного самоуправления адресных листков прибытия сотрудники паспортно-визовой службы в течение суток посредством телефонной, телеграфной, факсимильной (в зависимости от местных условий) связи проверяют зарегистрированных граждан по учетам республиканских, краевых, областных, окружных адресно-справочных бюро, на чьей территории обслуживания были зарегистрированы прибывшие граждане. Если на зарегистрированных по месту пребывания лиц имеются сторожевые листки, сотрудники паспортно-визовой службы немедленно докладывают об этом своим руководителям, которые обязаны доложить руководству или дежурному по органу внутренних дел, и затем действуют по их указанию. Заявления на зарегистрированных граждан подшиваются в дела. При отказе в регистрации все документы, за исключением адресных листков прибытия возвращаются должностным лицам, ответственным за регистрацию, а также гражданам и юридическим лицам, предоставляющим для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, для последующего вручения гражданам. Один экземпляр адресного листка прибытия остается в паспортно-визовой службе для осуществления контроля за выездом гражданина, которому отказано в регистрации, а остальные 2 экземпляра уничтожаются. 3.1. Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в иных подобных организациях. Регистрация граждан по месту пребывания в подобных организациях производится администрацией этих организаций не более чем на 3-месячный срок. Для регистрации прибывающие граждане представляют документы, удостоверяющие личность. Судьи, сотрудники органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы Российской федерации, прокуратуры, органов юстиции, таможни, налоговой полиции, внешней разведки, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, военнослужащие Вооруженных Сил и других войск, находящиеся в командировке, регистрируются в гостиницах по служебному и командировочному удостоверению с указанием фамилии, имени и отчества и данных служебного удостоверения. Прибывающие граждане составляют анкеты в двух экземплярах. Дежурные администраторы проверяют принятые документы и правильность составления анкет. Первые экземпляры анкет дежурными администраторами помещаются в картотеку прибывающих лиц. При выбытии граждан из указанных организаций анкеты из действующей картотеки изымаются и помещаются, а архивную картотеку, где хранятся в алфавитном порядке в течение года, а затем уничтожаются. Вторые экземпляры анкет дежурные администраторы в течение суток после их заполнения пересылают в паспортно-визовую службу территориальных органов внутренних дел, которая направляет их в 2-дневный срок в республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, предварительно проверив зарегистрированных граждан в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 Инструкции, по учетам соответствующих адресно-справочных бюро. 3.2. Регистрация граждан по месту жительства. Граждане, изменившие место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обязаны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: - документ, удостоверяющий личность; - военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой о снятии с воинского учета по последнему месту жительства - для лиц, обязанных состоять на воинском учете; - заявление о регистрации по месту жительства; - документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия). В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении помещений, принадлежащих на правах собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений. Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, представляют, кроме документов, указанных в п.4.1, адресный листок убытия, выданный органом регистрационного учета по месту последнего жительства. Лица, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, представляют также свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное им соответствующим органом регистрационного учета по последнему месту жительства. Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения к ним прибывших граждан заполняют карточки регистрации, поквартирные карточки или вносят соответствующие сведения в домовые (поквартирные) книги, адресные листки прибытия, листки статистического учета мигрантов и отрывные талоны к ним - на лиц, подлежащих статистическому наблюдению. Карточки регистрации, поквартирные карточки оформляются при регистрации граждан в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых и других учреждений социального назначения, акционерных обществ и коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, и хранятся у должностных лиц ответственных за регистрацию. Домовые (поквартирные) книги оформляются при регистрации граждан в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, которые хранятся у владельцев домов (квартир). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое домовладение, а по просьбе совладельцев домов (квартир) - на каждую из долей дома (квартиры). Адресные листки прибытия при регистрации граждан в городах, где находятся республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, составляются в одном экземпляре, а в остальных местностях - в двух экземплярах. Листки статистического учета мигрантов и отрывные талоны к ним составляются при регистрации граждан по новому месту жительства в одном экземпляре на всех граждан, прибывших к новому месту жительства, за исключением граждан, переменивших место жительства в одном сельском населенном пункте на другой сельский населенный пункт в пределах одного административного района, переменивших место жительства в пределах одного города (не имеющего районного (окружного) деления), одного района (округа) в городе, одного поселка городского типа. Данные листки также составляются на граждан, прибывших на территорию Российской Федерации к новому месту жительства из государств - членов СНГ. Отрывные талоны к листкам статистического учета мигрантов при этом не заполняются. Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения в порядке, установленном Положением о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995 года ¹ 292, оформляют в 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации постановку военнообязанных на воинский учет и передают документы, указанные в пунктах 4.1 -4.3 Инструкции, в паспортно-визовую службу органов внутренних дел. Работники паспортно-визовой службы проверяют представленные документы, правильность и полноту составления адресных листков прибытия, листков статистического учета мигрантов и соответствие записей в них, а также в карточках регистрации, поквартирных карточках или домовых (поквартирных) книгах сведениям, указанным в представленных документах, наличие в учетно-воинских документах и карточках регистрации или домовых (поквартирных) книгах в отношении лиц, обязанных состоять на воинском учете, - отметок о постановке на воинский учет. Одновременно выясняется наличие обстоятельств, указанных в пунктах 12 и 21 Правил, или иных оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при наличии которых гражданам отказывается в регистрации по месту жительства. В 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации соответствующие должностные лица паспортно-визовой службы органов внутренних дел регистрируют граждан по месту жительства или письменно уведомляют их о причинах отказа. О принятом решении они производят необходимую запись в графе "принятое решение" заявлений с указанием оснований, согласно которым производится регистрация, или причин отказа в регистрации с обязательной ссылкой на соответствующий пункт Правил или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства, проставляется оттиск штампа о регистрации по месту жительства. При регистрации граждан по месту жительства в населенных пунктах, расположенных на территории пограничной зоны, проставляются оттиски штампа. В подразделениях паспортно-визовой службы органов внутренних дел оттиски штампов проставляются с помощью специальной мастики. Реквизиты штампов о регистрации по месту жительства в паспортно-визовых службах органов внутренних дел заполняются специальными чернилами и подписываются сотрудниками, оформившими регистрацию. Штампы регистрации по месту жительства проставляются также в графе "отметки о регистрации по месту жительства" карточек регистрации или соответствующей графе домовых (поквартирных) книг, но с указанием только даты регистрации. В случаях, когда регистрация граждан по месту жительства производится по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства, которые оформляются в порядке, предусмотренном П.2.6.1 Инструкции. Явка граждан в паспортно-визовую службу органов внутренних дел для оформления регистрации необязательна, за исключением лиц, имеющих судимость или в паспортах которых проставлены отметки об обязанности к уплате алиментов. Регистрация таких граждан осуществляется паспортно-визовой службой территориальных органов внутренних дел. Если граждане прибыли к новому месту жительства с недействительными или подлежащими обмену паспортами, органы регистрационного учета регистрируют таких лиц независимо от указанных обстоятельств. Одновременно сотрудниками паспортно-визовой службы принимаются меры по вклеиванию в паспорта таких граждан фотографий или в установленном порядке им обмениваются паспорта. За регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная пошлина в размерах, предусмотренных Законом РФ "О государственной пошлине". Уплата госпошлины производится гражданами через учреждения Сбербанка, после чего квитанции о ее уплате предъявляются сотрудникам паспортно-визовой службы органов внутренних дел, которые в графе "отметки о регистрации по месту жительства" карточек регистрации или соответствующей графе домовых книг рядом с оттисками штампов регистрации указывают серии и номера квитанций. Квитанции приобщаются к заявлениям о регистрации по месту жительства и хранятся вместе с ними. К заявлениям о регистрации по месту жительства также приобщаются адресные листки убытия граждан, самостоятельно снявшихся с регистрационного учета по последнему месту жительства, а также свидетельства о регистрации по месту жительства граждан, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность. Первые экземпляры адресных листков прибытия при регистрации по месту жительства в республиканских, краевых, областных, окружных центрах, а также в городах республиканского, краевого, областного, окружного подчинения направляются в республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро не позднее следующего дня после оформления регистрации, а в других населенных пунктах - не реже двух раз в неделю. Вторые экземпляры адресных листков прибытия помещаются в адресно-справочные картотеки паспортно-визовой службы. Листки статистического учета мигрантов передаются в установленном порядке паспортно-визовой службой территориальных органов внутренних дел в соответствующие органы государственной статистики не реже одного раза в месяц. Если зарегистрированные по новому месту жительства граждане самостоятельно снялись с регистрационного учета по последнему месту жительства (за исключением перемены места жительства внутри республики, края, области, округа) и в их адресных листах убытия было указано, что они выбывают в иную республику, край, область, округ, а не в тот регион, куда они фактически прибыли, в адресно-справочное бюро республики, края, области, округа по последнему месту жительства граждан направляются сообщения произвольной формы, где указывается точный адрес регистрации этих лиц по новому месту жительства. Работники адресно-справочного бюро по получении таких сообщений вносят соответствующие изменения в хранящиеся у них адресные листки убытия. В случае отказа в регистрации по месту жительства все поступившие документы (за исключением адресных листков прибытия) в срок, указанный в п.4.6 Инструкции, возвращаются должностным лицам, предоставляющим для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, для передачи их владельцам. Адресные листки прибытия остаются в паспортно-визовой службе для осуществления контроля за выездом граждан, которым отказано в регистрации. 4. Задачи, основные направления и тактика деятельности аппаратов и служб ОВД по осуществлению контроля над пребыванием в России иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. В Российской Федерации в настоящее время утверждены и действуют Правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. В большой степени контроль за нахождением на территории РФ иностранных граждан возложен на органы внутренних дел(паспортно -визовую) службу. В соответствии с Законом СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" и другими актами законодательства Союза ССР". Органы внутренних дел в соответствии Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации определяют порядок : а) въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан; б) оформления документов на право жительства в РФ иностранным гражданам, временно пребывающим в РФ; в) выдачи иностранным гражданам разрешений на постоянное проживание и видов на жительство в РФ; г) передвижения иностранных граждан по территории РФ и выбора ими места жительства в РФ; д) привлечения к ответственности за нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", сокращения сроков пребывания и выдворения из РФ иностранных граждан. Действие "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" распространяется также на лиц без гражданства.. Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ; проживают в гостиницах или на иной жилой площади (независимо от принадлежности ее к тем или иным видам жилищного фонда) по своему выбору, с уведомлением принимающих организаций (предприятий, учреждений), постоянных иностранных представительств, а также лиц, пригласивших их в РФ по частным делам. Иностранные граждане, находящиеся в РФ, обязаны иметь при себе заграничные паспорта или заменяющие их документы, зарегистрированные в порядке, установленном "Правилами пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов. Принимающие организации обеспечивают своевременное разъяснение иностранным гражданам прав и обязанностей. предусмотренных Законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и "Правилами пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", точное выполнение установленных правовых норм в отношениях с иностранными гражданами, ведут соответствующий учет иностранных граждан, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право пребывания их в РФ, передвижения по территории страны и на выезд из РФ по истечении определенного им срока пребывания. В случаях, когда иностранный гражданин прибыл по приглашению одной из организаций, другая организация имеет право принимать его в РФ по своей линии, осуществляя в отношении этого гражданина обязанности и, неся ответственность, предусмотренные пунктом 4 "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации". Лица, пригласившие иностранных граждан в РФ по частным делам и предоставившие им жилую площадь, обязаны принимать меры к своевременной регистрации заграничных паспортов этих граждан и оказывать им содействие в выезде из РФ по истечении определенного им срока пребывания. Предоставление этими лицами иностранным гражданам жилища, транспортных средств либо оказание им иных услуг не допускается в тех случаях, когда это заведомо влечет нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации". Контроль за соблюдением требований "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также должностными лицами и другими гражданами осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с ФСБ. Иностранные граждане въезжают в РФ и выезжают из РФ через пункты пропуска на государственной границе РФ, открытые для международного сообщения, по действительным заграничным паспортам, а лица без гражданства - по действительным документам, выданным компетентными органами страны их постоянного жительства и удостоверяющим их личность, при наличии въездных, въездных -выездных, выездных, выездных -въездных виз, если иной порядок въезда и выезда не установлен соглашением РФ с соответствующей страной. Лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ на постоянное жительство за границу выезжают по выездным визам. Визы на въезд в РФ (въездные) и визы на въезд в РФ - выезд из РФ (въездные - выездные) иностранным гражданам выдаются за границей дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями РФ. Визы на выезд из РФ (выездные) и визы на выезд из РФ - въезд в РФ (выездные -въездные) иностранным гражданам выдаются на территории РФ Министерством иностранных дел РФ, министерствами иностранных дел союзных республик, Министерством внутренних дел РФ, министерствами внутренних дел союзных и автономных республик, управлениями (отделами) внутренних дел. Выдача виз на выезд из РФ иностранным гражданам, заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел РФ, министерствах иностранных дел союзных республик, представительствах Министерства иностранных дел РФ, производится этими организациями. В отдельных случаях выдача таких виз может осуществляться органами внутренних дел. По просьбе принимающих организаций иностранным гражданам выдаются многократные визы на въезд в РФ и выезд из РФ. Порядок выдачи многократных виз определяется Министерством иностранных дел РФ, ФСБ РФ и Министерством внутренних дел РФ. Основанием для выдачи виз на въезд в РФ и выезд из РФ и продления срока их действия являются: - для иностранных граждан, прибывающих в РФ по линии принимающих организаций и постоянных иностранных представительств, - письменные обращения этих организаций и представительств; - для иностранных граждан, въезжающих в РФ по частным делам или на постоянное жительство, а также иностранных граждан постоянно проживающих в РФ, при поездках за границу по частным делам или при выезде на постоянное жительство - разрешения органов внутренних дел, выдаваемые по заявлениям этих граждан. Такие разрешения выдаются Министерством внутренних дел РФ, министерствами внутренних дел союзных и автономных республик, управлениями (отделами) внутренних. Въезд в РФ и выезд из РФ иностранным гражданам может быть не разрешен по основаниям, установленным статьями 24 п. 25 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". В случаях утраты виз иностранные граждане, прибывшие по частным делам или постоянно проживающие в РФ, незамедлительно уведомляют об этом органы внутренних дел, а находящиеся в РФ с другими целями - принимающие организации. По соответствующим личным письменным заявлениям граждан и письменным обращениям организаций органы внутренних дел решают вопросы о выдаче иностранным гражданам виз на выезд из РФ. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане проживают на территории РФ по заграничным паспортам, зарегистрированным Б порядке, установленном настоящими Правилами пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Заграничные паспорта представляются для регистрации по прибытии в пункт назначения в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни. Освобождаются от регистрации заграничных паспортов; а) главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламент и правительственных делегаций, прибывающие в РФ, технический персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц; б) лица, прибывающие в РФ по паспортам, выданным Организацией Объединенных Нации; в) иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста; г) иностранные граждане, прибывшие в РФ на праздничные и выходные дни или на срок до 3 суток в обычные дни и выезжающие из РФ в течение этих дней; д) иностранные туристы, совершающие круизы; е) члены экипажей иностранных военных кораблей и военных самолетов, прибывших в РФ в установленном порядке. Сход на берег и передвижение по территории РФ членам экипажей военных кораблей (военных самолетов) разрешается старшим морским (военным) начальником в порту (гарнизоне) согласно плану приема прибывших кораблей (военных самолетов); ж) лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов, при нахождении в портах и портовых городах, а при организованных выездах этих лиц на экскурсии - и в других городах РФ. Сход на берег таким лицам разрешается представителями пограничных войск в соответствии с действующими в портах "Правилами пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" и инструкциями; ç) лица, входящие в состав экипажей граждан воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в действующем расписании движения. и) лица, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, при нахождении в городах и населенных пунктах маршрутах выполняемых перевозок, в том числе в пунктах назначения. В Министерстве иностранных дел РФ, министерствах иностранных дел союзных республик, представительствах Министерства иностранных дел РФ регистрируются заграничные паспорта: а) глав иностранных дипломатических представительств и консульств учреждений, членов дипломатического персонала, консульств должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персонала дипломатического представительств и консульств учреждений, работников аппарата военных атташе и торговых представительств и их супругов, детей, родителей, находящихся на иждивении указанных лиц, а также гостей глав иностранных дипломатического представительств и консульств учреждений, если эти гости проживают в их резиденциях либо на территории указанных представительств и учреждений; б) сотрудники ведомств иностранных дел зарубежных государств, прибывших в РФ по служебных делам и имеющих дипломатические или служебные паспорта, и членов их семей, в) прибывающих в РФ по служебным делам должностных лиц международных организаций, сотрудников представительств указанных организаций в РФ, а также сотрудников представительств стран при международных организациях, имеющих штаб-квартиру в РФ, которые в соответствии с уставными документами данных организаций или соответствующих международным договорам данных организаций или соответствующими международными договорами пользуются дипломатическим привилегиями и иммунитетами, а также членов их семей. Перечисленные лица в настоящем пункте, освобождаются от регистрации заграничных паспортов в принимающих организациях,гостиницах и органах внутренних дел. Министерству иностранных дел РФ и министерствам иностранных дел союзных республик предоставляется право производить в необходимых случаях регистрацию заграничных паспортов прибывших в РФ государственных и общественных деятелей зарубежных стран и членов их семей, когда об этом ходатайствуют принимающие их организации, дипломатические представительства или консульские учреждения, а также производить регистрацию заграничных паспортов сотрудников международных организаций. В этих случаях иностранные граждане освобождаются от регистрации заграничных паспортов в принимающих организациях, гостиницах и органах внутренних дел. В принимающих организациях регистрируются заграничные паспорта иностранных граждан, прибывших по линии этих организаций на срок, превышающий трех месяцев. В гостиницах регистрируются заграничные паспорта всех проживающих в них иностранных граждан независимо от цели прибытия и срока пребывания их в РФ. Регистрация производится на основании личных обращений этих граждан или письменных заявок принимающих организаций, постоянных иностранных представительств в РФ. Регистрация заграничных паспортов производится на срок, указанный в обращениях, турах, заявлениях, а лицам, прибывшим по визам, - на срок действия визы. В органах внутренних дел регистрируются заграничные паспорта иностранных граждан, не указанных в пунктах 17-20 " Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации". Регистрация производится на основании письменных обращений принимающих организаций и постоянных иностранных представительств в РФ. Обращения должны подаваться в органы внутренних дел не позднее трех суток, исключая праздничные и выходные дни, с момента сдачи иностранными гражданами в принимающую организацию или представительство заграничных паспортов для регистрации. Регистрация в органах внутренних дел заграничных паспортов иностранных граждан, прибывших в РФ по частным делам, производится на основании имеющихся у них виз, если иной порядок въезда в РФ не установлен соглашением Союза ССР с соответствующей страной. Запись о регистрации заграничных паспортов иностранных граждан в РФ производится по месту первоначального прибытия этих граждан. Продление действия регистрации иностранным гражданам производится в органах внутренних дел и гостиницах. Принимающие организации могут продлить действие регистрации на срок, не превышающий трех месяцев. Продление действия регистрации производится после продления органами внутренних дел срока действия визы на выезд из РФ Продление действия регистрации в РФ иностранным гражданам, заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел РФ, министерствах иностранных дел союзных республик, представительствах Министерства иностранных дел РФ, производится этими организациями. Личные и служебные автотранспортные средства иностранных граждан, прибывших в РФ на срок до 6 месяцев, подлежат постановке на учет в органах государственного таможенного контроля. Транспортные средства, ввозимые в РФ иностранными владельцами на срок более 6 месяцев, регистрируются в органах Государственной автомобильной инспекции с заменой национальных номерных знаков. Международные водительские удостоверения действительны для управления автотранспортными средствами на территории РФ. Национальные водительские удостоверения, соответствующие требованиям Конвенции о дорожном движении, действительны на территории РФ при наличии заверенного их перевода, выдача иностранным гражданам или обмен этим гражданам национальных водитель удостоверений, не отвечающих требованиям указанной Конвенции, производится в порядке, предусмотренном для граждан РФ. Государственный технический осмотр транспортных средств иностранных владельцев также осуществляется в порядке, предусмотренном для граждан РФ. Предоставление иностранным гражданам для использования автомобилей, принадлежащих другим гражданам (российским или иностранным), оформляется в нотариальном порядке. Автотранспортные средства, ввезенные иностранными гражданами под обязательство обратного вывоза, подлежат вывозу за границу по истечении установленного срока и не могут отчуждать на территории РФ. Разрешения на постоянное проживание и виды на жительство в РФ выдаются иностранным гражданам органами внутренних дел. Заявления о выдаче разрешения на постоянное проживание в РФ подаются временно пребывающими в РФ иностранными гражданами непосредственно в органы внутренних дел по месту жительства, а лицами, проживающими за границей - в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ. Виды на жительство в РФ иностранным гражданам, достигшим 16-летнего возраста, выдаются органами внутренних дел по месту их постоянного жительства на срок действия заграничных паспортов, но не более чем на пять лет, а достигшим 45-летнего возраста - на весь срок действия заграничных паспортов. Лицам без гражданства виды на жительство выдаются сроком на пять лет, а достигшим 45-летнего возраста - бессрочные. Заявления о продлении срока действия имеющегося или о выдаче нового вида на жительство должны подаваться иностранными гражданами в орган внутренних дел по месту их жительства не позднее 10 дней до истечения срока действия вида на жительство, а в случае его утраты - незамедлительно. Иностранным гражданам, которые в течение года со дня окончания срока действия имеющихся у них заграничных паспортов не предъявят новых или продленных документов, органами внутренних дел выдаются виды на жительство в РФ для лиц без гражданства. Лицам, состоящим в гражданстве государства, с которым РФ имеет международный договор или иную соответствующую договоренность о предотвращении двойного гражданства, виды на жительство для лиц без гражданства могут быть выданы при представлении ими документа, свидетельствующего о том, что компетентными органами этого государства им разрешен выход из гражданства. Вид на жительство в РФ для лиц без гражданства, если его владелец предъявит в органы внутренних дел действующий заграничный паспорт, заменяется видом на жительство в РФ для иностранного гражданина. Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, подлежат регистрации по месту постоянного жительства, регистрации в том или ином населенном пункте при временном въезде в него и снятии с регистрационного учета при выезде с места постоянного жительства в порядке, предусмотренном для граждан РФ. Иностранные граждане могут свободно передвигаться территории РФ, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии уведомления о поездке. Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ линии принимающих организаций, уведомляют о поездке администрацию этих организаций, а иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ или прибывшие в РФ по частным делам, в том числе в качестве гостей сотрудников постоянных и странных представительств в РФ, уведомляют органы внутренних дел. По прибытии в пункт назначения иностранные граждане должны зарегистрировать свое временное пребывание в гостинице или в органах внутренних дел либо в принимающей организации. В местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, въезд их и передвижение могут осуществляться только по разрешению органов внутренних дел: прибывших в РФ по линии принимающих организаций - на основании письменных обращений этих организаций, согласованных в установленном порядке, а прибывших по линии постоянных иностранных представительств или по частным делам либо постоянно проживающих в РФ на основании их личных письменных заявлений. По просьбе организаций, принимающих иностранных граждан, этим гражданам могут быть даны разрешения на многократные въезд и передвижение. В отношении кооперативов, совместных предприятий, международных объединений и организаций такие просьбы и обращения подают Министерств (правительств) республик, не имеющих областного деления, министерства и ведомства (при предприятии, учреждении, организации которых образованы кооператив, совместное предприятие, международное объединение и организация), когда они в порядке установленном законодательством РФ, дали согласие на создание кооператива, совместного предприятия, международного объединения и организации. Порядок передвижения по территории РФ иностранных граждан, заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел РФ, министерствах иностранных дел союзных республик или представительствах Министерства иностранных дел РФ, определяется Министерством иностранных дел РФ. Этот порядок распространяется также на сотрудников авиакомпаний, банков, торгово-промышленных фирм и других иностранных представительств, постоянно аккредитованных в РФ. Иностранные граждане, изменившие место пребывания в РФ в нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", обязаны по требованию органов внутренних дел возвратиться к прежнему месту пребывания или следовать в соответствии с избранными пунктами назначения. 4.1 Ответственность за нарушение Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Сокращение срока пребывания и выдворение из РФ иностранных граждан. За нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане привлекаются к ответственности в соответствии с Законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Вопрос об ответственности иностранных граждан, указанных в статье 33 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", разрешается дипломатическим путем". Нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" лицами, обязанными соблюдать их требования (включая лиц, пригласивших иностранных граждан в РФ по частным делам либо оказывающих им услуги) влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сокращение срока пребывания в РФ и выдворение иностранных граждан из РФ производится на основаниях, предусмотренных статьями 30 и 31 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Решения о сокращении срока пребывания иностранных граждан в РФ принимают органами внутренних дел, а о выдворении их из РФ - органами внутренних дел или федеральными органами безопасности. Ходатайства о выдворении иностранных граждан из РФ в случаях, предусмотренных законодательством РФ и, когда эти граждане прибыли по линии принимающих организаций, незамедлительно возбуждаются этими организациями перед органами внутренних дел. Выдворение иностранных граждан на основании принятых в установленном порядке решений производится органами внутренних дел или ФСБ в соответствии со статьей 31 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Расходы по выдворению несут сами выдворяемые иностранные граждане. На основании Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 1996 года " 0 прядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и приказа МВД СССР К 076- 86 года на органы внутренних дел возложены обязанности по регистрации иностранных граждан по месту пребывания и по месту жительства, а также контроль за их пребыванием и транзитным проездом через территорию Российской Федерации. А также оформление и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Ответственность за соблюдение Правил на обслуживаемых участках несут участковые инспектора милиции, которые в пределах возложенных на них соответствующими нормативными актами обязанностей обеспечивают выполнение этих Правил гражданами и должностными лицами. Сведения о проделанной работе по контролю за соблюдением Правил регистрационного учета участковыми инспекторами милиции докладываются не реже одного раза в месяц руководителям органов внутренних дел. На основании приказа 076 от 5.03.86 года МВД СССР на участковых инспекторов милиции возложены следующие обязанности: не реже 1 раз в квартал проверять фактическое проживание постоянно проживающих иностранных граждан; за месяц до истечении срока действия вида на жительство предупреждать постоянно проживающих иностранцев о необходимости продления срока действия документа и за 10 дней проверяют, обратился ли иностранец по данному вопросу в УПВС УВД; проверяют по плану органа внутренних дел отделы кадров учреждений и предприятии для выявления принятых на работу иностранцев, не имеющих разрешения на. пребывание в данной местности; периодически осуществляют на обслуживаемой территории проверки соблюдения порядка регистрации иностранцев должностными лицами гостиниц, кемпингов, домов отдыха, санаториев и других мест пребывания иностранцев; проводят работу в жилом секторе по выявлению иностранцев проживающих без регистрации по месту жительства и пребывания, а также граждан, пригласивших иностранцев по частным делам и не обеспечивших их своевременную регистрацию, предоставивших иностранцам жилище, транспортные средства или оказавших им услуги в нарушение установленных правил пребывания иностранцев в РФ и транзитного проезда их через территорию РФ; при выявлении таких лиц составляют протокол об административной ответственности и докладывают их руководителям горрайорганов внутренних дел; участвуют по мере необходимости в проверках студенческих общежитии, где проживают иностранцы, проводимых работниками ОПВС совместно с работниками деканатов по работе с иностранными гражданами, комендантами общежитии; для обеспечения контроля за регистрацией, проживанием иностранцев, въехавших в РФ по частным делам и своевременным выездом их из РФ по истечении разрешенного срока пребывания; учитывают адреса граждан, получивших разрешения на приглашение иностранцев из-за границы; через работников ЖЭК, доверенных лиц и представителей общественности осуществляют контроль за пребыванием иностранцев по месту жительства; за 10 дней до истечения срока регистрации предупреждают лиц, к которым прибыли иностранцы, о необходимости выезда из РФ иностранцев или своевременного продления им срока пребывания; в течение 3-х дней после окончания срока регистрации иностранцы проверяют, выехал ли он с места жительства, В случае досрочного выезда иностранца незамедлительно сообщают об этом работникам ОПВС ОВД. Анализ работы органов внутренних дел по контролю за пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации за последнее время показывает, что еще имеются определенные недостатки в организации этой работы. Руководство МВД России, придавая этим вопросам особое значение, указаниями от 29 января 1993 г. .¹ 1/426 и от 30 сентября 1993 г. ¹ 1/4287 обязало органы внутренних дел усилить контроль за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства и принимать оперативные меры по выявлению и отправке за пределы России иностранцев, незаконно пребывающих на ее территории. Эта указания предписывают: выявлять иностранных граждан, проживающих по просроченным документам и разрешениям органов внутренних дел, для чего следует разрабатывать и проводить мероприятия по установлению иностранцев, скрывшихся от учетов органов внутренних дел, прибывших в Россию по транзитным визам, в качестве туристов или с другими целями и проживающих по недействительным документам или без документов, а также имеющих визы, срок действия которых закончился. При проведении таких мероприятий использовать информацию, полученную из ГИЦ МВД России. В отношении лиц, претендующих на получение убежища в срочном порядке, информировать Федеральную миграционную службу России для принятия соответствующего решения; на железнодорожных, морских и речных вокзалах, в аэропортах. На автомобильных дорогах, расположенных на территориях, прилегающих к республикам бывшего СССР, организовать специализированные подвижные милицейские посты и группы для выявления иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации в нарушение установленного порядка. При выявлении таких лиц возвращать в страну, с территории которой они прибыли; обращения государственных, общественных и религиозных организаций, предприятий (объединений), учреждений и кооперативов о продлении срока пребывания иностранных граждан, въехавших по линии другой организации, рассматривать только после представления ходатайствующими организациями документов, подтверждающих их юридический статус, и письменного согласия организации, оформившей иностранцу въезд в Россию; по таким обращениям в отношении иностранных граждан, прибывших в Россию по частным делам или в качестве туристов, рекомендовать оформление въезда в Российскую Федерацию производить через консульские учреждения России за границей; активизировать работу по выявлению лиц, представляющих свою жилплощадь в поднаем в нарушение требований, предусмотренных правилами пребывания иностранных граждан, принимать меры к ним в соответствии с действующим законодательством; поручить паспортно-визовой службе систематически обеспечивать подразделения патрульно-постовой службы, уголовного розыска, дежурные части органов внутренних дел, другие заинтересованные подразделения милиции информацией: о местах проживания иностранных граждан и организациях, принимающих их; о предполагаемом прибытии иностранных граждан для работы на длительный период; о регистрации по частным адресам с указанием фамилии, имени, года рождения, гражданства иностранца; о лицах, сдающих иностранным гражданам жилую площадь в поднаем; о правонарушителях, связанных с иностранцами. активизировать работу по разъяснению администрации организаций, принимающих и обслуживающих иностранных граждан, законодательства, регламентирующего правовое положение иностранцев в Российской Федерации, и ответственности за его нарушение; разработать для организаций, учебных заведений и гостиниц пособия по учету иностранцев, оформлению им документов на проживание в Российской Федерации и выезд за границу; проводить по мере необходимости занятия с должностными лицами, ответственными в организациях за работу, связанную с оформлением иностранным гражданам документов на пребывание в России и выезд за границу. Работники ПВС проводят совместно с участковыми инспекторами милиции проверку фактического проживания постоянно проживающих иностранцев. Участковые инспектора, кроме того, ведут списочный учет (по паспорту на участок) иностранцев, проживающих постоянно. О результатах проверки докладывают руководству горрайоргана рапортом, в котором указывается дата проверки, с кем она проведена, Ф.И.О. и адрес проживания проверяемого иностранца, номер и срок действия его вида на жительство. В пунктах пропуска через границу фиктивность документов, удостоверяющих личность, выявляется, погранслужбой и нарушители задерживаются и после проведенного разбирательства передаются в органы внутренних дел. Те налагают на них административное взыскание и предлагают обратиться в посольства соответствующих стран для получения действительных документов, дающих право выезда за границу. Фактически данные предложения ими игнорируются, и они вновь начинают изыскивать возможности для незаконного выезда из России. Иностранные граждане, систематически нарушающие правила пребывания в Российской Федерации и уклоняющиеся от выезда, подлежат выдворению из страны. Однако в настоящее время с учетом резкого удорожания стоимости проездных билетов проблема выдворения становится трудноразрешимой, так как денег на билеты у выдворяемых нет, а иностранные представительства, как правило, участия в вопросах финансирования своих граждан не принимают. Однако после обращения ПВС ГУВД г. Санкт-Петербурга в АО "Аэрофлот" был положительно решен вопрос об оплате билетов для выдворяемых из Российской Федерации иностранцев по тарифам, действующим для российских граждан. В соответствии с действующими нормативными актами, регламентирующими деятельность паспортно-визовой службы, указанную категорию иностранцев необходимо задерживать для решения вопроса о выдворении из страны, а в случае отсутствия документов или наличия поддельных документов - для установления личности. Единственным учреждением, приспособленным для этих целен, является приемник-распределитель, возможности которого весьма ограничены. Вновь созданная в городе миграционная служба находится в стадии становления. С учетом изложенного сотрудники паспортно-визовой службы сотрудники сталкиваются со следующими проблемами, которые требуют следующего: Решить вопрос об образовании в регионе предусмотренных законодательством о Федеральной миграционной службе (ФМС) России фильтрационных пунктов временного пребывания иностранных граждан. Предусмотреть выделение за счет бюджета города средств, в том числе валютных, на финансирование выдворения. Рассмотреть возможность предоставления права обучения иностранцев на контрактной основе только тем учебным заведениям, которые приобрели на это соответствующую лицензию. Коммерческим структурам такое право предоставляется лишь в тех случаях, когда основной формой их деятельности является обучение граждан. Предусмотреть, чтобы вопросы выдачи и перерегистрации лицензий на прием и размещение зарубежных граждан согласовывались со службой миграционного контроля. Исполнительному органу, в обязанности которого входят указанные вопросы, необходимо поручить провести в кратчайшие сроки перерегистрацию организаций и учреждений, имеющих соответствующие лицензии, в ходе которой изучить их реальные возможности по обеспечению надлежащего режима пребывания иностранцев (регистрация, контроль выезда-въезда, размещение, предоставление услуг и т.п.). В соответствии с действующими на сегодняшний день нормативными актами, УВД Таганрога и всей Ростовской области считает одним из приоритетных направлений своей деятельности работу с иностранными гражданами из лиц без гражданства (ЛБГ), злостно нарушающими Правила пребывания в Российской Федерации и Закон "О правовом положении иностранных граждан в СССР". Этими вопросами занимаются в составе 5-го отдела ПВС УВД отделение розыска и выдворения иностранных граждан, состоящее из пяти сотрудников. Основная деятельность ПВС УВД Таганрога и области по выявлению иностранцев-нарушителей и выдворению их из Российской Федерации складывается из следующих моментов: организации работы по доскональному изучению обстоятельств пребывания в нашей стране по каждому выявленному или задержанному за разные нарушения иностранному гражданину или ЛБГ; взаимодействия с заинтересованными службами и подразделениями; активного и целенаправленного использования возможностей института доверенных лиц, регламентированного приказом МВД ¹014 от 15.04.94 г.; обучения сотрудников ПВС районного звена методам работы по выявлению нарушителей Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации; обучения сотрудников дежурных частей горрайорганов внутренних дел и участковых инспекторов правилам работы с задержанными иностранцами и навыкам работы с национальными документами, удостоверяющими личность иностранца. С целью организации работы по розыску иностранных граждан, уклоняющихся от регистрации в ОВД, районы города и области распределены между сотрудниками отделения для осуществления контроля и оказания практической помощи. Установлена теснейшая связь сотрудников отделения с районными инспекторами ПВС, занимающимися розыском иностранных граждан, т.к. для ПВС это новое направление работы, сильно отличающееся от работы с любой другой категорией разыскиваемых, которое осложняется также отсутствием какого-либо инструктивного документа в дополнение к приказам МВД России ¹213 и 66. Весь комплекс мероприятий по решению вопроса о выдворении иностранных граждан, злостно нарушающих Правила пребывания в России, выполняется только сотрудниками отделения и включает в себя предварительную проверку поступившего ходатайства; вынесение заключения и постановления о принудительном выдворении из страны, затем розыск иностранцев; задержание и помещение в спецприемник УВД; поиск средств для приобретения билетов для выдворяемого через посольство, консульство, родственников и знакомых (по всем странам мира, поскольку никаких средств МВД России на эти цели просто не хватит); практическое выдворение вплоть до посадки нарушителя в самолет и передачи документов командиру корабля. Отделение работает не только с разыскиваемыми иностранными гражданами по Ростовской области, но и с иногородними иностранцами, а также с очень большой прослойкой иностранных граждан, нелегально находящихся на территории России, ка.к правило, прибывших в Российскую Федерацию в поисках путей незаконного пересечения границы нашей страны с западными державами. Взаимодействие с заинтересованными службами и подразделениями (Управление погранвойск, Управление иммиграционного контроля, Таможенное управление и др.) по выявлению иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящихся в России - очень существенная составная часть работы ПВС. ПВС тесно контактирует с миграционными службами города и области. В соответствии с существующей договоренностью на первичном приеме иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих получить статус беженца, присутствует сотрудник паспортно-визовой службы для оказания практической помощи в работе с национальными документами и самими обращающимися иностранцами. Одновременно проводится сбор информации о гражданах, претендующих на статус беженца. Нормативные документы ФМС и МВД России предусматривают, что после вручения ходатаю отказа в предоставлении статуса беженца Миграционная служба направляет в ОВД сообщение о принятом в отношении конкретного иностранца решении для выдворения его из России (особенно это касается граждан Афганистана). Но практически выполнить требования инструкции и выдворить данных "отказников" невозможно, т.к. существует несколько неурегулированных вопросов. 1. Во-первых, в соответствии с действующим законодательством получившие отказ граждане имеют право в течение месяца обратиться в суд с исковым заявлением (жалобой) на действие Миграционной службы. 2. Во-вторых, выдворение граждан Афганистана на родину не может состояться практически, т.к. транспорт, способный доставить депортируемого в эту страну, отсутствует. В настоящее время функции работы с иммигрантами переданы Миграционной службой в Управление иммиграционного контроля. Использование сотрудниками возможностей, предоставленных приказом МВД ¹ 014 от 15.04.94 г., является одним из основных моментов, дающих реальные результаты. Более 70 процентов помещенных в спецприемник иностранных граждан были задержаны по информации доверенных лиц. МВД приказов ¹ 213-93 г. и .¹ 66-94 г. и в связи с отсутствием в них механизма розыска иностранцев. Как уже говорилось выше, приказами МВД ¹ 213 и 66 аппаратам паспортно-визовой службы предписано наряду с другими категориями разыскивать иностранных граждан и ЛБГ, уклоняющихся от регистрации в ОВД. Существующие на сегодняшний день направления розыска по линии УР, СМОБ и ЛВС в значительной степени отличаются от розыска иностранцев, поскольку здесь необходимо задействовать иной механизм осуществления розыска, который должен работать в непосредственной связи с решением вопросов выдворения иностранных граждан, злостно нарушающих Правила пребывания в России. Актуальность этой связи объясняется тем, что уклонение от регистрации в ОВД само по себе является одной из форм нарушения Правил пребывания иностранцев в РФ и, соответственно, Закона о правовом положении иностранных граждан. Прежде чем перейти к изложению организации розыска, необходимо отметить, что по сложившейся практике органы внутренних дел работают со всеми категориями иностранных граждан и ЛБГ, находящихся на территории РФ, т.е. имеющих различный статус пребывания: прибывшие на учебу; туристы; имеющие транзитные визы; постоянно проживающие в РФ, за исключением лиц, зарегистрированных в представительстве МИД РФ. Непосредственно розыск иностранных граждан и ЛБГ, уклоняющихся от регистрации в ОВД, осуществляют сотрудники районного звена ПВС, закрепленные начальником соответствующей службы за данным подразделением розыска и выдворения управленческой структуры ПВС. Постоянное взаимодействие розыскников районного звена и сотрудников управленческой структурны необходимо, что будет видно из предлагаемого ниже механизма осуществления розыска. Основанием для заведения розыскного дела является заключение ПВС об иностранном гражданине или ЛБГ, скрывшемся от учета органа внутренних дел. Данное заключение выносится розыскником ПВС района по результатам материалов предварительной проверки, которая проводится на основании: а) ходатайства принимающей организации о розыске иностранца или ЛБГ (2-ой экземпляр направляется в отделение розыска и выдворения ПВС ГУВД); б) заявления физического лица, в котором имеются достоверные факты проживания иностранцев на территории РФ; в) инициативы ОВД (рапорт сотрудника с изложением мотивов необходимости розыска). Предварительная проверка, на наш взгляд, должна включать в себя следующие мероприятия: уточнение обстоятельств, побудивших инициатора ходатайствовать о розыске иностранца или ЛБГ; получение информации об интересующем нас иностранце от представителей землячеств (этот пункт необходимо отработать с использованием возможностей, предоставленных сотруднику ОВД приказом ¹ 014 от 15.04.1994 г.); проверку по учетам ПВС ГУВД, запросы в ИЦ, ГИЦ и ЦАБ; проверку адресов возможного проживания иностранца или ЛБГ через поручение участковому инспектору; запросы в ЗАГС (необходимость связана с тем, что имеющие действующую подлинную либо поддельную регистрацию иностранные граждане могут зарегистрировать брак с гражданами России, преследуя цель оставления в РФ на постоянное жительство). Следует заметить, что специфика разыскиваемых предполагает необходимость получения уже на первом этапе по возможности более полной информации для того, чтобы убедиться в целесообразности заведения розыскного дела. Поэтому считаем возможным установленный срок предварительной проверки по данной категории увеличить с 10-ти до 20-ти суток. Как уже говорилось выше, по результатам предварительной проверки выносятся заключение по форме, данной в приложении к приказу ¹ 213, в котором излагаются установленные обстоятельства, подтверждающие информацию о нахождении иностранца на территории РФ, и принимается решение о заведении розыскного дела либо об отсутствии в этом необходимости (если местонахождение иностранного гражданина установлено). На этом этапе розыскнику также необходимо определиться, относится ли интересующий нас иностранец к категории "уклоняющихся от регистрации в ОВД". Если нет, то материал предварительной проверки должен быть направлен в соответствующую службу. Заведение розыскного дела оформляется постановлением общепринятого образца. Делу присваивается регистрационный номер. Для объявления иностранца в местный розыск и постановки на учет в ИЦ ГУВД направляются: а) розыскная карточка; б) сторожевой листок; в) статистическая карточка. О заведении дела розыскник сообщает в ПВС ГУВД, где после тщательного изучения материалов принимается решение о целесообразности возбуждения ходатайства о принудительном выдворении интересующего нас иностранного гражданина или граждан из страны. Данное решение может быть принято на любом этапе розыскного дела и соответствующим образом оформлено только в том случае, если из материалов дела видно, что действия либо бездействие иностранца подпадают под определения, заложенные в ст. 31 Закона "О правовом положении иностранных граждан в СССР". Осуществление самого розыска основывается на выполнении следующих задач: 1) поддержании постоянного контакта с инициатором розыска для своевременного получения новой информации о разыскиваемом; 2) использовании возможности доверенных лиц, принадлежащих к той же национальности либо гражданству, что и разыскиваемый; 3) направлении запроса в Департамент консульской службы МИД РФ для получения сведений о разыскиваемом в посольстве его страны в России; 4) направлении запроса в Федеральную миграционную службу о возможной попытке получения лицензии на работу; 5) направление запроса в Управление иммиграционного контроля о возможном обращении с целью получения статуса беженца; 6) направлении запроса в Федеральную службу безопасности для получения сведений о возможном пересечении границы; 7) направление запроса в Национальное бюро Интерпол о наличии, информации о разыскиваемом иностранце или ЛБГ о месте его пребывания. Мероприятия, отраженные в пунктах 3-7, исполняются сотрудниками отделения розыска и выдворения иностранных граждан ПВС УВД, курирующих район заведения розыскного дела по вопросам организации розыска иностранцев. Запросы и ответы приобщаются к материалам дела. Если розыск не дал положительного результата в течение шести месяцев с момента заведения дела, розыскник выносит постановление и оформляет необходимый набор карточек для объявления федерального розыска. В случае установления местонахождения разыскиваемого либо получения подтверждения о его выезде из РФ розыскник излагает необходимость прекращения розыска в рапорте, который представляет вместе с делом в ПВС УВД. Получив на рапорте резолюцию руководства ПВС УВД о согласии, выносит постановление о прекращении розыска и направляет необходимые карточки в ИЦ. Если в отношении иностранного гражданина (граждан), находящегося в розыске, было принято решение о принудительном выдворении из страны и в материалах дела есть соответствующее постановление, санкционированное прокурором города, то в случае обнаружения он задерживается и помещается в спецприемник УВД для последующего выдворения под конвоем. Полагаем, что по розыскным делам в отношении иностранных граждан и ЛБГ, уклоняющихся от регистрации в ОВД, оговаривать сроки давности в рамках настоящих рекомендаций нет необходимости, поскольку данный момент должен быть отражен в инструктивном документе МВД с учетом специфики этой категории розыска. Считаем целесообразным комплектовать розыскное дело в следующем порядке: опись документов, находящихся в деле; постановление о заведении розыскного дела; план розыскных мероприятий; заключение по результатам предварительной проверки; ходатайство принимающей организации, заявление физического лица или рапорт сотрудника ОВД; постановление о выдворении (если принято решение). Далее документы подшиваются в хронологическом порядке. За каждым сотрудником отделения розыска и выдворения иностранных граждан закрепляется определенный регион, включающий в себя конкретные страны мира. Это было сделано для повышения эффективности работы, т.к. при такой схеме лучше познаются проблемы и специфика определенных стран, глубже изучается психология представителей этих стран и своеобразие национальных документов, что в свою очередь позволяет выявлять подделку. 4.2 Обязанности нарядов ППС в поддержании паспортного режима. Так как сотрудники ППС милиции постоянно находятся на переднем крае борьбы с уличной преступностью, в гуще людей они постоянно имеют дело с документами удостоверяющими личность, при составлении протоколов или разбирательстве с лицами попавшими в поле их деятельности. В связи с этим необходимо использовать для выявления преступников защитные свойства паспорта и других документов, удостоверяющих личность. А также систему регистрации граждан, способы взаимодействия с ПВС. При проверке документов необходимо во всех случаях проверять лиц по областному адресному бюро. В том случае, если задержанный находится в розыске в ОАБ имеется сторожевая карточка. Сотрудникам ППС необходимо помнить, что 80 процентов преступников находящихся в розыске задерживается при проверке документов. Но необходимо всегда помнить, что для проверки документов необходим повод и основание. Проверка документов - это действие сотрудников милиции, направленное на установление личности проверяемого, принадлежности документа предъявителю, его подданности. Правовые основы проверки документов (паспорта содержаться з Законе "О милиции", Уставе ППС. Сотрудник милиции, приняв решение о проверке документов должен действовать настойчиво и решительно, не допуская в то же время придирчивости и бестактности. При этом следует внимательно наблюдать за поведением проверяемого и быть готовым к отражению возможного нападения с его стороны. Необходимо обращать внимание на подлинность документов, а также знать особенности и защитные свойства паспорта. Обращать внимание: на соответствие фотографии личности проверяемого; на правильность заполнения реквизитов паспорта; на состояние защитной сетки; на нумерацию страниц; В ходе проверки владельцу паспорта задаются контрольные вопросы: фамилия, имя, отчества владельца; число, месяц, год и место рождения; если имеются записи о браке и наличии детей, вписанных в паспорт, задаются вопросы о фамилии, имени, отчестве жены, времени регистрации брака и сверяются с данными документа; При обнаружении неточностей в ответах, либо подделке паспорта, принимаются меры к изъятию документа и задержанию проверяемого лица. 4.3 Обращение работников милиции иностранными гражданами. Обращение с иностранными гражданами связано для сотрудников органов внутренних дел с особой ответственностью. Каждый контакт гражданина России, особенно представителя государственной власти, с иностранцами отражается на том впечатлении, которое складывается у него о нашей стране и ее людях. Нравственный и гражданский долг сотрудника милиции - продемонстрировать перед иностранцами лучшие качества человека: патриотизм, гуманность, честность, доброжелательность, чувство коллективизма, взаимопомощи, вежливость и тактичность, - и тем самым вызвать у них уважение и интерес к нашей Родине, нашему народу, его культуре и образу жизни. При общении с иностранцами действительны те же нормы служебной этики и культуры поведения, что и при исполнении обычных служебных обязанностей. Однако сотрудник органов внутренних дел должен учитывать, что иностранные граждане, как правило, плохо владеют русским языком, не всегда достаточно ясно представляют правила поведения в общественных местах, принятые в нашей стране. Поэтому при нарушении иностранцем общественного порядка сотрудник милиции должен тщательно разъяснить ему недопустимость подобные действий и, в том случае, если нарушение совершено неумышленно и не повлекло за собой существенных последствий, ограничиться замечанием и предупреждением. Если же нарушение носит откровенно злоумышленный или провокационный характер, следует произвести задержание иностранного гражданина и доставить его в дежурную часть. При этом соблюдение норм служебной этики и культуры поведения сотрудников милиции должно носить безукоризненный характер, поскольку не исключена и возможность того, что данное нарушение предпринято с целью скомпрометировать сотрудника и получить негативный материал о деятельности российской милиции. Иностранцы, имеющие дипломатические паспорта или консульские документы, задержанию не подлежат. В случае совершения ими противоправных или антиобщественных действий сотрудник записывает их фамилии, номера документов и немедленно докладывает о происшествии вышестоящему начальнику. Чувство долга, ответственность, сдержанность и такт никогда не должны изменять работнику милиции, особенно - когда он общается с иностранными гражданами. 5. Использование возможностей паспортно - регистрационной системы в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью. В УВД г. Таганрога возможности паспортно - регистрационной системы используются в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью следующим образом. При освобождении из мест лишения свободы, освободившееся лицо прибывает в паспортно-визовую службу для регистрации по месту жительства. По прибытию освободившегося лица, начальник ПВС направляет его в отдел уголовного розыска, где лицо дактилоскопируется, фотографируется, описывается (наличие татуировок, броских примет и т. д.) После чего эти данные вводятся в компьютерную базу данных УВД. В случае совершения преступления данное лицо может быть найдено по отпечаткам пальцев рук, по приметам, либо по фотографии. При совершении преступления часто необходимо иметь фотографию разыскиваемого, такая фотография имеется в ПВС, так как там хранятся заявления на получение паспорта, в которые наклеиваются фотография владельца. Данную фотографию используют аппараты уголовного розыска для поиска разыскиваемых лиц по подозрению в совершении преступления путем личного сыска. При регистрации лиц прибывших на место жительства аппараты ПВС сверяют фамилии прибывших на место жительство граждан с теми, которые находятся в розыске. И, наконец, возможности адресно-справочной службы позволяют устанавливать личность человека по его фамилии имени отчеству и году рождения, при задержании лица представляющего интерес для ОВД. Сведения о регистрации граждан по Ростовской области стекаются в областной - адресный стол, возможности ОАБ позволяют разыскивать лиц находящихся в розыске. А также имеются данные на лиц в отношении которых установлен административный надзор. При задержании лица в отношении которого вынесен административный надзор, исходя из ограничений вынесенных ему, принимается решение ( составляется протокол об административном правонарушении либо сообщается инициатору установления надзора о задержании поднадзорного). В случае задержания сотрудниками милиции при проверке по ОАБ лица находящегося в розыске оператор выдает данные о его розыске, инициаторе розыска, и сотрудниками милиции производится задержание разыскиваемых. Заключение С 1994 года активизировалась работа по выявлению и привлечению к административной ответственности иностранных граждан, администраций принимающих организаций и российских частных лиц за нарушение правил пребывания в Российской Федерации. Наиболее криминогенными продолжают оставаться города Москва и Санкт-Петербург, Приморский и Краснодарский края. Иркутская, Калининградская, Московская, Новосибирская, Пермская, Тюменская и Читинская области, на долю которых приходится свыше 85 % преступлении, связанных с иностранцами. Большая часть таких преступлений совершается на улицах, в общественных местах, а также в местах компактного проживания иностранных граждан. В структуре криминальных посягательств преобладают нарушения правил проведения валютных операций, кражи, мошенничества, грабежи, разбои и угоны автотранспорта. Отмечается интенсивный рост убийств, хулиганств и других тяжких преступлений, зачастую совершаемых группами, с применением оружия и причинением значительного материального ущерба. Чаще других осложняют криминогенную обстановку в стране граждане Китая, Вьетнама, Сомали, Шри-Ланки, а также граждане стран Юго-Восточной Азии, пытающиеся использовать территорию России для личной наживы, выезда в страны Западной и Северной Европы с целью получения там убежища. Отдельные из них, пользуясь открытостью границ с государствами ближнего зарубежья, пребывают в Российскую Федерацию без российских въездных виз, предпринимают попытки выехать из России в третьи страны по поддельным документам. Особую обеспокоенность вызывает пребывание в России граждан СРВ и Китая, многие из которых различными незаконными способами пытаются осесть в нашей стране, занимаются преступной деятельностью, наносящей ущерб экономическим интересам России, в том числе контрабандой и наркобизнесом. Отмечены случаи задержания среди них лиц, совершивших преступления на родине. Основными видами нарушении правил пребывания являлись: несоблюдение порядка регистрации - 80 проц.; проживание по недействительным документам - 9 проц.; несоблюдение порядка передвижения и выбора места жительства - 6 проц. Больше других нарушении было допущено иностранными гражданами, въезжающими в Россию по частным и служебным делам - по 31 проц. Проводимые проверки соблюдения паспортного режима, в которых участвуют работники паспортно-визовых служб и участковые инспектора милиции, позволяют выявлять значительное количество лиц, находящихся в розыске, проживающих без паспортов и прописки, в том числе иностранных граждан. Проанализировав сложившуюся ситуацию, необходимо отметить, что усилия правоохранительных органов по обеспечению законности пребывания на территории города иностранных граждан не приносят ощутимых результатов, поскольку решение данной проблемы выходит за рамки их деятельности, требует комплексного подхода и существенного изменения ныне действующего законодательства. Практика работы ПВС УВД г. Таганрога и Ростовской области по розыску и выдворению иностранных граждан В последнее время на территории Таганрога крайне обострилась проблема правового регулирования пребывания иностранных граждан. Основная часть иностранных граждан въезжает на законных основаниях, в установленном порядке регистрирует свое пребывание в Российской Федерации. Значительное число иностранцев приезжает в Россию, имея въездные туристические или служебные визы, выданные российскими заграничными консульскими учреждениями. Вместе с тем немалое число иностранцев находится в стране бей действительных документов, с нарушениями паспортно-визового порядка. При этом отмечается устойчивая тенденция роста. количества попыток незаконного выезда за границу, особенно со стороны выходцев из стран Африки, Ближнего Востока, Азии. Часть потенциальных нарушителей выезжает без российских виз через республики бывшего СССР: Азербайджан, Узбекистан, Украину, Молдову, - чему способствует "прозрачность" границ. Иностранные граждане незаконно проникают в страну под предлогом обучения в учебных заведениях, однако преследуют иные цели, длительное время, бесконтрольно проживая на территории крупных городов. Этому нередко способствует неоправданно упрощенный порядок выдачи виз в российских консульских учреждениях в Израиле, Сомали, Бангладеш, Шри-Ланка, Афганистане, Пакистане, Сирии, Индии, Финляндии. Прибывшие таким образом в Россию иностранные граждане устанавливают контакты с представителями национальных общин, которые за соответствующую оплату оказывают им помощь в размещении и приобретении новых документов. Заполучив поддельные паспорта, с целью получения к ним новых виз они обращаются в органы внутренних дел с заявлениями о якобы утрате прежних. После этого предпринимают попытки к незаконному выезду. Количество иностранцев, въехавших в Россию без виз, по поддельным документам, с просроченными или недействительными паспортами, не поддается точному учету и контролю, так как они избегают регистрации. Часть из них остается в Таганроге (особенно недалеко находящемся от города областном центре Ростове - на - Дону). Не имея жилья и средств к существованию, они фактически проживают на нелегальном положении, нередко становясь объектом преступных посягательств и сами, совершая преступления. Наибольшее количество преступлений (32% от всех преступлений, совершаемых иностранцами) совершается гражданами стран Ближнего Востока и Азии: Сирии, Израиля, Иордании, Палестины, Афганистана, Монголии; чуть меньше (около 30% .) - гражданами стран Прибалтики; от 7 до 10% преступлений приходится на представителей Европы и Африки. Наиболее часто преступления совершаются студентами, лицами без определенного статуса - реже - туристами, коммерсантами, частниками и транзитниками. Литература. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - М.: Юрид. лит., 1993. Всеобщая декларация прав человека, 1948 г. // Международное право в документах. - М.: Юрид. лит., 1982. Венская конвенция о дипломатических сношениях, 1961 г. // Международное право в документах. - М.; Юрид. лит., 1982. Венская конвенция о консульских сношениях, 1963 г. // Современное международное право: Сборник документов. - М„ 1964. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 1966 г. // Международное право в документах. - М.: Юрид. лит.,1982. Конвенция о специальных миссиях, 1969 г. //Советский ежегодник международного права. - М., 1970. Международный Пакт о гражданских и политических правах, 1966 г. // Международное право в документах. - М.: Юрид. лит., 1982. Федеральный Закон "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" от 1.8 июля 1996 г. // "Российская газета" от 28.07.96 г. Закон СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действии органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан" от 28 апреля 1993 г. Закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981 г./ Ведомости ВС СССР 1981.К 26. Ст.836 / Правила пребывания иностранных граждан в СССР" от 4.11.91года М43./Сборник постановлений Совмина СССР 1991г. С.263-270./ Постановление Совмина РФ от 28 февраля 1996 г. М 199." О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел."/ Собрание актов Президента и Правительства РФ 1996г. М10. Ст.948/ Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" от 25.06.93 г. // ВСНД РФ и ВС РФ, 1993 г. ¹ 32 ст. 1227. Постановление Правительства РФ от 17.07.95 г. ¹ 713 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 23.04.96 г. ¹ 512 "Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ" // СЗ РФ 1995 г. ¹ 30 ст. 2939; 1996 г. ¹ 18 ст. 2144. Приказ МВД РФ от 23.10.95 г. ¹ 393 "Инструкция о применении "Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ"". Приказ МВД СССР ¹ 0362 от 25 мая 1979 г. "О мерах по дальнейшему улучшению организации работы горрайорганов внутренних дел с иностранными гражданами". Приказ МВД СССР ¹ 076 от 5 марта 1986 г. "Об утверждении Инструкции о порядке применения правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР иностранных граждан. Рекомендации ГУК МВД Российской Федерации "О культуре поведения в обращении с гражданами" от 5 мая 1996 г. ¹ 21/13/1094.

https://doc4web.ru/algebra/deystviya-s-mnogochlenami-klass1.html

Действия с многочленами, 7 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/70/f1e9cb9451e99c9ed4a09be029b75d81.doc

files/f1e9cb9451e99c9ed4a09be029b75d81.doc

https://doc4web.ru/algebra/chto-takoe-funkciya1.html

Что такое функция?

https://doc4web.ru/uploads/files/99/7ee4e54ca7838bde4e28db4adcba9741.docx

files/7ee4e54ca7838bde4e28db4adcba9741.docx

Алгебра. 7 класс. «Что такое функция?». Цели: Воспитать интерес к математике через использование нестандартных форм обучения; Ввести понятие функции как соответствия между множествами; Познакомить с различными способами задания функции; Сформировать понятия о зависимой и независимой переменных; Научить находить значение функции. Форма проведения: представление-сказка. План урока: Вводшое слово учителя. Представление-сказка. Работа с классом. Домашнее задание. Итог урока. Ход урока. Вводное слово учителя. Ребята, кто из вас любит сказки? По секрету вам скажу, что многие взрослые тоже продолжают их любить. Встречайте героев сказки «Спящая красавица». Действующие лица: Король, Первый и Второй министры, Придворный ученый, фрейлины. Представление. Взволнованный король бегает по кабинету, за ним Первый министр. Первый министр: Ваше величество! Вы так взволнованы, что а Вас лоб горячий! Король: Может быть, мой лоб и более горячий, чем час назад, но, может быть, тебе это только кажется. Министры достают градусник и с величайшими предостороженностями суют его королю под мышку. Первый министр (скорбно): 38,2! Король (топает ногой): Градусник испорчен. Первый министр (ставит градусник себе): Проверим! Через некоторое время становится известно, что температура министра 36,6. Придворные (хором): Не хватало только, чтобы в королевстве одновременно заболели Король и Первый министр! Король: Ах, как я взволнован! Как я взволнован! Второй министр: А может градусником измеряли не температуру, а давление? Первый министр (с негодованием): Как давление? Ведь мы пользовались термометром. Ртутный столбик у короля был выше, чем у меня! Второй министр (коварно): Вот именно. Вы сравнивали высоту столбиков, но высота, если мне не изменяет память, измеряется в чем? Да, в сантиметрах и миллиметрах, а, простите, не в градусах. Наш королевский лекарь измеряет давление приборчиком, в котором тоже есть ртуть. И судит о давлении по высоте ртутного столбца. Король (заинересованно): В самом деле, тут что-то не так. Дайте-ка мне линейку, я измерю высоту столбика в градуснике. Градусник ставится королю, и министры оповещают придворных. Высота столбика 55 мм соответствует температуре 38,2. Высота столбика 52 мм соответствует температуре 36,7. Король: Уж не вводите вы меня в заблуждение, Первый министр, а? Что это вы меряете длину, а говорите о температуре. Как Это? Откуда мне знать, может у меня нелады не с температурой, а с давлением? И вообще, что такое температура? Первый министр: Температура это то, что показывает термометр. Пауза. Придворный ученый: Подумать только, обычный градусник оказался вдруг таинственным. Измеряет он конечно температуру, но как, вот в чем вопрос? Король еще больше волнуется. В комнату вбегают фрейлины. Фрейлины: Ваше Величество! Ваше Величество! Свершилось! У Вас родилась дочь. Принцесса просто красавица! Все поздравляют короля. Придворный ученый: Ах, Ваше Величество, принцессу необходимо взвесить. Вносят весы и принцессу взвешивают. Первый министр (торжественно): Масса принцессы 6,4 фунта! Второй министр: А Вы уверенны? Вы уверенны, что измерили массу ребенка, а не угол отклонения стрелки? Король: Боже мой! Что это такое? Нужно готовить праздник в честь рождения принцессы, а тут такие проблемы: неизвестно что мы измеряем градусником, а что – весами. И кто скажет мне, что измеряют часы, барометр, и этот, как его, скоростемер, и все прочие приборы королевства… Дайте же мне транспортир. Я сам измерю угол отклонения стрелки. Принцессу взвешивают. Второй министр: Масса принцессы 13,6 фунта!!! Паника. Король: Что? Что я должен сказать народу? Скажите же, наконец, министры, какова масса моей дочери? Первый министр: Советую выбрать массу 13,6 фунта: чем принцессы больше, тем довольнее будет народ. Фрейлины: О нет, мой Государь! Принцесса должна быть легкой. А от новорожденной в 13 и, простите, в 6 десятых фунта трудно ожидать изящесва в будущем! Первый министр: Ну, тогда советую выбрать 6,4 фунта! Король: Что значит выбрать? Я хочу знать истину. Придворный ученый: Чтобы решить проблему, надо всего лишь взять весы, которые точно выполняют свою функцию. Король: Фу…Что? Придворный ученый: Функцию, Ваше Величество! То есть, их обязанность, их работу, их назначение, наконец! Король: Так принесите же мне такие весы! Доставляют новые весы. Дважды взвешивают принцессу, и весы показывают один и тот же результат – 6,4 фунта. Придворный ученый: Можете быть спокойны, Ваше Величество! Эти весы не лгут. Они верно устанавливают соответствия между массой и показанием стрелки. Король: Постойте, Придворный ученый. Причем здесь соответствия? Вы же только что говорили о функции, которые должны выполнять весы! Откуда вдруг взялось какое-то соответствие? Придворный ученый: Но, мой Король! Функция – это и есть соответствие. Соответствие, при котором каждому элементу одного множества соответствует единственный элимент другого множества. Король: А что, разве бывают какие-то другие соответствия? Придворный ученый: Сплошь и рядом! Да взять хотя бы весы, на которвх в первый раз взвесили принцессу. Они к всеобщему прискорбию, установили такое соответствие: Принцесса 6,4 фунта 13,6 фунта Король: А что, если в моем королевстве есть еще приборы, устанавливающие такие запутанные соответствия? Может этим и грешат мои мнистры, а? Приказываю собрать и изучить все соответствия, выяснить, какие из них являются функциями, и сообщить об этом всем жителям королевства. Я хочу, чтобы в нашем королевстве все функционировало безупречно! Хаос нам не нужен!!! Работа с классом. Фрейлина: Как вы помните, в сказке на день рождения принцессы пригласили 6 фей. А седьмая пришла без приглашения и предсказала принцессе гибель от укола веретена. Вы ее можете спасти, выполнив следующие задания. При делении натурального числа n на 7 в частном получается число к и в остатке 2. Задайте формулой зависимость n от к. Найдите 2 пары соответствующих значений. Изучая зависимость объема V жидкости в сосуде от высоты h ее уровня, получили таблицу: h,см 3 6 9 12 15 18 V,л 1 3 5 10 14 21 Узнайте, сколько литров жидкости налили в сосуд, если высота уровня стала равной 5см, 10 см; какой будет высота уровня в сосуде, если в него налить 6 л, 18л. Из квадрата со стороной 12 см вырезали прямоугольник со сторонами 10 см и х см. Обозначив площадь оставшейся части квадрата (в квадратных сантиметрах) буквой у, выразите зависимость у от х формулой. Найдите: значение у, если х=4; значение х, если у=44. 10 х Домашнее задание. Итог урока. Литература: Григорьева Г.И. Математика. Предметная неделя в школе. - М.: Глобус, 2008.

https://doc4web.ru/algebra/celie-uravneniya-klass.html

Целые уравнения, 9 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/70/2638286c7a5a0ba2aef74b7e77ba8868.doc

files/2638286c7a5a0ba2aef74b7e77ba8868.doc

https://doc4web.ru/algebra/formuli-sokraschennogo-umnozheniya-klass1.html

Формулы сокращенного умножения, 7 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/70/463a84283d921aa168845ce7d882e6eb.doc

files/463a84283d921aa168845ce7d882e6eb.doc

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/kontrolnaya-rabota6.html

Контрольная работа

https://doc4web.ru/uploads/files/237/d86819b20399e9adda116ac4365fc64c.docx

files/d86819b20399e9adda116ac4365fc64c.docx

1 1. Кем как осуществляется учет граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах России, какими нормативно-правовыми актами регулируется этот вопрос. Законом РФ "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 г. № 5242-1 установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства. В ст.3 вышеуказанного Закона прямо указано, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Согласно ст.4 Закона говорится об органах регистрационного учета граждан РФ. В городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - местная администрация. Согласно ст.5 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения. В иных случаях регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания осуществляются органом регистрационного учета в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст.6 Закона гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме и предъявить паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенную копию. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на органы внутренних дел. 2. Сформулируйте понятие административно – правового статуса общественных объединений и раскройте его содержание со ссылкой на конкретные статьи закона об общественных объединениях. Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст.5 Закона "Об Общественных объединениях"). Рассматривая общественные объединения как один из субъектов административного права, следует подчеркнуть, что это один из фундаментальных конституционно-правовых институтов. Нормы об общественных объединениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст.19; ч.1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации. В этих статьях дана общая характеристика общественных объединений как субъектов российского права. Более развернутая и конкретизированная характеристика общественных объединений как субъекта, в частности, административного права содержится в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» № 21, ст. 1930, других федеральных законах, нормативно-правовых актах, а также в уставах союзов, ассоциаций и иных объединений граждан. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об общественных объединениях, другие законы РФ образовали законодательную базу общественных объединений. Ее, в частности, составляют законы об отдельных видах общественных объединений: «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996г.; «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.; «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. и др. Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс, принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов. Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объединениями решены в законе о них. Он определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации. Права общественных объединений (cт. 27 Закона «Об общественных объединениях»): - свободно распространять информацию о своей деятельности; - учасвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; - проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; - учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; - представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников (других граждан) в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; - выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; - участвовать в избирательных компаниях и т.д. Обязанности общественных объединений (cт. 29 Закона «Об общественных объединениях») - соблюдать законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, свой устав и другие правовые нормы; - ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; - ежегодно информировать соответствующие органы о продолжении своей деятельности с указанием соответствующей информации об объединении; - представлять по запросу соответствующего органа годовые и квартальные отчеты о своей деятельности, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения; - допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия; - оказывать содействие контролирующему органу в ознакомлении с деятельностью общественного объединения. Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений (cт. 38 Закона «Об общественных объединениях»). За деятельностью общественных объединений осуществляют надзор и контроль следующие органы: 1. Прокуратура. Осуществляет надзор за соблюдением законов. 2. Орган, регистрирующий общественные объединения. Осуществляет контроль за уставными требованиями. 3. Финансовые органы. Контролируют источники доходов, размеры получаемых средств, уплату налогов. 4. Экологические, пожарные, эпидемиологические и другие органы. Осуществляют надзор и контроль за выполнением существующих норм и стандартов. За нарушения Конституции РФ, за нарушения законодательства РФ или за нарушения других правовых норм деятельность общественных объединений, по решению суда, может быть приостановлена или ликвидирована.(Деятельность приостанавливается и по решению органов, которые осуществляют контроль и надзор за деятельностью общественных объединений). Случаи ликвидации общественных объединений (cт. 44 Закона «Об общественных объединениях»). - за насильственное изменение основ конституционного строя; - за нарушение целостности РФ; - за подрыв безопасности государства; за создание вооруженных формирований; за разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; при нарушении прав и свобод граждан; при неоднократных или грубых нарушениях закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении объединением деятельности, противоречащей его уставным целям. Вывод: Общественные объединения представляют собой добровольные, самоуправляемые, некомерческие формирования, которые образуются на основе общности интересов граждан, закрепленных в уставе и которые принимают участие в государственном управлении путем реализации своих прав и обязанностей. 3. Посмотрите несколько номеров собрания законодательства РФ и приведите по три примера указа Президента, постановлений и распоряжений правительства РФ являющихся нормативными и ненормативными правовыми актами управления. Нормативные акты обладают рядом характерных признаков, которыми отличаются от всех иных правовых актов, в частности правоприменительных, носящих индивидуально – определённый характер. Эти признаки заключаются в следующем : нормативные акты есть результат правотворческой деятельности компетентных органов государства и должностных лиц, а также уполномоченных на то общественных объединений и организаций; они содержат в себе общеобязательные правила поведения (нормы); содержащиеся в них предписания являются выражением государственной воли; применяются и реализуются в особом процессуальном порядке; имеют строго определённую документальную форму (закон, указ, постановление и т. д.); направлены на регулирование наиболее типичных, массовых отношений, в то время, как акты применения норм права касаются в основном лишь конкретных жизненных случаев, ситуаций, объстоятельств. рассчитаны на постоянное либо длительное действие, тогда, как применительные акты – на однократную реализацию; 8. нормативные акты не персонифицированы, адресуются либо ко всем, либо к неопределённо большому числу субъектов, а акт применения правовой нормы имеет конкретного адресата. Поэтому нормативно – правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которыми источниками права не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет своё действие на конкретных субъектов права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определённым лицам и прекращает своё действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решения суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом). Индивидуальные правовые акты являются и необходимым средством реализации общих предписаний правовых норм, содержащихся в нормативно – правовых актах. Они имеют обязательный государственный характер, их осуществление обеспечивается компетентными органами государства (судом, мэрией, арбитражем), однако источниками права они не являются, поскольку норм права не содержит. В отличие от правовых норм их предписания относятся к персонифицированным лицам и конкретным жизненным ситуациям. Нормативные правовые акты 1. Постановление Правительства РФ от 05.12.2003 N 735 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию". Положение определяет порядок лицензирования деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию (обязательному и профессиональному), осуществляемой на территории Российской Федерации. 2. Федеральный закон от 08.12.2003 N 169-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РССФР" Вступает в силу с 01.01.2004, за исключением статьи 22, которая вступает в силу со дня официального опубликования. В целях обеспечения реализации порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, предусматриваемого Федеральным законом от 23 июня 2003 года N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Российской Федерации (Закон РФ "О государственной пошлине", Закон РФ "Об образовании", Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях). Закон РСФСР от 07.12.1991 N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" признан утратившим силу. 3. Указ Президента РФ от 28.11.2003 N 1410 "О Признании утратившими силу некоторых указов президента Российской Федерации" Вступит в силу с 01.01.2004. В связи с внесением изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", вступающих в силу с 1 января 2004 года, признан утратившим силу Указ Президента РФ от 08.07.1994 N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации", а также отдельные положения ряда указов Президента РФ по вопросу государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Ненормативные правовые акты 1. Определение Конституционного Суда РФ от 16.10.2003 N 326-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Насташкина Аркадия Михайловича на нарушение его конституционных прав статьей 1, частью второй статьи 42, частью первой статьи 79 федерального конституционного закона "о конституционном суде российской федерации" и статьей 3 закона российской федерации "об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Конституционным Судом РФ отказано в принятии к рассмотрению жалобы как не отвечающей требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в связи с тем, что заявитель не приводит какого-либо правового обоснования неконституционности указанных законоположений. 2. Определение Конституционного Суда РФ от 16.10.2003 N 334-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хромова Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 2 закона российской федерации "о праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Отказано в принятии к рассмотрению жалобы, в которой оспаривается конституционность части второй статьи 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", предусматривающей местом пребывания гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, больницу, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он временно проживает, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом РФ ранее уже были вынесены сохраняющие свою силу решения, касающиеся регистрации граждан по месту пребывания и жительства. 3. Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.2003 N 345-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса советского районного суда города липецка о проверке конституционности части четвертой статьи 32 федерального закона от 16 февраля 1995 года "о связи". Отказано в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности положения, предусматривающего, что прослушивание телефонных переговоров, ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Суд указал, что норма, содержащаяся в части четвертой статьи 32 Федерального закона от 16.02.1995 "О связи", согласно которой получение сведений о телефонных переговорах допускается на основании судебного решения, является специальной, конкретизирующей и обеспечивающей действие статей Конституции РФ применительно к вопросам сохранения тайны связи.

https://doc4web.ru/algebra/deystviya-s-mnogochlenami-klass.html

«Действия с многочленами» 7 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/70/a78dc6007371d29817a539806c1bf7c4.doc

files/a78dc6007371d29817a539806c1bf7c4.doc

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/tarifikacionniy-spisok.html

Тарификационный список

https://doc4web.ru/uploads/files/253/eb6cd70f6fafba37b48a9602a9de651b.docx

files/eb6cd70f6fafba37b48a9602a9de651b.docx

https://doc4web.ru/algebra/algebra-vhodnoy-kontrol-klass.html

Алгебра "Входной контроль" 10 Класс

https://doc4web.ru/uploads/files/20/3f27a2f18495836d47ec04090eac4084.doc

files/3f27a2f18495836d47ec04090eac4084.doc

https://doc4web.ru/algebra/algebra-terema-vieta-klass.html

Алгебра "Терема Виета" 8 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/19/299daaaa6977701555de5e6fc0dee1dc.doc

files/299daaaa6977701555de5e6fc0dee1dc.doc

https://doc4web.ru/algebra/fragment-uroka-s-primeneniem-ikt-po-teme-chto-takoe-funkciya-dly.html

Фрагмент урока с применением ИКТ по теме «Что такое функция» для 7 класса

https://doc4web.ru/uploads/files/14/06a53f5ddaf021ff42680190fb4fee18.doc

files/06a53f5ddaf021ff42680190fb4fee18.doc

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/struktura-administracii-prezidenta.html

Структура администрации президента

https://doc4web.ru/uploads/files/231/93cbb2c748a80aa2d9954cf6316fb2dd.docx

files/93cbb2c748a80aa2d9954cf6316fb2dd.docx

Структура Администрации Президента Российской Федерации   Главное территориальное управление Президента Российской Федерации   Главное управление внутренней политики Президента Российской Федерации   Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации   Главное контрольное управление Президента Российской Федерации   Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации   Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации   Управление Президента Российской Федерации по внешней политике   Управление кадров Президента Российской Федерации   Экономическое управление Президента Российской Федерации   Экспертное управление Президента Российской Федерации   Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам   Управление Президента Российской Федерации по вопросам гражданства   Управление Президента Российской Федерации по вопросам помилования   Управление протокола Президента Российской Федерации   Управление пресс-службы Президента Российской Федерации   Организационное управление Президента Российской Федерации   Канцелярия Президента Российской Федерации   Управление информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации   Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан   Референтура Президента Российской Федерации (на правах управления)   Управление Президента Российской Федерации по вопросам казачества   аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах   Администрация Президента РФ создана указом N13 от 19 июля 1991 в качестве рабочего аппарата для обеспечения деятельности Президента РСФСР и вице-президента РСФСР, реализации конституционных полномочий Президента РСФСР и размещается на Старой площади - в бывшем комплексе зданий ЦК КПСС. Основные функции Администрации - организационное обеспечение деятельности Президента, Совета безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте и обеспечение их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти; подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по стратегии общей политики Российской Федерации; выработка предложений по законопроектной деятельности Президента; обеспечение государственной кадровой политики в президентских и исполнительных структурах; разработка мер по разъяснению политики Президента; обеспечение президентского контроля за исполнительной властью; обеспечение кодификации правовых актов; подготовка, оформление и выпуск документов, подписанных Президентом; официальное опубликование актов Президента и Правительства; организация протокольных мероприятий, проводимых Президентом. Администрацию Президента возглавляет Руководитель Администрации, назначаемый на должность Президентом. Руководитель Администрации утверждает структуру и штатное расписание подразделений Администрации, распоряжается финансовыми средствами в пределах сметы расходов Администрации. С 1991 года Администрацию возглавляли последовательно Юрий Владимирович ПЕТРОВ (1991-1993), Сергей Александрович ФИЛАТОВ (1993-1996), Николай Дмитриевич ЕГОРОВ (1996), Анатолий Борисович ЧУБАЙС (1996-1997), Валентин Борисович ЮМАШЕВ (1997-1998), Николай Николаевич БОРДЮЖА (1998-1999), Александр Стальевич ВОЛОШИН (1999-....). Заместители Руководителя Администрации, руководители основных управлений и служб и их заместители назначаются на должность Президентом, остальные сотрудники Администрации - руководителем Администрации. В штате Администрации - свыше двух тысяч человек. 2 октября 1996 года по представлению тогдашнего руководителя Администрации А.Б.Чубайса была утверждена структура Администрации, состоящая из 40 подразделений. В состав Администрации были интегрированы ранее напрямую подчинявшиеся Президенту Аппарат Совета Безопасности и Служба помощников. Позже в структуру вносились изменения, направленные на укрупнение подразделений Администрации. В декабре 1998 года назначен новый руководитель Администрации Президента Н.Н.Бордюжа, занимающий одновременно пост секретаря Совета Безопасности РФ. Весной 1999 года его сменил А.С.Волошин. 31 декабря 1999, уходя в отставку, Президент Б.Н.Ельцин подписал указ об отставке А.С.Волошина. Одним из первых указов после вступления в должность и.о.Президента В.В.Путин вернул Волошину должность. 7 мая 2000 А.С.Волошин и руководители подразделений Администрации подали заявления об отставке вступившему в должность Президенту В.В.Путину. 27 мая 2000 В.В.Путин снова назначил А.С.Волошина Руководителем Администрации. 3 июня 2000 указом N1013 Администрация Президента сформирована заново, в нее вошли 22 самостоятельных подразделения. Установлено, что Руководитель Администрации имеет 10 заместителей, в том числе двух первых. Организационная структура Администрации Президента РФ Президент Российской Федерации Первый помощник Президента Руководитель Администрации Секретарь Совета Безопасности Начальник Службы безопасности Президента Начальник Главного Управления специальных программ Президента Подведомственные службы Главные управления президента Службы Администрации Полномочные представители Президента Аппарат Совета Безопасности Служба безопасности Президента Главное управление специальных программ Президента Начальник Контрольного Управления Администрации Президента РФ, 1992-1993 В период работы Ю.Болдырева на посту Главного госинспектора России - Начальника Контрольного управления администрации Президента: - был пересмотрен и отменен целый ряд незаконных и необоснованных решений, принятых в отношении руководителей регионов в горячке после путча 1991 года (в том числе, в отношении руководителей Липецкой области и некоторых других); - были успешно на тот момент найдены компромиссные решения по ряду кадровых вопросов по руководителям регионов (требовалось согласование с региональными законодательными органами), в том числе, по руководству Псковской обл., руководству города Саратова и др.; - за значительные злоупотребления были освобождены от занимаемых должностей главы администраций Воронежской обл., Псковской обл., Краснодарского края; Председатель Госкомитета по торговле, ряд заместителей министров и заместителей глав администраций регионов; - была создана первая в стране государственная система электронной почты для представителей Президента в регионах; - ни одно мотивированное решение, принятое Президентом по представлению Ю.Болдырева или непосредственно Ю.Болдыревым, в том числе, по освобождению от должностей высокопоставленных должностных лиц, не отменено судом. Ю.Болдырев руководил Контрольным управлением администрации Президента в период, когда в стране не было вообще никакой системы независимого от власти контроля за ее деятельностью: в 1990 году вместо реорганизации старой системы контроля Съезд народных депутатов РСФСР торжественно под аплодисменты ... упразднил систему народного контроля. Конечно, президентский контроль не мог заменить собой контроль независимый. Тем не менее, в Контрольном управлении Ю.Болдырев, несмотря на жесткое давление, гарантировал неучастие этого государственного органа в политическом сыске. В частности, он отказался выполнять политический заказ со стороны тогдашнего руководителя администрации Президента С.Филатова на внеплановое проведение проверок в Иркутской и Новосибирской областях, губернаторы которых голосовали на Съезде народных депутатов России так же, как оппозиция Президенту (не исключено, что это стало одним из факторов, определивших в последующем (в 1995 г.) избрание Ю.Болдырева одним из руководителей Счетной палаты - голосовали сенаторы, хорошо его знавшие по предыдущей работе). В 1992 году Ю.Болдырев организовал работу по подготовке концепции (и законопроекта) о единой системе государственного контроля в России, предусматривавшей восстановление органов контроля, независимых от исполнительной власти и Президента (руководителем рабочей группы Ю.Болдырев назначил представителя Президента по Калужской обл. О.Савченко), но довести эту работу до конца не успел. Позднее то, что не удалось в этой части сделать в Контрольном управлении, Ю.Болдырев заложил в законопроект "О Счетной палате Российской Федерации". Оценка деятельности администрации президента РФ Респондентам был задан вопрос: “Как вы оцениваете деятельность Администрации Президента РФ?” ДИНАМИКА, % 28% жителей России положительно оценивают деятельность Администрации Президента РФ, 28% - отрицательно. 45% респондентов затруднились дать ответ на поставленный вопрос. Население Северного, Уральского и Восточно-Сибирского регионов чаще, чем в среднем по России, положительно оценивает деятельность Администрации Президента РФ. Москвичи, петербуржцы, жители Поволжского и Дальневосточного районов, а также население городов-мегаполисов чаще, по сравнению с общим показателем по стране, критически высказываются в адрес президентской администрации. Респонденты в возрасте от 25 до 34 лет, предприниматели, студенты, безработные и домохозяйки чаще, чем по России в целом, положительно оценивают деятельность Администрации Президента РФ; пенсионеры – отрицательно. Сторонники КПРФ, ЛДПР и “пессимисты” чаще, по сравнению с общероссийским показателем, критически оценивают деятельность президентской администрации; электорат межрегионального движения “Единство”, объединения “Союз правых сил” и респонденты с “правой” политической ориентацией больше склоняются к позитивной оценке. Руководитель Администрации Главные управления Президента Заместитель руководителя Админи- страции -начальник Главного Управления Заместитель руководителя Админи- страции -начальник Главного Управления Заместитель руководителя Админи- страции -начальник Главного Управления Заместитель руководителя Админи- страции -начальник Главного Управления Заместитель руководителя Админи- страции -начальник Главного Управления Заместитель руководителя Админи- страции -начальник Главного Управления Главное управление Президента по вопросам конститу- ционных гарантий прав граждан Главное государственно- правовое управление Президента Главное управление Президента по вопросам внутренней и внешней политики государства Главное контрольное управление Президента Главное управление Президента по воросам государственной службы и кадров Главное программно- аналитическое управление Президента Управления Управления Управления Управления Управления Управления Само- стоятельные отделы Само- стоятельные отделы Само- стоятельные отделы Само- стоятельные отделы Само- стоятельные отделы Само- стоятельные отделы Службы Администрации Президента Секретариат Руководителя Администра- ции Библиотека Администрации Управление дело- производства Администра- ции Архив Президента Организационный отдел Администра- ции Отдел секретногo дело- производства Администра- ции Первый помощник Президента Помощники Президента Пресс-секретарь Президента Руководитель Протокола Президента Заведующий Канцелярией Президента Служба помощников Президента Пресс-служба президента Управление протокола Президента Канцелярия Президента Текст Указа Президента Российской Федерации В.В.Путина "О формировании Администрации Президента Российской Федерации"      Текст Указа Президента Российской Федерации В.В.Путина "О формировании Администрации Президента Российской Федерации":      "Руководствуясь пунктом "и" статьи 83 Конституции РФ, постановляю: 1.Сформировать Администрацию Президента РФ в составе Руководителя Администрации Президента РФ, его заместителей, иных должностных лиц, а также следующих самостоятельных подразделений: Главное территориальное управление Президента РФ (на базе ликвидируемых Территориального управления Президента РФ, Управления Президента РФ по координации деятельности полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ, Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления);      Главное управление внутренней политики Президента РФ (на базе ликвидируемых Управления Президента РФ по вопросам внутренней политики, Управления Президента РФ по политическому планированию, Управления Президента РФ по связям с общественностью и культуре); Аппарат Совета Безопасности РФ;      Главное контрольное управление Президента РФ; Главное государственно-правовое управление Президента РФ; Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ; Управление Президента РФ по внешней политике; Управление кадров Президента РФ;      Экономическое управление Президента РФ;      Экспертное управление Президента РФ;      Управление Президента РФ по государственным наградам; Управление Президента РФ по вопросам гражданства; Управление Президента РФ по вопросам помилования; Управление протокола Президента РФ;      Управление пресс-службы Президента РФ;      Организационное управление Президента РФ;      Канцелярия Президента РФ;      Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ;      Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан; Референтура Президента РФ (на правах управления), в состав которой входят референты Президента РФ;      Управление Президента РФ по вопросам казачества; аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;      2.Ликвидировать Судебную палату по информационным спорам при Президенте РФ.      3.Установить, что Руководитель Администрации Президента РФ имеет 10 заместителей, в том числе двух первых.      4.Установить, что в состав Администрации Президента РФ входят также следующие должностные лица:      полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и в Конституционном Суде РФ;      пресс-секретарь Президента РФ;      руководитель протокола Президента РФ; заведующий канцелярией Президента РФ; помощники Президента РФ;      с советники Президента РФ;      старший референт Президента РФ (возглавляет Референтуру Президента РФ).      5.Руководителю Администрации Президента РФ в месячный срок: утвердить структуру и штатную численность перечисленных в пункте 1 настоящего Указа самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ; осуществить иные организационно-штатные мероприятия, вытекающие из настоящего Указа.      6.Главному государственно-правовому управлению Президента РФ в 2-х месячный срок представить предложения о приведении актов Президента РФ в соответствии с настоящим Указом.      7.Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания".

https://doc4web.ru/algebra/arifmeticheskaya-i-geometricheskaya-progressii-klass1.html

Арифметическая и геометрическая прогрессии, 9 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/70/31ab5ef912ae23488488a23558e68285.doc

files/31ab5ef912ae23488488a23558e68285.doc

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/administrativnopravovoy-status-grazhdan.html

Административно-правовой статус граждан

https://doc4web.ru/uploads/files/248/e99e71658053aa2cd9d2988a3768df6b.docx

files/e99e71658053aa2cd9d2988a3768df6b.docx

Контрольная Работа По Административному праву Вариант №9 Тема: «Административно-правовой статус граждан» Содержание: Введение……………………………………………………………….2 Административно-правовой статус граждан………………………..3 Особенности административно правового статуса отдельных категорий граждан………………………………………………………..7 Административная ответственность за нарушения прав граждан...8 Решение задач………………………………………………………..10 Список использованной литературы……………………………….11 1.Введение За прошедшее время законодательство Российской Федерации существенно обновилось и стало занимать ведущее положение в регулировании общественных отношений. Так как предметом регулирования административного права является совокупность тех отношений, которые складываются в сфере государственного управления, рассматривая гражданина, как субъект административного права, в настоящей ситуации особенно важно соблюдение конституционного принципа независимости прав и свобод человека от произвола государства. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека, гражданина, самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека. Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно проживающие на территории конкретного государства, жизненно заинтересованы в обладании статусом гражданина. И государство, утвердившееся на основе права и демократии, может наиболее эффективно обеспечить права и свободы граждан. Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через деятельность органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту. Однако, не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др. 2.Административно-правовой статус граждан Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, составляющий важнейшую часть их общего правового статуса и закрепленный во многих законах и подзаконных актах состоит в следующем: комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права; гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления; Правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина, могут быть подразделены в зависимости: от принципа разделения властей – на акты органов законодательной власти и акты органов исполнительной власти; от юридической силы – на законы и подзаконные акты; от характера компетенции издающих их органов – на акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина Российской Федерации. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. В формировании и реализации составляющих административно-правового статуса граждан России, помимо Конституции Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они: издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение); организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан; помогают гражданам в реализации их конкретных субъективных прав (например, в вопросах социальной защиты); осуществляют охрану прав и свобод граждан. Таким образом, административное право конкретизирует права и обязанности граждан, устанавливаемые конституционным правом, и делает это при помощи органов государственного управления и местного самоуправления. Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения. Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.) Однако, деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закреплённую Конституцией Российской Федерации. При этом конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они находят своё отражение в административно-правовых. Права и обязанности граждан по содержанию можно подразделить на две группы: статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны; адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться. Административное право влияет на осуществление конституционных прав, обязанностей и свобод граждан в разной степени. В повседневной жизни некоторые из них реализуются вне каких-либо правоотношений. Однако, равенство административной правоспособности граждан России, как общей способности иметь права, нести обязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом. Одним из прав граждан, находящихся в административной правовой сфере, является право на хранение и ношение определённых видов оружия. Оно реализуется Федеральным Законом от 13.12.96 "Об оружии" и контролируется органами внутренних дел. Так, для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации. Административная дееспособность гражданина – признаваемая за ним способность своими личными действиями: а) приобретать права и обязанности административно-правового характера; б) осуществлять их. Такая дееспособность включает также способность гражданина лично нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с действующими правовыми актами. Вся система административно-правовых отношений, субъектами которых могут быть граждане, определяется их административной правоспособностью. Но возникают они в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридических обязанностей как по собственной инициативе, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа государственного управления, местного самоуправления или его должностного лица. При этом в осуществлении субъективных прав инициатива преимущественно принадлежит гражданам. 3.Особенности административно-правового статуса отдельных категорий граждан Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации устанавливает равенство прав и свобод всех граждан России, может быть узаконено неравенство отдельных категорий людей в зависимости от различных обстоятельств. Имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденных переселенцев, беженцев, безработных и некоторых других категорий граждан. Так, Закон РФ от 19.04.91 (ред. от 20.04.96) "О занятости населения в Российской Федерации” определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Федеральный Закон от 19.02.93 (ред. от 28.06.97) "О беженцах" определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Закон РФ от 19.02.93 (ред. 20.12.95) "О вынужденных переселенцах" определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 4.Административная ответственность за нарушения прав граждан Рассматривая административно-правовой статус граждан РФ, необходимо отметить каким образом нормами административного права предусмотрена защита продекларированных прав и свобод. Например, в соответствии со статьёй 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Эта формула включает в себя право жалобы граждан. Более полно право граждан обжаловать в судебные органы решения и действия, нарушающие их права и свободы реализуется в Законе РФ от 27.04.93 (ред. от 14.12.95) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”. В соответствии с этим законом “каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Действие статей настоящего Закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим. В том случае, если гражданину должностными лицами органов власти и управления причинён ущерб, он вправе обратиться в вышестоящий орган или в суд с заявлением о возмещении ущерба. Статья 53 Конституции РФ устанавливает, что: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц» Статья 16 ГК РФ детализирует приведенную статью Конституции и устанавливает, что «убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием». 5. Решение задач: Задача 1. Коровин, работающий на гидролизном заводе, просверлил небольшую дырку в трубе и набрал литровую бутылку спирта, унес ее домой. Течь в трубе была обнаружена утром следующего дня. За это время вытекло около 500 литров спирта. Дать юридическую квалификацию действий Коровина. Решение: Согласно ст. 7.27 Кодекса РФ об административных нарушениях действия Коровина можно квалифицировать как мелкое хищение путем кражи - влечет наложение административного штрафа в размере до трехкратной стоимости похищенного, но не менее одного минимального размера оплаты труда. Задача 2. Постановлением от 26.04. повар детского комбината №37 Кочева привлечена главным санитарным врачом города к административной ответственности в виде штрафа в размере 3-х месячных окладов за нарушение санитарных правил устройства и содержания детских и дошкольных учреждений. Законно ли это постановление? Решение: Согласно ст.6.6. Кодекса РФ об административных нарушениях нарушение санитарно-эпидемилологических требований к организации питания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, следовательно, наложение штрафа законно. 6.Список использованной литературы: Конституция Российской Федерации. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Закон РФ от 19.04.91 (ред. от 20.04.96) "О занятости населения в Российской Федерации”. Федеральный Закон от 19.02.93 (ред. от 28.06.97) "О беженцах". Закон РФ от 19.02.93 (ред. 20.12.95) "О вынужденных переселенцах" Федеральный Закон от 13.12.96 "Об оружии" Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Зерцало, 1997 4

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/municipalnoe-pravo.html

Муниципальное право

https://doc4web.ru/uploads/files/237/e8516c838ace9a6867b4a0a91109cd83.docx

files/e8516c838ace9a6867b4a0a91109cd83.docx

2 От студента *** группы Amsterdamn Alex Реферат на тему: Основы местного самоуправления. Практика самоуправления имеет глубокие корни в человеческой истории. Она имела место и в Древнем мире, и в обществе нового времени, в жизни самых разных народов и государств. Идея территориального самоуправления, зародившись в глубокой древности, получила затем глубокую научную и литературную разработку в политических сочинениях самых разных направлений: утопических, либеральных, марксистских, социал-демократических. С XVIII века она используется в конституциях многих стран, в программах политических партий, в международных документах. Основанные на реализации идеи самоуправления народа системы политической власти и управления все шире распространяются в современном мире, показывая свою эффективность. Суть местного самоуправления - в праве населения (местного сообщества), признаваемом и закрепляемом государством, самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Местное самоуправление есть одна из серьезных гарантий развития демократии в государстве, своеобразный индикатор развития демократических институтов в том или ином обществе. Муниципальное право регулирует отношения, возникающие в процессе реализации, во-первых, "собственных" полномочий местного самоуправления (т.е. тех, которые необходимы для решения вопросов местной жизни) и, во-вторых, - отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления. Понятие "муниципальное право" - новое для отечественного государствоведения, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в свое время являлись предметом исследования российских дореволюционных юристов и деятелей земского движения, а также ученых 20-х годов. Слово "муниципалитет" происходит от латинского "municipium". В республиканскую эпоху римской истории так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. Профессор Л.А. Велихов в работе "Основы городского хозяйства" (1928 г.), в которой он предпринял попытку "сжато изложить муниципальную науку в целом", так объясняет значение термина муниципалитет: «Munis» по латыни значит тяжесть, тягота, бремя, a capio, recipio - беру, принимаю. Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом... "Однако, термины "муниципалитет", "муниципальное хозяйство", отражающие, по словам профессора Л.А.Велихова, экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины в 20-е годы утратили "свою общеупотребительность в СССР". В настоящее время "муниципалитеты" - это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в США) муниципалитетами именуется лишь городское управление. Конституция Российской Федерации использует понятия «местное самоуправление», «органы местного самоуправления». Но вместе с тем в качестве одной из форм собственности она закрепляет муниципальную собственность, устанавливая, что право самостоятельного управления муниципальной собственностью принадлежит органам местного самоуправления (имеются в виду органы местного самоуправления как городских, так и сельских поселений). Следовательно, понятие "муниципалитет", "муниципальное управление" применимо у нас как к городскому самоуправлению и его органам, так и к самоуправлению, осуществляемому в сельских поселениях и на других территориях. Муниципальное право, таким образом, можно охарактеризовать как право местного самоуправления. Предметом муниципального права являются отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях. Под местным самоуправлением понимается самостоятельное (сопряженное с наделением субъектов, осуществляющих местное самоуправление, определенной ответственностью) решение населением вопросов местного значения, управления муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Можно выделить следующие группы общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления и составляющих предмет муниципального права: 1) отношения, возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления; 2) отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах местной жизни; 3) отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, организации и исполнения ими законодательных и правовых актов государственных органов власти; 4) отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных полномочий, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти. Субъектами отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления, выступают: а) население данной территории (население городских, сельских поселений, других территорий). Население избирает органы местного самоуправления, решает другие вопросы местного значения путем референдума. В выборах и местном референдуме имеют право участвовать постоянно проживающие на данной территории граждане. Местное самоуправление может осуществляться населением и через другие формы непосредственной демократии: собрания, сходы граждан. Население - это основной субъект местного самоуправления, ибо посредством различных организационных форм решает важнейшие вопросы местного значения: управляет муниципальной собственностью, определяет структуру органов местного самоуправления и др. Иногда при характеристике основного субъекта местного самоуправления используют такие понятия, как "местное сообщество", "самоуправляющееся сообщество", которые по сути равнозначны понятию "население": б) гражданин, причем зачастую этот термин подлежит расширительному толкованию, под этим термином может пониматься и человек, постоянно проживающий на данной территории, т.е. наличие гражданства часто не является обязательным фактором для участия в местном самоуправлении. Так, в зарубежных странах, как правило, членом коммуны является любой человек, имеющий в коммуне постоянное место жительства, а также владеющий и управляющий в коммуне недвижимым имуществом или являющийся на этой территории предпринимателем. Гражданам гарантируется вся полнота прав на участие в местном самоуправлении без каких-либо ограничений в зависимости от политических убеждений, расовой и национальной принадлежности, социального происхождения, пола, социального или имущественного положения, языка, отношения к религии: Отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, как уже отмечалось, регулируются нормами муниципального права. Особенность многих норм муниципального права состоит в том, что они одновременно выступают и в качестве норм основных отраслей права, и в то же время принадлежат к муниципальному праву. И это, в частности, обусловливает комплексный характер муниципального права как отрасли права. Его нормы регулируют разнообразные отношения (управленческие, финансовые, земельные, экологические и т.д.), которые возникают в процессе реализации задач и функций местного самоуправления, решения местных дел. Традиционно вопросы организации осуществления власти на местном уровне регулировались нормами государственного права, а также административного права. Эти отрасли (их нормы) по-прежнему играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов функционирования местной власти - местного самоуправления. Кроме того, в содержание муниципального права входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права, которые также определяют полномочия местного самоуправления в различных сферах местной жизни. Система муниципального права, основывающаяся на логическом, последовательном разделении норм муниципального права, характеризует взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов местного самоуправления как целостного социального явления. Вопросам теории муниципального права и местного самоуправления как социального явления посвящены исследования известного отечественного правоведа В.П. Безобразова («Земские учреждения и самоуправление»). Теоретическими источниками муниципального права как научной дисциплины являются фундаментальные научные труды ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России. К ним относятся работы В.Н. Пешкова "Опыт теории земства и его земских учреждений по положению 1964 года января первого" (1865г.), "О праве самостоятельности как основе для самоуправления" (1871 г.); А.И. Васильчикова "О самоуправлении. Сравнительный обзор русских иностранных земских и общественных учреждений" (1869-1877 гг., т. 1-3); В.П. Безобразова "Земские учреждения и самоуправление" (1874 г.); Б.Б. Веселовского "История земства за 40 лет" (1909 г., т. 1-4), а также труды А.Д. Градовского, М.И. Свешникова, Н.И. Лазаревского и др. К сожалению, отечественной литературы, в которой бы обобщалась и анализировалась современная практика местного самоуправления зарубежных стран, не очень много. Одной из фундаментальных работ в этой области является книга Г.В. Барабашева "Муниципальные органы современного капиталистического государства" (1971 г.). Понятие "местное самоуправление" отражает комплексное и многообразное явление, которое, естественно, порождает различные подходы к его исследованию. Так, например: 1. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве основополагающего принципа осуществления власти в обществе и государстве, который на ряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г., в статье 2 устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, закрепляет его в качестве одной из демократических основ системы управления Российской Федерации (ст. 3, 12, гл.8). Признание местного самоуправления в качестве одного из принципов организации и осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений центра и мест, центральных местных органов. 2. Местное самоуправление - это и право граждан, местного сообщества (населения данной территории) на самостоятельное заведование местными делами. Признавая это право, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления. Данное право, принадлежащее населению городских и сельских поселений и реализуемое им непосредственно, а также через органы местного самоуправления, обеспечиваеться судебной защитой, иными гарантиями. 3. Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму, способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций. Данная форма реализации власти на местах означает также, что граждане и формируемые ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными делами. Именно в этом суть местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление - это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Эта система представляет собой совокупность организационных форм и институтов прямого самоуправления, посредством которых реализуются принципы и функции местного самоуправления. Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. 1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения. Население самостоятельно решает местные вопросы, реализуя полномочия, закрепляемые за местным самоуправлением, непосредственно (через формы прямого волеизъявления), а также через выборные и иные органы местного самоуправления. 2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Вместе с тем система местного самоуправления - это не государство в государстве: она интегрирована в общую систему управления делами общества и государства, занимает в ней особое место, обладая самостоятельностью. Поэтому можно говорить лишь об известных пределах независимости органов местного самоуправления в решении местных дел - тех пределах, которые устанавливает государственное законодательство. 3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Свои особенности имеют структура и формы осуществления местного самоуправления в городских, сельских поселениях, на территории района и т.д. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. 4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально - финансовым ресурсам. Местное самоуправление должно иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передавать необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также теми целями и задачами, к достижению которых стремиться местное самоуправление. Как известно, местное самоуправление способствует осуществлению демократических идеалов и ценностей, а также призвано обеспечить: потребности населения в различного рода услугах (в социально- культурной и иных сферах местной жизни); реализацию социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц; оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т.д. Анализ законодательства о местном самоуправлении, закрепляющего полномочия органов местного самоуправления (а полномочия можно рассматривать как правовое выражение функций), позволяет выделить следующие основные функции местного самоуправления: 1). Обеспечение участия населения в решении местных дел. Местное самоуправление способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма местного управления с меньшей бюрократией, нежели при централизованной системе управления. Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержку инициатив и самодеятельности граждан, различных форм самоуправления. Самоуправление основывается на активности населения, осознании им своей ответственности за управление местными делами. Большое значение для осуществления данной функции местного самоуправления имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, совершенствования форм и методов такого участия, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деястельности органов местного самоуправления. Участие граждан в решении местных дел обеспечивается с помощью форм прямого волеизъявления (референдум и др.), а также через органы местного самоуправления. 2). Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления. Как уже отмечалось выше, местное самоуправление должно иметь достаточную для реализации своих задач материальную и финансовую базу. Органы местного самоуправления под свою ответственность решают вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой решения основных задач местного самоуправления. 3). Обеспечение развития соответствующей территории. Местное самоуправление означает, что население, органы местного самоуправления берут на себя ответственность за решение всех вопросов местной жизни. Принимая программы и планы развития территории данной самоуправляющейся единицы, утверждая и исполняя местные бюджеты, управляя муниципальным хозяйством, органы местного самоуправления призваны обеспечивать комплексное решение экономического, социально-культурного развития городских и сельских населенных пунктов, других территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление. 4). Обеспечение потребностей населения в социальнокультурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. Функция обслуживания населения - одна из основных функций местного самоуправления: ведь, как известно, в основе учения о местном самоуправлении лежит мысль о том, что население и образуемые им органы местного самоуправления гораздо лучше могут самостоятельно решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, эффективности оказываемых населению услуг, нежели государственные органы, государственные чиновники при централизованной системе управления местными делами. 5). Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории. Основные задачи по охране общественного порядка в системе местного самоуправления выполняют территориальные подразделения органов внутренних дел (например, местная милиция). Органы местного самоуправления, осуществляя эту функцию, взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов. 6). Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных законодательством. Следует отметить, что все функции местного самоуправления тесно взаимосвязаны и взаимно дополняют друг друга. Таковы в общих чертах основы местного самоуправления.

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/organi-gosudarstvennogo-upravleniya-kak-obekt-administrativnogo-.html

Органы государственного управления как объект административного права

https://doc4web.ru/uploads/files/232/a5bfb709c38cfa50f69220152bb4a6d9.docx

files/a5bfb709c38cfa50f69220152bb4a6d9.docx

Содержание: Введение 1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти 2. Виды органов исполнительной власти 3. Система органов исполнительной власти 4. Место ОВД в системе исполнительной власти Заключение Список использованной литературы Введение Конституция РФ 1993 года отказалась от термина "государственное управление". Вместо него внедрен в оборот новый термин – исполнительная власть. Согласно статьям 10 и 11 Конституции, к числу государственных органов относятся органы трех ветвей власти - законодательной, исполнительной, судебной - как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации. Органы местного самоуправления, согласно статье 12 Конституции, не входят в систему органов государственной власти. К числу "иных" государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией, относятся: 1) Центральный банк Российской Федерации; 2) Совет Безопасности Российской Федерации; 3) Администрация Президента Российской Федерации; 4) полномочные представители Президента Российской; 5) дипломатические представители РФ в иностранных государствах и международных организациях; 6) Счетная палата РФ; 7) Прокуратура РФ; 8) Аппарат правительства РФ; 9) Председатель, зам. председателя, секретарь Центризбиркома РФ. Управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти. И главное в управляющем воздействии состоит не столько в принятии соответствующих законов, а в их реализации, т. е. в строгом проведении в жизнь содержавшихся в них юридически-властных требований. А это и есть процесс исполнения. Законодатель не в состоянии взять на себя функцию исполнения принятых им законов и, вообще, недопустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому возникает необходимость в специальном управленческом звене государственного аппарата, которое осуществляет исполнительно-распорядительные функции. Исполнение – это и есть непосредственная государственно-управленческая деятельность, т. е. управляющее воздействие и исполнительство полностью совместимы. Исполнительная власть характерна следующим: 1. Это относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующая с законодательной и судебной ее ветвями; 2. Ее функции связаны с практической реализацией законов а общегосударственном масштабе, т. е. она является подсистемой единой государственной власти или ее механизма. 3. Это непременный атрибут государственно-властного механизма, существующий наряду с законодательной и судебной властями. 4. Она способна оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение; право и возможность подчинять других своей воле. 5. Для нее характерно правоприменение позитивного характера, т. е. прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы объектов экономики, культуры и т. п. 6. Она олицетворяется с деятельностью специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, т. е. представлена органами исполнительной власти, которые не могут быть ни законодательными, ни судебными. Ст. 77 Конституции РФ гласит: "Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в РФ". 7. Она организована и осуществляется на началах федерализма. 8. Она непосредственно распоряжается такими атрибутами государственной власти как финансами, важнейшими средствами коммуникаций, армией и иными воинскими формированиями, милицией, службой внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовыми учреждениями и т.п. Государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Органы государственного управления – это субъекты исполнительной власти и иные звенья, осуществляющие в каком-то объеме государственно-управленческую деятельность. В данной работе мы хотим раскрыть проблему органов государственного управления как субъектов административного права через их адиминистративно-правовой статус, виды и систему органов исполнительной власти и место органов внутренних дел в этой системе. 1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти Понятие органа исполнительной власти. Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения. Исполнительные органы (органы государственного управления, администрации), являясь одним из видов органов государственной власти, обладают вышеуказанными признаками. Они отличаются от других органов (законодательных и судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером. Исполнительные органы осуществляют функции общего управления, непосредственное, повседневное оперативное руководство в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах. Органы исполнительной власти, государственного управления образуются в установленном законодательством порядке — путем избрания или назначения. Органы исполнительной власти, государственного управления, администрация являются в пределах своих полномочий самостоятельными коллективными образованиями, выполняющими определенным штатом людей (государственных служащих) функции целенаправленного воздействия на управляемые объекты. В структуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы. Структура может быть принтерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в штатном расписании — перечне структурных подразделений и должностей. Понятие органа исполнительной власти (органа государственного управления, администрации) может быть определено как целостное структурно оформленное самостоятельное социальное образование, функционально осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества и государства в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах государственной деятельности. Административно-правовой статус органов исполнительной власти (органов государственного управления, администрации) определяется Конституцией, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами, положениями об органах (например, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации). Все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью. Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются: — подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти; — наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера; — подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения — вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует (управление оборонной, железнодорожным транспортом и др.). Это объясняется спецификой данной отрасли управления; — оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции. Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает: задачи органа, его функции, т.е. направления деятельности, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности и структуру органа. 2. Виды органов исполнительной власти В административно-правовой литературе применяются следующие критерии для классификации органов исполнительной власти, государственного управления и сведения их в определенные видовые группы. По основаниям образования все органы исполнительной власти, государственного управления подразделяются на органы: — образование которых предусмотрено конституциями (президентуры — президенты и их администрация, правительства); — создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства). По порядку образования. Этот критерий позволяет свести все органы исполнительной власти в две родовые группы: — избираемые (президенты, главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, если они занимают эту должность в результате выборов населением); — создаваемые путем распоряжения, указа, исходящего от уполномоченных органов исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, комитеты, ведомства, отделы, управления, администрация и др.). По характеру компетенции. По данному критерию органы исполнительной власти подразделяются на органы: — общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (президентуры, правительства, администрация краев, областей, городов федерального значения, автономных образований); — отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления); — межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, служба занятости населения и др.). По порядку разрешения подведомственных вопросов. Классификация по данному критерию позволяет выделить две группы органов исполнительной власти: — коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие наиболее важное значение, коллегиально (Правительство Российской Федерации, правительства субъектов федерации, некоторые государственные комитеты и др.); — единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрация и др.). Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью, сферой и т.п. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя единоначального органа. По территории деятельности. Этот критерий определяется федеративным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. По территориальным масштабам деятельности различаются: — федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Президент России и его Администрация, Правительство России, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти); — региональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, т.е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах военного округа, железной дороги и др.). Такие органы являются межтерриториальными (межрегиональными). Федеральные органы могут осуществлять свою деятельность и в пределах одной административно (государственно)-территориальной единицы (налоговые инспекции, военные комиссариаты и др.). Образование, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующими вышестоящими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с субъектами федерации, на территории которых они действуют. В таком же порядке производится назначение руководителей региональных (территориальных) органов, а их финансирование, как правило, осуществляется за счет средств федерального бюджета; — органы исполнительной власти субъектов федерации, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов. В масштабе республик действуют президенты, правительства, министерства, комитеты и иные ведомства. В масштабе края, области, города федерального значения и автономного образования исполнительная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром). Администрации подчинены управления, отделы, комитеты, департаменты и иные краевые, областные, городские, окружные органы отраслевой и специальной компетенции. По источнику финансирования. Органы исполнительной власти по данному критерию можно сгруппировать следующим образом: — бюджетные, не связанные с производственной деятельностью, обращением материальных ценностей и финансируемые за счет федерального бюджета или бюджета субъекта федерации; — осуществляющие хозяйственную, коммерческую и иную деятельность, связанную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получающих прибыль. 3. Система органов исполнительной власти Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными актами. В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев: — федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации; — органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Представляя единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, федеральные органы и органы субъектов федерации в пределах своих полномочий призваны проводить в жизнь социально-экономические преобразования в России в целом, осуществлять эффективную региональную политику, защищать права и свободы человека и гражданина, обеспечивать правопорядок. Единство системы исполнительной власти юридически выражается в том, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации, а акты последних подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. В то же время органы исполнительной власти субъектов федерации в пределах своей компетенции самостоятельны. В случае расхождения между федеральным законом и иным нормативным актом Российской Федерации, изданным вне пределов ведения России и ее совместного ведения с субъектами федерации, действует акт субъекта федерации. К федеральным органам исполнительной власти относятся: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Президент Российской Федерации. На должность Президента — главы государства — может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Президент избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Порядок избрания Президента определяется федеральным законом. Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями: — определяет внутреннюю и внешнюю политику России в соответствии с Конституцией и федеральными законами, его полномочия распространяются и на сферу государственного управления; — создает органы исполнительной власти, определяет содержание и важнейшие направления деятельности ее системы; — формирует Правительство Российской Федерации (назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, принимает решение об отставке Правительства, по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров); — имеет право председательствовать на заседании Правительства Российской Федерации; — издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России; — вправе отменять акты Правительства Российской Федерации и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации; — формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, формирует Администрацию Президента; — назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округов в целях обеспечения единства государственной политики в деятельности органов исполнительной власти России, повышения эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами субъектов федерации; — назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; — является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; — в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение, а при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных конституционным законом, вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. В случае прекращения полномочий Президентом их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Президент, Администрация Президента, многочисленные советы и иные службы, состоящие при них, образуют самостоятельный орган управления (президентуру). Этот орган возглавляет Президент. Он определяет полномочия главы Администрации Президента, советников и других должностных лиц. Правительство Российской Федерации. Федеральным органом общей компетенции, осуществляющим исполнительную власть в России, является Правительство Российской Федерации. Оно обеспечивает согласованную деятельность органов исполнительной власти и правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные Конституцией и федеральными законами к ведению России. Правовое положение Правительства, его состав, порядок формирования определяются Конституцией и федеральными законами. В своей деятельности Правительство руководствуется также указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, которому оно подотчетно. Порядок деятельности Правительства регулируется федеральным конституционным законом. Правительство Российской Федерации — коллегиальный орган. В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы России. Другие члены Правительства — заместители и федеральные министры — также назначаются Президентом по предложению Председателя Правительства. Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента Председатель определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Правительство Российской Федерации согласно Конституции обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности государства: — разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; — отчитывается перед Государственной Думой об исполнении федерального бюджета; - обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; проводит единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; — управляет федеральной собственностью; — осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; — воплощает в жизнь меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство осуществляет и иные полномочия, функции, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента России. В частности, в сфере экономики Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности. Правовыми формами осуществления Правительством свежих полномочий являются постановления и распоряжения, принимаемые на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Оно же обеспечивает организацию и исполнение принимаемых им актов. Последние обязательны к исполнению на всей территории России. Акты Правительства вступают в силу со дня их принятия, если в них не предусмотрено иное. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, указам Президента России могут быть отменены Президентом. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Оно может подать в отставку и до истечения срока своих полномочий. Отставка принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Правительству может быть выражено недоверие Государственной Думой, которая выносит по этому вопросу постановление, принимаемое большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения недоверия Правительству Президент России вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверни Правительству. При отказе в доверии Президент принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. К организационно-правовым формам органов федеральной исполнительной власти относятся: — министерство Российской Федерации; — государственный комитет Российской Федерации; — федеральная служба России; — российское агентство, федеральный надзор России и другие федеральные органы исполнительной власти. Министерство Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности; образуется на основании указа Президента Российской Федерации; возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России. Министр входит в состав Правительства, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и положением о министерстве, утверждаемом Президентом или Правительством России. Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию (в необходимых случаях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти). Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. В министерстве образуется совещательный орган — коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей других организаций. Персональный состав коллегии утверждается Правительством России. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются при необходимости приказами министра. Структуру министерства составляют руководство (министр, его заместители, коллегия), главные управления, управления, департаменты, отделы и иные подразделения. Структура и положения о структурных подразделениях утверждаются министром. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Федеральными министерствами являются: — Министерство Российской Федерации по атомной энергии; — Министерство внешних экономических связей и торговли Российской Федерации; — Министерство внутренних дел Российской Федерации; — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; — Министерство Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям; — Министерство здравоохранения Российской Федерации; — Министерство иностранных дел Российской Федерации; — Министерство культуры Российской Федерации; — Министерство науки и технологий Российской Федерации; — Министерство обороны Российской Федерации; — Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации; — Министерство природных ресурсов Российской Федерации; — Министерство путей сообщения Российской Федерации; — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации; — Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с государствами — участниками Содружества Независимых Государств; — Министерство топлива и энергетики Российской Федерации; — Министерство транспорта Российской Федерации; — Министерство труда и социального развития Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Министерство топлива и энергетики Российской Федерации; — Министерство экономики Российской Федерации; — Министерство юстиции Российской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим на основе коллегиальности межотраслевые регулирование. Образуется на основании указа Президента Российской Федерации, возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом России. Кроме председателя в состав государственного комитета входят заместители председателя и члены комитета. Заместители председателя и члены государственного комитета, соответственно, назначаются, утверждаются и освобождаются Правительством Российской Федерации. Государственный комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и положением о государственном комитете, утверждаемом Президентом или Правительством России. Председатель государственного комитета издает приказы, распоряжения, указания по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующего государственного комитета, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления. В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в государственном комитете образуется коллегия в составе председателя комитета (председатель коллегии), заместителей председателя по должности, руководящих работников комитета и других организаций. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами председателя государственного комитета. Количество членов комитета и коллегии комитета определяется Правительством Российской Федерации. Им же утверждается персональный состав членов комитета и коллегии. Структуру государственного комитета составляют руководство (председатель комитета, его заместители, коллегия), главные управления, управления, отделы и иные подразделения и службы. Структуру центрального аппарата, штатное расписание и положения о подразделениях утверждает председатель государственного комитета. Государственный комитет является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. К рассматриваемым федеральным органам исполнительной власти относятся: — Государственный антимонопольный комитет; — Государственный комитет по вопросам развития Севера; — Государственный высший аттестационный комитет; — Государственный комитет по государственным резервам; — Государственный комитет по делам молодежи; — Государственный комитет по жилищной и строительной политике; — Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству; — Государственный комитет по кинематографии; — Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства; — Государственный комитет по охране окружающей среды; — Государственный комитет по печати; — Государственный комитет по связи и информатизации; — Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации; — Государственный комитет по статистике; — Государственный таможенный комитет; — Государственный комитет по физической культуре и туризму. Из данного перечня видно, что государственные комитеты функционируют в различных сферах управления. Функции большинства государственных комитетов носят межотраслевой, надведомственный характер. В связи с этим их полномочия отличаются от отраслевых министерств. Государственные комитеты формируют и реализуют единую государственную политику в смежных сферах и отраслях, осуществляют методическое руководство, организацию и координацию при формировании государственной политики; определяют приоритетные направления развития отраслей управления; организуют работу по решению важнейших межотраслевых научно-технических и иных проблем. Государственные комитеты в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением установленных правил. Так, например. Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госкомстандарт России) осуществляет надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, метрологических правил и контроль за правильностью проведения сертификации. Госкомстандарт России применяет в пределах своей компетенции санкции за несоблюдение правил, норм и стандартов, направляет предписания об устранении нарушений обязательных требований стандартов к товарам, снятии с производства, прекращения выпуска и реализации таких товаров, отзыве их от потребителя; налагать штраф на изготовителей (исполнителей, продавцов) товаров, руководителей предприятий и органов по сертификации в случаях, предусмотренных законодательством. Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России и другие федеральные органы исполнительной власти осуществляют специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Эти органы создаются Президентом Российской Федерации. Руководители указанных органов назначаются Президентом, а их заместители — Правительством Российской Федерации. Федеральные службы, агентства и другие органы руководствуются в своей деятельности Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, положениями о них, которые утверждаются Президентом или Правительством России. Руководители рассматриваемых органов несут персональную ответственность за выполнение возложенных на органы задач и функций, утверждают структуру и штатное расписание аппарата и положения о подразделениях и службах соответствующих органов, издают приказы, дают указания, организуют контроль их исполнения. В федеральной службе и других органах образуются коллегии, утверждаемые Правительством России. Коллегия является совещательным органом. Ее решения оформляются приказами руководителя органа. Рассматриваемые органы являются юридическими лицами, имеют расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. К указанным органам, например, относятся: — Государственная архивная служба России; — Государственная налоговая служба Российской Федерации; — Федеральная миграционная служба России; — Федеральная служба безопасности Российской Федерации; — Служба внешней разведки Российской Федерации; — Федеральная пограничная служба Российской Федерации; — Российское космическое агентство; — Департамент налоговой полиции; Главное управление охраны Российской Федерации. Территориальные (региональные) федеральные органы. К ним относятся действующие в пределах края, области: Государственная налоговая инспекция, управление статистики, миграционная служба, военкоматы и др. К региональным федеральным органам относятся: командование военного округа, командование пограничного округа, управление железной дороги, региональный орган Госгортехнадзора России и др. Эти органы находятся в подчинении соответствующих вышестоящих федеральных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Вместе с тем по предметам ведения субъектов Российской Федерации последние образуют свои органы исполнительной власти, руководствуясь нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации органов государственной власти субъектов федерации. Системы органов исполнительной власти различных субъектов федерации неодинаковы. Имеются различия в количестве и организационно-правовых формах составляющих их органов. Однако несмотря на различия форм (названий) органов в субъектах Российской Федерации, функционируют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции. Система и организационно-правовые формы органов исполнительной власти в республиках определяются их конституциями, законами и иными актами: других субъектов — краев, областей, городов федерального значения и автономных образований — их уставами, принимаемыми в соответствий с законами и указами Президента России. К органам общей компетенции относятся: — правительства республик и других субъектов федерации, образуемые либо представительными органами государственной власти, либо президентами, либо на основе сочетаний выборности глав правительств и назначения на должности других членов правительств; — администрация краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Руководство администрацией осуществляет глава администрации (губернатор), который является высшим должностным лицом соответствующего государственно-территориального, автономного образования. Глава администрации, если он не занял эту должность в результате выборов, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России. Глава администрации является членом постоянно действующего координационно-консультативного Совета глав Администрации при Президенте Российской Федерации. Глава Администрации: — взаимодействует с органами законодательной (представительной) власти соответствующего субъекта федерация согласно с принципом разделения властей; — обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе края, области, города федерального значения, автономного образования; — подписывает и обнародует законы, принятые законодательным (представительным) органом; — вправе опротестовать решение законодательного (представительного) органа в судебном порядке. Глава администрации входит в единую систему исполнительной власти России, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительней власти субъектов федерации, в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а равно в рамках реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов федерации; подчиняется Президенту России и Правительству России по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации, по предметам совместного ведения России и субъектов федерации. Законодательное (представительное) собрание вправе обратиться к главе администрации с предложением о внесении изменений и дополнений в акты органов исполнительной власти или их отмене в случае противоречия актов законам субъекта федерации. Законодательный (представительный) орган вправе заслушать главу администрации по вопросам исполнения законов субъекта федерации, бюджета, реализации целевых программ и планов социально-экономического развития соответствующей территории. Правовой статус главы, администрации. В своей деятельности глава администрации руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, уставом и законодательством субъекта федерации. Глава администрации обладает следующими основными полномочиями: — представляет интересы соответствующего субъекта федерации в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами федерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации может вступать в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств; — разрабатывает и представляет на утверждение законодательного (представительного) органа субъекта федерации бюджет и обеспечивает его исполнение; — формирует органы исполнительной власти субъекта федерации в соответствии с законодательством субъекта федерации; — назначает на должность и освобождает от должности глав администраций городов и районов, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, они не отнесены к органам местного самоуправления; — решает вопросы о представительстве органов исполнительной власти субъектов федерации при Президенте Российской Федерации, Правительстве России и органах исполнительной власти других субъектов федерации. Глава администрации осуществляет и иные полномочия, установленные законодательством России и законодательством края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Принимает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено в самом акте. Они обязательны для исполнения на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Имеет право обращаться в федеральные органы, органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации и получать ответы на соответствующие обращения. Споры и конфликты главы администрации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти соответствующего субъекта федерации и органами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий или в судебном порядке. Несет ответственность за деятельность руководимых им органов исполнительной власти. К органам отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции в республиках, входящих в состав Российской Федерации, относятся министерства, государственные комитеты, главные управления, управления и др. В других субъектах Российской Федерации функционируют главные управления, управления, комитеты, отделы, департаменты и др. К органам краевой, областной администрации, например, относятся: — управление юстиции; — управление (главное управление) внутренних дел; — финансовое управление; — управление по вопросам инвестиций; — управление сельского хозяйства; — комитет по архитектуре и строительству; — комитет по экономике и прогнозированию; — комитет по управлению государственным имуществом; — комитет по вопросам обороны, мобилизационной подготовки и ликвидации последствий стихийных бедствий; — комитет по промышленности; — комитет по торговле; — комитет по внешнеэкономическим связям; — комитет по пищевой и перерабатывающей промышленности; — комитет по поддержке предпринимательства; — комитет по земельным ресурсам и землеустройству; — комитет по использованию и охране недр и экологии; — комитет по жилищному и коммунальному хозяйству; — комитет по транспорту, связи и дорожному строительству; — комитет по образованию; — комитет по научно-технической политике; — комитет по культуре; — комитет по туризму; — комитет по здравоохранению; — комитет по вопросам женщин, семьи и демографической политики; — комитет по физической культуре и спорту; — комитет по делам молодежи; — комитет по национальным вопросам; — комитет по социальной защите населения; — комитет по труду и занятости населения; — комитет по печати и информации; — комитет по кинофикации; — отдел записи актов гражданского состояния; — архивный отдел. Порядок образования, преобразования и ликвидации, правовой статус указанных органов и организация их работы определяются уставами и положениями субъектов федерации. Руководители органов и другие должностные лица назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации. Исключения могут предусматриваться законодательством Российской Федерации. Например, министром внутренних дел России назначается начальник управления (главного управления) внутренних дел по согласованию с главой администрации. В городах федерального значения (в Москве и Санкт-Петербурге) в организации исполнительной власти имеются особенности. В систему органов исполнительной власти Москвы входят: мэрия, Правительство Москвы, отраслевые, межотраслевые и территориальные органы. Управления (главные управления), отделы, комитеты, департаменты и другие органы отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции подчиняются главе администрации, а органы, ведающие вопросами совместной компетенции Российской Федерации и субъектов федерации, подчиняются также соответствующим федеральным органам исполнительной власти России. Рассматриваемые органы являются юридическими лицами имеют расчетные и иные счета в учреждениях банков и печать со своим наименованием. 4. Место органов внутренних дел в системе исполнительной власти Специфическое место в системе органов исполнительной власти занимают органы внутренних дел (ОВД), являющиеся подсистемой единой системы исполнительной власти Российской Федерации. Для ОВД характерно сочетание внутренней и внешней сфер управленческой деятельности. Внутреннее управление сводится в рамках их подсистемы преимущественно к решению вопросов организационного порядка (взаимодействие структурных единиц подсистемы, подбор и расстановка кадров, выработка и проведение в жизнь управленческих решений и т.п.). Внешнее управление ОВД проявляет себя при осуществлении деятельности по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью. Место ОВД в системе органов исполнительной власти, органов государственного управления определяется задачами и функциями, которые они выполняют. При осуществлении во внешней сфере административной (исполнительной), оперативно-розыскной, дознавательской и иной деятельности они взаимодействуют с различными органами государственной власти, выполняя при этом свои специфические задачи по обеспечению правопорядка. Выполнение указанных задач обусловливает особенности исполнительной деятельности ОВД, которые проявляются в "межотраслевом" характере их деятельности (внешнее функционирование органов внутренних дел выходит за пределы собственной отрасли). Сотрудники ОВД, постоянно общаясь с внешней средой, вступают в различные отношения с должностными лицами, представляющими все сферы социального регулирования: экономическую, социально-культурную, социально-политическую, ибо они не только организуют, но и практически осуществляют охрану правопорядка. В целях выполнения возложенных на них задач и функций ОВД наделены государственно-властными полномочиями, выступают от имени государства, функционируют в границах отведенной им компетенции, имеют свою систему, структуру, штаты, организационную особенность, осуществляют деятельность под руководством вышестоящих органов государственной власти. Заключение Органы исполнительной власти — это разновидность органов государственной власти. Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность — государственное управление. Орган исполнительной власти — всегда орган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти. Эта власть имеет разветвленный организационный механизм. Правовое положение органов исполнительной власти во многом предопределяется тем, что они в своей основе (особенно федеральные) все в большей степени становятся органами политического руководства в установленных сферах. Положения Конституции РФ относительно органов исполнительной власти не дают полного представления об их сущности, основах правового статуса и системе. Эти вопросы решаются с помощью правовых норм, рассредоточенных по значительному числу нормативно-правовых актов и, пока еще, с ненадлежащей полнотой. По Конституция РФ 1993 года ослаблено прямое организационно-распорядительное влияние представительной власти на органы исполнительной власти. В своем большинстве они формируются при решающем участии Президента РФ и уполномоченных субъектов исполнительной власти, не подотчетны и не подконтрольны органам представительной власти. Издание правовых актов в пределах представленной компетенции — основное средство направляющего воздействия этих органов на функционирование исполнительной власти. Органы исполнительной власти получили значительные возможности влиять на правотворческую деятельность представительных органов (право законодательной инициативы Правительства РФ, право подписи и возвращения на повторное рассмотрение правовых актов. Взаимодействие органов исполнительной власти с представительными (законодательными) и судебными органами является необходимым условием нормального функционирования государства. В палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде РФ имеются полномочные представители Президента Российской Федерации , а в указанных палатах — также представители Правительства . Достаточно обширны и разнообразны отношения органов исполнительной власти с представительными (законодательными) и судебными органами, возникающие вне связи с выполнением ими конституционных функций, например, по вопросам материально-технического обеспечения и охраны деятельности представительных (законодательных) и судебных органов. Однако органы исполнительной власти самостоятельны, осуществляя специфический вид государственной деятельности, которая по своему юридическому содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством эти органы обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом они наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но они самостоятельны только в пределах, очерченных правом. К ним не применяется принцип "разрешено все, что не запрещено". Из правовых актов вытекает общее правило: каждый орган исполнительной власти действует в пределах установленной ему компетенции, в определенном порядке и в установленных правовых формах, хотя бы на этот счет и не было специальной оговорки в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими. Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью. Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами ее субъектов, другими нормативно-правовыми актами, устанавливающими их статус. В качестве их организационных гарантов являются Президенты, органы, решающие вопросы образования соответствующих органов, органы прокуратуры. Защита прав органов исполнительной власти может быть предметом разбирательства судебных органов. Слабым местом в статусе органов исполнительной власти является неопределенность их ответственности за неблагоприятные последствия их деятельности. Список использованной литературы: 1. Конституция РФ. 2. Алехин А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. – 672 с. 3. Коренев А. П. Административное право России. В 3-х частях. Часть 1. – М.: МЮИ МВД России. Изд-во "Щит – М", 1997. – 280 с. 4. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. - № 4.

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/upravlenie-promishlenostyu.html

Управление промышленостью

https://doc4web.ru/uploads/files/240/30bf2040623798481be53d2201c67ede.docx

files/30bf2040623798481be53d2201c67ede.docx

Министерство образования и науки Российской Федерации Хабаровский Государственный Технический Университет Кафедра: Гражданско-правовых дисциплин. Курсовая работа По дисциплине: Административное право Тема: Управление промышленностью Хабаровск 2004 Управление промышленностью План Введение…………………………………………………………..3 Понятие, состав и структура промышленного комплекса Российской Федерации………………………….…..4 Общая характеристика административного законодательства в промышленности…………………….……25 Основные направления государственной промышленной политике……………………………………….27 Полномочия органов государственного управления по видам предприятий…………………………….33 Государственный контроль и надзор в промышленности………………………………………….……..37 Заключение………………………………………………….……43 Список литературы……..………………………………………..44 Введение Промышленность — добывающая и перерабатывающая — всегда являлась ведущей и определяющей сферой экономических интересов государства, ибо именно промышленный комплекс призван обеспечивать самые разнообразные общественные и индивидуальные потребности в соответствующей продукции. Промышленность представляет собой важнейшую часть экономики страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: военно-промышленный (или оборонный), лесопромышленный, топливно-энергетический, атомный, агропромышленный. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации. Назначение промышленности — обеспечить народное хозяйство машинами, оборудованием и другими современными средствами производства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения. Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: топливно-энергетический, нефтехимический, военно-промышленный (или оборонный), лесопромышленный, атомный. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации. Соответственно этому строится система управления промышленностью через отраслевые (министерства, агентства) и межотраслевые (государственные комитеты, комиссии) федеральные органы исполнительной власти, а также органы управления промышленностью субъектов Федерации и местного самоуправления. Особое значение в силу этого приобретают проблемы организации управления промышленным производством в условиях перехода к рыночным отношениям. Этим целям посвящен законодательный и иной нормативно-правовой материал последних лет, на основе которого строится действующая система государственного управления промышленностью. Понятие, состав и структура промышленного комплекса Российской Федерации. Добывающая и перерабатывающая промышленность всегда являлась фундаментом отечественной экономики, обеспечивая первоочередные, индивидуальные и общественные потребности. В системе органов государственного управления в силу этого ведущую роль играли межотраслевые и отраслевые промышленные государственные комитеты и министерства. Организация государственного управления промышленностью не утратила своей значимости в условиях перехода нашей экономики на рыночные отношения. Тем не менее, произошли и происходят серьезные организационно-правовые изменения, коренным образом затрагивающие, прежде всего административно-правовой статус промышленных предприятий, т.е. объектов управления, а также характер их взаимоотношений с органами государственного управления. Начало этим изменениям было положено Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. В последующие годы процесс реформирования промышленного комплекса и системы управления им нашел свое закрепление в законах: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»; «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»; в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г.; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) и т.п. Главными направлениями государственно-управленческой деятельности в области промышленности являются: создание необходимых организационно-правовых условий для выхода отечественного промышленного производства из кризисного состояния обеспечения рынка собственной продукцией; структурные преобразования в промышленности, обеспечивающие рациональное и пользование производственных, материальных и людских ресурсов; реализация программ развития отраслей промышленности - координация и общее направление деятельности промышленных комплексов; установление общих правил хозяйственной деятельности; контроль и надзор. Правительство РФ: осуществляет управление федеральной собственностью в сфере промышленного производства; решает проблемы государственной промышленной политики, включая развитие государственного сектора; решает общие вопросы управления пакетами акций, закрепленными в федеральной собственности, а также государственными, включая казенные, предприятиями; разрабатывает системы управления государственными предприятиями; осуществляет структурные преобразования и реформирование в промышленности; решает вопросы конверсии и обеспечения промышленной безопасности; организует реализацию государственной политики в промышленных отраслях и в топливно-энергетическом комплексе; учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их уставы и формирует руководство ими; определяет особенности приватизации государственных предприятий и т.д. Органы исполнительной власти субъектов Федерации решают вопросы, относящиеся к регулированию деятельности и промышленных объектов, отнесенных к их собственности или расположенных на их территории. Вместе с тем функционирует система специализированных органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления промышленным комплексом, как на федеральном, так и на региональном (территориальном) уровне. Главное в их деятельности состоит в осуществлении общего регулирования, координации и контроля в рамках деятельности по реализации государственной политики в порученной сфере деятельности. При этом учитывается широкомасштабная приватизация промышленных объектов, приведшая к возрастанию удельного веса акционерного (частного) промышленного сектора. Управление промышленным производством на федеральном уровне сосредоточено в настоящее время в основном в трех организационно-правовых формах: в министерствах экономики; топлива и энергетики; по атомной энергии. Остановимся на характеристике Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации было создано по постановлению Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. №179 в соответствии с указом Президента Российской Федерации в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации, переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, за исключением функций в сфере науки, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по атомной энергии, Российского агентства по боеприпасам, Российского агентства по обычным вооружениям, Российского агентства по системам управления, Российского агентства по судостроению, преобразуемого Федерального горного и промышленного надзора России и Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, а также преобразуемых Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Российского авиационно-космического агентства. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, в области использования атомной энергии, космической деятельности и развития авиационной техники, строительства, архитектуры, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса, атомного и технологического надзора, а также функции федерального органа по техническому регулированию и национального органа по стандартизации. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по атомному надзору, Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службы по технологическому надзору, Федерального агентства по атомной энергии, Федерального космического агентства, Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Федерального агентства по энергетике. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим основным вопросам: а) основные направления, концепции и комплексные прогнозные оценки развития в областях, входящих в сферу деятельности Министерства; б) государственное регулирование и структурные преобразования в областях, входящих в сферу деятельности Министерства; в) государственная политика в сфере промышленности, оборонно-промышленного комплекса, структурная политика в сфере промышленного производства; г) приоритетные направления научно-технического развития и инновационной деятельности в сфере промышленности, включая определение перечня промышленных критических технологий гражданского и двойного назначения, разработку и осуществление мер по их реализации, формирование механизмов государственной поддержки промышленности, развитие инновационной инфраструктуры рынка наукоемкой продукции и услуг, объектов промышленной собственности; д) государственная энергетическая политика, соглашения о разделе продукции, структурная политика в области топливно-энергетического комплекса, включая реформирование естественных монополий, рациональное использование и сбережение энергоресурсов; е) государственная политика в области технического регулирования и метрологии, разработка технических регламентов, развитие систем аккредитации и добровольной сертификации, обеспечение единства измерений; ж) жилищная и структурная политика в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, государственная политика в области градостроительства, разработка принципов застройки территорий муниципальных образований, механизмов развития рынка доступного жилья, в том числе развития системы ипотечного жилищного кредитования; з) государственная политика в области использования атомной энергии, утверждение федеральных норм и правил, а также иных нормативных документов, регулирующих ядерную и радиационную безопасность, а также техническую безопасность в области использования атомной энергии. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации состоит из: Федеральной службе по атомному надзору; Федеральной службе по техническому регулированию и метрологии; Федеральной службе по технологическому надзору; Федерального агентства по атомной энергии; Федерального космического агентства; Федерального агентства по промышленности; Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Федеральное агентство по энергетике; Федеральная служба по атомному надзору по постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 164, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за безопасностью при использовании атомной энергии на территории Российской Федерации (за исключением деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), включая лицензирование, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере; б) издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Федеральная служба по атомному надзору находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Федеральная служба по атомному надзору осуществляет свои функции непосредственно и через свои территориальные органы. Установить, что в функциональной подведомственности Федеральной службы по атомному надзору находятся государственное учреждение "Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности Госатомнадзора России" и федеральное государственное унитарное предприятие ВО «Безопасность» Госатомнадзора России. Основными функциями Федеральной службы по атомному надзору являются: а) организация и осуществление в пределах своей компетенции государственного надзора: за безопасностью при использовании атомной энергии, а также при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами; за соблюдением требований нормативных правовых документов (федеральных норм и правил, технических регламентов) в области использования атомной энергии; за формированием и функционированием систем государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; за обеспечением физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, ядерных материалов и радиоактивных веществ, в том числе при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ; за соблюдением условий действия лицензий; б) лицензирование видов деятельности в области использования атомной энергии; в) организация проведения экспертизы материалов, представленных заявителем, для оценки соответствия принципам и критериям безопасности; г) выдача в установленном порядке работникам объектов использования атомной энергии разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии; д) организация и обеспечение деятельности системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование); е) контроль за выполнением международных договоров Российской Федерации и участие в международном сотрудничестве в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии, включая физическую защиту, учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Федеральной службе по техническому регулированию и метрологии создана по постановлению Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 194, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Устанавливается, что Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии, изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, а также специальные функции в области технического регулирования и метрологии в целях обороны и государственной безопасности. Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии в установленной сфере деятельности осуществляет: 1) в порядке, установленном Федеральным законом "О техническом регулировании", деятельность в области технического регулирования, в том числе контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов в переходный период; 2) регистрацию документов, подтверждающих соответствие объектов технического регулирования установленным требованиям; 3) ведение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации; 4) аккредитацию в сфере технического регулирования; 5) учет и анализ случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу и другим объектам технического регулирования вследствие нарушений требований технических регламентов; 6) организационно-техническую и информационную деятельность в области технического регулирования и формирование федеральных информационных ресурсов в сфере технического регулирования и каталогизации; 7) в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений", деятельность в области метрологии. Федеральная служба по технологическому надзору создана по постановлению Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 180, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Установлено, что Федеральная служба по технологическому надзору: -является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, соблюдения установленного порядка пользования недрами и требований по ведению горных работ, безопасности электростанций (кроме ядерных), электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также в пределах своей компетенции специальные разрешительные функции и лицензирование; -издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты в установленной сфере деятельности. Федеральная служба по технологическому надзору находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Федеральная служба по технологическому надзору осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы и находящиеся в ее ведении федеральные государственные учреждения. Основными функциями Федеральной службы по технологическому надзору являются: а) надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, а также надзор за соблюдением обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в области охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых и переработке (обогащении) минерального сырья; б) надзор за деятельностью уполномоченных государственных и муниципальных органов по контролю за соблюдением требований градостроительного и жилищного законодательства, обязательных норм и правил, регулирующих строительную деятельность по вопросам обеспечения прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений; в) надзор за соблюдением требований промышленной безопасности и сохранности взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы на гражданских объектах, изготавливающих взрывчатые материалы вблизи мест их применения, осуществляющих распространение взрывчатых материалов промышленного назначения, а также в организациях - изготовителях взрывчатых материалов промышленного назначения; г) надзор за соблюдением требований безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики; д) надзор за соблюдением требований по устройству и безопасной эксплуатации электрических и тепловых установок и сетей, по охране электрических и тепловых сетей; е) регистрация опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений и ведение государственного реестра опасных производственных объектов; ж) лицензирование в установленной сфере деятельности; з) выдача разрешений на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение работ с такими материалами, разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах, регистрация этих устройств и надзор за соблюдением порядка и условий их применения. Федеральное агентство по атомной энергии создано по постановлению Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 314, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Федеральное агентство по энергетике является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Федеральное агентство по энергетике находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Основными функциями Федерального агентства по энергетике являются: а) осуществление правоприменительных функций в области: обеспечения деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; обеспечения энергетической безопасности; производства и использования топливно-энергетических ресурсов; б) координация деятельности организаций по разработке прогнозов развития электро- и теплоэнергетики (за исключением атомной энергетики), нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газоснабжения и газового хозяйства, нефтепродуктообеспечения, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, нетрадиционной энергетики; в) подготовка предложений по разработке инвестиционных проектов в области топливно-энергетического комплекса, программ освоения и использования углеводородных и других топливно-энергетических ресурсов, балансов топливно-энергетических ресурсов, текущих и перспективных балансов по отдельным видам энергоресурсов и принятие мер по их реализации; г) разработка предложений по использованию систем магистральных нефтегазопроводов, нефтепродуктопроводов и энергетических систем и принятие мер по их реализации в установленном порядке; д) разработка предложений в области энергосбережения и обеспечения безопасности при функционировании и развитии топливно-энергетического комплекса; е) осуществление государственной политики по вопросам разработки и реализации соглашений о разделе продукции; ж) реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах топливно-энергетического комплекса. Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству. Федеральное агентство по энергетике осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Федеральное космическое агентство создано по постановлению Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 195, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Федеральное космическое агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере исследования, использования космического пространства в мирных целях, международного сотрудничества в реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, а также в сфере проведения организациями ракетно-космической промышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения и боевой ракетной технике стратегического назначения. Федеральное космическое агентство находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Федеральное космическое агентство выполняет следующие основные функции: а) издает индивидуальные правовые акты в области космической деятельности; б) оказывает на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц имеющие исключительную общественную значимость услуги в области развития и обеспечения научно-технической, инновационной и производственной деятельности в ракетно-космической промышленности, исследования и использования космического пространства в мирных целях, международного сотрудничества в реализации совместных проектов и программ в ракетно-космической деятельности, проведения работ по ракетно-космической технике военного назначения и боевой ракетной технике стратегического назначения; в) рассматривает материалы о предоставлении российским организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения, осуществляющим свою деятельность в сфере ведения Агентства, права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и подготавливает соответствующие предложения; г) организует исполнение Федеральной космической программы России, федеральных целевых программ в части мероприятий, отнесенных к сфере ведения Агентства; д) исполняет обязанности государственного заказчика по созданию ракетно-космической техники социально-экономического и научного назначения, а также в установленном порядке заказчика космической техники двойного (гражданского и военного) назначения; е) организует и обеспечивает совместно с другими государственными заказчиками выполнение государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа; ж) организует в установленном порядке использование (эксплуатацию) ракетно-космической техники; з) разрабатывает предложения по финансированию федеральных целевых программ, выполняемых организациями ракетно-космической промышленности, для включения их в бюджетную заявку на очередной год; и) исполняет обязанности главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых на финансирование федеральных целевых и иных программ; к) заключает в установленном порядке соглашения и договоры с зарубежными партнерами, в том числе касающиеся выполнения на коммерческой основе международных космических программ и проектов; л) осуществляет общую координацию работ, проводимых на космодроме Байконур, обеспечивает эксплуатацию объектов космодрома Байконур; м) обеспечивает выполнение работ по гарантийному сопровождению, промышленной утилизации и уничтожению выводимой из эксплуатации ракетно-космической техники военного назначения и боевой ракетной техники стратегического назначения, выпускаемой организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере ведения Агентства; н) реализует от имени Российской Федерации полномочия собственника принадлежащих ей прав на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности в пределах и порядке, установленных федеральным законодательством; о) ведет реестры и регистры космических объектов, представляет в ООН информацию о запускаемых космических аппаратах. Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству. Федеральное космическое агентство до внесения изменений в акты законодательства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности осуществляет функции по лицензированию космической деятельности, а также разработки, производства, ремонта и утилизации вооружения и военной техники по видам, отнесенным к компетенции Агентства. Федеральное агентство по промышленности создано по постановлению Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 190, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Федеральное агентство по промышленности является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности строительных материалов, средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов, специальной химии и химического разоружения, промышленности обычных вооружений. 2. Федеральное агентство по промышленности находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. 3. Федеральное агентство по промышленности выполняет следующие основные функции: 1) оказывает государственные услуги в сфере развития и обеспечения производственной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе с использованием новейших мировых достижений науки и техники; 2) осуществляет правоприменительные функции в области реализации государственной промышленной, инновационной и военно-технической политики, ведение реестров организаций оборонно-промышленного комплекса, аэродромов экспериментальной авиации, а также других реестров, регистров в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) осуществляет в сфере деятельности Агентства функции главного распорядителя средств федерального бюджета и государственного заказчика государственного оборонного заказа, соответствующих межгосударственных и федеральных целевых программ, а также строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы; 4) обеспечивает совместно с государственными заказчиками выполнение государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа; 5) обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию государственной политики в области соглашений о разделе продукции; 6) координирует взаимные поставки специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного назначения в рамках производственной кооперации организаций государств - участников Содружества Независимых Государств; 7) принимает решения по вопросам оборота специальных материалов и специального оборудования для производства вооружения, боеприпасов к нему, военной техники, запасных частей, комплектующих изделий и приборов к ним, взрывчатых веществ и отходов их производства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий; 8) определяет в установленном порядке организации, являющиеся разработчиками и производителями продукции военного назначения, участвующие в выполнении внешнеторговых контрактов на поставку продукции военного назначения, и обеспечивает координацию выполнения этих внешнеторговых контрактов; 9) рассматривает вопросы о предоставлении российским организациям, являющимся разработчиками и производителями продукции военного назначения, относящимся по принадлежности к Агентству, права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и подготавливает в установленном порядке соответствующие материалы; 10) реализует от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении прав на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности организаций, подведомственных Агентству, в пределах и порядке, установленных федеральным законодательством; 11) участвует в выполнении международных договоров Российской Федерации в сфере деятельности Агентства; 12) обеспечивает выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, хранению материальных ценностей мобилизационного резерва, защите сведений, составляющих государственную и служебную тайну, организации ведомственной охраны; 13) иные основные функции, относящиеся к сфере деятельности Агентства. Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству. 4. Федеральное агентство по промышленности до внесения изменений в акты законодательства Российской Федерации по лицензированию отдельных видов деятельности осуществляет лицензирование следующих видов деятельности: -разработка, производство, ремонт и утилизация вооружения и военной техники (по видам в соответствии со сферой деятельности Агентства); -производство патронов к оружию и составных частей патронов; -разработка и производство боеприпасов; -утилизация боеприпасов; -производство пиротехнических изделий; -деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с государственным стандартом; -выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия; -производство взрывчатых материалов промышленного назначения; -хранение взрывчатых материалов промышленного назначения; -применение взрывчатых материалов промышленного назначения; -деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения; -разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; -производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; -испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; -ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; -производство оружия и основных частей огнестрельного оружия; -производство медицинской техники; -производство лекарственных средств; -техническое обслуживание медицинской техники. На Федеральное агентство по промышленности возложено осуществлять, упраздненным Российским агентством по боеприпасам, функции национального органа, обеспечивающего выполнение обязательств Российской Федерации по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении, взаимодействие с Организацией по запрещению химического оружия, а также органа, обеспечивающего выполнение обязательств по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; создано по постановлению Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 196, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Основными функциями Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству являются: а) оказание неопределенному кругу лиц имеющих исключительную общественную значимость услуг в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе связанных с восстановлением жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры в зонах чрезвычайных ситуаций, а также с подготовкой региональных жилищно-коммунальных комплексов к работе в осенне-зимний период; б) функции государственного заказчика федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности; в) организация и проведение конкурсов, связанных со строительством объектов для государственных нужд, по которым Агентство является государственным заказчиком. Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству до вступления в силу федерального закона о внесении изменений в действующие федеральные законы по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности осуществляет функции по лицензированию деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности, инженерным изысканиям для строительства указанных зданий и сооружений. Федеральное агентство по энергетике создано по постановлению Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 197, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Федеральное агентство по энергетике является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Федеральное агентство по энергетике находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Основными функциями Федерального агентства по энергетике являются: а) осуществление правоприменительных функций в области: обеспечения деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; обеспечения энергетической безопасности; производства и использования топливно-энергетических ресурсов; б) координация деятельности организаций по разработке прогнозов развития электро- и теплоэнергетики (за исключением атомной энергетики), нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газоснабжения и газового хозяйства, нефтепродуктообеспечения, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, нетрадиционной энергетики; в) подготовка предложений по разработке инвестиционных проектов в области топливно-энергетического комплекса, программ освоения и использования углеводородных и других топливно-энергетических ресурсов, балансов топливно-энергетических ресурсов, текущих и перспективных балансов по отдельным видам энергоресурсов и принятие мер по их реализации; г) разработка предложений по использованию систем магистральных нефтегазопроводов, нефтепродуктопроводов и энергетических систем и принятие мер по их реализации в установленном порядке; д) разработка предложений в области энергосбережения и обеспечения безопасности при функционировании и развитии топливно-энергетического комплекса; е) осуществление государственной политики по вопросам разработки и реализации соглашений о разделе продукции; ж) реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах топливно-энергетического комплекса. Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству. Федеральное агентство по энергетике осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Общая характеристика административного законодательства в промышленности. Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и смешанных, многоотраслевых актов, которые одновременно содержат нормы разных отраслей права (например, административного и уголовного, административного и гражданского). В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и в зависимости от их юридической силы все источники административного права можно поделить на несколько типов: Акты федеральных органов: Законы РФ: Конституция (Основной закон) РФ. - Определяет основы формирования и дает понятие об административно-правовом законодательстве и формировании административных органов (ст. 71, 73, 77, 110, 117) Акты Федерального Собрания (Верховного Совета) РФ: а) федеральные конституционные законы; б) федеральные законы (Основы законодательства, кодексы и др.). Число законов расширяется и число административных правоотношений, закрепленных законом становится больше. Подзаконные федеральные акты: 1. Указы, распоряжения Президента РФ. 2. Постановления, распоряжения Правительства РФ. 3. Приказы, постановления министерств и других центральных федеральных органов. 4. Приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений. Акты субъектов Федерации: Законы субъектов Федерации: 1. Конституции, уставы субъектов Федерации. 2. Законы. Подзаконные акты субъектов Федерации: 1.Указы, распоряжения Президентов (губернаторов). 2. Постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации. 3. Приказы, постановления министерств субъектов Федерации. 4. Приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей предприятий, учреждений субъектов Федерации, действие которых ограничено рамками формирования. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения. Можно предположить, что этот тип источников административного права имеет перспективное будущее. Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное время, - объективный факт, который отрицательно сказывается на состоянии систематизации отрасли. Единого административного кодекса нет и его невозможно создать. Во-первых, потому что нельзя в один акт поместить такое огромное количество норм, которого требует правовое регулирование управления. Во-вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение органов исполнительной власти в центре и на местах возможности регулирования общественных отношений. Необходимо также учитывать и мобильность административных правоотношений. Основные направления государственной промышленной политике Промышленность представляет собой важнейшую часть экономики страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Это лицо страны и показатель уровня ее развития, так как является средоточием ее научно-технического интеллектуального потенциала. Основной целью развития промышленности в рамках реализации структурной политики является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынок, замещение импортной продукции и перевод на этой основе инновационно активного промышленного производства в стадию стабильного роста. Основными механизмами реализации структурной политики в среднесрочный период будут комплекс разрабатываемых федеральных целевых программ, осуществление гибкой таможенной тарифной политики, применение благоприятных таможенных режимов использования импортного технологического оборудования, долгосрочные кредиты Российского банка развития, расширение использования финансовой аренды (лизинга). (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.06.2002 N 388) Реализация основной цели развития промышленности будет осуществляться по следующим направлениям: -сохранение и расширение предложения продукции отечественного машиностроения на рынках, где наблюдается повышение платежеспособного спроса; -выход на мировые рынки с конкурентоспособной продукцией современных технологических укладов. На начальной стадии реализации будут проведены институциональные преобразования, активизирована политика реформирования предприятий, направленная на совершенствование системы управления, повышение ответственности руководителей за последствия принимаемых решений, формирование эффективных собственников, снижение издержек, улучшение финансово - экономических результатов деятельности. Будут созданы условия для производства конкурентоспособной авиационной техники, обновления парка воздушных судов и продвижения российских самолетов на зарубежные рынки. Приоритетное значение будет иметь организация системы лизинга отечественной авиационной техники с обеспечением государственной поддержки в форме государственных гарантий по привлекаемым кредитам, субсидирования части процентной ставки по кредитам банков, участия государства в капитале лизинговых компаний, финансового оздоровления предприятий, участвующих в лизинговых проектах. С целью повышения экономической эффективности авиационной промышленности и оптимизации производственных затрат будут приняты меры по ее реструктуризации: до конца 2002 года - образование системообразующего ядра авиастроения на базе корпоративных структур, объединяющих предприятия по разработке и производству авиационной техники, ориентированных на создание приоритетных типов гражданских и военных воздушных судов, пользующихся спросом на внутреннем и международном рынках; 2003 - 2005 годы - консолидация созданных структур в крупные многопрофильные авиастроительные корпорации холдингового типа, обеспечивающие реализацию всех этапов жизненного цикла авиационной техники военного и гражданского назначения. В дальнейшем на базе улучшившегося финансового положения предприятий всех отраслей экономики будет проводиться широкомасштабная модернизация производственного аппарата. Важнейшей особенностью этого этапа роста является переход к непрерывному инновационному процессу. В инвестиционных расходах все больший удельный вес будут приобретать объемы финансирования НИОКР по отношению к расходам на оборудование и строительство. Результатом реализации указанных направлений должно стать: -обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства; -позитивные структурные сдвиги, связанные с увеличением доли продукции перерабатывающих отраслей по сравнению с добывающими и доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции и услуг в ВВП. Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: военно-промышленный (или оборонный), лесопромышленный, топливно-энергетический, атомный, агропромышленный. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации. В условиях рыночной экономики важной формой организации промышленности стало создание финансово-промышленных групп, действующих на основе Федерального закона от 30 ноября 1995г, Финансово-промышленная группа формируется в целях объединения материальных и финансовых ресурсов ее участников для повышения конкурентоспособности и эффективности производства, создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса, конверсии оборонных предприятий и привлечения инвестиций Постановлением Правительства от 2 февраля 1998 г. функции уполномоченного федерального государственного органа по государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп возложены на Министерство экономики РФ. Однако основной точкой приложения сил экономических преобразований и реформ являются предприятия. Большинство из них в результате приватизации перестали быть собственностью государства. За долгие годы в России сложился мощный военно-промышленный комплекс (ВПК), вобравший в себя лучшие научные и производственные силы. О его возможностях можно судить хотя бы по тому-факту, что на" предприятиях ВПК проводилось более 60% всех национальных научных исследований и разработок военного и гражданского характера. Был создан целый ряд уникальных высоких технологий, по которым наша страна даже в нынешних сложных условиях продолжает опережать ведущие страны мира на много лет. Особое значение для выживания и расцвета оборонного комплекса имеет увеличение экспорта российского оружия и военной техники. У России есть все возможности для того, чтобы занять лидирующее положение на международном рынке оружия. Этому должно способствовать образование новых управленческих структур в соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 г. — федеральных служб по военно-техническому сотрудничеству, по оборонному заказу, по техническому и экспортному контролю. Учитывая, что в России нет госструктуры, которая управляла бы российским ВПК, а мировой опыт свидетельствует о целесообразности развития космической промышленности, как источнику высоких технологий, обеспечения научно-технической, инновационной и производственной деятельности в космосе, исследования и использования космического пространства в мирных целях, международного сотрудничества в реализации совместных проектов и программ в ракетно-космической деятельности, проведения работ по ракетно-космической технике военного назначения и боевой ракетной технике стратегического назначения. Необходимо объединение под одной крышей ракетной и космической промышленности, где выполняются схожие задачи, в апреле 2004 г. вопросы координации и регулирования деятельности промышленности в области космоса были переданы от Российского авиационно-космического агентства (было упразднено) к Федеральному космическому агентству. Положение об агентстве утверждено постановлением Правительства от 8 апреля 2004 г. Сегодня топливно-энергетический комплекс — это «половина страны». В объеме промышленного производства доля ТЭК составляет 40%. Значительная часть федерального бюджета (42%) формируется за счет поступлений от организаций топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей и транспортировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов! Поэтому государство уделяет особое внимание обеспечению бесперебойной работы этих организаций, совершенствованию системы управления топливно-энергетическим комплексом, сбережению энергоресурсов. Это нашло отражение, в частности, в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлениях Правительства от 20 ноября 1997 г. «О совершенствовании управления угольной промышленностью», от 5 июля 1999 г. «Об обеспечении надежного энергоснабжения стратегических организаций» и правительственной программе «Энергоснабжение России в 1998 — 2005 годах». Для топливно-энергетического комплекса характерна организация крупных производственных объединений — таких, как РАО «Газпром», АО «Нефтяная компания «ЮКОС» и т.п. Сейчас экономика России посажена на «нефтяную иглу». Добываемое в отдаленных районах топливо становится изначально дорогим, а необходимость использования в России только сухопутного транспорта увеличивает стоимость горючего. Ни одна страна в мире не допускает подобной монозависимости. Затраты на производство энергии, как и транспортные расходы, уже давно превысили мировой уровень. К тому же упала добыча нефти и угля в России, нарушились хозяйственные связи и, как следствие, возникли спорные вопросы, препятствующие развитию топливно-энергетических комплексов стран СНГ. Обострились проблемы экспорта и транзита энергоресурсов, встал вопрос о статусе Каспия. Поэтому постановлением Правительства от 6 марта 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа «Топливо и энергия» на 1996—2000 годы, которая имеет своими целями обеспечение надлежащего энергоснабжения экономики на новом этапе ее развития и особенно в энергодефицитных регионах, повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание устойчивого экспорта энергоносителей как главного источника валютных поступлений. В условиях ужесточающейся конкуренции на мировых рынках электроэнергия может стать для России одним из наиболее привлекательных экспортных товаров. Причем наиболее прибыльными, с этой точки зрения, являются, прежде всего, атомные киловатты, себестоимость которых в России примерно в три раза ниже, чем в Западной Европе. Однако в атомной энергетике, которая является стратегически важной отраслью промышленности, в последние годы сложилось кризисное финансово-экономическое положение. Причины кризиса — общее состояние экономики страны, а также неплатежи за отпущенную атомными станциями электрическую энергию. Поэтому в целях недопущения дальнейшей дестабилизации атомной энергетики постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. утверждена Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998—2005 годы и на период до 2010 года. Программа основывается на необходимости развития атомной энергетики как неотъемлемой части топливно-энергетического комплекса страны-е размещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующие согласования на их строительство. Предусматривается повышение безопасной эксплуатации действующих АЭС, замещение выбывающих АЭС и ТЭС энергоблоками АЭС нового поколения, экономия органического топлива и улучшение экологической обстановки. Полномочия органов государственного управления по видам предприятий Поскольку в целом организационно-правовой статус предприятий и объединений охарактеризован ранее, целесообразно обратить внимание на некоторые новые моменты, имеющие достаточно принципиальное значение. 1. Казенные заводы (фабрики, хозяйства) создаются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 года «О реформе государственных предприятий» на базе ликвидируемых федеральных государственных предприятий. Правительство Российской Федерации 12 августа 1994 года утвердило Типовой устав казенного завода. Казенный завод находится в ведении соответствующего федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в данной сфере управления. Такой орган утверждает индивидуальный устав подведомственного казенного завода, назначает на должность его руководителя, принимает решение об осуществлении заводом самостоятельной хозяйственной деятельности. По этому поводу издается приказ (распоряжение), определяющий конкретные виды товаров (работ, услуг), на производство и реализацию которых распространяется разрешение. Типовой устав казенного завода определяет цели и предмет деятельности завода; имущество завода, являющееся федеральной собственностью; основы организации его деятельности; систему управления заводом (директор, действующий на принципах единоначалия, назначаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, утвердившим устав завода; заместители директора, им назначаемые по согласованию с органом, утвердившим устав); основы учета, отчетности и контроля за деятельностью казенного завода; процедуру ликвидации и реорганизации завода (по решению Правительства Российской Федерации). 2. Наряду с промышленными предприятиями и объединениями государственного характера (число их сейчас незначительно) типа, например, Российской государственной корпорации по производству лесобумажной продукции, действует широкая сеть акционерных обществ. В 1993 году Правительство Российской Федерации учредило Российское акционерное общество (РАО) «Газпром» и утвердило его устав, в котором раскрывались особенности такого рода объединений. В настоящее время действует федеральный Закон от 26 декабря 1995 года «Об акционерных обществах». Акционерное общество — коммерческая организация открытого или закрытого типа. Учредительным документом общества является его устав. Общество подлежит государственной регистрации. К сожалению, в законе практически не определяются формы влияния государства на деятельность акционерных обществ; создается впечатление об их полной автономии, что неверно. Государственный надзор за их деятельностью осуществляется фактически соответствующими органами исполнительной власти и их представителями по вопросам финансов, экологии и т.п., т.е. во всех случаях, когда устанавливаются правила, обязательные для всех хозяйствующих субъектов любой формы собственности. Не определена в законе и ответственность акционерных обществ перед государством. В этом отношении более значимы позиции, закрепленные в Гражданском кодексе Российской Федерации (например, ст. 51, 49, 56, 57). О конкретных целях, задачах и предметах деятельности акционерных обществ можно судить на примере РАО «Газпром». Оно обеспечивает на договорной основе снабжение потребителей Российской федерации газом, газовым конденсатом, продуктами переработки нефти; обеспечивает поставки газа за пределы России по межгосударственным и межправительственным соглашениям; строит и финансирует газопроводы-отводы высокого давления; получает лицензии на разведку и разработку месторождений, а также на экспорт продукции; контролирует функционирование единой системы газоснабжения и т.п. Правительство Российской Федерации оказывает определенное воздействие на АО. Так, им было принято постановление «О государственной поддержке акционерного общества «Горьковский автомобильный завод»; для представления интересов государства по принадлежащим Российской Федерации пакетам акций в РАО «ЕЭС России» оно назначило своих представителей; им было принято специальное постановление «О мерах по обеспечению государственного управления закрепленной в федеральной собственности акциями РАО «ЕЭС России», в соответствии с которым была образована коллегия представителей государства, которой предлагался круг вопросов для включения в повестку для ближайшего собрания акционеров; им принимаются решения об утверждении уставов АО (например, открытого АО «Нефтяная компания «Роснефть» и т.п. 3. Актуальной в последнее время стала проблема несостоятельности промышленных предприятий. Для решения такого рода вопросов образована Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. Основная цель данного органа — создание организационных, экономических и иных условий для реализации актов о несостоятельности в отношении государственных предприятий. Управление проводит государственную политику, направленную на предотвращение несостоятельности промышленных (как и иных) предприятий; представляет интересы государства при решении вопросов, связанных с возбуждением производства по делам о несостоятельности; оказывает помощь предприятиям, имеющим признаки несостоятельности. Федеральная служба выступает уполномоченным представителем собственника государственного предприятия в случаях, когда процедурами, применяемыми к предприятию-должнику, предусматривается участие собственника такого предприятия; принимает в установленных случаях решение о направлении предприятием-должником заявления в арбитражный суд о возбуждении производства по делу о несостоятельности; участвует в приватизации неплатежеспособных государственных предприятий; осуществляет руководство своими территориальными органами и т.п. Федеральная служба вправе принимать решения о необходимости санации (то есть недопущения банкротства) предприятий; участвовать в осуществлении контроля за использованием средств на поддержку предприятий; издавать обязательные для исполнения акты по вопросам, отнесенным к ее ведению и т.п. Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года «О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий» установлено, что Федеральная служба представляет от имени государства интересы собственника при решении вопросов о несостоятельности в отношении федеральных государственных предприятий, а также предприятий и организаций, в капитале которых имеется доля (вклад) Российской Федерации. На нее также возложено рассмотрение финансового состояния предприятий и принятие решения о необходимости проведения обязательной приватизации федеральных государственных предприятий, являющихся неплатежеспособными; принятие обязательного для предприятия-должника решения о внесении им в арбитражный суд заявления о возбуждении производств по делу о несостоятельности. В случае неподачи такого заявления предприятием, Федеральная служба сама обращается в арбитражный суд с ходатайством о признании предприятия-должника банкротом. Кроме того, она определяет условия участия уполномоченных государственных органов и организаций в проведении санации предприятия-должника, вносит в арбитражный суд заявление об открытии конкурсного производства. Территориальные органы Федеральной службы — отделения. Промышленные предприятия могут находиться в собственности органов местного самоуправления. В соответствии с федеральным Законом от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, установление порядка управления и распоряжения ее объектами. В состав муниципальной собственности входят муниципальные предприятия. Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок их деятельности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию, утверждают их уставы, назначают руководителей, заслушивают их отчеты. Они также координируют деятельность предприятий, не находящихся в муниципальной собственности, по их участию в комплексном социально-экономическом развитии своих территорий. К их полномочиям также отнесено: получение от предприятий, расположенных на территории района, необходимых сведений о проектах их планов и осуществление обязательного их согласования; внесение предложений по проектам планов промышленных предприятий по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения; рассмотрение планов размещения, развития и специализации предприятий; контроль за состоянием у них учета и отчетности; создание за счет имеющихся средств промышленных предприятий смешанного типа; назначение и освобождение руководителей муниципальных предприятий; подготовка предложений о приватизации муниципальных предприятий; размещение предприятий на подведомственной территории; создание предприятий для осуществления хозяйственной деятельности; определение порядка их деятельности, утверждение их уставов, заслушивание отчетов о их деятельности. Государственный контроль и надзор в промышленности Под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров; под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц. Все органы исполнительной власти общей, межотраслевой и отраслевой компетенции в различных формах и по различным направлениям реализуют принадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочия. Одновременно в системе государственного управления промышленностью можно обнаружить и специфические организационно-правовые формы контроля (надзора). Федеральная служба по технологическому надзору осуществляется в процессе государственного регулирования в области обеспечения промышленной безопасности, а также при реализации специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством Российской Федерации 8 апреля 2004 года. Его основные задачи связаны с организацией и осуществлением государственного надзора за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования. Федеральная служба по технологическому надзору устанавливает требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ; осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ. Она осуществляет государственный надзор по вопросам своей компетенции в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей, оборонной промышленности, в частности, за проектированием, строительством и безопасной эксплуатацией продуктопроводов. Федеральная служба по технологическому надзору выдает лицензии на отдельные виды работ, связанные с повышенной опасностью промышленных производств. Ему предоставлены широкие полномочия: проведение беспрепятственной проверки подконтрольных предприятий; дача обязательных для руководителей промышленных предприятий предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о приостановке работ, ведущихся с нарушением правил и норм безопасности; привлечение должностных лиц к административной ответственности; внесение обязательных представлений руководителям промышленных предприятий об освобождении от занимаемой должности должностных лиц, систематически нарушающих правила и нормы по безопасности работ. Постановления Госгортехнадзора по вопросам его компетенции обязательны для исполнения объединениями и предприятиями. Свои функции и полномочия Госгортехнадзор реализует непосредственно или через образуемые региональные органы (округа и управления). Федеральная служа по атомному надзору — орган государственного управления, организующий и осуществляющий государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий с целью обеспечения безопасности персонала ядерно- или радиационно опасных объектов и населения, зашиты окружающей среды и интересов безопасности Российской Федерации. Она подчинен непосредственно Президенту Российской Федерации. Федеральная служа по атомному надзору: устанавливает правила и нормы в области ядерной и радиационной безопасности; осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства, обращения и использования атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий при разработке, изготовлении, испытании, транспортировке, хранении и ликвидации ядерного оружия; проводит экспертизу безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов и производств; выдает лицензии на виды деятельности, связанные с использованием ядерно- и радиационно опасных веществ и материалов; осуществляет государственную регистрацию поднадзорных объектов. Федеральная служа по атомному надзору: инспектирует состояние ядерной и радиационной безопасности; выдает обязательные предписания об устранении выявленных нарушений правил и норм ядерной и радиационной безопасности, условий действия лицензий; приостанавливает работы, проводимые с нарушениями указанных правил и требований, изымает лицензии; запрещает применение изделий и материалов, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность и т.д. Федеральная служа по атомному надзору имеет свои территориальные (региональные) органы — округа и инспекции. Свою деятельность осуществляет во взаимодействии с международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Федеральная служба по тарифам в Российской Федерации осуществляет контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным использованием этой энергии на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Органы Федеральной службы по тарифам, систему которых возглавляет Главный государственный инспектор, контролируют соблюдение обязательных для всех потребителей электроэнергии и тепла правил технической эксплуатации соответствующих установок и техники безопасности; проведение потребителями мероприятий по сбережению энергии. При осуществлении государственного энергетического надзора государственные инспектора вправе давать обязательные для потребителей энергии предписания о ликвидации нарушений действующих правил; требовать от руководителей предприятий, организаций и учреждений немедленного отключения, электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять опасность для человека; давать обязательные указания об отстранении от работы нарушителей правил и т.д. Конечно, названные контрольно-надзорные органы реализуют свои функции и полномочия не только в промышленной сфере, но именно она для них, как правило, наиболее показательна. Об этом может свидетельствовать и пример с Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, положение о котором Правительство Российской Федерации утвердило 8 апреля 2004 года. Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии осуществляет государственное управление стандартизацией, государственное регулирование и межотраслевую координацию по сертификации (удостоверение качества продукции). Так, он организует и проводит работы по обязательной сертификации промышленной продукции; осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метрологии (единство средств измерения) и сертификации в сфере промышленного производства, проводит проверку и государственные испытания средств измерения; осуществляет государственный метрологический контроль (надзор). При этом он вправе направлять предписания об устранении нарушений обязательных стандартов, о снятии с производства, прекращении выпуска и реализации товаров, изготовленных с нарушением стандартов, а также об отзыве их от потребителя. Председатель Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии России является Главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений. Федеральная антимонопольная служба контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации промышленных объединений предприятий. Следует также отметить важное значение различных вариантов государственного контроля (надзора) в области промышленности, осуществляемого природоохранными органами. При осуществлении функций государственного контроля (надзора) в сфере промышленного производства контролирующие органы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях уполномочены на рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административных взысканий. Это — нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности (ст. 88) по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов и отраслях промышленности (ст. 89), расточительное расходование электрической и тепловой энергии (ст. 90) и т.п. Штрафные санкции налагаются на виновных, как правило, должностными лицами территориальных и местных инспекций, начальниками управлений округов. Заключение Управляющее воздействие со стороны государства на промышленность и ее отрасли все в большей степени приобретает характер общего регулирования. Сфера полномочий непосредственного управления (распорядительство) соответственно резко сокращена. Даже в отношении объектов военно-промышленного комплекса (ВПК) государство, в значительной мере действует не как собственник-монополист, а скорее в качестве контрольно-надзорной инстанции; оно определяет основы федеральной политики развития соответствующих отраслей и контролирует ее реализацию. Соответственно главное в механизме государственного управления промышленностью сейчас заключается в регулировании, координации и контроле (надзоре) по наиболее принципиальным вопросам развития отечественного промышленного производства в его государственной, муниципальной, акционерной и частно-предпринимательской формах. При этом следует учитывать, что широкомасштабная приватизация фактически привела к тому, что в промышленности частный (акционерный) сектор стал преобладающим. Список литературы Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004.// Постановление Правительства РФ «Вопросы министерства промышленности и энергетики РФ» от 07.04.2004 г.// Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1472. Постановление Правительства РФ «Вопросы федерального агентства по атомной энергии» от 06.04.2004 г.// Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1456. Постановление Правительства РФ «Вопросы федеральной службы по атомному надзору» от 07.04.2004 г.// Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1483. Постановление Правительства РФ «Вопросы федеральной службы по техническому регулированию и метрологии» от 08.04.2004 г.// Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1476. Постановление Правительства РФ «Вопросы федеральной службы по технологическому надзору» от 07.04.2004 г.// Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1473. Постановление Правительства РФ «Вопросы федерального космического агентства» от 08.04.2004 г.// Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1487. Постановление Правительства РФ «Вопросы федерального агентства по промышленности» от 08.04.2004 г.// Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1484. Постановление Правительства РФ «Вопросы федерального агентства по энергетике» от 08.04.2004 г.// Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1489. Кодекс РФ об административных правонарушениях. – Владивосток, 2002. – 328 с. Указ Президента РФ «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» от 16.11.1992. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1992. - №21. – Ст. 1731. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право.—М.:ООО «ТК Велби», 2003.—480с. Указ Президента РФ «О государственном надзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в Российской Федерации» от 11.09.1997 г. // Собрание законодательств РФ. -1997. - №37. – Ст. 4269. Административное право: Л.Л. Попова. –М.: Юристъ, 2002. 697с. Постановление Правительства РФ «О порядке планирования и финансирования деятельности казённых заводов» от 06.10.1994 г. // Собрание законодательств РФ. -1994. - №25. – Ст. 2701. Лончаков А. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики: Учебное пособие. – Хабаровск, 1999. – 240 с. Лончаков А. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в промышленности: Учебное пособие. – Хабаровск, 1989. – 261 с. Лончаков А. П. Организация управления и правовое регулирование экономической системы Российской Федерации: Учебное пособие. – Хабаровск, 1996. – 159 с. Лончаков А. П.Предприятие в системе субьектов управления промышленностью. – Хабаровск, 1999. – 240с. Андреев В. Виды финансового контроля за предпринимательской деятельностью // Российская юстиция. – 1998. - №10. – С. 13-14. Рудашевский В. Д. Правовое положение финансово-промышленных групп. // Государство и право. -1998. - №2. – С. 35-42. - 3 - - 2 -

https://doc4web.ru/algebra/algebra-tematicheskoe-planirovanie-klass.html

Алгебра ТЕМАТИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 9 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/21/63e3a9c5790ebcd3a1587eef4b334d98.doc

files/63e3a9c5790ebcd3a1587eef4b334d98.doc

https://doc4web.ru/algebra/diagnosticheskaya-rabota-po-algebre-dlya-podgotovki-k-ekzamenu-v.html

Диагностическая работа по алгебре для подготовки к экзамену в 11 классе

https://doc4web.ru/uploads/files/49/16a12ba09807a2596af5da88356e20bd.doc

files/16a12ba09807a2596af5da88356e20bd.doc

https://doc4web.ru/algebra/arifmeticheskaya-i-geometricheskaya-progressii-klass.html

Открытый урок по алгебре в 9 классе "Арифметическая и геометрическая прогрессии"

https://doc4web.ru/uploads/files/70/9be5ec55a8ee8cdc25e153cb96e75d9f.doc

files/9be5ec55a8ee8cdc25e153cb96e75d9f.doc

https://doc4web.ru/algebra/administrativnaya-kontrolnaya-rabota-po-algebre-dlya-klassa-za-i.html

Административная контрольная работа по алгебре для 9 класса за I полугодие

https://doc4web.ru/uploads/files/60/55036c55315478d037810cbd52fb0473.docx

files/55036c55315478d037810cbd52fb0473.docx

Административная контрольная работа для 9 класса за I полугодие Вариант 1 1.На рисунке изображен график функции = 2х2 -3х -9. Используя график, решите неравенство 2х2 ≤ 3х + 9. 2. Решите неравенство 3(3x-1)>2(5x-7) и укажите количество его целых положительных решений. 3.Решите систему неравенств: 4.Решите двойное неравенство 1≤3-х≤1 и укажите два каких-либо решения данного неравенства. 5.Решите уравнение 4y4 - 5y2 + 1=0 6.Вычислите . 7.Упростите выражение . 8. Найдите область определения функции у =. 9.Сколько решений имеет система 10.По данным рисунка найдите сторону АВ. В 30˚ 45˚ A C Административная контрольная работа для 9 класса за I полугодие Вариант 2 1.На рисунке изображен график функции y = х2 -8х +12. Используя график, решите неравенство 8х-х2 > 12 2. Решите неравенство 2х - 9 > 5х 3 7 и укажите количество его целых отрицательных решений. 3.Решите систему неравенств: 4+6х ≥ 4х +1, 7 – 2х > 3. 4. Решите двойное неравенство -30 ≤ 3-11y ≤ -8 . 5.Найдите абсциссы точек пересечения графиков функций у=х2 и у = 6-х. 6.Вычислите 7.Упростите выражение . 8.Найдите область определения функции у =. 9.Сколько решений имеет система 10.По данным рисунка найдите сторону ВС. B 4 60˚ 6 A C

https://doc4web.ru/algebra/blicopros-graficheskiy-metod-resheniya-sistem-uravneniy-klass.html

Блиц-опрос "Графический метод решения систем уравнений" 9 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/70/5c559fb5d5e3865ee6509f951dc95471.doc

files/5c559fb5d5e3865ee6509f951dc95471.doc

https://doc4web.ru/algebra/algebra-reshenie-sistem-i-sovokupnostey-neravenstv-s-odnoy-perem.html

Тест "Решение систем и совокупностей неравенств с одной переменной"

https://doc4web.ru/uploads/files/20/547a78a72479de4994cbe3bd15ba7f56.doc

files/547a78a72479de4994cbe3bd15ba7f56.doc

https://doc4web.ru/algebra/administrativnaya-kontrolnaya-rabota-po-algebre-i-polugodie-uche.html

Административная контрольная работа по алгебре I полугодие 2014-2015 учебного года

https://doc4web.ru/uploads/files/41/70298ef1ba748e009c3faab1049663c9.docx

files/70298ef1ba748e009c3faab1049663c9.docx

Административная контрольная работа по алгебре I полугодие 2014-2015 учебного года 1 вариант 1. Сократите дробь: а) ; б) ; в) . 2. Найдите значение выражения при а = 4, b = –12. 3. Упростите выражение: 4. Докажите, что делится на 48. 5. Какую цифру нужно поставить вместо * в числе 234*, чтобы оно делилось: А) на 2 Б) на 3 В) на 5 Г) на 9 Д) на 4 Е) на 11 Ж) на 25 6. Найдите объединение и пересечение промежутков: (-9; 6] и (-5; +∞) 7. Найдите значение выражения Административная контрольная работа по алгебре I полугодие 2014-2015 учебного года 2 вариант 1. Сократите дробь: а) ; б) ; в) . 2. Найдите значение выражения при х = –18, у = 4,5. 3. Упростите выражение: 4. Докажите, что делится на 57. 5. Какую цифру нужно поставить вместо * в числе 987*, чтобы оно делилось: А) на 2 Б) на 3 В) на 5 Г) на 9 Д) на 4 Е) на 11 Ж) на 25 6. Найдите объединение и пересечение промежутков: (-∞; 10] и (-3; 15) 7. Найдите значение выражения Административная контрольная работа по алгебре I полугодие 2014-2015 учебного года 3 вариант 1. Сократите дробь: а) ; б) ; в) . 2. Найдите значение выражения при а = -6, b = 1,8. 3. Упростите выражение: 4. Докажите, что делится на 30. 5. Какую цифру нужно поставить вместо * в числе 378*, чтобы оно делилось: А) на 2 Б) на 3 В) на 5 Г) на 9 Д) на 4 Е) на 11 Ж) на 25 6. Найдите объединение и пересечение промежутков: [-8; 4] и (0;7) 7. Найдите значение выражения Административная контрольная работа по алгебре I полугодие 2014-2015 учебного года 4 вариант 1. Сократите дробь: а) ; б) ; в) . 2. Найдите значение выражения при х = –2,1, у = 0,7. 3. Упростите выражение: 4. Докажите, что делится на 84. 5. Какую цифру нужно поставить вместо * в числе 451*, чтобы оно делилось: А) на 2 Б) на 3 В) на 5 Г) на 9 Д) на 4 Е) на 11 Ж) на 25 6. Найдите объединение и пересечение промежутков: (-∞; 8] и [-3; 6) 7. Найдите значение выражения Тематика заданий: Сокращение рациональных дробей Нахождение значения выражения с переменной Действия с рациональными дробями, упрощение выражения Делимость чисел Признаки делимости Числовые промежутки Нахождение значения выражения, содержащего арифметический квадратный корень Критерии оценивания: Каждое задание оценивается в 1 балл. Всего 7 баллов. «2» 0-3 балла «3» 4-5 баллов, допустимы не более 2 недочетов «4» 6 баллов, допустимы не более 2 недочетов «5» 7 баллов, допустимы не более 2 недочетов

https://doc4web.ru/algebra/administrativnaya-kontrolnaya-rabota-po-algebre-klass.html

Административная контрольная работа по алгебре 7 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/3/7db675197720003fdbeb83c6e3c2a873.doc

files/7db675197720003fdbeb83c6e3c2a873.doc

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/razdelenie-vlastey.html

Разделение властей

https://doc4web.ru/uploads/files/227/9cab357c69f766359c40cdff48b94456.docx

files/9cab357c69f766359c40cdff48b94456.docx

Дисциплина «Административное право» Тема реферата: «Государственное управление в системе разделения властей» 2004 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ Система федеральных органов исполнительной власти Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права. В ст.110 КРФ прямо устанавливается, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. КРФ не устанавливает критериев, по которым те или иные органы государственной власти относятся к власти исполнительной. Но к пониманию этого можно прийти логически, если вычесть из всех федеральных органов государственной власти законодательные и судебные, а также органы с особым статусом (Прокуратура РФ, ЦБ РФ, СП РФ, ЦИК). Оставшиеся органы и составляют систему органов исполнительной власти, которые сегодня закреплены Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов ИВ» № 867 от 17.05.2000 г. Кроме этого в соответствии с ч.2 ст.77 КРФ ФОИВ и органы ИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Таким образом, в отличие от законодательной власти ИВ в РФ носит единый характер, что предопределяет объём полномочий Правительства РФ (организует исполнение принимаемых ФС РФ законов, международных договоров; осуществляет контроль за исполнением этих актов ОИВ РФ и её субъектов, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства). КРФ не предусматривает закрепления системы федеральных органов исполнительной власти в федеральном законе, и только в ФКЗ «О Правительстве РФ» установлено такое правило. Поэтому такая система устанавливается указами Президента РФ. Система ФОИВ включает в себя: Правительство РФ; министерства РФ (24); государственные комитеты РФ (6); федеральные комиссии России (2); федеральные службы России (13); российские агентства (8); федеральные надзоры России (2); иные федеральные органы исполнительной власти (3). Министерство РФ – ФОИВ, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами и постановлениями, деятельность в этой сфере иных ФОИВ. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Государственный комитет РФ, федеральная комиссия РФ – ФОИВ, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности и возглавляемые председатель ГК или ФК. Федеральная служба РФ, российское агентство, федеральный надзор РФ – ФОИВ, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах. ФС РФ возглавляет руководитель (директор), РА – генеральный директор, ФН РФ – начальник. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним по вопросам, закреплённым за ним КРФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти – Правительством РФ. Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти утверждаются Правительством РФ. Статусу каждого органа исполнительной власти соответствует порядок назначения его руководителей. Так, федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ или в соответствии с законами. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, кроме федеральных министров и руководителей органов, подведомственных Президенту РФ, осуществляется Правительством РФ. Руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним К РФ и законами, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке. Исполнительная власть и государственное управление. В соответствии с принципом разделения властей, единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Однако среди них должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Лидирующая роль принадлежит представительным органам. Исполнительная власть должна быть подзаконной. Её главное предназначение – исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила – чиновничий аппарат, силовые министерства и ведомства. [Всё это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти] Поэтому в демократическом государстве формирование и порядок деятельности административной (исполнительной) ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата – исполнительной власти. В законодательстве и юридической литературе как очень близкие используются понятия: исполнительная власть, государственное управление, государственная администрация, административная власть. Эти понятия связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти (парламента, монарха и т.д.). Но их смысл не совпадает полностью. Управление – это деятельность, администрация – основной субъект этой деятельности, власть – главный способ её (деятельности) осуществления. Понятие «государственное управление» прежде всего раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственная администрация» связано с её субъектом. Понятия «административная власть» и «исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и методы воздействия, часто под ними понимают только власть. Все эти названия связаны с понятием, которое включает в себя три основных признака: управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупность служащих, органов), выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительную, административную) и используемую им при этом управленческую (исполнительно-распорядительную, административную) власть. Разделение властей в Российской Федерации Конституционные нормы, определяющие механизм государственной власти закреплены в главах «Президент Российской Федерации», «Федеральное собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть». Все эти высшие государственные органы в равной степени выражают целостную концепцию, народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. Поэтому представляется целесообразным остановиться на анализе положения данных высших органов государственной власти, чтобы лучше уяснить механизм действия принципа разделения власти в Российской Федерации. Президент «Президент Российской Федерации – является верховным представителем государства, на которого возложены задачи, связанные с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства, главой которого он является, за, надежность и устойчивость государственной системы, за разумное сотрудничество государственных органов, он отвечает и за то, чтобы они не разошлись слишком далеко и не подчинили друг друга. Президент должен управлять самой властью, заставлять ее совокупно использовать самую широкую палитру средств на основе строгого разделения функции. Он организатор работы власти, должен влиять на органы власти, но не командовать ими. Сильный Президент не должен быть лишь «представителем нации», «олицетворением единства государства» - т.е. символической фигурой, подписывающей не им разработанные решения. Ему должны принадлежать кадровая, законодательная инициатива. Слабая власть – причина серьёзных потрясений и негативных последствий для всего государства. В условиях, когда анархия, остается в России постоянной угрозой. Фигура сильного главы государства на фоне возможных слабых коалиций и неустойчивых правительств может явиться гарантом государственной стабильности, но при необходимых сдержках и противовесах. Конституционный статус Президента очерчен прямолинейно: он не только выводится за рамки трех властей, но и ставится под ними, что присуще, главным образом, для весьма далеких от демократии форм правления. Он не назван главной исполнительной власти, но объем его полномочий свидетельствует, о его фактическом верховенстве в этой сфере. В его статусе закреплены чрезвычайные единоличные полномочия: как решения об отставке правительства, руководство внешней политикой, утверждение военной доктрины, назначение всех судей федеральных судов (кроме высших, которые назначаются Советом Федерации, по представлению Президента), назначение референдума, предложение кандидатур не только исполнительной власти, но и председателей Центрального Банка РФ, Генерального прокурора и других. Федеральное собрание Высшим представительным и законодательным органом власти является Федеральное Собрание РФ, состоящие из двух палат. Государственной Думы и Совета Федерации. К основным положениям Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) относятся; назначение на должность судей конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда: назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности. К ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президента на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности. Законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, направляются на подпись к Президенту: однако, законодательный процесс, установленный в Конституции, имеет ряд недостатков, если вето Совета Федерации Государственная Дума может реально преодолеть, то вето Президента преодолеть очень сложно, т.к. закон не действует, пока он не подписан Президентом и не опубликован. Закон, с которым Президент не согласен, могут быть им не подписан неограниченное количество времени, поскольку за неисполнение обязанностей подписать закон в течение семи дней (после преодоления Президентского вето) не предусмотрено никаких санкций со стороны других государственных органов. На самом деле, за подобное действия Президента единственно возможными санкциями являются реакция средств массовой информации, уменьшение статуса личности в глазах общества и т.д. но это не всегда способно заставить Президента соблюдать Конституцию. Безусловно, эту проблему необходимо решить, что и пытаются сделать различные государственные органы, например, ни кого не удивит статья в газете: «Совет Федерации направил в Конституционный Суд запрос о толковании части 3 статьи 107 Конституции РФ. В частности, судьями Конституционного Суда придется объяснить, может ли Президент вернуть рассмотрения в Парламенте те законы, по которым вето главы государства обе палаты успешно преодолены и которые Президент обязан в семидневный срок подписать и направить для опубликования». Одним из действенных рычагов системы «сдержек и противовесов» должна являться процедура импичмента (отрешения от должности), но и в ныне действующей Конституции и этот институт имеет недостатки. «По Конституции РФ 1993 года отрешение Президента от должности становится практически невозможным. Нужно получить заключение Верховного Суда, Конституционного Суда, а также по две трети голосов в каждой палате Федерального Собрания (ст. 93). Причем две трети голосов в Совете Федерации собрать практически невозможно, ибо половина его членов подчинены Президенту как работники органов исполнительной власти субъектов Федерации» «Искусственное разграничение полномочий двух палат Федерального Собрания приводит к утрате целостности единого органа государственной, представительной власти. Некоторые важнейшие вопросы решает немногочисленный Совет Федерации (102 ст.), половина депутатских мест в котором отведены «сослуживцам» Президента по исполнительной линии: например, вопрос об утверждении указа о чрезвычайном положении или назначении по предложению Президентом Генерального Прокурора. Об опасной декларативности Парламента свидетельствует и то, что Совет Федерации свои решения по конституционным законопроектам должен принимать большинством, в три четверти голосов (ст. 108). Правительство «Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», - гласит ст. 110 Конституции РФ. Председатель правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципов сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и Федеральных министров. Правительство РФ обладает широкими положениями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции РФ перечисляет положения Правительства. Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной, экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. Механизм парламентской ответственности правительства описан в Конституции в общих чертах, поэтому необходимо, на мой взгляд, его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, что институт ответственности – «обоюдоострое оружие», его может использовать как Дума, отказывая в доверии Правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам. Многие считают, что исполнительная власть является доминирующей в системе «сдержек и противовесов» России нужна сильная исполнительная власть. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно четко. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире. Судебная власть Отношение судебной власти с законодательной и, особенно исполнительной властью не является образцом системы «сдержек и противовесов». Следуя принципу разделения властей, Конституция содержит следующие положения; «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118). Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120)». На самом деле, судьи не столь независимы как того требует теория разделения властей, и суды не обладают всеми необходимыми сдерживающими полномочиями по отношению к другим органам власти. Порядок назначения судей большинства судов на должность лично Президентом ставит под сомнения независимость суда, а тем более представленный характер судебной власти. Хотя, надо заметить, что сейчас введен институт принятия заседателей, призванной гарантировать независимость судов, однако действенность этого института последнее время, нередко ставится под сомнение в научной литературе. Особое значение в системе «сдержек и противовесов» имеет судебной конституционный контроль. В правовом государстве судебная власть должна быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль. Все осознают полезность этого органа; «Конституционный Суд призван быть высшим органом судебной власти по защите конституционного строя России. Он, мог разрешать вопросы, по спорным действиям органов государственной власти, имеющим конституционное значение являясь окончательным арбитром в споре между ветвями власти, он эффективно оказывал бы правовое воздействие на политику, не уходя от нее, но исходя из правосознания людей». Автор этого высказывания отмечают также, что печальное отсутствие в Конституции 1993 года норм о том, что решение Конституционного Суда вступают в силу немедленно после их провозглашения, об особой роли Конституционного Суда в приведении к присяге Президента и многом другом. С другой стороны, некоторые говорят о том, что новый Конституционный Суд (действующий на основе Конституции 1993 года и федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ) стал менее политизированным органом, более демократичным (за счет ослабления фигуры Председателя Конституционного Суда), что делает его более действенным и независимым, нежели предыдущие Конституционные Суды (1991 и 1994 года). Несмотря на некоторые недостатки закона «О Конституционном Суде, мы не можем умалять роль этого органа в системе «сдержек и противовесов»; конституция Российской Федерации 1993 года наделяет Конституционный Суд такими полномочиями, как разрешение спросов о конституции между различными государственными органами, разрешение споров о соответствии Конституции важнейших нормативных актов государственных органов, внесение заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Список использованной литературы: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Учебник. - М.: "ТЕИС", 1994 г. Советское административное право: Учебник под редакцией Василенкова П.Т. - М. Юрид. лит., 1990 г. Бахрах. Административное право. Учебник. Часть общая. - М.: Изд-во БЕК, 1993 г. 4. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях/Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной.-М., 000 "Издательская группа ПРОСПЕКТ", 1997г. 5. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.№ 47.ст.4471 6. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.№ 45.ст. 4320 7. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. №8.Ст.593. 8. Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 12, ст. 1419. 54 9. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1993 №5. Ст. 398 9. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 16. Ст. 503.

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/grazhdanskopravovaya-otvetstvennost-gosudarstva-gosudarstvennih-.html

Гражданско-правовая ответственность государства, государственных муниципальных образований

https://doc4web.ru/uploads/files/228/e0fc7378c3fdf00b518224245a92408d.docx

files/e0fc7378c3fdf00b518224245a92408d.docx

1 Гражданско-правовая ответственность государства, государственных муниципальных образований. 1. Основания гражданско-правовой ответственности государства и государственных муниципальных образований. Отношения между государством и предпринимателем, возникающие при осуществлении последним предпринимательской деятельности, различны по своей правовой природе. Одни опосредуют властные полномочия, реализуемые органами государства в целях обеспечения на основе закона соответствующего регулирования (налогового, валютного, таможенного и др.), и носят субординационный характер. Другие формируются в сфере гражданского оборота, имманентным условием которого является равенство всех его участников, включая государство. Проблемы, связанные с участием государства в частно-правовых отношениях, с отказом при этом от иммунитета, а также иных преимуществ верховной власти, не относятся к числу сугубо "российских". Ведущими в этом процессе стали континентальные страны Западной Европы, и прежде всего Франция и Германия. Для законодательства России, совершающей сложный и во многих отношениях мучительный переход от планово-распределительной к рыночной экономике, эти проблемы приобретают особую актуальность. Условия, обеспечивающие равенство участников гражданского оборота, предусматривались еще в союзном и особенно российском законах о собственности, Основах гражданского законодательства 1991 года, ряде других "перестроечных" законодательных актов. Они нашли выражение прежде всего в признании недопустимым установления при осуществлении права собственности ограничений или преимуществ в какой бы то ни было форме в зависимости от принадлежности этого права тому или иному субъекту и - как следствие - в отказе от неограниченной виндикации государственного имущества, от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения, в закреплении положения об ответственности юридических лиц, включая государственные и муниципальные предприятия, по их обязательствам всем принадлежащим им имуществом и т. д. Существо этих и иных изменений было выражено в ст. 25 Основ гражданского законодательства. В соответствии с ней государство участвовало в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими участниками этих отношений. Правовые основы взаимоотношений государства и предпринимателей, равно как и единый статус для всех предпринимателей, независимо от того, идет ли речь о частном или государственном предпринимательстве, заложены в нормах Конституции Российской Федерации (ст. 8, 34, 35, 46, 53 и др.). Правила гл. 5 (ст. 124-127), а также иных статей части первой Гражданского кодекса, развивая и конкретизируя эти начала, отражают современный подход к природе отношений гражданско-правового характера и участию в них государства. Государство нередко именуют особым субъектом права, отмечая, что оно само может формировать правила гражданского оборота, содержание и пределы своей правоспособности. Но особые качества правосубъектности государства, проистекающие от объединения в одной структуре и политической организации, облеченной властными прерогативами, и субъекта хозяйствования, не должны изменять природу регулируемых гражданским правом отношений, в которых участвует государство, превращать их в "смешанные" отношения, с элементами власти и подчинения, - в противном случае "исчезает" рынок и разрушается его гражданско-правовая основа. В связи с обращением к понятию "государство" необходимы некоторые пояснения. В отличие от недавнего прошлого, когда государство рассматривалось как единый субъект гражданских правоотношений, а государственная собственность - как общенародное достояние, обусловливающее "единство фонда" государственного имущества, концепция государственной власти и собственности, положенная в основу действующей Конституции, исходит из существования наряду с Российской Федерацией других государственных, а также муниципальных образований, являющихся самостоятельными участниками гражданского оборота. Соответственно в гл. 5 ГК говорится об участии в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований - субъектов гражданского права. Следуя конституционной норме, ГК исходит из того, что права всех собственников защищаются равным образом. Вместе с тем, определяя общие для всех участников имущественного оборота правила, относящиеся к праву собственности, Кодекс допускает установление особенностей его приобретения и прекращения в зависимости от того, находится ли имущество в собственности гражданина, юридического лица, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Однако в любом случае особенности могут устанавливаться только законом (п. 3 ст. 212). Особенности участия в гражданском обороте муниципальных образований предопределены тем, что в силу конституционных норм местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но могут быть наделены законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В российском гражданском законодательстве отсутствует понятие "юридические лица публичного права", известное законодательству ряда зарубежных стран и некоторым международным договорам. Правовой режим участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданском обороте приравнивается в Кодексе, за необходимыми изъятиями, к режиму, установленному для юридических лиц. Согласно п. 2 ст. 124 ГК к государственным и муниципальным образованиям - субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Так, не могут применяться к государственным и муниципальным образованиям правила, регламентирующие создание и ликвидацию юридического лица. В отличие от юридических лиц (кроме финансируемых собственником учреждений), отвечающих по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, в состав имущества Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, которым они отвечают по своим обязательствам, не включается имущество, указанное в п. 1 ст. 126 Кодекса, а обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом. Государственные органы и органы местного самоуправления не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом. Как и другие субъекты гражданского права, государственные и муниципальные образования обладают гражданской правоспособностью. В отношении ее объема высказываются разные мнения. Одно из них "гражданская правоспособность государства - специальная, а не универсальная", государство "имеет лишь те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены законом". Нельзя, однако, не учитывать то обстоятельство, что в соответствующих ситуациях речь идет о самоограничении суверена, содержание и пределы которого определяются им же. Государство может быть стороной в обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда, взыскивать причиненный вредом ущерб и отвечать за причиненный вред. Основу правового регулирования ответственности государства за причиненный вред составляют нормы Конституции, ГК РФ, иных законодательных актов. В главе 2 Конституции, посвященной правам и свободам человека и гражданина, провозглашается право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (п. 2 ст. 127 Основ), возмещается непосредственно государством независимо от вины должностных лиц соответствующих правоохранительных органов, если он причинен гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате иной незаконной деятельности указанных органов, возмещается на общих основаниях. Судебной защите подлежат, как это следует из ст. 2 ГК, и такие права, ущемление которых не сопровождалось причинением имущественного ущерба. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" исходит из того, что гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, кроме действий (решений), указанных в этом Законе. Обжалованы могут быть действия лиц, которые постоянно или временно занимают в государственных органах, органах местного самоуправления должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо исполняют такие обязанности по специальному полномочию. Речь идет как о единоличных, так и о коллегиальных действиях (решениях), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. С учетом этого в суд в порядке, предусмотренном данным Законом, могут быть обжалованы любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера. Принципиальное значение для совершенствования правовых начал гражданского оборота, осуществления гражданских прав имеют правила ГК, относящиеся к актам государственных органов и органов местного самоуправления. Одно из основополагающих - гражданские права и обязанности порождают лишь те акты, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения таких прав и обязанностей. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, неприменение судом акта, противоречащего закону, а также возмещение убытков, в том числе причиненных государственными органами и органами местного самоуправления, являются способами защиты гражданских прав. Согласно ст. 13 ГК ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными Кодексом. В ст. 417 ГК предусматриваются последствия прекращения обязательства на основании акта государственного органа. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со ст. 13 и 16 Кодекса. Определяя способы защиты гражданских прав, ГК выделяет возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16). Это положение не содержит указания на иное, чем в п. 2 ст. 15 ГК, понимание убытков. Обобщая практику предъявления исков, оформления исковых требований по спорам о возмещении убытков, причиненных организациям и гражданам-предпринимателям актами государственных и иных органов, а также ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей по отношению к организациям и гражданам-предпринимателям, авторы комментария к Арбитражному процессуальному кодексу РФ отмечали, что она практически не отличается от требований, связанных с возмещением убытков, вызванных ненадлежащим исполнением договорных обязательств, и что под убытками "разумеются не только прямые расходы предприятий или ущерб, причиненный незаконными актами либо действиями этих органов, но и упущенная выгода по причине издания незаконных актов государственными и иными органами, а также совершения ими незаконных действий". В ряде случаев законодательством обязанность возместить убытки возлагается на определенный государственный орган или орган местного самоуправления, выступающий в суде стороной по соответствующему иску. Из ст. 16 и 120 ГК следует заключить, что при недостаточности имеющихся в его распоряжении средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет РФ, субъект РФ или муниципальное образование. 2. Объем гражданско-правовой ответственности государства, государственных муниципальных образований. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам не всем принадлежащим им на праве собственности имуществом, а той его частью, которая не закреплена за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и не относится к составу объектов, могущих находиться только в государственной или муниципальной собственности. Имущество, принадлежащее РФ, субъекту РФ на праве собственности, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, образует соответственно государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе РФ, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, образует муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Казна Российской Федерации, казна субъекта Федерации и муниципальная казна состоит из средств соответствующего бюджета и иного государственного (муниципального) имущества. В приложении N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I перечисляется имущество, составляющее казну Российской Федерации: это средства федерального бюджета, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, золотой запас, алмазный и валютный фонды. Федеральное казначейство Российской Федерации согласно Положению о нем организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации. Имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, как и имущество, закрепленное за государственными и муниципальными предприятиями, не является средством обеспечения обязательств Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований и, следовательно, не образует объект взыскания кредиторов по таким обязательствам. Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам. В свою очередь, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, установленных законом. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 56 ГК. Так, если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями, собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества. Как указывается в ст. 115 ГК, в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных предприятиях, по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано федеральное казенное предприятие. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Ранее статус казенного предприятия был определен Указом Президента РФ от 23 мая 1994 года N 1003 "О реформе государственных предприятий" и Типовым уставом казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия. Согласно п. 1.5 Типового устава государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам завода в случае недостаточности его денежных средств. Предусмотренная Указом и Типовым уставом конструкция казенного предприятия, таким образом, в значительной мере отличается от конструкции, введенной ГК: во-первых, из Кодекса следует, что казенным может быть как вновь созданное предприятие, так и предприятие, образованное в результате реорганизации федерального государственного предприятия, тогда как Указ исходит из возможности создания казенного предприятия на базе ограниченного круга ликвидируемых (при наличии определенных оснований) федеральных государственных предприятий; во-вторых, право оперативного управления закрепленным имуществом, которым по Указу наделялось казенное предприятие, по существу, аналогично праву, имеющемуся у государственного учреждения (при недостаточности денежных средств у казенного предприятия его расчеты с кредиторами должны осуществляться за счет федерального бюджета). Эти и некоторые другие особенности статуса казенного предприятия, предусмотренные Указом, ограничили практическое значение его положений. Законодательство, регулирующее банковскую деятельность, исходит из разграничения ответственности банков и государства. Согласно Закону о Центральном банке Российской Федерации (Банке России) государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Принцип разграничения ответственности государства и хозяйственных, в том числе государственных, организаций составляет одно из основных начал статуса российских торговых представительств за рубежом. Положение о торговых представительствах СССР за границей, не утратившее к настоящему времени юридической силы, исходит из того, что торговые представительства в качестве ответчика могут выступать в судах лишь по спорам, вытекающим из сделок и иных юридических актов, совершенных представительствами в странах пребывания, и только в тех странах, в отношении которых государство в международных договорах путем одностороннего заявления, доведенного до сведения компетентных органов стран пребывания, выразило согласие на подчинение торгового представительства суду страны пребывания по указанным спорам. По обязательствам торговых представительств несет ответственность государство с учетом указанных положений. Торговые представительства не отвечают по обязательствам внешнеэкономических, иных хозяйственных организаций, а эти организации не отвечают по обязательствам представительств. Разграничение ответственности проводится и в отношении обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Положения о раздельной ответственности не применяются, если РФ принимает на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица либо эти субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам РФ. Литература. Богуславский М.М. Международное частное право. М. 1998 г. Брагинский М.М. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. М. 1981 г. Витнявигус П.П. Гражданская правовая субъективность Советского государства. Вильнюс. 1978 г. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М. 1995 г. Шенгелия Р.В. Гражданская правосубъективность советского государства в кредитных отношениях. Тбилиси. 1984 г. Гражданский кодекс РФ (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля 1999 г.)

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/problema-ogranicheniya-administrativnih-deliktov-ot-prestupleniy.html

Проблема ограничения административных деликтов от преступления

https://doc4web.ru/uploads/files/220/946b78839ec769e99c73f4d7c9eb7328.docx

files/946b78839ec769e99c73f4d7c9eb7328.docx

1 18 Запорожский институт государственного и муниципального управления Кафедра уголовного права РЕФЕРАТ на тему: Проблема отграничения административных деликтов от преступления Выполнил : ст. 4 курса юр. факультета Белоусов А.С. Самчук Т.В. Проверил : ст.преподаватель Бурак Т.В. 1998 г. ПЛАН: 1. Введение; 2. Разграничение преступлений и административных проступков; 2.1 Гуманизация уголовного права; 2.2 Правовые критерии разграничения преступлений и административных проступков; 3. Соотношение административных правонарушений с преступностью; 4. Различие административного правонарушения и преступления. ВВЕДЕНИЕ Розгляд справ про адміпістративіи правопорушення На розгляд районних (міських) та окружних судів надійшло 427690 справ про адміністративні правопорушення (на 3871, або 0,9%, менше). У розглянутих справах визнано винними 381847 осіб, що складає 88,9% від загального числа осіб, щодо яких винесено постанови або рішення (у 1996 р. — 89,7%). Число осіб з розрахунку на 100 тис. населення, до яких застосовано судами адміністративні стягнення, дещо зменшилося — 757 проти 780 в 1996 р. Серед адміністративних правопорушень, справи про які розглядаються судами, переважали: дрібне хуліганство — 37,5%, дрібні розкрадання державного або колективного майгіа — 10,9%, злісна непокора законному розпорадженню чи вимозі працівника міліції або його образа — 14,0%, керування транспортними засобами особами, які перебувають у стані сп'яніння, — 7,7%, розпивання спиртних напоїв у громадських місцях — 7,5%, торгівля з рук у невстаноадених місцях — 5,1%. Інші ввди адміністративних правопорушень у загальній їх структурі складають незначну частку. Характерним є те, що аналогічні співвщноіиення мали місце й у 1996 р. Значно зросла кількість розтлянуіих судами справ про адміністративні правопорушення, пов'язані із застосуванням законодавства про працю, зокрема про порушення вимог законодавства про працю та про охорону праці (ст. 41 КпАП) — з 13 до 202, невиконання розпорядження державного або іншого органу про працевлаштування (ст. 188' КпАП) — з 1 до 19, невиконання законних вимог службових осіб державної інспекції праці Міністерства праці України (ст. 1886 КлАП) — з 3 до 79. Зільшилось більше як у два рази число осіб, визнаних винними у вчиненні правопорушень, передбачених ст. 44 КпАП (незаконні вироблення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання наркотичних засобів або психотропних речовин без мсти збуту в невеликих розмірах) та ст. 126 КпАП (керування транспортними засобами особами, які не мають права керування). Зросла на третину кількість осіб, на яких накладено адміністративне стягнення за розпивання спиртних напоїв у громадських місцях (ст. 178 КпАП), за невиконання обов'язків щодо виховання дітей (ст. 184 КпАП), за порушення правил адміністративного нагляду (ст. 187 КпАП). Зменшилась вдвічі кількість осіб, притягнутих до адміністративної відповідальності за дрібне розкрадання державного майна (ст. 51 КпАП) та за дрібну спекуляцію (ст. 157 КпАП). Зберігається тенденція до зменшення кількості притягнутих до відповідальності за ст. 208' КлАП за порушення встановленого порядку вивезення за межі України товарів народного споживання та інших матеріальних цінностей: накладено адміністративні стягнення на 188 осіб, що майже в чотири рази менше у порівнянні з 1996 р., коли їх число становило 728. Продовжує зростати кількість визнаних винними в корупційних діяннях, інших правопорушеннях, пов'язаних з корупцією, а також у неправомірному використанні державного майна. Так, за ст. 184' КпАП притягнуто до вщповщальносгі 693 посадові особи (на 54,7% більше). За вчинення правопорушень, передбачених статтями 7—11 Закону «Про корупцію», накладено адміністративні стягнення на 1925 осіб (проти 575 у 1996 р.). Винесено постанови про закриття справи щодо 3050 осіб, що складає дві третини вщ загальної кількості осіб, щодо яких винесено постанови (рішення). Передано прокурору, органу попереднього слздства чи дізнання 151 справу з цього числа. Сума накладеного штрафу становила 555,1 тис. грн., стягнуто 300,4 тис. грн. Встановлено матеріальні збитки на суму 79,6 тис. грн., відшкодовано — 63,7 тис. грн. Практика застосування адміністративних стягнень характеризується такими даними: штраф накладено на 199 976 правопорушників (52,4%), арешту пщдано 150180 винних (39,3%), виправні роботи застосовано до 7624 осіб (2,0%), позбавлено спеціального права 7890 правопорушників (2,1%). З числа осіб, винних у порушенні, передбаченому ч. 2 ст. 130 КлАП, позбавлення права керування транспортними засобами застосовано до 7889 осіб (25,6% проти 17,9% у 1996 р.); сплатне вилучення транспортного засобу, передбачене ч. 5 ст. 121 КпАП, — лише до 28 (1,0% прота 1,3% у 1996 р.). Присуджено до стягнення 17 694,9 тис грн. штрафу, стягнуто 9230,3 тис. грн., що становить 52,2% (у 1996 р. — 74,2%). Встановлено матеріальних збитків, завданих правопорушеннями, на суму 3375,2 тис грн., відшкодовано — 689,9 тис грн., що складає 20,4% від суми спричиненої шкоди (в 1996 р. — 30,3%). Управління узагальнення судової практики та аналізу судової статистики Верховного Суду України РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОСТУПКОВ В связи с подготовкой нового уголовного законодательства особую актуальность приобретает проблема разграничения административных проступков и преступлении. Ее научное рассмотрение важно теперь не только с точки зрения выяснения общетеоретических критериев отличия проступка от преступления, но и в аспекте непосредственного законодательного ее решения. Речь идет о радикальной реформа действующего уголовного законодательства, с тем чтобы оно в полной мере соответствовало требованиям правового государства, принципам уголовной политик и адекватно отражало объем деяний, которые представляют реальную общественную опасность, действительно являются преступными и потому диктуют необходимость применения к виновным уголовной репрессии. В ходе реформы намечается значительная гуманизация уголовного права. При этом предполагается перевести целый ряд составов преступлений в разряд административных проступков, расширить сферу применения материальной ответственности и мер общественного воздействия. В порядок дня поставлен, в частности, вопрос о том, сохранять ли уголовную ответственность за определенные административные проступки, совершенные просто повторно или повторно после применения мер административного взыскания или же исключить их из числа преступных и уголовно наказуемых деяний. Такого рода деяния предусмотрены в 25 статьях УК Украины (в УК РСФСР 1926 г. и в действующем УК в редакции 1960 г. было 5 таких статей). В некоторых статьях УК стран СНГ в качестве условия признания административных правонарушений преступными деяниями предусмотрено альтернативно с административной преюдицией применение мер дисциплинарного или общественного воздействия за предыдущее правонарушение. В литературе везде поставлен вопрос о правомерности признания уголовно наказуемыми повторных административных правонарушений и об основаниях их декриминализации. Но проблема в целом еще остается неисследованной. В настоящей работе также рассматриваются лишь ее отдельные стороны. В советском уголовном законодательстве была установлена и неуклонно расширялась уголовная ответственность за упомянутые деяния, что видно уже из приведенных данных по УК Украины. Эта тенденция сохранилась и после принятия в 1980 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, а затем и кодексов союзных республик об административных правонарушениях, хотя законодательство позволяло принципиально по-иному подойти к решению вопроса о соотношении проступков и преступлений, административных и уголовно-правовых запретов. Встает вопрос: имеются ли достаточно объективные основания для такого решения? Представляется очевидным, что в период господства административно-командной системы гипертрофировались роль и значение уголовной репрессии в борьбе с преступностью и другими антиобщественными явлениями, игнорировались ленинские указания о доминирующей роли убеждения, необходимости сочетания убеждения и принуждения. Стереотипы сложившейся на этой основе деформированной уголовно-правовой политики и соответствующего ей уголовно-правового мышления неизбежно находили в застойные времена отражение в уголовном законодательстве. Справедливое требование решительной и бескомпромиссной борьбы с преступными проявлениями и правонарушениями, приобретавшими распространенный характер, зачастую воспринималось односторонне, лишь как требование расширения сферы уголовной репрессии. Путь к достижению цели казался довольно простым, быстрым и вместе с тем эффективным: если лицо повторно совершает правонарушения, не подчиняется административному запрету, то его необходимо подвергнуть более строгой мере государственного принуждения — уголовному показанию, применение которого должно привести к желаемому результату. При практическом осуществлении запретов возникало и углублялось противоречие между поставленной целью и правовыми средствами ее достижения, ограниченными возможностями уголовном репрессии, которая играет хотя и важную, но все же вспомогательную роль в решении сложной задачи преодоления преступности. Уголовная репрессия, не базирующаяся на определенной системе социальных факторов, не опирающаяся на поддержку со стороны широких масс, не может привести к желаемым результатам. Уголовное законодательство, построенное без учёта научно обоснованных принципов уголовной политики может вести лишь к искусственному расширению сферы уголовной ответственности и судебной репрессии. Рудименты старого, деформированного правового мышления ещё до конца не преодолены ни в законодательстве, ни в практике борьбы с преступлениями и другими правонарушениями. В постановлении ЦК КПСС "О ходе выполнения постановлении ЦК КПСС по вопросам борьбы с пьянством и алкоголизмом", в частности, подчеркивается, что делу борьбы с пьянством наносит огромный вред ориентация на запретительные, волевые методы, перехлёсты, забегание вперед. Эти и другие отмеченные в постановлении причины несмотря нa массовое привлечение нарушителей антиалкогольного законодательства к административной и уголовной ответственности привели к росту самогоноварения, спекуляции спиртным, токсикомании и наркомании. Важный шаг по пути формирования нового уголовно-правового мышления, новых подходов к борьбе с преступностью, правильного определения в ней места и роли уголовной репрессии сделан на наш взгляд, в основных принципах уголовной политики, которые должны быть воплощены в новом уголовном законе. В УК, в частности, записано, что, опираясь на поддержку трудовых коллективов, общественных организаций, всех трудящихся, государство осуществляет комплекс экономических, социальных и правовых мер, направленных на предупреждение преступлении, на воспитание граждан в духе непримиримости к любым нарушениям законности, готовности активно участвовать в охране правопорядка; в борьбе с преступностью должны быть в полной мере использованы авторитет общественного мнения и сила закона, и эта борьба осуществляется на принципах законности, демократизма, неотвратимости ответственности за правонарушения, справедливости и гуманизма. Изложенные положения должны, как представляется, быть отправными при решении вопроса об исключении повторных административных проступков из числа преступных и уголовно наказуемых деяний. Было бы неправильно считать, что криминализация антиобщественных проступков всегда необходима в целях усиления эффективности борьбы с ними, а декриминализация неизбежно будет вести к её ослаблению. Проанализируем правовые критерии разграничения преступлений и административных проступков. Основным из них является различная степень общественной опасности этих деяний. Из сопоставительного анализа ст. 1 и 7 УК Украины и ст. 1 и 9 КоАП Украины видно, что и преступления, и административные правонарушении посягают на одинаковые по своему характеру объекты, и именно в этом прежде всего состоит их общественная опасность — материальный признак, определяющий их социальную сущность. Задачи уголовного и административного законодательств состоят в охране от посягательств одних и тех же объектов. Видимо, принципиальное различие между преступлением и административным правонарушением заключается в различной степени их общественной опасности. Эта степень определяется интенсивностью посягательства, реально наступившими или потенциальными общественно опасными последствиями. Преступления - более общественно опасные деяния, чем административные проступки. Единая сущность преступлений и административных правонарушений подтверждается еще и следующим обстоятельством. Не является преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния. предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ст. 7 УК Украины). По существу тот же принцип выражает и в ст. 22 КоАП Украины: при малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Очевидно, что правонарушение может быть признано малозначительным, если оно вовсе лишено общественной опасности или если его общественная опасность ничтожно мала. Нельзя согласиться с мнением, что с закреплением в ст. 9 КоАП Украины понятия административного правонарушения (проступка) снят дискутировавшийся ранее вопрос о разграничении проступка и преступления по степени их опасности, что только преступление представляет общественную опасность, а проступок этим качеством не обладает. Реально оценивая социальный вред административных проступков, мы неизбежно будем приходить к выводу о том, что они общественно опасны. Нельзя также согласиться с мнением, что общественная опасность преступления "- это опасность для всего общества в целом, административные же проступки характеризуются лишь общественной вредностью, а общественно опасными они являются только в своей совокупности. На наш взгляд, и преступления, и административные проступки в своём реальном выражении посягают не на всю совокупность общественных отношений, не на весь правопорядок, но только на те или иные стороны этих отношений. Общественную же вредность следует понимать как общественно опасные последствия совершенного деяния (реальный или потенциальный вред). Она - только составной элемент или показатель общественной опасности. Разграничить административные проступки и преступления можно и должно лишь по степени их общественной опасности. Задача эта сложная — особенно в случаях, когда речь идет о сходных по характеру проступках и преступлениях, но она должна решаться в точном соответствии с законом, ибо только таким путем можно избежать необоснованного установления уголовной ответственности за административные правонарушения, совершенные повторно или при других отягчающих обстоятельствах. Будучи совершенным даже при определенных отягчающих обстоятельствах, административный проступок не может квалифицироваться как преступление, если его качественная определенность и степень его общественной опасности не выходят за границы проступка. Если же степень его опасности существенно повышается и достигает уровня преступления, то он должен признаваться таковым и влечь за собой уголовную ответственность. Возникает вопрос: увеличивает ли повторное совершение административного проступка, в том числе после наложения административного взыскания, общественную опасность деяния и личности нарушителя настолько, чтобы повлечь за собой изменение юридической природы самого проступка и служить основанием для признания его преступлением и, следовательно, для применения к виновному уголовного наказания? На этот вопрос следует ответить отрицательно. В ст. 36 КоАП Украины повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, и, более того, совершенно правонарушения лицом, ранее совершившим преступление вполне обоснованно отнесены лишь к обстоятельствам, отягчающим ответственность за административное правонарушений. Этому положению общесоюзного административного закона не соответствуют нормы республиканских УК, в которых предусмотрена уголовная ответственность за административные проступки, совершенные повторно после наложения административного взыскания. Подобной коллизии норм быть не должно. Повторное совершение административного проступка, даже если за предыдущий проступок лицо подвергалось административному взысканию, не может служить основанием для признания его преступным. Преступление не есть сумма проступков. Следует согласиться с мнением о том, что наличие административного взыскания за предшествующий проступок относится только к личности нарушителя, не повышает степени общественной опасности деяния и, стало быть, не может служить основанием для превращения последующего проступка в преступление: сколько бы раз лицо ни совершало административного правонарушения, каждое из них - всего лишь проступок, и по направлению умысла оно не может составлять единого целого и переходить в другое качество. Кроме того, согласно общему принципу права лицо, подвергнутое в установленном законом порядке наказанию, не может быть вновь наказано за то же деяние. С общепризнанным правовым положением о том, что уголовной ответственности и наказанию подлежит лишь лицо, совершившее преступление (ст. 3 УК Украины), не согласуются нормы с административной преюдицией. Обратим внимание и на следующие моменты. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения; если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию (ст. 38 КоАП Украины). Этими же положениями необходимо руководствоваться и при применении существующих уголовно-правовых норм с административной преюдицией, хотя такой подход и не согласуется с постановлениями уголовного закона о давности привлечения к уголовной ответственности, освобождении от уголовной ответственности и наказания, погашении и снятии судимости и др. Если в будущем уголовном законодательстве вопрос об исключении уголовной ответственности за повторное совершение административных правонарушений будет решен положительно, то потребуется внести существенные коррективы и в административное законодательство. В этом случае необходимо будет предусмотреть более строгие меры административного взыскания за правонарушения, совершенные повторно после применения таковых или при наличии других квалифицирующих обстоятельств. Образцом для конструирования соответствующих норм могут послужить нормы, предусмотренные Указом СССР «О внесении за нарушения, совершенные повторно и повлекшие создание аварийной обстановки, повреждение транспортных средств, грузов и т. д. (ст. 2, 4 Указа). Если же обнаружится, что предусмотренные в действующем административном законодательстве санкции недостаточны для пресечения отдельных правонарушений, представляющих повышенную общественную опасность, может быть поставлен вопрос о расширении пределов действующие санкций и установлении новых более строгих видов административных взысканий, например увольнения от должности, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной работой и др. (скажем, в отношении лиц, неоднократно нарушавших правила торговли спиртными напитками, виновных в незаконном отпуске бензина и т. п.). Вместе с тем в уголовном законе должны быть установлены новые, более чёткие критерий отграничения преступлений от сходные административных проступков, т. е. должны быть учтены такие обстоятельства, которые, значительно повышая степень общественной опасности правонарушения, действительно превращают его в преступление (например, изготовление самогона без цели сбыта в крупных размерах, самовольное использование транспортных средств в корыстных целях, если оно причинило существенный или значительный ущерб или сопряжено с извлечением наживы в крупном размере и т. д.). С этой точки зрения правильно, как нам представляется, разграничивается административное правонарушение и преступление в виде нарушения правил пожарной безопасности. Нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности считается административным проступком, а нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее за собой возникновение пожара, причинение вреда здоровью людей или крупный ущерб,- преступлением. По нашему мнению, в случае декриминализации рассматриваемых и некоторых других деяний, предусмотренных в действующем уголовном законе, перевода их в разряд административных правонарушений, установления более четких критериев разграничения проступков и преступлений новое уголовное законодательство станет более стабильным, менее подверженным всякого рода изменениям, зачастую обусловленным неблагоприятной социальной конъюнктурой, периодическими вспышками тех или иных правонарушений. Отпадет также необходимость выделять в число преступных деяний уголовные проступки. Предлагаемые меры повысят предупредительную и воспитательную роль и административного, и уголовного законодательства, чтo будет способствовать и усилению эффективности борьбы с правонарушениями. В законе о судоустройстве установлено, что на районный (городские) народные суды (народных судей), судей по административному и исполнительному производству при этих судах возлагается рассмотрение дел об административных правонарушениях, отнесенных в их ведение законодательством Украины. Представляется, что указанные суды и судьи могли бы рассматривать и дела о деяниях, которые предлагается перевести из разряда преступных в разряд административных правонарушений. Судебное рассмотрение таких дел явилось бы важной гарантией законности и обоснованности применения административных взысканий. СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Вопрос о месте каждой нормы в системе отраслей права необходимо решать с учетом результатов социологических исследований. В противном случае возможно, в частности, необоснованное отнесение нормы к уголовному кодексу или кодексу об административных правонарушениях, что исказит действительную картину социальной жизни. Правовая норма в таком случае не сможет достичь той цели, которую ставил перед собой законодатель. Праву действительно присуще «своеобразное сочетание нормативности, с одной стороны, и динамизма - с другой». От законодателя требуется обеспечить разумное соотношение стабильности, изменчивости и относительной самостоятельности права вообще и конкретной нормы в частности. Эффективна та правовая норма, которая в наибольшей степени соответствует не только объективным интересам общества, но и интересам личности. Любая правовая норма должна служить целям борьбы с правонарушениями и в то же время способствовать исправлению и перевоспитанию правонарушителей. С этой точки зрения интересно проанализировать данные проведенного автором исследования, цель которого - выявить закономерности, определяющие переход (перерастание) административных правонарушений в преступления. Для изучения была взята группа лиц, которые совершили нарушения административного характера. Было изучено 2000 материалов об административных правонарушениях. Выбор группы диктовался тем, что законодательством установлены уголовно-правовые санкции за повторное совершение в течение года ряда административных правонарушений. Эта мера, казалось бы, должна настораживать лиц, совершивших впервые административные правонарушения, удерживать их от опрометчивых поступков, вызывать в них стремление в течение года ни в чем не провиниться. Короткий промежуток времени между совершением проступка и преступления свидетельствует о том, что установка виновного на продолжение своей антиобщественной деятельности вплоть до совершения преступления не была поколеблена принятыми административными мерами наказания. При проведении исследования применялся в основном метод анкетирования: использовались анкеты двух видов. В анкетах первого вида отражались данные о самом факте административного правонарушения и о личности его совершившего; анкеты второго типа отражали данные о преступлениях, совершенных теми же лицами. Группа лиц, совершившие преступления после наложения взыскания за правонарушение, выявлена официальным путем через МВД. Исследованные административные правонарушения можно с известной долей условности разделить на три вида: насильственные - мелкое хулиганство; корыстные - нарушения правил торговли на колхозных рынках, торговля с рук в неустановленных местах, мелкая спекуляция, нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными промыслами; нейтральные - появление в общественных местах в пьяном виде, потребление наркотических веществ без назначения врача и нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными его участниками. Указанные правонарушения посягают на интересы общества в разных сферах и в целом формируют общее представление об административных правонарушениях. Как известно, все перечисленные деяния (кроме нарушения правил дорожного движения пешеходами) при повторном совершении наказываются в уголовном порядке. Оказалось, что после совершения административного правонарушения 24,8% из числа правонарушителей (т. е. почти каждый четвёртый) совершают уголовно наказуемые деяния. Все сказанное позволяет сделать следующие выводы. 1. Как правило, около 1/4 общего количества лиц, совершивших административные правонарушения, впоследствии совершают преступления. Исключение составляют пешеходы, нарушившие правила дорожного движения (10% из них впоследствии совершают преступления), и лица, совершившие мелкое хулиганство (30%). 2. Лица, совершившие административные правонарушения, впоследствии совершают преступления обычно двух видов - насильстенные и корыстные. 3. Характер административного правонарушения существенно влияет на характер совершенного впоследствии преступления. Так, если административное правонарушение было насильственным (мелкое хулиганство), то потом чаще совершается насильственное преступление; если корыстным, то соответственно корыстное. Приведенные данные необходимо осмыслить и учесть при разработке будущих УК. Возможны два варианта построения уголовного кодекса: первый - максимально сузить действие уголовно-правовых норм, выведя за рамки УК максимальное количество деяний и переведя их в Кодекс об административных правонарушениях. Второй вариант - сохранить в уголовном законодательстве нормы о преступлениях разной степени общественной опасности при максимальном разнообразии способов реагирования на них. Думается, не следует ставить цель всемерного сокращения количества норм Особенной части УК. К вопросу о том, какие нормы можно перенести из Уголовного кодекса в Кодекс об административных правонарушениях, надо относиться осторожно. Не всегда целесообразно решать его, руководствуясь лишь одним критерием - общественной опасностью деяния. Важно четко определить конкретные признаки, которые позволяют отнести деяние к кругу уголовно наказуемых. РАЗЛИЧИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ Законодательством предусмотрено наличие нескольких видов правонарушений. Это преступления, административные и дисциплинарные проступки, гражданско-правовые деликты. В зависимости от этого установлены и различные виды юридической ответственности. Наиболее суровой является уголовная. Она наступает за совершение преступлений - деяний, которые представляют общественную опасность. Однако большинство правовых предписаний и запретов не столь серьезны, чтобы за них привлекать человека к уголовной ответственности. С учетом этого введена, и частности, административная ответственность. Она не так сурова, как уголовная, применяется обычно органами государственного управления или единолично судьей и не влечет судимости. Во многих случаях юридическая квалификация правонарушения -преступление это или административный проступок - не вызывает трудностей. Убийство, разбой, измена Родине - всегда относятся к числу преступлений. А безбилетный проезд в общественном транспорте, небрежное хранение паспорта и потеря его, без сомнения, относятся к разряду административных проступков. Но есть деяния, которые в зависимости от ряда обстоятельств могут рассматриваться либо как административный проступок, либо как преступление. Так, если управление автомобилем в нетрезвом состоянии не привело к аварии - то это проступок, а если такие действия имели тяжкие последствия - это деяние рассматривается уже как преступление. Значит, есть административные правонарушения, которые «близко» стоят к преступлениям. В подобных случаях законодатель проводит определенные разграничительные линии между ними. Иначе нельзя юридически правильно оценивать близкие, но не тождественные противоправные деяния. Вот о таких «смежных» правонарушениях и пойдет речь. Что общего между административными правонарушениями и преступлениями и что их разделяет? Преступлением, говорится в ч. 1 ст. 7 УК Украины, признается предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественный строй Украины, его политическую и экономическую системы, социалистическую собственность, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права и свободы граждан, а равно иное, посягающее на правопорядок общественно опасное деяние. Согласно ст. 9 КоАП Украины таковым признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Из сопоставления этих двух статей видно, что преступления и административные правонарушения имеют общие черты (признаки) и существенные различия. До принятия КоАП Украины было распространено мнение, что их общим объектом является «порядок государственного управления» или что все они совершаются «в сфере государственного управления», в то время как круг объектов преступлений значительно шире и охватывает самые различные общественные отношения. Однако анализ законодательства показывает, что лишь часть административных проступков совершается в сфере управления и направлена против его порядка. Другие наносят ущерб собственности (мелкое хищение государственного или общественного имущества, потрава посевов), третьи идут вразрез с принципами и правилами хозяйствования (мелкая спекуляция, незаконная продажа пушнины), четвертые направлены против общественного порядка и общественной безопасности (мелкое хулиганство, нарушение противопожарных правил), пятые вредят здоровью населения (нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил) и др. Большинство проступков, таким образом, совершается в тех же областях общественной жизни, что и преступления. Преступления и проступки - противоправные деяния (действия или бездействия). В этом тоже их сходство. В большинстве случаев проступком является уже само нарушение правовой нормы, но иногда им признается невыполнение предписания органа, должностного лица об устранении нарушенных правил. Как уже отмечалось, проступок может выражаться в действии или бездействии. В первом случае лицо делает то, что запрещено законом (например, совершает мелкое хищение). Пример противоправного бездействия - невыполнение родителями и лицами, их заменяющими, обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей (ст. 184 КоАП Украины). Преступление тоже может быть совершено путем действия или бездействия. Убийство является действием. Примером противоправного бездействия может служить неоказание помощи больному (ст. 112 УК Украины). Субъектом (т. е. тем, кто совершает) и проступка, и преступления является физическое, вменяемое лицо, достигшее определенного возраста. В части 1 ст. 12 УК Украины говорится: «Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать отчета в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния». Не подлежит ответственности, как известно, и лицо, совершившее преступление в состоянии вменяемости, но до вынесения обвинительного приговора заболевшее болезнью, лишающей возможности отдавать отчет в своих действиях. Аналогичным образом решается вопрос и применительно к проступкам. Важно отметить, чем отличается первый случай от второго: в первом нет самого преступления или проступка, а во втором он был, однако лицо, его совершившее, не подлежит ответственности, так как нет смысла наказывать человека, находящегося в болезненном душевном состоянии. По общему правилу субъектом проступка и преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста (ст. 12 КоАП Украины и ч. 1 ст. 10 УК Украины). Однако законодательство допускает привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших деяния, предусмотренные некоторыми статьями УК, уже с 14 лет за особо тяжкие преступления: умышленное убийство, нанесение телесных повреждений, причинивших расстройство здоровья, разбойное нападение и др. И преступлениям, и проступкам присущ такой признак, как виновность. Понятие вины и в административном праве, и в уголовном едино: психическое отношение лица к своему поведению и его последствиям; вина имеет формы умысла и неосторожности. Умысел налицо в случае, если человек сознает противоправный характер своего поведения, предвидит вредные последствия и желает их либо сознательно допускает наступление таких последствий. Например, мелкое хищение всегда совершается умышленно. Нарушение будет квалифицироваться как совершенное по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таковых, хотя должно было и могло их предвидеть. Так, безбилетный проезд на транспорте пассажира, Имеющего проездной билет, но забывшего его дома, не избавляет его от штрафа. И проступки, и преступления причиняют вред. Правда, не все проступки сопряжены с реальными вредными последствиями и содержат лишь возможность их наступления. Взять, например, нарушения противопожарных правил. Лица, виновные в этом, подвергаются административной ответственности даже тогда, когда пожара или иных реальных вредных последствий не было. Но все же вред налицо - нарушается установленный в обществе правопорядок, тормозится нормальное осуществление функций государства. И в уголовном законодательстве существуют нормы о составах преступлений, которые не содержат указаний на наступление реальных вредных последствии, но их очень мало. Для административного права - это типичная картина. Долгое время административная ответственность наступала за нарушение общеобязательных правил (торговли, санитарных, противопожарных, валютных и т. д.). Теперь ее диапазон шире. Например, ст. 1853 КоАП Украины применяется за действия, связанные с неуважением к суду. Неуважение к суду, говорится в ней, выразившееся в злостном уклонении от явки в суд свидетеля, потерпевшего, истца, ответчика либо в неподчинении указанных лиц и иных граждан распоряжению председательствующего или в нарушении порядка во время судебного заседания, а равно совершение кем бы то ни было действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к суду и установленным в суде правилам, влекут наложение штрафа в размере до 100 руб. или административный арест на срок до 15 суток. Штраф может быть наложен за воспрепятствование явке в суд народного заседателя (ст. 1855 КоАП Украины), непринятие мер по частному определению (постановлению) суда или представлению судьи (ст. 1856 КоАП Украины). Характерно также увеличение «потолка» штрафных санкций за административные проступки. Например, в 1977 г. в РСФСР была установлена административная ответственность за мелкое хищение государственного или общественного имущества; за такие действия виновные могли быть подвергнуты тогда штрафу в размере до 50 руб. В 1982 г. штраф за мелкое хищение был увеличен до 100 руб., а в 1986 г. — до 200 руб. Введены повышенные размеры штрафа за повторные незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами — до 200 руб., занятие проституцией—до 200 руб.,. за азартные игры — до 300 руб., организацию азартных игр — до 500 руб., нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций —до 1000руб. Уголовное законодательство тоже предусматривает штраф в качестве одной из мер наказания. И здесь прослеживается тенденция увеличения размеров штрафа. Итак, административные проступки и преступления имеют ряд общих черт и «пограничных» зон. А что их разделяет? Прежде всего, если говорить обобщенно, такой признак преступлений, как общественная опасность. Преступления наиболее вредны для общества, и степень их вредности столь велика, что у них формируется новое качество - общественная опасность: эти деяния либо подрывают основы общественного и государственного строя, либо причиняют весьма существенный вред наиболее важным общественным отношениям. Именно данное качество и обусловило тот факт, что подобные деяния объявляются преступлениями. Проступки, как это следует из ст. 9 КоАП Украины, не являются общественно опасными. Чтобы верно решить вопрос о том, является ли данное правонарушение преступлением или проступком, нужно во многих случаях сопоставить соответствующие нормы уголовного и административного законодательства. При этом следует прежде всего иметь в виду, что КоАП Украины закрепил принцип: «Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности» (ст. 9). Кроме этой общей нормы, надо учитывать и те указанные законодательством конкретные критерии, с помощью которых можно отличить «смежные», проступки и преступления. Одним из таких критериев является наличие или отсутствие тяжких последствий. Так, если нарушение Правил дорожного движения повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то такое нарушение рассматривается как преступление (ст. 215, ст. 217 УК Украины), когда же таких последствий нет - то как административный проступок (ст. 124 КоАП Украины). Иногда для квалификации нарушения обязательных правил в качестве преступления достаточно того, чтобы оно хотя и не повлекло, но могло повлечь тяжкие последствия. Так, нарушения правил хранения, пользования, учета или перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ, а также пересылка их по почте или багажом, если эти действия могли повлечь тяжкие последствия, рассматриваются как преступления (ст. 221, ст. 2285 УК Украины). Если же последствия реально наступили, то уголовная ответственность усиливается. Критерием может быть и точно определенный законом размер причиненного материального ущерба. Так, незаконная порубка леса в полезащитных, почвозащитных, берегозащитных лесах, в государственных заповедниках, курортных лесах, лесах зеленой зоны вокруг городов и промышленных предприятии, если ущерб превышает от 50 до 120 размеров минимальной заработной платы, расценивается - как преступление, а на меньшую сумму - как административный проступок (ст. 160 УК Украины). Правонарушения нередко разграничиваются и по признаку повторности деяния или ранее имеющему место факту применения административной ответственности или даже мер общественного воздействия за аналогичные деяния. На повторность деяния как один из критериев разграничения административного проступка и смежного с ним преступления указано, например, в ч. 1 ст. 215 УК Украины, которая предусматривает уголовную ответственность за управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, осуществленную повторно в течение года. В других случаях для привлечения к уголовной ответственности необходимо совершение тождественного правонарушения, а при том условии, когда применение за первое нарушение мер административного воздействия. Так, жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, а равно истязание животных, совершенное лицом, к которому в течение года была применена мера административного взыскания за такие же действия, влечет уголовную ответственность и наказывается исправительными работами на срок до 6 мес. или штрафом до 40 минимальных размеров заработной платы (ст. 2071 УК Украины). Организация азартных игр (в карты, рулетку, "наперсток" и другие) на деньги, вещи и иные ценности лицом, к которому в течение года применялись меры административного взыскания за такое же нарушение, наказывается лишением свободы на срок до 3 лет, или исправительными работами на срок до 2 лет, или штрафом от 60 до 160 минимальных размеров заработной платы, с конфискацией имущества или без таковой (ст. 143 УК Украины). При разграничении близко стоящих административного проступка и преступления учитывается иногда и применение за первое нарушение мер общественного воздействия. Так, ст. 156 УК Украины предусматривает уголовную ответственность за нарушение работниками магазинов и предприятий общественного питания правил торговли водкой и другими спиртными напитками, совершенную течении в течение года после применения мер административного или общественного воздействия. Многие ученые-юристы считают, что повторное совершение административного правонарушения, даже если за предыдущее данное лицо подвергалось административному взысканию, не должно служить основанием для признания его преступным. Факт применения административного взыскания за предшествующий проступок, говорят они, относится только к личности нарушителя и не повышает степени общественной опасности второго деяния, а потому и не должен служить основанием для квалификации его как преступления. Ведь сколько бы раз одно и то же лицо не совершало административные правонарушения, каждое из них - всего лишь проступок и не может переходить в другое качество. Преступление - это категория, на которую свойства личности правонарушителя влияния не оказывают. Поэтому вполне обоснованно, на наш взгляд, они ставят вопрос об исключении из уголовного кодекса тех деяний, уголовная ответственность за которые связана с административной преюдицией (повторностью), и о переводе их в разряд административных правонарушений. Но это пока лишь теоретическая позиция. Действующим законодательством большое значение иногда придается форме вины - совершенное умышленно деяние рассматривается как преступление, а объективно такое же, но происшедшее по неосторожности, - как административное. Так, ст. 159 УК Украины признает преступлением только умышленную потраву посевов и повреждение полезащитных и иных насаждений, причем причинивших значительный ущерб, а те же действия, совершенные по неосторожности, считаются проступком. За нарушения законодательства о труде установлена административная ответственность в виде штрафа до 10 минимальных размеров заработной платы (ст. 41 КоАП Украины); умышленное же нарушение должностным лицом законодательства о труде влечет, согласно ст. 133 УК Украины, уголовную ответственность - исправительные работы до 1 года или увольнение от должности. По нашему мнению, следовало бы шире применять в законодательстве такой критерий, как форма вины, при отграничении административного проступка от смежного с ним преступления. Лица, совершившие по неосторожности даже серьезные по последствиям правонарушения, обычно не нуждаются в перевоспитании, и вряд ли справедливо подходить к ним с такой же строгостью, как к тем, кто совершил правонарушение умышленно. При разграничении административных проступков и преступлений иногда выделяется «злостное нарушение» тех или иных правил. Под злостностью в уголовном праве понимается обычно совершение нарушения после применения к данному лицу мер административного воздействия. Несколько иначе решается этот вопрос в административном законодательстве. Например, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника понимается как продолжение противоправного поведения его или неподчинение, выраженное в дерзкой форме, свидетельствующей о явном неуважении к органам, охраняющим общественный порядок. Если же неповиновение сопряжено с насилием и сопротивлением, то это уже преступление, предусмотренное ст. 188 УК Украины. При разграничении некоторых административных проступков и преступлении учитываются место, время, обстановка совершения правонарушения. Так, нецензурная брань во время торжественных встреч, собраний и митингов квалифицируется как не мелкое, а уголовно наказуемое хулиганство (ст. 206 УК Украины). Важным моментом иногда является способ совершения правонарушения. Например, мелкое хищение, как сказано в законе, считается административным проступком, если совершено путем кражи, присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением, но не путем применении каких-либо насильственных приемов (ст. 51 КоАП Украины). Если воспрепятствование свободному осуществлению гражданином или группой граждан права участвовать в референдуме вести агитацию сопряжено с применением насилия, обмана, угрозы или подкупа, то такие действия рассматриваются как преступление, влекущее наказание лишением свободы на срок до 5 лет или исправительными работами до 2 лет (ст. 1291 УК Украины). Под ч. 2 ст. 1291 УК Украины подпадают действия должностных лиц государственных и общественных органов и организаций, членов инициативных групп или комиссий референдума, совершенные путем подлога документов референдума, фиктивных записей в подписных листах, заведомо неправильного подсчета голосов, нарушения тайны голосования и наказываются лишением свободы на срок от 1 до 5 лет или исправительными работами до 2 лет либо наложенном штрафа от 7 до 15 минимальных размеров заработной платы. Такие же действия но совершенные другими способами, квалифицируются как административные правонарушения (по ст. 1864 КоАП Украины) и влекут наложение штрафа на граждан в размере от 3 до 6 минимальных размеров заработной платы. Мотив и цель - тоже один из признаков, определяющих водораздел между проступком и преступлением. Если изготовление самогона производилось, например, с целью сбыта, то это преступление, а если такая цель отсутствует, то административный проступок. Статья 180 КоАП Украины предусматривает административную ответственность за доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения его родителями или иными лицами, а в ст. 2081 УК Украины говорится об уголовной ответственности за такое «доведение» несовершеннолетнего лицом, в служебной зависимости от которого подросток находится. Здесь сходные проступок и преступление разграничиваются по характеру отношений виновного и жертвы. Таким образом, правильная квалификация «смежных» деяний возможна лишь на основе тщательного анализа соответствующих норм уголовного и административного права в их взаимосвязи. Причем нужно иметь в виду, что разграничительные линии между двумя видами правонарушений определяются государством с учетом конкретных исторических и социально-экономических условий. Поэтому одно и то же правонарушение может в разной обстановке (например, во время войны, стихийного бедствия или в обычное время) рассматриваться то как преступление, то как проступок. Практика законодательной деятельности знает немало примеров изменения юридической квалификации одного и того же противоправного действия или бездействия путем перевода из числа уголовных преступлений в разряд административных проступков. В 70-е годы тенденция сужения сферы уголовной и расширения административной ответственности получила и другой способ реализации. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. "0 внесении изменений и дополнений в уголовное законодательство Союза ССР" допустил освобождение от уголовной с привлечением к административной ответственности лиц, которые совершили преступления, не представляющие большой общественной опасности, если будет признано, что исправление и перевоспитание правонарушителя возможны и без применения к нему уголовного наказания. Однако такое право суда было ограничено ст. 51УК Украины, где сказано, что освобождение от уголовной ответственности с привлечением к административной допускается лишь по делам о преступлениях, за которые законом предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не свыше 1 года либо более мягкое наказание. В подобных случаях административное взыскание стали налагаться за совершение преступления, а прекращение уголовного дела производиться с перспективной замены мер уголовного наказания мерами административного характера. Позднее в законодательство было введено понятие «деяние, содержащее признаки преступления». Следовательно, это не административные проступки, а что-то среднее между преступлением и административным проступком. В юридической литературе в последние годы некоторые ученые-юристы предлагают наряду с преступлениями и административными проступками четко выделить в законе третий вид противоправных деяний - уголовных проступков. Слово «уголовный» означало бы, что речь идет всё же о преступном деянии, а слово «проступок» свидетельствовало о том, что эти деяния близки к аморальным поступкам и к дисциплинарным, и административным проступкам. Малозначительные преступления, утверждают они и сейчас, "носят как бы полупреступный характер" и "санкции для них тоже смешанные - наполовину наказания, наполовину - меры общественного воздействия". В итоге была выдвинута идея создания Кодекса уголовных проступков - нормативный акт, в который входили бы статьи о малозначительных преступлениях, т. е. не представляющих большой общественной опасности, установить за них меры воздействия, лишенные свойств уголовного наказания, и взять за основу следующий критерий отграничения преступлений от уголовных проступков: то, что влечет по действующему законодательству 1 год лишения свободы или более мягкие меры наказания, отнести к уголовным проступкам, а более серьезные оставить в рамках Уголовного кодекса. Меры наказания за уголовные проступки должны быть более строгими, чем за административные, но менее строгими, чем за преступления: кратковременный арест от 1 года до 30 дней; штраф в размере от 3 до 160 минимальных размеров заработной платы и т. д. Дела об уголовных проступках, писали авторы этой идеи, должны рассматриваться единолично судьей. В дальнейшем круг деяний, предлагаемых к включению в разряд «уголовных проступков», был расширен: ими должны признаваться малозначительные преступления, некоторые административные правонарушения, близкие к преступлениям и при определенных условиях перерастающие в преступления, часть дисциплинарных проступков и некоторые из деяний, ныне считающихся лишь аморальными. Одновременно вносилось предложение «перевести» в уголовные проступки некоторые преступления, не представляющие большой общественной опасности и совершаемые по неосторожности. Предусматривались упрощенный порядок расследования дел о таких нарушениях (протокольная форма) и особые санкции за них, назначаемые судьями. Действительно, создание такого Кодекса позволило бы решить ряд практических вопросов и прежде всего не применять уголовной ответственности за малозначительные правонарушения, считающиеся ныне преступлениями, ввести ускоренное и более простое производство по таким делам. Однако идею не применять мер уголовного наказания за малозначительные противоправные деяния, на наш взгляд, лучше было бы реализовать иным, с юридической точки зрения, способом, т. е. без издания Кодекса уголовных проступков. Уже теперь во многих случаях трудно провести грань между некоторыми преступлениями и административными проступками. Предлагаемая же новая - трехчленная - классификация противоправных деяний еще более затруднила бы юридическую квалификацию правонарушений: во многих конкретных случаях пришлось бы решать вопрос, что представляет собой данное деяние - преступление, уголовный проступок или административный проступок. Той же цели можно достичь, по нашему мнению, путем дополнительного перевода ряда деяний, относящихся сейчас к числу преступлений, в разряд административных проступков. В настоящее время завершается разработка нового уголовного законодательства. В ходе его реформы намечается значительная гуманизация ответственности. Предполагается решить вопрос о переводе ряда противоправных деяний, предусмотренных сейчас Уголовным кодексом, в разряд административных проступков. Такое решение обеспечило бы отнесение к числу преступных только таких деяний, которые действительно представляют серьезную общественную опасность. Ведь одной из причин подготовки нового уголовного законодательства является засоренность ныне действующего запретами на малозначительные правонарушения, борьба с которыми вполне могла бы вестись мерами административными и дисциплинарными, а также мерами общественного воздействия. Одновременно предполагается установить повышенную административную ответственность за те деяния, которые будут из преступлений переведены в ранг проступков (например, можно было бы увеличить размер штрафа за те или иные правонарушения, чаще назначать исправительные работы и административный арест, скажем, до 30 сут.). Такая реформа, идущая по пути сужения сферы уголовного наказания, соответствовала бы целям более дифференцированного подхода к различным категориям правонарушений и нарушителей. В перспективе уголовная ответственность будет нее чаще выступать крайней мерой борьбы лишь с наиболее опасными противоправными деяниями. Сфера же административной ответственности за счет этого расширится.

https://doc4web.ru/algebra/i-drobnoracionalnie-virazheniya.html

I. Дробно-рациональные выражения

https://doc4web.ru/uploads/files/7/94b44075ea3245679dd8a1bd2078ba93.doc

files/94b44075ea3245679dd8a1bd2078ba93.doc

https://doc4web.ru/algebra/algebra-svoystva-stepeni-s-naturalnim-pokazatelem-umnozhenie-i-d.html

Алгебра «Свойства степени с натуральным показателем. Умножение и деление степеней» 7 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/16/430abe7f6f1b1833ee0c3bf12cec9e30.docx

files/430abe7f6f1b1833ee0c3bf12cec9e30.docx

Учебник: Алгебра. 7 класс.   Макарычев Ю.Н., Миндюк Н.Г., Нешков К.И., Суворова С.Б.,М.:2009 Урок входит в систему уроков по теме: "Степень с натуральным показателем". Проводится после изучения определения степени с натуральным показателем. Ребятам было дано домашнее задание: вычислить значение выражения, используя понятие степени с натуральным показателем. Что послужило основой для изучения новой темы урока. Следующие два урока будут направлены на совершенствование знаний. Тема урока: «Свойства степени с натуральным показателем. Умножение  и деление степеней»      Цели урока:     1)  Обучающие (образовательные):     повторить определение степени числа с натуральным   показателем  n>1     изучить свойства степени     сформировать умение применять свойства в преобразовании  выражений   2)  Развивающие:  Развитие интереса к предмету          развитие умения обобщать и делать выводы          развитие логического мышления развитие навыков работы с учебником             3)  Воспитательные:    воспитание ответственного отношения к учебе    воспитание культуры общения    воспитание культуры речи 1.Орг. момент 2.Сообщение темы урока. -Тема прошлого урока «Степень с натуральным показателем». Сегодня мы продолжим работу со степенями. Изучим некоторые свойства степеней с натуральным показателем. Научимся умножать и делить степени с одинаковыми основаниями. Откройте тетради, запишите число, «классная работа» и тему урока(слайд 2) 3.Повторение пройденного материала. Устно -Давайте вспомним, что мы знаем по данной теме (слайды 3,4) Работа в тетрадях -Эти знания вам помогут сейчас выполнить следующие задания. В тетрадях напишите №1. У каждого из вас карточка с заданиями и таблицей ответов. Карточки 1 и 2 вариантов отличаются. Выполните вычисления в тетради и заполните таблицу буквами. ( По одному человеку от варианта работают на скрытых досках). (слайд 5) 1 вариант 2,25 1,44 8 0,36 0,16 2,25 4/49 1 -0,001 1,44 0,16 2 вариант 0,25 1 -0,008 1 8/27 1 49 1,21 0,25 0,09 -Проверяем 1 вариант. Какой текст получили? (Симон Стевин) (слайд 6) -Нидерландский математик. В конце 16 начале 17 века предпринял шаги к построению современной теории степеней. Он обозначал неизвестную величину кружком, а внутри его указывал показатель степени. -Проверяем 2 вариант. Какой текст получили? (Рене Декарт) (Слайд 7). С именем этого ученого вы уже знакомы. Что вы о нем знаете? Рене Декарт ввел современное обозначение степеней. 4.Объяснение нового. -Познакомимся с некоторыми свойствами степеней. -В тетрадях запишите №2 и найдите произведение Запись: Комментарии: -заменим квадрат произведением: -заменим куб произведением. -У нас получилось произведение каких множителей? (2) Значит пишу основание 2. -Сколько их? (5) Значит 2 в пятой степени. -Как получили5? - Значит при умножении степеней с одинаковыми основаниями какое действие производим с показателями? (складываем) Что происходит с основанием? (остается прежним). -Откройте учебник на стр. 93, найдите и прочитайте правило. Запишем его с помощью букв aman = am + n -Это равенство выражает основное свойство степени. -А как вы думаете нужно ли нам это правило? ( Не сможем выполнить умножение степеней с большими показателями) -Поэтому это правило надо знать и уметь его применять 5. Закрепление По учебнику №403 –устно, учащиеся говорят только ответы. Д) – почему показатель степени 10? №410(абвг) – на доске и в тетрадях. 6.Объяснение нового -Умножать степени с одинаковыми основаниями научились, теперь будем учиться выполнять деление Запись на доске: -Угадайте, что заменили? () -А как найти неизвестный множитель? (Надо произведение разделить на известный множитель) -То есть получаем -Как получилось число 8? (из 12 вычли 4) -А теперь сами сформулируйте правило. - Найдите и прочитайте его в учебнике. -Запишем с помощью букв: -Но здесь мы должны добавить еще 2 условия: и. Объясните почему? 6.Закрепление: По учебнику №414 – устно, только ответы; №416 – на доске и в тетрадях. 7.Подведение итога урока (слайд 8) -Чему научились сегодня на уроке? -Продолжите фразы на слайде. - На доске записаны произведения. Представьте их в виде степени. - Всегда ли это возможно? -Почему? 8.Домашнее задание: №403;415;426

https://doc4web.ru/algebra/francuzskiy-shik-opisatelnoy-statistiki-i-sluchaynoy-izmenchivos.html

Французский шик описательной статистики и случайной изменчивости в изучении человека, 8 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/70/611767654eac69849bec420d08e49d82.doc

files/611767654eac69849bec420d08e49d82.doc

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/kontrolnaya-rabota3.html

Контрольная работа

https://doc4web.ru/uploads/files/223/4fb7843e7b75fb10f23f20f2989d0616.docx

files/4fb7843e7b75fb10f23f20f2989d0616.docx

Владимирский заочный сельскохозяйственный техникум Контрольная работа по дисциплине: Правоохранительные органы Учащегося 42 группы отделения правоведения Смирнова А.Г. Шифр ______ Владимир 2002г. Содержание: Правоохранительная деятельность: признаки, понятие и задачи. Статус судей. Органы прокуратуры РФ. Литература. Правоохранительная деятельность: признаки, понятие и задачи. Деятельность государства и его органов охватывает различные сферы жизни общества. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики, осуществления внешней политики, создания условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также выполнение других важных функций – таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи – предметы заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной говорится, к примеру, в ст. 2, 45, п. «в» ст. 71, п. «б» ст. 72, п. «е» ст.114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». По своей сути приведенные и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли названные задачи. Одновременно сами граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать любыми возможными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им в этом. Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их деятельности не замыкается, естественно, на решении названных, хотя и весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач – задач непосредственной охраны законности т правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. У них на первом плане другие задачи – решение текущих и перспективных экономических вопросов, вопросов науки, культуры, образования, обороноспособности, государственной безопасности, внешней политики, экономического сотрудничества с другими странами и т.д. Некоторые функции по охране законности правопорядка, они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач. Специально обеспечением законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями занимается значительно меньший круг органов. Это те органы, которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их уже давно принято именовать органами охраны общественного порядка (нередко их называют и органами охраны правопорядка), т.е. органами, которые призваны охранять обусловленный экономическими и социальными, нравственными, культурными, историческими и иными факторами, Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России. Весьма близко к понятию органов охраны общественного порядка (правопорядка) примыкает понятие "правоохранительные органы". Понятия эти весьма схожи, но не идентичны. Круг конкретных органов, которые они имеют в виду, не совпадает. Не все органы охраны общественного порядка (правопорядка) можно считать правоохранительными. Равным образом среди правоохранительных есть такие, которые не занимаются и не должны заниматься охраной общественного порядка или правопорядка в широком смысле этого -слова. Чтобы четко усвоить суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности, получившей в определенной мере условное и признаваемое не всеми, но уже ставшее привычным для многих наименование — "правоохранительная деятельность". Данный термин и обозначаемое им понятие являются сравнительно молодыми. Они введены в юридический обиход всего лишь в конце 50-х — начале 60-х гг. По сравнению с возрастом других терминов и понятий, которыми пользуются юристы, это "младенческий" возраст. Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт, что понятие "правоохранительная деятельность" еще не "устоялось". Вокруг него идут активные споры, высказываются разные суждения, а вместе с этим — и разные мнения о том, какие органы надо считать правоохранительными. В действующем законодательстве по данному поводу четких указаний нет. В соответствии с существующими доктринальными разработками рассматриваемый вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков. Один из них проявляется в том, что такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом. Например, если совершено преступление, то может быть назначено наказание или иные меры воздействия, допускаемые по закону; если имуществу причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть возложена обязанность возместить этот ущерб; если по заключенному договору не выполнено обязательство, скажем, об изготовлении какого-то изделия или оказании каких-то услуг, то возможно применение имущественной санкции; если кто-то управлял автомашиной в нетрезвом виде, то его можно лишить водительских прав, и т.д. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах. Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания. Например, в ст. 40 КоАП установлено, что лицо, распространившее о кандидате в депутаты или на выборную должность путем опубликования либо иным способом ложные сведения в целях влияния на исход выборов, может быть подвергнуто штрафу в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (для должностного лица, совершившего подобное деяние, штраф 'соответственно может составить вдвое большую сумму). И такая запись в законе означает, что установленная в нем мера взыскания может быть применена только к виновному в указанном действии и только в обозначенных пределах. Не допускается применение и каких-то иных мер взыскания, скажем, ареста, исправительных работ, хотя кому-то они могут показаться более уместными для данного случая и более справедливыми. Отступление от приведенного предписания закона под каким бы то ни было предлогом и в каком бы то ни было направлении считается актом беззакония, несовместимым с охраной прав и свобод. В третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. К примеру, приговор суда, назначающий уголовное наказание, освобождающий от него или оправдывающий подсудимого, может быть постановлен только после проведенного судебного разбирательства и всестороннего обсуждения судом всех вопросов, конкретно обозначенных процессуальным законом. Такое обсуждение должно проходить в совещательной комнате, с обеспечением тайны совещания и соблюдением других процедурных правил. Законом установлены свои правила и для разбирательства дел о других правонарушениях. По соответствующим правилам проводится разбирательство имущественных споров, споров, связанных с увольнением, и т.д. Во всяком случае для принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные правил а, подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным, а также иные негативные последствия, в том числе при определенных условиях — для должностного лица, допустившего нарушение. Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими — по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости принимаемых названными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений. С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохранительной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. При характеристике понятия правоохранительной деятельности важно иметь в виду, что в наши дни существует довольно распространенная тенденция вкладывать в него разное и нередко крайне ограниченное содержание. К примеру: для одних такая деятельность — это лишь то, что делается компетентными государственными органами в сфере борьбы с преступлениями (другими словами, ставится знак равенства между понятием "правоохранительная деятельность" и понятием "борьба с преступностью"); для других — это борьба и с преступлениями, и с иными правонарушениями (в основном теми, которые принято называть административными проступками — о них см. ниже, в §1 гл. IV учебника); для третьих — это то, что принято называть поддержанием общественного порядка (патрулирование в общественных местах, контроль за правильным проведением массовых мероприятий — демонстраций, митингов, пикетирования, применение специальных средств для усмирения "разбушевавшейся" толпы и т.д.). Столь упрощенный подход нельзя признать правильным, поскольку он существенно искажает суть рассматриваемого вида государственной деятельности и, как будет показано ниже (см. § 2 данной главы учебника), используется для "обоснования" весьма спорных суждений о том, какие органы следовало бы считать правоохранительными. Сторонники такого подхода не хотят видеть, что сфера охраны права значительно шире, чем сфера борьбы с преступностью или нарушениями общественного порядка. Право должно охраняться не только от подобных, явно недопустимых актов беззакония или антиобщественных явлений. Но нужно не забывать, что в не меньшей мере недопустимыми являются также все и всякие иные проявления противоправности, попытки недозволенно ограничивать, злонамеренно ущемлять или умалять любые права и законные интересы, кому бы они ни принадлежали — российскому гражданину, иностранцу, лицу 'без гражданства, какому-то должностному лицу, предпринимателю или коммерсанту, государственной или негосударственной организации. Все это и ему подобное должно пресекаться не менее решительно, чем преступления или нарушения порядка в общественных местах, а его негативные последствия — устраняться или исправляться. В противном случае рассуждения о законности и правопорядке — пустой звук. Чтобы такое не случилось или не приобрело значительных масштабов — и нужна деятельность, именуемая правоохранительной в широком смысле этого слова. Решение компетентного органа о восстановлении на работе человека, уволенного не в результате преступных "происков", а по ошибке или недоразумению, о возмещении вреда, причиненного по неосторожности, о возложении обязанности выполнить условия договора, к примеру) об издании какой-то книги, о лишении родительских прав того, кто не уделяет необходимого внимания своему ребенку, о выплате денежного содержания престарелым родителям, о признании противоречащим Конституции РФ закона, ущемляющего основные права и свободы гражданина и человека, и т.д., и т.п. Все меры подобного рода не менее важны для обеспечения законности и правопорядка, чем борьба с преступностью или так называемыми несанкционированными массовыми "мероприятиями". Такие меры тоже представляют собой охрану права с помощью юридических средств. Их совокупность — неотъемлемый компонент правоохранительной деятельности. Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее понятии и содержании, пока что в законодательном порядке четко не решен. Но это не значит, что у нее нет своих задач. Они есть, и о них можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов. К таким актам можно отнести, например, Закон о безопасности, Закон о милиции, Закон о судебной системе, Закон о судоустройстве, ГП'К, УПК и некоторые другие в ст. 1 Закона о безопасности, в частности, подчеркнуто, что основными объектами, которые должны защищаться системой государственных органов, являются: "личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство —.его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность". Это положение и следовало бы считать основным ориентиром при раскрытии содержания задач правоохранительной деятельности в целом. Во всяком случае, в нем четко обозначены те ценности, которые должны охраняться. По закону охрана названных ценностей возложена на все государственные органы, в том числе, естественно, и на правоохранительные. Она и составляет суть, обобщенное содержание задач последних, хотя, как будет видно ниже, для конкретных видов правоохранительных органов законодательство предусматривает свои, специфические задачи', для Конституционного Суда РФ — одни, для судов общей юрисдикции — другие, для арбитражных судов — третьи, для прокуратуры — четвертые, для милиции — пятые и т.д. Существуют свои задачи и у конкретных направлений (функций) правоохранительной деятельности. Статус судей. Судейский корпус (судейское сообщество) и статус судей: понятие и общая характеристика Судейским корпусом принято называть совокупность государственных служащих, занимающих должности судей. Круг таких должностных лиц сравнительно широк и разнообразен. Он охватывает всех судей начиная от Председателя и членов Конституционного Суда РФ, председателей и членов других высших судебных инстанций до судей основного звена судов общей юрисдикции, мировых судей. Всего их насчитывается около 20 тыс. С 1992 г. в судейский корпус входят также судьи, пребывающие в отставке. Как было показано выше, на судей возлагается осуществление весьма ответственных обязанностей. Это прежде всего принятие общеобязательных решений, так или иначе затрагивающих существенные права и законные интересы граждан, государственных и иных организаций. От них могут зависеть судьбы людей и их благополучие, поддержание законности и правопорядка, крайне необходимых любому демократическому государству. Судьям, действующим нередко совместно с представителями народа (присяжными, народными и арбитражными заседателями), доверено осуществление судебной власти. В силу этого они призваны выступать не только в качестве гаранта прав и законных интересов, законности и правопорядка, но и при определенных обстоятельствах в роли фактора, сдерживающего и балансирующего другие ветви государственной власти — законодательную (представительную) и исполнительную. Под влиянием особенностей возлагаемых на судейский корпус :задач в течение многих десятилетий (а в кое-каких странах — нескольких столетий) созревало понимание того, что положение судов, судей, судейского корпуса должно отличаться от положения других государственных учреждений и их должностных лиц. Сообразно такому пониманию принимались соответствующие меры, но этот процесс не шел гладко. Представления о том, что судья — обычный чиновник, который должен безропотно выполнять волю начальства, снимать угодные ему решения, не уступали своих позиций без боя в наши дни такие представления еще не сданы в архив, хотя сила инерции шаг за шагом преодолевается и в данной области. С течением времени у судей постепенно стали появляться свои, присущие только им права и обязанности. Совокупность этих прав и обязанностей и образует то, что принято называть статусом. судей, их правовым положением. Речь идет не вообще о правах и обязанностях конкретных судей, а о тех, носителями которых они становятся в силу своего должностного положения, в силу того, что им доверяется судебная власть, в том числе осуществление конституционного контроля, отправление правосудия, проверка законности действий и решений государственных органов и должностных лиц и т.д. Судьи, как и другие граждане, имеют право, скажем, что-то продать или купить, вступить в брак, воспитывать детей, пользоваться отпуском и т.д. Но сверх этого у них есть такие права и обязанности, которых нет у обычных граждан. Об этих правах и обязанностях в общих чертах можно судить по тому, что будет сказано в последующих параграфах данной главы. О них также можно судить по ряду положений одобренного 30 июня 1,993 г. II Всероссийским съездом судей Кодекса чести судьи РФ, в частности, по положениям его ст. 1—3. Их текст уместно привести полностью: "...Ст. 1. Общие требования, предъявляемые к судье. 1. В своей деятельности судья обязан руководствоваться наряду с Конституцией и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, общепринятыми нормами нравственности и правилами поведения, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда. 2. Выполнение обязанностей по осуществлению правосудия должно иметь для судьи приоритетное значение над иными занятиями. 3. Судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц. 4. Судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, заботиться о своей чести, избегать всего, что могло бы причинить ущерб репутации и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия. Ст. 2. Правила осуществления профессиональной деятельности судьи. 1. Судья обязан быть беспристрастным, не допуская влияния на свою профессиональную деятельность кого бы то ни было, в том числе своих родственников, друзей или знакомых. 2. Судья при принятии им решения по делу должен быть свободным от приверженности одной из сторон, от влияния общественного мнения, от опасений перед критикой его деятельности. 3. Судья обязан поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, необходимом для надлежащего выполнения обязанностей по осуществлению правосудия. 4. Судья должен проявлять терпение, вежливость, тактичность и уважение к участникам судебного разбирательства и другим лицам, с которыми он общается при исполнении служебных обязанностей. Этого же судья должен требовать от работников аппарата суда. 5. Судья обязан хранить профессиональную тайну в отношении информации, полученной в ходе исполнения своих обязанностей. Судья не вправе делать публичных заявлений, комментариев, выступлений в прессе по делам, находящимся в производстве суда до вступления в силу постановлений, принятых по ним. Судья не вправе публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления судов, вступивших в законную силу, и действия своих коллег. 6. Судья должен с уважением и пониманием относиться к стремлению средств массовой информации освещать деятельность суда и оказывать им необходимое содействие, если это не будет мешать проведению судебного процесса или использоваться для оказания воздействия на суд. 7. Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и принимать необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов. Ст. 3. Внеслужебная деятельность судьи. 1. Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его объективности, справедливости и неподкупности. 2. Судья вправе заниматься любым видом деятельности, если это не противоречит требованиям Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и настоящего кодекса. 3. Судья может участвовать в общественной деятельности, если она не наносит ущерб авторитету суда и надлежащему выполнению судьей своих профессиональных обязанностей. 4. Судья может участвовать в публичных заседаниях или контактировать иным образом с органами законодательной и исполнительной власти или их должностными лицами по вопросам, касающимся права, правовой системы или осуществления правосудия, если при подобных контактах не оказывается давление на судью в связи с выполнением им своих профессиональных обязанностей и не возникает сомнений в его объективности. 5. Судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер, или в других политических акциях. 6. Судья должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство. 7. Судья должен воздерживаться от финансовых и деловых -связей, которые способны нарушить его беспристрастность, помешать ему должным образом исполнять свои обязанности..." При характеристике статуса (правового положения) судей весьма важно иметь в виду, что он (статус) в принципе является единым для всех судей, независимо от того, в каком суде они работают. Но данное положение не означает, что судьи, работающие во всех судах, поставлены в абсолютно одинаковые условия. Различия существуют. Как нетрудно догадаться, не может быть полного тождества в статусе судей Конституционного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, военного и гражданского и т.д. У них свои участки работы, а следовательно, свой круг полномочий. Уже одно это позволяет говорить об отсутствии тождества, о возможности отступления от общего требования о единстве статуса всех судей. Однако такое отступление допускается только в случае, если оно санкционируется законом, а не является результатом прихоти какого-то должностного лица. Всю совокупность прав и обязанностей, определяющих статус судей, можно было бы сгруппировать в несколько блоков: права и обязанности, связанные с формированием судейского корпуса (требования, предъявляемые к кандидатам, правила отбора кандидатов и наделения их судейскими полномочиями); права и обязанности судей, реализация которых гарантирует им возможность независимого осуществления своих полномочий (особые правила приостановления и прекращения полномочий, уход в отставку с предоставлением ряда льгот и др.); права и обязанности, обеспечивающие активное участие судей в судейском самоуправлении. Органы прокуратуры РФ. Много нового в теорию и практику прокурорского надзора внес Закон о прокуратуре РФ, принятый 17 января 1992 г. Этим Законом, в связи с произошедшими в нашем обществе и государстве изменениями, были существенно ограничены объем и полномочия прокурорского надзора по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Однако этот Закон был принят в то время, когда действовала Конституция РСФСР 1978 г. Кроме того, за последние несколько лет был издан ряд законов, имевших отношение к организации и основам деятельности прокуратуры в нашей стране. Все это привело к тому, что 17 ноября 1995 г. состоялось принятие Закона о прокуратуре, приведенного в соответствие с Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г. и призванного способствовать дальнейшему развитию демократических процессов в нашей стране, повышению эффективности прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры По Конституции РФ (ст. 129) и Закону о прокуратуре (ст. II) органы прокуратуры составляют единую, централизованную систему со строгим подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим. Прокуратура строится в соответствии с административным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. Возглавляет прокуратуру Генеральный прокурор РФ. Его полномочия по руководству органами прокуратуры определены Законом о прокуратуре. Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. В систему органов прокуратуры помимо Генеральной прокуратуры РФ входят: прокуратуры субъектов Федерации, районные, городские прокуратуры. В крупных городах в целях более оперативного руководства создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору субъекта Федерации, а сами, в свою очередь, имеют в подчинении районные прокуратуры. Они осуществляют главным образом организационные функции. В систему органов прокуратуры входят также военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным прокурором РФ и приравниваются к прокуратурам областей или районов. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в систему прокуратуры Российской Федерации, допускается только с согласия высших органов законодательной власти страны. Право образования новых прокуратур в связи с возникающей необходимостью (изменение административно-территориального деления, образование новых районов и т.д.) принадлежит Генеральному прокурору РФ. Военная прокуратура, хотя и входит в единую систему органов прокуратуры, является автономной и только в своей верхней части включена в структуру Генеральной прокуратуры РФ, в которой действует Главная военная прокуратура (возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором). В состав военной прокуратуры, кроме того, входят прокуратуры военных округов, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, а также прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов. Нужно отметить, что Закон о прокуратуре от 17 ноября 1995 г. содержит отдельный раздел об особенностях организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры (ст. 46—50). В нем регламентируются построение военной прокуратуры, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности в Вооруженных Силах, войсках и других воинских структурах, требования к кадрам органов военной прокуратуры, материальное и социальное обеспечение работников военной прокуратуры, Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры. Генеральную прокуратуру РФ, как отмечено выше, возглавляет Генеральный прокурор РФ, который имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых по его представлению Советом Федерации. Распределение обязанностей между заместителями осуществляется Генеральным прокурором РФ. В Генеральной прокуратуре РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ и являются соответственно его старшими помощниками и помощниками. Генеральный прокурор имеет также помощников по особым поручениям. В управлениях и отделах есть старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники. Они, а также главный бухгалтер Генеральной прокуратуры - назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором. Прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В их составе образуются управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их старшими помощниками и помощниками. В названных прокуратуpax имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным делам и старшие следователи, которые назначаются на должность и освобождаются от нее соответствующими прокурорами. Прокуроры субъектов Федерации могут иметь помощников по особым поручениям. Прокуратуру города и района, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В такой прокуратуре могут быть первый заместитель, заместители, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие следователи и следователи (в прокуратуре города — следователи по особо важным делам), назначаемые на должность и освобождаемые от нее прокурором соответственно республики, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) и Законом о прокуратуре Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия того и другого или в случае невозможности выполнения ими своих обязанностей — один из заместителей Генерального прокурора РФ в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с их органами государственной власти. Прокурор города, района, приравненные к ним прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Сообщения о назначении на должность и освобождении от должности прокуроров публикуются в печати. В течение срока полномочий прокурор может быть освобожден Генеральным прокурором РФ от занимаемой должности по собственному желанию, в связи с переводом на другую работу или невозможностью исполнять обязанности по состоянию здоровья, по результатам аттестации, в случае совершения им преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда, а также по другим основаниям, предусмотренным трудовым законодательством. Прокурор и следователь органов прокуратуры имеют право на выход в отставку. В вышестоящих прокуратурах (кроме районных, городских и приравненных к ним специализированных прокуратур) создаются коллегии в составе руководителя соответствующей прокуратуры (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначенных руководителем данной прокуратуры. Коллегии, создаваемые в прокуратурах, являются совещательными органами. На основании их решений соответствующие прокуроры в пределах своей компетенции издают приказы и иные акты. В Генеральной прокуратуре РФ действует Научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о Научно-консультативном совете и его состав утверждаются Генеральным прокурором РФ. Литература. К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев «Правоохранительные органы», М. 2000 год. Закон «О статусе судей в РФ» от 26.06.92 года, М. Конституция РФ

https://doc4web.ru/algebra/differencirovannoe-obuchenie-matematiki-v-starshey-shkole.html

Дифференцированное обучение математики в старшей школе

https://doc4web.ru/uploads/files/70/2dfc51fbca33713f61867ebd55ac809b.doc

files/2dfc51fbca33713f61867ebd55ac809b.doc

https://doc4web.ru/algebra/arifmeticheskaya-progressiya1.html

Разработка урока алгебры "Арифметическая и геометрическая прогрессии" 9 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/58/3fe3389378781b99f484a5fd2e711609.docx

files/3fe3389378781b99f484a5fd2e711609.docx

Разработка урока алгебры 9 класс по теме : «Арифметическая и геометрическая прогрессии». Тема урока: Прогрессио- движение вперед. Цель урока: С помощью дидактической игры – стимулировать учащихся к математической деятельности. Умения и навыки: Знать определения арифметической и геометрической прогрессии. Уметь записывать в общем виде рекуррентную формулу, с помощью которой задаются прогрессии. Знать формулы n-го члена, используя их решать задачи. Метод обучения: Создание эмоционально – нравственных ситуаций, методом познавательных игр. Задачи: Развитие познавательной активности и самостоятельности, формирование качеств творческой личности. Описание хода урока: Класс разбивается на две команды. Первое соревнование – проверка домашнего задания. 1тур. 1 команда – Определения прогрессий, формулы n-го члена. 2 команда – Определение среднего арифметического и геометрического члена. Характеристические свойства прогрессий. 1 команда. Мы изучили две прогрессии арифметическую и геометрическую. Вспомним их определения (сразу оба). Числовая последовательность, каждый член которой, начиная со второго, равен предшествующему члену, сложенному с одним и тем же числом умноженному на одно и тоже число. называетсяарифметической прогрессией. геометрической Обратите внимание ,насколько похожи определения. Еще раз убеждаемся в том, что операции сложения и умножения имеют много общего. 2 команда. Родство прогрессий становится еще более заметным, если вспомнить их характеристические свойства. Любой член арифметической прогрессии, начиная со второго, геометрической является средним арифметическим геометрическим предшествующего и последующего членов. 1 команда. Формулы n-го члена прогрессий = + d (n – 1) = * Зная одну формулу, можно легко получить другую – надо лишь сложение заменить умножением и умножение заменить возведением в степень, и из формулы для арифметической прогрессии получится формула для геометрической прогрессии. 2 команда. Характеристические свойства прогрессий: = + = * 2 Сложение заменяем умножением, деление на 2 на извлечение корня второй степени. 2 тур. 1 команда. Сами по себе прогрессии известны так давно, что конечно , нельзя говорить о том, кто их открыл. Это и понятно уже натуральный ряд 1,2,3,4,…,n,.. есть арифметическая прогрессия с первым членом, равным 1, и разностью равной 1. О том как давно была известна геометрическая прогрессия, косвенным образом свидетельствует знаменитое предание о создании шахмат. Рассказывают , что индийский принц Сирам рассмеялся , услышав, какую награду попросил у него изобретатель шахмат. За 1 клетку шахматной доски – 1 зерно, за вторую - два, за третью – четыре, за четвертую – восемь и т.д. до 64-ой. Нетрудно сосчитать, используя известную нам формулу суммы n членов геометрической прогрессии, что = -1=18446744073709551615 = 18,5* Если бы принцу удалось засеять пшеницей площадь всей поверхности Земли, считая и моря, и океаны, и горы, и Арктику с Антарктикой, и получить удовлетворительный урожай, то пожалуй лет за 5 он бы смог рассчитаться с просителем. Как вы считаете стоило ему смеяться? На связь между прогрессиями первым, по видимому обратил внимание великий Архимед (ок.287-212 лет до н.э.). Вы конечно, знаете из физики о законе Архимеда. Но он еще и замечательным математиком, положившим начало многим разделам математики, которые были развиты лишь в 17 веке. 2 команда. Очень может пригодиться при решении многих задач – знать формулу = ( n+1)*n 2 для вычисления суммы n натуральных чисел и формулу = для вычисления суммы n последовательных нечетных чисел. Обе эти последовательности есть частные случаи арифметической прогрессии. Заметьте , что вторая формула имеет изящный геометрический смысл. 7 5 3 1 На рисунке обозначен первый квадрат .Его как бы охватывают 3 таких же квадрата, образуя вместе с первым, новый квадрат, состоящий из 4-х квадратов .Его ,в свою очередь , как бы буквой Г охватывает ровно 5 –квадратов, Получается новый квадрат, состоящий уже из 9 квадратов и т. д. Красиво? А с первой формулой связана одна из страниц биографии К.Ф.Гаусса. Однажды на уроке в третьем классе, где учился Гаусс, учитель дал задание сложить все числа от 1 до 1оо. Маленький Гаусс сразу сообразил, что 1+100=101, 2+99=101,3+98=101 и т. д .( в нашей формуле n+1) , сообразил он и то , что таких пар будет = 50 ( в формуле ). Осталось умножить 101*50, что мальчик сделал в уме. Свои вычисления он закончил , до того как учитель подиктовал задание. Для математика важно получив задачу – подумать – а нет ли иного метода решения, стоит ли идти проторенным путем, не поискать ли свой ,новый, лучший, оригинальный? 3 тур. Предлагается разделить страницу тетради на две части и слева написать «Арифметическая прогрессия» , а справа – «Геометрическая прогрессия». На доску справа проецируются задача, приводящая к арифметической прогрессии и вопросы и задания ,которые необходимо выполнить. На доску слева проецируются задача ,приводящая к геометрической прогрессии и задания ,которые необходимо выполнить. Задача. 1.Записать последовательность в соответствии с условием задачи 2.Записать эту же последовательность с помощью таблицы. 3.Найти разность d между предыдущим и последующим членами последовательности в первой задаче и частное q от деления последующего члена на предыдущий во 2-ой задаче. 4.Задать эти последовательности рекуррентным способом. 5.Найти среднее геометрическое (Арифметическое) чисел 2 и 8. Записать найденное число с данными в порядке возрастания . Образуют ли эти числа арифметическую (геометрическую) прогрессию. 6.Справедлива ли такая зависимость для трех последовательных членов рассматриваемых последовательностей . Запись ответов производится учащимися, которые поочередно вызываются к доске от каждой команды: 1) 5;7;9;11;13;15;17. 1) 1;2;4;8;16;32;64. 2) 2) n 1 2 3 4 5 6 7 a 5 7 9 11 13 15 17 n 1 2 3 4 5 6 7 a 1 2 4 8 16 32 64 3) а2-а1=2 , а3-а2=2… 3) b2:b1=2 , b3:b2=2… an+1-an=d bn+1:bn=q 4) a2=a1+2 , a3=a2+2… 4) b2=b1*q , b3=b2*q an+1=an+d bn+1=bn*q 5) =5 2;5;8 5) =4 2;4;8 6)=7 , =9… 6) =2 , =4… Отдельно, капитаны команды решают более сложные задания. №433 Найти все члены арифметической прогрессии ( ), обозначенные буквами a1 ; a2 ; -19 ; -11,5 ; a5… a1 ; -8,5 ; a3 ; -4,5 ; a5 ; a6… d=-11,5+19=7,5 d=-6,5+8,5=2 a1=-26,5-7,5=-34 a1=-8,5-2=-10,5 a2=-19-7,5=-26,5 a3==-=-6,5 a5=-11,5+7,5=-4 a5=-4,5+2=-2,5 a6=-2,5+2=-0,5 Далее команды работают по учебнику. 1к. №446(а) 2к. №446(б) Найдите сумму ,слагаемыми которой являются последовательные члены арифметической прогрессии . 2+6+10+…+198 95+85+75+…+(-155) d=6-2=4. d=85-95=-10. n=+1 an=a1+d(n-1) n=+1=50. n==25. S50==5000. S25==-750. В конце урока подводятся итоги и выставляются оценки . Д/3. № 380 и 401 составить аналогичные задачи и решить их. Школа – лицей №20 имени А.С.Пушкина Методическая разработка урока по алгебре 9 класс по теме : «Арифметическая и геометрическая прогрессии». Тема урока: Прогрессио- движение вперед. Учитель математики: Ортман Татьяна Павловна. г.Атырау 2015г.

https://doc4web.ru/algebra/ekzamenacionnaya-rabota-po-algebre-klass.html

Экзаменационная работа по алгебре 10 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/51/64b0e38fd86fba2cb4fc16e5f05b8c6a.docx

files/64b0e38fd86fba2cb4fc16e5f05b8c6a.docx

Экзаменационная работа по алгебре в 10 классе Вариант 1. 1.Вычислить: а) ; ; ; ; б) ; ; в) ; 2. Упростить: а) ; б) ; 3. Найти: а) если ; б) если ; 4. Решить уравнение: а) ; б) ; в) . 5. Найти производные следующих функций 6. Найти угол, который образует с положительным лучом оси абсцисс касательная к графику функции y=2x-x3 в точке x0=-1. 7.Составить уравнение касательной к графику функции в точке х0=1 8.Исследуйте функцию на промежутки монотонности и экстремумы. 9. Найти область определения функции: а) б) 10.Укажите промежутки убывания функции Экзаменационная работа по алгебре в 10 классе Вариант 2. 1.Вычислить: а) ; ; ; ; б) ; ; в) ; 2. Упростить: а) ; б) ; 3. Найти: а) если ; б) если ; 4. Решить уравнение: а) ; б) ; в) . 5. Найти производные следующих функций 6. Найти угол, который образует с положительным лучом оси абсцисс касательная к графику функции y=4+x2 в точке x0=2. 7.Составить уравнение касательной к графику функции в точке х0=3. 8.Исследуйте функцию на промежутки монотонности и экстремумы. 9. Найти область определения функции: а) б) 10. Укажите промежутки возрастания функции

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/klassifikaciya-dokumentov-i-sostavlenie-nomenklaturi-del-na-pred.html

Классификация документов и составление номенклатуры дел на предприятии

https://doc4web.ru/uploads/files/219/456cbae116ae5fb59dbbccfcbc53480e.docx

files/456cbae116ae5fb59dbbccfcbc53480e.docx

Академия труда и социальных отношений Уральский Социально-экономический институт Контрольная работа По курсу: «Основы документированного обеспечения управления (делопроизводство)». Тема: №12 Студента-заочника IV курса Группа: МЗ-401 Факультет: менеджмент Шашков Е.А. г. Челябинск 2002 год. Содержание Введение………………………………………………………………..3 1. Классификация документов и составление номенклатуры дел на предприятии (организации)………………………………………………….4 1.1 регистрация документов…………………………………………..5 1.2 систематизация документов……………………………………….8 1.3 формирование дел………………………………………………….9 2. Оформление документации об отпусках, командировках и поощрениях, особенности их хранения. Приведите форму графика отпусков, образцы приказов о командировании и поощрении сотрудников. 2.1 документация об отпусках……………………………………......11 2.2 документация о командировка………………………………….14 2.3 поощрения; стимулирующие выплаты………………………….17 2.4 подготовка документов к архивному хранению………………..20 Заключение……………………………………………………………22 Список литературы…………………………………………………...25 Введение Документы предприятия, отражающие производственно хозяйственную деятельность, представляют определенную историческую ценность, относятся к памятникам культурного наследия нашего времени, являются частью Архивного фонда России и подлежат сдаче в государственные архивы. Особое значение имеют документы по личному составу, отражающие трудовую деятельность работника и подтверждающие трудовой стаж, необходимый для начисления пенсии. Важнейшая роль этих документов в жизни каждого человека зачастую недооценивается руководителями коммерческих структур, в результате чего кадровая документация либо ведется с грубыми нарушениями соответствующих требований КЗоТ и Инструкции по ведению трудовых книжек, либо не ведется вообще. Руководители предприятий несут персональную ответственность за документальный фонд предприятия и должны быть знакомы с Основами законодательства России об Архивном фонде Российской Федерации и архивах. В соответствии с действующим законодательством по архивному делу органы управления на местах принимают меры по улучшению работы с документацией на предприятиях. Таким образом, знание вопросов современного документирования управленческой деятельности поможет предпринимателю работать без внешних (с государственными органами и партнерами) и внутренними (с подчиненными) конфликтов, сосредоточив внимание на решение задач производственно – хозяйственной деятельности, конкурентной борьбы, получения максимальной прибыли, развития предприятия. 1.Классификация документов и составление номенклатуры дел на предприятии (в организации). Документооборот-это движение документов с момента их получения или создания до завершения исполнения, отправки или сдачи в дело. Различают три основных потока документации: Документы, поступающие из других организаций (входящие), Документы, отправляемые в другие организации (исходящие), Документы, создаваемые на предприятии и используемые работниками предприятия в управленческом процессе (внутренние). Документы, поступающие на предприятие, проходят: Первичную обработку, Предварительное рассмотрение, Регистрацию, Рассмотрение руководством, Передачу на исполнение. Служба документационного обеспечения управления, которая может быть представлена на предприятии как самостоятельным структурным подразделением (канцелярия, общий отдел, секретариат), так и отдельным сотрудником (секретарь-референт) должна принимать к обработке только правильно оформленные документы, имеющие юридическую силу и присланные в полном комплекте (при наличии приложений). В противном случае присланные документы возвращаются автору с соответствующим сопроводительным письмом, где указываются причины возврата. Конверты от поступающих документов оставляются в тех случаях, когда только по конверту можно определить адрес отправителя, время отправки и дату получения документов. Не вскрываются и передаются по назначению документы с пометкой «лично» и в адрес общественных организаций. Предварительное рассмотрение документов проводится работником службы документального обеспечения управления с целью распределения поступивших документов на: Направляемые непосредственно в структурные подразделения или конкретным исполнителям. Без рассмотрения руководителем передаются по назначению документы, содержащие оперативную информацию или адресованные в конкретные подразделения. Это позволяет освободить руководителя предприятия от рассмотрения мелких текущих вопросов, решения по которым могут принимать ответственные исполнители. На рассмотрение руководства передаются документы, адресованные руководителю предприятия и документы, содержащие информацию по наиболее важным вопросам деятельности предприятия. Обработка и передача документов исполнителям осуществляется в день их поступления в службу ДОУ. Если документ должен исполняться несколькими подразделениями или должностными лицами, его размножают в нужном количестве экземпляров. Документы, подлежащие отправке в другую организацию. Сортируют, упаковывают, оформляют как почтовое отправление и сдают в отделение связи. Перед упаковкой службы ДОУ обязана проверить правильность оформления документов, наличия всех приложений, соответствие количества экземпляров количеству адресатов и т. Д. Неправильно оформленные документы подлежат возврату исполнителю на доработку. На заказную корреспонденцию составляется опись рассылки, которая подписывается работником службы ДОУ и датируется. Исходящие документы должны обрабатываться и отправляться в день регистрации. Внутренние документы предприятия передаются исполнителям под расписку в регистрационной форме. Служба ДОУ должна систематически вести учет количества обрабатываемых документов, включая все их виды и размноженные экземпляры. Результаты учета документооборота обобщаются и доводятся до сведения руководителя предприятия для выработки мер по совершенствованию работы с документами. 1.1 Регистрация документов Регистрация документов-это фиксация факта создания или поступления документа путем проставления на нем индекса и даты с последующей записью необходимых сведений о документе в регистрационных формах. Регистрации подлежат все документы, требующие учета, исполнения и дальнейшего использования в справочных целях (организационно-распорядительные, плановые, отчетные, учетно-статистические , бухгалтерские, финансовые и т. Д.). регистрируются входящие, исходящие и внутренние документы. Однако, не все документы предприятия регистрирует служба ДОУ. Документы специальных (функциональных) систем документации (плановые, бухгалтерские, финансовые и другие) регистрируются в соответствующих подразделениях. В службе ДОУ на этих документах ставится дата поступления. Перечень документов, не подлежащих регистрации в службу ДОУ: Письма, присланные для сведения(копии) Телеграммы и письма о разрешении отпусков и командировок Технические задания на командирование специалистов за рубеж и сметы по командированию Сообщения о заседаниях, совещаниях и повестках дня Графики, наряды, заявки, разнарядки Сводки и информация, присланные сведения Учебные планы, программы Рекламные извещения, плакаты, программы совещаний, конференций Прейскуранты Технические условия Претензии Нормы и нормативы расходов материалов Поздравительные письма Пригласительные билеты Документы по заключению коллективных договоров Бухгалтерские документы Планово-финансовые документы Печатные издания (книги, журналы, биллютени) Формы статистической отчетности Корреспонденция, адресованная работникам предприятия с пометкой «лично» Объяснительные записки Арбитражные и исковые документы Регистрация документов должна быть только однократной. Поступающие документы регистрируются в день поступления, отправляемые и внутренние – в день подписания или утверждения. При передаче зарегистрированного документа из одного подразделения в другое он должен регистрироваться повторно. Входящие, исходящие и внутренние документы регистрируются отдельно. Внутренние документы при регистрации делятся на группы по видам документов, каждая из которых регистрируется отдельно: Приказы по основной деятельности Приказы по личному составу Акты ревизий Протоколы заседаний Отчеты Докладные записки и т. д. Порядковые регистрационные номера (индексы) присваиваются документам в пределах каждой регистрируемой группы. Для внутренних документов обычно применяется простая нумерация. Регистрационные индексы присваиваются входящим, исходящим и внутренним документам в пределах календарного года. В качестве регистрационных форм, в зависимости от объемов регистрируемых массивов документов, используют регистрационные журналы или регистрационные карточки (РРК). Журналы удобны при сравнительно небольшом количестве регистрируемых документов, так как поиск информации по журналу довольно продолжителен по времени. Соблюдая названные выше правила индексации документов необходимо вести одновременно несколько журналов регистрации отдельно для входящих, исходящих и внутренних документов, разделив последние еще по видам документов. Кроме того, по журналу невозможно вести контроль за исполнением документов, необходимо вторично регистрировать поставленные на контроль документы на контрольных карточках. Этих недостатков лишены РРК, позволяющие более оперативно вести информационно-справочную работу и осуществлять контроль за исполнением документов без повторной регистрации. РРК печатается в нескольких экземплярах, что позволяет создать несколько справочных карточек (по вопросам деятельности, по корреспондентам т. П.) и контрольную картотеку. При соблюдении карточной системы регистрации документов в службе ДОУ должны быть подготовлены к началу нового календарного года специальные нумерационные бланки – шахматки, для отметок об использовании очередного порядкового номера при регистрации документов. Установлен следующий обязательный состав реквизитов для регистрации документов: Автор (корреспондент) Название документа Дата документа Индекс документа Дата поступления документа (для входящих документов) Индекс поступления документа (для входящих документов) Заголовок документа или его краткое содержание Резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор, дата) Срок исполнения Отметка об исполнении (краткая запись решения вопроса по существу, дата фактического исполнения и индекс документа – ответа) Номер дела. В случае необходимости состав обязательных реквизитов может быть должен следующим: Исполнители Расписка исполнителя в получении документа Ход исполнения Приложения и др. Формы регистрационного журнала и карточки не регламентированы, т. Е. порядок расположения реквизитов в этих формах определяется службой ДОУ предприятия. Регистрация документов-ответов должна вестись на регистрационных формах инициативных документов. Документу – ответу присваивается самостоятельный порядковый номер в пределах соответствующего регистрационного массива. 1.2 Систематизация документов Для обеспечения правильного формирования и учета дел на предприятии должна составляться номенклатура дел. Номенклатура дел – это систематизированный перечень заголовков дел с указанием сроков их хранения, оформленный в установленном порядке. В номенклатуру дел включаются все документы, образующиеся в деятельности предприятия, корме технической документации и печатных изданий. При составлении номенклатуры дел предприятиям необходимо учитывать требования к номенклатуре дел, содержащиеся в Государственной системе документационного обеспечения управления, Основных правилах работы ведомственных архивов, перечнях документов с указанием сроков хранения. Номенклатура дел предприятия разрабатывается специалистом, ответственным за организацию работы с документами, утверждается руководителем предприятия и вводится в действие с 1 января следующего календарного года. Номенклатура дел составляет по установленной форме и включает в себя реквизиты: Наименование предприятия, наименование вида документа, дату, индекс, место составления, гриф утверждения, заголовок к тексту, текст, подпись, гриф согласования. При оформлении номенклатуры дел необходимо оставлять в каждом ее разделе резервные номера дел (свободное место), которые могут использоваться в дальнейшем для внесения заголовков дел, не предусмотренных в течении календарного года на предприятии. По окончании календарного года к номенклатуре дел составляется итоговая запись о количестве заведенных дел отдельно постоянного и временного сроков хранения. 1.3. Формирование дел При формировании документов в дела используются следующие признаки заведения дел. Основанием для группировки документов по номинальному признаку служит название их разновидности. Например: приказы, протоколы, указания, акты, справки и т. д. При формировании документов в дела по предметно – вопросному признаку за основу берется их содержание. Например: «Документы по вопросам повышения качества продукции (акты, справки, рекламации, докладные записки)». Авторский признак предполагает группировку в дела документов одного автора. Например: «Протоколы производственных совещаний предприятия за один год». Для группировки переписки используется корреспондентский признак. При этом в заголовке дел указывается корреспондент, с которым ведется переписка и раскрывается содержание вопроса. Например: «Переписка с машиностроительным предприятием о взаимных расчетах». Объединение в одном деле документов нескольких корреспондентов осуществляется по географическому признаку. Например: “Переписка с предприятием Восточной Сибири по вопросам поставки продукции». Группировка документов, за какой либо определенный период осуществляется по хронологическому признаку. Например: «Квартальные отчеты об основной деятельности предприятия и капитальных вложениях». Планово – отчетные документы группируются в дела по номинальному, авторскому, предметно – вопросному и хронологическому признакам. Дела формируются в соответствии с номенклатурой дел предприятия. В дело должны помещаться документы, которые своей содержательной частью соответствуют заголовку дела. При формировании дел необходимо соблюдать следующие требования: документы постоянного и временного сроков хранения необходимо группировать в дела раздельно; подлинники отделять от копий; годовые планы и отчеты – от квартальных и месячных, утвержденные документы – от их проектов; включать в дело по одному экземпляру каждого документа. Каждый документ, помещенный в дело, должен быть оформлен в соответствии с требованиями государственных стандартов и других нормативных актов. В дело группируются документы одного календарного года, кроме переходящих дел, не закрывающихся по окончании календарного года (например: личные дела, ведущиеся на всем протяжении периода времени работы сотрудника на предприятии). Дело должно содержать не более 250 листов, при толщине не более 4-х сантиметров. Приложение к документов, независимо от даты их утверждения или составления присоединяются к документам, к которым они не относятся. Документы, помещенные в дело, должны иметь подписи, дату, индекс, копии – заверительную надпись, отметку «В дело». Документы в деле должны располагаться в определенном порядке: сначала помещают основной документ и относящиеся к нему приложения, а затем в хронологическом порядке идут документы, возникающие по мере решения вопроса. Запрещается подшивать в дело неисполненные документы, разрозненные экземпляры документов, документы, подлежащие возврату, дублирующие документы. Приняты определенные правила группировки документов в дела по видам и хронологии. Уставы, положения, инструкции, утвержденные распорядительными документами, являются приложениями к ним и группируются вместе с указанными документами. Приказы по основной деятельности группируются отдельно от приказов по личному составу; подлинные экземпляры приказов по основной деятельности систематизируются и подшиваются в дела вместе с приложениями в порядке их номеров. Документы к приказам по основной деятельности группируются и подшиваются в дела вместе с приложениями в порядке их номеров. Документы к приказам по основной деятельности группируются и подшиваются отдельно и хранятся у лица, готовившего их проекты. Приказы по личному составу группируются в дела в соответствии с установленными сроками их хранения. Документы, являющиеся основанием для приказа по личному составу, подшиваются в личные дела сотрудников или образуют самостоятельное дело приложений к данным приказам. Утвержденные предприятием планы, отчеты, сметы, лимиты, титульные списки группируются отдельно от их проектов. Плановые и отчетные документы хранятся в делах того года, к которому они относятся по своему содержанию, независимо от времени их составления или даты поступления. Перспективные планы, рассчитанные предприятием на несколько лет, формируются в деле первого года, а отчеты по выполнению перспективных планов – в деле последнего года. Документы в отчетах необходимо располагать в определенной последовательности. Лицевые счета сотрудников предприятия по заработной плате группируются в самостоятельные дела и располагаются в них в порядке алфавита фамилий. Протоколы заседаний Совета трудового коллектива, совещаний у руководителя предприятия и др. группируются по хронологии и порядку номеров. Документы, подготовленные к заседаниям, помещаются после протоколов в последовательности рассмотрения вопросов. Переписка группируется за календарный год и систематизируется в хронологической последовательности: документ – ответ помещается за документом – запросом. Обзоры, докладные записки, акты, справки и другие документы, отражающие основное содержание деятельности предприятия, группируются в одном деле, если они касаются одного и того же вопроса. 2. Оформление документации об отпусках, командировках и поощрениях, особенности их хранения. Приведите форму графика отпусков, образцов приказов о командировании и поощрения. 2.1 Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (Статья 123 ГК РФ). Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации не позднее, чем за две недели до наступления календарного года. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен не позднее, чем за две недели до его начала. Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы в данной организации. Продление или перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска (Статья 124 ГК РФ). Ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен в случаях: временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого законом предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных законами, локальными нормативными актами организации. Ежегодный оплачиваемый отпуск по соглашению между работником и работодателем переносится на другой срок, если работнику своевременно не была произведена оплата за время этого отпуска либо работник был предупрежден о времени начала отпуска позднее чем за две недели до его начала. В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется. Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части (Статья 125 ГК РФ). Отзыв из отпуска По соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней. Отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год. Не допускается отзыв из отпуска работников в возрасте до восемнадцати лет, беременных женщин и работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Замена ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией (Статья 126 ГК РФ). Часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. Замена отпуска денежной компенсацией беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не допускается. Пример: Унифицированная форма № Т- 6 Утверждена постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 06.04.01 № 26 Код Форма по ОКУД 0301005 по ОКПО наименование организации Номер документа Дата ПРИКАЗ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику Предоставить Табельный номер фамилия, имя, отчество наименование профессии (должности) наименование структурного подразделения вид отпуска (ежегодный оплачиваемый, учебный, без сохранения заработной платы и другие) за период работы с “ ” _____________ 20 года по “ ” _____________ 20 года на календарных дней рабочих с “ ” _____________ 20 года по “ ” _____________ 20 года Руководитель организации должность подпись расшифровка подписи С приказом (распоряжением) ознакомлен “ ” ______________ 20 года подпись работника 2.2. Документация о командировках: Гарантии при направлении работников в служебные командировки 1. Для работников, направляемых в командировки, определено три гарантии: сохранение места работы (должности); сохранение их прежнего уровня оплаты труда посредством выплаты среднего заработка за время командировки возложение на работодателя обязанности возместить работнику расходы, понесенные им в связи с выездом и пребыванием в командировке 2. Трудовой Кодекс, говоря о сохранении среднего заработка за работником, направленным в командировку, имеет в виду и время пребывания в месте командировки, и время нахождения в пути туда и обратно. Средний заработок за время нахождения работника в командировке сохраняется за все рабочие дни недели по графику, установленному по месту постоянной работы. Он исчисляется в порядке, указанном в ст. 139 ТК. Заработная плата пересылается командированному работнику по его просьбе за счет организации, которой он командирован. 3. Работнику с повременно-премиальной оплатой труда за время нахождения в командировке согласно сложившейся практике в отдельных случаях вместо сохранения средней заработной платы могут быть выплачены должностной оклад (тарифная ставка) и премия. Это относится к тем случаям, когда производимая в командировке работа непосредственно способствовала выполнению показателей, за которые по действующим положениям ему должна быть выплачена премия, а должностной оклад (тарифная ставка) в сумме с премией выше гарантированного среднего заработка. 4. При командировке лица, работающего по совместительству, средний заработок сохраняется на том предприятии, которое его командировало. В случае направления в командировку одновременно по основной и совмещаемой работе средний заработок сохраняется по обеим должностям, а расходы по оплате командировки распределяются между командирующими организациями по соглашению между ними. 5. Возмещение работнику расходов производится с помощью следующих компенсационных выплат: суточных (в ст. 168 Трудового Кодекса они еще именуются как возмещение командированному, дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства); проездных (возмещение расходов по проезду); квартирных (возмещение расходов по найму жилых помещений); выплат в возмещение иных расходов, произведенных работником с разрешения работодателя. Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой 1. Возмещение расходов командированному по оплате проезда к месту командировки и обратно производится с учетом стоимости проезда воздушным, железнодорожным, водным, автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси), включая страховые платежи по обязательному государственному страхованию пассажиров на транспорте, оплату услуг по предварительной продаже проездных документов и за пользование в поездах постельными принадлежностями. При наличии нескольких видов транспорта, связывающих место постоянной работы и место командировки, работодатель может предложить командированному работнику вид транспорта, которым ему надлежит воспользоваться. При отсутствии такого предложения работник самостоятельно решает вопрос о выборе транспорта. Расходы по проезду командированного работника в мягком вагоне, в каютах, оплачиваемых по I-IX группам тарифных ставок на судах морского флота, а также на воздушном транспорте по билету 1 класса возмещаются в каждом отдельном случае с разрешения руководителя при предоставлении проездных документов. Если железнодорожная станция, пристань, аэропорт находятся за чертой населенного пункта, то командированному работнику оплачиваются расходы по проезду туда транспортом общего пользования (кроме такси). Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из места постоянной работы командированного, а днем приезда - день прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда в командировку считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее - последующие сутки. Если станция, пристань, аэропорт находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани, аэропорта. Аналогично определяется день приезда работника в место постоянной работы. 2. В случае временной нетрудоспособности командированного работника ему на общем основании возмещаются расходы по найму жилого помещения (кроме случаев, когда командированный работник находится на стационарном лечении) и выплачиваются суточные в течение всего времени, пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к выполнению возложенного на него служебного поручения или вернуться к месту своего постоянного места жительства. Временная нетрудоспособность командированного работника, а также невозможность по состоянию здоровья вернуться к месту постоянного жительства должны быть удостоверены в установленном законодательством порядке. За период временной нетрудоспособности командированному работнику выплачивается на общих основаниях пособие по временной нетрудоспособности. Дни временной нетрудоспособности не включаются в срок командировки. Направление в командировку работника организации (предприятия), оформляется приказом: ООО «Синтез-Пром» Приказ № 5 27.04.02. г. г. Челябинск Командировать Сидорова Петра Ивановича, инженера-механика в город Москву, сроком на 15 дней, с 01.05.02. по 15.05.02 года. Цель: для налаживания контактов, для поставки запасных частей к оборудованию. Ознакомлен: __________________ Сидоров П.И. Директор Петров И.И. При направлении работника организации в командировку, ему выдается служебное задание и командировочное удостоверение, которое установлено в следующей форме: 2.3. Поощрения: Стимулирующие выплаты Работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников. Указанные системы могут устанавливаться также коллективным договором. Порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других) в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления. Оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров Оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления. Размеры оплаты труда руководителей иных организаций, их заместителей и главных бухгалтеров определяются по соглашению сторон трудового договора. Оплата труда в особых условиях Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками (окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда определяется Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Повышение заработной платы по указанным основаниям производится по результатам аттестации рабочих мест. Конкретные размеры повышенной заработной платы устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников либо коллективным договором, трудовым договором. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Оплата труда в других случаях выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных При выполнении работ в условиях труда, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий, работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и других), работнику производятся соответствующие доплаты, предусмотренные коллективным договором, трудовым договором. Размеры доплат не могут быть ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Оплата труда при выполнении работ различной квалификации При выполнении работником с повременной оплатой труда работ различной квалификации его труд оплачивается по работе более высокой квалификации. При выполнении работником со сдельной оплатой труда работ различной квалификации его труд оплачивается по расценкам выполняемой им работы. В случаях, когда с учетом характера производства работникам со сдельной оплатой труда поручается выполнение работ, тарифицируемых ниже присвоенных им разрядов, работодатель обязан выплатить им межразрядную разницу. Оплата труда при совмещении профессий и исполнении обязанностей временно отсутствующего работника Работнику, выполняющему у одного и того же работодателя наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительную работу по другой профессии (должности) или исполняющему обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, производится доплата за совмещение профессий (должностей) или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника. Размеры доплат за совмещение профессий (должностей) или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливаются по соглашению сторон трудового договора. Оплата труда за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, производимая по совместительству, оплачивается в зависимости от проработанного времени или выработки. Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни. Работа в выходной и нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой ставки; работникам, получающим месячный оклад, - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки сверх оклада, если работа в выходной и нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа производилась сверх месячной нормы. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в праздничный нерабочий день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит. Оплата труда в выходные и праздничные нерабочие дни творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, установленными Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации. Оплата труда в ночное время Каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Конкретные размеры повышения устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников, коллективным договором, трудовым договором. 2.4. Подготовка документов к архивному хранению Документы предприятия, отложившиеся в делопроизводстве, в дальнейшем либо остаются на длительное архивное хранение, либо хранятся краткие сроки и затем выделяются к уничтожению. Отбор документов на хранение или уничтожение является результатом проведения экспертизы ценности документов. Работу организации и проведению экспертизы ценности документов должна проводить постоянно действующая экспертная комиссия предприятия, которая в своей деятельности руководствуется Положением об Архивном фонде Российской Федерации, Основными правилами работы ведомственных архивов, типовыми перечнями документов с указанием об экспертной комиссии, номенклатурой дел предприятия. Экспертиза ценности документов постоянного и временного сроков хранения должна проводится ежегодно. Отбор документов постоянного срока хранения проводится ежегодно. Отбор документов постоянного срока хранения проводится на основании номенклатуры дел предприятия с обязательным полистным просмотром дел. При полистном просмотре дел постоянного срока хранения подлежат изъятию дублирующие экземпляры документов, неоформленные копии документов и документов с временными сроками хранения. Одновременно производится и отбор документов и дел временного (до 10 лет) хранения сроками хранения. По результатам экспертизы ценности документов составляются описи дел постоянного, временного (свыше 10 лет) сроков хранения и документов по личному составу, а также акты о выделении дел к уничтожению. Дела включаются в акт об уничтожении, если предусмотренный для них срок хранения истек к 1 января того года, в котором составлен акт. Законченные делопроизводством дела постоянного, временного (свыше 10 лет) срока хранения и по личному составу после окончания календарному года, в котором они заведены, должны быть подготовлены к передаче в ведомственный архив. Предархивная подготовка дел включает в себя две процедуры: оформление и описание дел. Оформление дел производится лицом, ответственным за работу с документами. Полное или частичное оформление дел производится в зависимости от сроков хранения документов. Дела постоянного хранения подлежат полному оформлению, дела временного хранения - частичному. Внутренняя опись документов дела составляется для учета документов определенных категорий дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения, что вызывается спецификой данной документации. Внутреннюю опись документов дела необходимо также состовлять в делах постоянного и временного (свыше 10 лет) сроков хранения, сформированных по разновидностям документов, заголовки которых не раскрывают конкретное содержание документов. В небольших по структуре и штатной численности фирмах, как правило, отсутствует специальное подразделение – ведомственный архив. В этом случае обязанности архивариуса совмещает секретарь – референт фирмы, отвечая за сохранность документации и своевременную сдачу ее в государственный архив. Заключение В своей контрольной работе я рассмотрел два вопроса. Первый, классификация документации в организациях, правильность регистрации документов, их систематизация и формирование дел. Второй, оформление документации об отпусках, командировках, поощрениях, стимулирующих выплатах; подготовка документации к их архивному хранению. Для повышения эффективности производства, в целях сокращения количества применяемых в деятельности учреждений, организаций и предприятий документов, типизации их формы, снижение трудовых временных и материальных затрат на их подготовку и обработку, достижения информационной совместимости автоматизированных без данных в народном хозяйстве проводятся работы по унификации документации (УСД) – совокупность взаимоувязанных унифицированных форм документов, обеспечивающих документированное представление данных в определенных видах хозяйственной деятельности, средств их ведения, нормативных и методических материалов по их разработке и применению. В основе создания УСД лежит метод унификации – установление единообразия состава и форм управленческих функций и задач. Одновременно разрабатываются классификаторы технико-экономической и социальной информации, обеспечивающие интегрированную автоматизированную обработку данных, содержащихся в УСД. Унификация управленческих документов повышает уровень и производительность управленческого труда. Основные принципы и основания для разработки УСОРД являются: Создание общей модели построения документов. Заключается в построении формуляра-образца документов для конкретной системы документации и установлении на его основе состава реквизитов для данной системы документации, отдельных видов документов, конкретного документа и т.д. Построение отдельных систем документации оказалось очень эффективным не только как направление, но и стало основным методом унификации документов; Единообразие форм документов и правил их построения, составление, оформление. Обеспечивается путем максимальной типизации и трафаретизации документов, унификации расположения данных на полях документа, выработки терминологии и условных сокращений. Комплексность унификации. Унификация показателей и реквизитов должна предусматривать все требования к документу на всех стадиях его создания, обработки и хранения. Кроме того, должны учитываться психофизиологические возможности человека и параметры технических средств. Эта унификация должна предусматривать классификацию показателей по содержанию, установление единой структуры показателей, применение единых методов расчета одних и тех же показателей при их использовании в различных системах управления, единообразие формулировок наименований реквизитов, входящих в состав показателей, расчленение показателей и реквизитов на постоянную и переменную части с целью воспроизведения постоянной части в бланках документов, кодирование показателей с помощью ЭВМ. Информативность. Означает включение в документы только тех реквизитов, которые нужны для решения конкретных задач, для поиска и подтверждения юридической силы документов. К группе реквизитов, подтверждающие юридическую силу документов, относятся: подпись, печать, грифы согласования и утверждения и т.д. Сокращение числа видов документов. Достигается за счет совершенствования методов управления, например, в направлении исключения многоступенчатости в системе управления или широкого и повсеместного применения организационной и электронно-вычислительной техники. Стабильность требований к документам. Для придания максимальной стабильности требований к документам необходимо установить государственные и отраслевые стандарты, т.к. формы документов используют достаточно длительное время. Сопряжение с действующими системами классификации и кодирования технико-экономической информации. Должны быть составлены классификаторы показателей, допустимых к применению на различных уровнях управления в разных системах управления, и в надлежащем порядке утверждены, т.е. стандартизированы. Кроме того, должна быть обеспечена система ведения показателей, которая бы позволила вносить необходимые изменения в эти классификаторы. Экономичность. Достигается за счет обоснованного включения документов в систему документации, широкого применения бланков, рациональной группировки форм документов, установления оптимального объема реквизитов и их логического расположения на бланке. Также снижаются затраты на составление, изготовление и оформление документов, их передачу, обработку, хранение и уничтожения. Основная цель унификации управленческой документации – создание системы документов, внедрение которой даст значительный экономический эффект в народном хозяйстве. Использование таких документов способствуют росту творческих элементов в управленческом труде, повышению его культуры. Сокращаются операции, требующие ручного малоквалифицированного труда, сокращается время на составление и изготовление документов, снижается количество ошибок в документах, повышается информационная ценность документов, что облегчает их поиск. Список литературы «Делопроизводство», Андреева В.И.: М-1996. Кирсанова М.В., Аксенов Ю.М. Курс делопроизводства: Документационное обеспечение управления: Учебное пособие.-2-е изд.- М.: ИНФРА-М; Новосибирск: НГАЭ и У., 1997. Андреева В.И. Образцы документов в делопроизводстве/ - М.: ЗАО «Бизнес-школа» Интел-Синтез», 1997. Кузнецова Т.В. Справочник по делопроизводству.- М.: «ПРИОР», 1997. 1

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/aministrativnaya-otvetstvennost.html

Аминистративная ответственность

https://doc4web.ru/uploads/files/223/cd0292f7f9b01b6387fe7beea17e9b08.docx

files/cd0292f7f9b01b6387fe7beea17e9b08.docx

Министерство образования Российской федерации Ставропольский государственный университет Юридический факультет Кафедра конституционного и международного права Курсовая работа по предмету: «Административное право» на тему: «Административная ответственность» Выполнил: студент 3 курса 34 группы очного отделения Корчагин Н.C. Проверил: доцент, к.ю.н. Кудряшов К.В. Ставрополь-2002г. Содержание 1. Введение 2.Административная ответственность: понятие, соотношение с инными видами юридической ответственности 3.Основания возникновения административной ответственности , ее принципы. Соотношение административной ответственности и административного наказания 4.Структура Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Источники законодательства об административной ответственности 5.Административное правонарушение:понятие состав, отграничение от преступления 6.Виды административных правонарушений, их классификации 7.Заключение Введение Среди юридических методов борьбы с правонарушениями важное место занимают административные способы борьбы, в том числе привлечение к административной ответственности лиц, совершающих административные правонарушения. Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих составов административных правонарушений. Она стала более суровой, увеличились санкции за многие нарушения. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям. Прежде всего, это происходит путем установления административной ответственности за действия, которые ранее вообще не считались административными правонарушениями (нарушение избирательных прав, правил заключения договоров, неуважение к суду и т.д.). Расширение административной деликтности идет также путем введения административной ответственности за правонарушения, которые раньше признавались преступлениями (декриминализации), дисциплинарными правонарушениями, гражданско-правовыми деликтами. Появилось много норм, которые устанавливают административную ответственность юридических лиц за административные нарушения. Сказанное выше подчеркивает важный вывод: административные правонарушения связаны с функционированием многих сотен тысяч людей, граждан, физических и юридических лиц, непосредственно затрагивают их коренные жизненные интересы и потребности, поскольку проникают во все без исключения сферы жизни и управления. Названные преобразования, коренным образом изменившие облик страны, с учетом, конечно, и других факторов и условий, являются главным побудительным мотивом, обусловившим необходимые разработки и принятие нового Кодекса РФ об административных правонарушениях. КоАП РФ – это новый и крупны этап на пути демократизации и гуманизации российского законодательства об административных правонарушениях. Принятие нового КоАП РФ оказало огромное влияние на понятие административной ответственности, ее принципов и т.д. Вышеизложенное вызывает интерес к рассматриваемой проблеме. В работе материал представлен, а точнее сделана попытка изложить указанную тему в соответствии с принятым КоАП. 2.Административная ответственность: понятие, соотношение с иными видами юридической ответственности. Административная ответственность – активный элемент исполнительно-распорядительной деятельности. Она обеспечивает регламентацию и осуществление управленческой воли государства. Поскольку объектом и субъектом управления являются люди, их воля, сознание, чувства и привычки способны активно формировать ответственное поведение личности. Субъекты административно-правовых отношений связаны между собой взаимными правами и обязанностями, следовательно, они ответственны друг перед другом. В этом смысле ответственность охватывается понятием обязанности (необходимости) давать отчет в своих действиях. Такой широкий подход к проблеме ответственности в литературе иногда критикуется. При этом либо ссылаются на уже сложившиеся представления либо на то, что: «нетрудно будет определить специфику собственно юридической ответственности». Административная ответственность носит государственный характер, т.е. регламентируется и обеспечивается соответствующими юридическими предписаниями. Прежде всего, они являются источником информации о должном поведении. Но, поскольку реальное юридически значимое ответственное поведение служащих органов управления и граждан зависит от уровня их правосознания интересов и воли, нормами права, правоприменительными актами регламентируются поощрительные, предупредительные и пресекательные меры юридического влияния на участников административных правоотношений. В совокупности эти властные веления составляют в внешний правовой механизм регулирования юридической ответственности. Административная ответственность как и вообще всякая юридическая ответственность, - это философско-социологическое понятие, отражающее отношение личности, коллектива и общества в конкретных управленческих ситуациях. Юридическое содержание ответственности не может быть оторвано от ее индивидуально-волевого выражения, так как осуществление административно-правовой обязанности возможно лишь на основе индивидуальной воли участников административных правоотношений. Административную ответственность можно охарактеризовать как: «регламентированную нормами и правоприменительную актами систему общественных отношений, обеспечивающих исполнение административно-правовой обязанности». Итак, административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками свойственными юридической ответственности вообще. В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности. В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему: а) административная ответственность устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого, уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная – законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях нормами административного права. б) основанием административной ответственности является административное правонарушение. Уголовной – преступление; дисциплинарной – дисциплинарный проступок; материальной – причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт. в) субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования – уголовные физические – лица; вопрос о дисциплинарной ответственности органов и организаций является дискуссионным. Но его постановка обоснованна, ибо предусматривается обстановка отставка органов исполнительной власти, прекращение незаконной деятельности общественных объединений и т.п. Природа этих мер не определена в законодательстве. Физические лица субъектами административной ответственности могут выступать в качестве граждан должностных лиц, несовершеннолетних и т.д. Но этот момент не представляет ее особенности. в) за административное правонарушение предусмотрено административное взыскание, за преступление – уголовное наказание, за дисциплинарные проступки – дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях; г) административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц; исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями) Уголовные наказания – только судом; дисциплинарное взыскание - органами и должностными лицами наделенные дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности – судами общей юрисдикции и арбитражными судами, в определенных случаях – в администрационном порядке; д) административные взыскания налагаются органами и должностными лицами неподчиненных им правонарушителей. Поэтому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основном порядке подчинении вышестоящим органам должностным лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности (администрацией за причиненный ущерб его работнику и т.д.). е) применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течении установленного срока; меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные – в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности – как правило, в порядке гражданского и арбитражного производства. Несмотря на имеющиеся отличия административной ответственности от других видов юридической ответственности, общим для всех ее видов является то, что она наступает при наличии правонарушения. А вот для того, чтобы определить возможность наступления именно административной ответственности, необходимо выяснить сам характер допущенного нарушения. Для каждого вида ответственности характерно наличие самостоятельного фактического основания ее применения. Вместе с тем хочу еще раз подчеркнуть некоторые важные моменты для квалификации правонарушений. Во-первых, законодательством предусмотрена замена в определенных случаях мер административного наказания мерами общественного воздействия или виновное лицо вообще может быть освобождено от административной ответственности и применены меры морального характера (усиленное замечание). Во-вторых, в ряде случаев к лицам, совершившим административное правонарушение, могут быть применены меры дисциплинарного характера. В-третьих, административное правонарушение иногда может повлечь за собой не только административное, но и дисциплинарное наказание, а также применение высших санкций. Таким образом: «в нашем государстве создана гибкая система реагирования на различные административные правонарушения с учетом их характера и личности нарушителя».1 1.Ушацкая А.А. Административное правонарушение и ответственность за их совершение.- Рига. 1988г. с.44 3.Основание возникновения административно ответственности, ее принципы. Соотношение административной ответственности и административного наказания. Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, - административными нарушениями. Оно может лишь совершено виновно или невиновно. Действующее законодательство закрепляет принципы, что индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица несут ответственность) несут ответственность только за виновные действия - административные правонарушения. Что же касается организаций, то они отвечают за ряд административных правонарушений независимо от того, виновны ли они. Субъекты решающие вопросы об их ответственности не обязаны выяснять, доказывать наличие вины. Организации в таких случаях несут ответственность за то, что правило нарушено, за то, что произошло. Например, в ст. 62 Федерального Закона РФ «об использовании атомной энергией» от 21.11.95 указано: «Организации, осуществляющие деятельность в области использования атомной энергии, в случае нарушения норм и правил в области использования атомной энергии или условий выданных органами государственного регулирования безопасности разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, если этими нарушениями причинен или мог быть причинен вред здоровью физических лиц или окружающей среде, подвергаются штрафу налагаемому в административном порядке органами государственного регулирования безопасности»1. Это называется объективным вмешательством. От ответственности за неисполнение обязанности в таких случаях освобождает только действие непреодолимой силы. Привлечение к административной ответственности за сам факт совершения административного правонарушения применяется прежде всего в отношении предпринимательской деятельности, в том числе к лицам, занимающимся ею без образования юридического лица. В Таможенном Кодексе РФ сказано: «Предприятия, учреждения и организации, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, несут ответственность за нарушение наложенных правил, за исключением случаев, когда правонарушение произошло в следствии действий непреодолимой силы» (ч.6 ст.231 ТК РФ). По Таможенному Кодексу РФ ответственность независимо от наличия вины несут не только организации, но и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. По действующему законодательству общее основании привлечения к административной ответственности объектов – административное правонарушение, а коллективных субъектов в ряде случаев – просто административное нарушение. Административное нарушение может быть виновным, или объективно противоправным. И если к ответственности на основании Таможенного Кодекса РФ привлекается организация, наличие или отсутствие не имеет юридического значения. Ст. 2.1. КоАП РФ гласит: «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административного правонарушения, или являются: а) антиобщественностью; б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость деяния. Исходным в характеристике указанных признаков является понятие деяния. Это акт волевого поведения. Он включает в себя два аспекта поведения действия либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (прав охоты, неостановка транспортного средства, но требованию уполномоченного лица ГАИ и т.д.) Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной безопасности и т.д.) часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (нарушение правил охраны водных ресурсов). По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, обществу и государству. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Кроме административного могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Административное правонарушение – это деяние, которое нарушает нормы административного и иных отраслей права, охраняемых административными наказаниями. Действующее законодательство не допускает аналогии закона, противоправность является обязательным признаком административного правонарушения. «Лицо, - провозглашено в ст. 1.6. КоАП РФ, - привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как не основаниях и в порядке, установленном законом». Административная ответственность может наступить, если лицо совершило нарушение предусмотренное соответствующей статьей КоАП РФ или иного нормативного акта. В США же, администрация не имеет права самостоятельно принудить частное лицо к исполнению приказа, если оно оказывается его выполнять. В американской системе права таким полномочием наделяет исключительно суды. «Подобное положение в области административных санкций закреплено в США IV поправкой к Конституции (иммунитет от необоснованных обысков и арестов), другими ее положениями и иными федеративными законами, а также конституциями и законами штатов и рассматривается в качестве одного из средств борьбы с бюрократией».1 Таким образом, деяние, не являющееся противоправным не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность. Виновность – деяние означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины – обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе, при его формальной противоправности. Например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для гражданина. Административная ответственность за деяние также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Компетентные государственные органы, однако, вправе налагать административное наказание и передать материалы на рассмотрение 1общественной организации или трудового коллектива, ограничится замечанием, если с учетом характере совершенного правонарушения и личности правонарушителя к кому целесообразно применять меру общественного воздействия. Реализация административных санкций не обязательно соответствует административному правонарушению, но возможность их применения является его обязательным свойством. Названный признак присущ основной массе рассматриваемых правонарушений, но не всем. Исключение установлено, например, ст. 2.5., «Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов». КоАП РФ. На основании дисциплинарных уставов на виновных налагаются дисциплинарные наказания, но это не преобразует административные деликты в дисциплинарные. Нужно отметить, что в ФРГ санкции выносятся специальными судами. Иначе обстоит дело, как правило, во Франции; существуют исключения, в частности для преподавателей, которые подсудны дисциплинарным судьям, состоящим из преподавателей; их судят коллеги в качестве суда первой инстанции, а апелляционной инстанцией будет выступать Высший совет национального образования. Меры принятые таким путем в юрисдикционно-контрольной форме, затем передаются из рассмотрения Государственного совета, но уже посредством подачи кассационной жалобы, в то время как в отношении других дисциплинарных мер подается обычная жалоба по поводу превышения власти.11 Административная ответственность базируется на следующих причинах: законности, целесообразности ответственности, ответственности за вину, неотвратимости наказания в случае привлечения к ответственности, индивидуализации мер ответственности, гуманизма, гласности. С одной стороны административное правонарушение – основание административной ответственности, с другой, такая ответственность – признак административного правонарушения определяющего его юридическую природу. В установленном законодательством случае, для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправнымим последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и .т .д. 4. Структура Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Источники законодательства об административной ответственности. Характеризуя новый Кодекс, следует иметь в виду, что со времени принятия Кодекса РСФСР от административных правонарушений (принят Верховным Советом РСФСР 20.06.84) прошло 17 лет. За этот чрезвычайно длительный период в России осуществлены исторического характера политические и социально-экономические преобразования, коренным образом применившие облик страны. Именно название преобразования с учетом конечно и других факторов и условий являются главным побудительным мотивом, обусловившим необходимость разработки и применения нового Кодекса РФ об административных правонарушениях. Прежде чем переходить к рассмотрению основных черт и особенностей нового Кодекса, следует подчеркнуть плодотворный и конструктивный характер Кодекса РСФСР 1984 г. и основанного на нем всего законодательства об административных правонарушениях и административной ответственности, успешно функционировавшего в течении 17 лет, конечно с учетом того, что в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях постоянно, по мере необходимости, вслед за изменяющимися экологическими и социальными условиями вносились существенные изменения и дополнения, что позволяло в определенной степени поддерживать его соответствие действительным условиям и ситуациям социально-экологической жизни России. Административные правонарушения связаны с функционированием многих сотен тысяч людей, граждан, физических и юридических лиц непосредственно затрагивают их коренные жизненные интересы и потребности, поскольку протекают во все без исключения сферы и области жизни, управления. Этот вывод четко вырисовывался после ознакомления с особенной частью Кодекса, забегая вперед, выделяем этот важный аспект. Достаточно сказать, что особенная часть КоАП РФ начинается с характеристики административных правонарушениях, посмеющих на праве граждан (гл.5) продолжается в гл.6, посвященной административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, и далее развивается в глвах – 7 и 8 и других – об административных правонарушениях в области охраны собственности, окружающей природной сферы и природоиспользования, а также в других основных сферах и отраслях публичного управления. Таким образом, имеющих в особенной части КоАП РФ подчеркнута особая по существу всеохватываемая и возрастающая по мере усложнения рыночная экономика и социальной инфраструктуры актуальность проблемы административных правонарушений. В КоАП РФ перенесен центр тяжести на защиту прав граждан, перемещен акцент охраны интересов государства на защиту прав, законных интересов, свобод гражданина, человека, что придает новому Кодексу черты подлинно демократического закона с внутренне присущими ему глубоко гуманистическими сущностью и направленностью. Эта отличительная особенность видна не только на примере особенной части нового Кодекса. В не меньшей степени она проявляется в разделе 1. «Общее положение» в частности, в ст. 1.4. – принцип равенства перед законом; 1.5. - принципе невиновности, диапозон действия которой новым Кодексом значительно рассматривается, она применяется в сфере административных правонарушений; 1.6. – обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Так, ч.3 данной статьи предусматривает, что применение мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействия), унижающие человеческое достоинство. Большое внимание в КоАП РФ уделено общим вопросам построения (структуры) Кодекса, разграничению предметов ведения РФ в области законодательства об административных правонарушениях. В частности, в ст. 1.3. Кодекса к ведение РФ отнесено установление общих положении принципов законодательства об административных правонарушениях : перечня видов административных наказаний, правил их применения и др. Кодекс РФ об административных правонарушениях единственный кодифицированный акт административного правового значения. В нем приведен в определяющую систему нормативной правовой материал составляющий институт административной ответственности. Тем самым осуществлено упорядочивание значительного массива действующих административно правовых норм различного уровня. Новый кодекс административно правонарушений в целом воспринял структуру кодекса административных правонарушений 1984г. те же пять разделов содержащих, как и ранее 32 главы. Тем немение некоторые усовершенствования можно обнаружить и в структурном плане главным образом они касаются расположения нехороших для КоАП позиций. Раньше искусственно проводятся “водораздел” между общими положениями и общей частью КоАП, в силу чего единичные нормы концепуального характера расположились в двух разделах кодекса. Сейчас весь нормативный материал подобного рода в полном соответствии с логикой обьединен в раздел I “Общие положения”. Это дает возможность до ознакомления с видовым разнообразием административных правонарушений получить целостное представление об их законодательной трактовке. Теперь КоАП имеет следующую структуру. Раздел I «общие положения» методологический самый важный (в прежней редакции – самый устаревщий). В нем зафиксирован современный подход к пониманию обьема законодательства об административных правонарушениях ; определены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в круг субьектов административной ответственности введены юридические лица; терминологически административные взыскание трансформировались в административные наказания; усовершенствована их система (упразднены исправительные работы, введен новый вид наказания – дисквалификация). Раздел II «Особенная часть» наиболее развернутый структурный элемент кодекса, содержащий систему административных правонарушений, группируемых по определенным сопредельным признакам (например: посягательство на права граждан в области охраны собственности , в области предпринимательской деятельности и т.д.). В отличии от КоАП 1984г.теперь этот раздел включает не 10 а 17 глав. Количество конкретных составов административных правонарушений с 273 возрасло до 402. Раздел III «Суда, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» содержат нормы, определяющие с учетом присечений в сфере реализации исполнительной власти систему названных субьектов, наделяемых юридически -властными полномочиями, а также обьем их компетенции в отношении конкретных правонарушений и нарушений , т.е. подведомственность дел об административных правонарушениях. Раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях», содержащих административно - процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения разрешения дел об административных правонарушениях. В состав КоАП этот раздел включен в силу того, что пока еще не разработаны реальные проекты административно- процессуального законодательства, подобные УПК, ГПК и АПК. Раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» повещен основам административно- исполнительного производства. КоАП – это законодательный акт, в котором обьединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие определенную область общественных отношений. Являясь законодательным актом, он обьединил правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в разлчных областях нашей жизни в связи с совершением особого вида правонарушений - административных правонарушений и по поводу применения особого вида юридической ответственности за их совершение- административной ответственности11. Сложность и многообразие административно- правовых норм, обуславливающих значительное разнообразие источников законодательства от административной ответственности. Рассмотрим основные источники законодательства об административной ответственности. Конституция Российской Федерации Конституция в широком смысле - основной источник российского права в целом и во многом его отдельных отраслей. Значительная часть правовых норм содержащихся в Конституции, имеет административно-правовую направленность, является по характеру источником законодательства об административной ответственности. Это например, ст. 110-117, ч2 ст77; ч1,2,3 ст. 78 определяющие основные принципы организации и деятельности органов исполняющей власти. Нормы содержащиеся в Конституции ( например те которые указаны выше), являются прежде всего нормами конституционного и одновременного административного права. С принятием конституций республик в составе РФ конституционная база (форма) источников законодательства об административной ответственности. Федеральные конституционные законы, федеральные законы. К числу федеральных законов относится: федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13.10.1995г. ; Федеральный закон «Об организации федеральной службы безопасности» от 03.04.1995г. ; федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996г. и д.р. Нормативные указы Президента РФ. Президент РФ достаточно активно использует в своей работе издание нормативных указов, относящихся к различным отраслям российского права в том числе и законодательстве об административной ответственности. Например, указ Президента РФ от 30.09.1992г. посвященный федеральным органам исполнительной власти. Нормативные постановления Правительства РФ . Правительство РФ ведет активную деятельность в области административно правового нормотворчества: утверждает акты об органах исполнительной власти издает правовые положения и иные акты , содержащие административно правовые нормы либо целиком посвященные административно- правовым вопросам. Например, Положение о Министерстве труда и социальном развитии Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства РФ 23.04.1997г.) Помимо перечисленных источниками законодательства об административной ответственности являются - общие правила, положения и другие акты издаваемые Правительством РФ, например, Правила банковского обслуживания населения, правила оказания услуг общественного питания. Приказы, инструкции, распоряжения, указания, методические рекомендации, издаваемые федеральными министерствами, государственными комиссиями, федеральными службами, российскими агенствами, федеральными надзорами и другими органами исполнительной власти. При том неприменном условии, что в названных актах содержится административно-правовые нормы , которые распространяют свое действие на соответствующие отрасли и сферы государственного управления либо имеют подведомственный характер, также акты содержащие административно- правовые нормы подведомственного характера издают например Министерство финансов РФ , Министерство здавоохранения РФ и др. Среди источников законодательства об административной ответственности важную роль играют комплексные законы - кодексы, например Кодекс РФ об административных правонарушениях. Таможенный кодекс РФ , Гражданский кодекс РФ, Водный кодекс РФ, который содержит значительное количество норм административного права. В частности , главе 63 Таможенного кодекса РФ называется «Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации, ответственность за такие правонарушение, производство по делам о них расследование этих дел». В Трудовом кодексе РФ являющихся фундаментом трудового законодательства и трудового производства , содержатся административно- правовые нормы глава «Коллективный договор», «Трудовой договор (контракт)» и ряд других. Являясь нормами трудового права, названные нормы теснейщим образом связаны с законодательством об административной ответственности. Необходимо подчеркнуть роль источников законодательстве об административной ответственности на уровне субьектов РФ , издаваемых организациями государственной власти нормативных актов, содержащихся административно- правовые нормы . К этим актам относится конституционные и иные нормативные акты республик в составе РФ ; уставы и законы краев и областей , городов федерального значения , автономных областей , автономных округов, а также постановлений и распоряжений глав администраций данных субьектов РФ . В частности в соответствии со ст11 Устава (основного закона) Ставропольского края все органы государственной власти и органов местного самоуправления , должностные лица, граждане и их обьединения на территории Ставропольского края , обязаны соблюдать устав (основной закон) Ставропольского края, законы Ставропольского края . Таким образом очевидны перспективы работ по систематизации законодательства об административной ответственности . 4. Администратиное правонарушение : понятие, состав, отграничения от преступления . «В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ - Административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим кодексом или законами субьектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность» Это качественно новое определение административного правонарушения, отличающее от данного в Кодексе РСФСР об администратиных правонарушениях 1984 года. Во-первых, в новом Кодексе такое правонарушение определялось не как безликое, неизвестно как совершенное действие (бездействие) физического или юридического лица, т.е. четко указаны субьекты административного правонарушения. Во-вторых в новом кодексе говорится о административной ответственности за действие (бездействие ) предусматривающие не только КоАП РФ,но и законами субьектов Российской федерации. Таким образом, серьезно расширен круг участников (субьектов), формирующих юридические нормы об административной ответственности за административные правонарушения. Для понимания сущности административного правонарушения- необходимо определить юридический состав административного правонарушения , т.е. установить совокупность обязательных элементов правонарушения. Состав правонарушения включают в себя следующие элементы : обьект, обьективная сторона , субьекты , субьективная сторона. Обьектом правонарушения является общественное отношение, которое охраняется административным правом Формы выражения качественных обьектов могут быть различные : порядок управления, собственность принципы и правила хозяйстования, общественный порядок и т.д. Обьективная сторона проступка – это деяние, выражающееся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях становит в зависимость от времени, места, способа, характере совершенного деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия: -неоднократность – совершение двух или более однородных административных правонарушений. - повторность – совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже привлекалось к административному наказанию. - длящееся правонарушение- деяние сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности, является единственным независимо от продолжительности. Различие длящегося и продолжаемого правонарушения заключаются в том, что продолжаемый поступок – это несколько действий, каждое из которых является проступком, как правило, они объединены умыслом. Субъектами административного правонарушения являются вменяемые, достигшие определенного возраста физические лица и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, например, водители или должностные лица; организации, а к ним приравнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью. Принято различать два вида субъектов административного правонарушения: Индивидуальный – граждан и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом совершившие административное правонарушение. К данному виду субъектов относятся граждане и специальные лица, то есть лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций. Коллективный – юридические и иные коллективные образования, совершившие административное правонарушение. Организации признаются субъектами административного правонарушения кроме таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, природоохранительное и т.д. Впервые КоАП закрепил в качестве субъекта административного правонарушения юридическое лицо. В последние годы было принято много законодательных актов об административной ответственности юридического лица, но ни в одном из них юридическое лицо определялось как субъект правонарушения, а его вина определялась через вину должностного лица. Наличие в КоАП норм об ответственности юридических лиц – результат законодательной практики 90-х годов прошедшего века. Уже с этого времени: «законодатель стал постепенно отказываться от правил о невозможности административной ответственности юридических лиц, вводя различного рода исключения применительно к определенным сферам хозяйственной деятельности»1 Дела об административных правонарушениях с участием юридических лиц стали рассматриваться в арбитражных судах на основании норм специальных законодательных актов (законе о возможном регулировании и возможном контроле, законе РФ «об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 21.12.91 и т.д.). В настоящее время в соответствии с ч. 2. ст. 2.1. вина юридического лица признается ,в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность обеспечивать соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Ответственность юридического лица возможна только в случаях, если она прямо предусмотрена в конкретных составах, например, ст. 14.7 предусматривает ответственность юридических лиц в виде штрафа за обман потребителей. Существуют два вида признаков субъекта, административного правонарушения: Общие - признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности, вменяемость и достижение на момент совершения правонарушения , 16-летнего возраста. Специальные - признаки, отражающие особенности труд, служебного положения; например, должностное лицо, водитель автомобиля работник предприятия торговли; прошлое противоправное поведение, например, лицо, находившееся под административным надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственности, иные особенности правового статуса, например, иностранные граждане, военнослужащие. Субъективная сторона административного правонарушения – это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к противоположному действию или бездействию и его последствиям. Ее основу составляет вина, которая может быть в форме умысла или неосторожности. Неосторожность – это административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего деяния, по легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно и могло было их предвидеть. Различаются две формы неосторожной вины: легкомыслие – это предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединяемое с самонадеянным расчетом их предотвратить. небрежность – непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий. От неосторожной вины следует отличать невиновное причинение вреда, так называемы казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности. При совершении административного правонарушения налицо вред. Правда, не все они сопряжены с реальными вредными последствиями от каждого такого деления. Нередко, они содержат лишь возможность их наступления. «... многие административные правонарушения не влекут за собой вредных последствий, и ответственность наступает за сам факт нарушения правовых норм, что можно сделать только умышленно» Но всякое административное правонарушение несет вред уже в том смысле, что нарушает установленный государственный правопорядок, посягает на интересы государства и личности. Принципиально важным является вопрос отличия административного правонарушения от преступления. Вызвано это тем, что, на практике некоторые административные правонарушения тесно граничат с преступлениями, а при определенных условиях, например повторности, «переходит в них». Это вызывает сложности при квалификации правонарушений. Преступление Административное правонарушение 1. Представляют собой виновно совершенное общественно опасное деяние запрещенное только УК (ст 14 УК) 1. Представляет собой виновное деяние запрещаемое не только КоАП, но и законами Субъектов РФ (ст. 2.1. КоАП) 2. Субъектом преступления могут быть только физические лица (ст. 19 УК) 2. Субъектами административного правонарушения могут быть и физические и юридические лица (ст. 2.1. КоАП) 3. Различают особо тяжкие, средней тяжести, тяжкие и небольшой тяжести преступления (ст. 15 УК) 3. Административное правонарушение не делится на категории по степени тяжести. 4. Учитывается неоднократность преступлений (ст. 16 УК) 4. По общему правилу неоднократность административного правонарушения не учитывается 5. Учитываются совокупность и рецидив преступления (ст. 16, 17 УК) 5. Для административного правонарушения не характерны ни рецидив, ни совокупность. 6. В ряде случаев субъектом преступления признаются физические лица и в возрасте 14 лет. 6. Минимальный возраст физического лица – субъекта административного правонарушения составляет 16 лет. 7. Закон различает оконченное и неоконченное преступление (ст. 29-31 УК) 7. КоАП не делит административное правонарушение на оконченное или не оконченное. Это объясняется тем, что состав административного правонарушения чаще всего «формальный» (т.е. не обязательно наступление вредных последствий). 8. Влечет уголовное наказание Влечет административного наказание 9. Преступление отсутствует, когда налицо необходимая оборона, крайняя необходимость обоснованный риск, исполнение приказа и ряд других обязательств (ст. 37-42 УК). 9. Административное правонарушение отсутствует лишь при крайней необходимости (ст. 2.7. КоАП). Таким образом, административное правонарушение, признается посягающее на установленный правопорядок общественно вредное, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), за которое действующим законодательством установлено административное наказание. 5. Виды административных правонарушений их классификации. Особенная часть КоАП РФ подразделяется ан главы, объединяющие группы одинаковых проступков, в зависимости от видов подлежащих защите общественных отношений. КоАП содержит группирование (деление) административных правонарушений по основным сферам (отраслям) управления деятельности. Всего 17 глав, их них большинство новых либо значительно обновленных. В Кодексе РСФСР 1984 г. всего 10 глав в составляющих Особенную часть. Глава 5. «Административные правонарушения, посягающие на права граждан, состоящие из 44 ст. Гл. 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность - 4 ст. Гл. 7. «Административные правонарушения в области охраны собственности» - 28 статей. Гл. 8 Административные правонарушения в области охраны окружающей природной сферы и природопользования – 40 ст. Гл. 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве, ветеринарии и мелиорации земель – 14 ст. Гл. 11. Административные правонарушения в транспорте – 29 ст. Гл. 12. Административные правонарушения в области дорожного движения – 36 ст. Гл. 13. Административные правонарушения в области связи и информации- 23 ст. Гл. 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности – 25 ст. Гл. 15. Административные правонарушения в области финансов налогов и сборов рынка ценных бумаг – 26 ст. Гл. 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) – 22 ст. Гл. 17. Административные правонарушения, посягающие институты государственной власти – 13 ст. Гл. 18. Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. – 14 ст. Гл. 19 Административные правонарушения против порядка правления – 25 ст. Гл. 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок общественную безопасность – 27 статей. Гл. 21. Административные правонарушения в области воинского учета – 7 ст.1 В качестве примера охарактеризуем содержание гл. 14, 17 нового Кодекса. Ст. 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) 1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в качестве юридического лица – влечет наложению штрафа в размере от пять до двадцати минимальных размеров оплаты труда. 2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (также лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложению административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и или без таковой; на должностных лиц – от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства сырья или без таковой; не юридических лиц – от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства сырья или без таковой. 3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложению административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда. В практике возникает вопрос: чем отличается административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1-3. ст. 14.1., от состава уголовного преступления предусмотрительно в ст. 171 УК РФ («Незаконное предпринимательство») объективной стороной. «Для состава этого преступления характерно наличие таких последствий, как причинение крупного ущерба – либо извлечение дохода в крупном (особо крупном) размере. Административная же ответственность наступает и при отсутствии таких последствий11». Ст. 147. Обман потребителей. Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), - влечет наложению административного штрафа на граждан в размере от пять до десяти минимальных размеров оплаты труда; не должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; их юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда. Другие важные правовые нормы содержаться в статье 148.-14.25 КоАП РФ. Чрезвычайно актуальной и во многом новой является гл.17.-административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Значимость данной главы обусловлена тем, что она по существу касается защиты основ конституционного строя России (ст. 16 Конституции РФ) и правового статуса личности в РФ (ст. 64 Конституции РФ). Например, ст. 17.1. Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы. Невыполнение должностным лицом, государственным органом, органом местного самоуправления, организации или общественного объединения законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо создание препятствий в осуществлении их деятельности – влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда Несоблюдение должностными лицами установленных предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращение) члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы – влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. Ст. 17.2. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеративным конституционным законом «об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», а равно воспрепятствование деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в иной форме – влечет наложению административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. Значительное внимание в этой главе уделено определению и конкретизации административной ответственности за разглашение сведений о мерах безопасности (ст. 17.13); незаконные действия по отношению к государственным символам РФ (ст. 17.10); воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя (ст. 17.8). Эти и другие статьи гл. 17 находятся в органической связи в первую очередь с гл. 5 – административные правонарушения, посягающие на права человека, а также с другими главами КоАП РФ. Можно сказать, что в особенной части нового КоАП РФ произошло расширение перечня административных правонарушений в различных областях жизни, управления, введения новых традиций и глав в особенную часть КоАП РФ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Ответственность – понятие классовое. В каждом конкретном случае определяется и реализуется с учетом социальных, исторических, экономических, идеологических и других объективных и субъективных условий конкретной политической системы. Поэтому ответственность представляет собой особый вид социальной связи элементов, общества и является одним из важнейших институтов организации общественной жизни. Можно выделить два аспекта понимания ответственности и ее реализации: Первый связан с осуществлением долга, с должным поведением (самоорганизацией поведения), соответствием своего поведения социальным обязанностям, как общим, так и специальным (например, быть честным, добрым, не красть, не убивать и т.п.); ее условно называют активной, перспективной ответственностью. Второй ориентирован на оценку поведения, отклоняющегося от норм и его результатов, последствий, т.е. ответственность за содеянное. По времени также ответственность является ретроспективной. Данная ответственность носит правовой характер и является предметом изучения юридических наук. Административная ответственность является одной из разновидностей юридической ответственности. Она, как и уголовная, дисциплинарная и материальная, устанавливается государством посредством издания правовых норм; нарушений (неисполнение) этих норм влечет наказание (взыскание); порядок наложения взыскания и его исполнения определяется государством. Административная ответственность в юридической литературе рассматривается как следствие правонарушения. В административном праве под административной ответственностью принято принимать ответственность граждан и должностных лиц перед органами государственного управления, а в случаях прямо предусмотренных законом народным судом (народными судьями), за нарушение общеобязательных административно-правовых норм, выраженную в применении к нарушителям установленных административных санкций. Исходя из изложенного, в качестве характерных черт (признаков) административной ответственности можно выделить следующее: наступает при совершении лицом правонарушения; устанавливается преимущественно нормами административного права; субъектами административной ответственности являются физические лица (граждане и должностные лица) поступает во внесудебном порядке; порядок наложения взыскания регламентируется административно-процессуальными нормами; не влечет последствий в виде судимости; играет важную роль в профилактике преступлений. Следовательно, административная ответственность – это предусмотренная нормами административного права обязанность лица отвечать за свое неприкосновенное деяние (действие или бездействие) и нести наказание в установленном законом порядке. А принятие нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) явилось первым решительным шагом на пути по упорядочению российского законодательства об административных правонарушениях. Приведение в стройную систему норм права, касающихся совершенства правонарушений в различных сферах деятельности, несомненно, облегчат задачу правоохранительных и правоприменительных органов. Список используемой литературы Конституция РФ. Устав Ставропольского края от 29 сентября 1994г.// БД Консультант-Плюс: ставропольской выпуск. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195- ФЗ Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР) от 20июня 1984г. Таможенный кодекс РФ ред. От 30. 06. 02г. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001г. Уголовный кодекс РФ –М. 2001г. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Тропинина Б.Н. М., 1994г. Постатейный комментарий к Конституции РФ / Под. Ред. Кудрявцева Ю. В. СПС «Гарант». Постатейный комментарий к Конституции РФ / Под. Ред. Окунькова Л.А. СПС «Гарант». Комментарий к Кодексу Российкой Федерации об Административных правонарушениях / Под ред. Гуева А.Н.– М. 2002г. Постатейный комментарий к Кодексу об Административных правонарушениях /Под. ред.Козлова М.Т. –М.2002. с.253. ФЗ РФ от 21.11.95. «Об использовании атомной энергии» // Административное законодательство РФ. – М 2000 – с.340 343. ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.95. // Законодательство РФ . –2000г. ФЗ «Об организации федеральной службы безопасности» от 03.04.95.№40-ФЗ (ред. от 25. 07.2002.)/ Б.Д. Консультант-плюс. ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.1996. №5-ФЗ (ред. от 07.11.2000) / Б.Д. Консультант-плюс. Постановление Правительства РФ от 23.04. 97. №480 (ред. от 16. 09.2002) «Об утверждении положения о министерстве труда и социального развития РФ» Б.Д. Консультант – плюс. Административная ответственность юридических лиц за правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта , алкогольной продукции // Законодательство . декабрь 2001.№12/СПС «Гарант». Адушкин Ю., Жидков В. Дисциплинарная и административная ответственность судей;за и против// Российская юстиция . ноябрь 2001. №11/СПС «Гарант». Административное право зарубежных стран. –М., 1996г. Брэбан Г. Французкое административное право – М ., 1988г. Баландин А.А. Административная ответственность должностных лиц организаций за нарушения в налоговой сфере // Российский налоговый курьер. Октябрь 1999./СПС «Грант» Бурсулая Т.Д. Административная и уголовная ответственность должностных лиц организаций за нарушения в налоговой сфере //Консультант бугалтера. Октябрь 2001.№10 СПС «Гарант». Государственная дисциплина и ответственность. – Л., 1990. Габричидзе Б.М. Чириявский А.Г. Административное право. – М.2001г. Ковешников Е.М. Государственноеи и местное самоуправление в России: теоретико – правовые вопросы взаимодействия. М., 2001. Ушацкая Л.А. Административное правонарушение и ответственность за их совершение.- Рига. 1998. Халфина Р.О. общее учение о правоотношении.- М. 1999. Хашепушенко И. Шеленков С. Привлечение к административной ответственности : новеллы и возможные проблемы правоприменения//Юрист.- 2002.,№4 с.47-51. Юсупов В.А. Теория административного права.- М., 1985г.

https://doc4web.ru/algebra/issledovanie-funkciy.html

Исследование функций

https://doc4web.ru/uploads/files/7/f6d6fc8b8ba9d26e6c8f9ee216759889.docx

files/f6d6fc8b8ba9d26e6c8f9ee216759889.docx

Исследование функций 1. Находим область определения. Например, y=lnx определена для x>0, y=x для x≥0, y=1x для x≠0, y=ex для x∈ℝ, ℝ - множество действительных чисел, (-∞,+∞), от минус бесконечности до плюс бесконечности. 2. Находим точки пересечения с осями координат. x=0, y = ? y=0, x = ? 3. Находим точки разрыва, исследуем на непрерывность. Например, для y=1x x = 0 - точка разрыва, y=ex непрерывна на всей числовой оси. 4. Исследуем на чётность и нечетность. Например, y=1x - нечётная, так как y(-x) = -1x = -y(x). 5. Исследуем на периодичность. Например, для y=cosx период равен T=2π. 6. Находим асимптоты. Вертикальные асимптоты находятся с помощью односторонних пределов в точках разрыва из пункта 3, горизонтальные и наклонные асимптоты находятся по формулам: y=kx+b, k=limx→∞yx, b=limx→∞(y-kx). 7. Исследуем на монотонность, находим интервалы возрастания и убывания, находим первую производную. 8. Находим вторую производную, точки перегиба и интервалы выпуклости, вогнутости. 9. Строим график. Построение графиков Построение можно выполнить на основе проведенного анализа, можно с помощью программы для построения графиков, скачать и использовать которую можно бесплатно. Вы можете нам отправить задание по дифференциальному исчислению или заказать решение контрольной работы по математическому анализу. Рассмотрим пример для y=1-x33. D(y)=ℝ. Общего вида, т.е. ни чётная, ни нечётная. x=0→y=1;y=0→x=1⇒A(0,1),B(1,0) - точки пересечения с осями координат. k=limx→∞1-x33x = limx→∞1x3-13=-1, b = limx→∞(1-x33+x) = limx→∞(1-x33+x)((1-x3)23+x2-x1-x33)(1-x3)23+x2-x1-x33= limx→∞1-x3+x3(1-x3)23+x2-x1-x33 = limx→∞1(1-x3)23+x2-x1-x33=0. y=kx+b⇒y=-x - наклонная асимптота. y' = 13(1-x3)-23·(-3x2) = -x2(1-x3)-23<0⇒функция убывает на ℝ, экстремумов нет. y'' = -2x(1-x3)-23+x2·23(1-x3)-53·(-3x2) = -2x(1-x3)-23-2x4(1-x3)-53 = -2x(1-x3)53 y''=0⇒x=0,x≠1. Вогнута на (-∞,0)∪(1,+∞), выпукла на (0,1). x=0,x=1 - точки перегиба.

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/verhovniy-sud-rossiyskoy-federacii.html

Верховный суд Российской Федерации

https://doc4web.ru/uploads/files/218/52fc566e00f432463f08df0d1a3a619a.docx

files/52fc566e00f432463f08df0d1a3a619a.docx

СТРУКТУРА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РУКОВОДСТВО СЕКРЕТАРИАТ ПЛЕНУМА КАССАЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ ОТДЕЛ ОБОБЩЕНИЯ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ОТДЕЛ РАБОТЫ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ОТДЕЛ ПРОВЕРКИ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА ОТДЕЛ КОНТРОЛЯ И ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ ОТДЕЛ ПРИЕМА ГРАЖДАН СЕКРЕТАРИАТ ПРЕЗИДИУМА МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТДЕЛ ОТДЕЛ КАДРОВ УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ ОБЪЕДИНЕННЫЙ ОТДЕЛ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЩИЙ ОТДЕЛ ОТДЕЛ ХРАНЕНИЯ СУДЕБНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПЕРВЫЙ ОТДЕЛ ПЛАНОВО-ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РУКОВОДСТВО   Председатель       Лебедев Вячеслав Михайлович         Первый заместитель       РАДЧЕНКО Владимир Иванович       Заместитель - председатель судебной коллегии по гражданским делам       СЕРГЕЕВА Нина Юрьевна         Заместитель - председатель судебной коллегии по уголовным делам       МЕРКУШОВ Анатолий Егорович         Заместитель       ВЕРИН Валерий Петрович       Заместитель       ЖУЙКОВ Виктор Мартенианович         Заместитель       СМАКОВ Ринат Миргалимович         Заместитель - председатель Военной коллегии       ПЕТУХОВ Николай Александрович             Пресс-секретарь Верховного Суда РФ       Гастелло Николай Викторович       Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"   Принят Государственной Думой 23 октября 1996 года Одобрен Советом Федерации 26 декабря 1996 года   Глава 1. Общие положения (ст.ст. 1 - 10) Глава 2. Основы статуса судей в Российской Федерации (ст.ст. 11 - 16) Глава 3. Суды (ст.ст. 17 - 28) Глава 4. Заключительные положения (ст.ст. 29 - 34) Глава 5. Порядок введения в действие настоящего Федерального конституционного закона (ст.ст. 35 - 38)     Глава 1. Общие положения   Статья 1. Судебная власть 1. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. 2. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. 3. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.   Статья 2. Законодательство о судебной системе Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.   Статья 3. Единство судебной системы Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем: установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.   Статья 4. Суды в Российской Федерации 1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается. 2. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. 3. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов. 4. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.   Статья 5. Самостоятельность судов и независимость судей 1. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону. 2. Судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. 3. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. 4. В Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей. 5. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.   Статья 6. Обязательность судебных постановлений 1. Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 2. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. 3. Обязательность на территории Российской Федерации постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации.   Статья 7. Равенство всех перед законом и судом 1. Все равны перед законом и судом. 2. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.   Статья 8. Участие граждан в осуществлении правосудия 1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным законом. 2. Участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. 3. Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом. 4. За время участия в осуществлении правосудия присяжным, народным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета.   Статья 9. Гласность в деятельности судов Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.   Статья 10. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах 1. Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. 2. Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд. 3. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.   Глава 2. Основы статуса судей в Российской Федерации   См. также Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"   Статья 11. Судьи 1. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. 2. Судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее десяти лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Он может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи в порядке, установленном федеральным законом. 3. Судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Заработная плата (денежное содержание) судьи не может быть уменьшена в течение всего времени пребывания его в должности.   Статья 12. Единство статуса судей Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также и законами субъектов Российской Федерации.   Статья 13. Порядок наделения полномочиями судей 1. Порядок наделения полномочиями судей Конституционного Суда Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. 2. Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов. 3. Заместители председателей и другие судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и заключении квалификационных коллегий судей этих судов. 4. Судьи военных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов. Председатели военных судов и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. 5. Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Председатели федеральных арбитражных судов округов и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 6. Судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также судьи (в том числе председатели, заместители председателей) районных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Председатели и заместители председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 7. Судьи арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Председатели арбитражных судов субъектов Российской Федерации и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 8. Мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. 9. Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе.   Статья 14. Срок полномочий судей федеральных судов Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской Федерации или федеральным конституционным законом.   Статья 15. Несменяемость судьи 1. Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. 2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. В случае, если судья был назначен (избран) на определенный срок или до достижения им определенного возраста, его полномочия считаются прекращенными соответственно по истечении этого срока или достижении им этого возраста.   Статья 16. Неприкосновенность судьи Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом.   О гарантиях неприкосновенности судей см. Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"   Глава 3. Суды   Статья 17. Порядок создания и упразднения судов 1. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. 2. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. 3. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.   Статья 18. Конституционный Суд Российской Федерации 1. Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. 2. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.     Статья 19. Верховный Суд Российской Федерации 1. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. 2. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. 3. Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции. 4. Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск. 5. Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики. 6. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 20. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа 1. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. 2. Перечисленные в части 1 настоящей статьи суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. 3. Полномочия, порядок образования и деятельности судов, перечисленных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 21. Районный суд 1. Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. 2. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. 3. Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 22. Военные суды 1. Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. 2. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. 3. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 23. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации 1. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. 2. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Российской Федерации. 3. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов. 4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики. 6. Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 24. Федеральный арбитражный суд округа 1. Федеральный арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. 2. Федеральный арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным судам субъектов Российской Федерации. 3. Полномочия, порядок образования и деятельности федерального арбитражного суда округа устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 25. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации 1. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. 2. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного суда субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 26. Специализированные федеральные суды 1. Специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный конституционный закон. 2. Полномочия, порядок образования и деятельности специализированных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 27. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации 1. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. 2. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. 3. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. 4. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.   Статья 28. Мировой судья 1. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. 2. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.   Глава 4. Заключительные положения   Статья 29. Органы судейского сообщества 1. Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества. 2. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. 3. Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются федеральным законом.   Статья 30. Обеспечение деятельности судов 1. Обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратами этих судов. 2. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. 3. Обеспечение деятельности других арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.   Статья 31. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации 1. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы. 2. Руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации. 3. Работники Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации являются государственными служащими. Им присваиваются классные чины и другие специальные звания. 4. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является юридическим лицом. 5. Структура, полномочия и порядок деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и входящих в его систему органов устанавливаются федеральным законом.   О порядке реализации положений настоящего Федерального конституционного закона, регламентирующих общие направления создания Судебного департамента при Верховном Суде РФ, см. письмо Верховного Суда РФ и Минюста РФ от 14 апреля 1997 г. N 11К-15-81-97   Статья 32. Аппарат суда 1. Аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда. 2. Работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания, а в военных судах могут также присваиваться воинские звания.   Статья 33. Финансирование судов 1. Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.   Согласно статье 35 настоящего Закона часть вторая статьи 33 в части финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего федерального закона   2. Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов и указывается отдельными строками в федеральном бюджете. 3. Правительство Российской Федерации разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководителем Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и с Советом судей Российской Федерации. При наличии разногласий Правительство Российской Федерации прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации вместе со своим заключением. 4. Представители Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании Российской Федерации. 5. Размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей Российской Федерации.   Статья 34. Символы государственной власти в судах 1. На зданиях судов устанавливается Государственный флаг Российской Федерации, а в зале судебных заседаний помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации. На зданиях судов может также устанавливаться флаг субъекта Российской Федерации, а в залах судебных заседаний устанавливаться флаг и помещаться изображение герба субъекта Российской Федерации. 2. При осуществлении правосудия судьи заседают в мантиях либо имеют другой отличительный знак своей должности.   Глава 5. Порядок введения в действие настоящего Федерального конституционного закона   Статья 35. Срок введения в действие настоящего Федерального конституционного закона 1. Ввести настоящий Федеральный конституционный закон в действие с 1 января 1997 года. 2. Закон РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР" с последующими изменениями и дополнениями (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1981, N 28, ст. 976; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 27, ст. 1560; N 30, ст. 1794; 1993, N 33, ст. 1313; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3300) применяется в части, не противоречащей настоящему Федеральному конституционному закону. 3. Положение о военных трибуналах в редакции Закона СССР от 25 июня 1980 года (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 27, ст. 546) применяется в части, не противоречащей настоящему Федеральному конституционному закону. 4. Часть 2 статьи 33 настоящего Федерального конституционного закона в части финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего федерального закона. 5. До вступления в силу федерального конституционного закона о военных судах финансирование и материально-техническое обеспечение военных судов осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции".   Статья 36. Особенности судопроизводства в судах общей юрисдикции после введения в действие настоящего Федерального конституционного закона 1. Районные (городские) суды, образованные до введения в действие настоящего Федерального конституционного закона, считаются районными судами. 2. Суды, рассматривающие дела в апелляционном или кассационном порядке, считаются вышестоящими по отношению к судам первой инстанции. Суды, рассматривающие дела в порядке надзора, считаются вышестоящими по отношению к судам, принимавшим ранее решения по делу. 3. Введение в действие настоящего Федерального конституционного закона не влечет изменения состава суда по делам, ранее начатым рассмотрением.   Статья 37. Сроки полномочий судей, а также народных и арбитражных заседателей С введением в действие настоящего Федерального конституционного закона судьи всех судов Российской Федерации, а также народные и арбитражные заседатели сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны (назначены).   Указом Президента РФ от 23 января 1997 г. N 41 установлено, что народные заседатели верховных судов республик, краевых, областных судов, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, суда автономной области, судов автономных округов, районных и военных судов осуществляют свои полномочия до принятия федерального закона о порядке назначения (избрания) народных заседателей   Статья 38. Порядок финансирования мероприятий по реформированию судебной системы 1. Расходы на финансирование мероприятий, связанных с реформированием судебной системы, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете. 2. С 1 января 1997 года штаты подразделений Министерства юстиции Российской Федерации пропорционально той части объема их работы, которая связана с финансированием и обеспечением деятельности судов, за исключением военных судов, передаются Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации с открытием в тот же срок финансирования Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации непосредственно из федерального бюджета в объеме средств, высвобождающихся в результате сокращения численности соответствующих подразделений Министерства юстиции Российской Федерации.   Президент Российской Федерации Б.Ельцин   Москва, Кремль 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ   Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"   Принят Государственной Думой 23 октября 1996 года Одобрен Советом Федерации 26 декабря 1996 года   Глава 1. Общие положения (ст.ст. 1 - 10) Глава 2. Основы статуса судей в Российской Федерации (ст.ст. 11 - 16) Глава 3. Суды (ст.ст. 17 - 28) Глава 4. Заключительные положения (ст.ст. 29 - 34) Глава 5. Порядок введения в действие настоящего Федерального конституционного закона (ст.ст. 35 - 38)     Глава 1. Общие положения   Статья 1. Судебная власть 1. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. 2. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. 3. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.   Статья 2. Законодательство о судебной системе Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.   Статья 3. Единство судебной системы Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем: установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.   Статья 4. Суды в Российской Федерации 1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается. 2. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. 3. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов. 4. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.   Статья 5. Самостоятельность судов и независимость судей 1. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону. 2. Судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. 3. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. 4. В Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей. 5. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.   Статья 6. Обязательность судебных постановлений 1. Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 2. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. 3. Обязательность на территории Российской Федерации постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации.   Статья 7. Равенство всех перед законом и судом 1. Все равны перед законом и судом. 2. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.   Статья 8. Участие граждан в осуществлении правосудия 1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным законом. 2. Участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. 3. Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом. 4. За время участия в осуществлении правосудия присяжным, народным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета.   Статья 9. Гласность в деятельности судов Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.   Статья 10. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах 1. Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. 2. Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд. 3. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.   Глава 2. Основы статуса судей в Российской Федерации   См. также Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"   Статья 11. Судьи 1. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. 2. Судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее десяти лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Он может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи в порядке, установленном федеральным законом. 3. Судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Заработная плата (денежное содержание) судьи не может быть уменьшена в течение всего времени пребывания его в должности.   Статья 12. Единство статуса судей Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также и законами субъектов Российской Федерации.   Статья 13. Порядок наделения полномочиями судей 1. Порядок наделения полномочиями судей Конституционного Суда Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. 2. Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов. 3. Заместители председателей и другие судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и заключении квалификационных коллегий судей этих судов. 4. Судьи военных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов. Председатели военных судов и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. 5. Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Председатели федеральных арбитражных судов округов и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 6. Судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также судьи (в том числе председатели, заместители председателей) районных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Председатели и заместители председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 7. Судьи арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Председатели арбитражных судов субъектов Российской Федерации и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 8. Мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. 9. Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе.   Статья 14. Срок полномочий судей федеральных судов Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской Федерации или федеральным конституционным законом.   Статья 15. Несменяемость судьи 1. Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. 2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. В случае, если судья был назначен (избран) на определенный срок или до достижения им определенного возраста, его полномочия считаются прекращенными соответственно по истечении этого срока или достижении им этого возраста.   Статья 16. Неприкосновенность судьи Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом.   О гарантиях неприкосновенности судей см. Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"   Глава 3. Суды   Статья 17. Порядок создания и упразднения судов 1. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. 2. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. 3. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.   Статья 18. Конституционный Суд Российской Федерации 1. Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. 2. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.     Статья 19. Верховный Суд Российской Федерации 1. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. 2. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. 3. Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции. 4. Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск. 5. Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики. 6. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 20. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа 1. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. 2. Перечисленные в части 1 настоящей статьи суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. 3. Полномочия, порядок образования и деятельности судов, перечисленных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 21. Районный суд 1. Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. 2. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. 3. Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 22. Военные суды 1. Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. 2. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. 3. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 23. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации 1. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. 2. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Российской Федерации. 3. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов. 4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики. 6. Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 24. Федеральный арбитражный суд округа 1. Федеральный арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. 2. Федеральный арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным судам субъектов Российской Федерации. 3. Полномочия, порядок образования и деятельности федерального арбитражного суда округа устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 25. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации 1. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. 2. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного суда субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 26. Специализированные федеральные суды 1. Специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный конституционный закон. 2. Полномочия, порядок образования и деятельности специализированных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.   Статья 27. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации 1. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. 2. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. 3. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. 4. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.   Статья 28. Мировой судья 1. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. 2. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.   Глава 4. Заключительные положения   Статья 29. Органы судейского сообщества 1. Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества. 2. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. 3. Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются федеральным законом.   Статья 30. Обеспечение деятельности судов 1. Обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратами этих судов. 2. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. 3. Обеспечение деятельности других арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.   Статья 31. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации 1. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы. 2. Руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации. 3. Работники Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации являются государственными служащими. Им присваиваются классные чины и другие специальные звания. 4. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является юридическим лицом. 5. Структура, полномочия и порядок деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и входящих в его систему органов устанавливаются федеральным законом.   О порядке реализации положений настоящего Федерального конституционного закона, регламентирующих общие направления создания Судебного департамента при Верховном Суде РФ, см. письмо Верховного Суда РФ и Минюста РФ от 14 апреля 1997 г. N 11К-15-81-97   Статья 32. Аппарат суда 1. Аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда. 2. Работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания, а в военных судах могут также присваиваться воинские звания.   Статья 33. Финансирование судов 1. Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.   Согласно статье 35 настоящего Закона часть вторая статьи 33 в части финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего федерального закона   2. Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов и указывается отдельными строками в федеральном бюджете. 3. Правительство Российской Федерации разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководителем Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и с Советом судей Российской Федерации. При наличии разногласий Правительство Российской Федерации прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации вместе со своим заключением. 4. Представители Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании Российской Федерации. 5. Размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей Российской Федерации.   Статья 34. Символы государственной власти в судах 1. На зданиях судов устанавливается Государственный флаг Российской Федерации, а в зале судебных заседаний помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации. На зданиях судов может также устанавливаться флаг субъекта Российской Федерации, а в залах судебных заседаний устанавливаться флаг и помещаться изображение герба субъекта Российской Федерации. 2. При осуществлении правосудия судьи заседают в мантиях либо имеют другой отличительный знак своей должности.   Глава 5. Порядок введения в действие настоящего Федерального конституционного закона   Статья 35. Срок введения в действие настоящего Федерального конституционного закона 1. Ввести настоящий Федеральный конституционный закон в действие с 1 января 1997 года. 2. Закон РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР" с последующими изменениями и дополнениями (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1981, N 28, ст. 976; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 27, ст. 1560; N 30, ст. 1794; 1993, N 33, ст. 1313; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3300) применяется в части, не противоречащей настоящему Федеральному конституционному закону. 3. Положение о военных трибуналах в редакции Закона СССР от 25 июня 1980 года (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 27, ст. 546) применяется в части, не противоречащей настоящему Федеральному конституционному закону. 4. Часть 2 статьи 33 настоящего Федерального конституционного закона в части финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего федерального закона. 5. До вступления в силу федерального конституционного закона о военных судах финансирование и материально-техническое обеспечение военных судов осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции".   Статья 36. Особенности судопроизводства в судах общей юрисдикции после введения в действие настоящего Федерального конституционного закона 1. Районные (городские) суды, образованные до введения в действие настоящего Федерального конституционного закона, считаются районными судами. 2. Суды, рассматривающие дела в апелляционном или кассационном порядке, считаются вышестоящими по отношению к судам первой инстанции. Суды, рассматривающие дела в порядке надзора, считаются вышестоящими по отношению к судам, принимавшим ранее решения по делу. 3. Введение в действие настоящего Федерального конституционного закона не влечет изменения состава суда по делам, ранее начатым рассмотрением.   Статья 37. Сроки полномочий судей, а также народных и арбитражных заседателей С введением в действие настоящего Федерального конституционного закона судьи всех судов Российской Федерации, а также народные и арбитражные заседатели сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны (назначены).   Указом Президента РФ от 23 января 1997 г. N 41 установлено, что народные заседатели верховных судов республик, краевых, областных судов, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, суда автономной области, судов автономных округов, районных и военных судов осуществляют свои полномочия до принятия федерального закона о порядке назначения (избрания) народных заседателей   Статья 38. Порядок финансирования мероприятий по реформированию судебной системы 1. Расходы на финансирование мероприятий, связанных с реформированием судебной системы, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете. 2. С 1 января 1997 года штаты подразделений Министерства юстиции Российской Федерации пропорционально той части объема их работы, которая связана с финансированием и обеспечением деятельности судов, за исключением военных судов, передаются Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации с открытием в тот же срок финансирования Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации непосредственно из федерального бюджета в объеме средств, высвобождающихся в результате сокращения численности соответствующих подразделений Министерства юстиции Российской Федерации.   Президент Российской Федерации Б.Ельцин   Москва, Кремль 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ   Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 1968 г. N 45 "Об утверждении Положения о Научно-консультативном совете при Верховном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 20 декабря 1983 г., в редакции от 21 декабря 1993 г., с изменениями от 25 октября 1996 г.)   Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет: Утвердить Положение о Научно-консультативном совете при Верховном Суде Российской Федерации.   Положение о Научно-консультативном совете при Верховном Суде Российской Федерации   1. Научно-консультативный совет при Верховном Суде Российской Федерации - совещательный орган в задачу которого входит разработка научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики. Научно-консультативный совет призван содействовать укреплению законности при осуществлении правосудия. 2. Научно-консультативный совет изучает вопросы, возникающие в судебной деятельности, и разрабатывает соответствующие рекомендации: а) по проектам разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по применению законодательства, по материалам обобщений судебной практики и судебной статистики; б) по проектам представлений по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке или в порядке толкования законов; в) по проектам инструкций, методических писем и иных документов, разрабатываемых Верховным Судом Российской Федерации; г) по вопросам правового характера, возникающим в судебной практике. 3. Научно-консультативный совет при Верховном Суде Российской Федерации оказывает методическую помощь в организации работы Научно-консультативных советов, образованных при Верховных судах республик, краевых и областных судах.   Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 10 пункт 4 настоящего Положения изложен в новой редакции См. текст пункта в предыдущей редакции   4. Научно-консультативный совет при Верховном Суде Российской Федерации утверждается Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в составе: председателя и сопредседателей совета - руководителей секций совета, ученого секретаря, членов совета из числа ученых, судей, работников правоохранительных органов, адвокатов. В состав Научно-консультативного совета входят заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации и председатель Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации. 5. Научно-консультативный совет действует в течение пяти лет со дня его утверждения. 6. В составе Научно-консультативного совета образуются секции:   Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 10 абзац второй пункта 6 настоящего постановления исключен   по гражданско - правовым вопросам; по уголовно-правовым вопросам. Председатели и заместители председателей секции утверждаются Научно-консультативным советом.   Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 10 пункт 7 настоящего постановления изложен в новой редакции См. текст в предыдущей редакции   7. Председатель Научно-консультативного совета организует работу совета в соответствии с настоящим Положением, определяет круг вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях, дает поручения ученому секретарю и членам совета; председательствует на заседаниях совета; принимает меры к реализации рекомендаций и заключений совета и информирует его о решениях, принятых Верховным Судом Российской Федерации по этим рекомендациям. Сопредседатели совета руководят работой соответствующих секций, определяют круг вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях, дают поручения ученому секретарю и членам совета, председательствуют на заседаниях секций совета и информируют его членов о реализации выработанных ими рекомендаций.   Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 10 в пункт 8 настоящего постановления внесены изменения См. текст пункта в предыдущей редакции   8. Ученый секретарь Научно-консультативного совета обеспечивает деятельность совета и его секций, составляет планы работы, контролирует их выполнение и реализацию решений, принятых советом и его секциями, организует их заседания, обеспечивает членов совета необходимой документацией и научно-справочными материалами. 9. Члены Научно-консультативного совета участвуют в изучении и обобщении судебной практики, в работе по повышению квалификации судебных работников, выполняют поручения по разработке проектов научно обоснованных рекомендаций и заключений, выполняют другие поручения, вытекающие из настоящего Положения и планов работы совета. Членам научно-консультативного совета в связи с выполнением возложенных на них задач предоставляется возможность участвовать в работе Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также знакомиться с разрешения руководителей Верховного Суда с материалами судебной практики и данными судебной статистики. 10. Планы работы Научно-консультативного совета утверждаются на его пленарных заседаниях.   Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 10 пункта 11 настоящего постановления изложен в новой редакции См. текст в предыдущей редакции   11. Пленарные заседания Научно-консультативного совета проводятся в соответствии с планами его работы, а заседания секций - по мере необходимости. 12. Работа Научно-консультативного совета регулярно освещается в "Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации" и в журнале "Российская юстиция". Представление этой информации возлагается на ученого секретаря совета.             Раздел II Производство в суде первой инстанции   1. Исковое производство   Глава 11. Подсудность   Статья 113. Гражданские дела, подсудные районному (городскому) народному суду Гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районными (городскими) народными судами. Судья единолично рассматривает: имущественные споры между гражданами, между гражданами и организациями при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, существующей на момент подачи искового заявления; дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также дел о разводе, связанных со спорами о детях; дела, возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении на работе; иски об освобождении имущества от ареста - независимо от суммы иска (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980 г. и Закона Российской Федерации от 29 мая 1992 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 27, ст.1560).   Согласно Закону РФ от 14 июля 1992 г. N 3295-1 судья рассматривает единолично также дела о правонарушениях в области градостроительства   Статья 114. Гражданские дела, подсудные Верховному суду автономной республики   Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. N 140-ФЗ в статье 114 настоящего кодекса слова "гражданское дело, связанное с государственной тайной" заменены словами "гражданские дела, связанные с государственной тайной, с обеспечением конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"   Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 189-ФЗ в статью 114 настоящего Кодекса внесены изменения см. текст статьи в предыдущей редакции   Верховный суд автономной республики вправе с согласия сторон изъять любое гражданское дело из районного (городского) народного суда, находящегося на территории автономной республики, и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции, а также обязан принять к своему производству в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, с обеспечением конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. (в ред. Закона Российской Федерации от 31 марта 1993 г. - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 593)   Статья 115. Гражданские дела, подсудные краевому, областному, городскому суду, суду автономной области и суду автономного округа   Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 189-ФЗ в часть первую статьи 115 настоящего Кодекса внесены изменения см. текст части первой в предыдущей редакции   Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа вправе с согласия сторон изъять любое гражданское дело из районного (городского) народного суда, находящегося на территории соответственно края, области, города, автономной области, автономного округа, и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987).   Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. N 140-ФЗ в части второй статьи 115 настоящего кодекса слова "гражданское дело, связанное с государственной тайной" заменены словами "гражданские дела, связанные с государственной тайной, с обеспечением конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"   Краевой, областной, городской суды, суд автономной области и суд автономного округа обязаны принять к своему производству в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, с обеспечением конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (в ред. Закона Российской Федерации от 31 марта 1993 г. - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 593).   Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 189-ФЗ статья 116 настоящего Кодекса изложена в новой редакции см. текст статьи в предыдущей редакции   Статья 116. Гражданские дела, подсудные Верховному Суду Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации рассматривает по первой инстанции дела: об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан; об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судей; о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений; об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по подготовке и проведению референдума Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации и депутатов Федерального Собрания (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий); по разрешению споров, переданных ему Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.   Статья 117. Предъявление иска по месту нахождения ответчика Иск предъявляется в суде по месту жительства ответчика. Иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения органа или имущества юридического лица.   Статья 118. Подсудность по выбору истца Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства. Иск к ответчику, не имеющему в СССР места жительства, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в СССР. Иск, вытекающий из деятельности филиала юридического лица, может быть предъявлен также по месту нахождения филиала. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также по его месту жительства. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, могут предъявляться истцом также по месту его жительства или по месту причинения вреда. Иски о возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического лица, могут предъявляться также по месту причинения вреда. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море могут предъявляться также по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна. Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения, могут быть предъявлены также по месту исполнения договора. Иски о расторжении брака с лицами, признанными в установленном порядке безвестно отсутствующими, недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, а также с лицами, осужденными за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет, могут предъявляться по месту жительства истца. Иски о расторжении брака могут предъявляться по месту жительства истца также в случае, когда при нем находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, могут предъявляться также по месту жительства истца. Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу (в ред. указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 августа 1966 г., от 12 декабря 1973 г., от 1 августа 1980 г. и от 16 ноября 1981 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1966, N 32, ст.773; 1973, N 51, ст.1114; 1980, N 32, ст.987; 1981, N 46, ст.1555).   Статья 119. Исключительная подсудность Иски о праве на строение, об освобождении имущества от ареста, об установлении порядка пользования земельным участком подсудны суду по месту нахождения имущества или земельного участка. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту нахождения наследственного имущества или основной его части. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляются по месту нахождения управления транспортной организации, к которой в установленном порядке была предъявлена претензия.   Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 189-ФЗ в части четвертой статьи 119 настоящего Кодекса цифры "17" заменены цифрами "117"   Иски, связанные с государственной тайной, предъявляются в суды, перечисленные в статьях 114 и 115 настоящего Кодекса, с соблюдением правил подсудности, установленных статьями 117, 118 и настоящей статьей Кодекса (в ред. Закона Российской Федерации от 31 марта 1993 г. - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 593).   Статья 120. Договорная подсудность Стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела. Подсудность, установленная статьей 119 настоящего Кодекса, не может быть изменена соглашением сторон.   Статья 121. Подсудность нескольких связанных между собой дел Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в суде по месту рассмотрения первоначального иска. Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был заявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам о подсудности, установленным настоящим Кодексом.   Статья 122. Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду. Суд передает дело на рассмотрение другого суда: 1) если признает, что данное дело будет более быстро и правильно рассмотрено в другом суде, в частности по месту нахождения большинства доказательств; 2) если ответчик, место жительства которого не было ранее известно, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства; 3) если после отвода одного или нескольких судей их замена в данном суде становится невозможной; 4) если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности. На определение о передаче дела на рассмотрение другого суда может быть подана частная жалоба или принесен протест.   Статья 122'. Передача дела, принятого судьей к единоличному рассмотрению, на коллегиальное рассмотрение В случае, если в ходе единоличного рассмотрения дела выяснится, что оно подлежит коллегиальному рассмотрению, дело передается судьей на рассмотрение суда в коллегиальном составе (введена Законом Российской Федерации от 29 мая 1992 г. - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 27, ст.1560).   Статья 123. Передача вышестоящим судом дела из одного суда в другой В отдельных случаях в целях наиболее быстрого и правильного рассмотрения дела, а равно в целях наилучшего обеспечения воспитательной роли судебного разбирательства дело до начала его рассмотрения в судебном заседании может быть передано из одного суда, которому оно подсудно, в другой. Вопрос о передаче дела по указанным основаниям из одного районного (городского) народного суда в другой в пределах автономной республики, края, области, города, автономной области или автономного округа разрешается соответственно Председателем Верховного суда автономной республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области или суда автономного округа. Вопрос о передаче дела по указанным основаниям в суд другой автономной республики, края, области, города, автономной области, автономного округа разрешается Председателем Верховного Суда РСФСР или его заместителем (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, N 32, ст.987).   Статья 124. Передача дел из суда одной союзной республики в суд другой союзной республики Передача дела из суда РСФСР в суд другой союзной республики или передача дела в суд РСФСР из суда другой союзной республики в соответствии со статьей 43 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик производится на основании определения суда по истечении срока на обжалование или опротестование этого определения, а в случае подачи жалобы или принесения протеста - после вынесения определения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. В случае возникновения между судами различных союзных республик спора о месте рассмотрения дела вопрос решается Верховным Судом СССР.   Статья 125. Передача дел из одного суда РСФСР в другой суд РСФСР Передача дела из одного суда РСФСР в другой суд РСФСР по мотивам, указанным в статье 122 настоящего Кодекса, производится на основании определения суда по истечении срока на обжалование или опротестование этого определения, а в случае подачи жалобы или принесения протеста - после вынесения определения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, которому оно направлено. Споры о подсудности между судами РСФСР не допускаются.   Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 189-ФЗ настоящий Кодекс дополнен главой 11-1   Глава 11-1. Судебный приказ   Статья 125-1. Взыскание задолженности на основании судебного приказа Судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ выносится по форме, установленной статьей 125-9 настоящего Кодекса. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений.   Статья 125-2. Требования, по которым выдается судебный приказ Судебный приказ выдается судьей единолично: 1) если требование основано на нотариально удостоверенной сделке; 2) если требование основано на письменной сделке; 3) если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом; 4) если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства; 5) если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию; 6) если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.   Статья 125-3. Подача заявления Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности. Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе с копиями по числу должников.   Статья 125-4. Форма и содержание заявления Заявление подается в письменной форме. В заявлении должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование заявителя, его место жительства или место нахождения; 3) наименование должника, его место жительства или место нахождения; 4) требование заявителя; 5) перечень прилагаемых документов. В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества. Заявление подписывается заявителем. К заявлению, подаваемому представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.   Статья 125-5. Государственная пошлина Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства. В случае отказа в принятии заявления или в выдаче судебного приказа внесенная взыскателем государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины.   Статья 125-6. Основания к отказу в принятии заявления Судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случаях: 1) если заявленное требование не предусмотрено статьей 125-2 настоящего Кодекса; 2) если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование; 3) если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной. Об отказе в принятии заявления судья выносит определение. На определение об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба. Отказ в принятии заявления не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства.   Статья 125-7. Извещение должника о поступлении заявления В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья извещает должника в трехдневный срок и представляет ему срок до 20 дней для ответа на заявленное требование. При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ. ИНСТРУКЦИЯ по делопроизводству в Верховном Суде Российской Федерации  Утверждена Приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 1996 г. №2 13. Прием посетителей 13.1. Прием граждан, обжалующих вступившие в законную силу судебные решения, проводят судьи. В случае отказа судьи на приеме истребовать дело или в случае проверки дела в Суде в кассационном или надзорном порядке прием проводится руководством Суда. Распорядок приема вывешивается на видном месте. 13.2. Граждане, обратившиеся на личный прием с жалобами на приговоры и решения областных, межмуниципальных (районных), городских и равных им судов, регистрируются в списке учета приема граждан (приложение № 83). Запись граждан на прием проводят заместитель начальника отдела приема граждан и старший консультант. Они же разъясняют гражданам порядок обжалования судебных постановлений и какой государственный орган полномочен разрешить их жалобу. Если на личном приеме ставятся вопросы, которые не относятся  к компетенции  Суда  или не могут  быть разрешены принимающим, то посетителю дается разъяснение, куда ему следует обратиться. Учет этих лиц производится в книге (приложение № 84). 13.3. Жалобы от граждан принимаются под расписку с приложением надлежаще оформленных судебных материалов: - копии решения (приговора, определения) суда первой инстанции; - копии кассационного определения; - ответов на жалобы, поданные в надзорном порядке; - доверенности по гражданскому делу, если лицо не участвует в деле. Если заявитель не имеет при себе необходимых документов, ему разъясняется порядок их получения. В случае когда гражданин лишен возможности собрать необходимые документы, ему предлагается оставить жалобу в Суде для принятия решения по жалобе без личного приема. 13.4. Поданные на личном приеме жалобы подлежат регистрации и учету в установленном порядке (см. гл. 2 настоящей Инструкции), после чего передаются на рассмотрение лицам, принимающим граждан. 13.5. Письменные ответы о принятом решении по жалобам вручаются заявителям в день приема. В случае оставления жалобы без удовлетворения приложенные к ней документы возвращаются заявителям. 13.6. Надлежаще оформленные надзорные производства по жалобам, рассмотренным на личном приеме, в трехдневный срок передаются в соответствующий судебный состав, секретариат Президиума или в отдел проверки судебных решений в порядке надзора.     ЛИЧНЫЙ ПРИЕМ ГРАЖДАН С ЖАЛОБАМИ В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА СУДЬЯМИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СПРАВКИ ПО ПРИЕМУ ГРАЖДАН тел. 921-36-24 ЗАПИСЬ НА ПРИЕМ - г.Москва, ул.Ильинка, 7/3 ( ближайшие станции Метро: Площадь Революции и Китай-Город) офис 105 ежедневно с 8.00 до 17.00 пятница с 8.00 до 15.45 РАСПИСАНИЕ ПРИЕМА День недели Уголовные дела Гражданские дела Понедельник Утро+вечер Утро+вечер Вторник Утро+вечер Утро+вечер Среда Утро+вечер Утро+вечер Четверг Утро+вечер Утро Пятница Утро+вечер Утро Утро - утренний прием с 9.30 до 14.00 Вечер- вечерний прием с 15.00 до 19.00 РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА ЗАКОН О судоустройстве РСФСР (с изменениями на 4 января 1999 года) ____________________________________________________________________ Документ с изменениями, внесенными: Законом Российской Федерации от 29 мая 1992 года N 2869-1; Законом Российской Федерации от 3 июля 1992 года N 3200-1; Законом Российской Федерации от 16 июля 1993 года N 5451-1 Федеральным законом от 28 ноября 1994 года N 50-ФЗ; Федеральным конституционным закономот 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ (Российская газета N 3, 06.01.97); Федеральным Законом от 8 января 1998 года N 7-ФЗ (Российская газета, N 6, 14.01.98); Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ (Российская газета, N 2, 06.01.99). ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ На основании Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ с 1 января 1997 года настоящий закон применяется в части, не противоречащей указанному закону. ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ На основании Федерального закона от 8 января 1998 года N 7-ФЗ с 14 января 1998 года настоящий закон применяется в части, не противоречащей указанному закону. ____________________________________________________________________   Раздел I. Общие положения (статьи 1-19) Раздел II. Судебная система (статьи 20-39) Окончание раздела II (статьи 40-68) Раздел III. Судьи и народные заседатели (статьи 69-76) Раздел IV. Иные вопросы организации деятельности судов РСФСР (статьи 77-79) Раздел V. Присяжные заседатели (статьи 80-88) ____________________________________________________________________ РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ   Статья 1. Осуществление правосудия только судом В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР правосудие в РСФСР осуществляется только судом. В РСФСР действуют суды Союза ССР и суды РСФСР. Судами РСФСР являются Верховный Суд РСФСР, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, военные суды (в ред. Закона Российской Федерации от 3 июля 1992 г. N 3200-1).   Статья 2. Законодательство Союза ССР и РСФСР о судоустройстве Судоустройство РСФСР определяется Конституцией СССР,Конституцией РСФСР и конституциями автономных республик, Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР и издаваемыми в соответствии с ними другими законодательными актами Союза ССР, настоящим Законом и другими законодательными актами РСФСР.   Статья 3. Задачи суда Деятельность суда при осуществлении правосудия направлена на всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений и имеет задачей охрану от всяких посягательств: закрепленных в Конституции РСФСР и конституциях автономных республик общественного строя, его политической и экономической систем; социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией РСФСР, конституциями автономных республик и советскими законами; прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций. Всей своей деятельностью суд воспитывает советских граждан в духе преданности Родине и делу коммунизма, в духе точного и неуклонного исполнения Конституции РСФСР, конституций автономных республик и советских законов, бережного отношения к социалистической собственности, соблюдения дисциплины труда, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, к правилам социалистического общежития. Применяя меры уголовного наказания, суд не только карает преступников, но также имеет своей целью их исправление и перевоспитание.   Статья 4. Осуществление правосудия путем рассмотрения судом гражданских и уголовных дел Правосудие в РСФСР осуществляется путем: 1) рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций; 2) рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных.   Статья 5. Равенство граждан перед законом и судом Правосудие в РСФСР осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.   Статья 6. Право граждан на судебную защиту Граждане РСФСР имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество. Граждане других союзных республик пользуются на территории РСФСР правом на судебную защиту наравне с гражданами РСФСР.   Статья 7. Осуществление правосудия в точном соответствии с законом Правосудие в РСФСР осуществляется в точном соответствии с законодательством Союза ССР, РСФСР и автономных республик. В установленных законом случаях суды РСФСР применяют и законодательство других союзных республик.   Статья 8. Образование всех судов на началах выборности Все суды РСФСР образуются на началах выборности судей и народных заседателей.   Статья 9. Подотчетность судей и народных заседателей Судьи и народные заседатели ответственны перед избирателями или избравшими их органами и отчитываются перед ними.   Статья 10. Состав суда при рассмотрении гражданских и уголовных дел, коллегиальность в осуществлении правосудия Рассмотрение гражданских и уголовных дел в судах осуществляется коллегиально и единолично; в суде первой инстанции - с участием присяжных заседателей, народных заседателей либо коллегией из трех профессиональных судей или единолично судьей. Рассмотрение дел в судебных коллегиях соответствующих судов в кассационном и надзорном порядке осуществляется в составе трех судей. Президиум суда рассматривает дела при наличии большинства членов президиума (в ред. Законов Российской Федерации от 29 мая 1992 г. N 2869-1; от 16 июля 1993 года N 5451-1).   Статья 11. Равные права народных заседателей и судей при осуществлении правосудия Народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи.   Статья 12. Независимость судей и подчинение их только закону Судьи, присяжные заседатели и народные заседатели независимы и подчиняются только закону (в ред. Закона Российской Федерации от 16 июля 1993 года N 5451-1).   Статья 13. Язык, на котором ведется судопроизводство Судопроизводство в РСФСР ведется на русском языке или на языке автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке.   Статья 14. Открытое разбирательство дел во всех судах Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь в случаях, установленных законом, с соблюдением при этом всех правил судопроизводства.   Статья 15. Обеспечение обвиняемому права на защиту Обвиняемому обеспечивается право на защиту.   Статья 16. Юридическая помощь адвокатуры гражданам и организациям В судопроизводстве по гражданским и уголовным делам адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам и организациям. Порядок оказания юридической помощи адвокатами, а также права и обязанности адвокатов, участвующих в судопроизводстве по гражданским и уголовным делам, определяются законодательством Союза ССР и РСФСР, а в установленных законом случаях и законодательством других союзных республик.   Статья 17. Надзор прокурора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему Прокурор РСФСР и нижестоящие прокуроры на основании и в порядке, установленных законодательством Союза ССР и РСФСР, осуществляют надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. Прокурор способствует осуществлению задач суда при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.   Статья 18. Участие в судопроизводстве представителей общественных организаций и трудовых коллективов В судопроизводстве по гражданским и уголовным делам в порядке, установленном законодательством Союза ССР и РСФСР, допускается участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов.   Статья 19. Организационное руководство судами Организационное руководство судами РСФСР в пределах и порядке, предусмотренных законодательством Союза ССР, РСФСР и автономных республик, осуществляется: Министерством юстиции СССР - в отношении судов РСФСР; Министерством юстиции РСФСР - в отношении Верховных Судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и автономных округов, районных (городских) народных судов; министерствами юстиции автономных республик, отделами юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов - в отношении районных (городских) народных судов. Министерство юстиции РСФСР, министерства юстиции автономных республик, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов: 1) разрабатывают предложения по вопросам организации судов, проведения выборов судей и народных заседателей, составления списков присяжных заседателей; 2) руководят работой с кадрами судов; 3) проверяют организацию работы судов; 4) изучают и обобщают судебную практику, координируя эту деятельность соответственно с Верховным Судом РСФСР, Верховными Судами автономных республик, краевыми, областными, городскими судами, судами автономных областей и автономных округов; 5) организуют работу по ведению судебной статистики. Министр юстиции РСФСР вправе вносить в Пленум Верховного Суда РСФСР представления о даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства РСФСР. Министерство юстиции РСФСР, министерства юстиции автономных республик, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов призваны всемерно содействовать осуществлению задач суда, строго соблюдая принцип независимости судей и подчинения их только закону (в ред. Закона Российской Федерации от 16 июля 1993 года N 5451-1).     РАЗДЕЛ II СУДЕБНАЯ СИСТЕМА   Глава первая СУДЫ РСФСР   Статья 20. Суды РСФСР Верховный Суд РСФСР, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, Московский и Ленинградский городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, военные суды составляют судебную систему РСФСР (в ред. Закона Российской Федерации от 3 июля 1992 г. N 3200-1).   Глава вторая РАЙОННЫЕ (ГОРОДСКИЕ) НАРОДНЫЕ СУДЫ   Статья 21. Образование районного (городского) народного суда Районный (городской) народный суд образуется в районе, городе (кроме городов районного подчинения), районе города. Президиум Верховного Совета РСФСР по представлению Министра юстиции РСФСР может образовать один районный (городской) народный суд на район и город или на район и города, расположенные на территории этого района. Статья 22. Порядок избрания районных (городских) народных судов Народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражданами района, города, района в городе на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов избираются на собраниях граждан по месту их работы или жительства, военнослужащих - по воинским частям открытым голосованием сроком на два с половиной года. Порядок выборов народных судей и народных заседателей районных (городских) народных судов определяется Законом РСФСР "О выборах районных (городских) народных судов РСФСР".   Статья 23. Состав районного (городского) народного суда Районные (городские) народные суды избираются в составе народного судьи (народных судей) и народных заседателей. При избрании двух и более народных судей районный, городской, районный в городе Совет народных депутатов утверждает на сессии председателя соответствующего районного (городского) народного суда из числа избранных народных судей. Представление по данному вопросу вносится министром юстиции автономной республики, начальником отдела юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов.   Статья 24. Количество народных судей и народных заседателей Количество народных судей и народных заседателей для каждого районного (городского) народного суда устанавливается Президиумом Верховного Совета автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, городского Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области и автономного округа по представлению министра юстиции автономной республики, начальника отдела юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов.   Статья 25. Полномочия районного (городского) народного суда Районный (городской) народный суд рассматривает все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, отнесенных законом к ведению других судов. В случаях, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и РСФСР, районный (городской ) народный суд или народный судья рассматривают дела об административных правонарушениях. Районный (городской) народный суд изучает и обобщает судебную практику, оказывает правовую помощь товарищеским судам, а также осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.   Статья 26. Председатель районного (городского) народного суда Председатель районного (городского) народного суда: 1) председательствует в судебных заседаниях; назначает народных судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет другие обязанности между народными судьями; 2) организует работу с народными заседателями; 3) ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; 4) руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; 5) представляет к назначению судебных исполнителей и организует их работу; 6) руководит работой аппарата суда; 7) организует работу по повышению квалификации работников суда, а также по повышению правовых знаний народных заседателей; 8) организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства, оказанию правовой помощи товарищеским судам; 9) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. Если в районный (городской) народный суд избран один народный судья, он осуществляет полномочия председателя районного (городского) народного суда.   Статья 27. Замещение временно отсутствующего председателя районного (городского) народного суда, военного суда гарнизона (армии, флотилии, соединения) или судей этих судов В случае временного отсутствия (болезнь, отпуск и т.д.) председателя районного (городского) народного суда полномочия председателя этого суда по его поручению осуществляет заместитель председателя суда либо один из судей данного суда. В таком же порядке производится замещение временно отсутствующего председателя военного суда гарнизона (армии, флотилии, соединения). В случае временного отсутствия судьи районного (городского) народного суда исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего районного (городского) народного суда решением председателя вышестоящего суда. В случае временного отсутствия судьи военного суда гарнизона (армии, флотилии, соединения) исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего военного суда решением председателя вышестоящего суда (в ред. Закона РФ от 28 ноября 1994 года N 50-ФЗ).   Статья 28. Совет народных заседателей При районном (городском) народном суде образуется совет народных заседателей. Организация, задачи и порядок деятельности совета народных заседателей определяются Положением, утверждаемым Президиумом Верховного Совета РСФСР.   Глава третья КРАЕВЫЕ, ОБЛАСТНЫЕ, ГОРОДСКИЕ СУДЫ, СУДЫ АВТОНОМНЫХ ОБЛАСТЕЙ И СУДЫ АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ Статья 29. Порядок избрания и подотчетность краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа избирается соответствующим Советом народных депутатов в составе председателя, заместителей председателя, членов суда и народных заседателей сроком на пять лет. Количественный состав краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа устанавливается соответствующим Советом народных депутатов по представлению Министра юстиции РСФСР. Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о своей деятельности и систематически докладывает о ней соответствующему Совету народных депутатов.   Статья 30. Состав краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа действует в составе: 1) президиума суда; 2) судебной коллегии по гражданским делам; 3) судебной коллегии по уголовным делам.   Статья 31. Полномочия краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа: рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществляя надзор за судебной деятельностью районных (городских) народных судов, также изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.   Статья 32. Президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом Российской Федерации. Состав президиума суда утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Утверждение состава президиума суда производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга (в ред. Закона РФ от 28 ноября 1994 года N 50-ФЗ).   Статья 33. Полномочия президиума краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа: 1) в пределах своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; 2) утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам; 3) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; 4) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда; 5) оказывает помощь районным (городским) народным судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с соответствующим отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов; 6) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.   Статья 34. Порядок работы президиума краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Заседания президиума краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа проводятся не реже двух раз в месяц. Заседание президиума правомочно при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании. Постановления президиума подписываются председателем суда.   Статья 35. Судебные коллегии краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда. Председатели судебных коллегий утверждаются исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов по представлению председателя краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа из числа заместителей председателя или членов суда. Председатель краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.   Статья 36. Полномочия судебных коллегий краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.   Статья 37. Председатель краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Председатель краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа: 1) может председательствовать в судебных заседаниях коллегий; 2) приносит в пределах и порядке, установленных законом, протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам; 3) в случаях и порядке, установленных законом, вправе приостановить исполнение решений и определений по гражданским делам; 4) руководит организацией работы судебных коллегий; руководит работой аппарата суда; 5) созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях; 6) представляет отчеты о деятельности суда и докладывает о ней соответствующему Совету народных депутатов; 7) распределяет обязанности между заместителями председателя; 8) организует работу по повышению квалификации членов суда и работников аппарата суда; 9) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; 10) ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; 11) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.   Статья 38. Заместители председателя краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Заместители председателя краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа: 1) могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий; 2) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и аппарата суда; 3) ведут личный прием граждан; 4) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством. В случае отсутствия председателя суда права и обязанности председателя суда по его поручению осуществляет один из заместителей председателя.   Статья 39. Председатели судебных коллегий краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Председатели судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа: 1) председательствуют в судебных заседаниях коллегий или назначают для этого членов суда; 2) осуществляют руководство работой соответствующих коллегий; 3) образуют составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий; 4) представляют президиуму суда отчеты о деятельности коллегий; 5) вправе истребовать из районных (городских) народных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; 6) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.     Глава четвертая ВЕРХОВНЫЕ СУДЫ АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК Статья 40. Верховный Суд автономной республики - высший судебный орган автономной республики Верховный Суд автономной республики является высшим судебным органом автономной республики и осуществляет надзор за судебной деятельностью районных (городских) народных судов автономной республики в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.   Статья 41. Порядок избрания и подотчетность Верховного Суда автономной республики Верховный Суд автономной республики избирается Верховным Советом автономной республики в составе председателя, заместителей председателя, членов Верховного Суда и народных заседателей сроком на пять лет. Количественный состав Верховного Суда автономной республики устанавливается Верховным Советом автономной республики. Верховный Суд автономной республики не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о своей деятельности Верховному Совету автономной республики и систематически докладывает о ней Президиуму Верховного Совета автономной республики.   Статья 42. Состав Верховного Суда автономной республики Верховный Суд автономной республики действует в составе: 1) президиума Верховного Суда; 2) судебной коллегии по гражданским делам; 3) судебной коллегии по уголовным делам.   Статья 43. Полномочия Верховного Суда автономной республики Верховный Суд автономной республики: рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществляя надзор за судебной деятельностью районных (городских) народных судов, также изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. В соответствии с Конституцией автономной республики Верховному Суду автономной республики принадлежит право законодательной инициативы в Верховном Совете автономной республики.   Статья 44. Президиум Верховного Суда автономной республики Президиум Верховного Суда автономной республики образуется в составе председателя, заместителей председателя и членов Верховного Суда в количестве, определяемом Президиумом Верховного Совета автономной республики. Состав президиума Верховного Суда утверждается Президиумом Верховного Совета автономной республики по представлению председателя Верховного Суда автономной республики. При рассмотрении судебных дел участие прокурора автономной республики в заседаниях президиума Верховного Суда обязательно.   Статья 45. Полномочия президиума Верховного Суда автономной республики Президиум Верховного Суда автономной республики: 1) в пределах своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; 2) утверждает по представлению председателя Верховного Суда из числа судей Верховного Суда составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам; 3) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; 4) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда; 5) рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в Верховный Совет автономной республики и Президиум Верховного Совета автономной республики в порядке осуществления законодательной инициативы, а о толковании законов автономной республики - в Президиум Верховного Совета автономной республики; 6) оказывает помощь районным (городским) народным судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с министерством юстиции автономной республики; 7) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.   Статья 46. Порядок работы президиума Верховного Суда автономной республики Заседания президиума Верховного Суда автономной республики проводятся не реже двух раз в месяц. Заседание президиума правомочно при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании. Постановления президиума подписываются председателем Верховного Суда автономной республики.   Статья 47. Судебные коллегии Верховного Суда автономной республики Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда автономной республики утверждаются президиумом Верховного Суда из числа судей Верховного Суда. Председатели судебных коллегий утверждаются Президиумом Верховного Совета автономной республики по представлению председателя Верховного Суда автономной республики из числа заместителей председателя или членов Верховного Суда. Председатель Верховного Суда автономной республики в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.   Статья 48. Полномочия судебных коллегий Верховного Суда автономной республики Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда автономной республики рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.   Статья 49. Председатель Верховного Суда автономной республики Председатель Верховного Суда автономной республики: 1) может председательствовать в судебных заседаниях коллегий; 2) приносит в пределах и порядке, установленных законом, протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам; 3) в случаях и порядке, установленных законом, вправе приостановить исполнение решений и определений по гражданским делам; 4) руководит организацией работы судебных коллегий; руководит работой аппарата суда; 5) созывают президиум суда и председательствует на его заседаниях; 6) представляет Верховному Совету автономной республики отчеты о деятельности Верховного Суда автономной республики и докладывает о ней Президиуму Верховного Совета автономной республики; 7) вносит в Президиум Верховного Совета автономной республики представления по вопросам, требующим толкования законов автономной республики; 8) распределяет обязанности между заместителями председателя; 9) организует работу по повышению квалификации членов суда и работников аппарата суда; 10) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; 11) ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; 12) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.   Статья 50. Заместители председателя Верховного Суда автономной республики Заместители председателя Верховного Суда автономной республики: 1) могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий; 2) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и аппарата суда; 3) ведут личный прием граждан; 4) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством. В случае отсутствия председателя Верховного Суда автономной республики права и обязанности председателя по его поручению осуществляет один из заместителей председателя.   Статья 51. Председатели судебных коллегий Верховного Суда автономной республики Председатели судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда автономной республики: 1) председательствуют в судебных заседаниях руководимых ими коллегий или назначают для этого членов суда; 2) осуществляют руководство работой соответствующих коллегий; 3) образуют составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий; 4) представляют президиуму Верховного Суда автономной республики отчеты о деятельности коллегий; 5) вправе истребовать из районных (городских) народных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; 6) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.   Глава пятая ВЕРХОВНЫЙ СУД РСФСР Статья 52. Верховный Суд РСФСР - высший судебный орган РСФСР Верховный Суд РСФСР является высшим судебным органом РСФСР и осуществляет надзор за судебной деятельностью судов РСФСР в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.   Статья 53. Порядок избрания и подотчетность Верховного Суда РСФСР Верховный Суд РСФСР избирается Верховным Советом РСФСР в составе Председателя, заместителей Председателя, членов Верховного Суда и народных заседателей сроком на пять лет. Количественный состав Верховного Суда РСФСР устанавливается Верховным Советом РСФСР. Верховный Суд РСФСР не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о своей деятельности Верховному Совету РСФСР и систематически докладывает о ней Президиуму Верховного Совета РСФСР.   Статья 54. Состав Верховного Суда РСФСР Верховный Суд РСФСР действует в составе: 1) Пленума Верховного Суда РСФСР; 2) Президиума Верховного Суда РСФСР; 3) Кассационной коллегии (пункт дополнительно включен с 6 января 1999 года Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ); ____________________________________________________________________ Пункты 3, 4 и 5 предыдущей редакции считаются соответственно пунктами 4, 5 и 6 настоящей редакции - Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ. ____________________________________________________________________ 4) Судебной коллегии по гражданским делам; 5) Судебной коллегии по уголовным делам; 6) Военной коллегии (пункт дополнительно включен Законом Российской Федерации от 3 июля 1992 года N 3200-1).   Статья 55. Порядок утверждения первого заместителя Председателя и председателей судебных коллегий Верховного Суда РСФСР Президиум Верховного Совета РСФСР по представлению Председателя Верховного Суда РСФСР утверждает из числа заместителей Председателя Верховного Суда РСФСР первого заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР и председателей судебных коллегий Верховного Суда РСФСР.   Статья 56. Полномочия Верховного Суда РСФСР Верховный Суд РСФСР: в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства РСФСР, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение; осуществляет контроль за выполнением судами РСФСР руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР и Пленума Верховного Суда РСФСР; разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров СССР и РСФСР; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. В соответствии с Конституцией РСФСР Верховному Суду РСФСР принадлежит право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР.   Статья 57. Пленум Верховного Суда РСФСР Пленум Верховного Суда РСФСР действует в составе Председателя Верховного Суда РСФСР, заместителей Председателя и членов Верховного Суда РСФСР. В заседаниях Пленума участвуют Прокурор РСФСР и Министр юстиции РСФСР. Участие Прокурора РСФСР в работе Пленума обязательно. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РСФСР могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РСФСР, представители министерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.   Статья 58. Полномочия Пленума Верховного Суда РСФСР Пленум Верховного Суда РСФСР: 1) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Прокурора РСФСР и Министра юстиции РСФСР и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства РСФСР; при обсуждении вопросов о даче судам руководящих разъяснений заслушивает сообщения председателей Верховных Судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов, военных судов о судебной практике по применению законодательства; 2) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РСФСР составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РСФСР из числа судей Верховного Суда РСФСР; 3) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РСФСР Научно-консультативный совет при Верховном Суде РСФСР; 4) рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в Верховный Совет РСФСР или в Президиум Верховного Совета РСФСР в порядке осуществления законодательной инициативы, а о толковании законов РСФСР - в Президиум Верховного Совета РСФСР; 5) заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РСФСР и отчеты председателей Кассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РСФСР о деятельности коллегий (пункт дополнен с 6 января 1999 года Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ); 6) рассматривает представления Председателя Верховного Суда СССР и Председателя Верховного Суда РСФСР о несоответствии руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РСФСР законодательству Союза ССР, РСФСР или постановлениям Пленума Верховного Суда СССР; 7) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством (в ред. Закона Российской Федерации от 3 июля 1992 года N 3200-1).   Статья 59. Рассмотрение Пленумом Верховного Суда РСФСР вопросов, внесенных на обсуждение Вопросы, внесенные в соответствии с настоящим Законом на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда РСФСР, Прокурором РСФСР или Министром юстиции РСФСР, заслушиваются соответственно по их докладам или докладам уполномоченных ими лиц. При этом по вопросам, внесенным на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда РСФСР либо Министром юстиции РСФСР, Прокурор РСФСР дает заключение. В обсуждении этих вопросов могут участвовать также лица, приглашенные на заседание Пленума Верховного Суда РСФСР. Для подготовки проекта постановления, содержащего руководящие разъяснения, Пленум в необходимых случаях образует редакционную комиссию из числа членов Пленума.   Статья 60. Порядок работы Пленума Верховного Суда РСФСР Пленум Верховного Суда РСФСР созывается не реже одного раза в четыре месяца. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены Пленума, Прокурор РСФСР и Министр юстиции РСФСР уведомляются не позднее чем за тридцать дней до заседания. Проекты постановлений Пленума направляются членам Пленума, Прокурору РСФСР и Министру юстиции РСФСР не позднее чем за десять дней до заседания. Заседание Пленума Верховного Суда РСФСР правомочно при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР принимаются открытым голосованием большинством голосов членов Пленума, участвующих в голосовании. Постановления Пленума подписываются Председателем Верховного Суда РСФСР и секретарем Пленума. Секретарь Пленума Верховного Суда РСФСР наряду с выполнением обязанностей члена Верховного Суда РСФСР осуществляет организационную работу по подготовке заседаний Пленума, обеспечивает ведение протокола и производит действия, необходимые для исполнения принятых Пленумом постановлений.   Статья 61. Президиум Верховного Суда РСФСР Президиум Верховного Суда Российской Федерации состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации, в составе Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя, входящих в состав Президиума по должности, и судей Верховного Суда Российской Федерации. Утверждение Президиума Верховного Суда Российской Федерации производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации. Заседания Президиума Верховного Суда Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации принимается большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании и подписывается Председателем Верховного Суда Российской Федерации (в ред. Закона РФ от 28 ноября 1994 года N 50-ФЗ).   Статья 62. Полномочия Президиума Верховного Суда РСФСР Президиум Верховного Суда РСФСР: 1) в пределах своих полномочий рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; 2) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики; 3) рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РСФСР; 4) оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с Министерством юстиции РСФСР; 5) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. Статья 62_1. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации состоит из председателя Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, 12 членов из числа судей Верховного Суда Российской Федерации и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации. Рассмотрение дел в Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации осуществляется судебными составами. Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда Российской Федерации с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела. (Статья дополнительно включена с 6 января 1999 года Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ) Статья 62_2. Полномочия Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации: 1) рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции; 2) рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Рассмотрение судебных дел Кассационной коллегией Верховного Суда Российской Федерации осуществляется в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР. (Статья дополнительно включена с 6 января 1999 года Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ) Статья 63. Судебные коллегии Верховного Суда РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам и Судебная коллегия по уголовным делам, а также Военная коллегия Верховного Суда РСФСР утверждаются Пленумом Верховного Суда РСФСР из числа судей Верховного Суда РСФСР. Председатель Верховного Суда РСФСР в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии (в ред. Закона Российской Федерации от 3 июля 1992 года N 3200-1).   Статья 64. Полномочия судебных коллегий Верховного Суда РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия Верховного Суда РСФСР рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством (в ред. Закона Российской Федерации от 3 июля 1992 года N 3200-1).   Статья 65. Председатель Верховного Суда РСФСР Председатель Верховного Суда РСФСР: 1) приносит в пределах и порядке, установленных законом, протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам; 2) в случаях и порядке, установленных законом, вправе приостановить исполнение решений, приговоров, определений и постановлений по судебным делам; 3) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, а также организует работу по осуществлению контроля за выполнением руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР и Пленума Верховного Суда РСФСР и вносит материалы на рассмотрение Пленума; 4) созывает Пленум Верховного Суда РСФСР и председательствует на его заседаниях; 5) созывает Президиум Верховного Суда РСФСР и вносит на рассмотрение Президиума вопросы, требующие его решения, председательствует на заседаниях Президиума; может председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РСФСР при рассмотрении любого дела; 6) представляет отчеты Верховному Совету РСФСР о деятельности Верховного Суда РСФСР и докладывает о ней Президиуму Верховного Совета РСФСР; 7) вносит представления в Президиум Верховного Совета РСФСР по вопросам, требующим толкования законов РСФСР; 8) вносит в Пленум Верховного Суда РСФСР представления о несоответствии руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РСФСР законодательству Союза ССР и РСФСР или постановлениям Пленума Верховного Суда СССР, а в случае отклонения представления Пленумом Верховного Суда РСФСР вносит представление Председателю Верховного Суда СССР, если руководящее разъяснение Пленума не соответствует законодательству Союза ССР или постановлениям Пленума Верховного Суда СССР, либо вносит представление в Президиум Верховного Совета РСФСР, если руководящее разъяснение Пленума не соответствует законодательству РСФСР; 9) распределяет обязанности между заместителями Председателя Верховного Суда РСФСР; 10) руководит организацией работы Кассационной коллегии и судебных коллегий; руководит работой аппарата Верховного Суда РСФСР (пункт дополнен с 6 января 1999 года Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ); 11) ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; 12) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.   Статья 66. Заместители Председателя Верховного Суда РСФСР Заместители Председателя Верховного Суда РСФСР: 1) могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РСФСР; 2) приносят в пределах и порядке, установленных законом, протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам; 3) в случаях и порядке, установленных законом, вправе приостановить исполнение решений, приговоров, определений и постановлений по судебным делам; 4) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и структурных подразделений аппарата Верховного Суда РСФСР; 5) ведут личный прием граждан; 6) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством. В случае отсутствия Председателя Верховного Суда РСФСР его права и обязанности осуществляет первый заместитель Председателя Верховного Суда РСФСР, а при отсутствии и первого заместителя заместитель Председателя Верховного Суда РСФСР.   Статья 67. Председатели Кассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РСФСР (наименование дополнено с 6 января 1999 года Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ) Председатели Кассационной коллегии и Судебных коллегий Верховного Суда РСФСР (абзац дополнен с 6 января 1999 года Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ): 1) председательствуют в судебных заседаниях руководимых ими коллегий или назначают для этого членов суда; 2) образуют составы суда (палаты) для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий; 3) осуществляют руководство работой соответствующих коллегий; 4) представляют Пленуму Верховного Суда РСФСР отчеты о деятельности коллегий; 5) вправе истребовать судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; 6) организуют работу по повышению квалификации членов суда соответствующей судебной коллегии; 7) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством. Председатель Военной коллегии Верховного Суда РСФСР, кроме того: 1) вносит в Военную коллегию Верховного Суда РСФСР протесты на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения военных судов видов Вооруженных Сил, округов, групп войск, флотов и постановления судей этих судов, вносит в военные суды видов Вооруженных Сил, округов, групп войск, флотов протесты на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения военных судов армий, флотилий, соединений, гарнизонов и постановления судей этих судов; 2) вправе истребовать в пределах полномочий Военной коллегии Верховного Суда РСФСР судебные дела для проверки в порядке надзора; 3) вправе в предусмотренном законом порядке приостанавливать исполнение решения, приговора, определения и постановления военного суда, на которые в соответствии с настоящим законом он может принести протест; 4) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, а также по осуществлению контроля за выполнением военными судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РСФСР; 5) в случае необходимости решает вопрос о передаче дела из военного суда вида Вооруженных Сил, округа, группы войск, флота в военный Суд вида Вооруженных Сил, другого округа, группы войск, флота (в ред. Законов Российской Федерации от 3 июля 1992 года N 3200-1 и от 16 июля 1993 года N 5451-1).   Статья 68. Бюллетень Верховного Суда РСФСР Верховный Суд РСФСР издает "Бюллетень Верховного Суда РСФСР".     РАЗДЕЛ III СУДЬИ И НАРОДНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ Статья 69. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи и народные заседатели Судьей и народным заседателем может быть избран каждый гражданин РСФСР, достигший ко дню выборов 25 лет. Граждане других союзных республик могут быть на территории РСФСР избраны судьями и народными заседателями наравне с гражданами РСФСР.   Статья 70. Срок, на который народные заседатели призываются к исполнению обязанностей в суде Народные заседатели призываются к исполнению своих обязанностей в судах в порядке очередности не более чем на две недели в году, кроме случаев, когда продление этого срока вызывается необходимостью закончить рассмотрение судебного дела, начатого с их участием.   Статья 71. Сохранение за народными заседателями среднего заработка на время исполнения ими обязанностей в суде За народными заседателями из числа рабочих, колхозников и служащих на время исполнения ими обязанностей в суде сохраняется средний заработок по месту постоянной работы. Народным заседателям, не являющимся рабочими, колхозниками и служащими, возмещаются расходы, связанные с исполнением их обязанностей в суде. Порядок и размеры возмещения устанавливаются Президиумом Верховного Совета РСФСР.   Статья 72. Отзыв судей и народных заседателей Судьи и народные заседатели могут быть досрочно лишены своих полномочий не иначе как по отзыву избирателей или органа, их избравшего, или же в силу состоявшегося о них приговора суда. Судьи и народные заседатели судов РСФСР могут быть отозваны, если они не оправдали доверия избирателей или органа, их избравшего, или совершили действия, не достойные высокого звания судьи или народного заседателя. Порядок отзыва народных судей и народных заседателей районных (городских) народных судов РСФСР определяется Законом РСФСР "О порядке отзыва народных судей и народных заседателей районных (городских) народных судов РСФСР". Председатель, заместители председателя, члены и народные заседатели краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отозваны соответствующим Советом народных депутатов. Председатель, заместители председателя, члены и народные заседатели Верховного Суда автономной республики могут быть отозваны Верховным Советом автономной республики, а в период между его сессиями - Президиумом Верховного Совета автономной республики с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета автономной республики на очередной сессии. Председатель, заместители Председателя, члены и народные заседатели Верховного Суда РСФСР могут быть отозваны Верховным Советом РСФСР, а в период между его сессиями - Президиумом Верховного Совета РСФСР с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета РСФСР на очередной сессии.   Статья 73. Досрочное освобождение судей и народных заседателей Судьи и народные заседатели судов РСФСР могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей до окончания срока полномочий в связи с длительной болезнью, а также по их просьбе, - по другим уважительным причинам. Досрочное освобождение народных судей районных (городских) народных судов производится соответственно Президиумом Верховного Совета автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, городского Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области и автономного округа по представлению Министра юстиции РСФСР. Досрочное освобождение народных заседателей районных (городских) народных судов производится на собраниях граждан по месту работы или жительства, а также на собраниях военнослужащих по воинским частям, где они избирались народными заседателями. Председатель, заместители председателя, члены и народные заседатели, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа могут быть досрочно освобождены соответствующим Советом народных депутатов. Председатель, заместители председателя, члены и народные заседатели Верховного Суда автономной республики могут быть досрочно освобождены Верховным Советом автономной республики, а в период между его сессиями - Президиумом Верховного Совета автономной республики с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета автономной республики на очередной сессии. Председатель, заместители Председателя, члены и народные заседатели Верховного Суда РСФСР могут быть досрочно освобождены Верховным Советом РСФСР, а в период между его сессиями - Президиумом Верховного Совета РСФСР с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета РСФСР на очередной сессии.   Статья 74. Выборы судей и народных заседателей вместо выбывших В случае выбытия отдельных судей и народных заседателей судов РСФСР проводятся выборы судей и народных заседателей на оставшийся срок полномочий. Избрание народных судей и народных заседателей районных (городских) народных судов РСФСР вместо выбывших проводится в порядке, определяемом Законом РСФСР "О выборах районных (городских) народных судов РСФСР". Избрание председателя, заместителей председателя, членов и народных заседателей краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа вместо выбывших проводится соответствующим Советом народных депутатов. Избрание председателя, заместителей председателя, членов и народных заседателей Верховного Суда автономной республики вместо выбывших проводится Верховным Советом автономной республики, а в период между его сессиями - Президиумом Верховного Совета автономной республики с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета автономной республики на очередной сессии. Избрание Председателя, заместителей Председателя, членов и народных заседателей Верховного Суда РСФСР вместо выбывших проводится Верховным Советом РСФСР, а в период между его сессиями Президиумом Верховного Совета РСФСР с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета РСФСР на очередной сессии.   Статья 75. Неприкосновенность судей и народных заседателей Судьи, а также народные заседатели при исполнении ими обязанностей в суде не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке: 1) народные судьи и народные заседатели народных судов, председатели, заместители председателей, члены и народные заседатели краевых, областных, городских судов, судов автономных областей, судов автономных округов и Верховных Судов автономных республик без согласия Президиума Верховного Совета РСФСР; 2) Председатель, заместители Председателя и члены Верховного Суда РСФСР, а также народные заседатели этого суда - без согласия Верховного Совета РСФСР, а в период между сессиями - Президиума Верховного Совета РСФСР.   Статья 76. Дисциплинарная ответственность судей Судьи судов РСФСР несут дисциплинарную ответственность в порядке, предусмотренном Положением о дисциплинарной ответственности судей судов РСФСР, утверждаемым Президиумом Верховного Совета РСФСР.     РАЗДЕЛ IV ИНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ РСФСР Статья 77. Судебные исполнители Исполнение решений, определений и постановлений по гражданским делам, исполнение приговоров, определений и постановлений по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также других решений и постановлений в предусмотренных законом случаях производится судебными исполнителями. Судебные исполнители состоят при судах и назначаются министерствами юстиции автономных республик, начальниками отделов юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов. В районных (городских) народных судах, в которых имеется два или более судебных исполнителей, один из них назначается старшим судебным исполнителем. В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР предъявляемые судебными исполнителями требования по исполнению решений, приговоров, определений и постановлений судов, других решений и постановлений, подлежащих исполнению, обязательны для всех государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций, должностных лиц и граждан на всей территории СССР.   Статья 78. Структура и штатная численность аппаратов судов РСФСР В целях обеспечения работы судов по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики и иной деятельности в судах РСФСР действуют аппараты судов. Структура и штатная численность аппарата районного (городского) народного суда устанавливаются соответственно министром юстиции автономной республики, начальником отдела юстиции исполнительного комитета краевого, областного,городского Совета народных депутатов в пределах штатной численности и фонда заработной платы, утверждаемых Министром юстиции РСФСР. Структура и штатная численность аппарата краевого, областного, городского суда, суда автономн РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА ЗАКОН О судоустройстве РСФСР (с изменениями на 4 января 1999 года) ____________________________________________________________________ Документ с изменениями, внесенными: Законом Российской Федерации от 29 мая 1992 года N 2869-1; Законом Российской Федерации от 3 июля 1992 года N 3200-1; Законом Российской Федерации от 16 июля 1993 года N 5451-1 Федеральным законом от 28 ноября 1994 года N 50-ФЗ; Федеральным конституционным закономот 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ (Российская газета N 3, 06.01.97); Федеральным Законом от 8 января 1998 года N 7-ФЗ (Российская газета, N 6, 14.01.98); Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ (Российская газета, N 2, 06.01.99). ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ На основании Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ с 1 января 1997 года настоящий закон применяется в части, не противоречащей указанному закону. ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ На основании Федерального закона от 8 января 1998 года N 7-ФЗ с 14 января 1998 года настоящий закон применяется в части, не противоречащей указанному закону. ____________________________________________________________________   Раздел I. Общие положения (статьи 1-19) Раздел II. Судебная система (статьи 20-39) Окончание раздела II (статьи 40-68) Раздел III. Судьи и народные заседатели (статьи 69-76) Раздел IV. Иные вопросы организации деятельности судов РСФСР (статьи 77-79) Раздел V. Присяжные заседатели (статьи 80-88) ____________________________________________________________________ РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ   Статья 1. Осуществление правосудия только судом В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР правосудие в РСФСР осуществляется только судом. В РСФСР действуют суды Союза ССР и суды РСФСР. Судами РСФСР являются Верховный Суд РСФСР, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, военные суды (в ред. Закона Российской Федерации от 3 июля 1992 г. N 3200-1).   Статья 2. Законодательство Союза ССР и РСФСР о судоустройстве Судоустройство РСФСР определяется Конституцией СССР,Конституцией РСФСР и конституциями автономных республик, Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР и издаваемыми в соответствии с ними другими законодательными актами Союза ССР, настоящим Законом и другими законодательными актами РСФСР.   Статья 3. Задачи суда Деятельность суда при осуществлении правосудия направлена на всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений и имеет задачей охрану от всяких посягательств: закрепленных в Конституции РСФСР и конституциях автономных республик общественного строя, его политической и экономической систем; социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией РСФСР, конституциями автономных республик и советскими законами; прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций. Всей своей деятельностью суд воспитывает советских граждан в духе преданности Родине и делу коммунизма, в духе точного и неуклонного исполнения Конституции РСФСР, конституций автономных республик и советских законов, бережного отношения к социалистической собственности, соблюдения дисциплины труда, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, к правилам социалистического общежития. Применяя меры уголовного наказания, суд не только карает преступников, но также имеет своей целью их исправление и перевоспитание.   Статья 4. Осуществление правосудия путем рассмотрения судом гражданских и уголовных дел Правосудие в РСФСР осуществляется путем: 1) рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций; 2) рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных.   Статья 5. Равенство граждан перед законом и судом Правосудие в РСФСР осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.   Статья 6. Право граждан на судебную защиту Граждане РСФСР имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество. Граждане других союзных республик пользуются на территории РСФСР правом на судебную защиту наравне с гражданами РСФСР.   Статья 7. Осуществление правосудия в точном соответствии с законом Правосудие в РСФСР осуществляется в точном соответствии с законодательством Союза ССР, РСФСР и автономных республик. В установленных законом случаях суды РСФСР применяют и законодательство других союзных республик.   Статья 8. Образование всех судов на началах выборности Все суды РСФСР образуются на началах выборности судей и народных заседателей.   Статья 9. Подотчетность судей и народных заседателей Судьи и народные заседатели ответственны перед избирателями или избравшими их органами и отчитываются перед ними.   Статья 10. Состав суда при рассмотрении гражданских и уголовных дел, коллегиальность в осуществлении правосудия Рассмотрение гражданских и уголовных дел в судах осуществляется коллегиально и единолично; в суде первой инстанции - с участием присяжных заседателей, народных заседателей либо коллегией из трех профессиональных судей или единолично судьей. Рассмотрение дел в судебных коллегиях соответствующих судов в кассационном и надзорном порядке осуществляется в составе трех судей. Президиум суда рассматривает дела при наличии большинства членов президиума (в ред. Законов Российской Федерации от 29 мая 1992 г. N 2869-1; от 16 июля 1993 года N 5451-1).   Статья 11. Равные права народных заседателей и судей при осуществлении правосудия Народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи.   Статья 12. Независимость судей и подчинение их только закону Судьи, присяжные заседатели и народные заседатели независимы и подчиняются только закону (в ред. Закона Российской Федерации от 16 июля 1993 года N 5451-1).   Статья 13. Язык, на котором ведется судопроизводство Судопроизводство в РСФСР ведется на русском языке или на языке автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке.   Статья 14. Открытое разбирательство дел во всех судах Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь в случаях, установленных законом, с соблюдением при этом всех правил судопроизводства.   Статья 15. Обеспечение обвиняемому права на защиту Обвиняемому обеспечивается право на защиту.   Статья 16. Юридическая помощь адвокатуры гражданам и организациям В судопроизводстве по гражданским и уголовным делам адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам и организациям. Порядок оказания юридической помощи адвокатами, а также права и обязанности адвокатов, участвующих в судопроизводстве по гражданским и уголовным делам, определяются законодательством Союза ССР и РСФСР, а в установленных законом случаях и законодательством других союзных республик.   Статья 17. Надзор прокурора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему Прокурор РСФСР и нижестоящие прокуроры на основании и в порядке, установленных законодательством Союза ССР и РСФСР, осуществляют надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. Прокурор способствует осуществлению задач суда при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.   Статья 18. Участие в судопроизводстве представителей общественных организаций и трудовых коллективов В судопроизводстве по гражданским и уголовным делам в порядке, установленном законодательством Союза ССР и РСФСР, допускается участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов.   Статья 19. Организационное руководство судами Организационное руководство судами РСФСР в пределах и порядке, предусмотренных законодательством Союза ССР, РСФСР и автономных республик, осуществляется: Министерством юстиции СССР - в отношении судов РСФСР; Министерством юстиции РСФСР - в отношении Верховных Судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и автономных округов, районных (городских) народных судов; министерствами юстиции автономных республик, отделами юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов - в отношении районных (городских) народных судов. Министерство юстиции РСФСР, министерства юстиции автономных республик, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов: 1) разрабатывают предложения по вопросам организации судов, проведения выборов судей и народных заседателей, составления списков присяжных заседателей; 2) руководят работой с кадрами судов; 3) проверяют организацию работы судов; 4) изучают и обобщают судебную практику, координируя эту деятельность соответственно с Верховным Судом РСФСР, Верховными Судами автономных республик, краевыми, областными, городскими судами, судами автономных областей и автономных округов; 5) организуют работу по ведению судебной статистики. Министр юстиции РСФСР вправе вносить в Пленум Верховного Суда РСФСР представления о даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства РСФСР. Министерство юстиции РСФСР, министерства юстиции автономных республик, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов призваны всемерно содействовать осуществлению задач суда, строго соблюдая принцип независимости судей и подчинения их только закону (в ред. Закона Российской Федерации от 16 июля 1993 года N 5451-1).     РАЗДЕЛ II СУДЕБНАЯ СИСТЕМА   Глава первая СУДЫ РСФСР   Статья 20. Суды РСФСР Верховный Суд РСФСР, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, Московский и Ленинградский городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, военные суды составляют судебную систему РСФСР (в ред. Закона Российской Федерации от 3 июля 1992 г. N 3200-1).   Глава вторая РАЙОННЫЕ (ГОРОДСКИЕ) НАРОДНЫЕ СУДЫ   Статья 21. Образование районного (городского) народного суда Районный (городской) народный суд образуется в районе, городе (кроме городов районного подчинения), районе города. Президиум Верховного Совета РСФСР по представлению Министра юстиции РСФСР может образовать один районный (городской) народный суд на район и город или на район и города, расположенные на территории этого района. Статья 22. Порядок избрания районных (городских) народных судов Народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражданами района, города, района в городе на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов избираются на собраниях граждан по месту их работы или жительства, военнослужащих - по воинским частям открытым голосованием сроком на два с половиной года. Порядок выборов народных судей и народных заседателей районных (городских) народных судов определяется Законом РСФСР "О выборах районных (городских) народных судов РСФСР".   Статья 23. Состав районного (городского) народного суда Районные (городские) народные суды избираются в составе народного судьи (народных судей) и народных заседателей. При избрании двух и более народных судей районный, городской, районный в городе Совет народных депутатов утверждает на сессии председателя соответствующего районного (городского) народного суда из числа избранных народных судей. Представление по данному вопросу вносится министром юстиции автономной республики, начальником отдела юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов.   Статья 24. Количество народных судей и народных заседателей Количество народных судей и народных заседателей для каждого районного (городского) народного суда устанавливается Президиумом Верховного Совета автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, городского Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области и автономного округа по представлению министра юстиции автономной республики, начальника отдела юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов.   Статья 25. Полномочия районного (городского) народного суда Районный (городской) народный суд рассматривает все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, отнесенных законом к ведению других судов. В случаях, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и РСФСР, районный (городской ) народный суд или народный судья рассматривают дела об административных правонарушениях. Районный (городской) народный суд изучает и обобщает судебную практику, оказывает правовую помощь товарищеским судам, а также осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.   Статья 26. Председатель районного (городского) народного суда Председатель районного (городского) народного суда: 1) председательствует в судебных заседаниях; назначает народных судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет другие обязанности между народными судьями; 2) организует работу с народными заседателями; 3) ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; 4) руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; 5) представляет к назначению судебных исполнителей и организует их работу; 6) руководит работой аппарата суда; 7) организует работу по повышению квалификации работников суда, а также по повышению правовых знаний народных заседателей; 8) организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства, оказанию правовой помощи товарищеским судам; 9) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. Если в районный (городской) народный суд избран один народный судья, он осуществляет полномочия председателя районного (городского) народного суда.   Статья 27. Замещение временно отсутствующего председателя районного (городского) народного суда, военного суда гарнизона (армии, флотилии, соединения) или судей этих судов В случае временного отсутствия (болезнь, отпуск и т.д.) председателя районного (городского) народного суда полномочия председателя этого суда по его поручению осуществляет заместитель председателя суда либо один из судей данного суда. В таком же порядке производится замещение временно отсутствующего председателя военного суда гарнизона (армии, флотилии, соединения). В случае временного отсутствия судьи районного (городского) народного суда исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего районного (городского) народного суда решением председателя вышестоящего суда. В случае временного отсутствия судьи военного суда гарнизона (армии, флотилии, соединения) исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего военного суда решением председателя вышестоящего суда (в ред. Закона РФ от 28 ноября 1994 года N 50-ФЗ).   Статья 28. Совет народных заседателей При районном (городском) народном суде образуется совет народных заседателей. Организация, задачи и порядок деятельности совета народных заседателей определяются Положением, утверждаемым Президиумом Верховного Совета РСФСР.   Глава третья КРАЕВЫЕ, ОБЛАСТНЫЕ, ГОРОДСКИЕ СУДЫ, СУДЫ АВТОНОМНЫХ ОБЛАСТЕЙ И СУДЫ АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ Статья 29. Порядок избрания и подотчетность краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа избирается соответствующим Советом народных депутатов в составе председателя, заместителей председателя, членов суда и народных заседателей сроком на пять лет. Количественный состав краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа устанавливается соответствующим Советом народных депутатов по представлению Министра юстиции РСФСР. Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о своей деятельности и систематически докладывает о ней соответствующему Совету народных депутатов.   Статья 30. Состав краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа действует в составе: 1) президиума суда; 2) судебной коллегии по гражданским делам; 3) судебной коллегии по уголовным делам.   Статья 31. Полномочия краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа: рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществляя надзор за судебной деятельностью районных (городских) народных судов, также изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.   Статья 32. Президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом Российской Федерации. Состав президиума суда утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Утверждение состава президиума суда производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга (в ред. Закона РФ от 28 ноября 1994 года N 50-ФЗ).   Статья 33. Полномочия президиума краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа: 1) в пределах своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; 2) утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам; 3) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; 4) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда; 5) оказывает помощь районным (городским) народным судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с соответствующим отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов; 6) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.   Статья 34. Порядок работы президиума краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Заседания президиума краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа проводятся не реже двух раз в месяц. Заседание президиума правомочно при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании. Постановления президиума подписываются председателем суда.   Статья 35. Судебные коллегии краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда. Председатели судебных коллегий утверждаются исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов по представлению председателя краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа из числа заместителей председателя или членов суда. Председатель краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.   Статья 36. Полномочия судебных коллегий краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.   Статья 37. Председатель краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Председатель краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа: 1) может председательствовать в судебных заседаниях коллегий; 2) приносит в пределах и порядке, установленных законом, протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам; 3) в случаях и порядке, установленных законом, вправе приостановить исполнение решений и определений по гражданским делам; 4) руководит организацией работы судебных коллегий; руководит работой аппарата суда; 5) созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях; 6) представляет отчеты о деятельности суда и докладывает о ней соответствующему Совету народных депутатов; 7) распределяет обязанности между заместителями председателя; 8) организует работу по повышению квалификации членов суда и работников аппарата суда; 9) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; 10) ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; 11) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.   Статья 38. Заместители председателя краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Заместители председателя краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа: 1) могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий; 2) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и аппарата суда; 3) ведут личный прием граждан; 4) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством. В случае отсутствия председателя суда права и обязанности председателя суда по его поручению осуществляет один из заместителей председателя.   Статья 39. Председатели судебных коллегий краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа Председатели судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа: 1) председательствуют в судебных заседаниях коллегий или назначают для этого членов суда; 2) осуществляют руководство работой соответствующих коллегий; 3) образуют составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий; 4) представляют президиуму суда отчеты о деятельности коллегий; 5) вправе истребовать из районных (городских) народных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; 6) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.     Глава четвертая ВЕРХОВНЫЕ СУДЫ АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК Статья 40. Верховный Суд автономной республики - высший судебный орган автономной республики Верховный Суд автономной республики является высшим судебным органом автономной республики и осуществляет надзор за судебной деятельностью районных (городских) народных судов автономной республики в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.   Статья 41. Порядок избрания и подотчетность Верховного Суда автономной республики Верховный Суд автономной республики избирается Верховным Советом автономной республики в составе председателя, заместителей председателя, членов Верховного Суда и народных заседателей сроком на пять лет. Количественный состав Верховного Суда автономной республики устанавливается Верховным Советом автономной республики. Верховный Суд автономной республики не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о своей деятельности Верховному Совету автономной республики и систематически докладывает о ней Президиуму Верховного Совета автономной республики.   Статья 42. Состав Верховного Суда автономной республики Верховный Суд автономной республики действует в составе: 1) президиума Верховного Суда; 2) судебной коллегии по гражданским делам; 3) судебной коллегии по уголовным делам.   Статья 43. Полномочия Верховного Суда автономной республики Верховный Суд автономной республики: рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществляя надзор за судебной деятельностью районных (городских) народных судов, также изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. В соответствии с Конституцией автономной республики Верховному Суду автономной республики принадлежит право законодательной инициативы в Верховном Совете автономной республики.   Статья 44. Президиум Верховного Суда автономной республики Президиум Верховного Суда автономной республики образуется в составе председателя, заместителей председателя и членов Верховного Суда в количестве, определяемом Президиумом Верховного Совета автономной республики. Состав президиума Верховного Суда утверждается Президиумом Верховного Совета автономной республики по представлению председателя Верховного Суда автономной республики. При рассмотрении судебных дел участие прокурора автономной республики в заседаниях президиума Верховного Суда обязательно.   Статья 45. Полномочия президиума Верховного Суда автономной республики Президиум Верховного Суда автономной республики: 1) в пределах своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; 2) утверждает по представлению председателя Верховного Суда из числа судей Верховного Суда составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам; 3) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; 4) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда; 5) рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в Верховный Совет автономной республики и Президиум Верховного Совета автономной республики в порядке осуществления законодательной инициативы, а о толковании законов автономной республики - в Президиум Верховного Совета автономной республики; 6) оказывает помощь районным (городским) народным судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с министерством юстиции автономной республики; 7) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.   Статья 46. Порядок работы президиума Верховного Суда автономной республики Заседания президиума Верховного Суда автономной республики проводятся не реже двух раз в месяц. Заседание президиума правомочно при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании. Постановления президиума подписываются председателем Верховного Суда автономной республики.   Статья 47. Судебные коллегии Верховного Суда автономной республики Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда автономной республики утверждаются президиумом Верховного Суда из числа судей Верховного Суда. Председатели судебных коллегий утверждаются Президиумом Верховного Совета автономной республики по представлению председателя Верховного Суда автономной республики из числа заместителей председателя или членов Верховного Суда. Председатель Верховного Суда автономной республики в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.   Статья 48. Полномочия судебных коллегий Верховного Суда автономной республики Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда автономной республики рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.   Статья 49. Председатель Верховного Суда автономной республики Председатель Верховного Суда автономной республики: 1) может председательствовать в судебных заседаниях коллегий; 2) приносит в пределах и порядке, установленных законом, протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам; 3) в случаях и порядке, установленных законом, вправе приостановить исполнение решений и определений по гражданским делам; 4) руководит организацией работы судебных коллегий; руководит работой аппарата суда; 5) созывают президиум суда и председательствует на его заседаниях; 6) представляет Верховному Совету автономной республики отчеты о деятельности Верховного Суда автономной республики и докладывает о ней Президиуму Верховного Совета автономной республики; 7) вносит в Президиум Верховного Совета автономной республики представления по вопросам, требующим толкования законов автономной республики; 8) распределяет обязанности между заместителями председателя; 9) организует работу по повышению квалификации членов суда и работников аппарата суда; 10) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; 11) ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; 12) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.   Статья 50. Заместители председателя Верховного Суда автономной республики Заместители председателя Верховного Суда автономной республики: 1) могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий; 2) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и аппарата суда; 3) ведут личный прием граждан; 4) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством. В случае отсутствия председателя Верховного Суда автономной республики права и обязанности председателя по его поручению осуществляет один из заместителей председателя.   Статья 51. Председатели судебных коллегий Верховного Суда автономной республики Председатели судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда автономной республики: 1) председательствуют в судебных заседаниях руководимых ими коллегий или назначают для этого членов суда; 2) осуществляют руководство работой соответствующих коллегий; 3) образуют составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий; 4) представляют президиуму Верховного Суда автономной республики отчеты о деятельности коллегий; 5) вправе истребовать из районных (городских) народных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; 6) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.   Глава пятая ВЕРХОВНЫЙ СУД РСФСР Статья 52. Верховный Суд РСФСР - высший судебный орган РСФСР Верховный Суд РСФСР является высшим судебным органом РСФСР и осуществляет надзор за судебной деятельностью судов РСФСР в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.   Статья 53. Порядок избрания и подотчетность Верховного Суда РСФСР Верховный Суд РСФСР избирается Верховным Советом РСФСР в составе Председателя, заместителей Председателя, членов Верховного Суда и народных заседателей сроком на пять лет. Количественный состав Верховного Суда РСФСР устанавливается Верховным Советом РСФСР. Верховный Суд РСФСР не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о своей деятельности Верховному Совету РСФСР и систематически докладывает о ней Президиуму Верховного Совета РСФСР.   Статья 54. Состав Верховного Суда РСФСР Верховный Суд РСФСР действует в составе: 1) Пленума Верховного Суда РСФСР; 2) Президиума Верховного Суда РСФСР; 3) Кассационной коллегии (пункт дополнительно включен с 6 января 1999 года Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ); ____________________________________________________________________ Пункты 3, 4 и 5 предыдущей редакции считаются соответственно пунктами 4, 5 и 6 настоящей редакции - Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ. ____________________________________________________________________ 4) Судебной коллегии по гражданским делам; 5) Судебной коллегии по уголовным делам; 6) Военной коллегии (пункт дополнительно включен Законом Российской Федерации от 3 июля 1992 года N 3200-1).   Статья 55. Порядок утверждения первого заместителя Председателя и председателей судебных коллегий Верховного Суда РСФСР Президиум Верховного Совета РСФСР по представлению Председателя Верховного Суда РСФСР утверждает из числа заместителей Председателя Верховного Суда РСФСР первого заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР и председателей судебных коллегий Верховного Суда РСФСР.   Статья 56. Полномочия Верховного Суда РСФСР Верховный Суд РСФСР: в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства РСФСР, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение; осуществляет контроль за выполнением судами РСФСР руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР и Пленума Верховного Суда РСФСР; разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров СССР и РСФСР; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. В соответствии с Конституцией РСФСР Верховному Суду РСФСР принадлежит право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР.   Статья 57. Пленум Верховного Суда РСФСР Пленум Верховного Суда РСФСР действует в составе Председателя Верховного Суда РСФСР, заместителей Председателя и членов Верховного Суда РСФСР. В заседаниях Пленума участвуют Прокурор РСФСР и Министр юстиции РСФСР. Участие Прокурора РСФСР в работе Пленума обязательно. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РСФСР могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РСФСР, представители министерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.   Статья 58. Полномочия Пленума Верховного Суда РСФСР Пленум Верховного Суда РСФСР: 1) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Прокурора РСФСР и Министра юстиции РСФСР и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства РСФСР; при обсуждении вопросов о даче судам руководящих разъяснений заслушивает сообщения председателей Верховных Судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов, военных судов о судебной практике по применению законодательства; 2) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РСФСР составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РСФСР из числа судей Верховного Суда РСФСР; 3) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РСФСР Научно-консультативный совет при Верховном Суде РСФСР; 4) рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в Верховный Совет РСФСР или в Президиум Верховного Совета РСФСР в порядке осуществления законодательной инициативы, а о толковании законов РСФСР - в Президиум Верховного Совета РСФСР; 5) заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РСФСР и отчеты председателей Кассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РСФСР о деятельности коллегий (пункт дополнен с 6 января 1999 года Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ); 6) рассматривает представления Председателя Верховного Суда СССР и Председателя Верховного Суда РСФСР о несоответствии руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РСФСР законодательству Союза ССР, РСФСР или постановлениям Пленума Верховного Суда СССР; 7) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством (в ред. Закона Российской Федерации от 3 июля 1992 года N 3200-1).   Статья 59. Рассмотрение Пленумом Верховного Суда РСФСР вопросов, внесенных на обсуждение Вопросы, внесенные в соответствии с настоящим Законом на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда РСФСР, Прокурором РСФСР или Министром юстиции РСФСР, заслушиваются соответственно по их докладам или докладам уполномоченных ими лиц. При этом по вопросам, внесенным на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда РСФСР либо Министром юстиции РСФСР, Прокурор РСФСР дает заключение. В обсуждении этих вопросов могут участвовать также лица, приглашенные на заседание Пленума Верховного Суда РСФСР. Для подготовки проекта постановления, содержащего руководящие разъяснения, Пленум в необходимых случаях образует редакционную комиссию из числа членов Пленума.   Статья 60. Порядок работы Пленума Верховного Суда РСФСР Пленум Верховного Суда РСФСР созывается не реже одного раза в четыре месяца. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены Пленума, Прокурор РСФСР и Министр юстиции РСФСР уведомляются не позднее чем за тридцать дней до заседания. Проекты постановлений Пленума направляются членам Пленума, Прокурору РСФСР и Министру юстиции РСФСР не позднее чем за десять дней до заседания. Заседание Пленума Верховного Суда РСФСР правомочно при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР принимаются открытым голосованием большинством голосов членов Пленума, участвующих в голосовании. Постановления Пленума подписываются Председателем Верховного Суда РСФСР и секретарем Пленума. Секретарь Пленума Верховного Суда РСФСР наряду с выполнением обязанностей члена Верховного Суда РСФСР осуществляет организационную работу по подготовке заседаний Пленума, обеспечивает ведение протокола и производит действия, необходимые для исполнения принятых Пленумом постановлений.   Статья 61. Президиум Верховного Суда РСФСР Президиум Верховного Суда Российской Федерации состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации, в составе Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя, входящих в состав Президиума по должности, и судей Верховного Суда Российской Федерации. Утверждение Президиума Верховного Суда Российской Федерации производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации. Заседания Президиума Верховного Суда Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации принимается большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании и подписывается Председателем Верховного Суда Российской Федерации (в ред. Закона РФ от 28 ноября 1994 года N 50-ФЗ).   Статья 62. Полномочия Президиума Верховного Суда РСФСР Президиум Верховного Суда РСФСР: 1) в пределах своих полномочий рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; 2) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики; 3) рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РСФСР; 4) оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с Министерством юстиции РСФСР; 5) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. Статья 62_1. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации состоит из председателя Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, 12 членов из числа судей Верховного Суда Российской Федерации и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации. Рассмотрение дел в Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации осуществляется судебными составами. Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда Российской Федерации с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела. (Статья дополнительно включена с 6 января 1999 года Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ) Статья 62_2. Полномочия Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации: 1) рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции; 2) рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Рассмотрение судебных дел Кассационной коллегией Верховного Суда Российской Федерации осуществляется в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР. (Статья дополнительно включена с 6 января 1999 года Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ) Статья 63. Судебные коллегии Верховного Суда РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам и Судебная коллегия по уголовным делам, а также Военная коллегия Верховного Суда РСФСР утверждаются Пленумом Верховного Суда РСФСР из числа судей Верховного Суда РСФСР. Председатель Верховного Суда РСФСР в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии (в ред. Закона Российской Федерации от 3 июля 1992 года N 3200-1).   Статья 64. Полномочия судебных коллегий Верховного Суда РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия Верховного Суда РСФСР рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством (в ред. Закона Российской Федерации от 3 июля 1992 года N 3200-1).   Статья 65. Председатель Верховного Суда РСФСР Председатель Верховного Суда РСФСР: 1) приносит в пределах и порядке, установленных законом, протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам; 2) в случаях и порядке, установленных законом, вправе приостановить исполнение решений, приговоров, определений и постановлений по судебным делам; 3) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, а также организует работу по осуществлению контроля за выполнением руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР и Пленума Верховного Суда РСФСР и вносит материалы на рассмотрение Пленума; 4) созывает Пленум Верховного Суда РСФСР и председательствует на его заседаниях; 5) созывает Президиум Верховного Суда РСФСР и вносит на рассмотрение Президиума вопросы, требующие его решения, председательствует на заседаниях Президиума; может председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РСФСР при рассмотрении любого дела; 6) представляет отчеты Верховному Совету РСФСР о деятельности Верховного Суда РСФСР и докладывает о ней Президиуму Верховного Совета РСФСР; 7) вносит представления в Президиум Верховного Совета РСФСР по вопросам, требующим толкования законов РСФСР; 8) вносит в Пленум Верховного Суда РСФСР представления о несоответствии руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РСФСР законодательству Союза ССР и РСФСР или постановлениям Пленума Верховного Суда СССР, а в случае отклонения представления Пленумом Верховного Суда РСФСР вносит представление Председателю Верховного Суда СССР, если руководящее разъяснение Пленума не соответствует законодательству Союза ССР или постановлениям Пленума Верховного Суда СССР, либо вносит представление в Президиум Верховного Совета РСФСР, если руководящее разъяснение Пленума не соответствует законодательству РСФСР; 9) распределяет обязанности между заместителями Председателя Верховного Суда РСФСР; 10) руководит организацией работы Кассационной коллегии и судебных коллегий; руководит работой аппарата Верховного Суда РСФСР (пункт дополнен с 6 января 1999 года Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ); 11) ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; 12) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.   Статья 66. Заместители Председателя Верховного Суда РСФСР Заместители Председателя Верховного Суда РСФСР: 1) могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РСФСР; 2) приносят в пределах и порядке, установленных законом, протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам; 3) в случаях и порядке, установленных законом, вправе приостановить исполнение решений, приговоров, определений и постановлений по судебным делам; 4) осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и структурных подразделений аппарата Верховного Суда РСФСР; 5) ведут личный прием граждан; 6) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством. В случае отсутствия Председателя Верховного Суда РСФСР его права и обязанности осуществляет первый заместитель Председателя Верховного Суда РСФСР, а при отсутствии и первого заместителя заместитель Председателя Верховного Суда РСФСР.   Статья 67. Председатели Кассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РСФСР (наименование дополнено с 6 января 1999 года Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ) Председатели Кассационной коллегии и Судебных коллегий Верховного Суда РСФСР (абзац дополнен с 6 января 1999 года Федеральным законом от 4 января 1999 года N 3-ФЗ): 1) председательствуют в судебных заседаниях руководимых ими коллегий или назначают для этого членов суда; 2) образуют составы суда (палаты) для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий; 3) осуществляют руководство работой соответствующих коллегий; 4) представляют Пленуму Верховного Суда РСФСР отчеты о деятельности коллегий; 5) вправе истребовать судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; 6) организуют работу по повышению квалификации членов суда соответствующей судебной коллегии; 7) осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством. Председатель Военной коллегии Верховного Суда РСФСР, кроме того: 1) вносит в Военную коллегию Верховного Суда РСФСР протесты на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения военных судов видов Вооруженных Сил, округов, групп войск, флотов и постановления судей этих судов, вносит в военные суды видов Вооруженных Сил, округов, групп войск, флотов протесты на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения военных судов армий, флотилий, соединений, гарнизонов и постановления судей этих судов; 2) вправе истребовать в пределах полномочий Военной коллегии Верховного Суда РСФСР судебные дела для проверки в порядке надзора; 3) вправе в предусмотренном законом порядке приостанавливать исполнение решения, приговора, определения и постановления военного суда, на которые в соответствии с настоящим законом он может принести протест; 4) организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, а также по осуществлению контроля за выполнением военными судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РСФСР; 5) в случае необходимости решает вопрос о передаче дела из военного суда вида Вооруженных Сил, округа, группы войск, флота в военный Суд вида Вооруженных Сил, другого округа, группы войск, флота (в ред. Законов Российской Федерации от 3 июля 1992 года N 3200-1 и от 16 июля 1993 года N 5451-1).   Статья 68. Бюллетень Верховного Суда РСФСР Верховный Суд РСФСР издает "Бюллетень Верховного Суда РСФСР".     РАЗДЕЛ III СУДЬИ И НАРОДНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ Статья 69. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи и народные заседатели Судьей и народным заседателем может быть избран каждый гражданин РСФСР, достигший ко дню выборов 25 лет. Граждане других союзных республик могут быть на территории РСФСР избраны судьями и народными заседателями наравне с гражданами РСФСР.   Статья 70. Срок, на который народные заседатели призываются к исполнению обязанностей в суде Народные заседатели призываются к исполнению своих обязанностей в судах в порядке очередности не более чем на две недели в году, кроме случаев, когда продление этого срока вызывается необходимостью закончить рассмотрение судебного дела, начатого с их участием.   Статья 71. Сохранение за народными заседателями среднего заработка на время исполнения ими обязанностей в суде За народными заседателями из числа рабочих, колхозников и служащих на время исполнения ими обязанностей в суде сохраняется средний заработок по месту постоянной работы. Народным заседателям, не являющимся рабочими, колхозниками и служащими, возмещаются расходы, связанные с исполнением их обязанностей в суде. Порядок и размеры возмещения устанавливаются Президиумом Верховного Совета РСФСР.   Статья 72. Отзыв судей и народных заседателей Судьи и народные заседатели могут быть досрочно лишены своих полномочий не иначе как по отзыву избирателей или органа, их избравшего, или же в силу состоявшегося о них приговора суда. Судьи и народные заседатели судов РСФСР могут быть отозваны, если они не оправдали доверия избирателей или органа, их избравшего, или совершили действия, не достойные высокого звания судьи или народного заседателя. Порядок отзыва народных судей и народных заседателей районных (городских) народных судов РСФСР определяется Законом РСФСР "О порядке отзыва народных судей и народных заседателей районных (городских) народных судов РСФСР". Председатель, заместители председателя, члены и народные заседатели краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отозваны соответствующим Советом народных депутатов. Председатель, заместители председателя, члены и народные заседатели Верховного Суда автономной республики могут быть отозваны Верховным Советом автономной республики, а в период между его сессиями - Президиумом Верховного Совета автономной республики с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета автономной республики на очередной сессии. Председатель, заместители Председателя, члены и народные заседатели Верховного Суда РСФСР могут быть отозваны Верховным Советом РСФСР, а в период между его сессиями - Президиумом Верховного Совета РСФСР с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета РСФСР на очередной сессии.   Статья 73. Досрочное освобождение судей и народных заседателей Судьи и народные заседатели судов РСФСР могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей до окончания срока полномочий в связи с длительной болезнью, а также по их просьбе, - по другим уважительным причинам. Досрочное освобождение народных судей районных (городских) народных судов производится соответственно Президиумом Верховного Совета автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, городского Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области и автономного округа по представлению Министра юстиции РСФСР. Досрочное освобождение народных заседателей районных (городских) народных судов производится на собраниях граждан по месту работы или жительства, а также на собраниях военнослужащих по воинским частям, где они избирались народными заседателями. Председатель, заместители председателя, члены и народные заседатели, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа могут быть досрочно освобождены соответствующим Советом народных депутатов. Председатель, заместители председателя, члены и народные заседатели Верховного Суда автономной республики могут быть досрочно освобождены Верховным Советом автономной республики, а в период между его сессиями - Президиумом Верховного Совета автономной республики с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета автономной республики на очередной сессии. Председатель, заместители Председателя, члены и народные заседатели Верховного Суда РСФСР могут быть досрочно освобождены Верховным Советом РСФСР, а в период между его сессиями - Президиумом Верховного Совета РСФСР с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета РСФСР на очередной сессии.   Статья 74. Выборы судей и народных заседателей вместо выбывших В случае выбытия отдельных судей и народных заседателей судов РСФСР проводятся выборы судей и народных заседателей на оставшийся срок полномочий. Избрание народных судей и народных заседателей районных (городских) народных судов РСФСР вместо выбывших проводится в порядке, определяемом Законом РСФСР "О выборах районных (городских) народных судов РСФСР". Избрание председателя, заместителей председателя, членов и народных заседателей краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа вместо выбывших проводится соответствующим Советом народных депутатов. Избрание председателя, заместителей председателя, членов и народных заседателей Верховного Суда автономной республики вместо выбывших проводится Верховным Советом автономной республики, а в период между его сессиями - Президиумом Верховного Совета автономной республики с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета автономной республики на очередной сессии. Избрание Председателя, заместителей Председателя, членов и народных заседателей Верховного Суда РСФСР вместо выбывших проводится Верховным Советом РСФСР, а в период между его сессиями Президиумом Верховного Совета РСФСР с последующим представлением изданного в связи с этим указа на утверждение Верховного Совета РСФСР на очередной сессии.   Статья 75. Неприкосновенность судей и народных заседателей Судьи, а также народные заседатели при исполнении ими обязанностей в суде не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке: 1) народные судьи и народные заседатели народных судов, председатели, заместители председателей, члены и народные заседатели краевых, областных, городских судов, судов автономных областей, судов автономных округов и Верховных Судов автономных республик без согласия Президиума Верховного Совета РСФСР; 2) Председатель, заместители Председателя и члены Верховного Суда РСФСР, а также народные заседатели этого суда - без согласия Верховного Совета РСФСР, а в период между сессиями - Президиума Верховного Совета РСФСР.   Статья 76. Дисциплинарная ответственность судей Судьи судов РСФСР несут дисциплинарную ответственность в порядке, предусмотренном Положением о дисциплинарной ответственности судей судов РСФСР, утверждаемым Президиумом Верховного Совета РСФСР.     РАЗДЕЛ IV ИНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ РСФСР Статья 77. Судебные исполнители Исполнение решений, определений и постановлений по гражданским делам, исполнение приговоров, определений и постановлений по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также других решений и постановлений в предусмотренных законом случаях производится судебными исполнителями. Судебные исполнители состоят при судах и назначаются министерствами юстиции автономных республик, начальниками отделов юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов. В районных (городских) народных судах, в которых имеется два или более судебных исполнителей, один из них назначается старшим судебным исполнителем. В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР предъявляемые судебными исполнителями требования по исполнению решений, приговоров, определений и постановлений судов, других решений и постановлений, подлежащих исполнению, обязательны для всех государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций, должностных лиц и граждан на всей территории СССР.   Статья 78. Структура и штатная численность аппаратов судов РСФСР В целях обеспечения работы судов по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики и иной деятельности в судах РСФСР действуют аппараты судов. Структура и штатная численность аппарата районного (городского) народного суда устанавливаются соответственно министром юстиции автономной республики, начальником отдела юстиции исполнительного комитета краевого, областного,городского Совета народных депутатов в пределах штатной численности и фонда заработной платы, утверждаемых Министром юстиции РСФСР. Структура и штатная численность аппарата краевого, областного, городского суда, суда автономн

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/dnevnik-studentayurista.html

Дневник студента-юриста

https://doc4web.ru/uploads/files/221/80cc02ea17f281a215d3f685c1d6c1a4.docx

files/80cc02ea17f281a215d3f685c1d6c1a4.docx

16.07.96 г. Присутствовал на бракоразводном процессе Симоненко к Симоненко. Присутствовал на бракоразводном процессе Степановой к Степанову. 17.07.96 г. Знакомился с методикой и комплектованием гражданских дел при принятии их к производству. Документы в деле расположены в следующем порядке: Определение о назначении гражданского дела, досудебная деятельность суда, исковое заявление, доказательства, протоколы и т.д. Слушал дело по иску Кодоченко к Бабиковой об определении доли площади в общей квартире. 18.07.96 г. Присутствовал на приеме. Изучал методику, процедуру приема для открытия гражданского производства. Судья проверяет правильность составления искового заявления, посылает запросы, секретарь выписывает повестки. 22.07.96 г. Присутствовал на деле по иску о признании утраты прав на жилую площадь Корнеева к Ковалю Присутствовал на деле по иску об установлении отцовства Петровой к Чубарову. Петрова ходатайствовала о назначении генетической экспертизы. Истица с ответчиком проживали в гражданском браке. Год после рождения ребенка (20.01.95 г) Ответчик признавал ее своей дочерью, но после у него появились сомнения в этом и он покинул истицу. 23.07.96 г. Ознакомление с категорией дел о признании сделок с квартирами недействительными, Эти дела рассматривались по искам прокурора, возбужденные в порядке надзора. г. Присутствовал на бракоразводном процессе Степановой к Степанову. 25.07.96 г. Изучал компетенцию председателя суда. В его компетенцию входят: Организационные вопросы, финансовые вопросы, трудовые отношения, проставление резолюций, распределение дел, распределение почты, по его поручению предоставляются отчеты, поощрения работникам суда, право подписи в банке по финансовым вопросам, обжалование судебных решений вынесенных данным судом, отмена собственных решений по вновь открывшимся обстоятельствам. Присутствовал на процессе по трудовому спору об изменении записи в трудовой книжке. 26.07.96 г. Присутствовал на деле по иску Сазоновой к Нотариату и Департаменту жилья об определении вида собственности. Квартира в которой проживает Сазонова была приватизирована на ее мужа, но форма собственности указана не была, после смерти мужа, она не может вступить в наследство, т.к. не указан вид собственности. На процессе Истица уточнила свои требования, она просит признать недействительным постановление об отказе совершить нотариальное действие, обязать нотариальную контору выдать свидетельство о праве на наследство и определить вид собственности на квартиру. Дело отложено в связи с отсутствием ответчика. Присутствовал на деле по иску Федосеева к Андрееву о возмещении морального вреда. 11 июля 1994 г. произошла авария. Истец находился в то время в машине в которую врезался ответчик, но по тому делу он был свидетелем. Истец просит возместить ему моральный вред за то ,что ответчик затягивал рассмотрение того дела (не являлся в суд без уважительной причины) и возместить вред за испуг причиненный аварией. Присутствовал на деле по иску Бабашева к АОЗТ «Кастро» о возмещении материального ущерба и морального вреда. Причиненного в связи с тем что его машина врезалась в плохо освещенный котлован, построенный АОЗТ «Кастро» на дороге при выполнении дорожных работами. И возместить моральный ущерб причиненный испугом при столкновении. 29.07.96 г. Присутствовал на бракоразводном процессе Симоненко к Симоненко. Присутствовал на деле по иску Кочек к Рытику о расторжении брака. Истица просила оставить годовалого ребенка себе. Присутствовал на деле Лукьяновой об установлении факта отцовства. Истица сожительствовала с Мурашовым с 1986 г. в гражданском браке, через два года родилась дочь. Муж признавал себя отцом ребенка и ребенок называл его папой. Присутствовал на допросе в качестве свидетеля Балашова В.Н. по определению другого суда. Присутствовал на деле по иску УВД «Перово» к Кукаво о лишении родительских прав. Кукаво Пьет, состоит на учете в наркологическом диспансере, проживает с мужчинами не состоя с ними в браке. Участие в воспитании сына не принимает. Старший сын Кукаво сейчас находится в местах лишения свободы. Представитель УВД «Перово» просит лишить Кукаво родительских прав, на что Кукаво не возражала. 30.07.96 г. Присутствовал на деле по иску Григорьевой к Сергучовой о разделе лицевого счета. Истица заявила ,что ее мать не хочет платить за коммунальные услуги, и хочет разделить квартиру. Две комнаты по 13.0 м. и 13.7 м. отдать ей, ее сестре и дочери, а комнату 17.5 м. матери и несовершеннолетней сестре. 31.07.96 г. Присутствовал на деле по иску Балашова к Рострудинспекции РФ о восстановлении на работу ,оплате вынужденного прогула и возмещение расходов связанных с поездками из другого города в Москву на судебные заседания в размере 4.5 млн. руб. . Истец работал Руководителем Трудовой Инспекции Ульяновской области. 01.08.96 г. Присутствовал на приеме, учился составлять исковое заявление для бракоразводного процесса и по делам о трудовых спорах. 02.08.96 г. Помогал оформлять повестки на судебное заседание. Присутствовал на деле по иску Кочек к Рытику о расторжении брака. 05.08.96 г. Изучал протокол судебного заседания по делу о иске Балашова к Рострудинспекции РФ. 06.08.96 г.

https://doc4web.ru/algebra/formuli-sokraschennogo-umnozheniya3.html

Формулы сокращенного умножения

https://doc4web.ru/uploads/files/99/e1b4a5646a13da781ed9a56496d7d775.docx

files/e1b4a5646a13da781ed9a56496d7d775.docx

Урок математики в 7 классе. Подготовила учитель математики Умирбаева К.У. Тема урока. Формулы сокращенного умножения. Цель: 1. Образовательная: закрепить знания учащихся о формулах сокращенного умножения, сформировать умения применения формул при решении задач. 2. Развивающая: развить познавательный интерес к математике, логическое мышление, математическую речь, наблюдательность, умение систематизировать и применять полученные знания. 3. Воспитательная: воспитать ответственное, творческое отношение у учебному труду. Тип урока: Урок обобщения и систематизация знаний. Оборудование: мультимедиа, плакаты с формулами, раздаточный материал. План урока. Организационный момент, постановка цели урока. Актуализация знаний «Верховая езда» Проверка домашнего задания. «Фехтование на шпагах» Тест на соотношение. «Стрельба из пневматического пистолета» «Плавание вольным стилем» Самостоятельная работа по уровням. «Бег» Работа с учебником. Кроссворд Дополнительное задание Итоги урока. Рефлексия «Синквейн» ХОД УРОКА “У математиков существует свой язык – это формулы”. С. Ковалевская Организационный момент, постановка цели урока. Здравствуйте, ребята! Сегодня я хотела бы начать урок отрывком из произведения «Автобиография» сербского писателя 19 века Нушича Бранислава: «— Где ты родился, Спира? — спрашивает учитель математики Спиру Найдановича. Спира молчит, хлопает глазами и смотрит в потолок. — Где ты родился, Спира? — повторяет учитель. Спира молчит, хлопает глазами и смотрит в потолок. — Бог ты мой, ты что, не знаешь, где ты родился? — Я забыл. — А что же ты тогда знаешь? Ну, скажи мне, что ты знаешь, если ты даже не знаешь, где ты родился? — А плюс В в квадрате равно А в квадрате плюс два АВ плюс В в квадрате! — выпаливает Спира, как из пулемета.». Чем же этот отрывок связан с нашим уроком? Сегодня у нас обобщающий урок по теме «Формулы сокращенного умножения», мы посмотрим, а как же мы выучили формулы сокращенного умножения и как же мы их можем применять. Откройте тетради, запишите число, классная работа, тему урока. Проверка домашнего задания: Проверить правильность в решении примера №273 стр 103 І.«Верховая езда» Актуализация знаний. Закрепление домашнего знания. Формулой называется символьная запись, содержащая некоторое утверждение. а) При записи формул были допущены ошибки . Найдите и исправьте их. 1) (а²+в²) =а²+ав+в² Ответ : (а+в)²=а²+2ав+в² 2) (а-с)²=а²-2ас+с² Ответ : (а-в)²=а²-2ав+в² 3) (а+в)³=а³+а²в+ав²-в³ Ответ : (а-в)³=а³-3а²в+3ав²-в³ 4) (а-в)³=а³-3ав+3ав-в³ Ответ : (а-в)³=а³-3а²в+3ав²-в³ 5) а²-в²=(а-в)(а-в) Ответ : а²-в²=(а-в)(а+в) Некоторые правила сокращенного умножения были известны еще около 4 тысяч лет тому назад. Их знали вавилоняне и другие народы древности. Но в то время они формулировались словесно или геометрически. Ни у древних Египтян, ни у древних вавилонян в алгебре не было букв. Буквами для обозначения чисел не пользовались и греческие учёные. 4. «Фехтование на шпагах» Тест на соотношение Соединить линиями части верного равенства. За каждый верный ответ 1 балл. Всего – 6 баллов. 1) (4у + 3)2 = 1) 4у2 – 28у + 49 2) (2у – 7)2 = 2) 4у2 – 12х2у + 9х4 3) (1 – 3у)(1 + 3у) = 3) у4 + 4х3у + 4х6 4) (2х – у)(у + 2х) = 4) 16у2 + 24у + 9 5) (у2 + 2х3)2 = 5) 1 – 9у2 6) (2у – 3х2)2 = 6) 4х2 – у2 Ответы на тест: 1) (4у + 3)2 = 4) 16у2 + 24у + 9 2) (2у – 7)2 = 1) 4у2 – 28у + 49 3) (1 – 3у)(1 + 3у) = 5) 1 – 9у2 4) (2х – у)(у + 2х) = 6) 4х2 – у2 5) (у2 + 2х3)2 = 3) у4 + 4х3у + 4х6 6) (2у – 3х2)2 = 2) 4у2 – 12х2у + 9х4 5. «Стрельба из пневматического пистолета» 6. «Плавание волным стилем» Самостоятельная работа по уровню успеваемости 1 уровень - 3 балла 2 уровень - 4 балла 3 уровень - 5 балла № 1. Представьте в виде многочлена (n-4n³)(n+4n³)=n² - 16 (-7x-1)² = -(7x²+1) = -( 49x² +14x + 1)= - 49x² -14x - 1 № 2. Разложите на множители 16x+8=x(16+8x+ № 3. Упростите выражение (x+7)²-10x=x²+14x+49-10x= x²+4x+49 ( 7. «Бег» 8. Физкультминутка 9. Практическая работа по учебнику № 276 (1-4) стр 104 10. Итог урока a) по одному ученику самостоятельно выполняет задание на магнитной доске по карточке. (a + b)2 = a2 + 2ab + b2 (a – b)2 = a2 – 2ab + b2 a2 – b2 = (a – b)(a + b) a3 + b3= (a + b)(a2 – ab + b2) a3 – b3= (a – b)(a2 + ab + b2) (a + b)3 = a3 + 3a2b + 3ab2 + b3 (a – b)3 = a3 – 3a2b + 3ab2 – b3 б) Самостоятельно выполняют задания. Отвечает ученик, работавший у доски. Ученики устно находят верное выражение и отвечают. 11. Рефлексия «Синквэйн» 1) одно слово, описывающее тему (существительное) 2) два слова, описывающие тему (прилагательное) 3 ) три слова, выражающие действия по теме (глагол) Составить предложение по данным параметрам . 12.Домашнее задание: Выполнить тест по теме «Формулы сокращённого умножения». 137 Оценивание Критерий оценивания: 35-30 баллов - «5» 29 - 24 баллов - «4» меньше 23 баллов - «3»

https://doc4web.ru/algebra/eb-razrabotka-primenenie-proizvodnoy-klass.html

Web -разработка. Применение производной.10 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/70/a1ba7b28b802af294d4d7fb0f0ef597c.doc

files/a1ba7b28b802af294d4d7fb0f0ef597c.doc

https://doc4web.ru/algebra/formirovanie-kommunikativnih-umeniy-na-urokah-matematiki.html

Формирование коммуникативных умений на уроках математики

https://doc4web.ru/uploads/files/70/82a0671e6834de353fe3f45ea32229c0.doc

files/82a0671e6834de353fe3f45ea32229c0.doc

https://doc4web.ru/algebra/ekzamen-po-algebre-klass.html

Экзамен по алгебре 10 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/51/04a8b5345526c103a08f5136abc76b49.doc

files/04a8b5345526c103a08f5136abc76b49.doc

https://doc4web.ru/algebra/issledovatelskaya-rabota-zhizn-i-deyatelnost-al-horezmi-muhammed.html

Исследовательская работа «Жизнь и деятельность Ал – Хорезми Мухаммед Бен – Мусса (783 - 850)»

https://doc4web.ru/uploads/files/70/6130a5b5964f9940637b3a93e98d99bf.doc

files/6130a5b5964f9940637b3a93e98d99bf.doc

https://doc4web.ru/algebra/fakultativnoe-zanyatie-tema-reshenie-zadach-s-pomoschyu-uravneni.html

Факультативное занятие. Тема: Решение задач с помощью уравнений 7 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/3/adb41f7f28a27261a5a2a2a5312393f0.doc

files/adb41f7f28a27261a5a2a2a5312393f0.doc

https://doc4web.ru/algebra/itogovaya-kontrolnaya-rabota-po-algebre-dlya-klassa.html

Итоговая контрольная работа по алгебре для 9 класса

https://doc4web.ru/uploads/files/51/c7b4bd506e341d98341b12f7179da93f.docx

files/c7b4bd506e341d98341b12f7179da93f.docx

Итоговая контрольная работа по алгебре . 9 класс Цель: Проверить уровень усвоения ГОСО знание формул нахождения n-го числа и суммы арифметической прогрессии. знание основных тригонометрических тождеств, значений тригонометрических тождеств, формул приведения; умение решать системы уравнений и неравенств; умение решать задачи на составление уравнения. Вариант 1 Найти сумму десяти первых членов арифметической прогрессии, если , Найдите значение , если и . Вычислите: . Решите систему неравенств:. Диагональ прямоугольника равна 13см, а его площадь равна 60см2. Найти периметр прямоугольника. Вариант 2 Найти сумму восьми первых членов арифметической прогрессии, если ,. Найдите значение , если , . Вычислите:. Решите систему неравенств:. Диагональ прямоугольника равна 10см2, а его периметр равна 28см. Найти площадь прямоугольника. Критерии оценивания. «5» 23-25 баллов «4» 16-22 балла «3» 10-15 баллов Спецификация контрольной работы п/п Характеристика задания Проверяемые элементы Балл за выполнение проверяемого элемента Балл за выполнение задания 1 Арифметическая прогрессия. Формула n-го члена арифметической прогрессии. Формула суммы членов арифметической прогрессии. Решение системы уравнений. 1 балл 1 балла 3 балл 5 баллов 2 Тригонометрические функции. Основное тригонометрическое тождество. Знаки по четвертям. Техника вычислений. 1 балла 2 балла 2 балл 5 баллов 3 Тригонометрические преобразования. Формулы приведения. Значения тригонометрических функций. Техника вычислений. 2 балла 2 балла 1 балл 5 баллов 4 Решение системы неравенств. Решение квадратичного неравенства. Решение линейного неравенства. Выбор ответа. 2 балла 1 балла 2 балл 5 баллов 5 Решение задачи на составление системы уравнений. Составление системы уравнений по условию задачи. Решение системы уравнений. Выбор ответа. 2 балла 2 балл 1 балла 5 баллов Распределение заданий по содержанию и уровню сложности Содержательные линии Воспроизведение знаний Применение знаний Интеграция знаний % соответствия Арифметическая прогрессия. №1 20% Тригонометрические функции. №2 №3 40% Система неравенств. №4 20% Текстовые задачи на составление уравнений. №5 20% 40% 40% 20% 100%

https://doc4web.ru/algebra/kak-povisit-effektivnost-uroka-matematiki-v-usloviyah-sovremenno.html

Как повысить эффективность урока математики в условиях современной школы

https://doc4web.ru/uploads/files/70/93abcf8b75d143f745d01a1033ce314d.doc

files/93abcf8b75d143f745d01a1033ce314d.doc

https://doc4web.ru/algebra/itogoviy-test-za-i-polugodie-po-algebre-klass.html

Итоговый тест за I полугодие по алгебре 7 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/47/bafbd74a47c5906803050b2fa4851a84.docx

files/bafbd74a47c5906803050b2fa4851a84.docx

Итоговый тест по алгебре за I полугодие. 7 класс Составлен учителем математики МАОУ СОШ №14 г. Калининграда Сычевой Валентиной Михайловной на основе учебника «Алгебра 7» Макарычева Ю.Н. Пояснительная записка. Задания данного текста предназначены для проверки уровня знаний, умений и навыков учащихся по темам: «Выражения, тождества, уравнения», «Линейная функция», «Степень с натуральным показателем», «Статистические характеристики». В тесте представлены два варианта, в каждом из которых тринадцать заданий, ответы к ним и критерии оценивания. Итоговый тест за 1 полугодие. 7 класс .1 вариант Iчасть 1. Какое из выражений не имеет смысла при у=5? 1) 2) 3) 4) 4(у -5) 2. Значение выражения 3в - 5с при в= и с=- равно: 1) 4 2) 0 3) -1 4) 1 3. Длина прямоугольника равна m см, ширина равна n см. Площадь прямоугольника равна: 1) 2mn 2) 2m + 2n 3) 2(m +n) 4) mn 4. На соревнованиях по фигурному катанию судьи спортсменам поставили следующие оценки: 5,5; 5,4; 5,3; 4,9; 5,0; 5,4; 5,6. Найдите средний балл оценок спортсменов. 1)5,3 2) 5,4 3) 5,5 4) 5,0 5. Выполните действия: с4 с11; b12 : b3; ( n7)4. Выберите правильный ответ 1) c44; b4; n28 2) c15; b9; n28 3) c15; b4; n28 4) c44; b9; n11 6. Представьте в виде степени с основанием 5 число 1254 1) 54 2) 57 3) 56 4) 512 7. Наидите значение выражения 36  (32)5 : 313 1) 3 2) 9 3) 1 4) 27 8.Какая из данных функций не является линейной? 1) у = -2х +3 2) у = +5 3) у = +5 4) у = 0,4х II часть 1. Постройте график функции у = -0,4х – 5. Найдите значение аргумента, при котором значение функции равно -3. 2. Решите уравнение 3 – 4(х + 3) =5 - 2х 3. Известно, что график функции у = -4х + b проходит через точку А( 3; -7). Найдите b. 4.Известно, что х3 = 7. Чему равно х6 + 11? 5. Вычислите: 85 * 315 614 Итоговый тест за 1 полугодие. 7 класс. 2 вариант I часть 1. Какое из выражений не имеет смысла при у=3? 1) 2) 3) 4) 4(у -5) 2. Значение выражения 5в - 3с при в= и с=- равно: 1) 1 2) 0 3) -1 4) 4 3. Длина прямоугольника равна b м, ширина равна с м. Площадь прямоугольника равна: 1) bс 2) 2b + 2с 3) 2(b +с) 4) 2bс 4. В течении недели семья отмечала ежедневный расход воды (в л) и получила следующие данные: 57; 65; 62; 65; 64; 68; 67. Найдите среднее употребление воды за неделю. 1) 63 2) 64 3) 53 4) 60 5. Выполните действия: с5 с12; b13 : b3; ( n6)5. Выберите правильный ответ 1) c44; b4; n28 2) c15; b9; n28 3) c17; b10; n30 4) c60; b9; n11 6. Представьте в виде степени с основанием 3 число 813 1) 312 2) 37 3) 38 4) 34 7. Наидите значение выражения 26  (22)5 : 213 1) 2 2) 8 3) 1 4) 16 8.Какая из данных функций не является линейной? 1) у = 5х +3 2) у = +5 3) у = +1 4) у = 0,4х II часть 1. Постройте график функции у = -0,5х – 4. Найдите значение аргумента , при котором значение функции равно -6. 2. Решите уравнение 6 - 5(x+2)= 15 – 3х 3. Известно, что график функции у = -5х + b проходит через точку А(2; -7). Найдите b. 4. Известно, что х2 = 5. Чему равно х6 – 25? 5. Вычислите: 1215 414 *316 Ответы к итоговому тесту за первое полугодие. I вариант II вариант № задания Номер правильного ответа/ответ № задания Номер правильного ответа/ответ I часть I часть 1 3 1 1 2 1 2 4 3 4 3 1 4 1 4 2 5 2 5 3 6 4 6 1 7 4 7 2 8 3 8 3 II часть II часть 1 при х=-5 1 при х=4 2 х=-7 2 х=-9,5 3 b=19 3 b=3 4 60 4 100 5 6 5 1 Критерий оценивания. 7-10 баллов – «3» 11-15 баллов – «4» 16 – 18 баллов – «5» Источники: Учебник «Алгебра 7», Ю.Н. Макарычев, «Просвещение», 2011г. Сборник тестовых заданий для тематического и итогового контроля. Алгебра 7 класс, «Интеллект-Центр», 2007 г. Дидактические материалы . Алгебра 7, «Просвещение»,2012 г.

https://doc4web.ru/algebra/itogovaya-kontrolnaya-rabota-po-algebre-klass2.html

Итоговая контрольная работа по алгебре 7 Класс (Составил: Горшков А.В.)

https://doc4web.ru/uploads/files/6/4ace733bdadfe178d373b58fd1122fc4.doc

files/4ace733bdadfe178d373b58fd1122fc4.doc

https://doc4web.ru/algebra/itogovaya-kontrolnaya-rabota-po-algebre-i-fizike-za-kurs-klassa.html

Итоговая контрольная работа по алгебре и физике за курс 8 класса

https://doc4web.ru/uploads/files/48/f55cc47a48ee9847d53c7638f9be6e7f.doc

files/f55cc47a48ee9847d53c7638f9be6e7f.doc

https://doc4web.ru/algebra/itogovaya-kontrolnaya-rabota-po-algebre-klass3.html

Итоговая контрольная работа по алгебре 10 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/51/9381000bd3025d03d5ed7c4630a47e44.docx

files/9381000bd3025d03d5ed7c4630a47e44.docx

Вариант 1 1.Упростите выражение: . 2. Вычислите , если и . 3. Найдите производную функции . 4. Составьте уравнение касательной к графику функции в точке с абсциссой . 5. Найдите все решения уравнения cos 2x+ sin2x=cosx, принадлежащие отрезку . 6. Решите уравнение . 7. Найдите промежутки монотонности и экстремумы функции . 8. Найдите наибольшее и наименьшее значения функции на отрезке . Вариант 2 1.Упростите выражение: . 2. Вычислите и , если и . 3. Найдите производную функции в точке . 4. Составьте уравнение касательной к графику функции в точке с абсциссой . 5. Найдите все решения уравнения cos 2x + sin x = cos2 x, принадлежащие отрезку . 6. Решите уравнение . 7. Найдите промежутки монотонности и экстремумы функции . 8. Найдите наибольшее и наименьшее значения функции на отрезке . Вариант 3 1.Упростите выражение:(sin α –cos α)2 – 1 +4sin 2α . 2.Вычислите , если и . 3. Найдите производную функции . 4. Составьте уравнение касательной к графику функции в точках графика с ординатой . 5. Найдите все решения уравнения 2cos 2x = 1+ 4 cos x, принадлежащие отрезку . 6. Решите уравнение: . 7. Найдите промежутки монотонности и экстремумы функции . 8. Найдите наибольшее и наименьшее значения функции на отрезке . Вариант 4 1.Упростите выражение:(tg α +ctg α)2 – (tg α – ctgα). 2. Вычислите , если и . 3. Найдите производную функции в точке . 4. Составьте уравнение касательной к графику функции в точке пересечения графика с осью ординат. 5. Найдите все решения уравнения cos 2x + sin2 x + cos x =0, принадлежащие отрезку . 6. Решите уравнение: . 7. Найдите промежутки монотонности и экстремумы функции . 8. Найдите наибольшее и наименьшее значения функции на отрезке . Вариант 5 1.Упростите выражение: . 2.Вычислите и , если и . 3. Найдите производную функции в точке =0. 4. Составьте уравнение касательной к графику функции в точке с абсциссой =1. 5. Найдите все решения уравнения 2sin2 x + 7cos x + 2 = 0, принадлежащие отрезку . 6. Решите уравнение: . 7. Найдите промежутки монотонности и экстремумы функции . 8. Найдите наибольшее и наименьшее значения функции на отрезке . Вариант 6 1.Упростите выражение: . 2.Вычислите и , если и . 3. Найдите производную функции в точке =1. 4. Составьте уравнение касательной к графику функции параллельной оси абсцисс. 5. Найдите все решения уравнения cos 2x = 5+4cos x, принадлежащие отрезку . 6. Решите уравнение: . 7. Найдите промежутки монотонности и экстремумы функции . 8. Найдите наибольшее и наименьшее значения функции на отрезке Вариант 7 1.Упростите выражение: . 2.Вычислите , если ,. 3. Найдите производную функции . 4. Составьте уравнение касательной к графику функции в точке пересечения графика с осью ординат. 5. Найдите все решения уравнения cos 2x = 2cos x - 1 , принадлежащие отрезку . 6. Решите уравнение: . 7. Найдите промежутки монотонности и экстремумы функции . 8. Найдите наибольшее и наименьшее значения функции на отрезке Вариант 8 1.Упроститевыражение: . 2.Вычислите и , если и . 3. Найдите производную функции в точке = - 2. 4. Составьте уравнение касательной, параллельной прямой y = x, к графику функции . 5. Найдите все решения уравнения cos 2x + cos x = 0, принадлежащие отрезку . 6. Решите уравнение: . 7. Найдите промежутки монотонности и экстремумы функции . 8. Найдите наибольшее и наименьшее значения функции на отрезке

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/administrativnaya-yusticiya-shpargalka.html

Административная юстиция (шпаргалка)

https://doc4web.ru/uploads/files/230/cfb9356339865fb58bce687db3462396.docx

files/cfb9356339865fb58bce687db3462396.docx

12 Вопросы для студентов ЮИ ТГУ для подготовки к экзамену по курсу "Административная юстиция" 1 Предмет курса Общая характеристика административной юстиции 2 Правовые основы административной юстиции 3 Методы учебной дисциплины 4 Административная юстиция как отрасль права, отрасль законодательства, наука, учебная дисциплина Место права административной юстиции в системе российского права 5 Общее понятие юридического процесса 6 Особенности юридического процесса и его виды 7 Понятие административного процесса как вида юридического процесса 8 Административная юрисдикция 9 Административное судопроизводство как метод осуществления правосудия 10 Сущность административной юстиции Виды административного судопроизводства. 11 Проблемы развития административной юстиции в России 12 Система административной юстиции в России в конце 19 начале 20 столетия 13 Система административной юстиции в послеоктябрьской России 14 Постсоветский этап развития административной юстиции 15 Понятие и значение принципов административного судопроизводства РФ Система принципов и направления ее развития 16 Принципы, определяющие независимость судебной власти и организацию суда 17 Принципы, обеспечивающие охрану интересов общества и личности 18 Принципы, определяющие порядок деятельности суда при разрешении административного дела 19 Круг административных дел, подведомственный судам общей юрисдикции 20 Круг административных дел, подведомственный арбитражным судам 21 Круг административных дел, подведомственный Конституционному Суду РФ 22 Понятие и система субъектов, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении 23 Суд как субъект административной юстиции Процессуальное положение должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, процессуальное положение прокурора 24 Процессуальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, 25 Процессуальное положение адвоката, 26 Потерпевший и его процессуальное положение, 27 Законные представители, свидетель, эксперт, переводчик и их процессуальное положение, 28 Методологические основы доказывания по делу об административных правонарушениях 29 Предмет и пределы доказывания по делу об административных правонарушениях 30 Структура предмета доказывания по делу об административных правонарушениях 31 Понятие доказывания по делу об административных правонарушениях 32 Структура процесса доказывания по делу об административных правонарушениях 33 Субъекты доказывания Обязанность доказывания по делу об административных правонарушениях 34 Понятие доказательства по делу об административных правонарушениях 35 Классификация доказательств по делу об административных правонарушениях 36 Виды доказательств по делу об административных правонарушениях 37 Процессуальный порядок рассмотрения дел, возникающих из административных отношений 38 Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях 39 Порядок и особенности исполнения решения суда по административным делам 40 Обжалование и опротестование судебных решений по административным делам 41 Административная юстиция стран континентальной системы права 42 Административная юстиция стран англосаксонской системы права 1. Предмет курса. Общая характеристика административной юстиции (нормы, эффективность правосудия, история, современная административная юстиция) Проблема взаимоотношений гражданина с властью и его структурами занимало человеческое общество с незапамятных времен Не случайно человеческое общество знает громадное число теоретических доктрин, пытавшихся так или иначе объяснить существо отношений между человеком , с одной стороны, и государством и его органами с другой Многие видные мыслители размышляли над способами ограничения государственного произвола Так постепенно родилась идея "правового государства" Юридический анализ этого термина и введение его в оборот сделаны впервые Робертом фон Молем - имперским министром юстиции Германии (1832 г) Известный русский юрист В Гессен в работе "О правовом государстве" дал следующее определение "Правовым, называется государство, которое признает обязательным для себя, как правительства, создаваемые им же, как законодателем, юридические нормы Правовое государство в своей деятельности, в осуществлении правительственных и судебных функций связано и ограничено правом, стоит под правом, а не вне и над ним" Я напоминаю вам признаки правового государства, которые ранее вами изучались С некоторыми вариациями их можно свести к следующим 1 В правовом государстве твердо проводится верховенство закона 2 В правовом государстве реализуется принцип единства права и закона (т.е. любой нормативно-правовой акт не только по форме, но и по смыслу и содержанию должен быть правовым) 3 Правовое государство осуществляет концепцию разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную 4 Правовое государство гарантирует субъективные права гражданина по отношению к органам государства, в т ч и административным органам Нас более всего интересует последний признак Всегда существовала проблема как ограничить произвол государственной власти, как сохранить права человека Гарантия субъективных прав обеспечивается в том числе возможностью граждан использовать судебную форму защиты против любых действий административных органов Насколько гарантированны эти субъективные прав, настолько государство правовое Это привело проф Чечота к обоснованному выводу, ( что административная юстиция является непременной принадлежностью правового государства Что же такое административная юстиция ? В самом общем виде право административной юстиции или "административно-исковое право" как определял его известный русский ученый административист НМ Коркунов - это совокупность административно -процессуальных норм, регламентирующих судебный порядок разрешения споров между гражданами либо юридическими лицами с одной стороны и органами государственной власти с другой, возникающее в определенной сфере сфере государственного управления Нормы этого права преимущественно административно-процессуальные Они регулируют общественные отношения, складывающиеся при судебном разрешении споров, где одной из сторон является обязательный участник - орган государственной власти, должностного лица, органа мсу.государственного служащего и муниципального служащего Таким образом можно определить предмет формирующейся отрасли права - права административной юстиции, составляющей основу административному судопроизводству Предметом отрасли права административной юстиции являются общественные отношения, складывающиеся при судебном разрешении споров, возникающих в особой сфере - сфере государственного управления, где одной из обязательных сторон является орган государственной власти В связи с разрозненностью административно-процессуальных норм, отсутствием единого административно-процессуального кодекса трудно говорить о строгой системе права административной юстиции Это все споры с органами государственной власти, мсу и другие как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах и других Наблюдается единство процесса как в суде общей юрисдикции, так и в судах арбитражной системы Попробуем очертить круг вопросов, с которыми мы столкнемся при изучении курса Нам предстоит изучить ряд правовых институтов институт жалобы или институт административного иска, институт производства по делам об административных правонарушениях; уяснить принципы административной юстиции; получить представление о доказывании по административному делу, исследовать понятие доказательства и ряд других важных вопросов. В связи с изложенным попытаемся дать определение предмета науки административной юстиции. Это прежде всего административно-процессуальное право в статике; практика применения процессуального законодательства, перспективы его развития исторический опыт его развития в России и зарубежных странах. 2. Правовые основы административной юстиции К ним относятся нормативные акты, в которых содержатся общие и конкретные правила, определяющие порядок административно-процессуальной деятельности 1. Прежде всего это Конституция РФ 12.12 93 г. Впервые в ч.2 ст. 118 К. закреплено, что "судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства". Эта норма дала безусловное основание поставить вопрос о наличии в российском праве самостоятельной отрасли - административного судопроизводства и необходимости принятия административно-процессуального кодекса. Административное судопроизводство один из способ осуществления правосудия Обращаю ваше внимание на ряд общих положений Конституции, которые имеют отношение к административному судопроизводству. Так, ст. 19 Конституции РФ закрепила, "Все равны перед законом". Это положение исключительно важно как для правосудия в целом, так и для административного судопроизводства в частности, т к лишь в судебном споре с субъектом власти гражданин или юридическое лицо является равноправной стороной. Следует отметить и,п. 1,2 ст.46 К.РФ в соответствии с которой "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд" Обращаю ваше внимание, что некоторые из конституционных норм носят чисто процессуальный характер и вы наверняка их изучали в курсах уголовного и гражданского процессов. Напомню некоторые из них ч 1 ст. 123 "Разбирательство во всех судах открытое", ч3 ст. 123 "Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон" 2. Следующий нормативный акт, являющийся правовой основой административной юстиции - это ФКЗ "О судебной системе РФ" от 31 12 96 г №1-ФКЗ.Ч.3 ст.1 этого закона фактически воспроизводит,ч.2 ст 118 К РФ. Важное значение для административной юстиции имеет ст.26 упомянутого закона, в которой предусмотрена возможность создания специализированных судов по рассмотрению административных дел Почему это важно? Дело в том, что многие ученые . административисты связывают существование административной юстиции лишь с наличием специальных административных судов Это приводит их к выводу, что в России отсутствует административная юстиция Так, д.ю н Якуба О М. д.ю.н. Хаманева полагают, что Лишь "специальные административные трибуналы образуют в точном смысле слова систему административной юстиции" 1 С этой точкой зрения трудно согласиться Конечно создание системы' административных судов безусловно необходимо, однако и сегодня мы можем констатировать наличие административной юстиции. Другое дело, что правовые нормы, которые её регламентируют весьма разрознены и могут содержаться : в кодифицированных правовых актах других отраслей права 3. К правовым основам административной юстиции относится федеральный закон "О мировых судьях в РФ" от 17.12.98 г., который действует с 22.12.98 г С момента вступления его в силу дела об административных правонарушениях должны рассматриваться мировыми судьями (п.9 ст.З ФЗ). К комптенции мировых судей относятся разрешение некоторых дел об административных правонарушениях. Понятно, что до назначения на должность мировых судей дела , относящиеся к их компетенции рассматриваются районными судами (ч.2 ст. 12 ФЗ) 4. К правовым основам административной юстиции относится КоАП РФ, в котором сосредоточены правовые нормы, регламентирующие институт административного правонарушения, закрепляются принципы административного судопроизводства, определены особенности доказывания. 5 К правовым основам административной юстиции относится и ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 04 93 г с изменениями от 14 12 95 г Этот нормативный акт на основе ст. 46 Конституции РФ, разработал правовой механизм ее реализации (всего 9 статей) 6 К правовым основам административной юстиции относятся главы с 23 по 26 ГПК РФ, регламентирующие производства по делам, возникающим из публичных отношений Категории По заявлениям граждан, организаций, прокурора по оспариванию нормативно-правовых актов Об оспаривании решений и действий (бездействия) органов власти, органов мсу, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих По заявлениям о защите избирательных прав и права на участие в референдуме Иные дела, возникающие из публичных отношений 7 К правовым основам административной юстиции относится и нормы Арбитражно-процессуального кодекса Так, ст. 29 АПК определяет, что к подведомственности арбитражных судов относятся разрешение экономических споров, вытекающих из Административных правоотношений и иных публичных отношений К числу последних относятся в частности признание недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов не соответствующих законам и иным нормативно правовым актам, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан В дальнейшем мы подробно изучим круг административных дел, рассматриваемых арбитражными судами 8 К правовым основам административной юстиции относится безусловно и ФКЗ "О Конституционном суде Р.Ф", поскольку регламентирует порядок разрешения споров о соответствии Конституции нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной думы, актов Правительства нарушающих конституционные права и свободы граждан 9 К правовым основам административной юстиции относится административно-процессуальные акты субъектов РФ Очевидно, что нормы субъектов РФ являются источниками административного судопроизводства, поскольку в соответствии с п "к" ст 72 Конституции РФ "административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ Обращаю ваше внимание на то, что в соответствии с определением Конституционного суда РФ от 1 10 98 г "законодатель субъекта РФ, устанавливая административную ответственность за те или иные деяния, не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения РФ, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального закона" 2 Очевидно, что это правило применимо и к административно-процессуальным актам субъекта РФ Завершая изложение вопроса о правовых основах административного судопроизводства, необходимо обратить внимание на одну важную проблему Нетрудно заметить, что административно-процессуальные нормы весьма разрознены Вопрос о принятии единого административно-процессуального кодекса неоднократно исследовался в юридической литературе На сегодняшний день представляется бесспорной необходимость создания специального механизма, административного судопроизводства Существует несколько интересных предложений по решению этой задачи Так, на состоявшихся в феврале 1998 г в Институте государства и права РАН "Лазаревских чтениях" (Борис Михайлович Лазарев -ученый, юрист, внесший огромный вклад в развитие науки административного права) к ю н Н Г Салищева , говоря о специфике дел об административных правонарушениях, пришла к выводу и необходимости специального процессуального регулирования либо в качестве самостоятельного процессуального раздела КоАП (как и сейчас), либо в качестве самостоятельного Административно-процессуального кодекса по делам об административных правонарушениях Она также предположила, что такой кодекс должен учитывать специфику административно-процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при разрешении спора, где одной из сторон является юридическое лицо, а другой орган государственного управления Поскольку право административной юстиции не ограничивается лишь институтом, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, то НГ Салищева вносит предложение о разработке Федерального Закона "Об административном судопроизводстве по делам, вытекающим из административно-правовых отношений" Следует однако заметить, что создание единого кодифицированного акта, позволяющего выделить общие черты административной юстиции такие как принципы, участники, доказательства, доказывание и тд, а также учитывающие особенности различных дел, составляющих предмет административной юстиции, было бы предпочтительней Представляется весьма убедительной позиция проф Тихомирова о следующей системе административно-процессуального законодательства на федеральном уровне а) Основы административно-процессуального законодательства б) Основы административного судопроизводства ( участники, процессуальные действия) или возможно Кодекс административного судопроизводства в) Закон об административных судах 3. Методы науки административная юстиция Наука административного судопроизводства активно использует общенаучные и специальные методы Метод науки - это приемы, способы, которые используются для познания своего предмета Основной метод, который используется - это метод материалистической диалектики Под этим углом зрения все явления правовой действительности в том числе и связанные с разрешением судами административно-правовых споров изучаются с точки зрения их изменения и развития Широко используется системный метод Этот метод, состоящий в том, что административно-процессуальное право и административная юстиция рассматриваются не как простое множество элементов, а их организованная, упорядоченная совокупность особенно актуален в изучаемой науке, т.к. проблема систематизации административно-процессуального права до настоящего времени не разрешена Закономерно возрастает роль метода сравнительного правоведения Особенно это актуально для нашего курса Зарубежные страны накопили многолетний опыт функционирования административной юстиции Достоинства и недостатки правовых институтов России трудно установить без сравнения их с аналогичными институтами других стран Важным представляется и метод правового моделирования Суть его заключается в том, что между различными правовыми явлениями имеется определенное сходство, а потому зная свойства и признаки одного из них (модели), можно с достаточной степенью точности судить о других Наиболее ярко проиллюстрировать действие этого метода можно на следующем примере Если рассматривать правосудие как единую в своей основе отрасль государственной деятельности, то сравнительное исследование более разработанных с теоретической и практической точек зрения институтов уголовного и гражданского судопроизводства поможет уяснить и сформировать менее изученную отрасль права - административную юстицию 4 Адм. Юст. как отрасль прайа, отрасль законодательства, наука, учебная дисциплина. Место права административной юстиции в системе российского права. Административная юстиция как отрасль права, отрасль законодательства, наука, учебная дисциплина. Формирование и функционирование административной юстиции началось задолго до конституционного закрепления новой отрасли права - административного судопроизводства Она как отрасль права находится в стадий становления Это в немалой степени связано с неразработанностью законодательства в этой области, отсутствием кодифицированных актов, регламентирующих административное судопроизводство Можно было бы согласиться с мнением проф Вельского о том, что право административной юстиции представляет собой подотрасль административного права Следует однако заметить, что с преодолением правового вакуума в этой сфере можно будет с полной уверенностью говорить о самостоятельности этой отрасли права В настоящее время право административной юстиции следует рассматривать как формирующуюся отрасль права Право, как известно, не случайное и не хаотичное нагромождение норм, не механическая их масса, а строго согласованная и взаимосвязанная целостная система , в которой нормы выстраиваются в определенном порядке С учетом сказанного право административной юстиции как отрасль права (подотрасль) представляет собой систему правовых норм, регулирующих качественно однородный комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе рассмотрения и разрешения судом в особой процессуальной форме споров, возникающих в сфере административного управления, между административным органом с одной стороны и гражданином или организацией с другой Право административной юстиции имеет своим предметом публичные общественные отношения, характеризуемые как отношения власти и подчинения между их субъектами Обязательными участниками этих отношений выступает суд а также административный орган Именно суду принадлежат полномочия по разрешению дел о законности либо незаконности административного акта , а также принятию мер к отмене либо исправлению незакономерного административного акта Право административной юстиции состоит из правовых институтов Напомним, что правовой институт представляет собой относительно обособленный элемент Главное назначение правового института состоит в том, чтобы в пределах, данного вида общественных отношений обеспечить относительно законченное регулирование Таким образом можно говорить о том, что право административной юстиции включает правовые институты принципов административного судопроизводства, его стадий, видов различных производств по административным делам Административная юстиция как отрасль законодательства В качестве одного из отличительных признаков самостоятельности отрасли права справедливо называют особую систему законодательства По мнению большинства ученых законодательство у нас почти не развито Действительно кроме беспрерывно обновляемого Кодекса об административных правонарушениях иного кодифицированного акта нет Однако в последние годы ситуация меняется Конституции 1993 г впервые установила, что судебная власть осуществляется в том числе и посредством административного судопроизводства Эта же формула воспроизведена в п 3 ст 1 Федерального конституционного закона от 31 12 96 г "О судебной системе Российской Федерации" А ст 26 названного Закона предусматривает возможность учреждения специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел Объем судебного контроля в сфере государственного управления был кардинальным образом расширен в связи с принятием 27 апреля 1993 г Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы, граждан" Эта редакция была не удачна и 14 12 95 г в закон были внесены дополнения и изменения Его основные положения включены в ГПК РСФСР Совершенно очевидно, что этого законодательного материала недостаточно Вопрос о принятии административно-процессуального кодекса давно обсуждается учеными Однако до настоящего времени единства в определении содержания и структуры этого акта нет Во всяком случае проект нового Кодекса об административных правонарушениях, принятый в первом чтении Государственной Думой 20 июня 1997 г сохранил сочетание материальных и процессуальных норм как и в действующем КоАП Следует согласиться с точкой зрения проф Тихомирова о том, что необходимо принятие Федерального закона "Об административной юстиции", обновление соответствующих разделов КоАП и после апробирования судебной практикой создание Кодекса административного судопроизводства, впитывающего все процессуальные нормы, разбросанные в разных правовых актах, развивающего и упорядочивающего их Лишь тогда можно будет говорить о полноценности административной юстиции как отрасль права и отрасль, опирающейся на самостоятельное законодательство Характерно, что во многих государствах принимаются специальные законы о судебном контроле за административными органами Так, в Хорватии с 1991 г действует Акт об административных спорах, в Эстонии - Закон об административной процедуре , в Польше есть Кодекс административной процедуры, в Румынии -3акон 1990 г об административных процедурах и т. д. Понятно что этот опыт поучителен и может быть воспринят нашим законодателем Административная юстиция как наука Научная разработка проблем административного судопроизводства закладывалась еще русскими учеными административистами Проф Коркунов Н М , проф Ивановский В В , Корф С А изучали это явление Их исследования создали основу для развития концепции административного судопроизводства Разработка этой проблемы в советской юридической науке было явно недостаточной Значительный вклад в теорию вопроса внесли такие ученые как к ю н Салищева Н Г, д ю н Чечот Д М, д ю н Сорокин В Д Следует заметить, что зачастую эти исследования были идеологизированы, однако отрицать их научное значение было бы неверно Одним из результатом такого рода исследований было принятие уже упоминавшегося Закона о судебном обжаловании Большой вклад в теорию этого вопроса вносят исследования проф Тихомирова, проф Бахраха, проф Хаманевой, к ю н Салищевой , проф Вельского и др исследователей Административная юстиция как учебная дисциплина Изучаемый нами курс абсолютно новый В научных кругах еще только высказываются пожелания по его включению в учебный план Очевидны трудности с которыми мы столкнемся Прежде всего это отсутствие полной нормативной базы этой отрасли правд. Однако уяснение сущности административной юстиции, уяснение основных институтов этой отрасли права представляется весьма важным именно при подготовке юридических кадров Место административной юстиции в системе российского права Традиционно административно-процессуальные нормы включались в нормативно-правовые акты, содержащие материальные нормы административного права В юридической литературе высказывалась точка зрения об их слитости В настоящее время их отличие представляется несомненным Специфика административно-процессуальных отношений позволяет утверждать о самостоятельности формирующейся отрасли права - административной юстиции Это право характеризуется своим публичным характером Оно с одной стороны испытывает сильнейшее влияние со стороны конституционного, административного права, судоустройства и тд, а с другой стороны самостоятельно обеспечивает реализацию конституционных положений Так, ст46 К РФ устанавливает, что решения и действия (бездействия) д л лиц| и органов могут быть обжалованы в суд" Роль права административной юстиции в таком случае состоит в том, чтобы урегулировать процессуальный порядок подачи и рассмотрения таких жалоб, чтобы этот порядок был максимально эффективным В значительной степени это уже сделано в Законе "О порядке обжалования в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 04 93 г Несколько иная связь у права административной юстиции и административного права Отсутствие кодифицированного 'процессуального акта, неразвитость административно-процессуального законодательства позволяет некоторым авторам отрицать существование административной юстиции В русской дореволюционной и современной юридической литературе весьма распространена т зрения о том, что административная юстиция как компактна» совокупности административно-процессуальных норм представляет собой обособившуюся часть административного праваЗ Так, профессор Вельский КС, определяя предмет администрати'в юго права неоднократно отмечал, что право административной юстиции - необходимая и самотоятельная часть административного права Наверное эта точка зрения имеет под собой веские основания, хочется лишь заметить, что любое процессуальное право отвечает нa вопрос как надо защищать определенные процессуальные блага, в отличии от права материального, определяющего что необходимо защищать Различающийся предмет правового регулирования, метод правового регулирования позволяет все же считать самостоятельной формирующуюся отрасль права - право административной юстиции, являющейся основой административного судбпроизводства Связь права административной юстиции с конституционным, гражданским и уголовным судопроизводством Право административной юстиции, гражданско-процессуальное , уголовно-процессуальное, конституционное право тесно связаны хотя бы потому, что именно их основе реализуется правосудие Более того нормативная неразработанность правовой основы административной юстиции позволяет обнаружить некоторые административно- процессуальные институты в нормах гражданско-процессуальногр, арбитражно- процессуального законодательства Следует отметить, что различные фррмы правосудия (гражданское, уголовное, административное, конституционное судопроизводртво) имеют больше общего чем различия Комплексный подход к их изучению обогатил бы каждую из них Этот подход в теоретическом плане не нов Еще в начале XX века Ник Ник Полянский, энциклопедически образованный ученый, юрист первым обосновал концепцию" "судебного права" Суть ее состоит в том что судоустройство, уголовное и гражданское судопроизводство, являющиеся отдельными отраслями права, объединяются в более широкую комплексную отрасль права Причем, в рамках этой отрасли они сохраняют свою самостоятельность и специфические черты, но связываются непосредственным отношением каждой из них к правосудию Казалось бы в этой формуле нет места административной юстиции Во всяком случае авторы работы "Проблемы судебного права"4, вышедшей в свет в 1983 году утверждали, что можно было бы говорить о б административно-процессуальном праве как части судебного права, если бы для указанного в Конституции того времени обжалования в суд действий должностных лиц и рассмотрения таких дел был установлен порядок отличный от гражданско-процессуального Но законодательство тех лет предусматривало лишь две формы осуществления правосудия уголовное и гражданское Именно поэтому авторы упомянутой работы называли административно-процессуальное право формирующимся С того времени прошло 15 лет Законодательство, как и сама Россия, претерпела значительные изменения Созданы конституционные основания для постановки административного судопроизводства в один ряд с конституционным, уголовным и гражданским процессами. Н,а основе теории судебного права можно провести сравнительное исследование принципов,, институтов и отдельных норм административного, конституционного, уголовного ц гражданского судопроизводства, что поможет устранить пробелы в законодательстве, выявить пути совершенствования правосудия в России 5, Общее понятие юридического процесса Для того, чтобы, уяснить сущность, особенности административного процесса необходимо определить общее понятие юридического процесса Изначальный рмысл латинского слова procesus- продвижение Это подчеркивает динамику этого явление Однако такого понимания недостаточно для уяснения сущность, содержания юридического процесса Теорию юридического процесса в нашем праве активно разрабатывал проф Грошенев и его научная школа Юридический процесс эти ученые определяют как комплексную систему правовых форм деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц , а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права Следует уточнить что следует понимать под термином "форма деятельности" Совокупность этих требований вызывает определенную форму Это совокупность требований к действиям участников процесса, направленным на достижение определенного результата Определенность данных требований обеспечивается соответствующими санкциями, преследующими цель принудительного прекращения неправомерной юридической деятельности (отказ в принятии заявления, прекращение соответствующего юридического производства и т п. ) Например, в соответствии со п 3 ст 30 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления Невыполнение этого требования может привести к утрате этого права (права на жалобу) и непринятию жалобы органом, рассматривающим ее Правовая форма в той, или иной степени присуща любой юридически значимой деятельности и служит одной из гарантий точного и неуклонного применения, соблюдения и исполнения (т е реализации) юридических норм Чаще всего юридический процесс рассматривают как правоприменительный Вспомним, что правоприменением называют наиболее активную форму реализации права, когда компетентный орган государства осуществляет свои властные полномочия и принимает решения обязательные для органов и лиц, которым они адресованы Однако, в современной правовой науке юридический процесс трактуется и в более широком смысле и связывается не только с правоприменением , но и с правотворчеством Действительно правотворческий процесс представляет собой порядок, осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативного акта. Т е существует две точки зрения Процесс как правоприменительный и процесс как правотворческий. Нетрудно заметить что правотворческий процесс, так же как административный, уголовный и гражданский процессы, он носит официальный характер. Возникает вопрос правомерно ли употреблять термин "процесс" применительно к правотворческой процедуре? Это вопрос является дискуссионным. Многие ученые проф Недбайло П.Е., проф. Горшенев В.М. ,А.С Пиголкин полагают что это возможно, несмотря на то, что процессуальные отношения в области правосудия и процедурные отношения в области правотворчества не являются явлениями одноплоскостными. Сторонники широкого подхода к определению юридического процесса, обосновывают свою концепцию необходимостью тщательной регламентации деятельности органов государства по рассмотрению и разрешению многообразных индивидуальных дел положительного характера. Понятно, что речь идет о регламентации и приданию высокого значения соблюдению предписанных законом форм в различных сферах государственной и общественной деятельности Действительно, правотворчество есть создание права, которое проходит в официальных рамках, и оно тоже не может не быть нормативнр регламентировано. Значит, и правосудие, и правотворческий процесс объединяет то, что они представляют собой юридически регламентированную процедуру, комплекс действий, предусмотренных законодательством. Такая точка зрения на природу юридического процесса безусловно имеет право на существование. Однако следуя ей можно придти к выводу что везде, где усматривается упорядоченная процедура деятельности усматривается "юридический процесс", везде, где правом установлена форма совершения действий, усматривается "юридическая процессуальная форма", т е вроде бы можно говорить о юридическом процессе. Эта концепция оказал значительное влияние на определение сущности административного процесса как отдельного вида юридического процесса Следует все же признать, что полностью разделить эту концепцию трудно. Её коренным недостатком является безмерное расширение понятий процессуального права, процессуальной формы, процессуальной деятельности. Действительно, следуя ей под понятие юридического процесса подпадают совершенно разные по своему существу, характеру, назначению явления принятие нормативного акта; выдача лицензии, разрешение спора, прием руководителем учреждения сотрудников и посетителей, выдача лицензий, защита в ученом совете диссертаций на соискание ученой степени, принятие законов. Все это с точки зрения сторонников вышеприведенной концепции рассматривается как юридический процесс и облекается в юридически процессуальную форму. Следует видимо согласиться с проф. С.С. Алексеевым в утверждении : "Объединение всех видов юридических процедур под рубрикой "процесс" приводит к обескровливанию, выхолащиванию этог богатого и содержательного понятия". 6. Особенности юридического процесса и его виды С учетом сказанного точнее было бы рассматривать юридический процесс именно как правоприменительный или юрисдикционный. Изучая проблемы административного судопроизводства, мы будем опираться именно на такое классическое понимание природы юридического процесса. Рассмотрим какими общими свойствами обладает юридический процесс. Во-первых, процесс - это выражение государственно-властной деятельности Иначе говоря , процесс - это специфический способ осуществления государственной власти. Вы помните, что в соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную В соответствии С ч.2 ст. 118 "Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства". Именно поэтому судопроизводство по уголовным или гражданским делам традиционно считались синонимами соответствующего процесса Полагаю, что для отождествления административной юстиции {административного судопроизводства) с административным процессом существуют конституционные и логические основания. Далее мы подробно остановимся на этом Во-вторых, процесс - это динамическое понятие, означающее совокупность развивающихся в определенной последовательности процессуальных действий Указанные действия совершают государственные органы, а также иные участники процесса Такая точка зрения нашла сторонников среди процессуалистов как в области уголовного, так и в области гражданского и административного процессов Между тем в юридической литературе высказывались и иные более узкие подходы к определению содержания процесса Так, проф М А Чельцов ( уг процесс) полагал, что уголовный процесс - это лишь деятельность органов государства, г е следователя, прокурора и суда, направленная на достижение постановленной перед ними цели Валентин Дмитриевич Сорокин в работе "Административно-процессуальное право" так же отмечал, что юридический процесс вообще и каждый вид процесса -гражданский, уголовный и административный - представляют собой деятельность государственно - властных органов Ценность такого представления в том, что она подчеркивает публичные начала процесса Однако следование ей приведет к выводу , что действия обвиняемого, лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника, эксперта стороны по гражданскому делу как будто не входят в содержание процесса Но можно ли представить процесс, в котором эти лица не выполняют активных действий, а являются лишь объектами действий других ? Такая картина не соответствует фактическому положению дел и умаляет права участников процесса Не вызывает сомнений, что в процессе реализуется правовой статус его участников Именно поэтому в содержание процесса следует включать действия не только государственных органов, но и иных участников процесса Многие ученые сводят содержание процесса к складывающимся в результате деятельности его участников процессуальным отношениям С этим трудно согласиться, т к в процессе исчезает его движущая пружина, процесс развивается как бы сам из себя Подобная теория (процесс как юридическое отношение) была известна дореволюционной русской процессуальной науке, но подверглась заслуженной критике Таким образом правоотношение - это не содержание, а форма процесса, а его содержание - деятельность органов государства, действия участников В-третьих, процесс это всегда деятельность по совершению операций с нормами права, те при помощи специальных юридических правил процессуальных норм можно установить юридический состав, установить, например, факт наличия либо отсутствия преступления или административного правонарушения Можно сказать, что юридический процесс - это всегда разбирательство, рассмотрение определенного юридического дела Обычно в качестве юридического дела рассматривают либо правонарушение, либо спор о праве Юридическая природа таких дел состоит в том, что они предусмотрены законом и влекут определенные юридические последствия Например, в соответствии со ст 2 КоАП РФ под административным правонарушением следует понимать противоправное, виновное действие или бездействие, которое посягает на охраняемые законом объекты и влечет наступление административной ответственности В-четвертых, результатом процессуальной деятельности является юридически властное решение, которое обязательно оформляется в соответствующих процессуальных документах К их числу относятся приговоры, решения суда, различного рода постановления и определения судьи, следователя , дознавателя и тд Эти процессуальные документы без которых не бывает юридического процесса, они выполняют роль своеобразных юридических фактов, определяющих динамику юридического процесса, движение развитие рассмотрения дела с момента его поступления в производство юрисдикционных органов до окончательного установления юридических последствий В-пятых, юридическому процессу присуще наличие последовательно сменяющихся стадий Стадии не просто следуют одна за другой - в каждой из них при определенных условиях может быть проведена проверка правильности действий совершенных в предыдущей стадии Так, в судебном заседании обязательно анализируется законность и обоснованность возбуждения судопроизводства Следует помнить, что в каждой стадии юридического процесса обязательны следующие компоненты а) относительно самостоятельная задача, на решение которой направлены действия, объединяемые в той или иной стадии , б) специфический состав действий, в) юридические документы , в которых отражаются и закрепляются итоги совершенных в данной стадии юридических действий Таковы особенности юридического процесса Рассмотрим виды правоприменительного юридического процесса по отраслевому признаку Традиционно в системе российского права выделяли две процессуальные отрасли гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное право, регулирующие соответственно гражданское и уголовное судопроизводство Эти отрасли были вами уже изучены Еще в 1949 году проф С С Студеникин обосновал существование административно-процессуального права Многие ученые соглашались с тем, что рассмотрение судами дел об административных правонарушениях, дел, вытекающих из административно-правовых отношений, является административным судопроизводством Однако утверждалось, что сфера применения административно-процессуальны норм еще недостаточна, кроме того законодательные акты 80-х предусматривали осуществление правосудия только путем рассмотрения судами гражданских и уголовных дел Таким образом не оставалось места ни для административно-процессуального права ни для административного судопроизводства Об этом писали авторы монографии "Проблемы судебного права" Причем, ученые обосновано утверждали, что рассмотрение судом в публичных заседаниях дел по жалобам граждан или организаций на нарушение их прав государственным органом или должностным лицом является осуществлением правосудия и ничем иным Сегодня изменилась законодательная база, Конституцией закреплено, что административное судопроизводство -одно из средств осуществления судебной власти в России К сожалению до настоящего времени административно-процессуальное право продолжает оставаться "формирующейся отраслью" Еще одним видом юридического процесса является конституционное судопроизводство Проф Витрук Николай Васильевич рассматривал судебный конституционный процесс как самостоятельную подотрасль конституционного правосудия, направленную на обеспечение реализации компетенции конституционного суда Ученый придерживается не бесспорной точки зрения о том, что конституционное правосудие как отрасль права делится на две подотрасли судебное конституционное право и судебный конституционный процесс Первая представляет собой систему норм права, устанавливающих статус конституционного суда и статус его судей ( способ формирования, компетенция и т д) , вторая представляет собой систему норм права, регулирующих процедуру рассмотрения дел в конституционном суде Представляется однако, что такое деление несколько искусственно и вполне может быть охвачено одним понятием конституционного процесса Таковы виды юридического процесса Остановимся подробнее на административном процессе 7. Понятие административного процесса как вида юридического процесса Вопрос о сущности административного процесса представляется одним из самых дискуссионных в юридической литературе и в законодательном плане Это связано и с объемностью административно-правового массива, и с неразвитостью законодательства в этой сфере Следует признать, что в целом проблема административного процесса до сих пор у нас полностью не разрешена ни в теоретическом ни в законодательном плане Об этом, в частности свидетельствует тот факт, что начиная с 60 - х годов ведется непрекращающаяся дискуссия по этому поводу В результате сложилось два подхода к ее решению, причем оба они имеют право на существование 1 Административный процесс рассматривается как порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления государства Это означает, что под понятие административного процесса подпадает совокупность всех действий, совершаемых органами управления (должностными лицами) для реализации возложенных на них задач и функций В таком понимании административный процесс трактуется в качестве самой государственно-управленческой деятельности во всем многообразии ее практических проявлений Именно поэтому административный вопрос считается специальным способом осуществления исполнительной власти Уголовный и гражданские процессы рассматриваются как формы реализации1 правосудия Несмотря на то,ч то деятельность органов исполнительной власти упорядочена и регламентирована соответствующими процедурами, ее трудно признать административным процессом (напр Лицензирование - упорядоченная деятельность) Сторонники этой концепции - проф Сорокин, проф Горшенев, проф Бахрах, проф Лунев А Е Высказывание последнего наиболее ярко характеризуют эту концепцию "Административный процесс всегда имеет место там, где осуществляется деятельность исполнительных и распорядительных органов. Эта точка зрения связана , на мой взгляд, прежде всего с тем, что административный процесс рассматривался как способ реализации такой формы деятельности государства как государственное управление В то время как уголовный и гражданский процессы рассматривались как способ реализации правосудия как формы деятельности государства В настоящее время изменилась законодательная база, что делает необходимым корректировку рассмотренной позиции Действующее российское законодательство не содержит основы для того чтобы можно было руководствоваться столь широким пониманием административного процесса Речь может идти лишь о частичных вариантах регламентации тех или иных управленческих действий Практически речь идет о различного рода административных процедурах и соответствующих им административно-процедурных правилах Н Г Салищева в своей работе "Административный процесс в СССР" отмечала, что регламентация осуществления органами государственного управления возложенных на них прав и обязанностей охватывается понятием административного производства ( а не процесса , как считают сторонники "широкого" подхода к пониманию сущности административного процесса) По сути позиция Салищевой представляется верной Единственное, на что хотелось бы обратить внимание - это на термин "производство" Законодательная практика рассматривает процесс как понятие более широкое, чем производство Так, в соответствии с гражданско-процессуальным кодексом гражданский процесс складывается из искового производства ст 113-230, производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений ст 231-244, особого производства ст 245-281 Уголовно-процессуальный кодекс также дает основания выделять в уголовном процессе производства в суде первой инстанции, производство в кассационной, надзорной инстанциях Отсюда следует, что для большей ясности регламентацию любых управленческих действий следует рассматривать именно как административную процедуру (порядок) Так, в административном порядке осуществляется в предусмотренных случаях Государственное лицензирование отдельных видов деятельности Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление юридическими и физическими лицами указанного в нем вида деятельности Понятно, что весьма важно иметь тщательную регламентацию процедуры получения лицензии Но это не дает оснований именовать ее административным процессом Исполнительные органы осуществляют некоторое регистрационное функции Важность этой процедуры очевидна предприятие создано с момента его государственной регистрации, право собственности на недвижимое имущество возникает только с момента регистрации Все эти варианты деятельности можно охарактеризовать как организационно-процедурные, но не процессуальные Они служат целям организации повседневной работы исполнительного аппарата, т е происходит правоприменение в позитивном смысле Т е нельзя согласиться с этим подходом 2 Существует и иное понимание административного процесса Оно базируется на традиционно сложившихся взглядах на процессуальную деятельность как на чисто юрисдикиционную Впервые эта концепция прозвучала в работе НГ Салищевой "Административная юстиция в СССР" в 1964 году Именно она впервые определила, что административный процесс - это рассмотрение споров, возникающих при разрешении индивидуальных дел, а также применение мер принуждения Совершенно обоснованно было отмечено, что едва ли правильно распространять рамки действия процессуальных норм на "нормальную", "позитивную" деятельность администрации, а следовательно на порядок разрешения всех без исключения индивидуальных дел (именно так происходит при ином понимании сущности адм. процесса) Так называемое "узкое" понимание административного процесса аналогично содержанию "понятий уголовный и гражданский процесс" В данном случае за основу берется осуществление правоохранительной функции Процесс при этом отождествляется с осуществлением правосудия по гражданским, уголовным, административным делам Попробуем выделить некоторые основные черты административного процесса. 1 Так же как и любой юридический процесс , адм процесс представляет собой государственно-властную деятельность Наиболее ярко это проявляется тогда, когда спор между участниками административных правоотношений рассматривается в порядке административного судопроизводства - реализуется судебная власть как одна их форм деятельности государства 2 Административный процесс - динамическое понятие, содержание которого включает деятельность государственных органов и иных участников процесса, последовательно проходящую определенные этапы 3 Административный процесс - метод разрешения спора между участниками административных правоотношений, причем бремя доказывания в этом споре лежит на властной стороне 4 Административный процесс представляет собой деятельность по совершению операций с нормами права Причем в качестве объекта таких операций выступают одновременно нормы материального и процессуального права 5 Административный процесс представляет собой деятельность, результаты которой обязательно оформляются в соответствующих процессуальных документах В качестве примера можно привести протокол о совершении адм правонарушения, решение о привлечении к адм ответственности и применении мер адм взыскания , решение судьи по жалобе и т д Подведем итог Оба варианта определения сущности адм процесса имеют сходные черты индивидуальный характер дел, их регламентация нередко в одном нормативно-правовом акте (например, Указом Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения, предложений, заявлений и жалоб граждан" от 4 марта 1980 г установлен единый порядок рассмотрения, предложений, заявлений и жалоб граждан, хотя административно-правовой спор имеется лишь в последнем случае, т е когда гражданином обжалуется незаконное действие администрации) и т п Однако имеются и существенные различия в содержании процесса, понимаемом как правоприменение в позитивном смысле и юрисдикционном процессе Во-первых, как административно-процессуальная рассматривается деятельность не связанная с необходимостью рассмотрения и разрешения административно-правового спора, Либо эта деятельность обязательно связывается с возникающей в сфере государственного управления спорной ситуацией Нельзя относить к административно-процессуальной деятельности правоохранительные действия если их предмет не составляет конкретный административно-правовой спор 'Во-вторых, при юрисдикционном административном процессе дается правовая оценка поведения сторон возникшего спора В то время как при административно-процедурной деятельности правовая оценка является условием удовлетворения соответствующих ходатайств ( выдача лицензии) либо вообще отсутствовать (подготовка управленческого решения) В-третьих, при осуществлении административной юрисдикции принуждение -возможный результат разрешения административно-правового спора Административные процедуры лишены этого признака Сформулируем на основании изученных признаков определение административного процесса в "узком" смысле, на который будем опираться в ходе дальнейшего изучения курса I Административный процесс - это урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность государственных органов и иных участников процесса, направленная на разрешение возникшего административно-правового спора и применения к виновной стороне мер административной или иной юридической ответственности 8. Административная юрисдикция С юрисдикционной деятельностью связывают чаще всего правосудие, а также именно с административно юридсдикционной деятельностью деятельность органов государственного управления по разрешению правовых конфликтов Причем трактовка понятия юрисдикция получала каждый раз отраслевую окраску в зависимости от предмета рассмотрения (уголовно-правовая, гражданско-правовая, административная и тд) Естественно, рассмотрение уголовных дел судом имеет свои особенности, юрисдикционная деятельность арбитражных судов - иные специфические признаки Но всех их объединяет одно - юрисдикционный способ охраны общественных отношений, заключающийся в рассмотрении компетентным органом юридического дела по существу и принятие по нему государственно-властного решения Возникает вопрос к какому из видов государственной деятельности относится юрисдикция ? Разрешение правовых конфликтов традиционно связывается с судебной деятельностью, с правосудием, Эго вполне обоснованно, поскольку действующее законодательство возлагает на суды осуществление юрисдикции по определенным категориям дел Правосудие, безусловно, является наиболее совершенным способом юрисдикционной защиты интересов государства, личности Однако действующее законодательство предоставляет юрисдикционные полномочия и другим субъектам - органам государственного управления В соответствии с КоАП РФ значительное число государственных органа получили право осуществлять юрисдикцию Следует согласиться с определением понятия "юрисдикция", данное АП Шергиным, в соответствии с которым юрисдикция, равно как и правоприменение в целом, представляет собой деятельность, содержание которой являются сбор, исследование и оценка информации и принятие решения Компетентный орган устанавливает прежде всего факты, имеющие юридическое значение ( совершение определенного правонарушения, невыполнение юридической обязанности и т д) Причем в юрисдикционном процессе установление данных фактов является не только правом, но и обязанностью органа, рассматривающего дело по существу Аналогичные нормы имеются в нормативных актах, регулирующих порядок осуществления гражданско-правовой и уголовно-правовой юрисдикции Неполнота исследования фактов, входящих в предмет доказывания по делу, влечет отмену принятого на основе такого исследования решения Исследованию и оценке подлежат не только обстоятельства дела, его решение невозможно без соответствующей нормативной основы Такие действия, получившие наименование правовой квалификации , являются обязательным элементом правоприменения в юрисдикционной деятельности Для разрешения юридического дела недостаточно констатации наличия или отсутствия события (правонарушения, спора), требующего юрисдикционного вмешательства Необходимо принятие решения по делу юрисдикционного акта, который обоснованно рассматривается учеными в качестве одного из самостоятельных видов правоприменительных актов Отличительной особенностью данного акта является то, что посредством его реализуется принудительное воздействие права на участников общественных отношений/ Такова характеристика юрисдикции как правоприменительной деятельности Однако это качество не раскрывает всей сущности этого правового явления В реальной жизни нередки случаи, когда правовая норма и фактическая ситуация находится в противоречии между собой Именно тогда становится необходимо вмешательство компетентных государственных органов Именно тогда юрисдикция проявляется как правоохранительная деятельность Рассмотрим основные признаки, характеризующие юрисдикцию как вид правоохранительной деятельности Во-первых, это наличие правового спора Это означает, что рассмотрение и разрешение юридических дел, обусловленных позитивными обстоятельствами, не охватывается юрисдикционной деятельностью Юрисдикция возникает лишь тогда, когда необходимо решать спор о праве, о нарушении правовых предписаний Эта точка зрения на природу юрисдикции не единственная, но мы будем исходить из того, что потребность в юрисдикционной защите появляется лишь в случаях, если возник спор о праве либо нарушены правовые предписания Вo вторых, наличие особой процессуальной формы в рамках которой осуществляется юрисдикция Следует заметить, что наиболее детально регламентирована судебная юрисдикция В-третьих, наличие состязательной процедуры разрешения дела Этот признак предполагает , что стороны в споре не являются пассивными наблюдателями, решения своего дела юрнсдикционным органом Они вправе защищать свои интересы, представлять доказательства, заявлять ходатайства и т д В-четвертых, наличие юрисдикционного акта Юрисдикция как процесс не самоцель, а способ разрешения правовых конфликтов Итогом его является принимаемое по результатам рассмотрения дела решение, те акт применения нормы права к конкретному случаю, те юрисдикционный акт Административная юрисдикция обладает всеми рассмотренными признаками Вместе с тем это самостоятельный вид правоохранительной деятельности Различные виды правонарушении в сфере государственного управления обусловливают необходимость применения юрисдикционных способов защиты общественных отношений В отличие от иных видов юрисдикции, административная нередко осуществляется тем же субъектом, в компетенцию которого входит выявление, установление фактических обстоятельств административного правонарушения Более того в КоАП РФ предусмотрена глава «Предмет доказывания », где органу предписано установить определенный перечень обстоятельств спора и четко намечена тенденция на расширение компетенции судов осуществляющих разрешение и рассмотрение споров об административных правонарушениях - С учетом сказанного следует различать административную судебную юрисдикцию (административную юстицию) и административную юрисдикцию, осуществляемую иными уполномоченными органами государства Несмотря на различие в органах, осуществляющих юрисдикционную деятельность можно выделить общие признаки характерные для административной юрисдикции как вида юрисдикции Так, предметом рассмотрения и разрешения в рамках административной юрисдикции являются дела об административных проступках, дела, вытекающие из административных правоотношений Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и принятие решения по ним подчиняется определенной процедуре Ее детальная регламентация - весьма актуальная и непростая задача Административная юрисдикция как правоприменительная деятельность завершается ,принятием специального правового акта Сказанное позволяет определить административную юрисдикцию как вид правоохранительной деятельности органов государственного управления и суда, охватывающую рассмотрение дел об административных правонарушениях , либо дел, вытекающих из административных правоотношений и принятие решений по ним в установленных законом формах и порядке 9. Административное судопроизводство как метод осуществления правосудия Мы выяснили, что административная юрисдикция, в зависимости от органа ее осуществляющего, может быть рассмотрена как административное судопроизводство и административная юрисдикция, осуществляемая иными уполномоченными на это органами Рассмотрим сущность административного судопроизводства, а также выясним соотношение административного судопроизводства и правосудия в целом Известно, что состояние правосудия, его демократизм, степень развитости правовых гарантий личности характеризует демократизм общества в целом Создание правового государства и гражданского общества, последовательное обеспечение прав личности вплотную смыкается с задачей создания и упрочения судебной власти Вспомним что же такое судебная власть ? Можно считать что это - исключительная прерогатива суда разрешать возникающие в обществе в сфере права конфликты с использованием для этого особой процессуальной процедуры при наделении спорящих сторон равными правами Носитель судебной власти - суд занимает в правовой системе особое положение, он не подчинен ни законодательной, ни исполнительной власти и выполняет в обществе функцию социального арбитража, защиты интересов личности Идея судебной власти понемногу, но закрепляется в законодательстве, претворяется в жизнь. Во-первых, ст 10 Конституции закрепила , что "Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны" Во-вторых, Закон о статусе судей РФ от 26 06 92 г провозгласил " судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей" Это утверждение нашло отражение и в ст ФКЗ "О судебной системе РФ" от 31 12 96 г В-третьих, Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г и дополнение на этой основе Гражданско-процессуального кодекса РСФСР гл авой 24-1 послужил реализации конституционного принципа, закрепленного в ст18 Конституции РФ о том, что права и свободы гражданина обеспечиваются правосудием В-четвертых, еще раньше 22 ноября 1991 г Верховный Совет принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина ( 40 статей), которая предусмотрела новые важные гарантии прав личности и расширила сферу судебной власти Таковы нормы, гарантирующие гражданину судебную защиту eго прав и свобод, охрану законом прав жертв преступлений и злоупотреблений властью, с обеспечением им доступа к правосудию, охрану права граждан на свободу и личную неприкосновенность и т.п. Эти положения нашли отражение в Конституции РФ в главе 2 "Права и свободы человека и гражданина". Поднятие этих гарантий на конституционный уровень убедительно подчеркивает особую роль суда в обеспечении гражданского мира и спокойного обладания правами . А в этом и состоит суть судебной власти. Каково соотношение судебной власти и правосудия ? По действующему" законодательству правосудие осуществляется только судом (ч 1 ст. 118 Конституции РФ). Его задачи состоят в быстрой и эффективной защите прав и свобод человека, соблюдении суверенных прав РФ и её субъектов, доступности правосудия на равных основаниях для всех. Осуществляется судебная власть посредством конституционного, гражданского, административного судопроизводства . Отсюда следует, что правосудие есть форма реализации судебной власти. Оно представляет собой вид государственной деятельности, осуществляемой судом, направленной на защиту интересов личности и общества и состоящей в рассмотрении в судебных заседаниях уголовных, гражданских, административных и иных дел, применении мер государственного принуждения к нарушителям законов Особой самостоятельной формой осуществления правосудия является рассмотрение дел, Конституционным судом. Сказанное позволяет перейти от понятия правосудия к понятию административного судопроизводства или административной юстиции Еще раз отметим, правосудие по административным делам осуществляется путем рассмотрения и разрешения в судах дел об административных правонарушениях; дел, вытекающих из административных правоотношений, а также применения установленных законом мер к лицам, виновным в совершении правонарушения Таким образом специфическим признаком правосудия по административным делам является особая, достаточно сложная процедура рассмотрения дел. Суть этой процедуры в том, что при рассмотрении дел в судебных заседаниях применяется четко установленный законом порядок производства, призванный обеспечить быстрое и полное, достоверное установление истины, справедливое разрешение дела Производство по административному делу и есть , в сущности, административное судопроизводство в юрисдикционном смысле. Точно также как производство по уголовному делу образует уголовный процесс, а производство по гражданскому делу - гражданский процесс. Отсюда видно, что административное, уголовное, гражданское, конституционное судопроизводства - это особые способы, методы осуществления правосудия В таком аспекте правосудие по отношению к административному судопроизводству это более широкое понятие. Итак, 1. Юридический процесс, рассматриваемый прежде всего как юрисдикционный - это разрешение в процессуальной форме определенного юридического дела с. использованием правовых норм. 2 Административный процесс как вид процесса юридического - это урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность государственных органов и иных участников процесса, направленная на разрешение возникшего административно-правового спора и применение к виновной стороне мер административной или иной юридической ответственности. 3 Административный процесс - это прежде всего процесс, юрисдикционный, правоприменительный. Административная юрисдикция рассматривается как вид правоохранительной деятельности органов государственного управления и суда, охватывающий рассмотрение дел об административных правонарушениях либо дел, вытекающих из административных правоотношений и принятие решений по ним в установленных законом формах и порядке 4 Административное судопроизводство или административная юстиция как одна из форм административной юрисдикции представляет собой метод осуществления правосудия наряду с уголовным, гражданским и конституционным судопроизводством 10. Сущность административной юстиции. Виды административного судопроизводства По справедливому замечанию Д. М Чечота сам по себе термин "административная юстиция" внутренне противоречиво так как содержит в себе различные по своей сущности понятия "администрация" и "юстиция" Администрация (administrate) - это управление, руководство (с точки зрения характера деятельности), а применительно к соответствующим органам и лицам - это система исполнительно-распорядительных органов государственного управления и их должностные лица Юстиция (justitia) - это законность, справедливость, правосудие, а с, точки зрения органов ее осуществляющих - это система судебных органов Между управлением и правосудием существует различия как в самом содержании деятельности, так и в органах ее осуществляющих Управление основано на предусмотренной законом компетенции каждого административного органа, в рамках которой он действует Административные органы осуществляют широкий круг Полномочий, в том числе разрешение споров о праве (юрисдикционная деятельность) составляет значительную часть Так согласно п 7 ст 101 НК РФ по выявленным налоговым органом нарушениям, за которые налогоплательщики - физические лица или должностные лица налогоплательщиков - организаций подлежат привлечению к административной ответственности, уполномоченное должностное лицо налогового органа, проводившее проверку, составляет протокол об административном правонарушении Рассмотрение дел об этих правонарушениях и применение административных санкций в отношении должностных лиц организаций - налогоплательщиков и физических лиц - налогоплательщиков, виновных в их совершении, производятся налоговыми органами в соответствии с административным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Согласно ст 23 5 КоАП РФ налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14 5 (в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения ККМ), статьями 15 1 (нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций), 15 21 (несоблюдение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций) КоАП РФ Правосудие состоит в применении права к установленным в судебном процессе юридическим фактам Осуществляя правосудие, органы правосудия обеспечивают защиту прав Это главная задача при осуществлении правосудия Именно поэтому следует в общем виде согласиться со следующем определением правосудия как деятельности суда по гражданским, уголовным делам, делам , вытекающим из административных правоотношений, и делам об административных правонарушениях, осуществляемая в особой процессуальной форме, с участием сторон и других участников процесса, состоящая в установлении фактических обстоятельств дела путем исследования доказательств и в разрешении дела, т е применении соответствующего материального закона В юридической литературе широко распространено мнение, что судьи, рассматривая дела об административных правонарушениях , действуют не как органы правосудия, а как органы управления Это мнение высказано в работах проф Бахраха, проф Чечота Более того, соглашаясь с тем, что рассмотрение дел о законности действий органов управления представляет собой административную юстицию, то есть правосудие по административным делам или управленческая деятельность, многие ученые считали что рассмотрение дел об административных проступках как правовое явление не имеет название (Боннер А Т, Бахрах Д Н ) Такая позиция возможно связана с тем, что работы этих авторов выполнены много лет назад и не могли учесть последующих изменений в законе, в тч и Конституции РФ 1993 г Отсутствие нормативного материала затрудняло и научные исследования Существует и иная точка зрения Еще в 1970 г некоторые ученые считали рассмотрение этих дел судьями "новой ветвью правосудия" Эта точка зрения не нашла тогда широкого понимания Так, Анат Павл Шергин, утверждал, что рассматриваемая деятельность не может быть отнесена к правосудию, т к 1) Закон относит к правосудию только деятельность судов по рассмотрению гражданских и уголовных дел ( ст 154 К 1977 г), 2) Административные взыскания применяются любым субъектом административной юрисдикции В связи с чем применение штрафа за совершение мелкого хулиганства судьей или начальником внутренних дел - тождественны по своей природеб С этой точкой зрения согласиться трудно Во-первых, новая К закрепила, что судебная власть осуществляется и путем административного судопроизводства ( ч 2 ст 118) Во-вторых, при всей множественности субъектов административной юрисдикции суд занимает в этой системе особое место Это связано и с исключительностью положения суда и с особой процессуальной формой и с особыми процессуальными гарантиями при разрешении дел В-третьих, законодатель прямо назвал эту деятельность правосудием и ничем иным Так, в ч 2 ст 1 ФЗ "О мировых судьях в РФ" отмечено, что мировые судьи осуществляют правосудие именем РФ П 9 ст 2 этого ФЗ определил, что к компетенции мировых судей относится рассмотрение дел об административных правонарушениях Законодатель также отметил, что порядок осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях может устанавливаться законами субъекта РФ" Таким образом существуют и законодательные и логические предпосылки для того, чтобы разрешение судьями дел об административных правонарушениях рассматривалась как правосудие Мы также будем исходить из того, что рассмотрение судьями дел об административных правонарушениях является правосудием Более точно и полно этот вопрос отражен в АПК ст 29 относит к компетенции арбитражных судов разрешение экономических споров, возникших из административных правоотношений Этому посвящена гл 25 УПК, следовательно эта деятельность является правосудием Если с точки зрения перечисленных особенностей правосудия и управления попытаться раскрыть содержание термина "административная юстиция", то можно прийти к такому eго, толкованию административная юстиция - это рассмотрение и разрешение споров в сфере управления (администрация) органами, осуществляющими правосудие (юстиция) Подобное определение является схематичным, лишь в какой то мере раскрывает содержание термина, но не дает еще ответа на вопрос о сущности самого понятия, самого института административной юстиции Что же такое административная юстиция ? Еще в средние века в Англии было допущено предъявление иска " к короне", те к королю и его чиновникам, то есть спор по поводу неправомочных управленческих актов После Великой французской революции идея административной юстиции начала распространяться в Европе и стала повсеместной, не избежав однако существенных национальных различий Французская доктрина административной юстиции, признанная классической, зиждется на разделении властей Схематично суть французской теории можно изобразить следующим образом поскольку административный орган - особый субъект права, выступающий по роду своей деятельности в особые правоотношения ( властеотношения), то оценку действий административных органов следует изъять из сферы судов общей юрисдикции и в связи с этим образовать особые учреждения, управомоченные рассматривать управленческие конфликты Для рассмотрения административных споров в рамках специально организованных регионов создаются "административные трибуналы", рассматривающие дела по первой инстанции Апелляция может подаваться в Государственный совет, одна из секций которого рассматривает ее в составе трех членов Совета Такова французская система, которую многие критикуют за то, что она не обеспечивает действительной независимости суда при разрешении споров ( в состав административного трибунала входит правительственный комиссар, высший орган -Государственный совет, это чисто административный орган) Именно поэтому М Д Загряцков отмечал, что французская административная юстиция в большей мере администрация, нежели юстиция ( правосудие) Немецкая система административной юстиции представляет coбой единую систему юрисдикционного контроля за администрацией, но входящего в общую судебную систему, возглавляемую Верховным судом Это означает, что для рассмотрения всех административных споров создаются административные суды, образующие специальную систему, - от судов низшей инстанции до судов средней и высшей инстанции, Такая система существует параллельно системе судов общей юрисдикции, рассматривающей уголовные и гражданские дела Административные суды в таком случае независимы от органов "активной администрации" Немецкая система существует с конца прошлого века и применяется помимо Германии в Австрии, Финляндии Для англосаксонской системы права характерно то, что заинтересованные лица имеют право на обращение в общий суд для рассмотрения административного спора В то же время для рассмотрения отдельных административных споров создаются в рамках отдельных ведомств специальные административные суды (трибуналы) , которые не составляют единой системы Эти органы называют еще квазисудебными Как видно из сказанного, особенности административной юстиции в каждой стране достаточно существенны. Однако следует выделить несколько общих черт, которые характеризуют административную юстицию в целом Во-первых, для всех систем административной юстиции характерно отнесение к её ведению споров, возникающих в сфере административного управления между гражданами и юридическими лицами с одной стороны, и административными органами с другой. Круг и содержание этих споров индивидуальны в каждой отдельной системе административной юстиции, однако общим для всех споров является их административно-правовой характер. Как бы не различались между собой отдельные системы, общим является наличие спора об административном праве характеризует административную юстицию как спорную юрисдикцию по административным делам. Во-вторых, во всех системах административной юстиции в качестве юрисдикционного органа используется орган специально созданный или приспособленный к разрешению споров о праве. В одних случаях эту роль играют общие суды или специально созданные судебные органы. Следует заметить, что известный русский административист С. А. Корф не признавал наличие, административной юстиции, в государстве, где рассмотрением админстративных дел осуществляется обычными судами. В других случаях юрисдикционные функции возлагаются на специальные административные суды, организуемые вне системы общих судов и административных органов. В - третьих, система административной юстиции предполагает, что, рассмотрение и разрешение административных споров происходит в установленной законом процессуальной форме. Судебный процесс в административных судах построен по образцу общего судебного и нередко почти полностью его воспроизводит. Процесс в административных судах является гласным, публичным, устным, носит состязательный характер. В-четвертых, отличительным свойством административной юстиции является участие в административно-правовом споре органа управления, его должностного ,лица, действия или бездействия или акты, которых обжалуются ( т.е. речь идет о споре между сторонами, связанными отношениями власти-подчинения). В-пятых, особенностью административной юстиции является публичный характер объекта правонарушения (публичные права и свободы), что, впрочем, не исключает нарушения одновременно и иных прав, не относящихся к публичным Цель административной юстиции как отмечали русские административисты Елистартов, Корф - защита "субъективных публичных прав граждан", "защита самого объективного порядка", то есть правопорядка, "обеспечение закономерности управления", гарантирование независимости административной власти. Суммируя все описанные признаки административной юстиции, следует в целом согласиться с определением административной юстиции , данным проф Чечотом , в соответствии с которым под административной юстицией понимают рассмотрение и разрешение в судебной процессуальной форме споров, возникающих в сфере административного управления, между гражданами и юридическими лицами, с одной стороны, и административными органами - с другой, осуществляемый юрисдикционными органами, специально созданными либо приспособленными для разрешения административных споров. Обращаю внимание на то, что предложенное определение показывает, что существование административной юстиции не следует связывать с наличием административных судов. По справедливому замечанию М. Д. Загряцкова вопрос о том, следует ли передать рассмотрение спорных судебно-административных дел специализированным судам либо их необходимо оставить в ведении общих судов имеет второстепенное значение Главным является лишь то, чтобы были обеспечены процессуальные гарантии Следует все же заметить, что ст 26 Закона "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.96 г. предусматривает создание специализированных федеральных судов по рассмотрению административных дел, статус которых устанавливается федеральным конституционным законом Следует обратить внимание на то, что об административной юстиции можно говорить лишь тогда, когда разрешение административных споров осуществляется специальным юрисдикционным органом, отделенным от активной администрации и действующим в рамках соответствующей судебной процедуры. Именно поэтому заслуживает внимания позиция некоторых ученых, заключающаяся в необходимости расширения судебной юрисдикции по административным делам, т к именно судебная процедура со "всей роскошью процессуальной формы" (Загряцков) способна обеспечить объективное установление фактов и профессиональное применение материальных норм права Лишь в судебном заседании можно достичь реализации принципов состязательности, возможности быть выслушанным, вынесения мотивированного решения Более того вполне обоснованно ,на мой взгляд, позиция д ю н Лория В А о целесообразности передачи на рассмотрение административных присутствий судов всех дел об административных правонарушениях (кроме дел о наложении взысканий на месте), а специальные юрисдикционные органы управления, рассматривающие сейчас дела об административных проступках , упразднить Создание стройной системы административных судов сделает ненужными административные и иные комиссии, а также широкие полномочия административного усмотрения контрольно-надзорного характера, имеющиеся у многих должностных лиц В юридической литературе высказано мнение о том, что еще одним из характерных признаков административной юстиции является отмена либо исправление незакономерного административного акта, происшедшее в результате рассмотрения в суде иска гражданина на незаконные действия должностного лица (органа управления) это мнение высказано д ю н проф Бельским КС, Бойцовой В В , Бойцовым В Я Следует лишь отметить, что отмена либо исправление незакономерного административного акта может происходить не только по заявлению гражданина, но и по иску юридического лица Действительно, в ст 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены споры, которые возникают как из гражданских, так и из административных отношений К административным относятся признание недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан В практике Томского областного арбитражного суда немало дел такой категории Так, в июне 1998 г было рассмотрено дело, по иску Федерации профсоюзных организаций Томской области, ЗАО "ДЗиС" к муниципалитету г Томска о признании недействительным постановления мэра г Томска (рассказать о деле) К арбитражной подсудности относится также признание не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке, а также обжалование отказа в государственной регистрации, взыскание с граждан и организаций штрафов, возврат бюджетных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном порядке с нарушением требований закона, или, иного нормативно-правового акта Безусловно что результатом рассмотрения любого управленческого дела, предметом которого является неправомерные, т е незаконные либо некомпетентные акты государственных органов, является либо отмена такого акта, либо его исправление (привести пример ) В отличие от этого статьи нового ГПК прямо определяют, что ,суд мржет обязать принять акт отменяющий незаконный управленческий акт Вполне обоснованно учитывать этот признак административной юстиции, позволяющий, в совокупности с остальными, отделить этот правовой феномен от "активной" администрации с одной сторону и иных видов правосудия уголовного, гражданского, конституционного с другой Подводя итог рассуждениям, определим административную юстицию или административное судопроизводство как правосудие по административным делам, осуществляемое в особой процессуальной форме судебными органами, путем разрешения спора, возникшего между административными органами и иными участниками вытекающего из административных правоотношений, результатом которого является отмена, либо исправление незакономерного административного акта Следует все же заметить, что такре определение не единственное в юридической литературе , Исходя из сказанного, следует определить возможный объём и характер административного судопроизводства Следует прежде всего установить природу соответствующих дел Это - административные дела, возникающие в сфере государственного управления и регулирования, споры возникающие из административных правоотношений, дела по защите прав и свобод граждан в сфере управления Все эти дела по справедливому замечанию проф Тихомирова можно разделить на четыре категории Во-первых, обжалование гражданами актов и действий должностных лиц, государственных органов, органов местного самоуправления, нарушающих права пуоличного характера Речь идет об отказе провести регистрацию юридических действий, об ограничениях и нарушениях в процессе выборов, о препятствии к занятию должности на государственной службе Сюда же примыкают составы административных правонарушений, совершаемых лицами, предусмотренные КоАП Во-вторых, споры между гражданами, юридическими лицами и государственными органами, должностными лицами по поводу правовых актов государственных органов и должностных лиц Это могут быть ненормативные акты Правительства, министерств, ведомств, а также региональных органов исполнительной власти Это могут быть и нормативные акты, нарушающие права других органов , организаций и граждан Например, согласно ст23 Федерального Конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" акты Правительства могут быть обжалованы в суд В какой ? В конституционный и высший Арбитражный Суд согласно их юрисдикции В-третьих, тематические споры В судебное практике уже появилось большое количество дел, связанных с актами и правонарушениями налогового, ? экологического, таможенного законодательства В- четвертых, в сфере административного судопроизводства могут быть споры о компетенции в системе органов исполнительной власти Случаев нарушений компетенции очень много. В субъектах федерации много скрытых и явных конфликтов между губернаторами и департаментами администраций Сохраняют остроту и споры "по вертикали" между однородными федеральными и региональными органами Сейчас они гасятся с помощью согласительных комиссий, но этого не достаточно 11. Проблемы развития административной юстиции в России. По справедливому замечанию проф Тихомирова пришло время формировать административную юстицию в нашей стране Многолетний российский административно-правовой опыт и взвешенный учет современных ситуаций дают основание для крупных решений и действий в этом направлении Вновь заметим, что для формирования административной юстиции есть два юридических основания Конституционное - судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства (п 2 ст118 Конституции РФ) Законодательное - допускается учреждение на основе закона специализированных федеральных судов ( ст 26 ФКЗ "О судебной системе РФ") Уже предпринимались практические меры в данном направлении Президент в посланиях Федеральному собранию отмечал необходимостьсоздания административной юстиции В Указе Президента от 3 апреля 1997 г "О первоочередных мерах по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране" дано получение готовить административный и административно-процессуальный кодексы Вносился проект закона «Об административных судах», однако он содержал большие недостатки неточно, узко был определен круг административных дел, не указаны, что дела об административных правонарушениях являются основным направлением деятельности административных судов В литературе высказано мнение, что на данном этапе целесообразно создавать административные коллегии в Верховных 'судах республик и областных судах Накопленный опыт позволит, далее, сформировать сеть федеральных региональных административных судов во главе с Высшей Административной Палатой Небольшие по составу соответствующие структуры приобретут необходимый опыт Его накопление и осмысление приведет к созданию Федерального закона "Об административной юстиции" или Административно- процессуального кодекса, в котором целесообразно а) определить задачи, порядок образования и состав административных судов, б) установить подведомственность дел, а именно рассмотрение жалоб граждан, юридических лиц на решения, действия, бездействие исполнительных органов, споров о компетенции исполнительных органов дел об административных правонарушениях и т д , в) скорректировать подведомственностйдел другим судам в частности арбитражным Еще одно направление развития административной юстиции состоит в более четком решении вопроса об отмене незаконных актов Ст 258 ГПК РФ в случае обоснованности жалобы, гражданина сответствующий орган или должностное лицо обязывается устранить допущенное нарушение. Ст. 196 АПК говорит лишь о праве Арбитражных судов признать незаконными действия или бездействия должностного лица. В случае признания,такого деяния незаконным право необходимо защищать по нормам ГПК. Такая ситуация возникла с налоговыми органами. Ныне действующее законодательство не предоставляет суду право отмены неправомерных административных актов: решение суда по жалобе ограничивается установлением обоснованности жалобы гражданина и обязыванием соответствующего органа государств енного управления или должностного лица устранить допущенные нарушения (ст.239-7 ГПК РСФСР, ст.7, Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"). Несколько иначе вопрос разрешен в Арбитражном Процессуальном Кодексе Статьи 22 ,132 говорит о праве суда признать недействительным ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления или другого органа, однако и в этой ситуации арбитражный суд не вправе отменить этот акт. В случае признании судом акта недействительным нарушенное право, в соответствии со ст. 13 ПС РФ, подлежит восстановлению или защите иными способами,предусмотренными ст. 12 ГК РФ, т.е. например путем восстановления положения существовавшего до нарушения права или путём признания права и т.д. Ограниченность контроля за законностью актов может быть преодолев организацией административной юстиции (административно-судебных органов - административных судов или иных квазисудебных органов). Последние, будут располагать полномочиями отмены неправомерных административных актов. Специфика административных дел такова, что их разбирательство, /требует особых организационных форм и особой судейской квалификации. Административная юстиция со всей очевидностью предпочтительней административного (иерархического) порядка обжалования, а также прокурорского надзора. Органы административной юстиции не связаны,yзами службы и мундира в отличие от административных органов, более независимы и беспристрастны, чем ведомственные инстанции. От прокурорского надзора административную юстицию выгодно отличают наличие процессуально регламентированных положений, связывающих участников процессу, взаимными правами и обязанностями, гарантирующими их равенство и состязательность. Кроме того, передача на рассмотрение именно административной судов всего массива дел, вытекающих из административных правонарушений, во-первых, окаэкет влияние на законность и обоснованность выносимых судом решений, во-вторых, coздаёт надежные гаранту правам и свободам граждан, которые зачастую нарушаются при административном (Внесудебном) разрешении возникших споров. Преодоление предубеждения по отношению к административной юстиции в нашей стране - сложный и медленный процесс. Представляется, однако, что вопрос не в том, что в обществе не имеется потребности в деятельности административных судов, но в том,что не достает теоретических и прикладных разработок механизма административной юстиции в российских условиях. Не обращается должного внимания на проблему соответствующей., подготовки специализированных административных судов, организации полисистемнбго судебного механизма) в котором административная юстиция займет соответствующее место. Можно предположить, что российская судебная система не отторгнет административную юстицию , как не отторгла она Конституционный суд и арбитражные суды. 12. Система административной юстиции в России в конце XIX - начале ХХвв. Говоря о развитии института судебного контроля над действиями администрации мы будем иметь в виду историю административной юстиции в России. В России система административной юстиции в конце 19 века только начинала создаваться. До этого времени Россия не знала разветвленной и развитой системы административной юстиции. Административная юстиция в дореволюционной России была построена , по мнению проф. М. Д. Загряцкова, чрезвычайно элементарно. Первой инстанцией являлись, смешанные присутствия (присутствие- это государственное ''учреждение в дореволюционной Р.), рассматривающие строго ограниченный круг админитративных дел ( налоговые о дорожной повинности, о нарушении полицейских постановлений крестьянским делам, воинской повинности, горнозаводским делам). Второй и последней - инстанцией являлся 1-й департамент Сената. В соответствии со ст I и ст. II "Учреждения Сената" он признавался "верховным местом, которому в гражданском порядке суда, управления и исполнения подчинены все вообще места и установления в Империи" и которое "имело высший надзор в порядке управления: Не следует думать, что в старой России имелась система законченных инстанций административной Юстиции. По словам Н.И. Лазаревского присутствия были стиль многочисленные, что их число превышало память среднего человека. Возникали они ,по мере надобности, а не были правильно построенной первой ступенью судебно-административной юстиции. В ряде областей присутствия не были созданы и 1-й департамент Сената рассматривал дела и по первой и по второй инстанции. В результате многие дела не проходили через присутствия (обычную первую инстанцию). Такая ситуация позволила проф. Тарасову говорить о том, что Сенат (административная юстиция ) является "куполом без здания и фундамента". Но Сенат был все-таки управленческим органом. Стройного процессуального порядка разрешения споров не было. Некоторый, отдаленный намек на процесс встречался только в финансовых присутствиях. Именно либеральная эпоха 60-х годов прежде всего содействовала превращению правительствующего Сената в орган административной Юстиции. В это время департамент Сената получил новое и по слова Загряцкова "непредвиденное" значение - приобрел характер административного суда. Сенат принимал к рассмотрению жалобы на неправомерные административные акты (хотя формально на это не был уполномочен), основываясь на общем смысле акта "Учреждение Сената" 1802 г. Следует лишь заметить, что департаменты правительствующего Сената по своей архаичности резко отличались от созданных Судебными Уставами 1864 года кассационных Департаментов. И действительно, функционально Сенат должен быть судом; а формально он оставался присутственным местом. Судебный процессуальный порядок, как мы уже говорили, отсутствовал, господствовал письменный принцип. Сенаторы назначались исполнительной властью из "особ первых трех классов" , причем для назначения не требовалось ни стажа ни образования. Процесс напоминал консисторию (собрание) : все дело фактически находилось в руках канцелярии, подчиненной через оберпрокурора Сената Министру юстиции. Слушание дел проходило без заявителя, а если обжаловались действия государственного органа, то представителю заинтересованного государственного органа (заинтересованной стороне) принадлежало наравне с судьями право решающего голоса. В 1905 году организовано "Особое совещание для пересмотра действующего учреждения Правительствующего Сената, Двенадцать лет (до 1917 г) Особое совещание обсуждало различные предложения о реформе и только пёред Февральской революцией в 1917 году после нескольких неудачных попыток. Первый департамент Сената, наконец, был реформирован и приблизился организационно кассационным департаментам (по Судебным Уставам 1864 г.). Так были закреплены несменяемость сенаторов, состязательность, непосредственность и гласность как принципы процесса. В Результате реформы именно на Правительствующий Сенат в лице его первого департамента были возложены функции высшего административного суда, введены в судебных округах должности административных судей и на окружные суды возложены обязанности рассматривать определенные административные иски.7 Но этой реформе так и не суждено было реализоваться. Временное правительство также пыталось создать систему административной юстиции. В 1917 году Временное правительство образовало особую комиссию по составлению проекта основных законов под председательством Н.Н. Лазаревского. В соответствии с этими проектами власть судебная по делам административным принадлежала административным судьям, окружным судам, Правительствующему Сенату. Для разрешения административных дел в губернии должны быть образованы особые административные отделения в составе товарища председателя и членов суда, определяемых при самом назначении. При рассмотрении протестов и жалоб административный суд должен был руководствоваться Уставом гражданского судопроизводства с особенностями, указанном в самом Положении. Более того, Временным правительством был принят Закон об административных судах в качестве института защиты публичных прав граждан. Эта попытка Временного правительства создать законченные формы административной юстиции так и не была реализована: Октябрьская революция 1917 года смела всю существовавшую правовую систему до основания. 13. Система административной юстиции в после октябрьской (советской) России Революция 1917 года упразднила суды и адвокатуру. Однако почти сразу возникла потре6ность в разрешении уголовных и гражданских дел, а чуть позже и органов, которые могли бы разрешить административные споры. Первый проект создания административных судов относится к 1918 году. Он был разработан в наркомате Госконтроля и предусматривал создание особого Комитета по рассмотрению жалоб при Народном Комиссариате Государственного контроля РСФСР, а также местных отделений жалоб. Указанные органы должны были рассматривать жалобы на действия ( и бездействия) должностных лиц и государственных учреждений. Предусматривалось, что Комитет должен состоять из представителей всех социальных групп РСФСР, назначаемых ВЦИК в количестве 22 человек. По "Положению о Комитете" его члены назначались на три года. По истечении этого срока они могли быть назначены на новое: трехлетие, если не последует возражений со стороны представившего их учреждения. В соответствии с параграфом 20 "Положения о комитете" процесс рассмотрения дел, по которым возникают вопросы о правомерности , действии должностного лица или учреждения, о приостановлении исполнения обжалуемых действий и т.д. ведется как состязательно-инструкционный, допускающий представительство сторон. Проф. Загряцков с сожалением отмечал, что этому проекту было не суждено было сбыться. Специальное совещание нашло учреждение административного суда несвоевременным и слишком сложным, заменив его проектом Бюро жалоб, который и был реализован. Декретом ВЦИК от 9 апреля 1919 г. было предусмотрено создание специального аппарата для разбора жалоб Постановлением НК Госконтроля от 4 мая 1919 г. было образовано Центральное бюро жалоб, а постановлением от 24 мая 1919 г. местные Бюро жалоб. М.Д. Загряцков высказал мысль о том, что в Положении о местных отделениях Центрального бюро жалоб и заявлений содержались правовые нормы, придававшие деятельности этих органов черты административной юстиции.9 К таким нормам он относил те, которые определяли порядок подачи жалоб, проверки изложенных в жалобе фактов, а также коллегиальное рассмотрение жалобы и материалов проверки, коллегиальное принятие решение по жалобе, принятие мер по охране прав и интересов жалобщика. Указанное учреждение занималось рассмотрением и разрешением заявлений граждан о нарушении их прав со стороны разного рода государственных органов и должностных лиц административного аппарата. Деятельнрсть его причудливо сочетала в себе функции обычного органа управления с рядом специальных юрисдикционных Полномочий. Дело в том, что организационно Бюро жалоб входило в органы контроля. Право на подачу жалобы имело любое заинтересованное лицо. Заявитель был свободен в выборе оснований для обращения к бюро. Рассмотрению подлежали жалобы на конкретные Злоупотребления; канцелярскую волокиту, грубое обращение и т.п.; заявления указывавшие на "незаконность, нецелесообразность и несогласованность обжалованных действии с декретами, распоряжениями и общим направлением политики Центральной власти" заявления, содержащие предложения по совершенствованию деятельности государственных чреждений. К ведению бюро относились жалобы на административные решения государственных органов и должнрстных лиц. Законодатель не ограничивал право на жалобу тесными рамками частного интереса. Данное право могло быть реализовано не только потерпевшими но и, как подчеркивалось в декрете, "лицами, и учреждениями, не понесшими ущерба от обжалованных дейдствий". Местные бюро рассматривали жалобы по существу. Постановления, уездных бюро обжаловались в губернские, а постановления последних - в центральное бюро Был подготовлен проект положения о Верховном административном суде и губернских административных судах. В соответствии с ним, . предполагалось создание. Верховного Административного суда, а также соответствующих судов в областях и губерния. На Украине процессуальные правила по рассмотрению таких дел были приближены к исковому производству (состязательность, равноправность и др.) В 1925 г в четвертом номере, журнала "Советское право" появилась статья Е Носова " К вопросу о теории советской административной юстиции". Эта статья..была я^нр-инсцинирована и на целую эпоху закрыла возможность для научных исследований проблемы создания в СССР" административной юстиции. Автор статьи отрицал необходимость административной юстиции прежде всего и главным образом с классовых позиций. В основе его доводов лежала идея об отсутствии антагонизма между интересами личности и общества при социализме, т.е. об отсутствии в социалистической правовой системе субъективных публичных прав и, следовательно, необходимости в их защите. Отсюда вытекал вывод, что административная юстиция, узаконивающая состояние "спора и распри" трудящихся и администраций, абсолютна чужда социализму. Но если та и другая сторона не противостоят друг другу, а напротив объединены общими интересами, то жалоба на незаконный акт перестает носить характер притязания и превращается в простое извещение о неправильностях и злоупотреблениях. Таким образом всякие процессуальные гарантии излишни. В 1918 в соответствии с Кодексом об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, ряд административно-правовых вопросов были переданы на рассмотрение суда. Так, был узаконен судебный порядок разрешения споров между гражданами и органами управления по поводу неправильных записей в актах гражданского состояния. Суды рассматривали жалобы граждан на решения отделов социального обеспечения по поводу назначения содержания одному, супругу за счет другогоЛ О В 1925 г Постановлением СМ СССР был устаеновлен судебный порядок рассмотрения заявлений военнообязанных об освобождении их от военной службы с оружием по религиозным убеждениям. "11 В 1937 г. ЦИК и СНК СССР издали постановление от 11 апреля 1937, которым был установлен судебный контроль за взысканием с граждан, колхозов, колхозников недоимок по налогам, обязательному страхованию, обязательных поставок с/х продукции государству и т.д. Это означало, что в случае неуплаты обязанным лицом требуемой суммы для её принудительного взыскания необходимо получить санкцию суда. Судебная проверка такого рода административных действий имела строго формальный характер и не оставляли, по существу, места для судебного усмотрения.: Дальнейшему развитию института административной юстиции послужило принятие 21 июня 1961 года Указа Президиума Верховного Совета СССР "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке". Указ предоставил гражданам право обжаловать в суд постановления административных органов о наложении штрафов. Таким образом право прибегать к судебной процедуре стало принадлежать не взыскателю, а самому объекту административного воздействия. Следует также напомнить, что принятые в начале 60-х годов Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик выделили среди дел особого производства дела по жалобам на неправильности в списках избирателей и на отдельные действия административных органов; связанные с наложением административных штрафов, а также дела о взыскании сограждан недоимок по ряду налоговых и страховых платежей. Bce они были объедины в республиканских ГПК в одну, группу, получившую название "Производство по дeлам возникающим из (административно-правовых отношений". Следует однако заметить, что почти за пятьдесят лет с 1937 по 1984 г. законодатель расширил подведомственность дел, возникающих из административных правоотношений, лишь одной категорией допустил обжалование в суд постановлений ГАИ(ГИБДД) о лишении водительских прав на срок до трех лет. Но система административной юстиции еще не была сформирована. Конституция СССР 1977 года в ч. 2 ст. 58 закрепило право граждан на обжалование в суд в установленном законом порядке действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих права граждан. Только 30 июня 1987 (через 10 лет) был принят закон "О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан". Этот закон нес на себе "родимые пятна" тоталитарной системы : гражданам было разрешено жаловаться только на неправомерные действия должностных, лиц, но запрещено жаловаться на действия коллегиальных органов —► было легко спрятаться за "спину" коллегиального органа. Уже через два года закон 1987 г. был отменен и заменен законом от 2 ноября 1989 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан". Однако этот закон сузил границы судебного контроля правилом об административной преюдиции, т.е. гражданин был вправе обратиться в суд лишь после предварительного обжалования неправомерных действий вышестоящему должностному, лицу или органу государственного управления. Многие ученые связывают формирование административной юстиции в России именно с концом 80-х. Принятие вышеупомянутых законов выдвигает функцию суда как органа обеспечения законности в сфере управления на передний план и позволяет говорить о контроле суда за осуществлением административными органами властных полномочий в целях защиты гражданских прав. Оценивая историю развития судебного контроля за законностью в сфере государственного управления в нашей стране можно сделать вывод, что теория и практика судебного контроля пошла по пути постепенного расширения компетенции общих судов. 14. Постсоветский этап развития административной юстиции В постсоветское время объем судебного контроля в сфере государственного управления был кардинальным образом расширен в связи с принятием 27 апреля 1993 года Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". В закон были внесены 14.12.95 г. изменения и дополнения, его основные положения включены в ГПК РСФСР. Данный закон закрепляет широкий перечень действий и решений, как коллегиальных так и единоличных, которые могут быть подвергнуты судебному контролю: 1. Действия и решения, которые нарушают права и свободы граждан; 2. Которыми созданы препятствия для их осуществления; 3. На гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он привлечен к ответственности Обжаловать можно и бездействие. Жалоба рассматривается по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных законом.(ст: 6 Закона) Гражданин, доказывает лишь факт нарушения своих прав, а принявший оспариваемое решение орган должен документально доказать законность обжалуемых действий или решений (ч. 2 ст. 6 Закона). В ГПК РСФСР (ст. ст. 231-244) выделено производство по делам, , вытекающим из административно-правовых отношений. Это, в частности, жалобы на неправильности в списках избирателей, на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, дела о взыскании недоимки по налогам и т.д. К подведомственности арбитражных судов отнесены споры, которые возникают как из гражданских, так и из административных и иных отношений. В частности ст. 22 АПК РФ относит признание недействительным ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов не соответствующих законам, иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и лиц. Необходимо иметь в виду, что дела о признании недействительными некоторых индивидуальных актов : ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ подсудны Высшему Арбитражному суду РФ (ст. 24 АПК РФ). Статья 23.1 КоАП РФ регламентирует компетенцию арбитражных судо по решению административных деликтов , с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О мировых судьях в РФ" мировой судья дассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Кодексом РФ об административных правонарушениях. Система административной юстиции состоит из: гарнизонных судов, районных судов, мировых судей, судей арбитражных судов. Подводя итог сказанному, следует заметить, что современное состояние нормативной базы административной юстиции вряд ли можно признать удовлетворительной в связи с её значительной разрозненностью. До сих пор не регламентирована в едином акте процедура рассмотрения административных дел. 15. Понятие и значение принципов административного судопроизводства РФ. Система принципов и направление ее развития. Латинское слово principium- основа, первоначало. Они являются руководящими началами процессуальной деятельности. Учеными предложено много определений этого понятия. Остановимся на следующем: принципами административного судопроизводства являются социально обусловленные и закрепленные законодательством основные исходные положения, определяющие сущность организации и деятельности судов РФ по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях, а также дел, вытекающих из административных правоотношений. Рассмотрим основные свойства принципов : 1. Нормативность. Ни одна правовая идея или доктрина не может быть принципом, пока она законодательно не будет закреплена. Принцип - это требование должного поведения, выраженное в законе, а научные идеи, доктрины таким свойством не обладают. Поэтому трудно согласиться с мнением В.Т. Томина, утверждавшего , что "правовые принципы опережают развитие закона". Отсутствие в нашей стране единого административного процессуального акта определенным образом отражается на многих проблемах административного судопроизводства, в том числе и на вопросах о принципах этого вида деятельности. Тем не менее мы можем констатировать, что принципы административного судопроизводства закреплены в Конституции РФ, ГПК РСФСР, КоАП РСФСР и других нормативных актах. Причем, есть принципы, закрепленные в ГПК, КоАП и не закрепленные в Конституции (коллегиальности и единоличные начала процесса, национального языка). 2. Регулятивность. Принципы - правила поведения, но правила наиболее высокой степени обобщённости. Они определяют собой построение административной юстиции, её устои, фундамент, выражают степень её демократизма. 3. Аксиоматичность. Принципы процесса обладают верховенством по отношению к другим нормам административного судопроизводства. Все иные нормы административной юстиции обусловлены принципами процесса. Содержание отдельных норм не может противоречить принципам. В этом отношении принципы - аксиомы административной юстиции. 4. Ненарушимость. Поскольку принципы выражают собой устои административной юстиции, их нарушение всегда влечет отмену правового акта, оспаривание совершенного процессуального действия, при котором было допущено нарушение. Нарушение других норм не всегда влечет за собой подобные последствия. 5. Универсальность. Действие принципов распространяется на все стадии административного процесса. Поэтому трудно согласиться с учеными, которые считают возможным выделять принципы для отдельных стадий. Значение принципов: 1. В них выражена сущность административного судопроизводства 2. Служат гарантией достижения целей административного судопроизводства. 3. По зрелости и реальности принципов можно судить о демократичности административной юстиции. 4. Принципы указывают на направление дальнейшего развития законодательства об административном судопроизводстве. Система и классификация принципов административного судопроизводства. Направления их развития В юридической литературе выделяются различные основания классификации принципов. Для принципов характерна качественная определенность (каждый принцип самостоятелен и не может быть сведён к другому) и взаимообусловленность (реализация одного принципа служит средством обеспечения другого). Так принцип материальной истины обеспечивает реализацию принципа andi partem - недопустимости принимать во внимание доводы только одной стороны. Представление о системе принципов дает их классификация, т.е. объединение в однородные группы (классы) по существенным общим признакам. Основой классификации является рациональность: 1. Судоустройственые принципы. Определяют независимость судебной власти и организационное построение суда. 2. Общеправовые принципы. Обеспечивают охрану Интересов личности и общества в административном судопроизводстве.(напр., принцип публичности , равенства всех перед законом) 3. Функциональные принципы. Определяют порядок деятельности суда при разрешении административного спора. Науке известны и другие классификации принципов: 1. Возможно подразделение принципов на закрепленные в Конституции и в отраслевом законодательстве. 2.Деление принципов на общие для всего правосудия и на принципы судопроизводства по административным делам. Можно выделить принципы по степени их общности : некоторые действуют во всех стадиях, а некоторые главным образом в суде - гласность, состязательность и т.д. Поэтому не отвергая других классификаций, мы будем группировать принципы по их функциональной направленности. Конечно любая классификация относительна, и в предложенных классификациях можно найти пересекающиеся точки. Но все же эти классы в достаточной степени отражают специфику принципов административного судопроизводства на современном этапе развития нашего общества. 16. Принципы, определяющие независимость судебной власти и организацию суда (судоустройственные принципы) 1. Независимость судебной власти и судей. Данный принцип закреплен в ст. 10 Конституции РФ : "Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Развивая это положение, Закон о статусе судей в ст.1 определяет, что судебная власть в РФ принадлежит только судам, она "самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей". Этот принцип означает, что, разрешая в судебном заседании административные дела (т.е. конфликты в сфере административного права), суд выступает как нейтральный по отношению к участникам спора и независимый орган судебной власти. В связи с этим нельзя считать суд обычным правоохранительным органом. Свое развитие этот принцип получает и в положении о независимости судей. Ст. 120 Конституции РФ провозглашает : "Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. ФКЗ "О судебной системе" дополняет это требование тем, что при несоответствии акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору РФ, Конституции (уставу) субъекта РФ, закону субъекта РФ, суд принимает решения в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. (ст. 5 ФКЗ). Незаконное вмешательство в деятельность судей недопустимо и влечет ответственность по закону. УК РФ в ряде статей устанавливает ответственность за незаконное вмешательство в деятельность судей : 1). Ст. 294 Воспрепятствование осуществлению правосудия; 2). Ст. 295 Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование. Наказание по этой статье предусматривает лишение свободы от 12 до 20 лет либо смертной казнью либо пожизненным лишением свободы; 3). Ст. 296 Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия; 4) Ст. 297 Неуважение к суду; 5). Ст. 298 Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя. Ст. 17.3 КоАП РФ: неисполнение распоряжений судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила. Ст. 17.5 КоАП РФ: воспрепятствование работодателем или лицом, его представляющим, явку в суд народного или присяжного заседателя для участия в судебном разбирательстве. Ст. 7 ГПК РСФСР: при осуществлении правосудия по гражданским делам судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону. Ст. 5 АПК РФ: при осуществлении правосудия судьи арбитражного суда независимы, подчиняются только Конституции РФ н федеральному закону. Закон не только провозглашает принцип независимости судебной власти, но и устанавливает гарантии этого принципа. Гарантии непосредственно предусмотрены законом. Так, ст. 9 ФЗ "О статусе судей" устанавливает: "Независимость судей обеспечивается : • предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия, запретом под угрозой ответственности незаконного вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; • особым порядком приостановления и прекращения полномочий судьи (по решению органов судейского сообщества) • несменяемость судей, неограниченность их полномочий. • неприкосновенностью судьи; • предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. 2. Осуществление правосудия только судом. Этот принцип закреплен в ст. 118 Конституции РФ и тесно связан с принципом независимости судебной власти. Создание специализированных судов по рассмотрению административных дел в порядке, регламентированном ст. 26 ФКЗ "О судебной системе РФ" полнее бы способствовало реализации этого принципа. 3. Назначаемость и несменяемость судей. Российское законодательство пошло по пути назначения судей либо высшим должностным лицом страны - Президентом, либо по его представлению верхней палатой парламента -Советом Федерации. Так, согласно ст. 128 Конституции РФ, судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента, а судьи других федеральных судов - Президентом в порядке, установленном законом. Этот порядок в основных чертах установлен ФКЗ "О судебной системе РФ". Мировые судьи, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначаются (избираются) на должность представительным органом субъекта федерации, либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка сроком не более чем на 5 лет. 17. Принципы, обеспечивающие охрану интересов личности и общества в административном судопроизводстве 1. Принцип публичности. Административное судопроизводство осуществляется в публичных интересах, то есть в интересах всего общества, включая интересы каждого конкретного человека, пострадавшего от административного правонарушения либо от незаконного управленческого акта. Ст. 46 Конституции РФ - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Именно государство в лице своих органов и по своей инициативе обязано вести преследование лиц, посягающих на интересы граждан и государства —♦ схожесть, с уголовным процессом. Принцип публичности присущ и гражданскому процессу: именно на государственный орган возложена обязанность вести производство по делу за государственный счет, обеспечивать сторонам возможность беспрепятственно пользоваться процессуальными правами и исполнять соответствующие обязанности. Таким образом принцип публичности - это обеспечение защиты государственных интересов. Это выражается в полномочиях субъекта административной юрисдикции: производство по делу осуществляется за государственный счет, включая возмещение расходов по явке в суд. Согласно ст. 25.14 КоАП РФ : "Потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику, понятому возмещаются расходы, понесенные в связи с явкой в суд". Статья 24.7 КоАП РФ дает понятие и порядок компенсации издержек по делу об административном правонарушении: издержки по делу об административном правонарушении, совершенным физическим лицом, относятся на счет средств федерального бюджета, если этот состав предусмотрен КоАПом РФ. 2. Государственный язык судопроизводства. Согласно ст. 68 Конституции РФ "Государственным языком РФ на всей её территории является русский язык. Республики могут устанавливать свои государственные языки". Ст. 26 Конституции РФ "Каждый имеет право пользоваться родным языком". ФКЗ "О судебной системе РФ" в ст. 10 закрепляет, что "Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном суде РФ, ВАС РФ, Верховном С РФ, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке - государственном языке РФ." В этой же норме закреплено, что судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов РФ ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Реализация этого принципа - важная гарантия прав личности в административном судопроизводстве. В соответствии со статьей 24.2 КоАП РФ разбирательство осуществляется на русском языке, но возможно использование государственного языка республики. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, обеспечивается право знакомиться со всеми материалами дела, делать заявления, давать объяснения, заявлять ходатайства на родном языке и пользоваться услугами переводчика. 3. Равенство всех перед законом и судом. Конституция РФ в ст. 19 закрепляет общее положение: все равны перед законом и судом. Ст. 123 К РФ трансформирует это общее положение так: судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Еще более конкретно эта мысль изложена в ст. 7 ФКЗ "О судебной системе РФ": 1. Все равны перед законом и судом. 2. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям. Согласно КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности независимо от местонахождения, организационно-правовой формы и других обстоятельств. Из всего этого следует, что четкое определение прав и обязанностей каждого участника процесса и формирование гарантий равенства прав участников административного судопроизводства. Определенной гарантией равенства прав участников административного судопроизводства, реализуемого арбитражным судом, является требование ст. 53 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт. Таким образом властный субъект уравнивается в правах с подчиненным ему субъектом, будучи вынужденным доказать обоснованность своего управленческого решения. 18. Принципы, определяющие порядок деятельности суда при разрешении административного дела. 1. Принцип законности. Этот принцип тесно связан с принципом публичности. Он означает безусловное и точное исполнение и применение законов и основанных на них правовых актов судом, а также всеми уполномоченными на то органами и должностными лицами при рассмотрении административного дела. Ст. 6.1 КоАП РФ порядок судопроизводства по административным делам является однотипным для однотипных категорий дел. Принцип "разрешено все, что не запрещено законом" не распространяется на органы государства, ведущие процесс: они жестко связаны кругом своих полномочий и процессуальной формой (см. п. 2 ст. 1.6 КоАП РФ). Следует отметить, что и иные участники процесса: граждане, привлекаемые к административной ответственности, обжалующие неправомерный управленческий акт, юридические лица также должны действовать только в рамках закона. Доказательства, полученные с нарушением процессуальной формы, недопустимы. 2. Принцип состязательности. Для суда этот принцип проявляется в том, что, принимая решение, он не связан позициями сторон. Следование этому принципу означает необходимость соблюдения важного правила, которое выражается в формуле "audiatur et altero pars" - обязанность соответствующего органа выслушать обе стороны процесса. Иными словами сторонам в споре дается равная возможность высказать свое мнение по поводу всех обстоятельств дела, исследовании доказательств, требовать вызова свидетелей, проведения экспертизы, то есть им предоставляется равная возможность пользоваться своими процессуальными правами и обязанностями. Согласно ч. 3 ст. 123 Конституции РФ: судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Развернутое разъяснение содержания этого принципа дано в УПК РФ: предварительное слушание и производство в суде присяжных основывается на принципе состязательности. При этом обеспечивается равенство прав сторон, которым суд, сохраняя объективность и беспристрастность, создает условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела. 3. Принцип всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела (принцип материальной истины) Требование установления истины относится к основным требованиям, предъявляемым к правосудию законом. Сущность этого принципа состоит в установлении действительного состояния отношений сторон, всех обстоятельств дела. Нормативное закрепление этот принцип нашел в ст. 24.1 КоАП РФ, ст. 14, 115 ГПК, т.е. может быть выведен из этих норм. Так согласно ст. 24.1 КоАП РФ: задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Всесторонность исследования - это изучение всех существенных черт события, то есть всех элементов предмета доказывания. Полнота исследования - это изучение каждого существенного обстоятельства с надлежащей глубиной, то есть сбор достаточного числа доказательств для того, чтобы признать факт установленным. Объективность - непредвзятость, беспристрастность исследования, незаинтересованность в исходе дела. Судья подлежит отводу, если заинтересован в исходе дела, 4. Презумпция невиновности. Каждый обвиняемый считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке. Виновность устанавливается вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Согласно п. 2 ст. 1.5 КоАП РФ - лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 5. Принцип гласности. Принцип гласности проявляется в открытом характере процесса, гарантированной возможности сторон знакомиться со всеми материалами дела. Согласно п. 1 ст. 24.3 КоАП РФ исключения: если открытое разбирательство может привести к разглашению государственной, военной; коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. 5. Принцип непосредственности. Право сторон лично участвовать во всех стадиях административного судопроизводства; непосредственность исследования доказательств органом, разрешающим дело, но участие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не всегда обязательно. В отсутствие данного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 6. Принцип устности. Доказательства исследуются судом устно. Согласно ст. 29.7 КоАП РФ' доказательства заслушиваются. 7. Принцип экономичности процесса. Выделение этого принципа в самостоятельный возможно связано с законодательно установленными сокращенными сроками, отведенными для рассмотрения жалоб граждан, дел об административных правонарушениях. Все принципы административного судопроизводства можно поделить на 3 группы: судоустройственные (независимость судебной власти, осуществление правосудия только судом, назначаемость и несменяемость судей), общеправовые (публичности, государственного языка судопроизводства, равенства перед законом и судом), и функциональные или принципы определяющие порядок деятельности суда при разрешении дела (законность, состязательность, материальной истины, гласности, непосредственности и устности). 19. Круг административных дел подведомственный судам общей юрисдикции и мировым судьям. Административную юстицию или административное судопроизводство следует рассматривать как правосудие по административным делам, осуществляемое в особой процессуальной форме судебными органами с целью разрешения споров, вытекающего из административных правоотношений, возникшего между административными органами (органами государственного управления) и иными участниками, результатом которого является отмена либо исправления незакономерного управленческого акта, то есть наличие спора Из этого определения вытекает ряд признаков административного судопроизводства : 1. Непременное наличие спора об административном праве. 2. Разрешение этого спора судебным органом. 3. Рассмотрение и разрешение спора происходит в особой процессуальной форме. 4. Обязательным участником разрешаемого спора является орган государственной власти. 5. Объектом рассматриваемого судом правонарушения являются публичные права и свободы. 6. Результатом рассмотрения является отмена или исправления незаконного акта. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи районных судов, мировые судьи, судьи арбитражных судов, судьи гарнизонных судов. Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях за которые может быть назначено: возмездное изъятие орудия или предмета административного правонарушения, его конфискация, лишения специального права, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранцев или апатрида, дисквалификация. То есть составы, которые имеют только эти меры взыскания, рассматриваются только судом, (ст. 23.1 КоАП РФ определяет составы правонарушений, которые уполномочены рассматривать судьи). Также рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется судом, если орган, который может разрешить дело, считает необходимым передать дело на разрешение суда. В соответствии с п. 2 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об администраитвных правонарушениях, в случае если производство по ним осуществляется в форме административного расследования, а также влекущих выдворение, рассматриваются судьями районных судов. Административное расследование проводится, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. В остальных случаях, дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи. Они же рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные законами субъектов РФ. Если разрешение дела возложено па орган, который упразднён, то такие дела рассматривают судьи районных судов. Дела, рассматриваемых судами общей юрисдикции - это дела, связанные с обжалованием гражданами актов и действий должностных лищ, государственных органов, органов местного самоуправления. Правовая регламентация рассмотрения дел этой категории содержится в Законе " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27.04.93 г., в гл. 23 ГПК РФ. В ст. 1 закона определены органы и лица, чьи решения и действия могут быть - обжалованы - это местное самоуправление, государственные органы, учреждения, предприятия, общественные объединения, их должностные лица, если своими действиями и решениями нарушили права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена обязанность или незаконно привлечен к ответственности. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 г. №10 " О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" в разъяснена возможность обжалования действия органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, объединений, общественных объединений, должностных лиц, если этими действиями (бездействием), решениями были нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к их осуществлению, незаконно возложена обязанность или он незаконно привлечён к ответственности. Могут быть обжалованы единоличные и коллегиальные решения должностных лиц, государственных служащих. Споры между акционерами и участниками общества подведомственны арбитражному суду — это исковое производство. ФЗ от 30.11. 1995 г. был принят закон, внесший изменения в ст. 116 ГПК РСФСР, в соответствии с которыми Верховному Суду РФ стали подсудны дела об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан. Обжалованию подлежат также действия и решения. В юридической литературе тогда не было единого мнения в каком порядке обжаловать данные действия: административное судопроизводство или исковой порядок. За исковое производсво: дела возбуждаются не только в интересах граждан, но и юридических лиц, а закон 1993 года в отношении юридических лиц не действовал, поскольку объект обжалования нормативный акт круг участников этого процесса определить невозможно. Трудно согласиться с этим, так как спор об оспаривании нормативных актов носит публичный характер. Точку в этом поставил ГРК ст. 245 именно суду подведомственны дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативно правовых актов полностью или в части, возникающие из публично-правовых отношений и подведомственны судам общей юрисдикции. Производству по делам о признании недействующими нормативно-правовых актов посвящено г. 24 ГПК. Ст. 251 ГПК гражданин, орагнизация, считающая что принятым и опубликованным нормативным актом органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица, нарушаются их права и свободы вправе обратиться в суд. Защите подлежат права и свободы, гарантированные Конституцией, законами и другими правовыми актами. С заявлением о признании НПА противоречащим закону вправе обратиться прокурор, Президент, Правительство, законодательный орган субъекта, высшее должностное лицо субъекта, орган местного самоуправления, глава муниципального образования. Все перечисленные органы вправе обратиться в суд если считают, что нарушены их права на компетенцию. Исключения нельзя оспорить: S в суде общей юрисдикции проводить проверку НПА проверка конституционности которого отнесена к компетенции Конституционного Суда или арбитражным судам Новый ГПК регламентирует какие суды общей юрисдикции рассматривают те или иные акты. Ст. 26 ГПК дела об оспаривании НПА органов государственной власти субъекта рассматриваются областным судом, Верховному суду подсудны дела об оспаривании НПА Президента, Правительства, иных федеральных министерств и ведомств, районному суду -акты органов местного самоуправления. Предметом обжалования могут быть как действия, так и бездействия. Заявление может быть подано когда гражданин четко обосновывает каким актов нарушены его права, в чем это проявляется , какая на него незаконно возложена обязанность или ответственность. Обжалуя в суд акт, гражданин заявляет о своём несогласии с ним. В акте выражены действия органаего принявшего, но часто права и свободы нарушаются без актов и решений. При рассмотрении дел в соответствии с этим законом, заявитель (гражданин) освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемого акта, но обязан доказать в суде факт нарушения своих прав и свобод. В то время как на органы и должностные лица. действия (решения) которых гражданин обжалует, возложена обязанность документально доказать законность обжалуемого решения (действия) (ст.6 ФЗ). В суд общей юрисдикции могут быть обжалованы любые действия и решения, затрагивающие права и свободы граждан. Вместе с тем законодатель установил в ст. 3 изъятия из общего правила. Так, не могут быть обжалованы в суд действия (решения) , проверка которых отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ, а также те действия (решения), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Дела о защите избирательных прав и права на учатие в референдуме граждан РФ Правовая регламентация содержится в гл. 26 ГПК РФ. Избиратели, кандидаты их доверенные лица, прокурор вправе обратиться в суд, если считают, что решениями и действиями органа государственной власти, местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, их должностных лицом нарушаются их субъективные избирательные права либо право на участие в референдуме. Если значительное число нарушений, то может обратиться Центральная избирательная комиссия. Кроме того в соответствии с ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающие права и свободы граждан", каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица , государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах (ч.З ст.2 Закона). При этом гражданин вправе обжаловать не только действия и решения государственного служащего, но и предоставление информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решения). К официальной информации, которая может быть обжалована в соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона относятся "сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственного органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения) с установленном авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений). Таким образом законодатель предоставил возможность гражданину доказать недостоверность такой информации, а затем уже необоснованность соответствующих решений (действий). На практике это означает возможность обжалования в суд официальной информации, содержащейся в экспертном заключении, представленном в суд общей юрисдикции или арбитражный суд, когда содержание такого заключения положено в основу судебного акта, затрагивающего права и свободы граждан. В ФКЗ "О Конституционном суде РФ", (как и в ранее действовавшем акте) законодательно не определена исключительная компетенция Конституционного Суда. Конституционному Суду подведомственны нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, актов Правительства РФ в случае возникновения спора о соответствии их Конституции РФ. Следовательно, все индивидуальные акты этих органов, а также как акты как индивидуальные, так и нормативные других государственных органов РФ (министерств, государственных комитетов и так далее) теперь подконтрольны судам общей юрисдикции и арбитражным судам и могут быть обжалованы в эти суды в соответствии с правилами подсудности. Суды общей юрисдикции рассматривают также административные дела, связанные с обжалованием постановлений по делу об административном правонарушении (гл. 30 КоАП РФ). Ранее в порядке обжалования нет единообразия. В одних случаях гражданину предоставляется право самому выбирать способ обжалования: административный или судебный, в других строго определяется последовательность. Сейчас КоАП РФ установил, что постановление вынесенное судьёй обжалуется в вышестоящий суд, а постановление коллегиальным органом или должностным лицом обжалуется в районный суд или вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Постановление об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд. Сейчас можно обжаловать постановления органов, вступивших в законную силу, решения. вынесенные по результатам рассмотрения жалоб и протестов. Данные дела рассматриваются судами. Правом принесения протеста обладают Генеральный прокурор, прокурор субъекта РФ, их заместители, председатели суда субъекта РФ и Верховного Суда РФ, их заместители. Порядок обжаловании актов арбитражных судов определяется арбитражным законодательством. 20. Круг административных дел, подведомственный арбитражным судам. Впервые так называемы управленческие споры были отнесены к подведомственности арбитражных судов ныне не действующем Арбитражно-процессуальным Кодексом от 5.03.1992 г. Это были споры о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих права предпринимателей, и актов, связанных с изъятием земли. Таким образом законодательно устанавливалась возможность рассмотрения арбитражным судом споров с органами государственной власти. Однако многие процедуры административного судопроизводства, в частности претензионный порядок подачи иска, сильно усложняли рассмотрение дела. В 1995 году были приняты ФКЗ "Об арбитражных судах" и новый АПК 1995 (не действует). В соответствии с тем законодательством основными задачами арбитражных судов являлись защита нарушенных интересов не только юридических лиц, но и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии со ст.22 АПК 1995 к компетенции арбитражных судов относилось рассмотрение дел о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке. Арбитражные суды рассматривали споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, которые не соответствуют законам и нарушают права и законные интересы заявителя; об обжаловании отказа либо уклонения властей от государственной регистрации организаций или самого гражданина в качестве индивидуального предпринимателя; о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции. В большинстве случаев это были споры о законности ненормативно-правового акта. С 1 сентября прошлого года действует новый АПК 2002, согласно ст 29 в порядке административного судопроизводства рассматриваются экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями, гражданами, предпринимателями экономической и иной деятельности, если эти споры вытекают из административных правоотношений. Этот АПК не перечисляет конкретные категории дел, а лишь общие категории: об оспаривании нормативных правовых актов об оспаривании ненормативных правовых актов об оспаривании административных правонарушений о взыскании обязательных платежей и санкций и другие 1. об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда ст. 192 АПК арбитражный суд рассматривает спор о признании недействующим НПА, если указанный акт или его часть не соответствует закону, иному НПА имеющему большую юридическую силу и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Указанные споры носят публично-правовой характер в этом споре предмет судебного разбирательства является конфликт в нормотворчестве. Арбитражному суд этот конфликт будет только тогда подведомствен, когда это прямо предусмотрено законом. В настоящее время федеральные законы относят к ведению арбитражных судов рассмотрение дел об оспаривании НПА актов: налоговых органов принятые по вопросам государственного регулирования тарифов на эоектрическую и бытовую энергию Право принятие НПА по вопросам налогов и сборов имеет Миннал и сборам. ГТК - это подсудность Высшего Арбитражного суда. Территориальные налоговые органы не вправе принимать такие акты. В сфере государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию полномочия на принятие НПА принадлежит Правительству, федеральной энергетической комиссии, региональным энергетическим комиссиям, региональным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления. 2. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов решений и действий, а также бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц. Предмет оспаривания может быть правовые акты, содержащие индивидуальные предписания, направленные на установление, изменение, отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Действующий АПК помимо ненормативных правовых актов предусматривает возможность оспаривать решения, действия и бездействия. Ненормативный правовой акт признается недействующим, а решения, действия и бездействия - незаконными. Заявитель должен обосновать нарушение его прав и законных интересов в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности. 3. Дела о привлечении к административной ответственности Эти дела АПК подразделяет на: S Дела о привлечении к административной ответственности S Дела об оспаривании решении административных органов о привлечении к административной ответственности. Впервые в КоАП было определен в абз. 3 п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ определено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, совершённые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Круг дел довольно четко определен в ст. 23.1 КоАП, рассматриваются единолично судьей, хотя иные дела могут рассматриваться коллегиально. Всего 12 категорий дел: 6.14 - производство или оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам; 7.24 - нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, и использования указанного объекта; 14.1 - осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); 14.10 - незаконное использование товарного знака; 14.11 - незаконное получение кредита; 14.12 - фиктивное или преднамеренное банкротство и др. 4. Дела о взыскании обязательных платежей и санкций Закреплено в гл 26 АПК. Это две категории дел. Обязательные платежи- это налоги и сборы и пени. Как правило, эти обязательные платежи уплачиваются в бесспорном внесудебном порядке. Существуют случаи когда можно взыскать только в судебном порядке -ст. 145 НК. S Если обязанность по уплате налога основана на изменении налоговым органом квалификации сделкаи, то взыскать недоимку только через суд S Если налоговый орган пропустил срок принятия решения о взыскании налога, то требуется обращение в суд S С физических лиц Дела о взыскании санкций — за правонарушения, которые не относятся к административным. КоАП закрепляет круг административных правонарушений, возникает вопрос теоретического характера, что за правонарушения закреплены в антимонопольном законодательстве, это не административные правонарушения, они рассматриваются по данному судебному порядку в арбитражных судах. 21. Круг административных дел подведомственный Конституционному Суду РФ Задачей Конституционного Суда РФ является не только защита основ конституционного строя, но и прав и свобод человека и гражданина ( ст.З). Эта последняя задача Конституционного суда связана с разрешением споров, имеющих на взгляд Л. С. Шейфер административно-правовой характер. Эта задача связана с административной юстицией. По мнению проф Тихомирова разрешая срою о компетенции в сфере органов исполнительной власти Конституционный Суд осуществляет административное судопроизводство. Прежде всего это дела, связанные с разрешением споров между гражданами и государственными органами по поводу правовых нормативных актов последних. Так в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Согласно ч. 1 ст. 96 ФКЗ "О Конституционном Суде" правом на обращение в суд обладают граждане только в том случае, если оспариваемый закон затрагивает не какие-нибудь права вообще, а основные права и свободы, предусмотренные Конституцией: право на жизнь, на личную неприкосновенность, право на жилище и т.д. Причем речь должна идти только в отношении закона, а не какого-либо иного правового нормативного подзаконного акта (Указа Президента, постановления Правительства). Это первое условие. Вторым условием для обращения в Конституционный суд является то, что нарушающая права норма должна быть применена в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющим закон. Конституционный Суд осуществляет проверку по жалобе гражданина конституционности обжалуемой нормы, причём не только по содержанию, но и по порядку принятия, опубликования, практике применения. Некоторые ученые, в частности Н. В. Витрук справедливо отмечает возникновение ряда проблем в связи с разрешением вопроса допустимости рассмотрения в Конституционном Суде жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Так, наряду с Конституционным Судом РФ защиту прав и свобод граждан осуществляют все другие суды. Усмотреть нарушение законом конституционных прав и свобод может и сам суд общей юрисдикции при рассмотрении дела в любой инстанции. Однако если суд общей юрисдикции убежден в неконституционности закона, он должен приостановить производство по делу и обратиться с запросом в Конституционный Суд (ст. 101 ФКЗ "О Конституционном Суде", ч.4 ст. 125 К. РФ). В период с момента вынесения решения об обращении в К. С. И до разрешения вопроса в К.С. производство по делу приостанавливается (ст. 103 ФКЗ "О К.С. в РФ"). Во всех иных случаях, а именно при убеждении суда общей юрисдикции в неконституционности иных нормативных актов, он обязан непосредственно применять нормы К. Еще одна категория административных дел, рассматриваемая Конституционным Судом, это споры о компетенции в системе органов исполнительной власти. Во многом эти споры гасятся согласительными процедурами (ч. 1 ст. 85 К.РФ). Однако если согласованное решение не достигнуто, Президент вправе передать разрешение спора на рассмотрение суда. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 85 К. РФ, Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов К. РФ до решения этого вопроса соответствующим судом. Н.В. Витрук выделяет несколько видов споров о компетенции: 1. Споры о признании компетенции. То есть ходатайствующий орган государственной власти считает, что принятие другим органом государственной власти нормативного или индивидуального акта либо совершение действий правового характера входит в компетенцию ходатайствующего органа. 2. Споры об отрицании компетенции. То есть ходатайствующий орган считает, чтотпорные полномочия должны осуществляться другими органами государственной власти, но последние уклоняются от издания акта или совершения действий правового характера. 3. Споры, в которых ходатайствующий орган считает, что другой орган государственной власти присваивает не принадлежащие ему полномочия. 22. Понятие и система субъектов, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. Под административным судопроизводством следует понимать систему действий, выполняемых государственными органами, судом и иными участниками процесса. Для обозначения субъектов административного судопроизводства применим термины "участники процесса". Однако закон и процессуальная теория придают данному термину различный смысл, либо отождествляя его с понятием субъекта, либо выводя его за пределы данного понятия. КоАП РФ посвящает этому главу 25 "Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности". В этой главе участниками именуются: 1) лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении; 2) потерпевший; 3) законные представители физического лица; 4) законные представители юридического лица; 5) защитник и представитель; 6) свидетель; 7) понятой; 8)специалист; 9) эксперт; 10) переводчик; 11) прокурор. Суд и органы, уполномоченные на составление протокола, исключены из числа участников. Но с этим согласиться нельзя. Данные субъекты являются участниками процесса (С. С. Студеникин): - участниками производства по делу об административном правонарушении являются все, кто своими действиями реализуют административно-процессуальные нормы. Участником (субъектом) производства по делу об административном правонарушении являются все лица, наделенные процессуальными правами и несущие процессуальные обязанности, осуществляющие административно-процессуальную деятельность и вступающие между собой в административно - процессуальные отношения в процессе реализации своего правового статуса. В тоже время важно подчеркнуть , что участники различаются содержанием своей деятельности. Их следует разделить на 4 группы, исходя из их интересов и задач. 1). Органы, представляющие государственный интерес, ответственные за достижение задач процесса, осуществляющие правоприменительную деятельность: суд, прокурор, должностные лица, уполномоченные па составление протокола об административном правонарушении. 2). Лица, имеющие в процессе личный правовой интерес: лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевший. 3). Лица, представляющие в процессе интересы других участников: защитник, законный представитель. 4). Лица, не имеющие самостоятельных или представляемых интересов, но привлекаемых к делу для выполнения процессуальных обязанностей: свидетель, эксперты, переводчик, понятой, специалист. 23. Суд как субъект административной юстиции Согласно ст. 23.1 КоАП РФ термином суд обозначался единоличный судья, действующий в рамках своей компетенции . Это мировые судьи, судьи судов общей юрисдикции, арбитражных судов, судов военных гарнизонов. Согласно ст.1 Закона "О статусе судей" судебная власть " принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа". Исключительностью судебной власти определяются многие особенности положения суда по отношению к другим правоохранительным органам. В судебной процедуре четко определены стадии производства и действие принципов. Особая роль суда выражена в принципах независимости суда и состязательности процесса. Судебное рассмотрение дела - центральная стадия"производства по делам об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении является всего лишь версией, которая должна пройти проверку. 3. Процессуальное положение должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, процессуальное положение прокурора Протокол (постановление) об административном правонарушении является процессуальным документом, свидетельствующим о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (п. 4 ст.28.1 КоАП РФ). В нём фиксируется факт совершения соответствующего правонарушения. Ранее полномочия должностных лиц на составление протоколов не всегда указывались в законодательных актах. Новый КОАп содержит отдельную норму, которая регламентирует полномочия органов, должностное лицо на составление протокола об административном правонарушении. Ст. 28.3 КОАП - протоколы об админист правонарушениях составляется должностным лицом органов, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. Ч. 2 - прямо определяет компетенцию 81 органа, их должностных лиц. Перечень должностных лиц органов государственной власти, уполномоченных на составление протокола, устанавливается федеральным органом исполнительной власти. За отдельные виды нарушения прямо указываются в законе кто вправе составлять протоколы, например - члены избирательных комиссий, комиссии по делам несовершеннолетних, инспекторы Счетной палаты, должностные лица, уполномоченные на составление протокола соответствующих субъектов РФ. В некоторых случаях сложно определить лиц, уполномоченных составлять протоколы. Так, в подведомственности судей находится рассмотрение дел, предусмотренных ст. 193.3 КоАП - неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В КоАП РФ существует ст. 28.3 регламентирующая полномочия органов, должностных лиц на составление протокола: 1. Протокол составляется должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа. 2. Помимо случаев, указанных в п. 1, протоколы уполномочены составлять должностные лица различных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. 3. В зависимости от конкретных видов составов административных правонарушений, протоколы вправе составлять члены избирательной комиссии, инспекторы Счетной палаты РФ, должностные лица государственных внебюджетных фондов, члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В соответствии со ст.25 Закона "О Прокуратуре" прокурор или его заместитель, осуществляя надзор за исполнением закона, исходя из характера нарушения закона, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Орган, уполномоченный на его рассмотрение, рассмотрев его, сообщает о состоявшемся решении. К данному постановлению предъявляются требования по содержанию и срокам вынесения как и к протоколу об административном правонарушении. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из видов доказательств по делу; п. 4 ст. 28.1 - документом свидетельствующим о возбуждении производства об административном правонарушении. На лицо, составляющее протокол, возлагается обязанность указать сведения о: дате и месте составления протокола; должности, фамилии и инициалах лица, составившего протокол; о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, именах, отчествах, адресах места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; месте, времени совершения и событии административного правонарушения; статье КоАП РФ или законе субъекта Российской Федерации, предусматривающего административную ответственность за данное административное правонарушение; объяснениях физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иных сведениях, необходимых для разрешения дела. Процессуальное положение прокурора. Этому вопросу посвящена ст. 25.11 КоАП РФ. Вопрос о процессуальном положении прокурора в суде длительное время был дискуссионным. Это во многом было связано с недействующими ныне законодательными положениями об осуществлении прокурором надзора за рассмотрением дел в суде. Такое установление означало, что и суд подиадзорен прокурору. Причем такое положение касалось рассмотрения не только административных, но и уголовных и гражданских дел. В конце 80-х - начале 90 -х годов концепция прокурорского надзора стала подвергаться пересмотру. Стало очевидно, что суд не может стать независимым, если он будет поднадзорен прокуратуре. Принятый в 1992 году ФЗ "О прокуратуре" отказался от этой концепции надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел в судах. Участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности. При этом в соответствии с п.4 ст.35 Закона "О прокуратуре" "полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ". Согласно ст. 24.6 Генеральный прокурор и назначаемые им прокуроры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, за исключением дел находящихся в производстве суда. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор или его заместитель вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении (подп. 1 п. 1 ст. 25.11 КоАП РФ). Согласно п. 1 ст. 28.4 КоАП РФ производство по некоторым дела возбуждается только прокурором. Прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ или законом субъекта РФ. Согласно подп. 2. п. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, по вопросам возникающим во время рассмотрения дела. Следующая форма участия прокурора в производстве по делу об административном правонарушении - то участие в рассмотрении дела. В соответствии с ч.З ст.35 Закона "О прокуратуре" "Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых интересов общества и государства". При этом полномочия прокурора, участвующего в судебном заседании определяются процессуальным законодательством. Действующее процессуальное законодательство весьма схематично обрисовывает полномочия прокурора. Ст.230 КоАП дает возможность выделить 2 формы участия прокурора в производстве по делу об административном правонарушении : 1. Участие в рассмотрении дела. 2. Принесение протеста по делу об административном правонарушении Участвуя в рассмотрении дела прокурор выступает представителем публичного интереса, интереса законности. Он вправе заявлять ходатайства, исследовать доказательства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, опротестовывать решение независимо от участия в деле. Согласно ст. 30.11 КоАП РФ вступившее в законную силу судебное решение может быть опротестовано прокурором. По КоАП РСФСР прокурор был вправе опротестовывать состоявшиеся решения по делу, вынесенные несудебными органами (ст. 269), приостанавливать исполнение постановления до рассмотрения протеста (ст.270) опротестовывать постановление суда по делам об административным правонарушениям (ст.274). Именно прокурору можно было обжаловать постановление об административном задержании и личном досмотре. Таким образом можно выделить три формы участия прокурора: возбуждение производства по делу об административном правонарушении; участие в судебном заседании; принесение протестов, на вступившие и не вступившее в законную силу судебные постановления. 24. Процессуальное положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Процессуальное положение этого участника процесса весьма схоже с процессуальным положением обвиняемого в уголовном процессе. В отношении лица, привлекаемого к административной ответственности собраны доказательства, достаточные для обвинения его в совершении административного деликта и составлен протокол об административном правонарушении. Это лицо - центральная фигура производства по делам об административным правонарушениям. Все правоотношения складываются по вопросу о его виновности или невиновности: 1. Это лицо - возможный субъект административной ответственности, поэтом)' логично ожидать противодействия. Для предупреждения и пресечения этого противодействия закон допускает применение именно к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении мер процессуального принуждения или мер обеспечения производства по делам об административных правонарушений. В соответствии со ст.27.1 КоАП РФ этими мерами могут быть административное задержание до трех часов, доставление, личный досмотр, досмотр вещей физического лица, досмотр транспортных средств, изъятие вещей и документов. 2. Однако в силу презумпции невиновности это лицо считается невиновным до рассмотрения дела по существу Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении наделено широким кругом прав, совокупность которых образует право на защиту. Используя это право лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении выступает как активный участник процесса, способный влиять на его ход и направление. Право на защиту - это обеспеченная законом возможность оспаривать факт совершения административного правонарушения, доказывать меньшую виновность, наличие смягчающих обстоятельств. Следует выделить несколько основных моментов : 1).Право на защиту определяется ст. 25.1 КоАП РФ. 2). Право на защиту не сводится к праву иметь защитника. Это так называемая формальная защита. 3). Праву на защиту корреспондируют обязанности должностных лиц и органов обеспечить возможность защищаться установленными законом средствами. Анализ норм КоАП позволяет включить в права на защиту следующие права : 1).3накомиться с материалами дела, т.е. знать в чем он обвиняется. Это право обеспечивается обязанностью лица, составившего протокол об административном правонарушении предоставить его для ознакомления и подписи; возможности включения его объяснений в протокол. Суд обязан известить лицо о времени и месте рассмотрения дела. 2). Давать объяснения. В соответствии со ст.51 Конституции РФ это право, а не обязанность. Лицо пользуется этим правом, желая обосновать свою невиновность и никто не вправе отказать лицу в объяснении. 3). Представлять доказательства, т.е. оспаривая свою виновность вручать, органу, разрешающему дело, предметы и документы. 4). Заявлять ходатайства, т.е. просить о производстве тех или иных действий, напр, вызова дополнительных свидетелей, назначение экспертизы , приобщению дополнительных документов. 5). Пользоваться юридической помощью защитника. Ст.25.5 КоАП РФ говорит о том, что защитником может быть адвокат или иное лицо.Пользоваться услугами адвоката можно с момента составления протокола или с момента задержания. 6). Выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика. Право пользоваться родным языком должно быть предоставлено лицу на любой стадии производства по административному делу. 7). Вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении длительное время этого права не было, можно было только опротестовывать прокурорром, сейчас есть это право (с 2002) 8). Участвовать в рассмотрении дела. Этот право, но не обязанность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Ст 25.1 КоАП РФ допускает заочное рассмотрение дела, если лицо было своевременно извещено о месте и времени рассмотрения дела, но не явилось и не ходатайствовало о его отложении либо ходатайствовало, н это ходатайство было отклонено. Вместе с тем по отдельным категориям дел , например дел об административном выдворении апотрида или иностранца, участие лица в рассмотрении дела законодатель считает обязательным. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. КоАП РСФСР не предусматривал право лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении заявлять отводы, возражать против прекращения дела по нереабилитирующим основаниям, в КоАП РФ этим правом оно наделено. 25. Процессуальное положение защитника и представителя Процессуальное положение адвоката достаточно сложное. Он не является государственным органом, не отстаивает в процессе своих собственных интересов, ибо приглашен по желанию лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении и действует в интересах последнего. В процессуальной науке не сложилось единого взгляда на юридическую природу деятельности адвоката (защитника): 1. Некоторые ученые рассматривает адвоката как представителя правонарушителя ( В уголовном процессе этой точки зрения придерживался М. С. Строгович). Но такой подход не вполне точен, так как, представитель в пределах предоставленных ему полномочий, занимает самостоятельную позицию, действует взамен лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. 2. Адвокат рассматривается как самостоятельный участник процесса. Он самостоятельно определяет линию защиты. Он появляется после приглашения его лицом. Адвокат и представитель лица пользуются самостоятельностью как участники процесса, п. 1 ст. 25.5 КоАП РФ - для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. п. 5 ст. 25.5 КоАП РФ - защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Защитник призван выявлять оправдывающие или смягчающие вину обстоятельства. Полномочия защитника и представителя: (права) S Знакомиться с материалами дела S Представлять доказательства S Заявлять ходатайства и отводы S Участвовать в рассмотрении дела S Обжаловать применение мер обеспечения производства по делу S Все иные процессуальные права Деятельность защитника, адвоката всегда односторонняя. Адвокат в пределах полномочий закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». Но несет обязанность - соблюдать законодательство и защищать в соответствии с законом 26. Потерпевший и его процессуальное положение Потерпевшим в соответствии со КоАп 1984 года (ст.248) является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический и имущественный вред (аналогичное определение в ст. 25.2 КоАП РФ). Эту норму следует толковать исходя из смысла ст.52 Конституции РФ в соответствии с которой "права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба". До нового КоАПа не было определено какое лицо - физическое или юридическое, может быть признано потерпевшим. В законе не сказано, какое лицо : физическое или юридическое может быть признано потерпевшим. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 1.11.85 г. № 16 в п. 2 определило, что "Юридические лица не могут быть признаны потерпевшими. В случае причинение им имущественного вреда они признаются гражданскими истцами". Понятно, что речь идет об уголовном судопроизводстве. Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Моральный вред - это причинение лицу нравственных страданий, в связи с оскорблением его чести и достоинства. Физический вред - это побои и телесные повреждения. Имущественный вред - вред измеряемый в денежных средствах. Возникает вопрос, кто является потерпевшим, если пострадавших много (например при хулиганстве). В этом случае потерпевшими являются все. Существенным недостатком в регламентации процессуального положения потерпевшего является то, что не регламентировано каким документом и кто вправе признавать лицо потерпевшим. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ п протоколе об административном правонарушении указываются сведения о фамилиях и адресах потерпевших. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. В соответствии с ч.З ст.248 КоАП РСФСР потерпевший может быть допрошен в качестве свидетеля (данная редакция действовала до 2001 года.). Дело в том, что показания потерпевшего являются самостоятельным видом доказательств. Должен быть допрос потерпевшего. Но он может быть допрошен по тем же правилам, что и свидетель согласно п. 4 ст.25.2 КоАП РФ. 27. Законные представители физического или юридического лица, свидетель, понятой,эксперт, переводчик Впервые КоАП РФ ввёл понятие законного представителя юридического лица - это лицо, которое правомочно выступать в защиту права и законных интересов других граждан, которые не могут сами представлять свои интересы. Представителями физического лица - могут быть родители, усыновители, попечители, опекуны. Законный представитель физического лица осуществляет защиту прав и законных интересов лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним или лиц, которые в силу психических или физических недостатков, лишены возможности осуществлять свои права. родственные связи или соответствующие полномочия должны быть удостоверены соответствующими документами. Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и интересов юридического лица осуществляют законные представители. Это единственные участники процесса представляющие юридическое лицо. Он представляет интересы юридического лица (потерпевшего или в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении). Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Некоторая неточность орган юридического лица может быть и коллегиальным, как быть в этом случае. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Отсутствует процессуальная регламентация признания законным представителем юридического лица. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть отражены объяснения законного представителя юридического лица. Процессуальное положение свидетеля, переводчика, понятого Показания свидетеля - самостоятельный вид доказательств. Его процессуальное положение регламентировано ст. 25.6 КоАП РФ. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Новеллой КоАП РФ является регламентация прав свидетеля (с учётом ст. 51 Конституции РФ): свидетель вправе не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки); давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. Согласно ст. 17.9 КоАП РФ ответственность предусмотрена только за заведомо ложные показания - от 10 до 15 МРОТ, хотя предупреждается за отказ от дачи показаний, но при этом нет ответственности за уклонение от дачи показаний. Процессуальное положение переводчика Процессуальному положению переводчика посвящена статья ст. 25.10 КоАП РФ. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Ответственность установлена за заведомо неправильный перевод. Процессуальное положение понятого Это новый участник. Согласно ст. 25.7 КоАП РФ понятым является любое не заинтересованное в исходе дела лицо, в силу требований главы 27 их присутствие обязательно: при личном осмотре; досмотре вещей физического лица; осмотре помещений принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; при досмотре транспортных средств; при изъятии вещей и документов; в случае ареста товаров, транспортных средств и иных вещей. Протокол о задержании транспортного средства, ставшего препятствием для других автомобилей, при отсутствии водителя составляется с участием понятых. В протоколе делается отметка об участии понятых, они могут делать замечания. Процессуальное положение эксперта и специалиста В ст. 252 КоАП СФСР не раскрывается понятие эксперт, указано что он назначается в случае когда возникает необходимость в специальных познаниях, не предусмотрена ответственность эксперта за отказ от дачи заключения и дачу заведомо ложного заключения. Согласно ст. 25.9 КоАП РФ в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт обязан: 1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; 2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. Эксперт вправе: 1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; 2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; 3) указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей предусмотрена ответственность. Заключение имеет обязательное значение. Новой фигурой является специалист. Согласно ст. 25.8 КоАП РФ в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист обязан: 1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; 2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; 3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Пробелом КоАП РФ является то, что согласно ст. 26.2 пояснение специалиста не указано в качестве доказательства, хотя на специалисте лежит обязанность по пояснению. Предусмотрена ответственность за заведомо ложное пояснение специалиста. Специалист вправе: 1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; 2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; 3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол. 28. Методологические основы доказывания. Выполнение задач производства по делам об административных правонарушениях и задач административного судопроизводства, в частности, (ст. 24.1 КоАП РФ) предполагает установление истины. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются : всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Установить истину - значит воссоздать в сознании познающих субъектов реальное собьггие, оставшееся в прошлом, в точном соответствии с действительностью. Это достаточно сложная задача: необходима деятельность суда по административно-процессуальному познанию или доказыванию. В философии познание изучается в особом разделе - гносеологии. В гносеологии ( теории познания) познание, осуществляемое людьми, по его целям и средствам принято подразделять на обыденное (осуществляемое в повседневной практической деятельности без использования чётко определенных методов и правил), научное (имеющее целью выявить какие-то закономерности, опирающееся на научные методы) и специальное (не имеющее целью установление научных закономерностей, но применяющее научные методы, например врачебная диагностика, метеослужба). Именно специальное познание направлено на выяснение фактических обстоятельств для решения практических задач и происходит в определенных, заранее установленных формах и в рамках определённых правил. Доказывание не является ни житейским ни научным познанием. Оно разновидность специального познания. Обладает следующими специфическими чертами: 1). Оно имеет специфическую цель - установление правовых свойств изучаемого события 2). Оно ограничено временем и не может продолжаться неопределенно долго. Согласно ст. 29.6 - 15 дней. 3). Оно осуществляется во взаимодействии с людьми, по разному относящимся к установлению истины и требует обеспечения их прав и законных интересов. 4). Оно предполагает применение надлежащих и научно обоснованных приемов как получения, так и сохранения (фиксации) полученных доказательств. Эти особенности присуще доказыванию по любому делу. Судебное познание не может осуществляться в произвольной форме, а требует для себя четкой правовой формы, четко определяется цель, предмет, субъектов, методы доказывания. Методологической основой доказывания является гносеология (теория познания). Весьма важна теория отражения. Суть её состоит в том. что материя воспроизводит особенности отражаемого предмета или явления. То есть правонарушение оставляет следы в материальном мире, "отражается" тем самым и делает возможным для субъекта доказывания познание явления, имевшего место в прошлом. Важной стороной основного вопроса философии является вопрос о познаваемости мира. Материалистическая философия в противоположность агностицизму решает его положительно, ибо окружающий мир существует объективно, и человеческое сознание на основе практики способно его познать. Это положение служит основой решения вопроса о возможности познания истины, в процессе доказывания. По этому вопросу в процессуальной науке сложились разные подходы. Так, в дореволюционной науке (проф. Владимиров) и в некоторых работах последнего времени (Г. М. Резник) высказано мнение, что цель познания в уголовном процессе ограничена максимальной вероятностью. Так, Генри Резник писал: " Знать определенно, какие были события ... юрист не может...Какое из этих событий было на самом деле, знает один лишь Бог". Следует, однако, заметить, что современная теория доказательств исходит из того, что субъекту доказывания доступно не только вероятное, но и достоверное знание о событии преступления либо правонарушения, оставшемся в прошлом. Изучая следы, оставленные событием, субъекты доказывания вправе, в состоянии правильно познать полную картину. Признавая истину целью доказывания, провозглашая возможность её достижения, ученые-юристы расходятся во взглядах на характер истины и, в частности, в определении её как абсолютной или относительной. Человеческое познание - это бесконечный процесс приближения к абсолютной истине Абсолютная истина складывается из суммы относительных истин. Каждая ступень познания прибавляет новые зерна в сумму абсолютной истины Но в каждый отдельный момент познания абсолютная истина недостижима Ученые - процессуалисты ( главным образом специалисты в области уголовного процесса), применяя эти философские постулаты пришли к выводу, что истина, устанавливаемая посредством доказывания - абсолютная. Это мнение высказано в работах М. С. Строговича. Административист И.И. Мухин в работе "Объективная истина и некоторые вопросы оценки судебных доказательств при осуществлении правосудия" называет истину, устанавливаемую в ходе доказывания, абсолютной по другому основанию: эта истина рассматривается им как неопровержимая. Другая группа ученых (В. Я. Дорохов) считают истину устанавливаемую в ходе доказывания относительной, т.к. она не исчерпывает всего, то мы можем узнать о событии, наше знание всегда будет неполным. Обе позиции основаны на смешении объекта познания и предмета познания, хотя материалистическая гносеология их последовательно разделяет. Объект познания - само исследуемое событие, которое , конечно, не может быть познано полно, абсолютно. Предмет познания определяется с учетом целей познания и достигнутого уровня возможностей познания. Это такие данные достаточны для осуществления правосудия. Юридическим выражением этого служит определение в законе предмета доказывания. Предмет доказывания - это программа-минимум исследования, в пределах которой это исследование можно признать полным, исчерпывающим. Истина в уголовном процессе одновременно и абсолютная и относительная. Она абсолютна потому, что в каждой относительной истины есть зерна абсолютной (неопровержимость). Она относительна потому, что неполно, частично отражает объект. Эти выводы можно отнести к любому виду судебного доказывания. В юридической литературе высказана мысль, что дискуссия о природе истины в юриспруденции носит искусственный характер В юридической литературе поставлены следующие проблемы: а). Ограничивается ли истина правильным установлением фактов, образующих правонарушение ? б). Включает правильную юридическую оценку события, т.е. квалификацию? в). Включает также и адекватные меры наказания ? Истину образуют факты. Это объективная вещь. Необходимо учитывать, что правонарушение - это явление социальное ( социальное - т.е. даваемое от имени общества) и оно может быть правильно познано лишь при его правильной социальной оценке, т.е. квалификации. К тому же квалификация позволяет отобрать лишь юридически значимые события. Истина, установленная в процессе судебного познания включает в себя: квалификацию и правильное установление фактов. В размере наказания выражена оценка общественной опасности познаваемого события. Большинство ученых с этим не согласно. Итог: целью судебного доказывания (познания) является установление истины, которая является одновременно абсолютной и относительной. Содержанием истины является, во-первых, правильное установление фактов, образующих правонарушение, а во-вторых, правильная оценка, т.е. квалификация события. 29. Предмет и пределы доказывания Общепризнанно, что судебное познание не имеет своей целью установление всех без исключения свойств и признаков события. Юридическим выражением предмета административно-процессуального познания является предмет доказывания - совокупность фактических обстоятельств, установление которых необходимо для достижения истины по рассматриваемому судом делу и вынесения законного и обоснованного решения (приговора, постановления). Таким образом в предмет доказывания входят лишь те обстоятельства, которые существенны для разрешения дела. Существенность этих обстоятельств проявляется в том, что они имеют правовое значение. С этой точки зрения предмет доказывания - это совокупность реальных обстоятельств, служащих основанием для применения норм права при разрешении дела. Обстоятельства, образующие предмет доказывания, указаны в законе. По гражданским делам в соответствии со ст.49 ГПК РСФСР " суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела". Здесь предмет доказывания определен в самом общем виде. В уголовно-процессуальном законодательстве он определен более детально. Напомню, что в соответствии со ст.68 УПК РСФСР доказыванию по уголовному делу подлежат : 1). Событие преступления (время, место, способ и др. обстоятельства совершения преступления). 2). Виновность обвиняемого в совершении преступления и мотивы преступления. 3).Обстоятельства. влияющие на степень и характер ответственности обвиняемого, указанные в ст. 61 и 63 УК РФ (обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность), а также иные обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого. 4). Характер и размер ущерба, причиненного преступлением. 5). Причины и условия, способствовавшие совершению преступлению. КоАП РСФСР не содержал отдельной главы о предмете доказывания, КоАП РФ - глава 26. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; Конкретное содержание - лишь в особой части КоАП РФ. 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; Необходимо установить подлежит ли лицо административной ответственности. По старому КоАП различались субъект административного правонарушения и административной ответственности, новый КоАП это ликвидировал. 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность: 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением (по КоАП РСФСР - причинён ли имущественный ущерб); 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ); Значение определения предмета доказывания: 1) заранее определяется круг фактов, подлежащих установлению, закон обеспечивает всесторонность и полноту исследования. 2) Суд избавляется от необходимости заниматься ненужной работой, выясняя обстоятельства, лежащие за пределами предмета доказывания. 30. Структура предмета доказывания Рассмотрим структуру предмета доказывания. В предмете доказывания выделяют так называемый главный факт , под которым обычно понимают факт совершения административного правонарушения определенным лицом. В то же время в науке выделяют понятие доказательственного факта. Под ними понимают промежуточные факты, каждый из которых сам по себе не указывает на совершение правонарушения определенным лицом, но из совокупности таких фактов можно сделать вывод о главном факте. Интересным представляется вопрос входят ли в предмет доказывания наряду с главным фактом и доказательственные факты: 1) доказательственный факт, также как и главный факт, подлежат доказыванию, то поэтому они входят в предмет доказывания. 2) предмет доказывания - это конечный тезис доказывания, между тем как доказательственные факты - это промежуточные тезисы. Такая точка зрения представляется более правильной. Доказательственные факты - это средства установления предмета доказывания, но сами они в предмет доказывания не входят. Обстоятельства, подлежащие доказыванию. В крут этих обстоятельств входят во-первых, главный факт, во-вторых, промежуточные факты, в-третьих, вспомогательные факты, т.е. факты, имеющие значение для обнаружения доказательств, для их проверки . Под пределами доказывания понимается необходимая и достаточная совокупность доказательств, обеспечивающих достоверное установление фактов, которые составляют предмет доказывания. Необходимой совокупностью доказательств следует считать такую, которая обеспечит исследование всех элементов предмета доказывания. Сужение пределов доказывания - наиболее распространенный недостаток судебного доказывания. 31. Понятие доказывания. Доказывание включает в себя как непосредственное, так и опосредованное познание. Непосредственное осуществляется на основе непосредственного контакта с источником информации и проявляется в системе практических операций по извлечению знаний, например при допросе свидетеля Опосредованное - осуществляется тогда, когда объект познания недоступен непосредственному восприятию, однако путем мыслительной деятельности, умозаключений, можно получить новые знания. Доказывание - это осуществляемая в процессуальных формах познавательная деятельность суда и иных субъектов административного судопроизводства, охватывающая практические и мыслительные операции и состоящая из собирания, проверки и оценки доказательств в целях установления истины по делу. По вопросу сущности судебного доказывания нет единого подхода, одни считают, что -это совокупность проц действий, направленных на установление истины по делу, т.е исключается мыслительная деятельность. Это неправильно. Говоря о специфики административного доказывания некоторые ученые, в частности ЕВ. Долин, полагают, что в содержании следует выделять ещё один элемент -переработку информации. Дело в том, что законодатель при расследования дел об адм правонарушении не требует обязательного присутствия правонарушителя, для определенной категории дел не требуется вызов свидетелей, потерпевших. Т.о. орган разрешающий дела всю информацию получают в переработанном виде отраженную в протоколе. Однако, ведь суд обязан не только оперировать протоколом, но и проверить и оценить его. Все равно происходит проверка, оценка, и восприятие, т.е не ограничивается переработкой. Л. С. Шейфер считает, что с этим нельзя согласиться, так как суд не лишён обязанности изучить кроме протокола и другую информацию. 32 Структура процесса доказывания по делу об адм правонарушении СОБИРАНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ. В природе не существует "готовых" доказательств, а есть лишь следы, оставленные событием правонарушения в сознании людей и на предметах окружающего мира. Поэтому начальный этап доказывания - это не "завладение" готовыми доказательствами, а процесс их формирования на основе отражения следов. В ходе собирания доказательств информация, заключенная в следах, воспринимается, преобразуется и приобретает процессуальную форму, т.е. становится доказательством. К сожалению КоАП не содержит специальной нормы, регламентирующей собирание доказательств, подобно тому как это сделано в ст.70 УПК РСФСР. Установлен лишь порядок формирования некоторых доказательств, из которого можно уяснить правила собирания доказательств. Необходимо также помнить о допустимости доказательств. ПРОВЕРКА ДОКАЗАТЕЛЬСТВ. Проверка доказательств есть исследование уже полученных доказательств, предшествующее оценке и создаёт необходимые предпосылки для оценки относимости, допустимости и достоверности проверяемых доказательств. Способы проверки - это логические и практические операции. Ими могут быть, например, сопоставление разных доказательств между собой (логическая операция) или расширение круга доказательств. ОЦЕНКА ДОКАЗАТЕЛЬСТВ. Оценка доказательств - это логическая мыслительная деятельность, состоящая в анализе и синтезе доказательств и завершающаяся выводом об относимости, допустимости, достоверности и значении отдельных доказательств и достаточности их совокупности для обоснования конечных выводов (ст. 26.11 КоАП РФ). Общий принцип оценки доказательств: орган (должностное лицо) оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Внутренне убеждение - это не критерий оценки. Внутренне убеждение имеет два аспекта. Во-первых, это метод исследования. Во-вторых, это результат исследования. Как метод исследования внутренне убеждение - это процесс свободного искания истины при соблюдении следующих принципов: все доказательства равны; оценка, данная одним субъектом, не обязательна для другого, разрешающего дело. Если рассматривать внутренне убеждение как результат исследования, то следует отметить, что именно в результате оценки доказательств появляются новые данные ( гносеологический аспект). Эти знания достоверны, т.к. отсутствуют какие-либо данные для 'того, чтобы поставить их под сомнение, выдвинуть иную версию (логический аспект). Внутренне убеждение - вывод, поддающийся логической проверке. Всесторонность исследования - это изучение всех существенных черт события, т.е. всех элементов предмета доказывания со всех точек зрения. Полнота исследования - это изучение каждого существенного обстоятельства с надлежащей глубиной, т.е. сбор достаточного числа доказательств для того, чтобы признать факт установленным. Объективность - непредвзятость, беспристрастность исследования, незаинтересованность в исходе дела. 33. Субъекты доказывания. Обязанность доказывания. Под субъектами доказывания понимаются те участники процесса, которые, выполняя одну из процессуальных функций, участвуют в доказывании на всем его протяжении и играют более или менее активную роль в собирании, проверке и оценке доказательств. Таких субъектов в деле об административных правонарушениях много. Это и органы, рассматривающие дело, и лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении и лицо, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении и т.д. Многообразие субъектов доказывания требует их классификации. Она позволит глубже уяснить функции субъекта доказывания. В особую группу субъектов доказывания следует выделить органы государства, несущие ответственность за достижение конечных целей доказывания. Это лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, прокурор, суд и иные государственные органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях. В соответствии с принципом публичности эти субъекты доказывания во-первых, представляют государственные интересы; во-вторых, несут ответственность за соблюдение законности; в-третьих, осуществляют правоприменительную деятельность; в-четвертых, несут обязанность доказывания. В чем состоит обязанность доказывания? Обязанность доказывания состоит во всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, а также в обосновании окончательного тезиса, т.е. достижение конечных целей доказывания. Целью доказывания в данном случае является установление главного факта - факта совершения административного правонарушения. Каковы последствия её невыполнения? Санкция изложена в подп. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП: по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено решение. Особое положение в этой группе занимает прокурор в суде. Он не несет ответственности за достижение конечных целей доказывания ( она лежит на суде), но несет обязанность доказывания в смысле обоснованности своих утверждений. Вторую группу субъектов доказывания составляют лицо, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, адвокат, потерпевший, законные представители. Они являются субъектами доказывания, так как могут представлять доказательства, но не несут обязанности доказывания. Неоднозначно различными учеными решается вопрос о роли адвоката в доказывании. Ряд авторов полагают, что адвокат несет обязанность доказывания. С этим утверждением согласиться трудно. Участие в доказывании -это не обязанность, а правомочие адвоката. Санкция за ненадлежащее доказывание отсутствует. Совершенно справедливо, характеризуя деятельность адвоката, замечал A.M. Ларин : Адвокат "не обязан", а "призван". Лицо, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, не несет обязанности доказывания. Более того, на него не может быть возложена обязанность доказывания своей невиновности в соответствии с ч. 2 ст. 49 Конституции РФ. Это важное положение еще должно найти закрепление в административно-процессуальном законодательстве. Что касается понятых, свидетелей, переводчиков - то они субъектами доказывания не являются ,т.к. привлекаются к доказыванию для выполнения своих процессуальных ■обязанностей, их роль носит вспомогательный характер. 34. Понятие доказательства Понятие доказательств известно науке логике. Там оно обозначает оперирование аргументами, в результате которого устанавливаются, доказываются какие-либо положения. В теории доказательств это понятие имеет другой смысл. Применительно к любой процессуальной науке - оно обозначает не процесс установления факта, ( для этого используется понятие доказывания), а аргумент, который кладется в основу вывода. Поскольку при осуществлении деятельности по доказыванию оперируют именно доказательствами, то рассмотрение вопроса о понятии и сущности доказательств представляется весьма важным. УПК (ст.69), ГПК (ст.49), АПК (ст.52) и КоАП (ст. 26.2) формулируют и закрепляют весьма сходные понятия доказательства. "Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган. должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела". В процессуальной науке наиболее противоречиво решается вопрос о том, что следует понимать под фактическими данными. В частности Е. В. Додин понимает это понятие как достоверные факты, а точнее явления объективной действительности. С этой трактовкой понятия доказательства согласиться трудно, т.к. во-первых, она противоречит теории отражения, различающей отражаемое (явление действительности) и отражение ( информацию о явлениях действительности). С позиции теории отражения доказательства - это не сами явления действительности ( они не наблюдаемы, т.к. остались в прошлом, а отражение этих явлений в сознании познающего субъекта. Во-вторых, при таком подходе происходит смешение понятия предмета доказывания (который образован фактами объективной действительности) с доказательством. В-третьих, признавая доказательствами только достоверные данные, ученые исключают доказательства из всего процесса доказывания, т.к. "достоверность доказательств" может быть установлена только на завершающем этапе доказывания. В-четвертых, при таком подходе содержание доказательств ( фактические данные) отрывается от источников доказательств (показаний свидетелей, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении и т.д.). Последние будто бы и не считаются доказательствами, с чем невозможно согласиться. В последние годы все более широкое признание получает взгляд, согласно которому фактические данные - это не явления объективной действительности, а сведения о них, полученных с помощью определенных средств доказывания, указанных в законе. Это мнение высказано в работах Дорохова, Фаткуллина, Салищевой Н.Г. и др. Такой взгляд представляется наиболее правильным, ибо он в полной мере согласуется с теорией отражения, разграничивающей отражаемое ( явление объективной действительности) и отражение ("отпечатки" реальных явлений в сознании, информацию о явлениях). Весьма важным представляется определить соотношения источников доказательств (ст. 26.2 КоАП РФ) и содержанием доказательств. Ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ гласит "эти данные устанавливаются следующими средствами : протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами". КоАП РФ ввёл понятие специалист, но его среди указанного списка нет. Представляется бесспорным неотделимость источников фактических данных от понятия доказательств. Следует заметить, что сам термин "источник доказательств" неточен, ибо источник это то, что дает начало чему-нибудь. Чтобы выполнить подобную функцию, все то, о чем говорится в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ должно было существовать до начала доказывания. Однако дело обстоит как раз наоборот: показания свидетелей, заключение эксперта, протокол, документ - это не начало, а результат административно-процессуального познания (источником служит след, оставленный событием. Причем эти следы события возникли действительно до начала познавательного процесса (доказывания). Таким образом точнее было бы говорить, что ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ говорит о видах доказательств. С учетом приведенных рассуждений более правильно рассматривать соотношение ч. 1 и ч, 2 ст. 26.2 КоАП РФ как соотношение содержания и формы. Фактические данные - содержание доказательств, а форма доказательств - то, чем они устанавливаются (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). Форма неотделима от содержания и наоборот. Доказательством по административному делу является облеченные в особую процессуальную форму сведения о явлениях объективной действительности с помощью которых в определенном законом порядке суд или иной государственный орган либо должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства характеризуются двумя существенными свойствами: относимостью и допустимостью. Относимость - это свойство доказательства, состоящее в том, что содержащиеся в доказательстве сведения имеют значение для дела, связаны с предметом доказывания. То есть относимыми будут сведения, непосредственно устанавливающие главный факт, промежуточные факты; характеризующие условия формирования доказательств. Таким образом относимость связана с содержанием доказательств. Допустимость - это свойство доказательства, состоящее в соответствии доказательства требованиям процессуального закона относительно источника, условий, способов получения и процессуального закрепления доказательств. Допустимым является доказательство, полученное из надлежащего источника (носителя информации), управомоченным субъектом, законным способом и облеченное в надлежащую процессуальную форму. Надлежащий источник, например, можно определить при оперировании таким доказательством как заключение эксперта. Экспертом может быть лицо, обладающее специальными познаниями в определенной области ( ст. 25.9 КоАП РФ). Управомоченный субъект: не может получать доказательств лицо, не имеющее на это полномочий или за рамками, имеющейся у него компетенции. Надлежащая процессуальная форма: то есть соблюдение правил фиксации доказательств. ( Не будет форма соблюдена, если протокол, например, не подписан.) Нарушение любого из этих правил делает доказательство недопустимым. Ч. 2 ст. 50 Конституции РФ определяет: при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Подобное положение содержится в п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. 35. Классификация доказательств Классификация доказательств - это разделение всех доказательств на группы (классы), обладающими существенными общими признаками. Классификация доказательств не только позволяет в учебных целях глубоко уяснить особенности отдельных доказательств и привести в систему полученные знания о них, но и имеет важное практическое значение. Она позволяет осуществить доказывание с учетом правил и рекомендаций, касающихся тех или иных классификационных групп. Например, когда речь идет о косвенных доказательствах необходимо соблюдать правила теории улик, а что это за правила скажем позже. Основанием классификации доказательств служат их наиболее существенные признаки. Таковыми служат : 1). Способ сохранения и передачи информации в доказательстве. По этому признаку доказательства подразделяются на личные и вещественные. Личные доказательства - это доказательства, представляющие собой сообщение, т.е. информацию, исходящую от лиц. Это показания свидетеля, потерпевшего, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, заключения эксперта. Вещественные доказательства несут информацию о событии, выраженную в физических признаках материальных объектов: размер, форма, вес. Значение этой классификации не в том, что личные доказательства более важны и убедительны, чем вещественные или наоборот. Нельзя согласиться с высказыванием А.Я. Вышинского, объявившего вещественные доказательства - "нелгущими свидетелями". Значение деления состоит в том, что при проверке и оценке необходимо учитывать различные факторы, влияющие на достоверность доказательств. Когда речь идет о личных доказательствах, такими факторами являются : 1) условия восприятия; 2) физиологическое и 3) психологическое состояния человека. Когда речь идет о вещественных доказательствах, такими факторами являются особенности следообразования, возможности деформации следов и т.д. 2). Вторым основанием классификации является отношение к предмету доказывания, то есть главному факту. По этому признаку доказательства делятся на прямые и косвенные. Прямым является доказательство непосредственно устанавливающее главный факт (факт совершения административного правонарушения определенным лицом). Так, по делу о мелком хулиганстве таким доказательством может быть показания очевидцев события - свидетелей. Косвенным является доказательство, устанавливающее промежуточный факт. Одни и те же сведения по различным делам (т.е. при разных предметах доказывания) могут быть либо прямым либо косвенным доказательством. Например, обнаружение охотничьего ружья по делу о нарушении правил пользования объектами животного мира (ст. 8.37 КоАП РФ) - косвенное доказательство, а по делу о нарушении правил хранения оружия (ст. 20.8 КоАП РФ) - прямое доказательство. Значение классификации не в том. что прямые доказательства более важны, а косвенные менее. Косвенные доказательства могут создавать нерасторжимый круг. Значение классификации в том, что пути прямого и косвенного доказывания различны. Путь прямого доказывания короче. Достаточно установить достоверность прямого доказательства (например, истинность показаний нескольких очевидцев). Путь косвенного доказывания более длинный и сложный. Дело в том, что достоверное установление промежуточного факта еще не свидетельствует о совершении правонарушения определенным лицом. Нужно установить такое число взаимосвязанных промежуточных фактов, чтобы идя от одного к другому или объединяя разнородные факты можно было придти к установлению главного факта. С учетом этого теория и практика доказывания выработала особые правила доказывания с помощью косвенных доказательств : а) Одного косвенного доказательства недостаточно для обоснования "главного факта". Нужна система, комплекс улик ("Одна улика - не улика"). б) Совокупность косвенных доказательств должна обладать связями с главным фактом и между собой, т.е. не должна быть случайным скоплением улик. в) Эта совокупность должна быть гармоничной, т.е. косвенные доказательства не должны противоречить друг другу. г) Из совокупности косвенных доказательств должен вытекать один единственный вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения. Если же совокупность косвенных доказательств не исключает версии о виновности других лиц, она недостаточна для обоснования вывода. Следует помнить, что недоказанная виновность равнозначна доказанной невиновности. 3). Третьим основанием классификации доказательств является отношение к источнику получения фактических данных. По этому признаку доказательства делятся на первоначальные и производные. Первоначальные - это доказательства, полученные из первоисточника. Первоначальным будет такое доказательство как показания свидетеля - очевидца мелкого хулиганства. Производным является доказательство, полученное из промежуточных источников ( например в результате ретрансляции показаний, или копия документа). Совершенно недопустимо отождествление производных доказательств и косвенных. Так, Н.Г. Салищева комментируя КоАП, рассматривает как производное доказательство по делу о мелком хулиганстве показания свидетелей, слышащих крики и брань в квартире (Комментарий к КоАП РСФСР с.672). На мой взгляд, это первоначальное косвенное доказательство. Производным доказательство будет тогда, когда свидетель не наблюдая события, рассказывает о нем со слов очевидца. Значение классификации : а). Необходимо учитывать, что по мере удаления от первоисточника закономерны утрата и искажение информации ( ретрансляция, "испорченный телефон"). Поэтому следует стремиться к получению первоначальных доказательств. б). Нельзя пользоваться производными доказательствами, если неизвестен первоисточник сведений. Это утверждение разделяется административистами. Однако до настоящего времени законодательно не закреплено в КоАПе, хотя УПК содержит апробированное практикой правило о том, что "Не могут служить доказательством фактические данные, сообщаемые свидетелем (потерпевшим), если он не может указать источник своей осведомленности". Полагаю, что этот пробел в законе должен быть устранен. в). В случаях, когда получить первоначальное доказательство нельзя (очевидец умер, подлинный документ уничтожен), и мы вынуждены пользоваться производным доказательством, необходимо тщательно выяснять не произошло ли искажение фактических данных при передаче. г). Сказанное не означает, что первоначальные доказательства всегда достоверны, а производные сомнительны. Возможна проверка и опровержение первоначальных доказательств путем обращения к производным (показания свидетеля о том, что рассказал ему лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении , опровергает последующие объяснения этого лица). 4). Упомянутый автор (Е.В. Додан) рассматривая классификацию доказательств, считает что в зависимости от времени возникновения административные доказательства могут быть прошедшие и длящиеся. Доказательства, возникшие до рассмотрения дела, являются прошедшими. Длящиеся доказательства характерны тем, что они существуют в момент рассмотрения дела. С таким основанием классификации согласиться трудно. Оно связано с тем, что автор отождествляет понятие доказательства с фактами объективной действительности. Вместе с тем мы уже отмечали, что доказательства - это не факты объективной действительности, а сведения о них, полученные с помощью определенных процессуальных средств. Исследуемое событие осталось в прошлом. Субъект доказывания, осуществляя доказывание, воспринимает лишь "следы" этого явления. В этом смысле все доказательства являются длящимися и существующими. 5). Е.В. Додан выделяет такой критерий классификации как содержание доказательства. Доказательства, уличающие нарушителя в совершении административного деликта- или усугубляющие его вину называются обвинительные, а те, которые свидетельствуют о невиновности привлекаемого к ответственности или снижают его виновность являются оправдательными. 36. Виды доказательств Показания свидетеля и потерпевшего Определение: показание свидетеля есть устное сообщение, сделанное на допросе лицом, не подлежащим привлечению к административной ответственности , об известных ему обстоятельствах, имеющих значение для дела. П. 1 ст. 26.3 КоАП РФ даёт легальное определение показаний свидетеля - сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Возникает вопрос может ли свидетель быть допрошен об обстоятельствах совершения им самим правонарушения ? Недопустимость возлагать на свидетеля обязанности свидетельствовать против себя в теории именуется привилегией против самообвинения. Она закреплена в ст. 51 Конституции РФ "никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом". Круг свидетелей характеризуется прежде всего таким качеством, как незаменимость, ибо свидетель создается самим ходом события. Если обстоятельства стили известны лицу, а он является экспертом по данному делу, то он должен выступать в качестве свидетеля (так как незаменим). На это обстоятельство обращал внимание к.ю.н. Шейнин. При этом автор справедливо отмечал, что если обстоятельства, ставшие известны лицу, назначенному экспертом или переводчиком по административному делу, они подлежат отводу и замене в этом качестве другим компетентным лицом. Это действительно свидетельствует о незаменимости свидетеля. Статья 25.6 КоАП РФ устанавливает правила допроса свидетеля. В частности, при допросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости допрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Свидетель предупреждается об ответственности за отказ или дачу заведомо ложных показаний. Согласно ст. 17.9 КоАП РФ нет ответственности за отказ от дачи показаний. Показания потерпевшего Показания потерпевшего как вид доказательств по административному делу весьма сходно с показаниями свидетеля. Возможно поэтому ст. 25.2 КоАП РФ говорит о том, что потерпевший может быть допрошен в качестве свидетеля. Специфично значение показаний потерпевшего : они не только пополняют информацию о событии, но и служат для потерпевшего средством защиты его законных интересов : он - сторона в процессе. Кроме того, поскольку потерпевший -это лицо, которому правонарушением причинен вред, он всегда заинтересован в исходе дела. Отсюда необходима тщательная проверка и критическая оценка показаний потерпевшего. Проверка и оценка показаний свидетелей и потерпевших Проверка показаний в первую очередь осуществляется исследованием субъективных (зрение, слух, утомление) и объективных (освещенность, время суток) условий восприятия. С этой целью могут быть проведены экспертизы. КоАП РФ не содержит регламентации таких доказательств как очная ставка, опознание. Объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Объяснение лица... - это устное сообщение, об обстоятельствах, давших основание для составления протокола об административном правонарушении, а также об иных существенных обстоятельствах имеющих значение для дела. Специфика этого вида доказательств определяется особенностями субъекта: это лицо, которое судят, то есть возможный субъект административной ответственности, который наделен правом на защиту. Отсюда особенности его показаний. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении вправе давать объяснения. Очевидно, что давать объяснения он не обязан. Значение этого доказательства состоит в том, что с одной стороны это средство пополнения фактических данных об обстоятельствах дела, а с другой стороны - средство защиты. Оценка объяснений лица... Следует помнить правило, регламентированное ст. 26.11 КоАП РФ о том, что доказательства должны оцениваться в совокупности и никакие доказательства не имеет заранее установленной силы. Именно поэтому признание вины в совершении административного правонарушения будет достаточно, если все обстоятельства подкрепляются иными доказательствами. Проблемным является то, что закон не регламентирует процедуру получения этого доказательства. Кроме скупых правил, изложенных в ст. 26.3 КоАП РФ о том, что "лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания", административно-процессуальный закон ничего не содержит. Такое положение непременно должно быть исправлено в новом кодексе. Протокол об административном правонарушении, протокол изъятия вещей и документов и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ Указанные доказательства являются специфичными видами доказательств именно по административному делу. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с одной стороны является одним из процессуальных документов, свидетельствующих о возбуждении дела об административном правонарушении, с другой, он один из важнейших доказательств по делу об административном правонарушении. В соответствии с упомянутой нормой в протоколе должно найти отражение дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол, сведения о личности нарушителя, время совершения и существо адм. правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилию, адреса свидетелей и потерпевших, объяснения нарушителя и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Допустимость протокола об административном правонарушении определяется соблюдением процессуального порядка его составления. В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению выясняется вопрос правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, то есть полномочным ли должностным лицом (ст.28.3), с соблюдением ли всех требований к содержанию (п. 2 ст. 28.2). При этом КоАП РФ не содержит указаний как поступать, если протокол составлен не правильно. Проф. Шергин А.П. предположил, что при существенных нарушениях, препятствующих всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела, протокол следует направить на доработку тому, кто его составлял. Л. С. Шейфер считает, что с таким решением трудно согласиться. Если протокол имеет дефекты - это означает единственное: отсутствие доказательства по административному делу. Очевидно, что доказательства не отвечающее признакам относимости и допустимости не может вообще считаться доказательством. КоАП РФ согласно подл. 4 п. 1 ст. 29.4 при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении решается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела Протокол изъятия вещей и документов в КоАПе РФ является самостоятельным видом доказательств, а в старом это был документ. Новые протоколы: 1. О доставлении; 2. О личном досмотре (в случае необходимости применяются фото- и киносъёмка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств). 3. Досмотра транспортного средства 4. Протокол изъятия вещей и документов 5. Об отстранении от управления транспортным средством и направлении на медицинское освидетельствование. 6. О задержании транспортного средства. 7. Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей.. Относимость определяется нормами КоАП, которые определяют, что должно быть в протоколе. Допустимость определяется соблюдением процессуального порядка составления этого вида документа. Вещественные доказательства Вещественные доказательства - это полученные уполномоченным государственным органом или судом с соблюдением установленного процессуального порядка предметы материального мира, несущие в силу своей связи с исследуемым событием информацию о нем. КоАП РФ понимается под вещественными доказательствами орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. В отличие от личных доказательств информация передается здесь не в форме сообщения, не в знаковой форме. Она выражена в 1) физических признаках предмета и 2) в месте расположения предмета. Поэтому содержанием вещественного доказательства будет информация, выраженная в его признаках, а формой сами эти признаки и протокол изъятия, (например, по делу о нарушении порядка хранения огнестрельного гладкоствольного охотничьего ружья. Обнаружение и изъятие конкретного ружья с индивидуальными признаками и в определенном месте, т.е. информация об этом - содержание вещественного доказательства. Сами признаки и протокол изъятия ружья - форма вещественного доказательства. КоАП определяет лишь один вид вещественных доказательств : являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения Заключение эксперта В п.8. ч.1 ст.30.6 КоАП это доказательство упомянуто как самостоятельный вид. Статья 26.4 КоАП регламентирует проведение экспертизы. Она назначается в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. В административном деле заключение эксперта - это вывод о наличии либо отсутствии обстоятельств, имеющих значение для дела, сделанный экспертом в результате исследования объектов, предоставленных ему должностным лицом, в производстве которого находится дело, и по заданию этих лиц, на основе имеющихся у эксперта специальных познаний. Как и откуда получаются данные, содержащиеся в заключении эксперта ? В скрытом виде они содержались в исследуемых объектах. Роль эксперта заключается в их извлечении, истолковании и передаче лицу, назначившему экспертизу. Специальные познания- это познания, которые не относятся к числу общедоступных, общеизвестных, имеющих массовое распространение. Это те познания, которыми профессионально владеет узкий круг специалистов. В определении о назначени экспертизы указываются: 1) основания для назначения экспертизы; 2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; 3) вопросы, поставленные перед экспертом; 4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве котррых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано. 37 Процессуальный порядок рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений. 38. Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях 1. Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях Рассмотрение дел об административных правонарушениях начинается с подготовки его к рассмотрению. Суд или иной орган (должностное лицо) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешает в соответствии со ст. 29.1 КоАП следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в соответствии со ст. 29.5 КоАП по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которго ведется производство, дело может быть рассмотрено по его месту жительства. Дела об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 533 (невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры,), 5.34 (увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки), 6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22(появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах) рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства. Законодатель установил сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях. В соответствии со ст.29.6 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневныйй срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания. Рассмотрении дела об административном правонарушении начинается с объявления, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности. Затем устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя. После этого выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, лицам, участвующим в рассмотрении дела разъясняются их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Определение об отложении рассмотрения дела выносится, если: а) поступило заявление о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) поступил отвод специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) имеется необходимость явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; 8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, т.е. если его отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В соответствии с гл. 25 КоАП РФ (эти нормы регламентирует статус участников процесса) лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевший, законные представители, защитник или представитель, наделены правом заявлять ходатайства. Это могут быть ходатайства об истребовании дополнительных доказательств и документов, о представлении материалов для дачи заключения экспертом и т.д. Суд должен принять решение об удовлетворении либо отклонении ходатайства и объявить о своем решении лицу, его заявившему. Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд выносит решение. Решение по делу об административном правонарушении выносится в форме постановления. Именно с его принятием связываются такие важные правовые последствия как признание виновным или невиновным лица в совершении административного правонарушения, применение к виновному определенного административного взыскания, исчисление сроков обжалования или опротестования и т.д. Постановление по делу об административном правонарушении должно как по форме так и по содержанию соответствовать требованиям КоАП. Т. е. постановление должно содержать наименование органа, его вынесшего; дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение. Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении по делу указывается размер ущерба, подлежащего взысканию, сок и порядок его возмещения. В постановлении по делу обязательно должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. Постановление по делу должно быть подписано судьей. Различаются два вида постановлений : о наложении административного взыскания и о прекращении дела производством. Постановление о наложении административного взыскания выносится лишь тогда, когда материалами дела доказана вина лица в совершении определенного административного правонарушения, нет обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также оснований освобождения от ответственности. В постановлении должна быть определена мера административного взыскания. В постановлении должны быть указаны вид и размер (срок) этого взыскания. При исчислении сроков административных взысканий следует исходить из требованийКоАП, в соответствии с которыми срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ месяцами и днями, лишения специального права - годами, месяцами и днями. Постановление о прекращении дела производством выносится, если суд освобождает нарушителя от ответственности по мотивам малозначительности административного правонарушения. Если при рассмотрении дела обнаружится, что нарушение содержит признаки преступления, то это также основание для прекращения дела и передаче материалов органу предварительного следствия, или дознания или прокурору. Причем, в постановлении о прекращении дела производством должны содержаться мотивировка такого решения и указание на то, кому направляются материалы для возбуждения уголовного дела. Безусловным основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об адм. правонарушении является установление следующих фактов (ст. 24.5 КоАП): |) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Рассмотрение дела об административном правонарушении завершается объявлением постановления. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление. Постановление вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. В соответствии со ст.29.11 КоАП РФ постановление должно быть объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела, причем копия постановления вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено в течении трех дней. Именно с момента объявления вынесенного постановления вступает в силу постановления суда, начинает течь срок давности исполнения постановления о наложении взыскания. Требования к постановлению по делам об административном правонарушении устанавливаются статьей 29.10 КоАП. Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения. В постановлении по делу об административном правонарушении также должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению; 3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам; 4) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации. 39. Порядок и особенности исполнения решения суда по адм делам Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: • после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано • после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление • немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление Оно обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами и подлежит исполнению с момента вступления в законную силу. Обращение постановления к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление о правонарушении и на последующее решение по жалобе, она направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу. Если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в уполномоченный обращать его к исполнению орган в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение. Постановление приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. В случае принесение протеста на постановление об административном аресте, исполнение этого постановления не приостанавливается. Исполнение постановления прекращается в случае: • издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания • отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное • смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим • истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания (см. ст. 31.9 КоАП) • отмены постановления Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения. Лица, заинтересованные в разрешении этих вопросов извещаются о месте и времени их рассмотрения. Неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов. Решение выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем в деле делается соответствующая запись. По вопросам прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания постановления. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению если не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Срок давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении наказания может быть обращено административное взыскание. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. При рассрочке исполнения наказания срок давности продлевается на срок рассрочки. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление. Постановление по которому исполнение не производилось или было произведено не полностью, возвращается органом, приводившим постановление в исполнение, в случае если: • по указанному адресу не работает/не учится/не проживает привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание • у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, а меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными, (в этом и предыдущем случаях должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление о назначении административного наказания, составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом. Указанные обстоятельства не являются препятствием для нового обращения указанного постановления к исполнению в пределах установленного законом срока.) • истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания Исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами РФ и не имеющему на ее территории имущества, производится в соответствии с законодательством и международными договорами РФ с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности. 40 Обжалование и опротестовывание судебных решений по адм делам Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано • лицом, в отношении которого ведется производство по делу об адм. правонарушении • потерпевшим • законным представителем физического/юридического лица • защитником/представителем Указанные постановления обжалуются: • вынесенные судьей - в вышестоящий суд • вынесенные коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа • вынесенные должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела • вынесенные иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ - в районный суд по месту рассмотрения дела Если жалоба поступила и в суд, и в вышестоящий орган/вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд (см. АПК). Жалоба на постановление подается судье, в орган, должностному лицу, которыми было вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Жалоба также может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении НЕ ОБЛАГАЕТСЯ государственной пошлиной и может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. При отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования выносится определение. При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: • выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу • разрешает ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы • направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица. Жалоба подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, правомочный рассматривать указанную жалобу и рассматривается судьей или должностным лицом единолично. При этом судья/вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Жалоба на постановление об административном аресте, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает его, подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы,. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба 2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя 4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы 5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы 6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства 7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении 8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства. 9) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение По результатам рассмотрения жалобы выносится одно решений: • об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения • об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление • об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии в деянии малозначительности, либо обнаружении обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП), а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление • об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания • об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать • должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; • дату и место рассмотрения дела; • сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; • обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; • статью КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; • мотивированное решение по делу; • срок и порядок обжалования постановления. Если выясняется, что рассмотрение жалобы не относится к компетенции данного судьи, должностного лица - выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности. Решение по жалобе оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения. Постановление, вынесенное должностным лицом, или решение вышестоящего должностного лица но жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении или последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором. Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным выше в трехдневный срок после вынесения решения. Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором. Право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям. Вступившие в законную силу и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать лишь председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители. Вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. 41. Административная юстиция стран континентальной системы права Интересен и весьма поучителен опыт административной юстиции в странах, где она существует многие десятилетия. В законодательстве европейских стран термин "административная юстиция" почти не используется. И все же выделяются два его признака: административная юстиция представляет собой разновидность судебной деятельности и осуществляется с соблюдением основных элементов судебного производства. Одной из сторон судебного процесса обязательно является представитель администрации. В структурном плане административная юстиция осуществляется либо специальными судебными подразделениями, либо судейской специализацией в рамках органов исполнительной власти или судов общей юрисдикции. Есть и смешанные формы, когда допускается отправление административной юстиции как судами общей юрисдикции, так и специальными административными судебными инстанциями. Анализ организации административной юстиции стран континентальной системы права, например, Франции и ФРГ дает следующую картину. Эти страны отличает строгая система административной юстиции. Начало административной юстиции Франции было положено Наполеоном учреждением в 1799 году Государственного совета. В следующем году были созданы советы префектур. Законом 1872 года советам были переданы судебные полномочия -право выносить судебные постановления. В настоящее время во Франции сложилась трехступенчатая структура административной юстиции: это административные суды (низовые региональные и специализированные), административные апелляционные трибуналы, Государственный совет (его специальная секция). Предшественниками современных региональных административных судов были советы префектур. В 1953 году советы префектур были реформированы и преобразованы в настоящие суды по образцу общегражданских судов и переименованы в региональные административные суды. К специализированным судам относятся прежде всего Счетная палата; Суды по вопросам социального обеспечения. Создаются специализированные суды в интересах использования выгод узкой специализации. Во Франции административная юстиция сформировалась, по существу, из недр администрации. Влияние власти на административную юстицию весьма существенно. Это проявляется в формировании судейского корпуса (например, члены Госсовета хотя и независимы, но сменяемы), материально-техническом обеспечении работы административных судов, и, наконец, Государственный совет, по своим задачам и характеру деятельности, является элементом исполнительной власти. Во всех административных судах процесс носит состязательный характер. В нем участвуют две стороны : истец и ответчик, которые выдвигают аргументы и предоставляют доказательства. Постановления по делу принимаются как правило коллегиально. Решение суда по делу имеет строго определенную форму и должно быть обосновано как в отношении фактов по делу так и в отношении примененных судом правовых норм. Постановление суда, вступившее в действие, имеет силу закона для всех граждан и организаций и обязательно к исполнению. Существуют и специальные процедуры : так, подача искового заявления не приостанавливает действия оспариваемого акта. Он может быть приостановлен судом только в двух условий : если от исполнения оспариваемого решения могут наступить серьезные последствия и если ущерб от него может оказаться невосполнимым. Особенностью адм. судопроизводства является то, что оно больше тайное чем гласное ( досудебное исследование материалов проводится судом негласно), особенностью является то, что судопроизводство имеет характер письменного производства. В постановлении административного суда не будет содержатся требований к администрации о выполнении каких-либо действий. Суд лишь указывает у кого какие права и обязанности, кто прав, а кто виноват. Из этого администрация сама должна сделать вывод и найти способ исполнить постановление суда, т.е. суд не исправляет неправомерный управленческий акт. На практике администрация обычно выполняет судебные решения. Система административной юстиции Франции имеет определенные недостатки. К ним относится по мнению Г.И.Никерова, то, что зачастую весьма сложно определить куда заинтересованному лицу обращаться с иском : в суд общий или административный. Специально для решения вопросов подсудности был учрежден Суд по спорам о подсудности. Состоит этот суд из членов Госсовета и членов Кассационного суда(высшая инстанция в системе общих судов). По одному из дел о разрешении вопроса подсудности этому суду понадобилось семь лет чтобы определить относится ли дело к юрисдикции административного суда либо общего суда. Анализируя эту ситуацию, известный французский административист Г. Брэбан отмечал, что "участники судебных разбирательств совершенно теряются и не знают, к какому судье обратиться и в конечном счете приходят в отчаяние В результате они получают меньшую защиту".30 Кроме того недостатком французской адм. юстиции является то, что она является больше администрацией чем юстицией (правосудие). С точки зрения разделения властей германская модель организации административной юстиции более последовательна. Конституция гарантирует ее независимость. В Германии административные суды создаются только парламентом. В Германии судьи административной юстиции назначаются соответствующими органами государственной власти, как правило, пожизненно. Земельные власти вправе самостоятельно решать некоторые вопросы, в частности, увеличивать количество членов суда. Статус судей административных трибуналов идентичен статусу судей общей юрисдикции. Помимо постоянных судей в составе административных судов действуют общественные, которые избираются из числа граждан сроком на четыре года. Во Франции судьи системы административной юстиции составляют особый судейский корпус. Его члены подбираются на конкурсной основе из выпускников Национальной школы администрации, а также чиновников государственной, военной и местной администрации. Весьма своеобразно положение членов Государственного совета, которые, являясь государственными чиновниками, участвуют в работе его специальной секции, выступающей в качестве высшего органа административной юстиции во Франции. В основу деятельности органов административной юстиции Франции и ФРГ положен территориальный принцип. В отличие от административных апелляционных судов во Франции, верховные административные суды земель ФРГ выступают не только в качестве надзорной инстанции по отношению к административным судам первой инстанции, но и могут принять к рассмотрению дела, которые, как правило, затрагивают важную для земли административную проблему. Одной из сторон спора должен выступать земельный административный орган. Федеральный административный суд, помимо апелляционной и кассационной инстанции по отношению к нижестоящим судам, может принять к рассмотрению спор в том случае, если одной из сторон выступают высшие федеральные органы государственной власти. Ведению Федерального суда подлежат споры о конституционности партий, объединений и общественных движений. Федеральный административный суд решает споры по социальным и правовым вопросам между федерацией и землями, а также между землями. Во Франции Государственный совет может выступать в качестве первой и последней инстанции по жалобам с целью отмены декретов Премьер-министра или Президента республики, по жалобам о законности административных актов, сфера применения которых выходит за пределы одного административного суда, и в некоторых других случаях. В ФРГ производство в административных судах ведется на основе норм, действующих в гражданско-процессуальном производстве. В административном суде действуют принципы: гласности, состязательности сторон, публичности, законности, равенства сторон и т.д. Несколько слов а системе административной юстиции Австрии. В Австрии действует Закон об Административном суде 1965 г. Раздел первый посвящен организации Административного суда. Административный суд состоит из председателя, заместителя председателя и необходимого числа других членов (председателей сенатов и советников). Члены Административного суда являются профессиональными судьями и независимы при осуществлении своих судейских обязанностей. Раздел второй посвящен производству в Административном суде. Сторонами являются лицо, подавшее жалобу, привлекаемый к ответственности орган и лица, интересы которых будут затронуты, если жалоба, принесенная в отношении акта управления, будет удовлетворена (другие заинтересованные лица). В тех случаях, когда в жалобе не указаны другие заинтересованные лица, суд также должен по собственной инициативе в силу возложенных на него обязанностей позаботиться о том, чтобы все другие заинтересованные лица были выслушаны, и получили возможность для защиты своих прав. По делам, относящимся к федеральному управлению, компетентное федеральное министерство, а по делам, относящимся к управлению, осуществляемому землями, -соответствующее компетентное правительство земли могут в любое время вступить в процесс вместо подавшего жалобу государственного органа или любого другого органа, привлекаемого к ответственности. Стороны вправе самостоятельно защищать свои интересы по делу перед Административным судом или поручить представлять их адвокату. В качестве органа, привлекаемого к ответственности, должен быть указан орган, которому как высшему в данной сфере деятельности было предъявлено требование о принятии решения по правовому спору. Если по делу, относящемуся к федеральному управлению, привлекается к ответственности не федеральное министерство, а по делу, относящемуся к управлению, осуществляемому землей, привлекается к ответственности не правительство земли, то кроме необходимых обычно приложений к жалобе должны быть дополнительно приложены копии, предназначенные для компетентного федерального министерства или компетентного правительства земли. Закон не связывает с подачей жалобы приостановление исполнения. Это же относится и к ходатайству о восстановлении прежнего положения в связи с пропуском срока обжалования. Однако Административный суд может по ходатайству подавшего жалобу своим определением признать, что жалоба приостанавливает исполнение, если это не противоречит важным общественным интересам и если осуществление третьим лицом предоставленных согласно обжалованному решению правомочий связано с причинением значительного ущерба тому, кто обжаловал решение. Определения, выносимые судом, должны быть вручены всем сторонам. В случае, когда признается приостанавливающее действие жалобы, орган управления должен приостановить исполнение обжалованного управленческого акта и сделать необходимые для этого распоряжения; лицо, которому обжалованное решение предоставило какие-либо правомочия, не может осуществлять их. В восточноевропейских странах судебный контроль за законностью административных актов усилился после 1989 г. Так, в Болгарии в соответствии с толкованием Конституции 1991 г. Конституционным судом была предоставлена Верховному суду возможность пересматривать акты исполнительной власти. Предусматривается создание Верховного административного суда. В Польше Высший административный суд действует на основе закона от 11 мая 1995 г. и состоит из 192 судей. Есть 10 филиалов суда в регионах. Предметом разбирательства являются индивидуальные административные решения во всех сферах, жалобы на постановления в исполнительном производстве, на действия администрации, нарушающие права граждан, на служебное бездействие, споры о компетенции административных органов и местного самоуправления. 42. Административная юстиция в странах англосаксонской системы права. Рассмотрим теперь вопросы, организации административной юстиции в англосаксонских странах, где действует система общего права. В Великобритании неправомерные действия административных органов могут быть обжалованы в обычный суд. Такой подход основан на доктрине: "независимая судебная власть является лучшей защитой против всякого злоупотребления властью". Наряду с общими судами подобные дела могут рассматривать специальные органы административной юстиции -административные трибуналы, которые стали создаваться с начала XX в. в различных отраслях государственного управления. Однако лишь в конце 60-х годов их деятельность получила оформление. Законом 1971г. "О трибуналах и расследованиях" сформулированы общие принципы организации и деятельности органов административной юстиции, разнообразие которых в Великобритании велико (их в стране более 2 тыс.). Трибуналы - это специфически британское явление. Они занимают промежуточное положение между администрацией и общими судами. Задача трибунала - установление наличия у конкретного лица права на пособие или услугу, предусмотренного конкретным законом. Действующие административные трибуналы по компетенции могут быть объединены в две группы: трибуналы в области социального управления и в сфере управления экономикой. Создаются они, как правило, актом парламента, который определяет их структуру, порядок формирования и деятельности. В отдельных случаях полномочия на создание трибунала могут делегироваться министру. Число видов трибуналов продолжает увеличиваться, поскольку англичане предпочитают создавать новые трибуналы вместо того, чтобы реорганизовать старые. Иллюстрируя эту ситуацию, Г.И. Никеров приводит пример : трибуналов так много, что бывает трудно разобраться, в какой из них следует обратиться - в трибунал по квартплате, учрежденный в 1946 г., или в комитет по оценке квартплаты, созданный 1965 г. Британский трибунал должен быть беспристрастным арбитром в споре между частными лицами и администрацией. Он не может выступать от имени учреждения как это бывает в США. Поэтому трибуналы полностью независимы от администрации, комплектуются, как правило, не из числа гос. служащих, хотя бывают и исключения. Процедура в британских трибуналах менее формальна и расходы сторон менее значительны чем в административных учреждениях США. Протокол, как правило, не ведется, жесткие правила отбора доказательств не применяются, участие адвокатов не обязательно, интересы сторон часто защищают представители профсоюзов, дела нередко рассматриваются даже в отсутствии сторон. Главные, процедурные правила для трибуналов установлены Законом о трибуналах и расследованиях. Они предусматривают открытые заседания, участие адвокатов и других представителей сторон, свободный вызов свидетелей, право сторон на ознакомление со всеми документами. Окончательное решение по постановлением административных трибуналов в случае апелляции выносит общий суд. При этом вопросами права считается не только правильность применения правовой нормы, но и обоснованность решения фактами по делу. Если у суда возникают сомнения в обоснованности постановления трибунала, то он опираясь на принципы общего права и естественного правосудия, находит основание для принятия жалобы к своему производству. С этой точки зрения административная юстиция выступает как элемент общей судебной системы. Суд Великобритании не только пересматривает решение трибунала. В его функции входит и масштабный контроль над администрацией. Любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с жалобой на действия администрации. Британский судебный контроль над администрацией базируется на принципе ultra vires, в соответствии с которым суд принимает жалобу, когда администрация превышает полномочия, предусмотренные законом. По мнению адвоката Королевского советника Р. Гордона, судебный контроль - это средство, с помощью которого английский Высокий суд проверяет правильность принятых решений в нижестоящих судах, арбитражных учреждениях и иных государственных органах. В его рамках по-прежнему действуют прерогативные приказы (цертиорари, прохибишн, т.е. приказ суда, запрещающий администрации продолжать её действия с превышением власти и другие). Однако наряду с ними действуют традиционные средства судебной защиты, судебный запрет и разъяснение норм и права, подлежащих применению по делу. Иными словами, сегодня существует единая система публичного права с единым сводом процессуальных норм. Сущность судебного контроля характеризуется так: Суд вмешивается каждый раз, когда какой-либо государственный орган совершает незаконное, неразумное или несправедливое деяние. Эти понятия не являются строго определенными, и их расширительное толкование в делах, по которым уже вынесено решение, в

https://doc4web.ru/algebra/kalendarnotematicheskoe-planirovanie-algebra-klass.html

Календарно-тематическое планирование. Алгебра. 9 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/70/c4a7b5761e577f257ba7c00d26a6111a.doc

files/c4a7b5761e577f257ba7c00d26a6111a.doc

https://doc4web.ru/algebra/diagnosticheskaya-rabota-po-teme-bukvennie-virazheniya-klass.html

Диагностическая работа по теме "Буквенные выражения" 9 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/70/9a779cbe460949d229320b4685d2860b.doc

files/9a779cbe460949d229320b4685d2860b.doc

https://doc4web.ru/algebra/kartochkakonsultant-logarifmicheskie-virazheniya-v.html

Карточка-консультант: «Логарифмические выражения» (В7)

https://doc4web.ru/uploads/files/23/6094efd106974d7b81bd67f7f1138bdf.docx

files/6094efd106974d7b81bd67f7f1138bdf.docx

Карточка-консультант №1 по теме: «Логарифмические выражения» (В7 ) Вычисли: + Повторяем формулы: ; =p, Решим по формулам: ==44· 1=4. Реши самостоятельно: 1). 2). 3).. Карточка-консультант №2 по теме: «Логарифмические выражения» (В7 ) Вычисли: - Повторяем формулы: ; =p, Решим по формулам: ==44· 1=4. Реши самостоятельно: 1). 2). 3). Карточка-консультант №3 по теме: «Логарифмические выражения» (В7 ) Вычисли: 6· . Повторяем формулы: =b, =p, Решим по формулам: 6· =6·5=30. Реши самостоятельно: 1). 8· , 2). 12·, 3). ·. Карточка-консультант №4 по теме: «Логарифмические выражения» (В7 ) Вычисли: , Повторяем формулы: =p, Решим по формулам: = =0,2. Реши самостоятельно: 1). 2). 3).

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/administrativnaya-deyatelnost-organov-vnutrennih-del-po-predupre.html

Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, иных общественно опасных действий

https://doc4web.ru/uploads/files/239/a8fee5ccc546746e8bc8c982d16ff1a2.docx

files/a8fee5ccc546746e8bc8c982d16ff1a2.docx

Содержание. Введение Понятие и виды административно-правовых мер предупреждения правонарушений и иных общественно опасных действий. Применение их в деятельности органов внутренних дел. Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел. Заключение Список использованных источников Введение Административно - правовая охрана общественного порядка осуществляется, прежде всего, органами государственного управления. Это основное назначение деятельности органов, состоящее в установлении общественных правил поведения в сфере общественного порядка; в создании условий для реализации прав и свобод граждан, охране этих прав; в осуществлении административного надзора; в применении к нарушителям мер административного воздействия. Общественный порядок - это определённые взаимоотношения людей, их поведение в обществе, действия, поступки. Кроме того, общественный порядок можно определить как отношения, которые складываются в общественных местах. Это соблюдение гражданами таких общепринятых правил, как поддержание обстановки спокойствия, правил поведения на улицах, в парках и других общественных местах. Большая роль в обеспечении общественного порядка у ОВД. Они в тесном контакте и взаимодействии с другими государственными органами ведут работу по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка, используя широкую гамму средств правового и морального воздействия, арсенал мер убеждения и принуждения. Общественный порядок - это система общественных отношений, закрепляемая различными нормами, определяющими права и обязанности их участников. Состояние общественного порядка характеризуется, прежде всего, добровольным, сознательным соблюдением подавляющим большинством людей установленных государством правовых норм и действующих правил общежития, не закреплённых в праве. Однако эксцессы со стороны отдельных лиц, выражающиеся в посягательствах на установленный общественный порядок, обуславливают необходимость его защиты от посягательств силами и средствами специальных государственных органов – суда, прокуратуры, ОВД. Общественный порядок должен обеспечивать жизнь и неприкосновенность граждан; охранять честь, достоинство и иные права граждан; охранять государственную и общественную собственность; обеспечивать спокойствие в общественных местах; поддерживать необходимые условия для нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций и их сотрудников. Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения. В роботе будут раскрыты основания применения мер административного пресечения, дана характеристика отдельных средств предупреждения правонарушений и иных общественно опасных действий, применяемых ОВД в своей деятельности и др. При написании данной работы использовалось большое количество учебного материала, различных публикаций, научных докладов и комментариев к действующему законодательству. Нормативно-правовую базу данной работы составили международно-правовые акты, Конституция РФ, федеральное законодательство, касающееся правового положения деятельности органов внутренних дел, действующее законодательство РФ и ведомственные правовые акты, регулирующие применение указанными органами мер административного пресечения и средств предупреждения правонарушений и иных общественно опасных действий. 1.Понятие и виды административно-правовых мер предупреждения правонарушений и иных общественно опасных действий. Применение их в деятельности органов внутренних дел. Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности. Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Администратино-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например, таможенных досмотр). Особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых состоит не только в обеспечении общественной безопасности, но и в лечении опасных для общества душевнобольных, алкоголиков, инфекционных больных и т.д. Кроме того, на органы внутренних дел возлагаются обязанности по выявлению лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, задержание и доставление их в центры социальной реабилитации, установление личности задержанных, а также обеспечение общественного порядка и охрану указанных учреждений. Основаниями для госпитализации в психиатрический стационар являются наличие у лица психического расстройства и решение врача - психиатра о проведении обследования или лечения в стационарных условиях либо постановление судьи. Лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного представителя до постановления судьи, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи. Главной особенностью администратино-предупредительных мер является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений. Меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры), являясь одним из видов административного принуждения, применяются работниками органов внутренних дел в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Они выступают в качестве ограничений административно-правового характера, административно-принудительных действий в отношении того или иного гражданина, должностного лица. Можно выделить следующие основные задачи органов внутренних дел по предупреждению преступлений: 1. Противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения преступности. 2. Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации. 3. Установление и пресечение фактов приготовления к преступлению и покушению на преступление, принятие к лицам, их совершившим, мер в соответствии с законодательством РФ. 4. Установление лиц, противоправные действия которых не содержат признаков преступления, но дают основания для принятия к ним мер профилактического воздействия. 5.Привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан. При этом сотрудники органов внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют профилактическую работу в отношении: - лиц, состоящих в органах внутренних дел на учетах, в отношении поведения которых законодательством РФ установлены ограничения; - лиц, которые своим поведением способствуют совершению в отношении их правонарушений. Основанием применения мер административного предупреждения могут быть реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, антиобщественное, противоправное действие, возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Следовательно, под мерами административного предупреждения понимаются применяемые работниками органов внутренних дел способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Рассматриваемые меры весьма многообразны. Они могут быть классифицированы по различным критериям (по сходным признакам, по разным основаниям и целям применения). Практическое значение имеет классификация мер по целям применения. В результате классификации по этому критерию выделяются две группы мер административного предупреждения. К одной из групп относятся меры, которые применяются в целях предотвращения случаев наступления угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий. В состав этой группы, в частности, входят: закрытие определенных участков дороги или улицы для движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения при авариях, обвалах, обрывах линий электропередач; технический надзор за автомототранспортными средствами и запрещение ввода в эксплуатацию автомототранспортных и иных транспортных средств, если конструкция или техническое состояние их не отвечает предъявляемым требованиям; досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов и др. Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий. Дело в том, что угроза общественной и личной безопасности граждан, их законным интересам может возникнуть не только в связи с правонарушением, но и вследствие стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, действий психически больных лиц и т.п. В таких случаях государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер к лицам, которые не являются правонарушителями. Эти меры лишены характера административной кары. Так, например, чтобы предотвратить незаконный провоз на воздушном транспорте взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных веществ, оружия, боеприпасов и других опасных грузов и предметов, милиция наряду с должностными лицами гражданской авиации, пограничных войск и таможенных учреждений производит досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов. Досмотр — не кара, а мера административного предупреждения, направленная на обеспечение безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей судов. Досмотр может производиться в аэропорту (городском аэровокзале) либо на воздушном судне после регистрации предъявленных для полета билетов соответствующему воздушно-транспортному предприятию и лишь после предложения пассажиру предъявить, возможно, имеющиеся у него вещи и предметы, провоз которых запрещен. На воздушном судне, находящемся в полете, досмотр может производиться по решению командира судна лицами, входящими в состав экипажа. Пассажиры, уклоняющиеся от личного досмотра или от предъявления к досмотру ручной клади и багажа, не допускаются к перевозке. На воздушном судне, находящемся в полете, досмотр может быть произведен принудительно. Факт обнаружения в результате досмотра вещей и предметов, запрещенных к перевозке на гражданских воздушных судах, а также досмотр багажа в отсутствии пассажира, связанный с необходимостью его вскрытия, оформляется актом. Досмотр багажа в последнем случае производит в присутствии понятых. Сотрудники милиции и другие должностные лица, производящие досмотр, обязаны принять меры, обеспечивающие отправку пассажира тем рейсом, на который у него имеется билет, или очередным рейсом, если при досмотре пассажира или его ручной клади и багажа опасные предметы и грузы не были обнаружены. Закрытие определенных участков дороги или улицы для движения транспорта и пешеходов или прекращение (ограничение) движения производится в связи с авариями, ремонтом дорог, работами по прокладке водопровода, газовой сети, электрических и телефонных кабелей и т.п. При проведении демонстраций, шествий, митингов, спортивных соревнований и др. сотрудники милиции запрещают гражданам, не участвующим в мероприятии, проход (проезд) далее установленных границ, временно прекращают или ограничивают движение транспорта и пешеходов. В связи с тем, что введение тех или иных ограничений затрудняет свободу передвижения и создает определенные трудности и неудобства, работники милиции обязаны предусмотреть возможность пропуска граждан, проживающих или работающих в районе (зоне) проведения массового мероприятия. Прекращение или ограничение движения отменяется сразу же по миновании в нем надобности. Весьма важное предупредительное значение имеет рассматриваемая мера при стихийных бедствиях (пожарах, наводнениях, землетрясениях и т.п.). В этих случаях прекращение (ограничение) движения — действенное средство обеспечения личной и имущественной безопасности граждан. Например, получив сообщение о пожаре, сотрудники милиции, спасая людей и имущество, выявляя причины загорания, при необходимости выставляют оцепление, прекращают или ограничивают на прилегающих улицах (участках) движение транспорта и пешеходов, не допускают в район пожара посторонних лиц. Технический надзор за автотранспортными и иными транспортными средствами заключается в плановом и внеплановом осмотре транспортных средств, с целью недопущения к эксплуатации технически не исправного транспорта. Технический осмотр может производиться как по месту нахождения ГиБДД, так и в соответствующем автопарке, автохозяйстве и других транспортных организациях. Выявленные в результате технического осмотра автотранспортные средства и иные транспортные средства, конструкция или техническое состояние которых не отвечает предъявляемым требованиям, не допускаются к эксплуатации. Кроме непосредственного применения мер административного предупреждения милиция содействует проведению мероприятий административно-предупредительного характера, осуществляемых иными государственными органами. Так, милиция оказывает содействие компетентным органам в осуществлении карантина, реквизиции, в недопущении посторонних лиц в район стихийного бедствия, эпидемии, на территорию, зараженную радиоактивными веществами, и др. К другой группе мер административного предупреждения относятся меры, которые применяются к лицам, характеризующимся антиобщественным поведением, в целях предупреждения, недопущения совершения ими новых правонарушений. Этим мерам присуща четко выраженная профилактическая направленность. К ним, в частности, относится административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Надзор устанавливается для наблюдения за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, с целью предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них необходимого воспитательного воздействия. Являясь мерой административного предупреждения, надзор не имеет целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного по месту его работы и жительства. Объектом воздействия органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений является выявление и устранение причин и условий, способствующих формированию личности правонарушителя. Сотрудники и военнослужащие Государственной противопожарной службы выполняют следующие меры, направленные на предупреждение преступлений и иных общественно опасных действий: 1. Анализируют причины и условия возникновения пожаров, разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на их предупреждение. Координируют деятельность в этом направлении других видов пожарной охраны. 2. Совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляют среди населения пропаганду мер пожарной безопасности. Оказывают содействие организациям, независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, в обучении мерам пожарной безопасности работников этих организаций. 3. Осуществляют государственный надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами требований пожарной безопасности. Принимают меры к устранению выявленных правонарушений. 4. Выявляют в ходе дознания либо производства по делам об административных нарушениях правил пожарной безопасности причины и условия, способствующие возникновению пожаров, и в установленном порядке вносят руководителям предприятий, учреждений, организаций, должностным лицам и гражданам предписания по их устранению. 5. Взаимодействуют с руководителями заинтересованных подразделений органов внутренних дел, других правоохранительных органов в разработке и принятии мер по предупреждению правонарушений в сфере пожарной безопасности. Сотрудники подразделений органов внутренних дел на транспорте выполняют следующие функции, направленные на предупреждение преступлений: 1. Разрабатывают и осуществляют меры по обеспечению сохранности на объектах транспорта имущества всех форм собственности. 2. Принимают меры по предупреждению незаконной перевозки железнодорожным, воздушным и водным транспортом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов. 3. Анализируют по итогам полугодия состояние сохранности перевозимых грузов. Вносят на основе результатов анализа руководству линейного органа внутренних дел предложения по внедрению наиболее эффективных форм защиты материальных ценностей от хищений и других противоправных действий. 4. Организуют и осуществляют оперативно-розыскную деятельность по выявлению лиц, занимающихся хищением грузов, с целью предупреждения с их стороны подобных преступных проявлений. 5. Разрабатывают и проводят совместно с другими подразделениями органов внутренних дел оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и пресечению экономических преступлений на объектах транспорта. 6. Проводят не реже одного раза в полугодие анализ процессов акционирования воздушного и водного транспорта, вырабатывают и вносят руководству подразделений по борьбе с экономическими преступлениями предложения по пресечению и нейтрализации криминогенных процессов в сфере экономики. 8. Осуществляют другие меры по предупреждению преступлений, с учетом специфики своей деятельности. Сотрудники подразделений УВДРО МВД России осуществляют следующие меры, направленные на предупреждение преступлений: 1. Анализируют состояние безопасности особо важных и режимных объектов, осуществляют мероприятия по их охране и обороне. 2.Оказывают содействие должностным лицам обслуживаемых объектов по разработке мер обеспечения безопасности их деятельности. 3.Осуществляют иные меры направленные на предупреждения правонарушений, с учетом специфики своей деятельности. Органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством РФ. 2.Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел. Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил общежития. В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания и, как правило, им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа). В административно-правовой литературе существуют различные перечни мер административного пресечения. Меры административного пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по прекращению правонарушения. Их применение связано с непосредственным вмешательством в действия нарушителя с целью их прекращения и недопущения их вредных последствий. Посредством психологического или физического воздействия, связанного с личным, организационным или имущественным ограничением, правонарушитель лишается тактической возможности продолжить неправомерные действия, побуждается к исполнению определенных обязанностей. Меры административного пресечения наиболее часто применяются органами внутренних дел в связи с совершением административных проступков. В ряде случаев они являются действенным, а иногда и единственно возможным средством пресечения преступлений (например, применение оружия). Эти меры применяются не только для пресечения правонарушений, но и для прекращения общественно опасных действий душевнобольных и малолетних лиц. Среди мер административного пресечения, применяемых милицией, принято выделять меры общего и специального назначения. К числу мер общего назначения относятся: помещение лиц, находящихся в состоянии сильного опьянения, в медицинский вытрезвитель; отстранение лиц от управления транспортными средствами; запрещение эксплуатации транспортных средств; приостановление работы объектов разрешительной системы. Помещению в медицинский вытрезвитель подлежат лица, находящиеся на улицах и в других общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения; оскорбляющей человеческое достоинство и общественную нравственность. Применение этой меры осуществляется для оказания необходимой медицинской помощи лицу, пребывающему в состоянии сильного опьянения. Лицо, помещенное в медицинский вытрезвитель, находится там до вытрезвления, но не более 24 часов. Отстранение лиц от управления транспортными средствами может производиться работниками милиции, в случаях управления транспортным средством лицом, находящемся в нетрезвом состоянии или не имеющим права на управление данным видом транспорта, а также грубо нарушающим правила дорожного движения. Отстранение от управления транспортным средством лица, находящегося в нетрезвом состоянии, производится работником милиции при обнаружении у лица любых признаков алкогольного или наркотического опьянения (запах алкоголя, возбужденное или угнетенное состояние лица, специфические особенности управления транспортным средством и т. п.). При наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, оно отстраняется от дальнейшего управления транспортным средством и по общему правилу подвергается освидетельствованию на состояние опьянения. Отстранению от управления транспортными средствами подлежат лица, не обладающие водительскими правами, не имеющие при себе водительских удостоверений, имеющие водительские удостоверения на право управления иным видом транспортного средства, лишенные права управления транспортными средствами и лица, не получившие в установленном порядке удостоверение на право управления транспортными средствами. Отстранение от управления транспортными средствами лиц, грубо нарушающих правила дорожного движения, производится в тех случаях, когда характер нарушений свидетельствует об отсутствии у водителей знаний и практических навыков, необходимых для безопасности управления транспортными средствами, а также в случаях, когда эти нарушения допущены в связи с болезненным состоянием водителей, препятствующим дальнейшему безопасному управлению транспортным средством. Запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности дорожного движения, производится работниками милиции для пресечения административного правонарушения и предотвращения возможных опасных последствий управления технически неисправными транспортными средствами. Применение этой меры оформляется составлением специального акта технического осмотра транспортного средства и протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28.2 КоАП РФ. О запрещении эксплуатации транспортного средства работником милиции может быть произведена запись в путевом листе. Запрещение эксплуатации транспортного средства сопровождается снятием номерных знаков, возвращением транспортного средства в автохозяйство для устранения неисправностей или его задержанием на месте обнаружения дорожно-транспортного происшествия. Работники милиции вправе применять меры пресечения иного назначения (физическую силу, наручники; резиновые палки, слезоточивые вещества, светозвуковые устройства, устройства для вскрытия помещений, принудительной остановки транспорта, водометы, резиновые палки, служебных собак и лошадей, а также использовать бронемашины и иные транспортные средства) и огнестрельное оружие. Порядок и случаи применения названных мер пресечения регламентируются Законом РФ "О милиции", постановлениями Правительства РФ и иными нормативными актами. Применению физической силы, специальных средств или оружия, за исключением тех случаев, когда промедление в их применении создает непосредственную опасность жизни или здоровью граждан и сотрудников милиции (может повлечь иные тяжкие последствия), должно предшествовать предупреждение о намерении их использования и предоставление достаточного времени для выполнения требований работника милиции. Меры специального назначения и интенсивность их применения избираются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. При их применении должна сводиться к минимуму возможность причинения вреда здоровью граждан. Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях: 1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; 2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием; 3) для освобождения заложников; 4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление; 5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций; 6) для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пересечения попыток насильственного освобождения этих лиц. Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лип с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания им вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица. В отличие от оснований применения огнестрельного оружия, три основания использования оружия, закрепленные в ч.2 ст. 15 Законе «О милиции», не предполагают ведения огня по человеку. Первое основание использования огнестрельного оружия сотрудниками милиции - остановка транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться. Закон допускает возможность использования огнестрельного оружия для остановки транспортного средства, если, во-первых, его водитель создает реальную опасность для жизни и здоровья людей, а во-вторых, не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться. Перечисленные условия могут иметь место, к примеру, тогда, когда сотрудники милиции осуществляют преследование транспортного средства, водитель которого не подчиняется, несмотря на их неоднократные законные требования остановиться, и, скрываясь от преследования, грубо нарушает правила дорожного движения (например, двигается со значительным превышением установленной скорости, опасно маневрирует, не выполняет требований запрещающих знаков и сигналов и т.п.). В такой ситуации остановка транспортного средства необходима для того, чтобы обеспечить безопасность жизни и здоровья людей, находящихся или могущих оказаться на пути движения скрывающегося транспортного средства. Немаловажное значение имеет форма требования об остановке. Главное, чтобы оно было замечено водителем, который к тому же должен иметь возможность убедиться, что данное требование исходит именно от сотрудника милиции. Подобная возможность имеется, например, тогда, когда требование об остановке выражено понятным жестом руки сотрудника милиции в форменной одежде на освещенном участке улицы или дороги, тем более, если оно сопровождено сигналом свистка, использованием жезла, громкоговорящей установки, приборов световой и звуковой сигнализации (сирена, проблесковые маячки) служебного милицейского автомобиля или мотоцикла. Для решения вопроса о законности использования огнестрельного оружия, как, впрочем, и средств принудительной остановки транспорта, не имеют значения мотивы, в силу которых водитель не подчинился останавливающему его сотруднику милиции (скажем, водитель может считать, что он не допустил никаких нарушений правил дорожного движения, но даже если это так и есть, он все равно обязан по требованию милиции остановиться). Закон о милиции не ограничивает сотрудников милиции в использовании огнестрельного оружия для остановки транспортных средств видом, принадлежностью транспортного средства, а также местом нахождения в момент использования оружия. Останавливать транспортное средство с использованием огнестрельного оружия можно только путем повреждения самого транспортного средства. В связи с этим сотрудник милиции обязан принять все зависящие от него меры, чтобы не поразить водителя и пассажиров, а также, чтобы не пострадали окружающие. Стрельба ведется, как правило, по задним колесам преследуемого транспортного средства, с возможно более близкого от него расстояния, позволяющего гарантировать безопасность водителя и пассажиров, на относительно ровном и прямом участке дороги, свободном от встречного транспорта и пешеходов, где есть возможность беспрепятственного съезда по обе стороны дороги. Сотрудник милиции не должен использовать оружие, если не уверен, что сможет это сделать без риска причинения огнестрельных ранений находящимся в преследуемом транспортном средстве людям. Вместе с тем сотрудник милиции, правомерно использовавший оружие для остановки транспортного средства, не должен, думается, нести ответственность за гибель, телесные повреждения водителя, имущественный вред, наступившие в результате опрокидывания, наезда на препятствие и иных последствий выхода поврежденного оружием транспортного средства из-под контроля его водителя. Сотрудник милиции, останавливающий при помощи оружия транспортное средство и поразивший при этом водителя, будет нести ответственность за неосторожное преступление, кроме тех случаев, когда он не должен был и не мог предвидеть подобных последствий (например, пуля, срикошетив от колеса транспортного средства, попадает в водителя, выстрел происходит в момент, когда преследуемый водитель совершает резкий и неожиданный маневр, или в момент сотрясения транспортного средства сотрудника милиции от наезда на выбоину в дорожном полотне и т.п.). Как показывает практика, строгое соблюдение требования Закона о причинении вреда только транспортному средству при его остановке весьма затруднительно в силу того, что при ведении огня по колесам останавливаемого транспортного средства в сектор обстрела попадают также водитель и пассажиры, которые в нем находятся. Кроме того, вести прицельную стрельбу во время преследования, как правило, из движущегося транспортного средства довольно сложно. В соответствии с Основными принципами применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка эти лица должны проявлять сдержанность в применении силы и действовать, исходя из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута. Представляется, что при преследовании транспортного средства, водитель которого не остановился на требования сотрудника милиции, а целью остановки была, скажем, проверка документов, незначительное нарушение правил дорожного движения, необходимость использовать транспортное средство в служебных целях и т.п., остановка транспортного средства, как представляется, не должна превращаться в самоцель. Думается, что в этих случаях нарушается принцип целесообразности государственного принуждения, в соответствии с которым оно должно использоваться только в тех случаях, когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого положительного эффекта. Второе основание использования огнестрельного оружия - обезвреживание животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей. Закон разрешает сотрудникам милиции использовать оружие для поражения животных, которые причиняют гражданам и сотрудникам милиции вред здоровью или создают реальную угрозу здоровью и жизни указанных лиц. Речь здесь может идти, например, о волках, медведях, рысях, тиграх, львах, леопардах, змеях, собаках, иных хищниках, а также любых других животных, нападающих на людей в силу ранения или каких-либо иных причин (слон, бык и т.д.). Не имеет значения, где происходит или может произойти нападение животного на людей, по каким причинам оно оказалось в данном месте, в каких условиях - естественных или искусственных оно содержится или содержалось, является ли чьей-либо собственностью или нет, занесено в Красную книгу или нет. Чаще всего по рассматриваемому основанию оружие используется против собак. Оружие может быть использовано уже тогда, когда достаточно крупная собака (овчарка, боксер, бультерьер, ризеншнауцер, дог и т.п.) нанесла укусы людям и бросается на них независимо от ее, так сказать, намерений, даже если хозяин животного находится поблизости. Оружие разрешается использовать только для обезвреживания животного, и недопустимо применять огнестрельное оружие в отношении владельцев собак и других животных, которые, например, натравливают их на людей. Рассматриваемая норма позволяет сотруднику милиции использовать оружие против собаки задерживаемого им лица, которое, отказываясь проследовать в милицию и вынуждая сотрудника милиции применять для доставления физическую силу, не выполняет требования сотрудника милиции надеть на нее намордник, успокоить, передать другому лицу, привязать к дереву, закрыть в салоне автомобиля или иным образом устранить исходящую от собаки угрозу нападения. Третье основание использования оружия - производство предупредительного выстрела, подача сигналов тревоги или вызов помощи. В качестве одной из форм предупреждения лиц, против которых возможно применение оружия, допускается производство одного или нескольких выстрелов вверх, в землю и в ином направлении, исключающем гибель, ранение людей и имущественный вред, в целях понуждения таких лиц к прекращению преступных действий и выполнению всех требований сотрудника милиции. Кроме того, выстрелы из огнестрельного оружия могут производиться в качестве сигнала тревоги, с получением которого сотрудники милиции начинают действовать в соответствии с планом охраны и обороны объекта или иными заранее разработанными планами и инструкциями (например, планом проведения операции по освобождению заложников или задержания лиц, оказывающих из какого-либо укрытия вооруженное сопротивление). Допускается также использование огнестрельного оружия для вызова помощи. Закон при этом не называет случаев, в которых помощь может вызываться посредством выстрелов из оружия. Полагаем, что сотрудник милиции может это делать, во-первых, при возникновении угрозы чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, в том числе и его собственным, вследствие действий людей, источников повышенной опасности, стихийных сил природы, аварий или в силу иных обстоятельств; во-вторых, при пресечении любых преступных действий и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений; наконец, в-третьих, при задержании каких-либо лиц в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, иными законодательными актами, если такие лица оказывают неповиновение требованиям сотрудника милиции, пытаются скрыться. Закон обязывает сотрудника милиции о каждом случае применения огнестрельного оружия в течение 24 часов с момента его применения представить рапорт о случившемся начальнику органа внутренних дел по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия. В рапорте сотрудника милиции отражаются обстоятельства, которые привели к применению оружия; вид оружия, время и место его применения; имеющиеся сведения о лицах, против которых оно применялось; условия, цели и результаты применения оружия; сведения о возможных свидетелях (очевидцах) происшедшего; количество предупредительных выстрелов и израсходованных патронов; меры по оказанию пострадавшим помощи; время информирования о случившемся оперативного дежурного органа внутренних дел. Своим рапортом сотрудник милиции должен, опираясь на конкретные обстоятельства дела, по существу, доказать, что создавшаяся обстановка давала ему право прибегнуть к огнестрельному оружию. Если после предупредительного выстрела (выстрелов) оружие на поражение не применялось, сотрудник милиции также должен сообщить об этом оперативному дежурному (или начальнику) органа внутренних дел и составить рапорт, указав в нем, когда, где, в отношении кого и при каких обстоятельствах сделан предупредительный выстрел, его результаты, количество израсходованных патронов, причины производства не одного, а нескольких предупредительных выстрелов. На вооружении милиции имеются различные специальные средства (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства, отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, резиновые пули, специальные окрашивающие средства, служебные собаки), которые могут применяться работниками милиции в установленных законом случаях. В настоящее время на вооружении органов внутренних дел имеются несколько модификаций резиновых палок (ПР-73, ПР-89, ПР-90 и др.), которые предназначены для применения в различных условиях сотрудниками разных подразделений органов внутренних дел: патрульно-постовой службы милиции, в том числе отрядов милиции особого назначения, Госавтоинспекции, участковыми уполномоченными милиции и др. Резиновые палки могут применяться в следующих случаях: для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции; для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления; для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций. При применении резиновой палки запрещается нанесение ударов по голове, шее, ключичной области, животу и половым органам. Следует оговориться, что эти ограничения распространяются лишь на инициативный, наступательный характер применения палки сотрудником милиции. Если же палка используется в качестве средства защиты в состоянии необходимой обороны, то удары могут наноситься по усмотрению защищающегося в зависимости от характера и степени опасности нападения, сил и возможностей сотрудника милиции по отражению посягательств. В этих условиях удары могут наноситься, в том числе по голове, шее, в живот и т.д. При этом должны учитываться все обстоятельства, влияющие на реальное соотношение сил посягающей и защищающейся сторон (количество посягавших и оборонявшихся сотрудников милиции, возраст, физическое развитие, наличие оружия, место и время посягательства и т.д.). При совершении посягательства группой лиц обороняющийся сотрудник милиции вправе применить к любому из нападающих такие меры защиты, которые определяются опасностью и характером действий всей группы. Весьма широк спектр находящихся в распоряжении органов внутренних дел специальных средств, содержащих слезоточивые вещества: ручные газовые гранаты "Черемуха-6", "Черемуха-12" и другие их модификации, ручная аэрозольная граната, граната слезоточивого действия для подствольного гранатомета, патроны с газовыми гранатами "Черемуха-7", "Сирень-7", аэрозольная упаковка "Черемуха-10", ранцевый жидкостный аппарат, пистолет газовый с боеприпасами. Слезоточивый газ может применяться в следующих случаях: для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции; для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления; для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление; для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций. Запрещается прицельная стрельба по правонарушителям, повторное применение слезоточивого газа в пределах зоны поражения в период его действия. Некоторые виды специальных средств, содержащих слезоточивые вещества (например, "Черемуха-12", "Сирень-12"), разрешается применять только на открытой местности. Наручники (БР, БР-С, БКС-1, БОС), применяются: для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления; для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться; для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие сотруднику милиции. При отсутствии наручников сотрудник милиции вправе использовать подручные средства связывания. Цель применения наручников заключается в ограничении противоправных или опасных действий нарушителя. Ни закон, ни какой-либо иной нормативный акт не детализируют порядок их применения. Требуется лишь периодическая (не реже одного раза в два часа) проверка состояния фиксации замков. Такая проверка проводится с целью установить, не расстегнулись ли замки или, наоборот, не затянуты ли они чрезмерно, что может привести к травме рук. Само название "наручники" говорит о том, что их следует застегивать на руках. На практике иногда человека пристегивают к каким-либо предметам (батарее отопления, дереву), надевают их на ноги, пристегивают ногу к руке или даже разные руки и ноги за спиной. Такие формы использования наручников антигуманны и должны расцениваться, по общему правилу, как превышение должностных полномочий. Некоторые сотрудники милиции оправдывают такие формы фиксации необходимостью эффективного пресечения буйства и бесчинства задержанных. Однако и к таким гражданам надо применять обычные способы силового сдерживания. Представляется, что наручники различных модификаций должны служить лишь составной частью группы спецсредств, стесняющих свободу действий человека (средства связывания, смирительная рубашка, ловчая сеть и т.п.). Срок применения наручников Законом не ограничен, хотя согласно некоторым ведомственным нормативным актам он составляет два часа. Юридическая фиксация факта применения наручников предусмотрена установленными формами правоприменительных актов. Так, в протоколе об административном задержании указываются факт применения наручников, время их надевания и снятия. При этом следует непременно указывать основания, которые послужили причиной применения наручников. Светозвуковые средства отвлекающего воздействия (светошумовые гранаты "Заря", "Факел", изделие "Гном", светошумовое устройство "Пламя" и др.), состоящие на вооружении органов внутренних дел, применяются в следующих случаях: для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции; для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление; для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций. Такие средства применяются на расстоянии не ближе двух метров от людей. Средства разрушения преград (малогабаритные взрывные устройства "Ключ", "Импульс" и др.), состоящие на вооружении органов внутренних дел, применяются: для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление; для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков. Запрещается их применение в помещениях, где находятся заложники, и на расстоянии ближе двух метров от человека. Средства принудительной остановки транспорта ("Еж", "Диана", "Гарпун" и др.) применяется для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться. Для остановки транспортного средства, водитель которого нарушил правила дорожного движения, используются специальные световые и звуковые сигналы, громкоговорящие установки, жесты рукой или жезлом. Запрещается останавливать транспортные средства на участках автомобильных дорог с ограниченной видимостью, до и после поворота, непосредственно перед или после вершин подъема, перед перекрестками, переходами, в зоне железнодорожных переездов и в других опасных местах, за исключением случаев необходимости безотлагательной их остановки во избежание наступления нежелательных последствий. Действия водителя, не выполнившего требование сотрудника милиции остановиться, квалифицируются по ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ как невыполнение водителями законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства. Средства принудительной остановки транспорта могут быть применены после невыполнения однократного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства. В случае, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться, возможно применение огнестрельного оружия для остановки транспортного средства путем его повреждения. Средства принудительной остановки транспорта запрещается применять в отношении автотранспорта общего пользования и грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей (при наличии пассажиров), автотранспорта, принадлежащего дипломатическим представительствам, мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров, мопедов, а также на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью, железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях. Водометы ("Лавина", автоцистерна пожарная АЦ-40), бронемашины (боевая машина десанта (БМД-1), бронетранспортеры (БТР-60ПБ, БТР-80 и др.), боевая разведывательная дозорная машина (БРДМ-2), боевая машина пехоты (БМП)) применяются милицией: для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление; для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций. Водометы и бронемашины применяются только по указанию начальника органа внутренних дел, начальника криминальной милиции, начальника милиции общественной безопасности с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения. Водометы используются для рассредоточения участников массовых беспорядков и ликвидации пожара с помощью струи воды под давлением. Запрещается их применение при температуре ниже 0 °С. Бронемашины применяются для проведения операций по задержанию вооруженных преступников, блокирования возможных путей движения бесчинствующих групп правонарушителей, образования проходов в заграждениях, доставки личного состава в труднодоступные районы, Специальные окрашивающие средства (спецчернила, люминесцентные карандаши, растворы риванола, фенолфталеина, тетрациклина и т.п.) применяются для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления. На объектах собственности специальные окрашивающие средства ("химические ловушки") устанавливаются с согласия собственника или уполномоченного им лица. К служебным собакам относятся сторожевые, караульные, розыскные и патрульные собаки разных пород. Служебные собаки применяются в следующих случаях: для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции; для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления; для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться; для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление; для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие сотруднику милиции; для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления. Электрошоковые устройства - новый вид специальных средств, принятый в 1999 г. на вооружение милиции. Подобные устройства могут применяться: для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции; для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления; для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться; для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление. Все виды специальных средств, кроме того, могут применяться во всех случаях, когда возможно применение огнестрельного оружия на поражение человека: 1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья: 2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием; 3) для освобождения заложников; 4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление; 5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений; 6) для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц. Решение о применении специальных средств принимает должностное, лицо, ответственное за обеспечение общественного порядка, руководитель конкретной операции. Работник милиции, действующий индивидуально, принимает такое решение самостоятельно. При отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия, находясь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, сотрудник милиции вправе использовать любые подручные средства. Заключение. Итак, правильное использование метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений. Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить: -правомерность поведения участников управленческих отношений; -функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания; -существования устойчивой системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности. Единое по своей природе государственное принуждение предполагает его дифференциацию, вызванную разнородностью тех общественных отношений, которые регулируются правом и характером посягательств на эти отношения. Административное принуждение - самостоятельная разновидность государственного принуждения, метод внешнего государственно-правового воздействия на поведение и сознание людей, применяемый в сфере государственного управления в целях наказания правонарушителей. В силу того, что административно-правовое принуждение представляет собой предмет постоянной правовой дискуссии, основанной на многообразии трактовок его определения, имеющих свои особенности и тем самым дополняющих друг друга, следует прийти к выводу о необходимости различать административно-правовое принуждение как способ защиты правопорядка – с одной стороны, и меры административного принуждения – с другой, так как эти два понятия соотносятся как содержание и форма. Внешнее проявление административного принуждения и есть та или иная административно-принудительная мера, одной из которых и является административно-правовое пресечение. Посредством правового регулирования отдельных мер принуждения происходит регламентация оснований, порядка и содержания правового воздействия. В целом меры административного принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством предупреждения преступности. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) издательство «Осъ-89»М., 2001г. Федеральный закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991г. №1026-1 (ред. от 07.06.03) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991г.-№16.,Ст.503. Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июля 1999г.,№120-ФЗ (ред. от 07.07.2003) // Собрание законодательство РФ.- 1999г.-№26.-Ст.3177. Федеральный закон РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» от 6 февраля 1997г., №27-ФЗ. (с изм. и допол. на 30.06.2003г.) // Собрание законодательство РФ.-1997г.-№6.,Ст.711 Федеральный закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992г., №3185-1 (ред. 10.01.2003г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1992.-№33.-Ст.1913; Собрание законодательство РФ.-1998г.-№30.-Ст3613. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г. (ред. от 30.06.2003г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1993.-№33.-Ст.1318; Собрание законодательство РФ.-1998.-№10.-Ст.1143; 1999.-№51.-Ст.6289. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - ФЗ от 10 декабря 2001г., №195 (ред. от 04.07.2003г.) // Собрание законодательство РФ.-2002г.-№1(ч.1), Ст.1. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об утверждении Положения об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 26 июня 1966г., №5364 (ред. от 22.09.1983г.) // Ведомости Верховного Совета СССР.- 1966.- №30.-Ст.597; 1983.-№32.-Ст.584. Указ Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» от 2 ноября 1993г., №1815 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.- Т10.-С.273. Приказ МВД РФ «О мерах по реализации ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (вмести с «Временной инструкцией о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов») от 20 декабря 1995г., №483 (ред. от 06.121996г.) // Российские вести - №48.-1996г. Наставление в деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений Утверждено Приказом МВД России от 11 августа 1998г. №490 // Справочная информационно-правовая система гарант. Положение о Координационно-методическом совете Министерства внутренних дел Российской Федерации по предупреждению преступлений Утверждено Приказом МВД России от 11 августа 1998г.// Справочная информационно-правовая система гарант. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: ЗЕРЦАЛО; ТЕИС, 1996. – 640 с. Князьков А.С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения: Дисс... канд. юрид. наук / ТГУ ЮИ, - Томск, 1998. – 260 с. Кирилов Д.А. Индивидуальная профилактика преступлений органами внутренних дел. Учебное пособие. Тюмень,1994г.-149с. Лозбяков В.П., Эриашвили Н.Д. Криминология и административная юрисдикция милиции – М., 1998г.-296с. Лозбяков В.П., Овчинский С.С. Административно-правовые меры предупреждения преступлений. - М.,1978.-152с. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1996.- 356с. Опарин В.Н. Правовое регулирование и применение мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации: Автореф. дисс... канд. юрид. наук / Омский ЮИ МВД РФ. 1998. – 22 с. Соловей Ю.Н., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции», 2-е изд., «Проспект», М.,2001г.-125с. Якушев Л.Е. Административно-правовые средства борьбы милиции с наркоманией – Минск,1988.-386с. Выявления и пресечение нарядами милиции и внутренних войск преступлений и административных правонарушений / В.И. Попов, В.М. Безденежных, А.Н. Емеляч и др.- М.-1997г.-308с. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Под ред. Сидоренко Е.Н., изд. «Проспект» - М., 2002г.-198с. Административно-правовая деятельность органов внутренних дел. Общая часть / Под ред. Коренева А.П. Издательство «Щит-М» - М.,1997г.-275с. Аргунова Ю. Профилактика преступного поведения лиц с психическими расстройствами // Российская юстиция.-1998.-№2.-С.38. Иногамов Ш. Социальное назначение и правовое регулирование применения административного надзора как юридического института // Советское государство и право.-1991г.-№9.-С.88-93. Каплунов А.И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия и пути совершенствования // Государство и право.-2001г.-№5.-С.75-82. Новиков В.С. Правовая основа вынужденного применения оружия сотрудниками милиции // Государство и право.-1996г.-№1.-С.82. Портнов И.П. Профилактика преступлений в милицейской практике // Государство и право.-1995г.-№10.-С.112-119. Соловей Ю.П. Правовое регулирование применения милицейской силы // Государство и право.-1993г. - №4.-С.106-116. 4

https://doc4web.ru/algebra/ispolzovanie-elementov-distancionnogo-obucheniya-v-rabote-vecher.html

Использование элементов дистанционного обучения в работе вечерней школы

https://doc4web.ru/uploads/files/70/a67a45e0534c3172fcf273a6eef8ff20.doc

files/a67a45e0534c3172fcf273a6eef8ff20.doc

https://doc4web.ru/algebra/grafiki-funkciy-ya-n-i-yam-klass.html

Графики функций y=ax2 + n и y=a(x-m)2, 9 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/70/951c76f83922c35544117ef993505b40.docx

files/951c76f83922c35544117ef993505b40.docx

МБОУ СОШ№49г .Шахты Ростовской области План-конспект урока алгебры в 9 классе на тему: «Графики функций y=ах2+n и y=а(х-m)2» Разработала: учитель математики 1 категории Гладкая Наталья Викторовна 2013 – 2014 учебный год Цель урока: 1. Научить изображать схематически графики функций y= ах²+n и y=а(х-m)² с помощью параллельного переноса вдоль осей координат. 2. Строить с помощью шаблона графики функций. 3. Развивать интерес к предмету, познавательную и творческую деятельность учащихся, математическую речь, память, внимание. Планируемые результаты: В ходе урока учащиеся - развивают умения систематизировать знания о графиках функций, их свойствах; устанавливать соответствие между графиком и формулой; делать обобщения и выводы. Тип урока: урок «открытия» новых знаний. Формы работы: фронтальная, парная, индивидуальная. Методы: По источникам знаний: словесные, наглядные; По степени взаимодействия учитель-ученик: эвристическая беседа; Относительно характера познавательной деятельности: репродуктивный, частично-поисковый. Оборудование: компьютер экран мультимедийный проектор раздаточный материал. Ход урока 1) Организация начала урока Здравствуйте, ребята! Сегодня на уроке мы расширим сведения о свойствах квадратичной функции, а так же познакомимся с графиками частных видов квадратичной функции: у = ах2, у = ах2 + n, y = a (x – m)2; у=a (x – m)2 +n. Начать урок мне хотелось бы с китайской пословицы, которая гласит: «Я слушаю, – я забываю; Я вижу, – я запоминаю; Я делаю, – я усваиваю» (Слайд 2) Я желаю вам успешной работы на уроке! 2) Актуализация знаний учащихся. Функция какого вида, называется квадратичной? Что является графиком квадратичной функции? От чего зависит направление ветвей параболы? Посмотрите на график функции у = и перечислите его свойства? (Слайд 3) 3) Изучение нового материала. Сейчас я предлагаю вам разделиться на 3 группы. Каждой группе предоставляется задание и по истечению времени вы должны показать результаты работы и сделать выводы. В своей работе вы можете пользоваться учебником. Задание. Построить графики функций в одной системе координат и сделать выводы об их расположении. 1 группа: у=х2, , у=х2+1, у= х2-1 (Учебник: стр. 35) 2 группа: у=х2, у=(х+1)2, у=(х-1)2 (Учебник: стр. 37) 3 группа: у=х2, у=(х+1)2 + 2, у=(х-1)2 – 2. (для более подготовленных учащихся) (Учебник: стр. 38) (Слайд 4, 5, 6 для проверки работы групп) Итак, ребята, я предлагаю вам обобщить полученные сведения и заполнить письменно таблицу. (Учитель готовит таблицу для каждого учащегося и по мере защиты своей работы другими группами, ребята заполняют её как памятку для себя) (Слайд 7-9) f(x + n) n > 0 Схематический график n < 0 Схематический график Сдвиг влево вдоль оси ОХ на n единиц Сдвиг вправо вдоль оси ОХ на n единиц f(x ) + m m > 0 m < 0 Сдвиг вверх вдоль оси ОУ на m единиц Сдвиг вниз вдоль оси ОУ на m единиц f(x + n) + m n > 0, m > 0 n < 0, m < 0 Сдвиг влево вдоль оси ОХ на n единиц, затем сдвиг вверх вдоль оси ОУ на m единиц Сдвиг вправо вдоль оси ОХ на n единиц, затем сдвиг вниз вдоль оси ОУ на m единиц n > 0, m < 0 n < 0, m > 0 Сдвиг влево вдоль оси ОХ на n единиц, затем сдвиг вниз вдоль оси ОУ на m единиц Сдвиг вправо вдоль оси ОХ на n единиц, затем сдвиг вверх вдоль оси ОУ на m единиц 4) Закрепление полученных знаний. Первичное закрепление. Устно. Задания на соотнесения. 1. Какому графику соответствует функция, заданная формулой y = x2 – 2? (Слайд 10 ) 2. Функция задана формулой. Соотнесите график функции с её формулой заполнив таблицу. 1) у = 2(х + 1)² - 3 2) у = 2(х + 3)² + 1 у = 2(х - 1)² - 3. 1 2 3 b c a (Слайд 11) 3. Укажите график функции, соотнеся их с формулой, и прочитай полученное слово: 1) y = –x²; 2) y = (x+5)²; 3) y = –(x–3)²+4; 4) y = (x+4)²–4; 5) y = –(x+2)²+3; 6) y = –(x–6)²; 7) y = x²+2. т ю л ь п а н (Слайд 12) Физминутка (Слайд 13) Робот делает зарядку И считает по порядку. Раз – контакты не искрят, (Движение руками в сторону.) Два – суставы не скрипят, (Движение руками вверх) Три – прозрачен объектив (Движение руками вниз.) И исправен и красив. (Опускают руки вдоль туловища.) -Ребята, посмотрите в природе тоже можно встретить объекты имеющие параболическую форму. (Слайд 14) Вторичное закрепление. Письменно 1. С помощью шаблона параболы постройте в координатной плоскости графики функций. (Слайд 15, 16) y= x2; y=x2+2; y=x2 – 3; y= - x2; y= - x2 – 3; y=(x – 4)2; y=(x+3)2; y=(x – 1)2+2; y= - (x+1)2 – 3. (Работа в парах) 5) Самостоятельная работа (Слайд 17) Используя шаблоны парабол y=2x2; y=3x2, постройте графики функций. I. Вариант II. Вариант 1. y = 2x2 1. y = 3x2 2. y = 2 (x-2)2+1 2. y = 3 (x-2)2+1 3. y = -2 (x-2)2 3. y = 3(x-3)2-3 4. y = 2 (x+4)2 -2 4. y = -3(x-4)2+2 5. y = -2 (x-5)2+3 5. y = -3(x-5)2-1 6) Рефлексия. Итог урока. (слайд 18) Ребята по кругу высказываются одним предложением, выбирая начало фразы из рефлексивного экрана на доске: сегодня я узнал… было интересно… было трудно… я выполнял задания… я понял, что… теперь я могу… я почувствовал, что… я приобрел… я научился… у меня получилось … я смог… я попробую… меня удивило… урок дал мне для жизни… 15. мне захотелось… 8) Домашнее задание. Индивидуальные карточки. Интернет источники. Физминутка, картинка робота. http://ree-ikt.blogspot.ru/p/blog-page_3066.html Яндекс картинки. http://images.yandex.ru/yandsearch?text=%D0%BA%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%BA%D0%B8%20%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D0%BB%D1%8B%20%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%B5&img_url=http%3A%2F%2Fimg-fotki.yandex.ru%2Fget%2F4009%2Fshef007.33%2F0_186a7_e56a6f9a_L.jpg&pos=3&rpt=simage&lr=39&noreask=1&source=wiz Рефлексия http://nsportal.ru/nachalnaya-shkola/raznoe/vidy-refleksii

https://doc4web.ru/algebra/didakticheskiy-material-po-algebre-dlya-klassa.html

Дидактический материал по алгебре для 11 класса

https://doc4web.ru/uploads/files/49/322449b7a2c762ed917ee85c0cf9c2e9.docx

files/322449b7a2c762ed917ee85c0cf9c2e9.docx

Опарина Светлана Викторовна МБОУ «СОШ №7» Г. Саянск Учитель математики Предлагается раздаточный дидактический материал по алгебре для учащихся 11 класса для различных самостоятельных работ (индивидуальных, групповых; домашних, зачетных и др.) по следующим темам: Степень с рациональным и действительным показателями. Показательные неравенства. Тождественные преобразования логарифмических и показательных выражений. Логарифмические неравенства. Логарифмические уравнения. Показательные уравнения. Степень с рациональным и действительным показателями. Вариант №1. Сравните числа. 1); 2) 0,31,2 и 0,31,3; 3) 41,12 и 1; 4) 0,01-0,5 и 1; 5) 2,4; 6); 7) И ; 8) ; 9) и . Показательные неравенства. 1)< 27; 2) > ; 3) > 1; 4) < ; 5) ≥ 1; 6) < 1; 7) ≥ 1,5; 8) ≤ ; 9) + 10) Степень с рациональным и действительным показателями. Вариант №2. Сравните числа. 1)и 1; 4) 0,1-0,2 и 1; 5) 0,2-6,5 и 55,5; 6) и ; 7) и ; 8) ; 9) и . Показательные неравенства. 1) ≤ ; 2) > 9; 3) 4) ; 5) 6) > 1; 7) 8) 9) 10) Тождественные преобразования логарифмических и показательных выражений. Вычислить: 1) 4); 5); 6); 7); 8); 9)3; 10) Логарифмические уравнения. 1) 2) 3) lg2 + lgх = 2; 4) lg = 1; 5) 2log32x – log3x - 1 = 0; 6) 7) =2 - 10) Логарифмические неравенства. 1) 2) 3) 4) 5) lg7x – 5 > - 6; 6) 7) 8) ; 9) log32x – 9 < 0; 10) Показательные уравнения. Вариант №1. 1) ; = 9; 3) ; 4); 5) 2·; 6) = ; 7) ; 8) 9) ; 10) Показательные уравнения. Вариант №2. 1) 2) 3) ; 4) ; 5) 3· 6) ; 7) ; 8) 9) 10) 9·

https://doc4web.ru/algebra/didakticheskie-materiali-dlya-podgotovki-k-gia.html

Дидактические материалы для подготовки к ГИА-9

https://doc4web.ru/uploads/files/70/37683f4682d1bf8b6d68823aba39102a.doc

files/37683f4682d1bf8b6d68823aba39102a.doc

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/licenzirovanie-v-rf.html

Лицензирование в РФ

https://doc4web.ru/uploads/files/221/51252675009b2933d451225d4e04d202.docx

files/51252675009b2933d451225d4e04d202.docx

Лицензирование на рынке ценных бумаг Лицензирование при экспорте и импорте товаров Лицензирование таможенной деятельности Введение ПЛАН ВВЕДЕНИЕ стр.3-4 ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ стр. 5-8 ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРИ ЭКСПОРТЕ И ИМПОРТЕ ТОВАРОВ стр. 9-18 Экспорт стр.12-13 Импорт стр.14 Лицензирующие органы стр.15-18 ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ стр.15-24 Виды предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг, стр.19-24 на осуществление которых необходимо получение лицензии ЗАКЛЮЧЕНИЕ стр 25 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ стр 26 ВВЕДЕНИЕ Т емой данной курсовой работы является лицензирование отдельных видов деятельности. Мне кажется, что данная тема очень важна для изучения прежде всего в настоящее время. Как известно, основные экономические институты в нашей стране все еще находятся на стадии становления, поэтому важно именно сейчас разобраться в тонкостях функционирования отдельных их составляющих. Тема лицензирования особенно выделяется в ряду вопросов такого рода. Обратимся к Гражданскому Кодексу. Вот как там введено определение лицензии и лицензирования: Статья 49. Правоспособность юридического лица Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Как видно из данного определения, лицензия необходима для получения разрешения на занятие определенным видом деятельности. Первый напрашивающийся самый простой вывод - этот вид деятельности является необычным и особенно важным, если было решено выделить его из ряда других сфер бизнеса, специальное разрешение на работу в которых не требуется. Принимая этот вывод за основу, я попытался пойти несколько дальше и выделить среди видов деятельности, подлежащих лицензированию, самые важные в макроэкономическом смысле. То есть я попытался выбрать “лучших из лучших”. Таких видов деятельности я насчитал три: ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ; ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРИ ЭКСПОРТЕ И ИМПОРТЕ ТОВАРОВ; ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ. Первые две отрасли касаются внешнеэкономических связей. Баланс экспорта и импорта, качественное наполнение этих двух видов деятельности, как правило, дают достаточно полную информацию о состоянии дел в экономике любой страны. Анализ ввозимых товаров (т.е. импорта) и вывозимой продукции (т.е. экспорта) позволяют судить об уровне развития промышленной базы страны и развитости ее экономики. Для пресечения подрыва национальной экономики, экологии, здоровья нации любое государство строго регламентирует порядок экспортно-импортных операций, устанавливая на этом рынке свои жесткие “правила игры”. С этих позиций рассмотрение лицензирования данных отраслей представляется мне крайне важным. Лицензирование на рынке ценных бумаг представляет интерес опять же с точки зрения важности функционирования всего рынка ценных бумаг. Такой рынок появился в России совсем недавно и также переживает фазу становления. Однако при рыночном укладе экономики, рынок ценных бумаг оказывает влияние практически на все остальные ее сферы, следовательно, от его состояния во многом зависит состояние экономики в целом. Конкретно в российских условиях, когда не закончена приватизация, для подъема промышленного производства требуются банковские кредиты, состояние рынка ценных бумаг определяет очень и очень многое. Основываясь на всем вышесказанном, я посчитал вопросы лицензирования деятельности на этом рынке достаточно важными, чтобы включить их в список основополагающих и рассмотреть в курсовой работе подробно. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Д анная глава посвящена рассмотрению видов деятельности, лицензируемых таможенными органами. Cогласно Таможенному кодексу Российской Федерации, к такой деятельности относятся: таможенный склад; свободный склад; склад временного хранения; магазин беспошлинной торговли; переработка товаров на таможенной территории; переработка товаров вне таможенной территории; деятельность в качестве таможенного брокера; деятельность в качестве таможенного перевозчика. Ставки сборов за выдачу лицензий на осуществление перечисленных ниже видов деятельности установлены постановлением Верховного Совета России от 18 июня 1993 г. № 5223-1 "О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации". Таможенный склад Таможенный склад - это таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных Таможенным кодексом. Таможенный склад может учреждаться при наличии лицензии ГТК России. Лицензия не требуется, если учредителем таможенного склада является таможенный орган Российской Федерации. Основные положения о лицензировании деятельности таможенного склада содержатся в главе 7 (ст.ст. 41 - 51) Таможенного кодекса России. Порядок выдачи лицензии установлен приказом ГТК России от 10 августа 1993 г. № 314 "Об утверждении Положения о таможенных складах" (зарегистрирован Минюстом РФ 18 августа 1993 г. № 330). В настоящий приказ были внесены изменения приказами ГТК России от 5 июля 1994 г.№ 343, от 25 апреля 1994 г. № 162, от 22 февраля 1994 г. № 72. Свободный склад Свободный склад - таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта. Основные положения о лицензировании свободных складов содержатся в главе 12 (ст.ст. 75 - 86) Таможенного кодекса России. Специальный документ, регулирующий порядок выдачи лицензий на осуществление этого вида деятельности, к настоящему моменту не принят. Склады временного хранения Склады временного хранения - это места хранения товаров и транспортных средств с момента предоставления таможенному органу Российской Федерации и до их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом. Склад временного хранения может учреждаться при наличии лицензии таможни Российской Федерации. Лицензия не требуется, если учредителем склада временного хранения является таможенный орган Российской Федерации. Основные положения о лицензировании складов временного хранения содержатся в статье 147 Таможенного кодекса России. Порядок выдачи лицензии на учреждение складов временного хранения установлен приказом ГТК России от 7 октября 1993 г. № 388 "Об утверждении Положения о временном хранении (складах временного хранения)"(зарегистрирован Минюстом РФ 18 октября 1995 г. № 368). Магазин беспошлинной торговли Магазин беспошлинной торговли - таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами Российской Федерации), без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики. Магазин беспошлинной торговли может учреждаться российским лицом при наличии лицензии ГТК России. Основные положения о лицензировании магазинов беспошлинной торговли содержатся в главе 8 (ст.ст. 52 - 57) Таможенного кодекса России. Порядок выдачи лицензии установлен приказом ГТК России от 9 июня 1994 г. № 256 "Об утверждении Положения о магазинах беспошлинной торговли" (зарегистрирован Минюстом РФ 8 июля 1994 г. № 625). В настоящий приказ были внесены изменения приказом ГТК России от 5 июля 1994 г. № 343. Переработка товаров на таможенной территории Переработка товаров на таможенной территории - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории Российской Федерации без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской Федерации. Переработка товаров на таможенной территории производится при наличии лицензии таможенного органа Российской Федерации в порядке, установленном ГТК России. Основные положения о лицензировании переработки товаров на таможенной территории содержатся в главе 9 (ст.ст. 58 - 64) Таможенного кодекса России. Порядок получения лицензий на переработку на таможенной территории металлов цветных и их сплавов, сырья для их производства, порошков, полуфабрикатов, проката цветных металлов установлен письмом ГТК России от 5 декабря 1994 г. № 01-13/13754 "О выдаче разрешений на ввоз отдельных товаров в Российскую Федерацию для переработки". Переработка товаров вне таможенной территории Переработка товаров вне таможенной территории - таможенный режим, при котором российские товары вывозятся без применения к ним мер экономической политики и используются вне таможенной территории Российской Федерации с целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики. Порядок выдачи лицензии на переработку товаров вне таможенной территории определяется ГТК России. К настоящему моменту такой документ не принят. Таможенный брокер Таможенным брокером (посредником) может быть созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации предприятие, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию Государственного таможенного комитета Российской Федерации на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера. Основные положения о лицензировании на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера содержатся в статье 158 Таможенного кодекса России. Специальный документ, регулирующий порядок выдачи лицензий на осуществление этого вида деятельности, к настоящему моменту не принят. До принятия положения о таможенных брокерах действует письмо ГТК России от 3 ноября 1994 г. № 01-13/12463 "О декларантах на основе договора и специалистах по таможенному оформлению", а также акты региональных таможенных управлений (в Московском регионе - распоряжение МТУ от 29 июня 1995 г. № 51 "Об утверждении новой редакции Временной технологической схемы выдачи временного свидетельства декларанта товаров"). Таможенный перевозчик Таможенным перевозчиком может быть предприятие, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию Государственного таможенного комитета Российской Федерации на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика. Основные положения о лицензировании деятельности таможенного перевозчика содержатся в статье 165 Таможенного кодекса России. Порядок выдачи лицензии таможенному перевозчику установлен приказом ГТК России от 18 января 1994 г. № 20 "Об утверждении Положения о таможенном перевозчике" (зарегистрирован Минюстом РФ 31 января 1994 г.№ 478). В настоящий приказ были внесены изменения приказом ГТК России от 6 октября 1994 г. № 517. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРИ ЭКСПОРТЕ И ИМПОРТЕ ТОВАРОВ Л ицензирование экспорта и импорта как инструмент государственного регулирования внешнеторговой деятельности имеет свои особенности. Специальное разрешение здесь необходимо не для осуществления самой деятельности, связанной с ввозом или вывозом товаров, а для экспорта или импорта отдельных видов товаров, перечень которых обусловлен экономическими интересами государства. 13 октября 1995 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Согласно ст. 13 этого Закона внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли заключается в установлении экспортных и импортных пошлин и оно относится к экономическим методам. Нетарифное включает квотирование и лицензирование экспорта и импорта отдельных видов товаров. Квотирование и лицензирование являются административными инструментами регулирования внешней торговли. Суть данного метода заключается в частичном ограничении экспорта и импорта в количественном или стоимостном отношении, а также в применении при этом разрешительной системы (лицензии). В настоящее время международная практика идет по пути устранения административных инструментов регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование, как правило, применяется лишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также в целях выполнения международных обязательств. Подобную тенденцию можно наблюдать и у нас в стране. В Федеральном законе от 13 октября 1995 г. установлено, что количественные ограничения экспорта и импорта (квоты) могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. К ним относятся: обеспечение национальной безопасности РФ, выполнение международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке, защита внутреннего рынка РФ, выполнение международных обязательств РФ и др. Товары, на экспорт и импорт которых необходимо наличие лицензии ,можно разделить на следующие группы: товары, лицензии на экспорт которых выдаются в пределах установленных квот (в основном товары, экспортируемые в связи выполнением Россией международных обязательств); товары, имеющие специфический характер (товары стратегического назначения: вооружение, товары двойного применения, лекарственное сырье и др.). Согласно Положению о порядке лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации (утвержденному постановлением от 6 ноября 1992 г. № 854) при экспорте и импорте отдельных товаров оформляются генеральные и разовые лицензии, которые являются разрешением на ввоз или вывоз товаров из страны в установленные сроки. Генеральная лицензия оформляется сроком на один календарный год; экспортные или импортные операции по генеральной лицензии могут осуществляться как по одной, так и по нескольким сделкам. Разовая лицензия оформляется сроком до одного года для осуществления экспортных или импортных операций по каждой отдельной сделке. Приказом Министерства внешних экономических связей РФ (МВЭС РФ) от 9 марта 1994 г. № 107 утверждена Инструкция "О порядке работы по доведению квот, выдаче лицензий и ведению Федерального банка лицензий". В инструкции определены основания выдачи лицензий, порядок выдачи, приостановления действия и аннулирования лицензий, а также установлен порядок экспорта и импорта отдельных видов товаров. В соответствии с Положением о порядке лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации(утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854"О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации") можно выделить общие квоты: для государственных нужд, региональные, для аукционной продажи. Как правило, общие квоты устанавливаются Министерством экономики РФ по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами Российской федерации, а затем распределяются по регионам. Рассматривая квотирование, хотелось бы отдельно уделить внимание особенностям экспорта нефти и нефтепродуктов. До 1 января 1995 г. вывоз нефти осуществляли определенные экспортеры, назначаемые государственными органами (спецэкспортеры). В настоящее время квотирование экспорта нефти и нефтепродуктов как таковое отменено. При экспорте нефти и нефтепродуктов применяют "естественное квотирование", заключающееся в ограничении пропускной способности магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах. Основные условия использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1994г. № 1446 "О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года". Допуск к нефтепроводам предоставляется нефтедобывающим и нефтеперерабатывающим организациям пропорционально объемам добычи (переработки) нефти и нефтепродуктов. Производители нефти и нефтепродуктов могут уступить(передать или продать) свое право экспорта другой организации, в пределах объемов, установленных квартальными графиками транспортировки. Контроль за реализацией права пользования системой магистральных нефтепроводов осуществляет Межведомственная комиссия. Экспорт Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1007 "Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт" было установлено, что с 1 июля 1994 г. лицензирование и квотирование экспорта товаров и услуг осуществляется только в отношении товаров и услуг, экспортируемых в соответствии с международными обязательствами РФ. Для остальных товаров они отменены. В целях реализации данного Указа постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг" были утверждены: Перечень товаров, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации; Перечень товаров, по которым сохраняется особый порядок экспорта; Перечень товаров, экспорт которых осуществляется с 1 июля 1994 г. на основе регистрации контрактов. К товарам, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами, относятся: нити и пряжа, ткани, некоторые виды готовой одежды и прочие готовые текстильные изделия. Ограничения на экспорт и импорт указанных товаров установлены с целью выполнения международных обязательств РФ по количественному ограничению экспорта товаров. Так, например, по соглашению между РФ и ЕЭС о торговле текстильной продукцией Россия приняла на себя обязательства не поставлять в страны ЕЭС отдельные виды текстильных товаров. В связи с этим только при экспорте текстиля в страны ЕЭС необходимо наличие лицензии (телеграмма ГТК РФ от 12 августа 1994 г. № Т-42146). Минэкономики РФ, МВЭС РФ, ГТК РФ, Роскомметаллургией и Роскомхимнефтепромом был утвержден "Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации". Международные обязательства действуют в отношении некоторых стран. В перечень стратегически важных товаров, экспорт которых осуществляется в особом порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758, в настоящее время включены: дикие животные; лекарственное сырье; шифровальные средства; вооружение и военная техника; взрывчатые вещества и средства взрывания; ядерные материалы; драгоценные природные камни и изделия из них; информация о недрах; наркотические и психотропные средства; яды; другие товары, экспорт которых осуществляется также по лицензиям. До 25 марта 1995 г. основным условием для выдачи лицензии на экспорт и импорт стратегически важных товаров была регистрация в МВЭС РФ предприятий и организаций-экспортеров. Однако Указом Президента РФ от 6 марта 1995 г. регистрация в МВЭС РФ экспортеров стратегически важных сырьевых товаров была отменена. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758 был также утвержден перечень товаров, экспортируемых при условии регистрации контрактов в МВЭС РФ. В настоящее время в данный перечень включены: рыба, пшеница, семена сои и подсолнечника, спирт этиловый, газ природный, электроэнергия, удобрения, деловая древесина хвойных пород, целлюлоза, нефть сырая (включая газовый конденсат), продукты переработки нефти и другое. Контракты на экспорт указанных товаров регистрируются в соответствии с Порядком регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации, утвержденным МВЭС РФ, Минэкономики РФ и ГТК РФ 18,22 августа 1994 г. № 01-20-8553. При этом выдается сертификат, который впоследствии предъявляется организациями-экспортерами во время таможенного контроля. Импорт В отношении импортных товаров в настоящее время квоты не установлены, хотя Законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" предусмотрено установление квот в определенных случаях. Лицензирование импорта существует только в отношении специфических товаров и подпадающих под особый режим контроля (вооружение, продукция двойного применения и т.д.). Лицензирование ввоза отдельных товаров осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров(работ, услуг) на территории Российской Федерации". Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854 был утвержден Перечень специфических товаров (работ, услуг), импорт которых осуществляется по лицензиям, а постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1994 г. № 331 в него были внесены изменения. В настоящее время перечень включает химические средства защиты растений, промышленные отходы, шифровальные средства (в том числе шифровальную технику, детали для шифровальной техники и пакеты программ для шифрования),нормативно-техническую документацию к шифровальным средствам (включая конструкторскую и эксплуатационную). Согласно указанию ГТК РФ от 28 марта 1995 г. № 01-13/4265, ввоз радиоэлектронных средств осуществляется на основании особого разрешения. Следует добавить, что лицензирование импорта осуществляется на основании правительственных решений. Лицензирующие органы В ст. 17 Закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" установлено, что лицензии на экспорт и импорт отдельных товаров выдаются одним федеральным органом исполнительной власти, назначенным Правительством Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Однако реальная ситуация, сложившаяся на данный момент, не отвечает требованиям Закона. В постановлении Правительства РФ от 6 ноября 1992 г., продолжающем действовать и в настоящее время, прямо указано, что органами, выдающими лицензии на экспорт и импорт товаров, могут быть МВЭС РФ, а также другие министерства и ведомства Российской Федерации. Фактически в настоящее время лицензирование экспорта и импорта товаров осуществляют несколько органов: Министерство внешних экономических связей(МВЭС РФ), Государственный комитет по военно-технической политике (ГКВТП РФ), Министерство здравоохранения и медицинской промышленности РФ(Минздравмедпром РФ), Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды РФ) и Главное управление государственного надзора за связью в России (Главгоссвязьнадзор РФ). Ниже приведены перечни товаров, экспорт и импорт которых осуществляется на основании лицензии этих органов, а также нормативные акты, регулирующие ввоз и вывоз товаров и порядок получения лицензии на осуществление данных операций. Товары, экспорт и импорт которых осуществляется на основании лицензии: МВЭС России - товары, экспортируемые в соответствии с международными обязательствами ("Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации" (от 3, 15 марта 1995 г., 19, 21декабря 1994 г. № 01-20/3124); - взрывчатые вещества, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходы их производства, средства взрывания, порохи промышленного применения и пиротехнические изделия (постановление Правительства РФ от19 июня 1994 г. № 732); - товары двойного применения: 1) отдельные виды сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники (товары двойного применения) (постановление Правительства РФ от 10 марта 1994 г. № 197 с изменениями и дополнениями от 3 июня 1995 г.). Перечень товаров, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники, экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям, утвержден распоряжением Президента РФ от 11февраля 1994 г. № 74-рп; 2) оборудование, материалы и технологии, применяющиеся при создании ракетного оружия (постановление Правительства РФ от 27 января 1993 г. №70, распоряжение Президента РФ от 11 января 1993 г. № 20-рп); 3) химикаты, оборудование и технологии, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены при создании химического оружия(постановление Правительства РФ от 16 января 1995 г. № 50, распоряжение Президента РФ от 7 декабря 1994 г. № 621-рп); 4) оборудование и материалы двойного применения и соответствующей технологии, применяемые в ядерных целях (постановление Правительства РФ от 27 января 1993 г. № 68, распоряжение Президента РФ от 29 декабря 1992г. № 827-рп); - ядерные материалы, технологии, оборудование, установки; специальные неядерные материалы; радиоактивные источники ионизирующего излучения и изотопная продукция (постановление Правительства РФ от 21декабря 1992 г. № 1005, постановление Правительства РФ от 6 октября 1994г. № 1136). Для получения лицензии на экспорт и импорт ядерных материалов необходимо разрешение Госатомнадзора РФ. Порядок выдачи временных разрешений утвержден приказом Госатомнадзора РФ от 14 ноября 1994 г. №128; - товары с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря и изделий из него (постановление Правительства РФ от 24 января1994 г. № 35, постановлением Правительства РФ от 24 января 1994 г. № 35,указание ГТК РФ от 7 сентября 1994 г. № 01-12/979). При ввозе и вывозе руды и концентратов цветных и черных металлов необходимо представлять таможенным органам сертификат химического состава, подтверждающий отсутствие в них драгоценных металлов. (Порядок выдачи сертификатов химического состава в части содержания драгоценных металлов на руды и концентраты цветных и черных металлов и производные от них продукты, утвержденный Госстандартом РФ и Роскомдрагмета от 19, 22 апреля 1994 г.№№ 520/277, 30-088-351/747); -шифровальные средства (Указ Президента РФ от 3 апреля 1995 г. №334); -наркотические средства, психотропные вещества и яды (постановление Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854). ГКВТП РФ -продукция, работы и услуги военного назначения в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 879). Минздравмедпром РФ -лекарственные средства, иммунобиологические препараты, фармацевтические продукты (постановление Правительства РФ от 6 ноября1992 г. № 854; Положение о порядке разрешения экспорта и импорта лекарственных средств в Российской Федерации от 7 февраля 1993 г. №01-3/3957 (утвержденное ГТК РФ 2 февраля 1993 г., МВЭС РФ 7 февраля 1993г., Минздравом РФ 29 января 1993 г.); Инструкция о порядке оформления заявлений и выдачи разрешений на экспорт и импорт лекарственных средств(утвержденная приказом Минздрава РФ от 23 июля 1993 г. № 177); указание ГТК РФ и МВЭС РФ от 23, 28 июня 1994 г. №№ 01-12/566, 10-110/2377). Минприроды РФ -дикие животные, дикорастущие растения, кости ископаемых животных, кости слонов, рога, копыта (постановление Правительства РФ от 6 ноября1992 г. № 854, приказ Минприроды РФ от 30 декабря 1993 г. № 286). Главгоссвязи РФ -радиоэлектронные средства, высокочастотные устройства (указание ГТК РФ от 28 марта 1995 г. № 01-13/4265). ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ В течение трех лет (с декабря 1991 года по ноябрь 1994 года) основополагающим документом, регулирующим функционирование фондового рынка являлось "Положение о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР", утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. № 78. Им были введены основные принципы государственной регистрации ценных бумаг, деятельности инвестиционных институтов, порядок выпуска и обращения ценных бумаг, установлены основы деятельности фондовых бирж. В соответствии с нормами, введенными этим постановлением за Минфином России была закреплена обязанность по лицензированию деятельности на рынке ценных бумаг (для банков - по согласованию с Центральным банком России). Указом Президента "О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятии" от 7 октября 1992 г. № 1186 установлено, что лицензирование управляющих инвестиционными фондами, аккумулирующими приватизационные чеки граждан (чековыми) осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Порядок лицензирования деятельности управляющих специализированных инвестиционных фондов приватизации, аккумулировавших приватизационные чеки граждан до 1 июля 1994 г. утвержден распоряжением Госкомимущества России от 18 октября 1994 г. № 2528-р. Порядок контроля за деятельностью специализированных инвестиционных фондов приватизации и управляющих этих фондов, а также приостановления действия и отзыва выданной им лицензии утвержден распоряжением Госкомимущества России от 1 июля 1994 г. № 1832-р. В соответствии с Указом Президента РФ от 4 ноября 1994 г. № 2063 "О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации" на базе Комиссии по ценным бумагам и фондовым биржам при Президенте Российской Федерации. образована Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации (далее - Федеральная комиссия). Согласно Положению о Федеральной комиссии, утвержденному названным Указом, к ее компетенции относится лицензирование различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, выдача генеральных лицензий на осуществление лицензирования деятельности специализированных депозитариев и профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, лицензирование расчетно-депозитарных организаций, создаваемых участниками рынка ценных бумаг, лицензирование и ведение реестра саморегулируемых организаций, создаваемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг (союзов, ассоциаций, объединений), лицензирование деятельности фондовых бирж (фондовых отделов бирж) и аннулирование перечисленных лицензий в случаях нарушения требований законодательства Российской Федерации. Виды предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг, на осуществление которых необходимо получение лицензии Согласно Указу Президента России от 4 ноября 1994 г. № 2063 на рынке ценных бумаг осуществляются следующие виды предпринимательской деятельности: брокерская, дилерская, депозитарная, деятельность по ведению и хранению реестра акционеров, расчетно-клиринговая деятельность по ценным бумагам, расчетно-клиринговая деятельность по денежным средствам, деятельность по организации торговли ценными бумагами. Брокерская деятельность - совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами на основании договоров комиссии и/или поручения Дилерская деятельность - совершение сделок купли-продажи ценных бумаг от своего имени и за свой счет путем публичного объявления цен покупки и продажи ценных бумаг с обязательством их покупки и продажи по объявленым ценам. Депозитарная деятельность - предоставление услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и/или учету прав на ценные бумаги. Деятельность по ведению и хранению реестра акционеров - деятельность, которую осуществляет держатель реестра акционеров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации Расчетно-клиринговая деятельность по ценным бумагам - деятельность по определению взаимных обязательств по поставке (переводу) ценных бумаг участников операций с ценными бумагами Расчетно-клиринговая деятельность по денежным средствам - деятельность по определению взаимных обязательств и/или по поставке (переводу) денежных средств в связи с операциями с ценными бумагами Деятельность по организации торговли ценными бумагами - предоставление услуг, способствующих заключению сделок с ценными бумагами между профессиональными участниками рынка ценных бумаг включая деятельность фондовых бирж Все перечисленные виды деятельности на рынке ценных бумаг лицензируются Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации (Указом Президента РФ от 27 февраля 1995 г. № 202 статус Федеральной комиссии приравнен к статусу федерального министерства). Указом Президента РФ от 4 ноября 1994 г. № 2063 Федеральной комиссии было предписано в трехмесячный срок установить новый порядок лицензирования профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также порядок квалификации всех финансовых инструментов и определения их видов. К настоящему моменту Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации издано три документа, посвященных лицензированию профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг: Временный порядок лицензирования деятельности по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг (утвержден постановлением Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку от 30 августа 1995 г. № 6); Временное положение о лицензировании деятельности по оценке недвижимого имущества паевых инвестиционных фондов (утверждено постановлением Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку от 30 августа 1995 г. № 7); Положение о порядке лицензирования деятельности в качестве специализированного депозитария паевых инвестиционных фондов (утверждено постановлением Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку от 25 октября 1995 г. № 18) Протоколом Комиссии по ценным бумагам и фондовым биржам при Президенте Российской Федерации от 14 апреля 1994 г. № 2 утверждено Положение о депозитариях (утверждено впоследствии распоряжением Госкомимущества России от 20 апреля 1994 г. № 859-р). Названным документом определен порядок лицензирования депозитарной деятельности. Учитывая, что Федеральной комиссией по ценным бумагам еще не приняты все необходимые для регулирования лицензионной деятельности нормативные акты, можно сделать вывод о том, что продолжают действовать следующие акты Министерства финансов России, регулирующие порядок лицензирования предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг: Письмо Минфина России от 13 апреля 1992 г. № 20 "Положение о лицензировании биржевой деятельности на рынке ценных бумаг (с изменениями, внесенными письмами Минфина России от 2 марта 1993 г. № 18, от 31 марта 1993 г. № 39 и от 22 декабря 1993 г. № 151) Письмо Минфина России от 21 сентября 1992 г. № 91 "О лицензировании деятельности на рынке ценных бумаг в качестве инвестиционных институтов" (с изменениями, внесенными письмами Минфина РФ от 28 января 1992 г.№ 122, 31 марта 1993 г. № 39, 22 декабря 1993 г. № 151, 11 мая 1994 г. № 64, 15 августа 1994 г. № 105) - устанавливает порядок лицензирования инвестиционных консультантов, посредников (финансовых брокеров), инвестиционных компаний. Письмо Минфина России от 28 декабря 1992 г. № 121 "О лицензировании деятельности на рынке ценных бумаг в качестве инвестиционных фондов и лицензировании деятельности управляющих инвестиционными фондами" (с изменениями, внесенными письмом Минфина России от 22 декабря 1993 г. № 151 Письмо Минфина России от 21 апреля 1992 г. № 23 "Об аттестации специалистов инвестиционных институтов и фондовых бирж (фондовых отделов бирж) на право совершения операций на рынке ценных бумаг" (с изменениями, внесенными письмами Минфина России от 31 марта 1993 г.№ 39, 5 мая 1993 г. № 57, 22 декабря 1993 г. № 151, 8 июня 1994 г. № 75) Банковские операции с ценными бумагами Среди субъектов предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг следует выделить банки и другие кредитные учреждения. Согласно статье 5 Закона РСФСР от 2 декабря 1990 г. “О банках и банковской деятельности в РСФСР" организации, имеющие банковскую лицензию, среди прочих могут производить следующие операции и сделки: выпускать, покупать, продавать и хранить платежные документы и ценные бумаги (чеки, аккредитивы, векселя, акции, облигации и другие документы), осуществлять иные операции с ними; привлекать и размещать средства и управлять ценными бумагами по поручению клиентов (доверительные (трастовые) операции); оказывать брокерские и консультационные услуги; производить другие операции и сделки по разрешению ЦБР, выдаваемому в пределах его компетенции. Согласно Федеральному закону "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в редакции Федерального закона от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ) ЦБР регистрирует кредитные организации в Книге государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций и отзывает их (статья 58). Для осуществления банками депозитарной деятельности и дилерской деятельности на рынке ГКО необходима специальная регистрация в Центральном банке России. Депозитарная деятельность Объектом депозитарных операций банков могут быть только ценные бумаги, эмитированные резидентами Российской Федерации в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также ценные бумаги, эмитированные нерезидентами, допущенные к обращению на территории России. Порядок выдачи свидетельств о регистрации банка в качестве депозитария установлен письмом ЦБР от 10 мая 1995 г. № 167. Регистрация банков в качестве депозитариев осуществляется главными территориальными управлениями (национальными банками) Банка России по месту нахождения банка. Телеграммой ЦБР от 22 мая 1995 г. № 66-95 сообщено, что обязанности по регистрации банков в качестве депозитариев возложены на подразделения по работе с ценными бумагами территориальных управлений ЦБР. Дилерская деятельность Дилерская деятельность банков на рынке ГКО осуществляется на основании заключенного с Центральным банком договора. Условия заключения таких договоров установлены приказом ЦБР от 6 апреля 1995 г. № 02-86 "О порядке заключения Банком России договоров о выполнении функций дилера на рынке государственных краткосрочных бескупонных облигаций". ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключении необходимо отметить, что само положение, когда свободные предприниматели получают выход на рынки, которые ранее контролировались исключительно государством, вызывает оптимизм. Государственное регулирование, без сомнения, необходимо, весь вопрос состоит в том, какие формы примет такое регулирование. Наивно было бы полагать, что функционирование столь важных отраслей экономики может обойтись без непосредственного участия государства, да этого и не требуется. Однако, если ранее государство просто не разрешало какую-либо деятельность на таких рынках, то сейчас регулирование принимает цивилизованные формы - формы лицензирования, что принято во всем мире. Такое положение вещей доказывает, что коренная перестройка экономики действительно происходит, а это скорее всего самое важное на данный момент. Список литературы Письмо ГТК России от 3 ноября 1994 г. № 01-13/12463 "О декларантах на основе договора и специалистах по таможенному оформлению". Письмо ГТК России от 5 декабря 1994 г. № 01-13/13754 "О выдаче разрешений на ввоз отдельных товаров в Российскую Федерацию для переработки". Приказ ГТК России от 10 августа 1993 г. № 314 "Об утверждении Положения о таможенных складах" Приказ ГТК России от 18 января 1994 г. № 20 "Об утверждении Положения о таможенном перевозчике" Приказ ГТК России от 7 октября 1993 г. № 388 "Об утверждении Положения о временном хранении (складах временного хранения)". Приказ ГТК России от 9 июня 1994 г. № 256 "Об утверждении Положения о магазинах беспошлинной торговли" Распоряжение Московского таможенного управления от 29 июня 1995 г. № 51 "Об утверждении новой редакции Временной технологической схемы выдачи временного свидетельства декларанта товаров". Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5221-1 22

https://doc4web.ru/algebra/i-lineynie-uravneniya-neravenstva-i-sistemi.html

I. Линейные уравнения, неравенства и системы

https://doc4web.ru/uploads/files/7/388ee6261d56e9672423fe75a09d3f43.doc

files/388ee6261d56e9672423fe75a09d3f43.doc

https://doc4web.ru/algebra/itogovaya-kontrolnaya-rabota-po-matematike-klass6.html

Итоговая контрольная работа по математике, 6 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/51/e0eb58bca61a38dbf33ac5791e1b3b78.doc

files/e0eb58bca61a38dbf33ac5791e1b3b78.doc

https://doc4web.ru/algebra/kalendarnotematicheskoe-planirovanie-po-algebre-v-klasse.html

Календарно-тематическое планирование по алгебре в 8 классе

https://doc4web.ru/uploads/files/70/0d762ac94efcb24802d093343c22533b.doc

files/0d762ac94efcb24802d093343c22533b.doc

https://doc4web.ru/algebra/ispolzovanie-flipcharta-k-uroku-algebri-v-klasse-po-teme-metodi-.html

Использование флипчарта к уроку алгебры в 7 классе по теме: «Методы решения систем двух линейных уравнений с двумя переменными»

https://doc4web.ru/uploads/files/21/415385f7d141fcb1a22993eb13cf850c.doc

files/415385f7d141fcb1a22993eb13cf850c.doc

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-i-prezentaciya-uroka-po-algebre-v-klasse-vvedenie-ponya.html

Конспект и презентация урока по алгебре в 11 классе "Введение понятия первообразной"

https://doc4web.ru/uploads/files/70/3fa0e69123427431013ead3831e789c8.doc

files/3fa0e69123427431013ead3831e789c8.doc

https://doc4web.ru/administrativnoe-pravo-/administrativnoe-pravonarushenie1.html

Административное правонарушение

https://doc4web.ru/uploads/files/238/25bd48a286dac960a346cc1d0df40e55.docx

files/25bd48a286dac960a346cc1d0df40e55.docx

2 Содержание: Содержание 2 1. Общая характеристика и квалификация правонарушений 3 2. Мелкое хулиганство 11 3. Злостное неповиновение 13 Список использованной литературы 16 1. Общая характеристика и квалификация правонарушений Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Исключение, подтверждающие данное правило, могут предусматриваться законодательством. Так некоторые правонарушения имеют сложны правовой характер, являясь одновременно дисциплинарными и административными. В литературе они называются административно-дисциплинарными правонарушениями. О них нельзя говорить как об административных в «чистом» виде, хотя административная ответственность и в этих случаях наступает как за административное правонарушение. В законодательство понятие административного правонарушения было сформулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик от 23 октября 1980года. С уточнением оно воспринято КоАП РСФСР. Согласно Кодексу административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное, (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административного правонарушения. Ими являются: а) антиобщественность, б) виновность, в) наказуемость деяния. Исходным в характеристике указанных признаков является понятие деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушения запрета (например, нарушение прав охоты, неостановке транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГАИ и т.д.). Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками и т.д.). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов). По своей социальной значимости деяние являются антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, при уклонении от уплаты налога – нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность. Виновность деяния означает, что оно совершенно умышленно или по неосторожности. Наличие вины – обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе, при его формальной противоправности. Например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешеходов. Административная ответственность за деяния также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. С одной стороны, административное правонарушение – основание административной ответственности, с другой, такая ответственность – признак административного правонарушения, определяющий его юридическую природу. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т.д. (например, расточительное расходование электрической и тепловой энергии и т.д.). Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание этого вопроса имеет не столько практическое значение. При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действии нет состава административного правонарушения, так как субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Понимание состава административного правонарушения необходимо для ограничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) в ними преступлений. В законодательстве ограничение их проводится именно по юридическим критериям элементов их составов. В законодательстве отсутствует понятие состава административного правонарушения, но его содержанием обосновывается правомерность и сущность такого понятия. Состав административного правонарушения – совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность. А литературе иногда понятие состава административного правонарушения подменяется признаками административного правонарушения, утверждается, что состав административного правонарушения – «это нормативно закрепленная система признаков, с помощью которой деяние определяется как административный проступок». На это согласуется с законодательством. Согласно Кодексу РСФСР об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является «недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста» (п. 2 ст. 227). Когда же имеется в виду невменяемость лица, то речь идет уже о совершении им действия или бездействия (п. 3 ст. 227), а не административного правонарушения, ибо необходимым его признаком является виновность, которая исключается при невменяемости. Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различные. Например, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общественный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство», изложено в законе. Причем закон напрямую не устанавливает запрета на их совершение, а делает это путем установления за это административной ответственности. Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом. Как уже отмечалось, действие или бездействие может посягать на конкретные общественные отношения, урегулированные многими отраслями права (гражданского, трудового, финансового и др.). Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия – неоднократность, повторность, длящееся нарушение. Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного правонарушения. Неоднократность однородного действия или бездействия служит непременным условием для признания его объективной стороной административного правонарушения. Отсутствие однородности исключает возможность его такой характеристики. Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение. Повторность необходимо отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько правонарушений. Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнение обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия. Длящееся административное правонарушение следует отличать от продолжаемого, под которым понимается совершение одним и те же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности. Например, им может быть изготовление и использование радиопередающих устройств без разрешения, если оно совершено неоднократно. Субъектами административного правонарушения признаются: а) физические лица; б) организации. Среди физических лиц различаются: а) граждане; б) другие, весьма разнообразные категории лиц, признаваемых субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям. Для отдельных категорий лиц эти факторы обусловливают дополнительные основания для административной ответственности, для других – ограничение применения ее мер. К числу первой группы относятся должностные лица, водители транспортных средств, работники торговли и др. Так, должностные лица в качестве таковых признаются субъектами административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях. Ко второй группе относятся военнослужащие срочной службы, беременные женщины, имеющие детей до 12-летнего возраста, инвалиды II и I групп, несовершеннолетние. Так, к военнослужащим срочной службы не может применяться за административное правонарушение штраф, к беременным женщинам не может применяться арест и т.п. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях в общем форме определяет, что административной ответственности подлежат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 13, 20). В его Общей части нет упоминания о гражданах как субъектах административной ответственности, но они со всей очевидностью выделяются в статьях его Особенной части. Отсутствует и понятие субъекта административного правонарушения. Из закона вытекает необходимость различий между субъектами административной ответственности и административного правонарушения. Не всегда субъект административного правонарушения подлежит административной ответственности. Военнослужащие за такие правонарушения, как правило, подлежат не административной, а дисциплинарной ответственности. Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают. Субъективная сторона административного правонарушения – психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно не может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена КоАП РСФСР (ст. 10). Иными словами, это означает также, что вина есть психическое отношение лица к совершенному им противоправному действию или бездействию и возможным их последствиям. Вина, следовательно, может появляться в форме умысла и неосторожности. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия их или сознательно допускало наступление этих последствий (ст. 11 КоАП РСФСР). Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, но должно было и могло их предвидеть (ст. 12 КоАП РСФСР). В Особенной части КоАП РСФСР форма вины чаще всего не обозначается. Обычно большинство из них могут быть совершены в любой ее форме. Формулировка ряда правонарушений предполагает, что оно может быть совершено только в форме умысла (мелкое хулиганство, мелкое хищение и т.д.); в редких случаях форма вины указывается в текстах статей КоАП РСФСР либо иных законах, устанавливающих ответственность за те или иные административные правонарушения. Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факультативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, то есть действие или бездействие признается административным правонарушением, если они совершены по мотивам и в целях, прямо указанных в законе. Так, ст. 90 предусматривает, в частности, административную ответственность за самовольное использование в корыстных целях электрический либо тепловой энергии. Отсутствие корыстной цели исключает возможность признания соответствующего действия административным правонарушением. Только при наличии состава административного правонарушения, лицо его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности. В теории и на практике при выявления и сущности квалификации правонарушений часто возникает вопрос о его соотношении с преступлением, дисциплинарным проступком. В литературе высказаны различные мнения относительно социально-правовой сущности административного правонарушения: а) последние являются общественно опасными, но по своему характеру менее общественно опасны, чем преступления; б) вредными для общества, но не общественно опасными; в) одни административные правонарушения общественно опасны, другие являются вредными, но не общественно опасными. Основы законодательства СССР и союзных республик, а вслед за ними Кодекс РСФСР об административных правонарушениях не содержат указания на общественную опасность. Следовательно, с формальной точки зрения административные правонарушения являются противоправными, не имеющими общественной опасности. По существу, административные правонарушения, как и преступления, являются общественно опасными, различаясь лишь по степени такой опасности. Во-первых, оба этих вида правонарушений часто имеют общий объект посягательства; во-вторых, общественная опасность определяется не характером единичного правонарушения, а их распространенностью, «массовидностью»; в-третьих, общественная опасность выражается во вредности правонарушений. Поэтому противопоставление общественной опасности и вредности является необоснованным. В УК РФ общественная опасность обоснованно сводится к причинению вреда и созданию угрозы его причинения личности, обществу или государству (см. ст. 14). В-пятых, постоянно идет процесс декриминализации и криминализации одних и тех же по своему характеру правонарушений, что подтверждает принципиальную социальную однородность соответствующих правонарушений; в-шестых, если административные правонарушения не общественно опасны, то обоснованна ли государственная репрессия за их совершение; в-седьмых, за некоторые административные правонарушения предусмотрены более суровые меры ответственности, чем за многие преступления; в-восьмых, степень общественной опасности лежит в основе разграничения преступлений и административных правонарушений вообще, (внешне сходных) частично совпадающих преступлений и административных правонарушений в особенности. Особый вопрос о юридических критериях отграничения внешне сходных преступлений и административных правонарушений. Практическая потребность в этом определяется тем, что административная ответственность за правонарушения наступает, если оно по своему характеру не влекут за собой соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности (см. ст. 10 КоАП РСФСР). Такие юридические критерии содержатся в уголовном и административном законодательстве и могут относиться в объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне составов соответствующих правонарушений. Например, закон определяет, что субъектом определенных преступлений признается лицо, достигшее 14-летнего возраста, административного правонарушения – только лица, достигшие 16-летнего возраста; нарушение правил безопасности движения лицами, управляющими транспортными средствами, повлекшие причинение потерпевшему легкого телесного повреждения – административное правонарушение, а те же действия, повлекшие причинения тяжкого или средней тяжести вреда человеку – преступление. Поэтому для определения характера правонарушения, его юридической природы необходим тщательный сравнительный анализ положений законодательства, устанавливающего ответственность за их совершение. Административное правонарушение отличается от дисциплинарного проступка тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, служебными отношениями. Нередко нарушение трудовых, служебных обязанностей одновременно признается административным правонарушением. Подобные правонарушения получили в литературе название «административно-дисциплинарные правонарушения (проступки)». Их субъектами являются не граждане, а лица, не которых возложено выполнение определенных трудовых, служебных функций. В законодательстве и литературе нередко говорится о нарушении налогового, экологического и другого законодательства и адекватных им правонарушениях – налоговых, экологических и т.п., как основаниях ответственности (например, экологической и т.д.). однако в подобных случаях допускаются существенные неточности. Прежде всего, когда речь идет о нарушении того или иного законодательства, то имеется в виду нарушение его только определенных норм, регулирующих либо однородные отношения, либо в специфической сфере. Понятие "нарушение» употребляется как родовое, охватывающее правонарушения, являющиеся основанием различным видов юридической ответственности – уголовной, административной, гражданско – правовой, дисциплинарной. Следовательно, по юридической природе нарушения законодательства могут быть соответственно преступными, административными и другими. А это означает, что с юридической точки зрения некорректно выделять экологическую, налоговую и т.д. ответственность. 2. Мелкое хулиганство Мелкое хулиганство – административное правонарушение, посягающее на общественный порядок. Оно свидетельствует о низкой культуре нарушителя, его эгоизме, пренебрежении интересами общества, других людей, его окружающих, об игнорировании правил приличия и благопристойности. С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действиями являются, в частности, нецензурная брань в общественных местах и оскорбительное приставание к гражданам. Перечень таких действий этим не исчерпывается, что подчеркивается словами статьи «и другие подобные действия». Хулиганство может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях, в любом месте нахождения людей: на улицах, в квартирах, в лесу и т.д. Обычное мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава указанного проступка наличие признака публичности необязательно. Мелкое хулиганство будет и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствии людей или когда ночью демонстративно нарушается покой спящих людей. С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Лицо сознает, что его действия противоправны, оно предвидит, что в результате их совершения будут нарушены общественный порядок и спокойствие граждан и желает этого. Но возможны случаи, когда нарушитель не желает этого, но сознательно допускает. В таких случаях мелкое хулиганство совершается с косвенным умыслом. Элементов субъективной стороны мелкого хулиганство является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей самоутверждения путем игнорирования достоинства других людей. Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16 – летнего возраста. По общему правилу, в качестве взыскания за мелкое хулиганство должны применяться штраф или исправительные работы в пределах, указанных в настоящей статье. Административный арест, как указано в статье, может применяться лишь в случае, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение штрафа или исправительных работ будет признано недостаточным. Основанием для применения в качестве меры взыскания административного ареста является, например, совершение наряду с мелким хулиганством другого серьезного административного правонарушения, отсутствие у правонарушителя постоянного местожительства, паразитический образ жизни, совершение в прошлом хулиганских действий. Мелкое хулиганство отличается от хулиганских действий меньшей степенью нарушения общественного порядка, выражающие явное неуважение к обществу, образуют состав указанного преступления, а не административного проступка. Дела о мелком хулиганстве вправе рассматривать народные судьи районных (городских) народных судов, начальники органов внутренних дел и их заместители, а не в предусмотренных законом случаях и комиссии по делам о несовершеннолетних. 3. Злостное неповиновение Объектом посягательства этого правонарушения является нормальная деятельность государственных органов и общественных организаций по охране общественного порядка. При злостном неповиновении законному распоряжению или требованию работника милиции, военнослужащего создаются условия, способствующие нарушениям общественного порядка. К работникам милиции относятся лица рядового и начальствующего состава милиции, состоящие на службе или в кадрах органов МВД РФ; к военнослужащим – лица рядового, сержантского и офицерского состава внутренних войск ВМВ РФ. Исполняя обязанности по охране общественного порядка, они вправе отдавать гражданам и соответствующим должностным лицам обязательные распоряжения и предъявлять необходимые для поддержания правопорядка требования. Распоряжения работника милиции, а также военнослужащего могут состоять в указании на необходимость следования по определенным маршрутам (например, при проведении массовых мероприятий) или соблюдения определенных мер безопасности (напрмер, при закрытии движения на отдельных направлениях) и т.д. Требование работника милиции и военнослужащего, например предъявить документы, удостоверяющие личность, имеет в данном контексте своей целью прекращение или предупреждение противоправного поведения. Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, военнослужащего образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 165 Кодекса лишь в тех случаях, когда злостное неповиновение проявляется только в отказе от обязательного исполнения настойчивых, неоднократно повторенных распоряжений или требований работника милиции или военнослужащего, либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к органам и лицам, охраняющим общественный порядок. Таким образом, распоряжения или требования работника милиции, военнослужащего должны быть неоднократными и выраженными в настойчивой форме, а отказ нарушителя от их исполнения – проявленным в недвусмысленной форме словами, жестами, молчанием и т.д. Виновные привлекаются к ответственности по ст. 165, если распоряжения или требования работника милиции, а также военнослужащего были законными, т.е. основанными на предписаниях закона и отданы или предъявлены при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка, а в связи с выполнением какой-либо иной законной деятельности, то к этим случаям ст. 165 неприменима. О нахождении работника милиции, военнослужащего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения. Действия виновных квалифицируются по ст. 165, если они были совершены при предупрждении или пресечении работником милиции, военнослужащим любого нарушения общественного порядка или противоправного поведения. Нередко злостное неповиновение следует за другим нарушением общественного порядка, за которое по закону предусмотрена административная или уголовная ответственность. Если все эти действия фактически образуют элементы одного правонарушения, их следует квалифицировать по той статье КоАП РФ или УК, которая предусматривает ответственность за наиболее серьезное посягательство из числа совершенных виновным. По совокупности нескольких административных правонарушений подобные деяния должны квалифицироваться тогда, когда они были совершены разновременно и не охватывались единым намерением. В этих случаях наложение административных взысканий производится в соответствии с ст. 36 настоящего Кодекса. Правонарушение признается оконченным с момента оказания виновным злостного неповиновения независимо от того, удалось ли ему этим вопрепятствовать работнику милиции или военнослужащему выполнить обязанности по охране общественного порядка или нет. Злостное неповиновение слудет отличать от сопротивления работнику милиции, военнослужащему при исполнении этими лицами возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка. Сопротивление в отличие от злостного неповиновения всегда выражается в активном физическом противодействии осуществлению работником милиции, военнослужащим полномочий, которыми они наделены в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка. Эти действия могут быть сопряжены также с насилием или угрозой применения насилия, а равно с принуждением работника милиции или военнослужащего путем насилия или угрозы применения насилия к выполнению ими явно незаконных действий. За сопротивление работнику милиции, а также военнослужащему при исполнении этими лицами возложенных на них оязанностей по охране общественного порядка виновные привлекаются к уголовной ответственности. Административной ответственности за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, военнослужащего подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16 – летнего возраста. Дело о злостном неповиновении в отношении правонарушителей в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии со ст. 14 Кодекса на рассмотрение комиссией по делам несовершенолетних не передаются. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение предполагает наличие у виновного прямого умысла. Виновный сознает, что он оказывает злостное неповиновение именно работнику милиции, военнослужащему, которые осуществляют законную деятельность по охране общественного порядка, и желает оказать это злостное неповиновение. Рассмотрение дел о злостном неповиновении законному распоряжению или требованию работника милиции или военнослужащего в соответствии со ст. 202 отнесено к исключительной компетенции районных (городских) народных судов (народных судей). Список использованной литературы: Конституция РФ, 1993 г. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР. Матвеев С.В. Субъекты ответственности за совершение административных правонарушений. Советское государство и право, 1990 г. Комментарий к Кодексу об Административных правонарушениях РФ. «Юридическая литература», Москва, 1995г.

https://doc4web.ru/algebra/kkkk.html

Таблица выбора очистных сооружений «Sanlux»

https://doc4web.ru/uploads/files/99/dcdb8633b42fe51756546be1eec3cb4b.doc

files/dcdb8633b42fe51756546be1eec3cb4b.doc

https://doc4web.ru/algebra/itogovaya-kontrolnaya-rabota-po-kursu-klassa-v-forme-oge.html

Итоговая контрольная работа по курсу 8 класса в форме ОГЭ

https://doc4web.ru/uploads/files/51/50216d02018152c6f24c7dfd7748cd4e.docx

files/50216d02018152c6f24c7dfd7748cd4e.docx

Итоговая контрольная работа за курс 8 класса, 2014г 1 вариант Часть 1 Модуль «Алгебра» Найдите значение выражения -80+0,3 * (-10)3 Известно, что а<b<0. Выберите наименьшее из чисел. b-1 ab a-1 –b Ответ: . Какому промежутку принадлежит число √77? 1)[7;8] 2) [9;10] 3) [8;9] 4) [6;7] Ответ: . Решите систему уравнений Ответ: . Найдите корни уравнения x2+6=5x Ответ: . Вычислите: Ответ: . Модуль «Геометрия» Центральный угол AOB опирается на хорду AB длиной 6. При этом угол OAB равен 60°. Найдите радиус окружности. Ответ: . Найдите площадь трапеции, изображённой на рисунке. Ответ: . На рисунке изображена трапеция ABCD . Используя рисунок, найдите sin BAH . Ответ: . Укажите номера верных утверждений. 1) Центр вписанной окружности равнобедренного треугольника лежит на высоте, проведённой к основанию треугольника. 2) Ромб не является параллелограммом. 3) Сумма острых углов прямоугольного треугольника равна 90°. Если утверждений несколько, запишите их через точку с запятой в порядке возрастания. Ответ: . Человек ростом 1,8 м стоит на расстоянии 12 м от столба, на котором висит фонарь на высоте 5,4 м. Найдите длину тени человека в метрах Ответ: . 2 часть (2 балла) Упростите выражение: (2 балла) В трапеции АВСD боковые стороны AB и CD равны, CH — высота, проведённая к большему основанию AD. Найдите длину отрезка HD, если средняя линия KM трапеции равна 16, а меньшее основание BC равно 4. Итоговая контрольная работа за курс 8 класса, 2014г 2 вариант Часть 1 Модуль «Алгебра» Найдите значение выражения Ответ: . Известно, что a>b>0. Какое из указанных утверждений верно? 2a+1<0 2) -a>-b 3) 2b>2a 4) 1-a<1-b Ответ: . Какому промежутку принадлежит число √58? 1)[7;8] 2) [5;6] 3) [8;9] 4) [6;7] Ответ: . Решите систему уравнений Ответ: . Найдите корни уравнения 3x2-9x=0 Ответ: . Вычислите: Ответ: . Модуль «Геометрия» Прямоугольный треугольник с катетами 5 см и 12 см вписан в окружность. Чему равен радиус этой окружности? Ответ: . В прямоугольнике одна сторона равна 10, периметр равен 44. Найдите площадь прямоугольника. Ответ: . На рисунке изображена трапеция ABCD . Используя рисунок, найдите cos ABH. Ответ: . Укажите номера верных утверждений. 1) Центры вписанной и описанной окружностей равнобедренного треугольника совпадают. 2) Существует параллелограмм, который не является прямоугольником. 3) Сумма углов тупоугольного треугольника равна 180°. Если утверждений несколько, запишите их через точку с запятой в порядке возрастания. Ответ: . На каком расстоянии (в метрах) от фонаря стоит человек ростом 2 м, если длина его тени равна 1 м, высота фонаря 9 м? Ответ: . 2 часть. (2 балла) Упростите выражение: (2 балла) Из точки А проведены две касательные к окружности с центром в точке О. Найдите радиус окружности, если угол между касательными равен 60° , а рас­стояние от точки А до точки О равно 6. Итоговая контрольная работа за курс 8 класса, 2014г 3 вариант Часть 1 Модуль «Алгебра» Найдите значение выражения Ответ: . О числах a и c известно, что a<c . Какое из следующих неравенств неверно? a-3 < c-3 2) a+5 < c+5 3) 4) Ответ: . Какому промежутку принадлежит число √92? 1)[7;8] 2) [9;10] 3) [8;9] 4) [11;12] Ответ: . Решите систему уравнений Ответ: . Найдите корни уравнения 2x2-10x=0 Ответ: . Вычислите: Ответ: . Модуль «Геометрия» В окружности с центром в точке O проведены диаметры AD и BC, угол OAB равен 25°. Найдите величину угла OCD. Ответ: . Одна из сторон параллелограмма равна 12, а опущенная на нее высота равна 10. Найдите площадь параллелограмма. Ответ: . На рисунке изображен параллелограмм ABCD . Используя рисунок, найдите sin BDC. Ответ: . Укажите номера верных утверждений. 1) Площадь трапеции равна половине высоты, умноженной на разность оснований. 2) Через любые две точки можно провести прямую. 3) Через точку, не лежащую на данной прямой, можно провести единственную прямую, перпендикулярную данной прямой. Если утверждений несколько, запишите их через точку с запятой в порядке возрастания. Ответ: . Человек, рост которого равен 1,8 м, стоит на расстоянии 16 м от уличного фонаря. При этом длина тени человека равна 9 м. Определите высоту фонаря (в метрах). Ответ: . 2 часть (2 балла) Упростите выражение: (2 балла) Найдите угол АСО, если его сторона СА касается окружности, О — центр окружности, а дуга AD окружности, заключённая внутри этого угла, равна 140°. Итоговая контрольная работа за курс 8 класса, 2014г 4 вариант Часть 1 Модуль «Алгебра» Найдите значение выражения Ответ: . О числах a, b, c и d известно, что a<b, b=c, c<d . Сравнитe числа d и a. 1) d=a 2) d>a 3) d<a 4) Сравнить невозможно Ответ: . Какому промежутку принадлежит число √39? 1)[7;8] 2) [5;6] 3) [4;5] 4) [6;7] Ответ: . Решите систему уравнений Ответ: . Найдите корни уравнения x2-5x-14=0 Ответ: . Вычислите: Ответ: . Модуль «Геометрия» Точка О — центр окружности, ∠AOB = 84° (см. рисунок). Найдите величину угла ACB (в градусах). Ответ: . Найдите площадь параллелограмма, изображённого на рисунке. Ответ: . На рисунке изображен параллелограмм ABCD. Используя рисунок, найдите cos BCD. Ответ: . Какие из данных утверждений верны? Запишите их номера. 1) Через точку, не лежащую на данной прямой, можно провести прямую, параллельную этой прямой. 2) Треугольник со сторонами 1, 2, 4 существует. 3) Если в ромбе один из углов равен 90° , то такой ромб — квадрат. Если утверждений несколько, запишите их через точку с запятой в порядке возрастания. Ответ: . Человек, рост которого равен 1,8 м, стоит на расстоянии 4 м от уличного фонаря. При этом длина тени человека равна 1 м. Определите высоту фонаря (в метрах). Ответ: . 2 часть (2 балла) Упростить выражение: (2 балла) Итоговая контрольная работа за курс 8 класса, 2014г 5 вариант Часть 1 Модуль «Алгебра» Найдите значение выражения: 5,4*0,8+0,08 Ответ: . Известно, что a>b>c. Какое из следующих чисел отрицательно? 1) a-b 2) a-c 3) b-c 4)c-b Ответ: . Какому промежутку принадлежит число √85? 1)[7;8] 2) [9;10] 3) [8;9] 4) [10;11] Ответ: . Решите систему уравнений Ответ: . Найдите корни уравнения 5x2-10x=0 Ответ: . Вычислите: Ответ: . Модуль «Геометрия» Найдите градусную меру ∠ACB, если известно, что BC является диаметром окружности, а градусная мера ∠AOC равна 96°. Ответ: . Найдите площадь параллелограмма, изображённого на рисунке. Ответ: . На рисунке изображен параллелограмм ABCD . Используя рисунок, найдите sin DBA Ответ: . Какие из следующих утверждений верны? 1) Если расстояние между центрами двух окружностей равно сумме их диаметров, то эти окружности касаются. 2) Вписанные углы окружности равны. 3) Если вписанный угол равен 30°, то дуга окружности, на которую опирается этот угол, равна 60°. 4) Через любые четыре точки, не принадлежащие одной прямой, проходит единственная окружность. Если утверждений несколько, запишите их через точку с запятой в порядке возрастания. Ответ: . На каком расстоянии (в метрах) от фонаря стоит человек ростом 1,6 м, если длина его тени равна 8 м, высота фонаря 5 м? Ответ: . 2 часть (2 балла) Упростить выражение: (2 балла) Итоговая контрольная работа за курс 8 класса, 2014г 6 вариант Часть 1 Модуль «Алгебра» Найдите значение выражения Ответ: . Известно, что a>b. Какое из указанных утверждений неверно? 1) 2a>2b 2) 2+a>2+b 3) 2-b<2-a 4) a-b>0 Ответ: . Какому промежутку принадлежит число √67? 1)[7;8] 2) [9;10] 3) [6;7] 4) [8;9] Ответ: . Решите систему уравнений Ответ: . Решите уравнение x2+3x-18=0 Ответ: . Вычислите: Ответ: . Модуль «Геометрия» Точки A, B, C и D лежат на одной окружности так, что хорды AB и СD взаимно перпендикулярны, а ∠BDC = 25°. Найдите величину угла ACD. Ответ: . Найдите площадь параллелограмма, изображённого на рисунке. Ответ: . На рисунке изображен параллелограмм ABCD. Используя рисунок, найдите cos BAD. Ответ: . Какие из следующих утверждений верны? 1) Через любые три точки проходит не более одной окружности. 2) Если расстояние между центрами двух окружностей больше суммы их диаметров, то эти окружности не имеют общих точек. 3) Если радиусы двух окружностей равны 3 и 5, а расстояние между их центрами равно 1, то эти окружности пересе­каются. 4) Если дуга окружности составляет 80°, то вписанный угол, опирающийся на эту дугу окружности, равен 40°. Если утверждений несколько, запишите их через точку с запятой в порядке возрастания. Ответ: . На каком расстоянии (в метрах) от фонаря стоит человек ростом 1,8 м, если длина его тени равна 9 м, высота фонаря 5 м? Ответ: . 2 часть (2 балла) Упростить выражение: (2 балла) В трапеции АВСD боковые стороны AB и CD равны, CH — высота, проведённая к большему основанию AD. Найдите длину отрезка HD, если средняя линия KM трапеции равна 16, а меньшее основание BC равно 4. Ответы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Вариант 1 -380 3 3 (1;-2) 2; 3 49 6 270 0.8 1,3 6 -3 12 Вариант 2 2.16 4 1 (3;-2) 0; 3 125 6.5 120 0.8 2,3 3,5 3 Вариант 3 31.6 4 2 (1;4) 0; 5 1 25 120 0.6 2,3 5 (7/x) 50 Вариант 4 -3 2 4 (2;1) −2; 7 36 42 625 0.6 1,3 7.2 b+2/a-5 8 1/3 Вариант 5 4.4 4 2 (3;-2) 0; 2 0.5 42 24 0.6 3 25 a+5/b-2 7 Вариант 6 -2 3 4 (1.5;2) −6; 3 0.25 65 216 0.6 1,2,4 25 b-3/a+2 12 Нормы выставления оценок Баллы 0 – 4 6 – 8 9 – 11 12 – 15 оценка 2 3 4 5

https://doc4web.ru/algebra/issledovatelskaya-zadacha-na-urokah-matematiki-klass.html

Исследовательская задача на уроках математики, 10 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/70/703d735e4ab8c09916c777d9fb44ce00.docx

files/703d735e4ab8c09916c777d9fb44ce00.docx

МБОУ «Таксимовская средняя общеобразовательная школа №3» Муйского района Республики Бурятии Исследовательская задача на уроке математики в 10 классе «Способы отбора корней в тригонометрических уравнениях» Подготовила учитель математики Лашманова Жанна Викторовна Исследовательские задачи на уроках на уроках математики. Важнейшая задача цивилизации - научить человека мыслить. Т. Эдисон Цели использования исследовательских задач на уроках Образовательные: формирование умений систематизировать, обобщать, видеть закономерности; формирование умения решать задачи разными способами, привлекая разнообразный теоретический материал из всего курса; формирование графической культуры учащихся. Развивающие: развитие мыслительных операций посредством наблюдений, сравнений, сопоставления, сознательного восприятия учебного материала; развитие математической речи учащихся, потребность к самообразованию, способствование развитию творческой деятельности учащихся. Воспитательные: воспитание познавательной активности, чувства ответственности, уважения друг к другу, взаимопонимания, уверенности в себе. Исследовательские задачи в школах почти не используются. Существуют мнения об исследовательских задачах: «Они нужны только сильным школьникам», «Учеба отдельно – исследования отдельно», «Они доступны только старшеклассникам». Я считаю, что все это не так. Исследовательскую задачу на уроках, можно применять по следующей схеме. Учителем дается описание ситуации, школьники осознают ее. Затем школьники сами ставят вопросы, которые было бы интересно исследовать в рамках этой ситуации. Учитель помогает сформулировать их, классифицирует и при необходимости добавляет свои. Таким образом, на доске появляется список направлений исследования. Затем ученики разбиваются на группы, каждая из которых работает над определенным направлением. Учитель помогает распределить роли в группе, организует общение групп между собой, если это полезно. В конце работы представители групп делают сообщения о своих результатах. Простые задачи решаются на одном уроке и тут же (или дома) записываем решение. Задачи посложнее обсуждаются в классе один раз в неделю, а через месяц подытоживаются. Дети, которые думают медленно и от этого на уроках обычно страдают, тут оказываются в выигрышной ситуации. Важно требовать запись решения: школьник еще раз все продумывает, выстраивает логически, обосновывает. Каждый ученик обобщает задачу до своего уровня. Дети, успешно прошедшие все этапы исследовательской задачи, затем при желании легко включатся в решение более сложных исследовательских задач – уже в индивидуальном порядке. Алгебра – наиболее алгоритмизированный раздел школьной математики. В качестве задач для исследования здесь можно выбирать сюжеты, близкие к школьной программе, поэтому их можно использовать с учебными целями. К выполнению заданий группы С Единого государственного экзамена по математике приступает около 60% участников экзамена, а до ответа доходят не более 20%. В большей части литературы для подготовки к ЕГЭ предлагаются наборы вариантов с ответами и частичным разбором решений, но без демонстрации различных подходов к решению. Чтобы восполнить этот пробел учащимся можно предложить следующую исследовательскую задачу. Рассмотреть различные способы отбора корней в тригонометрических уравнениях. Как правило, учитель знакомит учеников с наиболее распространенными способ отбора корней, применяя тригонометрическую окружность, в меньшей степени использует арифметический способ. С другой стороны, ученик, знающий несколько приемов отбора корней, может при решении задачи выбрать более рациональный. Решая исследовательскую задачу учащиеся постарались показать на примерах различные способы отбора корней, их недостатки и преимущества. Наибольший эффект использования этих задач достигается при гибком и тактичном воздействии на эмоциональный мир учащегося, это делает возможным пробуждение личной заинтересованности в получении новых знаний. Способы стимулирования активности и заинтересованности учащихся: а) обеспечение благоприятной атмосферы на уроке, доброжелательности со стороны учителя, его отказ от высказывания оценки и критики в адрес ученика в резкой форме; б) поощрение оригинальных идей; в) предоставление школьникам возможности активно задавать вопросы; г) использование личного примера, характеризующего подход самого учителя к решению поставленной проблемы. Процесс составления предполагает совместное обсуждение с учащимися различных подходов к решению задачи, борьбу мнений. При этом учитель становится участником коллективной работы, а каждый ученик – ее полноправным членом. Учитель не должен подавлять инициативу учеников. В процессе такой работы у школьника возникает желание не только решить задачу и получить хорошую отметку, но и аргументировать свое мнение, оценить найденный способ решения. Они приобретают свой опыт поиска, у них формируется критическое мышление. Решая задачу, ученик находится в позиции исследователя, первооткрывателя, проводит анализ условий, устанавливает различные связи между данными, изменяя их, формулирует вопросы, на которые сам находит ответы. Отлично, если задача развивает научный вкус и имеет в перспективе выходы на идеи и методы высшей математики. Список использованной литературы А. Г. Мордкович, П. В. Семенов. Алгебра и начала математического анализа. 10 класс (профильный уровень). В 2 ч. Ч. 1. Учебник (профильный уровень) А. Г. Мордкович и др. Алгебра и начала математического анализа. 10 класс. В 2 ч. Ч. 2. Задачник (профильный уровень) А. Г. Мордкович, П. В. Семенов. Алгебра и начала математического анализа. 10 класс. Методическое пособие для учителя (профильный уровень)

https://doc4web.ru/algebra/kalendarnotematicheskoe-planirovanie-urokov-po-algebre-klass.html

Календарно-тематическое планирование уроков по алгебре (8 класс)

https://doc4web.ru/uploads/files/1/cd53a89af08ea5f816df621e643af471.doc

files/cd53a89af08ea5f816df621e643af471.doc

https://doc4web.ru/algebra/itogovaya-kontrolnaya-rabota-po-algebre-v-klasse.html

Итоговая контрольная работа по алгебре в 10 классе

https://doc4web.ru/uploads/files/49/251764ca4c62067631cb522bf36c2c50.doc

files/251764ca4c62067631cb522bf36c2c50.doc

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-dlya-klassa-na-temu-deystviya-s-mnogochlenami.html

Конспект для 7 класса на тему «Действия с многочленами»

https://doc4web.ru/uploads/files/23/2e0672fc5e8e7b356508f58b6f761ec4.doc

files/2e0672fc5e8e7b356508f58b6f761ec4.doc

https://doc4web.ru/algebra/itogoviy-kontrolniy-test-po-algebre-klass.html

Итоговый контрольный тест по алгебре 10 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/51/320fa61cd697b6531513a52bdab02945.docx

files/320fa61cd697b6531513a52bdab02945.docx

Итоговый контрольный тест по алгебре. 10 класс. Вариант 1. 1. Найдите значение , если f(x) = 4x3 – 2x - 40 а) 48; b) 36; с) 98; d) 106; e) 102. 2. Найдите область определения функции а) ; b) ; с) ; d) ; e) . 3. Исследуйте функцию f(x) = х2+2х-3 на экстремум а) х = -4, т.тin; b) х =1, т. max; с) х = -1, т. max; d) х =4, т.тin; e). х = -1, т.тin. 4. Найдите производную функции а) ; b); с); d); e). 5. Найдите производную функции . а) b) c) d) e) x-cos x 6. Найдите производную функции . a) b) c) d) e) 2π -1 7. Вычислите значение производной функции в точке хо=2. a) 13 b) 3 c) 8 d) 27 e) 17 8. Найдите производную функции . a) ; b) ; c) ; d) ; е) 2 sin( -5x+2) 9. Вычислите значение производной функции в точке . a) -47 b) -49 c) 47 d) 11,5 e) 49 10. Найдите промежутки убывания функции а) ; b) ; с) ; d) ; e) . 11. Найдите тангенс угла наклона касательной к графику функции в точке М (2;6) а); b) ; с) ; d) ; e) . 12. Решите неравенство а) (-2;3); b) (-1;-3); с) (1;-5); d) (6;1); e) (5;4). 13. Вычислите а) 450; b) 1450; с) 600; d) 300; e) 1600. 14. Какая из функция является нечетной? а); b) ; с) ; d) ; e) . 15. Составить уравнение касательной к графику функции в точке х0=4 а) ; b); с) ; d); e). 16. Найдите наибольшее значение функции на отрезке а) 192; b) 99; с) 3; d) 67; e) 670. 17. Дана функция Найдите её критические точки а) 2; -1; b) 1; -2; с) -3; 2; d) -2; 3; e)3; -1. 18. Решите неравенство а); b) с) d) ; e) 19. Найдите значение выражения а) 2,5; b) 1,25; c) 1,75; d) 1,5; e) -1,25. 20. Упростите выражение а); b); c) ; d); e) -; 21.Решите уравнение a) b) c) d) e) 22.Найдите наибольшее значение функции у= -3х2+12х -7. a) 5; b) 7; c) 1; d) 2; е) 4. 23. Найдите наибольшее значение функции на отрезке [-3;-1]. a) -; b) -5; c) -1; d) - 4; е) -6. 24. Укажите область значения функции у = 4cosx a) Е(у) = b) Е(у) = c) Е(у) = d) Е(у) = e) Е(у) = 25.Тело движется по прямой так, что пройденное расстояние (в метрах) равно S(t) = 6t – t2. Какое расстояние пройдёт тело до того момента, когда его скорость станет равной 0? a) 3 ; b) 6 ; c) 8 ; d) 9; е) 10. Итоговый тест по алгебре. 10 класс. Вариант 2. 1. Найдите значение , если f(x) = 8x3 –17x2+ 3х + 10 а) 68; b) -7; с) 14; d) 64; e)106. 2. Найдите область определения функции а) ; b) ; с) ; d) ; e) . 3. Найдите экстремум функции и определите его вид: f(x) = -4х2 - 6х - 7 а), т.тin; b) , т. max; с) , т. max; d) , т.тin; e), т.тах. 4. Найдите производную функции а) 32х2; b) 32х; с) 8х2; d) 16; e)16х. 5. Найдите производную функции . a) b) c) d) e) - 6. Найдите производную функции . a) b) c) d) e) 2π 7. Вычислите значение производной функции в точке хо=2. a) 10 b) 12 c) 8 d) 6 e) 11 8. Найдите производную функции . a) ; b) ; c) ; d) ; e) 9. Вычислите значение производной функции в точке хо= 4. a) 21 b) 24 c) 0 d) 3,5 e)4,5 10. Найдите промежутки возрастания функции а); b); с); d) ; e). 11. Найдите тангенс угла наклона касательной к графику функции в точке М (1;3) а); b) ; с) ; d) ; e) . 12. Решите неравенство а); b) (-3;3); с) (-5;9); d) (-9;-30); e) (-5;-3). 13. Вычислите а) 450; b) 1450; с) 600; d) 300; e) 1600. 14. Какая из функция является нечетной? а); b) ; с) ; d) ; e) . 15. Составить уравнение касательной к графику функции в точке х0= -1 а) ; b) ; с); d); e). 16. Найдите наименьшее значение функции на отрезке а) 67; b) 0; с) -99; d) 3; e) 10. 17. Дана функция Найдите её критические точки а) -1; 3; b) -2; 1,5; с) -1,5; 2; d) 0,5; 2; e) 3; -1. 18. Решите неравенство а) b) с) d) е) 19. Найдите значение выражения а) 3,5; b); c); d) 4,5; e) 5,5. 20. Упростите выражение а) ; b) ; c) ; d) ; e) ; 21.Решите уравнение a) b) c) d) e) 22. Укажите множество решений неравенства: a) (-2,5; -1,2][2;+∞); b) (-∞; -2,5](-1,2; 2); c)(-2,5;-1,2) (2;+ ∞); d) (-∞;-2,5) [-1,2; 2]; е) (-∞; -2)(-1; 2); 23. Решите уравнение ; e) 24. Найдите область определения функции: у = (х+1)/cosx. a) х≠π + πn; nZ. b) c) d) e) х ≠ 1/2. 25. Вычислите: cos1050 + cos750. a) 2sin150 ; b) cos150 ; c) 0; d) sin 150 ; e) 2cos 150.

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-algebri-v-klasse-reshenie-bikvadratnih-uravneniy.html

Конспект урока алгебры в 9 классе «Решение биквадратных уравнений»

https://doc4web.ru/uploads/files/34/145d8d7f4a8046183e797b82c4fe831e.docx

files/145d8d7f4a8046183e797b82c4fe831e.docx

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ТАЗОВСКИЙ РАЙОН Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Тазовская школа – интернат среднего (полного) общего образования ул. Кирова, 12, п. Тазовский, Ямало-Ненецкий автономный округ, 629350 Тел. (факс): 2-18-91, [email protected] Номинация « Лучшее методическое пособие с использованием электронных образовательных ресурсов в учебном процессе» Урок алгебры по теме «Решение биквадратных уравнений» 9 класс Тейфс Светлана Марьяновна учитель математики 2013 Алгебра 9 класс. Тема «Решение биквадратных уравнений» Скажи мне, и я забуду Покажи мне, и я запомню. Дай мне действовать самому, И я научу Конфуций   Цели занятия: образовательные: формировать навыки решения биквадратных уравнений; выявить уровень овладения учащимися комплексом знаний и умений по решению биквадратных уравнений и ликвидировать пробелы в знаниях в соответствии с требованиями к математической подготовке учащихся. развивающие: развивать: способности к самостоятельному планированию и организации работы навыки коррекции собственной деятельности через применение информационных технологий; умение обобщать, абстрагировать и конкретизировать знания при решении биквадратных уравнений; навыки частично-поисковой (исследовательской) деятельности, Воспитательные: воспитывать: познавательный интерес к математике; информационную культуру и культуру общения; самостоятельность, способность к коллективной работе. Оборудование: компьютерный класс, мультимедиапроектор, интерактивная доска, компьютерная презентация по теме (Приложение 1), индивидуальные задания. Тип урока: урок комплексного применения ЗУН учащихся. Методы: проблемно-поисковый, индуктивный, метод групповой работы, самостоятельной работы. ХОД ЗАНЯТИЯ 1. Организационный момент (слайды 1-2). Мобилизация учебной деятельности учащихся: доброжелательный настрой учителя и учащихся, быстрое включение класса в деловой ритм, организация внимания всех учащихся, полная готовность класса и оборудования к работе. I этап. Актуализация ЗУН учащихся, необходимых для решения биквадратных уравнений. Проводится опрос по этапам решения биквадратного уравнения. Задания показаны на слайде презентации “Решение биквадратных уравнений” и предлагаются учащимся для устных ответов с места. После ответа учащегося иллюстрируется для сравнения ответ на слайде. 2. Вопросы к теоретической части (слайды 3,4) . Какое уравнение называется биквадратным? Что нужно для того чтобы решить биквадратное уравнение? Какие формулы будем применять в решении? Учитель анализирует компетентность учащихся в теоретических вопросах темы. II этап. Обобщение и систематизация знаний и способов деятельности 3. Вопросы к практической части. Задание для всех учащихся № 1 (слайд 5-7 на интерактивной доске). Учащимся предлагается вспомнить как решаются биквадратные уравнения. III этап. Усвоение образца комплексного применения ЗУН (Слайды 8-11) №76(1) Практическая работа. (Слайды 12-15) №76(2) Задания учащимся отличаются по объёму, по их сложности, по их содержанию. Учащиеся, слабо владеющие алгоритмом решения биквадратного уравнения, выполняют задание по образцу - алгоритму, предлагаемому учителем. Часть учащихся, хорошо усвоивших данный материал, получив карточки с индивидуальным заданием, отрабатывают практический навык, используя самоконтроль, с применением самопроверки. 4. Сведения из истории математики. (Слайды 16) Дополнительное задание (Слайды 17-20) №77(1) 5. Подведение итогов урока. (Слайды 21) Подвести итоги усвоения материала по уровням понимания учащимися, выделив учащихся со структурным пониманием, т.е. тех, кто работал по алгоритму; тех, кто решал по образцу; и тех, кто может применить свои знания в новых условиях. Выставляется отметка каждому ученику. Домашнее задание: Алгебра. Сборник заданий для проведения письменного экзамена за курс основной школы 9 класс, Л.В.Кузнецова, стр.102 № 75, 77(1), № 82(по желанию). Сведения из истории математики. Уравнения четвёртой степени впервые были рассмотрены древнеиндийскими математиками между IV в. до н. э. и II в. н. э. Лодовико Феррари приписывается получение решения уравнения четвёртой степени в 1540, но его работа опиралась на решение кубического уравнения, которого у него не было, поэтому сразу это решение не было опубликовано, а было опубликовано только в 1545 вместе с решением кубического уравнения наставника Феррари Джероламо Кардано в книге «Великое искусство». То, что это наибольшая степень уравнения, для которого можно указать общую формулу решения было доказано в теореме Абеля — Руффини в 1824. Записки, оставленные Галуа до смерти на дуэли, позже привели к элегантной теории корней многочленов, одним из результатов которой была эта теорема. Список литературы: 1.Учебник «Алгебра 9» 2. Алгебра. Сборник заданий для проведения письменного экзамена за курс основной школы 9 класс, Л.В.Кузнецова. 3.

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-algebri-v-klasse-formuli-sokraschennogo-umnozheni.html

Конспект урока алгебры в 7 классе «Формулы сокращенного умножения. Квадрат суммы и квадрат разности двух выражений»

https://doc4web.ru/uploads/files/52/f7ba243bb8be83aab3a62ecab2235dda.doc

files/f7ba243bb8be83aab3a62ecab2235dda.doc

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-i-prezentaciya-k-uroku-matematiki-klassa-po-teme-preobr.html

Конспект и презентация к уроку математики 8 класса по теме: "Преобразование дробно-рациональных выражений"

https://doc4web.ru/uploads/files/70/c12af1d538b7aa9eeeef02fcbc783b04.docx

files/c12af1d538b7aa9eeeef02fcbc783b04.docx

Интегрированный урок алгебры и информатики. Тема: «Преобразование дробно-рациональных выражений. Вставка формул в документ» Учитель математики высшей квалификационной категории Романова И.С. Тема: Преобразование дробно-рациональных выражений. Цель: повторить и закрепить свойства действий с дробями и сформировать способность к их использованию для рационализации вычислений. Задачи: 1.Образовательные - повторение и обобщение материала темы, контроль усвоения знаний и умений. 2.Развивающие – развитие математического и общего кругозора, мышления и речи, внимания и памяти. 3. Воспитательные – воспитание интереса к математике посредством использования современных компьютерных технологий, умения общаться и памяти. Ход урока: 1. Проверка домашней работы. 2. Фронтальный опрос; а) Что называется дробью? ( Дробью называется выражение вида а/в, где буквами обозначены числовые выражения или выражения, содержащие переменные. Выражение а называется числителем, а выражение в называется знаменателем дроби.) Историческая справка: Обозначение дроби в виде а/в впервые встречается в сочинении итальянского учёного Фибоначчи (он же Леонардо Пизанский) в 1202 году. Широкое распространение эта запись получила начиная с XVІ в, после введения так называемой буквенной символики. Тогда же получила распространение и современная форма записи действий с алгебраическими дробями. Основная заслуга в этом принадлежит французскому учёному XVІ в. Франсуа Виету. Свойства дробей. Основное свойство дроби. (Если числитель и знаменатель дроби умножить на одно и тоже выражение, то получится тождественно равная ей дробь.) Сложение и вычитание дробей с разными знаменателями. (Для сложения или вычитания дробей с разными знаменателями дроби приводят к общему знаменателю и затем выполняют преобразования по правилам сложения и вычитания дробей с одинаковыми знаменателями.) Умножение дробей. (Чтобы выполнить умножение дробей, нужно перемножить их числители и знаменатели отдельно, и первое произведение записать числителем, а второе знаменателем дроби.) Возведение дроби в степень. (Чтобы возвести дробь в степень, нужно возвести в эту степень числитель и знаменатель дроби, и первый результат записать в числитель, а второй - в знаменатель дроби.) Деление дробей. (Чтобы разделить дробь на дробь нужно первую дробь умножить на дробь, обратную второй.) Устная работа: 1. При каких значениях переменной дробь не имеет смысл (Дробь не имеет смысла, если знаменатель дроби равен нулю. х≠-9, х≠9, вторая дробь имеет смысл при любых значениях х.) 2. При каких значениях Y значение дроби равно нулю а); б) ? (Дробь равна нулю, если числитель дроби равен нулю а) у=0,у=9 б) у=0; у=-2) 3. Сократить дробь а); б) ? ( а ) ; б) ) Практическая часть урока У доски выполняется № 124 (в) (самостоятельно). Затем проектируется решённое задание .Решение 1) 2) 3) С классом выполняется задание: Построить график функции: у = Работа по карточкам на местах. (Проверяется задание , которое выполнялось самостоятельно, карточки собираются и переходим к следующему этапу урока) Любую дробь можно представить в виде суммы двух дробей. Используя данное свойство выполнить задание: 1.Представить дробь в виде суммы двух дробей. У доски самостоятельно выполняется задание: 2. Указать целочисленные значения функции у= (Преобразуется функция, методом деления многочлена на многочлен, выделяя целую часть, и получается функция вида у=х-2-. Данная функция принимает целочисленные значения, если знаменатель дроби принимает следующие значения (х-2)Є{-3;-1;1;3}, выполняя вычисления находим , что х Є{1;-1;3;5}. Подставляя найденные значения в функцию находим, что у Є{3; -1;-1;3}. Ответ (1;3); (-1;-1);(3;-1) ; (5;3).) На местах некоторые учащиеся выполняют работу по карточкам. 5. Информатика : Вставка формул в документ. Закон Ома I= 6. Закрепление материала. Выполняется разноуровневый тест. Тест (А) Вычислить: а) 1/3; б)2/3; в)3/4. 2. Найти область определения функции: у = - а) х≠-5; х≠0 б) х≠5; х≠0 в) х≠25; х≠0 3. Сократить дробь: а) ; б) ; в) 4. Представить в виде дроби выражение: а) ; б); в) 5. Решить уравнение: а) 1,5; б) 2,5; в) -1,5 Тест (Б) 1. Вычислить: а) 18; б) -20; в) 36 2. Представить дробь в виде суммы двух дробей: а) ; б) ; в) 3. Сократить дробь: а) ; б) ; в) 4. Найти целые значения функции: у = 2n -3 + а) -4; -1;0;1;3;4;5;8. б) -3;1;0;4;6. в) 8;6;4;0;-1;-2 5.Решить уравнение: а) 0,5; б)-0,5; в) 2 Разноуровневое домашнее задание. (А) 134 (а,г), 141 (а,в), 144 (Б) 161 (г), 163, 164 7. Занимательная математика Карточка №1 . Упростить выражение : ( Карточка №2 . Упростить выражение : (2х+1- Карточка №3 . Упростить выражение : (- Карточка №1 . Найти значения а и в Карточка №2 . Найти целочисленные значения дроби: Карточка №3 . Найти целочисленные значения дроби: Список использованной литературы: 1. Макарычев Ю.Н, Феоктистов И.Е.. Алгебра.8 класс.- М.:«Мнемозина»,2010 2.Макарычев Ю.Н. Уроки алгебры в 8 классе.- М.:«Просвещение»,2010 3. Феоктистов И.Е... Дидактические материалы для 8 класса..-М.: « Мнемозина»,2010 Семенко Е.А. Технология разноуровневого обобщающего повторения по математике .- «Просвещение -Юг»,2008 год

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-algebri-dlya-klassa-racionalnie-virazheniya.html

Конспект урока алгебры для 8 класса "Рациональные выражения"

https://doc4web.ru/uploads/files/31/e09891f498bfd2a7d955fa7441b44018.docx

files/e09891f498bfd2a7d955fa7441b44018.docx

18 класс алгебра Урок №1 Тема: Рациональные выражения. Цели: повторить необходимый материал из курса алгебры 7 класса; ввести понятие дробных выражений; выработать алгоритм нахождения допустимых значений для дробного выражения; научиться применять изученный материал на практике; развивать интерес к предмету. Ход урока. Организационный момент (слайд 2) Вот и лето пролетело Не оставив и следа Форму новую надели В школу нам идти пора И уроков вереница Будет вас сегодня ждать Я прошу вас не лениться И математику начать. Актуализация опорных знаний. – установить соответствие между левой и правой частью формул: (слайд 3) - вспомнить способы разложения многочлена на множители и применить их для выражений: х2-3х, х2у-ху2, а2+а, 25-10m+m2, а2-9 (слайд 4) - назовите дробь соответствующую данному частному (слайд 5) Формулировка темы и целей урока: Все, что мы сегодня повторили, нам пригодится при изучении новой темы – «Рациональные выражения». Материал с которым вы сегодня познакомитесь мы оформим в виде кластера, для этого запишите тему по середине листа опоры. Отложите их в сторону и посмотрите на доску. – предложенные на доске и карточках выражения распределите на 2 группы по вашему усмотрению: 7а2в, , m3-m2, 3а:в, , 3х:5, , 4а-+1, в10- . Давайте посмотрим, что у вас получилось. (варианты ребят) Итак. здесь есть целые выражения и дробные, давайте посмотрим а чем они друг от друга отличаются (варианты ребят) Целые выражения: Целыми выражениями называют выражения, составленные из чисел и переменных, которые связаны между собой с помощью действий сложения, вычитания, умножения и деления на число отличное от 0. В результате преобразования целых выражений может получиться одночлен или многочлен.(в опору) Дробные выражения: Дробными выражениями называют выражения, составленные из чисел и переменных, которые связаны между собой с помощью действий сложения, вычитания, умножения и деления на выражение с переменной. Запишем в опору целые и дробные, приведем примеры. Давайте обратим внимание на дробное выражение: . Числителем и знаменателем этой дроби являются многочлены. Такая дробь называется – рациональной дробью. (привести примеры) - найти значение выражения (у доски 2 учащихся): при 1) а=1,5, в=-0,5; 2) а=0,5, в=-0,9 - т.к во втором случае в знаменателе получился 0, а на 0 делить нельзя, значит не все значения переменной яв-ся допустимыми. В данном случае при а=0,5 выражение смысла не имеет. Закрепление изученного материала: №1(устно), 3,4,5 (а) Самостоятельная работа обучающего характера (отдельным файлом, на карточках) Д.з. §1 № 2, 5(б), 6, 7(б) Итог урока. Рефлексия. - материал урока мне понятен и я с легкостью справлюсь с д.з. - я не до конца разобрался в новом материале. - мне не понятен материал - я еще хочу разобраться в…..

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-algebri-dlya-klassa-reshenie-zadach-s-pomoschyu-u.html

Конспект урока алгебры для 7 класса «Решение задач с помощью уравнений»

https://doc4web.ru/uploads/files/54/0f83e08bd088c1d5d91970aee35cf698.doc

files/0f83e08bd088c1d5d91970aee35cf698.doc

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-otkritogo-uroka-po-algebre-na-temu-algebraicheskie-vira.html

Конспект открытого урока по алгебре на тему «Алгебраические выражения. Подготовка к экзаменам» 9 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/52/f3680850b3d1a91b66172d29d640a84e.doc

files/f3680850b3d1a91b66172d29d640a84e.doc

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-kompetentnostnoorientirovannogo-uroka-po-teme-reshenie-.html

Конспект компетентностно-ориентированного урока по теме: «Решение систем двух уравнений с двумя неизвестными способом подстановки» 7 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/70/6e2a9202dbeb5ec33629608bebd6ba60.doc

files/6e2a9202dbeb5ec33629608bebd6ba60.doc

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-algebri-v-klasse-reshenie-zadach-s-pomoschyu-urav.html

Конспект урока алгебры в 9 классе "Решение задач с помощью уравнений"

https://doc4web.ru/uploads/files/70/bb1dfac5c4ca81ff257c462d5f8b353f.doc

files/bb1dfac5c4ca81ff257c462d5f8b353f.doc

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-algebri-dlya-klassa-po-teme-vozvedenie-v-kvadrat-.html

Конспект урока алгебры для 7 класса по теме «Возведение в квадрат и в куб суммы и разности двух выражений»

https://doc4web.ru/uploads/files/71/8c42c6ed1a0e7f74dc747ae5662a517b.docx

files/8c42c6ed1a0e7f74dc747ae5662a517b.docx

Конспект урока алгебры по теме: «Возведение в квадрат и в куб суммы и разности двух выражений» 7класс Учитель математики Гнутова Людмила Васильевна МОУ «Булынинская СОШ» д. Булынино Великолукского района 2015 г. 1. Устные упражнения. 1)Найти квадраты выражений и удвоенное произведение этих выражений (Приложение1). 2)Прочитайте выражения (Приложение 2). 3)Выполните умножение (х+6)(х-5). (1ученик решает у доски). Перфокарты (Приложение 3) Задание: Возвести в квадрат и куб выражения. (Затем осуществляется взаимопроверка. Учащиеся проверяют работы друг у друга и оценивают их по предложенным критериям). (Слайд1) 4)Вопрос учителя: Объясните, ребята, как умножить многочлен на многочлен? 2.Итак, основная часть урока. -Сегодня мы продолжим изучение темы «Умножение многочлена на многочлен». Ещё в глубокой древности было подмечено, что некоторые многочлены можно умножить короче, быстрее ,чем все остальные. Так появились формулы сокращённого умножения. Их несколько. Сегодня нам предстоит сыграть роль исследователей и «открыть» две из этих формул. 1)Для исследовательской работы учащиеся объединяются в группы. Всего 4 группы. Каждая группа имеет номер и получает своё задание: ей предлагается заполнить на доске одну из строк таблицы, перемножив пары двучленов, приведённых в этой строке. Они записаны друг под другом так, что образуют левый столбец таблицы. Номер задания соответствует номеру группы. После того. Как ребята справились с заданием, старший группы выходит к доске и в правом столбце таблицы записывает полученный результат. Все 4 задания приведены в таблице 1, её средняя часть, обведенная рамкой, в момент выполнения заданий закрывается бумажной полоской. Таблица1. I (m+n) (m+n)= +2mn+ II (c+d) (c+d)= +2cd+ III (x+y) (x+y)= +2xy+ IV (n+5) (n+5)= +10n+25 Учитель задаёт вопрос: есть ли нечто общее в условиях и ответах предложенных выражений? Можно ли выражения в левом столбце записать короче? Получив ответы, учитель снимает экран-полоску и обращает внимание учащихся на то, что они фактически уже приступили к исследованию темы урока, поскольку находили произведение двух одинаковых двучленов, т. е. возводили в квадрат сумму двух выражений. Итак, Тема урока: Возведение в квадрат и в куб суммы и разности двух выражений (Слайд2) Какие цели мы поставим, ребята, перед собой сегодня на уроке? (Дети отвечают, учитель обобщает). Итак, обобщаю: Цели : (Слайд3) 1)Выучить с учащимися формулу , выучить правило возведения в квадрат суммы и разности двух выражений. 2)Учиться распознавать формулы сокращённого умножения . Задачи: 1) образовательная: научить ребят возведению в квадрат суммы и разности двух выражений; 2)воспитательная: объяснить детям, что выполнять умножение многочленов можно намного быстрее благодаря формулам сокращённого умножения; воспитывать толерантность у детей (работа в группе, работа в парах); 3)развивающая: развивать у детей способность к исследованию новых формул. Итак, возвращаемся к нашей таблице. Вывод делают сами ребята: во всех случаях результатом умножения служит трёхчлен, у которого первый член - квадрат первого слагаемого данного двучлена, второй - удвоенное произведение первого и второго слагаемого. А третий – квадрат второго слагаемого. Такой анализ делает каждая группа, т.е. результаты умножения рассматриваются в 4 группах и каждый вариант проговаривается вслух. В конце концов учащиеся без труда записывают общую формулу квадрата суммы двучлена и дают её словесное описание. Учитель подчёркивает, что формула+2ав+ в дальнейшем будет применяться для возведения в квадрат суммы двух выражений. (Открываем учебник, стр.154,учим правило, отвечаем). 2) Теперь создана «основа» для быстрого открытия формулы квадрата разности. Вопросы:1. Изменится ли результат, если будем возводить в квадрат не (а+в), а (а-в)? 2. Как изменится выражение+2ав+? 3.Как проверить наше предположение? В группах ученики выполняют умножение многочленов (х-у)(х-у). После этого учащиеся записывают равенство:-2ав+ и формулируют правило. (Открываем учебник, стр.154, учим правило, отвечаем. Кто раньше справился, разбираем примеры 1,2 на стр. 154). 3. Закрепление изученного. Игра «Кто первый решит?» Два ученика из разных групп выходят к доске и возводят в квадрат двучлены. 1) 2) Учитель обращает внимание класса на последовательность действий, на особенности записи, на словесные формулировки. 4.-А теперь, ребята, мы поиграем в «Поле чудес» (Приложение 4-9) (Слайд5) 5. Итак, оценки за урок получили (обсуждение и выставление оценок) 6.Домашнее задание: (Слайд6) П.32,№803,804,814 на выбор; ; доказать формулы геометрическим способом. 7. Рефлексия. Шёл мудрец, а навстречу ему три человека, которые везли под горячим солнцем тележки с камнями для строительства. Мудрец остановился и каждому задал по вопросу. У первого спросил: «Что ты делал целый день?» И тот с ухмылкой ответил, что целый день возил камни. У второго мудрец спросил: «А что ты делал целый день?», и тот ответил: «А я добросовестно выполнял свою работу». А третий улыбнулся, его лицо засветилось радостью и удовольствием: «А я принимал участие в строительстве храма!» -Ребята! Давайте мы попробуем с вами каждый оценить свою работу за урок. -Кто работал, как первый человек? (поднимают жёлтые жетоны) -Кто работал добросовестно? (поднимают зелёные жетоны) -Кто принимал участие в строительстве храма?) (поднимают красные жетоны). Приложения Приложение 1 а в 2ав 2 3х а в 2ав 4х а в 2ав 3 а в 2ав 4y а в 2ав 1 а в 2ав 10y а в 2ав 3 а в 2ав 2x а в 2ав 3k а в 2ав 5y а в 2ав 4x Приложение 2 Перфокарты Возведи в квадрат выражение: 1В. 2В. 5x 5 6ab k b 2 6k Ответы: 1В. 2В. 25 4 Приложение 3 Найди ошибку: =+30xa+ =-12y+ =-+16 Приложение 4 (Геометрический смысл) Некоторые правила сокращенного умножения были известны еще около 4 тыс. лет тому назад. Их знали вавилоняне и другие народы древности. Но в то время они формулировались словесно или геометрически. Ни у древних египтян, ни у древних вавилонян в алгебре не было букв. Буквами для обозначения чисел не пользовались и греческие ученые. Ваше домашнее задание: Доказать формулы: , геометрическим способом. Приложение 5 Дифференцированные карточки (красные- на «5», зеленые- на «4», синие- на «3») № при-мера синие- на «3» зеленые- на «4» красные- на «5» 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Приложение 6-д.з. Прочитать выражения Исследовать выражения , и вывести формулы: куб суммы двух выражений и куб разности двух выражений. Приложение 7- приз Приложение 8- кубик- экзаменатор Приложение 9 № Задания Ответы 1 2 3 1 2 3 81-144y+64 81-72y+64 81+144y+64 4 -2xy+9 -xy+9 +2xy+9

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-algebri-dlya-klassa-formuli-slozheniya.html

Конспект урока алгебры для 9 класса «Формулы сложения»

https://doc4web.ru/uploads/files/22/2324ca6d3f3776f617862dbce26deedf.docx

files/2324ca6d3f3776f617862dbce26deedf.docx

Конспект урока алгебры Для 9 класса «Формулы сложения» 2011-2012 уч.г. Урок алгебры в 9 «К» классе по теме: «Формулы сложения» Цель урока: познакомить учащихся с еще одной группой формул тригонометрических функций – формулами сложения. Задачи: Учебные – систематизация знаний по данной теме, развитие навыков самостоятельной работы, умения рассуждать. Развивающие: развитие навыков самооценки, развитие внимания. Воспитательные: воспитание добросовестного отношения к своей работе, ответственности, честности. Оборудование: рабочие тетради, «Карта успеха», учебник, таблицы: «Формулы приведения», «Формулы сложения», карточки с ответами. Ход урока. Организационный момент. Изучая главу: « Тригонометрические выражения и их преобразования» , вы познакомились с различными группами тригонометрических формул и их применением для преобразования выражений. Кто из вас может перечислить эти группы? (Основные тригонометрические тождества, формулы приведения). Сегодня вам предстоит познакомиться с еще одной группой, которая называется: «Формулы сложения». Сегодня вы сами примите участие в оценивании своей работы на уроке. Для этого вам понадобится «Карта успеха». Подпишите ее. Слева записаны задания сегодняшнего урока. Справа вы будете ставить плюс за каждое правильно выполненное задание. В конце урока подсчитаем количество плюсов и каждый из вас сделает вывод об успешности своей работы на уроке. Конечно, эта работа требует честности. Я не сомневаюсь в том, что вы люди исключительно честные и порядочные. Повторение теоретического материала ( в карте «Успеха») 1) Углом какой четверти является угол: а) 36°; б) 340°; в) -270° 2) Какой знак имеет: а) cos 280 ° ; б) sin 179° ; в) tq 500° ; г) ctq 359° 3) а) sin ( -α ) б) cos ( - α ); в) tq ( - α ) г) ctq ( - α ) Объяснение нового материала. cos ( α +β) =cosα cos β – sinα sinβ сos (α - β) =cosα cosβ + sinα sinβ sin(α +β) =sinα cosβ + cosα sinβ sin (α –β )=sinα cosβ – cosα sinβ Работа у доски: № 816 – ребята по одному выходят и решают примеры. № 818 №819 Не забывайте ставить плюсы ,кто правильно решает примеры в карте «Успеха». Самостоятельная работа №820 На доске ответы, ребята проверяют и ставят плюсы или ничего в карте « Успеха». Физминутка. Повторение ранее изученного материала. На доске сверху написана фраза: « Непреодолимого ничего нет» ( слова Суворова) и закрыта листами с написанными правильными ответами. У каждого лежат небольшие карточки с правильными ответами. Кто первым получит число или выражение, написанное у него на карточке, идет к магнитной доске и снимает лист с тем же номером. а) найдите значение выражения: sin210° cos ( - 150 °) б) упростите выражение: tq (- α ) cos α + sinα Подведение итогов. Подсчет плюсов в карточке успеха. Самооценка работы учащихся. Рефлексия. 1.На уроке я работал активно/ пассивно 2. Своей работой на уроке я доволен/ не доволен 3. Урок для меня показался коротким / длинным 4. За урок я не устал / устал 5. Мое настроение стало лучше/ стало хуже 6. Материал урока мне был понятен / не понятен полезен / бесполезен интересен / скучен Карточка успеха ученика (цы) 9 «К» класса __________________________ Теоретический материал. Углом какой четверти является угол: 26° 340° - 270° Какой знак имеет: cos 280° sin 179° tq 500° ctq 359° sin( - α ) cos( - α ) tq ( - α ) сtq ( α ) Работа у доски. №816 №818 № 819 Самостоятельная работа. №820 4.Повторение ранее изученного материала. Найдите значение выражения: sin 210° cos ( -150° ) tq ( - α ) сos α + sinα Количество успешно выполненных заданий Список литературы: Е.В.Алтухова «Математика 5-11 классы. Уроки учительского мастерства» изд. «Учитель» Волгоград 2009г. В помощь школьному учителю «Поурочные разработки по алгебре 9 класс» А.Р.Рурукин Москва «Вако» 2007г. «Алгебра 9 класс» Ю.Н.Макарычев изд. «Просвещение»2004г.

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-integrirovannogo-uroka-po-algebre-po-teme-priblizhennie.html

Конспект интегрированного урока по алгебре по теме "Приближенные вычисления" 8 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/70/95cfc0a3f599bf909c2c2daf0570451b.doc

files/95cfc0a3f599bf909c2c2daf0570451b.doc

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-algebri-na-temu-primenenie-integrala.html

Конспект урока алгебры на тему "ПРИМЕНЕНИЕ ИНТЕГРАЛА"

https://doc4web.ru/uploads/files/23/6a9cdc846eb02c02a39da9551245268e.doc

files/6a9cdc846eb02c02a39da9551245268e.doc

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-algebri-na-temu-deystviya-s-mnogochlenami.html

Конспект урока алгебры на тему «Действия с многочленами»

https://doc4web.ru/uploads/files/35/a5a98950198728f0cbd54ae57f156fa1.docx

files/a5a98950198728f0cbd54ae57f156fa1.docx

Урок – обобщения и систематизации знаний. Тема урока: «Действия с многочленами» Цели и задачи: образовательная – обобщить знания учащихся по теме «Многочлены и действия с ними»; проверить усвоение пройденного материала в не стандартных ситуациях; воспитательная – воспитывать культуру общения, чувство взаимопомощи, умения сопереживать, оказывать помощь товарищу; развивающая – развитие познавательного интереса учащихся и приобщение их к творчеству, развитие навыков самостоятельной и групповой работы, умений осуществлять самоконтроль и взаимоконтроль. ХОД УРОКА 1.Организационный этап. Здравствуйте, ребята. Наш урок сегодня необычный, потому что у нас гости. Посмотрите на них, улыбнитесь им и друг другу. Мы начинаем наш урок. Ребята, на предыдущих уроках, мы изучили с вами сложение, вычитание многочленов, научились умножать одночлен на многочлен, многочлен на многочлен, делить многочлен на одночлен, раскрывать скобки, приводить подобные члены многочлена. Завтра мы начнём изучение новой темы, где эти знания будут нам нужны. Как вы думаете, какая цель урока у нас будет сегодня? Чем мы будем заниматься на уроке сегодня? Да, сегодня у нас урок закрепления материала по теме «Действия с многочленами». Мы повторим и проверим как вы усвоили пройденный материал. Эпиграфом урока послужат слова А. Маркушевича: «Кто с детских лет занимается математикой, тот развивает внимание, тренирует свой мозг, свою волю, воспитывает в себе настойчивость и упорство в достижении цели». Именно такие качества вы формируете у себя, когда изучаете математику. 2. Актуализация знаний учащихся. а) Действия над многочленами. - Следуя теме урока, давайте ещё раз назовём арифметические действия над многочленами, которые мы изучили? (Сложение, вычитание, умножение и деление) - Вспомним формулировки этих правил. -Как записать алгебраическую сумму многочленов? -Как умножить одночлен на многочлен? -Как умножить многочлен на многочлен? -Как разделить многочлен на одночлен? Остальные правила, которые понадобятся нам на уроке, проверим с помощью математического диктанта. Открываем тетради, записываем число «Классная работа», «Графический диктант». б) Графический диктант. Ответим на вопрос: «Верно ли утверждение?». Ответу «да» соответствует знак «–» Ответу «нет» –Λ. Будьте внимательны, вопрос читается два раза. . Буквенный множитель одночлена, записанного в стандартном виде, называют коэффициентом одночлена. Целое выражение, которое содержит произведение чисел и букв, называют одночленом. Сумма показателей степеней всех букв входящих в одночлен называют степенью одночлена. Члены многочлена, отличающиеся друг от друга только коэффициентами, называют подобными членами. Алгебраическая сумма нескольких одночленов называется одночленом. Чтобы раскрыть скобки, перед которыми стоит знак “+”, скобки надо опустить, сохранив знак каждого члена, который был заключен в скобки. Когда раскрываем скобки, перед которыми стоит знак “– ”, скобки опускаем, и знаки членов, которые были заключены в скобки, меняем на противоположные. В результате умножения многочлена на одночлен получается одночлен. Проверка: – – – – Λ – – Λ . Выставите оценки: «5» - ошибок нет; «4» -одна, две ошибки; «3» - три,четыре ошибки; «2» - больше четырех ошибок. Выставите оценки в листы оценивания. 3. Домино. Как сказал греческий ученый, философ Аристотель «Ум заключается не только в знании, но и в умении прилагать знания на деле». Поэтому от слов переходим к действиям и начинаем выполнять задания практической части. Разложим правильно домино, выполнив соответствующие действия над многочленами. На каждой парте лежит по 1 экземпляру домино. Учащиеся должны его разложить, чтобы получилась «цепочка» формул. Домино считается разложенным, если все карточки использованы, причем крайние половинки первой и последней карточки должны быть пустыми. Если же использованы не все карточки, значит, допущена ошибка. Если все разложено верно, то перевернув карточки, можно прочитать зашифрованное слово: « Аль - джабр». ( с2 – 9с) – (с2 +5) А – 9с – 5 ( 6 + с)∙ 5 – 30 Л 5с (с + 2а )∙ 9с Ь 9с2 + 18ас (– с + 9)∙ (с + 9) _ – с2 + 81 (20с – 4сх): 4с Д (5 – х) (1 + 3с) + (5 – 2с) Ж 6 + с (с – 4) ∙ (с + 1) А с2 – 3с – 4 (24с + 12ас): 6с Б 4 + 2а Р Для тех, кто быстро разложил домино, на доску проектируется задание: 1. Вместо поставьте такой одночлен чтобы получился многочлен не содержащий переменной a 8a2 – 7a2 – 4 +. 2. Вместо поставьте такой одночлен чтобы получился многочлен 5-й степени х4 +2х3 – х2 + 1 + . 3. Какой нужно записать одночлен вместо, чтобы выполнялось равенство (х – 1) ∙ = х2у2 – ху2. Проверяем дополнительные задания. А теперь проверим правильно ли мы разложили домино? Переверните карточки и прочитайте получившееся слово. Кто получил слово «АЛЬ-ДЖАБР» заработали ещё 4 балла. Заполнили оценочные листы. – Что же это за загадочное слово АЛЬ-ДЖАБР. В этом поможет нам разобраться … . 4. Справка из истории математики (сообщение учащегося). Занимаясь математикой, мы научились выполнять действия сначала с натуральными, а потом с целыми и дробными числами, знаем положительные и отрицательные числа. «Число» - по-гречески звучит «арифмос». Поэтому наука о числе получила греческое название арифметика. Другой раздел математики посвящён различным фигурам и их свойствам и называется «Геометрия». Гео – по-гречески земля, метрио – мерею. Раздел математики, где решаются уравнения, рассматриваются преобразования выражений, составленные из чисел и букв, называется алгебра. И это слово не греческое. В чём тут дело? Разве у греков не было алгебры? Была. Но решали древние греки алгебраические задачи геометрически. А вот слово алгебра произошло от слова ал-джебра, взятого из названия книги узбекского математика, астронома и географа Мухамеда Ал – Хорезми, которая называлась «Краткая книга об исчислениях ал-джебры и ал-мукабалы». Арабское слово аль-джебр переводчик не стал переводить, а записал его латинскими буквами algebr. Так возникло название науки, которую мы изучаем. «Ал-джебра» -операция переноса отрицательных членов из одной части уравнения в другую, но уже с положительным знаком. По-русски это слово означает «восполнение». Учитель: Интересно, что «алгебраистами» в средние века называли вовсе не математиков, а арабских хирургов-костоправов. Но интересные сообщения у нас не заканчиваются. Вот что приготовила Пялкина Лена. 5. Сообщение учащегося Я хочу вам рассказать о математике, который жил в период с 1707 по 1783г. Он родился в швейцарском городе Базеле. Его отец был пастором и имел некоторые познания в математике. Отец готовил своего сына к духовной карьере и сам, интересуясь математикой, преподавал ее сыну. По окончании домашнего обучения тринадцатилетний мальчик был отправлен отцом в Базель для слушания философии. Среди других предметов на этом факультете изучались элементарная математика и астрономия, которые преподавал Иоганн Бернулли. Вскоре Бернулли заметил талантливость юного слушателя и начал заниматься с ним отдельно. Он стал бывать в доме свое учителя, и между ним и сыновьями Иоганна Бернулли — Николаем и Даниилом — возникла дружба, сыгравшая очень большую роль в его жизни . В 1727г. двадцатилетним юношей он был приглашен в Петербургскую Академию наук. Этот математик был соратником Ломоносова. В Петербурге он попадает в круг выдающихся ученых математиков, физиков, астрономов среди которых были Даниил Бернулли и его брат Николай, X. Гольдбах, Ф.Х. Майер, Ж.Н. Делиль, Г. В. Крафт и другие. С этого времени Петербургская Академия стала одним из главных центров математики в мире. В Петербурге имелись самые благоприятные условия для расцвета этого ученого: материальная обеспеченность, возможность заниматься любимым делом, наличие ежегодного журнала для публикации трудов. Он получает широкую возможность для создания и издания своих трудов (их у него было более 800, и заняли они 72 тома). Среди его работ – первые учебники по решению уравнений. Старшеклассники учатся по учебникам, прообразы которых создал этот ученый. Его считают великим учителем математики. Он внёс огромный вклад в алгебру и теорию чисел. Его работы известны под названием «Формулы и решение уравнений». Однако в научном мире он больше известен как физик, который построил точную теорию движения Луны с учетом притяжения не только Земли, но и Солнца. За время существования Академии наук в России, считается одним из самых знаменитых ее членов. Последние годы своей жизни он работал слепым, но продолжал работать, диктовал труды своим ученикам. В 1783 г. выдающийся математик скончался от апоплексического удара и был похоронен в Петербурге на Смоленском кладбище. Три сына его и их дети остались в России. 6. Решение уравнений. Учитель: Очень интересное сообщение, но что мы так и не узнали? (Ответ учащихся). Ребята, работаем в группах. Фамилию этого ученого вы узнаете, если правильно решите следующие пять уравнений. Чтобы решить их, вам необходимо будет выполнить арифметические действия с многочленами. Поэтому, вам предлагается задание: каждой группе решить по одному уравнению и рядом с ответом записать, соответствующую ему букву. Во время решения вы можете обсуждать решение, помогать друг другу, если это необходимо, и лишь только после того как все члены группы запишут решение, командир группы поднимает руку, говоря о том, что группа справилась с заданием. (Ученики по группам, в 4 человека, решают эти уравнения. Находят буквы в таблице результатов. Читают слово: Эйлер. Если кто – то не может справиться, то старший по группе помогает прийти к правильному решению). Приложение №2. № группы Решите уравнения Ответ Буква 1. 2. 3. 4. 5. 9х – х2 = х (4 – х) + 40 (5m + 3)(5m – 3) = 25m2-3m 6x2 – 2х (4 + 3х) = 4 (3х – 1)(2х + 7) = 6 x2 +12 (8 – 9у) у + 40 = – 9 y2 3 – 5 1 8 –0,5 Й Р Е Э Л Оцените себя: за верно решённое уравнение – 2 балла Учитель: Все решили уравнения, заполнили оценочные листы, получили слово: Эйлер . 7.Физкультминутка. Раз - подняться, потянуться, Два - нагнуть, разогнуться, Три - в ладоши, три хлопка, Головою три кивка. На четыре - руки шире, Пять - руками помахать, Шесть - на место тихо сесть. 9. Разноуровневая самостоятельная работа “Действия над одночленами и многочленами”. На доске решается вариант, соответствующий оценке “4”, разъясняются возникшие вопросы. Затем ребятам раздается пакет с заданиями, в котором все три варианта: текст написанный жёлтым цветом – соответствует оценке “3”; зеленым цветом – оценке “4”, красным цветом – “5”. Учащиеся сами выбирают вариант и начинают выполнять самостоятельную работу. В-1 (карточка желтого цвета) Упростите выражение: 1. (7х– 4) – (1– 2х) 2. – 3х3∙ ху2 3. 2у (6х – у) 4. 3а (а+1) – а2 5. (2х+5)(х – 1) Ответы: 1. = 7х– 4 – 1+2х = 9х – 5 2. = – 3х4у2 3. =12ху – 2у2 4. =3а2+3а – а2 = 2а2 + 3а 5. =2х2+5х– 2х – 5=2х2 + 3х – 5 В-2 (карточка зелёного цвета) Упростите выражение: 1. (4ху – 3х2) – (– ху+5х2) 2. – 4а2в∙(– ав2) 3. 12а (а5– а4+2а3) 4. 2в3+в2– в(2в2+1) 5. (х + 1)(х2 + х – 1) Ответы: 1.= 4ху – 3х2+ху – 5х2= – 8х2+5ху 2. = 4а3в3 3.= 12а6 – 12а5+24а4 4.= 2в3+в2– 2в3– в = в2– в 5.= х3+ х2– х + х2+ х – 1=х3+2х2– 1 В-3 (карточка розового цвета) Упростите выражение: 1. (7х2– 5у2) – (х2 + ху – у2) 2. – 14х∙0,5ху2∙(–ху) 3. 3ху (2х4– х2у2 + у5) 4. а3(а2 + а – 1) – а4 (а – 2) 5. (х4 + х3– х2– 1) (х + 1) Ответы: 1.= 7х2– 5у2– х2– ху + у2 = 6х2– 4у2– ху 2.= 7х3 у3 3.= 6х5у – 3х3у3 + ху6 4.=а5+ а4– а3– а5 + 2а4 = 3а4– а3 5.=х5 + х4– х3– -х + х4+ х3– х2– 1= х5+ 2х4– х2– х – 1 Ребята проверяют выполнение работы и анализируют свои ошибки, выставляют себе оценки. Объективность выставления оценок учитель проверяет, подводя итог урока. 8. Подведение итогов. Рефлексия. Каждый ученик сегодня принимал участие в уроке. Сегодня, выполняя разнообразные задания, вы иногда допускали ошибки. И это неудивительно, любой человек не застрахован от ошибок, особенно, когда он только учится овладевать какой-либо наукой. Важно вовремя найти и исправить эти ошибки, понять, почему они появились, и стараться впредь не допускать их. А теперь подсчитайте количество баллов, которое вы получили за урок и поставьте себе оценку: «5» - 16 и более баллов; «4» - 13 – 15 баллов; «3» - 10 – 12 баллов; «2» - меньше 10 баллов. 9. Домашнее задание: 1. №698(а, в); №699(б); №703. 2. творческое задание: Составьте краткий словарь из синонимов слов одночлен, многочлен, двучлен, трёхчлен. Объясните, что значит однородный многочлен. Лист оценивания _________________________________ (фамилия, имя ученика) Графический диктант Домино Узнай слово Самост. работа Дополнительное задание Итого: Оцените урок. Подчерните необходимое 1.Я доволен уроком, мне очень понравилось. 2.Мне понравилось на уроке, но в моих знаниях есть пробелы. 3.Я не доволен уроком, ничего не понял и как решать примеры я не знаю.

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-po-teme-stepennaya-funkciya-koren-ny-stepeni.html

Конспект по теме "Степенная функция. Корень n-й степени"

https://doc4web.ru/uploads/files/24/7852ad18ece112a9a0b466a4d592aca8.doc

files/7852ad18ece112a9a0b466a4d592aca8.doc

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-algebri-v-klasse-na-temu-grafiki-funkciy-yahn-i-y.html

Конспект урока алгебры в 9 классе на тему «Графики функций y=ах2+n и y=а(х-m)2»

https://doc4web.ru/uploads/files/33/2841164ef90ede1f6338166ae051c273.docx

files/2841164ef90ede1f6338166ae051c273.docx

МБОУ СОШ№49г .Шахты Ростовской области Конспект урока алгебры в 9 классе на тему «Графики функций y=ах2+n и y=а(х-m)2» Разработала: учитель математики 1 категории Гладкая Наталья Викторовна 2013 – 2014 учебный год Цель урока: 1. Научить изображать схематически графики функций y= ах²+n и y=а(х-m)² с помощью параллельного переноса вдоль осей координат. 2. Строить с помощью шаблона графики функций. 3. Развивать интерес к предмету, познавательную и творческую деятельность учащихся, математическую речь, память, внимание. Планируемые результаты: В ходе урока учащиеся - развивают умения систематизировать знания о графиках функций, их свойствах; устанавливать соответствие между графиком и формулой; делать обобщения и выводы. Тип урока: урок «открытия» новых знаний. Формы работы: фронтальная, парная, индивидуальная. Методы: По источникам знаний: словесные, наглядные; По степени взаимодействия учитель-ученик: эвристическая беседа; Относительно характера познавательной деятельности: репродуктивный, частично-поисковый. Оборудование: компьютер экран мультимедийный проектор раздаточный материал. Ход урока 1) Организация начала урока Здравствуйте, ребята! Сегодня на уроке мы расширим сведения о свойствах квадратичной функции, а так же познакомимся с графиками частных видов квадратичной функции: у = ах2, у = ах2 + n, y = a (x – m)2; у=a (x – m)2 +n. Начать урок мне хотелось бы с китайской пословицы, которая гласит: «Я слушаю, – я забываю; Я вижу, – я запоминаю; Я делаю, – я усваиваю» (Слайд 2) Я желаю вам успешной работы на уроке! 2) Актуализация знаний учащихся. Функция какого вида, называется квадратичной? Что является графиком квадратичной функции? От чего зависит направление ветвей параболы? Посмотрите на график функции у = и перечислите его свойства? (Слайд 3) 3) Изучение нового материала. Сейчас я предлагаю вам разделиться на 3 группы. Каждой группе предоставляется задание и по истечению времени вы должны показать результаты работы и сделать выводы. В своей работе вы можете пользоваться учебником. Задание. Построить графики функций в одной системе координат и сделать выводы об их расположении. 1 группа: у=х2, , у=х2+1, у= х2-1 (Учебник: стр. 35) 2 группа: у=х2, у=(х+1)2, у=(х-1)2 (Учебник: стр. 37) 3 группа: у=х2, у=(х+1)2 + 2, у=(х-1)2 – 2. (для более подготовленных учащихся) (Учебник: стр. 38) (Слайд 4, 5, 6 для проверки работы групп) Итак, ребята, я предлагаю вам обобщить полученные сведения и заполнить письменно таблицу. (Учитель готовит таблицу для каждого учащегося и по мере защиты своей работы другими группами, ребята заполняют её как памятку для себя) (Слайд 7-9) f(x + n) n > 0 Схематический график n < 0 Схематический график Сдвиг влево вдоль оси ОХ на n единиц Сдвиг вправо вдоль оси ОХ на n единиц f(x ) + m m > 0 m < 0 Сдвиг вверх вдоль оси ОУ на m единиц Сдвиг вниз вдоль оси ОУ на m единиц f(x + n) + m n > 0, m > 0 n < 0, m < 0 Сдвиг влево вдоль оси ОХ на n единиц, затем сдвиг вверх вдоль оси ОУ на m единиц Сдвиг вправо вдоль оси ОХ на n единиц, затем сдвиг вниз вдоль оси ОУ на m единиц n > 0, m < 0 n < 0, m > 0 Сдвиг влево вдоль оси ОХ на n единиц, затем сдвиг вниз вдоль оси ОУ на m единиц Сдвиг вправо вдоль оси ОХ на n единиц, затем сдвиг вверх вдоль оси ОУ на m единиц 4) Закрепление полученных знаний. Первичное закрепление. Устно. Задания на соотнесения. 1. Какому графику соответствует функция, заданная формулой y = x2 – 2? (Слайд 10 ) 2. Функция задана формулой. Соотнесите график функции с её формулой заполнив таблицу. 1) у = 2(х + 1)² - 3 2) у = 2(х + 3)² + 1 у = 2(х - 1)² - 3. 1 2 3 b c a (Слайд 11) 3. Укажите график функции, соотнеся их с формулой, и прочитай полученное слово: 1) y = –x²; 2) y = (x+5)²; 3) y = –(x–3)²+4; 4) y = (x+4)²–4; 5) y = –(x+2)²+3; 6) y = –(x–6)²; 7) y = x²+2. т ю л ь п а н (Слайд 12) Физминутка (Слайд 13) Робот делает зарядку И считает по порядку. Раз – контакты не искрят, (Движение руками в сторону.) Два – суставы не скрипят, (Движение руками вверх) Три – прозрачен объектив (Движение руками вниз.) И исправен и красив. (Опускают руки вдоль туловища.) -Ребята, посмотрите в природе тоже можно встретить объекты имеющие параболическую форму. (Слайд 14) Вторичное закрепление. Письменно 1. С помощью шаблона параболы постройте в координатной плоскости графики функций. (Слайд 15, 16) y= x2; y=x2+2; y=x2 – 3; y= - x2; y= - x2 – 3; y=(x – 4)2; y=(x+3)2; y=(x – 1)2+2; y= - (x+1)2 – 3. (Работа в парах) 5) Самостоятельная работа (Слайд 17) Используя шаблоны парабол y=2x2; y=3x2, постройте графики функций. I. Вариант II. Вариант 1. y = 2x2 1. y = 3x2 2. y = 2 (x-2)2+1 2. y = 3 (x-2)2+1 3. y = -2 (x-2)2 3. y = 3(x-3)2-3 4. y = 2 (x+4)2 -2 4. y = -3(x-4)2+2 5. y = -2 (x-5)2+3 5. y = -3(x-5)2-1 6) Рефлексия. Итог урока. (слайд 18) Ребята по кругу высказываются одним предложением, выбирая начало фразы из рефлексивного экрана на доске: сегодня я узнал… было интересно… было трудно… я выполнял задания… я понял, что… теперь я могу… я почувствовал, что… я приобрел… я научился… у меня получилось … я смог… я попробую… меня удивило… урок дал мне для жизни… 15. мне захотелось… 8) Домашнее задание. Индивидуальные карточки. Интернет источники. Физминутка, картинка робота. http://ree-ikt.blogspot.ru/p/blog-page_3066.html Яндекс картинки. http://images.yandex.ru/yandsearch?text=%D0%BA%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%BA%D0%B8%20%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D0%BB%D1%8B%20%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%B5&img_url=http%3A%2F%2Fimg-fotki.yandex.ru%2Fget%2F4009%2Fshef007.33%2F0_186a7_e56a6f9a_L.jpg&pos=3&rpt=simage&lr=39&noreask=1&source=wiz Рефлексия http://nsportal.ru/nachalnaya-shkola/raznoe/vidy-refleksii

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-dlya-klassa-algebra-sobitiy-i-osnovnie-pravila-vi.html

Конспект урока для 7 класса "Алгебра событий и основные правила вычисления вероятностей"

https://doc4web.ru/uploads/files/75/decdf26e94df60ba77e3bb879b16e041.docx

files/decdf26e94df60ba77e3bb879b16e041.docx

Закономерности окружающего мира – 7 класс Тема 9. Алгебра событий и основные правила вычисления вероятностей. урок на тему Правило сложения вероятностей несовместных событий задачи урока: познакомить школьников с основными правилами вычисления вероятностей оборудование урока: таблицы по математике, иллюстрирующие правила сложения содержание урока: Организация школьников на урок. Изучение нового материала: Формула включения – исключения.    Вероятность суммы двух событий равна сумме вероятностей этих событий без вероятности их совместного наступления P(A+B) = P(A) + P(B) - P(AB) Для случая трех событий P(A+B+С) = P(A)+P(B)+P(C)-P(AB)-P(AC)-P(BC)+P(ABC) ПРИМЕР. Опыт состоит в случайном извлечении карты из колоды в 52 карты. Чему равна вероятность того, что это будет или туз, или карта масти треф? Решение. Определим события: А - "Извлечение туза", В - "Извлечение карты трефовой масти". Р(А) = 4/15, Р(В) = 13/52; вероятность их пересечения - извлечение трефового туза - Р(АВ) = 1/52. Событие B -> Треф Бубны Пики Червы Туз Туз Туз Туз Король Дама Валет 10 ... 2 Король Дама Валет 10 ... 2 Король Дама Валет 10 ... 2 Король Дама Валет 10 ... 2 Нас интересует вероятность суммы событий А и В. P(A+B) = 4/52 + 13/52 - 1/52 = 16/52 = 1/2. Ответ:  1/2. Несовместные события.     Два события называются несовместными, если они не пересекаются.    Вероятность суммы двух несовместных событий равна сумме вероятностей этих событий. Для несовместных событий А, В P(A+B) = P(A) + P(B) Правило сложения вероятностей справедливо и для конечного числа n попарно несовместных событий P(A1+A2+A3+...+An) = P(A1) + P(A2) + P(A3) +...+P(An) ПРИМЕР.Компания производит 40000 холодильников в год. которые ревлизуются в различных регионах России. Из них 10000 экспортируются в страны СНГ, 8000 продаются в регионах Европейской части России, 7000 продаются в страны дальнего зарубежья, 6000 в Западной Сибири, 5000 в Восточной Сибири, 4000 в Дальневосточном районе. Чему равна вероятность того , что определенный холодильник будет: а)произведен на экспорт; б)продан в России? Решение. Обозначим события: А - "Холодильник будет продан в странах СНГ"; Р(А) = 10000/40000 = 0,25; В - "Холодильник будет продан в Европейской части России"; P(B) = 8000/40000 = 0,2; С - "Холодильник будет продан в страны дальнего зарубежья"; P(C) = 7000/40000 = 0/175; D - "Холодильник будет продан в Восточной Сибири"; P(D) = 6000/40000 = 0,15; E - "Холодильник будет продан в Западной Сибири"; P(E) = 5000/40000 = 0,125; F - "Холодильник будет продан в Дальневосточном районе"; P(F) = 4000/40000 = 0,1. События А, B, C, D, E, F - несовместные. а) P(холодильник произведен на экспорт) = P(A+B) = P(A) + P(B) = 0,25 + 0,175 = 0,425. б )P(холодильник будет продан в России) = P(B+D+E+F) = P(B) + P(D) + P(E) + P(F) = 0,2 + 0,15 + 0,125 + 0,1 = 0,575. Ответ:   P(холодильник произведен на экспорт) = 0,425. P(холодильник будет продан в России) = 0,575. Закрепление знаний. Решение задач 1,2, с.266 Домашнее задание: п.9.1

https://doc4web.ru/algebra/itogovaya-kontrolnaya-rabota-po-algebre-klass.html

Итоговая контрольная работа по алгебре (10 класс)

https://doc4web.ru/uploads/files/1/58c0a67585d4d25bf4524889ad9704a8.doc

files/58c0a67585d4d25bf4524889ad9704a8.doc

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-algebri-v-klasse-sistemi-dvuh-lineynih-uravneniy-.html

Конспект урока алгебры в 7 классе "Системы двух линейных уравнений с двумя неизвестными. Графический метод решения линейных уравнений"

https://doc4web.ru/uploads/files/48/d734dce892649b489ff3f48c47963969.docx

files/d734dce892649b489ff3f48c47963969.docx

Урок алгебры в 7 классе на тему: "Системы двух линейных уравнений с двумя неизвестными. Графический метод решения линейных уравнений" Цели урока: Сформировать представление о математической модели система уравнений Изучить графический метод решения систем линейных уравнений Развить: ясность и точность мысли, интуицию, элементы алгоритмической культуры, способности к преодолению трудностей Воспитать: культуру личности, отношение к математике как к части общечеловеческой культуры Структура урока: Орг. Момент Актуализация знаний Подготовка к восприятию нового материала(мотивационный этап) Изучение нового материала Физминутка Усвоение учебного материала Закрепление учебного материала Подведение итогов Дача Д/З Рефлексия ТСО: компьютер, проектор, интерактивная доска Ход урока Актуализация знаний Что называют линейным уравнением с двумя переменными? Что называется решением линейного уравнения с двумя переменными? Является ли решением уравнения 2х -у=3 пара чисел : а) (0;-3); б) (-1;1); в) ( 4; 5); г) (1,5; 0) Сколько решений может иметь уравнение ах +ву+с=0 ? При каком значении с график уравнения у=3х+с проходит через точку А( -4;0); В (0;0); М(-3;1); К(0;-8) ? Каково взаимное расположение на координатной плоскости графиков линейных функций: а) у= -3х+1 и у=5х+2; б) у=6х-5 и у=6х+7 ? Подготовка к восприятию учебного материала(мотивационный этап.) Ребята, давайте вместе со мной попробуем решить интересную задачу Текст задачи: Лошадь и мул шли бок о бок с тяжелой поклажей на спине. Лошадь жаловалась на свою непомерно тяжелую ношу. «Чего же ты жалуешься? – отвечал ей мул. – Ведь если я возьму у тебя один мешок, ноша моя станет вдвое тяжелее твоей. А вот если бы ты сняла с моей спины один мешок, то твоя поклажа стала бы одинакова с моей». Скажите же, мудрые математики, сколько мешков несла лошадь и сколько мул? Каждому ученику раздается распечатанная задача с координатной плоскостью на листке (Задача.doc) Для упрощения решения задачи выводим на экран слайд 7 Давайте попробуем перевести нашу задачу на математический язык: (учитель заполняет таблицу на интерактивной доске, а учащиеся на розданных листках) Возьмём поклажу лошади за – x (мешков) , поклажу мула за – y (мешков). (Мул говорит)Если я возьму у тебя один мешок(поклажа лошади станет): x-1 (мешков) Ноша моя(ноша мула станет): y+1 (мешков) Ноша моя станет вдвое тяжелее твоей (говорит мул): Давайте попробуем полностью перевести на математический язык эту часть задачи и составим уравнение: y+1=2(x-1) А вот если ты снимешь с моей спины один мешок(говорит мул): y-1 (мешков) Твоя поклажа (лошади): x+1 (мешков) то твоя поклажа стала бы одинакова с моей: y-1=x+1 Родной язык Язык алгебры Поклажа лошади Х Поклажа мула У (Мул говорит)Если я возьму у тебя один мешок(поклажа лошади станет) Ноша моя(ноша мула станет) Ноша моя станет вдвое тяжелее твоей (говорит мул) А вот если ты снимешь с моей спины один мешок Твоя поклажа то твоя поклажа стала бы одинакова с моей В этой задаче получилось 2 уравнения которые выполняются одновременно. Выпишем их: y+1=2(x-1) y-1=x+1 Преобразуем каждое уравнение системы к виду y=kx+m: y= 2x-3 y=x+2 Такие математические ситуации когда выполняются одновременно два уравнения называются системой уравнений и обозначаются знаком Т.е системой двух линейных уравнений с двумя неизвестными будет: Изучение нового материала Как вы думаете, какова же тема нашего урока? (выслушиваются варианты детей, если они совпадают с темой урока то их ответы поощряются ) Итак сегодня на уроке мы познакомились с новым математическим термином (система уравнений), и так как мы не решили задачу то должны познакомится с методами решения систем линейных уравнений с двумя неизвестными. Поэтому тема нашего сегодняшнего урока: "Системы двух линейных уравнений с двумя неизвестными. Графический метод решения линейных уравнений" Нас интересует такая пара чисел, которая одновременно удовлетворяет и одному и другому уравнению. В таких случаях говорят, что математическая модель представляет собой систему уравнений. Что значит решить систему? Решить систему- значит найти все её решения или установить, что их нет. Какими же методами можно решить систему двух линейных уравнений с двумя неизвестными(слайд 10): графический метод, метод подстановки, метод сложения Сегодня на уроке мы рассмотрим графический метод.(слайд 11) Посмотрим на экран и рассмотрим как графически решить систему двух линейных уравнений с двумя неизвестными (учитель включает файл D-406_corr.swf) Запишем алгоритм решения систем двух линейных уравнений с двумя неизвестными графическим методом: Построить в декартовой системе координат первое уравнение системы Построить в той же декартовой системе координат второе уравнение системы Если прямые пересекаются то координаты точки пересечения двух прямых и будут решением системы двух линейных уравнений с двумя неизвестными, если прямые параллельны, то система двух линейных уравнений с двумя неизвестными не имеет решений, если прямые совпадают то система двух линейных уравнений с двумя неизвестными имеет бесконечно много решений. Физминутка (слайд 12) Усвоение нового материала Убедитесь, что пара чисел (12;15) является решением системы уравнений:(слайды 13-14) Является ли решением системы уравнений пара чисел: а) (1;2); б) (4;3) в) (0;1)? Некоторая система уравнений решена графически. Сколько решений имеет эта система уравнений? (слайды 15-19) Некоторая система уравнений решена графически. Сколько решений имеет эта система уравнений? Некоторая система уравнений решена графически. Сколько решений имеет эта система уравнений? Некоторая система уравнений решена графически. Сколько решений имеет эта система уравнений? Некоторая система уравнений решена графически. Сколько решений имеет эта система уравнений? Закрепление нового материла: Давайте все таки решим задачу про мула и лошадь с помощью графического способа(на отдельном листе задача. doc). Пользуемся алгоритмом. Один ученик на доске под контролем учителя, применяя алгоритм решает задачу Ответ: (5;7) Далее учащихся необходимо разделить на 3 группы и каждой группе необходимо решить 1 систему уравнений: Подведение итогов Мы познакомились с системой двух линейных уравнений с 2 неизвестными, графическим методом решения систем уравнений. ВЫВОДЫ: Что собой представляют графики обоих уравнений? В каком случае система имеет единственное решение? Какая система является несовместимой? О какой системе говорят, что она неопределенна? Домашнее задание (слайд 23) §11 На “3” и “4” – 11.5; 11.6; 11.10(а); 11.13 (а,б). На “5” – дополнительное задание(Домашнее задание.doc). Рефлексия Я понял отлично Понял, но остались некоторые вопросы Возникло много вопросов Не понял. Что такое система линейных уравнений с двумя неизвестными Что такое решение системы линейных уравнений Как графически решать систему линейных уравнений

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-algebri-v-klasse-stepen-s-naturalnim-pokazatelem.html

Конспект урока алгебры в 7 классе «Степень с натуральным показателем»

https://doc4web.ru/uploads/files/48/cb3eff6e3221a0dd002e660b42d0b59f.doc

files/cb3eff6e3221a0dd002e660b42d0b59f.doc

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-algebri-v-klass-svoystva-uravneniy-i-vosproizvest.html

Конспект урока алгебры в 8 класс «Свойства уравнений и воспроизвести алгоритм решения уравнений, содержащих переменную в обеих частях»

https://doc4web.ru/uploads/files/28/4981c101c1b091ce29cd0bef3d57a48f.docx

files/4981c101c1b091ce29cd0bef3d57a48f.docx

Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Суздаля» Учитель математики: Плотникова Татьяна Владимировна Конспект урока алгебры в 8 класс «Свойства уравнений и воспроизвести алгоритм решения уравнений, содержащих переменную в обеих частях» Повторить: свойства степени с одинаковым основанием; правила действий с одночленами и многочленами; правила действий с алгебраическими дробями; понятие «линейной функции» и построение её графика; способы решения систем линейных уравнений и решение задач с помощью систем уравнений. Развивающие: развивать познавательный интерес; способствовать развитию коммуникативных качеств учащихся; способствовать развитию быстрой реакции, умению переключаться с одного задания на другое во время повторения изученного ранее материала. Воспитательные: воспитывать положительное отношение к предмету; создать позитивный настрой на изучение нового предмета. Технические средства: Мультимедийный проектор Ноутбук Экран Ход урока: (слайд №1)Учитель: Здравствуйте, ребята! Я очень рада видеть вас. Вот и пролетело лето. Сегодня мы начинаем первый урок алгебры в новом учебном году. Нам с Вами предстоит вспомнить тот учебный материал, который мы изучали в прошлом учебном году. (Слайд №2) Найдите значение выражения.(В целях экономии времени можно предложить учащимся выполнить это задание по вариантам): 1) (8,37:2,7-8,7)=-3,2 а) 8,37:2,7=3,1; б) 3,1-8,7=-5,6; в)(-5,6)=-3,2 2) (-)=-0,8 а)17,6:55=0,32; б)1-0,32=0,68; в) (-)=0,08. (Слайд №3): Учитель: Ребята, откройте учебник на стр.218. Прочитайте п.2 и вспомните определения: что называется «уравнением» и «линейным уравнением», что значит «решить уравнение» и основные свойства уравнений. Решите уравнение: 2х+7=3х-2(3х-1) 2) 4-2(х+3)=4(х-5) 2х+7=3х-6х+2 4-2х-6=4х-20 2х+6х-3х=2-7 -2х-4х=-20-4+6 5х=-5 -6х=-18 х=-1 х=3 (Слайд №4): Решите задачу: Рулон бумаги длиной 135 метров разрезали на две части в отношении 2:7. Найдите длину большей части. (Один из учащихся с места комментирует решение задачи) Пусть х – коэффициент пропорциональности, тогда длина первой части 2х м, а длина второй – 7х м. Известно, что длина всего рулона 135 м. Составим уравнение: 2х+7х=135 9х=135 х=135:9 х=14 14 м - длина одной части 14•7=98(м) – длина большей части. (Слайд №5): Решите уравнение. У доски работает ученик: выполняет запись решения уравнения. 2-= 8-2х-7=6-10х -2х+10х=6-8+7 8х=5 х= (Слайд №6): Упростите выражение и найдите его значение: -5(0,6с-1,2)-1,5с-3=-3с+6-1,5с-3=-4,5с+3 -4,5•(-)=2 (Слайд №7): Учитель: Ребята, откройте учебник на стр.219. Прочитайте п.3 и вспомните основные свойства степени. Далее устная работа по тексту слайда №7 (слайд №8): Работа у доски. Задание: Представить в виде степени с основанием 5: ==5 (слайд №9):Упростить выражение: =-в2=в2-в2=0 (слайд №10): Учитель: Ребята, откройте учебник на стр.220. Прочитайте п.3 и вспомните определения: что называется «одночленом» и «многочленом»; какие члены называются «подобными», что значит привести подобные члены; какие действия можно выполнять над одночленами и многочленами. Далее работа по тексту слайда №10 У доски «работает» ученик. Выполните действия: а)(-4а2в5)•(0,5ав3)3=(-4а2в5)(0,125а3в9)=-0,5а5в14; б)(а2+15а+14)-(а2+15а-14)= а2+15а+14 -а2-15а+14=28; в) 9а2в(7а2-5ав-4в2)=62а4в-45а3в2-36а2в3; г)(5а-2в)(3а+4в)=15а3+14ав-8в2; д)(4а3в2-12а2в3): (2ав)=2а2в-6ав2. (слайд №11): Учитель: Ребята, откройте учебник на стр.221. Из п.4 выпишите в тетрадь формулы сокращённого умножения. Далее работа по слайду №11. (Один из учащихся с места комментирует выполнение задания) Задание: Представить в виде многочлена: а)(2а-5)2=4а2-20а+25; б)(5+8m)2=25+80m+64m2; в)(2а-3)(2а+3)=4а2-9; г) (5d+2)(5d-2)=25d2-4. (слайд №12): Учитель: Ребята, откройте учебник на стр.221. Прочитайте п.4 и вспомните способы разложение многочлена на множители. Далее устная работа по тексту слайда №12 (слайд №13): Разложите многочлен на множители: а) 9а2в2-12ав3=3ав2(3а-4в); б) 5(а-в)-7а(в-а)=(а-в)(5+7а); в)m3-2m+4-2m2=(m3-2m)+(4-2m2)=m(m2-2)+2(2-m2)=(m2-2)(m-2). (слайд №14): (Один из учащихся с места комментирует выполнение задания). Разложите многочлен на множители: а)25-а2=(5-а)(5+а); б)16х4-81=(4х2-9)(2х-3)(2х=3); в)0,25а2-0,09m4=(0,5а-0,3m2)( 0,5а+0,3m2); г)100-20а+а2=(10-а)2; д)9у4+12у2z+4z2=(3у2+2z)2. (слайд №15): Учитель: Ребята, откройте учебник на стр.222. Прочитайте п.5 и вспомните: определение «алгебраической дроби», основное свойство дроби; способы выполнения действий над алгебраическими дробями. Далее работа по тексту слайдам №15,16,17,18: 1.Сократите дроби: ; ; ; 2. Выполните действия: а) ; б) ; в) . (слайд №19): Учитель: Ребята, откройте учебник на стр.222. Прочитайте п.6 и вспомните: определение «линейной функции», «прямой пропорциональности»; алгоритм построения графика линейной функции. Далее работа по слайду №19: Функция задана формулой у=-4х+20. Определите: а) у(0)=20, у(2,5)=10; у(-3)=32; б) у=0 при х=5; у=4 при х=4; у=-8 при х=7. в) выяснить проходит ли график функции через точку С(2,12)? у(12)=-4•2+20 - верно (слайд №20):Постройте график функции: у=3х-2. Укажите с помощью графика, чему равно значение у при х=2 и значение х, если у=-8. (слайд №21): Найдите точку пересечения графиков функций: у=1-2х и у=х-5. 1-2х=х-5 -2х-х=-5-1 -3х=-6 х=2 у(3)=1-2•2=-3 (слайд №22 и №23): Учитель: Ребята, откройте учебник на стр.223. Прочитайте п.7 и вспомните: определение «системы линейных уравнений»; способы решения систем линейных уравнений. Далее работа по слайдам №22 и №23. Решить системы уравнений: 4х-3у=7, х-2у=7, 5х+2у=26. и 5х+4у=7. (Желательно первую систему решить способом сложения, а вторую – способом подстановки). (слайд №24). Решить задачу: В двух канистрах содержалось 140 л воды. Когда из первой канистры взяли 26 л воды, а из второй – 60 л, то в первой канистре осталось в 2 раза больше воды, чем во второй. Сколько литров воды было в каждой канистре? У доску «работает» сильный ученик: Пусть х л воды было в 1 канистре, и у л – во второй. Получим систему уравнений: х+у=140, х+у=140, х+у=140, (х-26)=2(у-60). х-26=2у-120. х-2у=-94. 3у=234 у=78 78 л - воды было во второй канистре, 140-78 = 62(л) – воды было в первой канистре. (слайд №25): Итог урока: Сегодня на уроке алгебры мы с вами повторили темы, изученные в 7 классе. Домашнее задание: индивидуальное (на усмотрение учителя) 1

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-algebri-v-klasse-teorema-vieta.html

Конспект урока алгебры в 8 классе «Теорема Виета»

https://doc4web.ru/uploads/files/35/18fe0af90ac88708333baec3f6a9f273.docx

files/18fe0af90ac88708333baec3f6a9f273.docx

Балабанова Лариса Юрьевна, учитель математики Куединского района Пермского края МБОУ «Большеусинская СОШ» Конспект урока алгебры в 8 классе Тема урока: «Теорема Виета». Цели урока: Предметные: познакомить учащихся с теоремой Виета, как одним из способов решения квадратных уравнений; доказать значимость и незыблемость формулировок теоремы Виета, как инструмента в различных математических операциях Формировать мыслительные и коммуникативные навыки, через самостоятельную работу с информацией; Личностные: Формировать интерес учащихся к математике; Технология, в которой выстроен урок: технология проблемного диалога. Тип урока: урок, открытия новых знаний. Оборудование урока: ПК, проектор, слайд-презентация, раздаточный материал. Этапы урока Деятельность учителя Деятельность учащихся I. Организационный момент Приветствие учителя: Добрый день, ребята. Я рада видеть вас на уроке, хочется, чтобы наш урок прошел динамично, мы поработали продуктивно, открыли для себя много новых знаний, узнали новое и интересное для себя. Успехов нам! Построение. II. Актуализация опорных знаний Создание проблемной ситуации Устное повторение по известному материалу выполнить следующие задания: 1.Определите из общего числа - приведённое квадратное уравнение 2.Сколько корней имеет каждое уравнение 3.Решите уравнения Проверить ответы. А все ли вы умеете решать квадратные уравнения. Учитель знакомит с листом оценивания. Нужно оценить свои знания Выполнение заданий в тетрадях Оценивают себя. Выставляют отметки на листе оценивания «5» - без ошибок; «4»- 1- ошибки 2; «3»-3-4 ошибки; «надо повторить» - 5и более ошибок. III. Постановка проблемы Диалог (подводящий), направленный на формулирование проблемы (цели урока). Как Вы думаете есть ли ещё способы решения квадратных уравнений? А. для чего нам нужно знать несколько способов решения квадратных уравнений? Ребята, как вы думаете, о чем сегодня на уроке мы будем вести речь? Что вы хотите узнать на уроке? Учитель фиксирует на доске Давайте запишем тему урока «Теорема Виета». Сегодня мы познакомимся с новым способом решения квадратного уравнения, который позволит нам находить корни даже устно. Возможный ответ учащихся: Возможно,есть. Возможный ответ учащихся: Есть возможность выбора более оптимального способа, решая несколькими способами, можно проверить решение на наличие ошибок Ответ Узнать новый способ решения квадратного уравнения. ! Новый французский математик ВИЕТ (Вьет) Франсуа (1540-1603), Учащиеся записывают тему урока IV. Открытие нового знания Диалог (подводящий), направленный на: 1)побуждение к выдвижению гипотезы: Найти зависимость корней от коэффициентов квадратного уравнения   х1 =2, х2 =3 х1 =8, х2 = -1 2)Сделаем  проверку гипотезы. Для этого мы должны выполнить следующие действия: 1. Записать общий вид нахождения корней квадратного уравнения через дискриминант: 2. Найти сумму и произведение этих корней. Получим. 3.Работа с текстом учебника. Задание: Прочитайте 1 теорему параграфа 29 (учебник А.Г. Мордковича). - Выясните, чему равна сумма корней и их произведение для приведённого квадратного уравнения? Возможный ответ учащихся: Сумма корней приведённого квадратного уравнения равна второму коэффициенту, взятому с противоположным знаком; Произведение корней равно свободному члену. Выполняют действия с корнями. Работа в парах. Выполняют самостоятельно (3 минуты) Записывают отношения в тетрадях. Выставляют отметки на листе оценивания «5» обе формулы; «4»- 1- формула Домашнее задание: Приготовить 5-минутное соощение о жизни и деятельности Франсуа Виета. № 10,11,12,13. Записывают в дневник Физкультминутка для глаз 1.Осторожно, без нажима массируйте средними пальцами кожу нижних век, предварительно закрыв глаза, - 10-20 секунд 2. Быстро сжимайте и разжимайте веки, не напрягая их. 3. Моргайте 30-60 секунд. 4. Закройте глаза и расслабьте их. 5. Отдохните с минуту таким образом. Подобный отдых следует устраивать глазам при малейшем появлении усталости, перемежая им долгий ряд упражнений. Это упражнение дает глазам хороший отдых, усиливает в них кровообращение. Учащиеся выполняют упражнения V. Первичное закрепление Ребята, предлагаю выполнить задания №1 устно, №2,3,4,9 на доске под (а,б) Ребята по очереди выходят к доске. Выставляют отметки на листе оценивания «5» без ошибок «4»- 1-2 ошибки VI. Самостоятельная работа с самопроверкой и самооценкой Ребята, предлагаю выполнить самостоятельно № 6,7,8(а,б) Тем кто, не готов к выполнению самостоятельной работе решаем эти же номера по (в,г) на доске Сверить ответы в парах. Учащиеся решают одни самостоятельно, другие у доски. VIII. Подведение итогов. Рефлексия. Ну, вот, ребята, наш урок подходит к концу, надеюсь, урок вам показался интересным, познавательным, вы открыли для себя новые знания, скажите мы ответили на поставленные вопросы, соответствует ли результат цели? Что было сложно Спасибо, за работу, сейчас мне вновь хочется вернуться к вашему оценочному листу и поставить оценку за урок. Домашнее задание уже задано, спасибо, за урок, можете быть свободны. Возможный ответ учащихся: Познакомились с новым способом решения квадратного уравнения, с теоремой Виета. Сложно вывести сумму корней и их произведение. Оценивают себя. «5»-за три пятёрки, или 2 пятёрки, 1 четвёрку4 «4»- за 2 четвёрки, 1 пятёрку, или 3 четвёрки, 2 пятёрки «3» за1 пятёрку или 1 четвёрку.

https://doc4web.ru/algebra/konspekt-uroka-algebri-dlya-klassa-na-temu-povtorenie-formuli-so.html

Конспект урока алгебры для 8 класса на тему "Повторение. Формулы сокращенного умножения. Разложение на множители"

https://doc4web.ru/uploads/files/35/94ce8a84540fbf4f8b0c651f382afe38.doc

files/94ce8a84540fbf4f8b0c651f382afe38.doc

https://doc4web.ru/algebra/algebra-i-nachala-analiza-klass.html

Алгебра и начала анализа 10 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/17/e63e2781a359d307d306b0227240873f.doc

files/e63e2781a359d307d306b0227240873f.doc

https://doc4web.ru/algebra/itogoviy-test-po-algebre-klass.html

Итоговый тест по алгебре 9 класс

https://doc4web.ru/uploads/files/45/fc5d2f4cbb747d398c80f4962a388c25.docx

files/fc5d2f4cbb747d398c80f4962a388c25.docx

1. Название предмета, по которому составлен тест. АЛГЕБРА 2. Тема теста  ИТОГОВЫЙ ТЕСТ 3. Номер класса 9 КЛАСС 4. Непосредственно тест  5. Ключи к тесту. 6. Указание ФИО, должности, места работы автора и его полный почтовый адрес. Духова Наталья Федоровна, учитель математики и информатики МБОУ Верхнедонской гимназии. 346170 Ростовская область Верхнедонской район ст. Казанская ул. Орджоникидзе 10 Итоговый тест по алгебре 9 класс 1 вариант ЧАСТЬ 1 1. Значение числового выражения равно 1) –1 2) – 0,1 3) 0,1 4) 1 2. Значение алгебраического выражения –a + 0,5· b3 при a = 20, b = –4 равно 1) 25 2) 52 3) – 5,2 4) – 52 3. Чему равно произведение (3,5 ·107) · (3 · 10-10)? 1) 105 2) 1050 3) 0,0105 4) 1,05 4. Из формулы кинетической энергии E = выразите скорость v 1) v= 2) v= 3) v= 4) v= 5. Первого января каждого года банк начисляет своим вкладчикам 10% от суммы вклада. Сколько денег будет на счете второго января 2007 года, если в начале 2006 года на счет было положено 22100 рублей? 1) 24310 руб. 2) 24110 руб. 3) 30014 руб. 4) 2210 руб. 6. Выполните деление: 1) a 2) ba 3) – a 4) – b 7. Упростите выражение: 1) 2) 3) 4) 8. Упростить выражение: 1) 2) 3) 4 4) 9. Решите уравнение: –5·(2х – 3) – 6·(2 – 3х) = 0 1) 2) 3) 2 4) – 4 10. В разложении квадратного трехчлена 3х2 – 7х + 4 на множители один из множителей равен 1) х – 1 2) х – 1,5 3) х + 1 4) х + 1,5 11. Выражение больше или равно нулю, если 1) х 16 2) х 9 3) х 9 4) х 9 12. Решение системы неравенств можно записать в виде числового промежутка 1) 2) 3) 4) 13. Вычислите координаты точек пересечения графиков функций y = x2 – 4x и y = 25 – 4x 1) 2) 3) 4) 14. Решите уравнение: = 1) –1 2) 10 3) –10 4) 1 15. Область определения функции y = можно записать так 1) 2) 3) 4) 16. Автобус ехал из города в летний лагерь со скоростью 60 км/ч, а обратно – в 1,6 раза быстрее. На весь путь он потратил 10 часов. Сколько времени автобус потратил на дорогу из города в лагерь? Пусть х часов автобус потратил на дорогу в лагерь. Какое из уравнений удовлетворяет условию задачи? 1) 96·х = (10 – х)·60 2) 60·х = (10 – х)·60 3) 60·х = (10 – х)·96 4) ЧАСТЬ 2 1. (2 балла) Решите систему уравнений: 2. (3 балла) Упростите выражение: . 3. (4 балла) Найдите действительные корни уравнения: 2х3 + 3х2 – 2х – 3 = 0. 4. (4 балла) Окружность с центром в точке О (4;3) проходит через точку А(8;6). В каких точках эта окружность пересекает оси координат? 5. (6 баллов) Два пешехода выходят навстречу друг другу из двух пунктов, расстояние между которыми 30 км. Если первый выйдет на 2 часа раньше второго, то он встретит второго пешехода через 4,5 часа после своего выхода. Если второй выйдет на 2 часа раньше первого, то он встретит первого пешехода чрез 5 часов после своего выхода. С какой скоростью идет каждый пешеход? 2 вариант ЧАСТЬ 1 1. Значение числового выражения равно 1) 1 2) – 1 3) 10 4) –10 2. Значение алгебраического выражения –0,4х3 + у при х = 5, у = – 10 равно 1) – 60 2) – 0,6 3) 9, 5 4) 5 3. Чему равно произведение (4 ·102) · (2,1 · 10-5)? 1) 0,408 2) 0,0084 3) 84 4) 804 4. Из формулы пути равноускоренного движения S = выразите время t 1) t = 2) t = 3) t = 4) t = 5. Если первоначальная сумма вклада в сбербанке была равна 17600 руб., то через год после начисления 8% годовых вклад в банке составил 1) 1408 руб. 2) 19008 руб. 3) 31680 руб. 4) 19800 руб. 6. Выполните деление: 1) (a–b)2 2) –(ab)2 3) (a+b)2 4) –(a+ b)2 7. Упростите выражение: 1) 2) 3) 4) 8. Упростить выражение: 1) 2) 3) 5 4) 9. Решите уравнение: 12х – 6 = – 3·(5х – 4) + 5x = 0 1) 2) – 3) – 4) – 10. В разложении квадратного трехчлена 2х2 – 2х – 12 на множители один из множителей равен 1) х – 2 2) х – 1 3) х + 2 4) х + 3 11. Выражение меньше или равно нулю, если 1) х 25 2) х 25 3) х 25 4) х 9 12. Решение системы неравенств можно записать в виде числового промежутка 1) 2) 3) 4) 13. Вычислите координаты точек пересечения графиков функций y = x2 – 10 и y = 4x + 11 1) 2) 3) 4) 14. Решите уравнение: = 1) – 2) – 3) –1 4) – 15. Область определения функции y = можно записать так 1) [-2;2] 2) [2; +) 3) 4) (-; -2][2;+] 16 Автомобиль за 5 часов съездил из города А в город В и обратно. Из города А в город В он ехал со скоростью 90 км/ч, а обратно – в 1,5 раза медленнее. Сколько времени автомобилист потратил на обратный путь? Пусть х часов – время, потраченное автомобилистом на обратный путь. Какое из уравнений соответствует условию задачи? 1) 2) 90·(5 – х) = 60 · х 3) 90·х = 60 ·(5 – х) 4) ЧАСТЬ 2 1. (2 балла) Решите систему уравнений: 2. (3 балла) Упростите выражение: . 3. (4 балла) Найдите действительные корни уравнения: 3х3 – 4х2 – 3х + 4 = 0. 4. (4 балла) Окружность с центром в точке О (2;2) проходит через точку А(3;4). В каких точках эта окружность пересекает оси координат? 5. (6 баллов) Из двух пунктов, расстояние между которыми 36 км, отправляются навстречу друг другу велосипедист и пешеход. Если велосипедист отправится в путь на 1 час раньше пешехода, то они встретятся через 1,5 часа после выхода пешехода. Если пешеход выйдет на 1 час раньше велосипедиста, то они встретятся через 2 часа после выезда велосипедиста. Найдите скорости велосипедиста и пешехода. Ключ к тесту № задания 1 вариант 2 вариант 1 ЧАСТЬ 1 2 2 2 4 1 3 3 2 4 3 4 5 1 2 6 3 4 7 3 1 8 2 2 9 2 1 10 1 3 11 4 3 12 1 4 13 3 3 14 4 1 15 1 4 16 3 2 2 ЧАСТЬ 1 2 m 3n 3 x1=1, x2=1, x3=1 x1=1, x2=1, x3=1 4 (0;0), (8;0), (0;6) (0;1), (0;3), (1;0), (3;0) 5 5 км/ч, 3 км/ч 4 км/ч, 12 км/ч За каждое верно выполненное задание части 1 учащийся получает 1 балл. Максимальное количество баллов за задания части 2 указано в тестах. Ученик может набрать от 0 до 35 баллов, которые определяют его рейтинг. Для получения оценки 4 необходимо выполнить хотя бы 1 задание из второй части. Тестовый балл Школьная оценка 0 – 7 2 8 – 15 3 16 – 19 4 20 - 35 5